【关键词】电力工程；建设；安全管理
前言
随着经济的快速发展和和谐社会的构建，社会各行业对电力资源的需求量越来越大，电力工程项目的数量也逐年增长，随着市场竞争压力的增大，有的电力企业在进行电力工程建设时，片面的追求施工进度，忽略了电力工程建设的安全管理，导致各种安全事故频繁发生，这不但对电力企业的发展造成很大的影响，同时也严重的限制了和谐社会的构建，因此，加强电力工程建设的安全管理有十分重要的意义。
1 电力工程建设安全管理的重要性
在进行电力工程建设时，由于施工工序复杂、施工环境恶劣、施工作业量大，导致电力工程施工过程中存在很多安全隐患，同时在施工过程中，存在很多不确定因素，使得施工的安全管理存在一定的问题，例如电力工程的施工管理人员对安全管理不太重视、安全管理制度不完善、安全管理责任没有落实、安全工具和设备存在一定的问题等。做好电力工程建设的安全管理工作有十分重要的意义，一方面，电力工程施工的安全管理能为施工人员的生命安全提供保障，减少安全事故的发生，降低企业在电力工程施工中的损失，从而为企业数量良好的对外形象，增加企业的市场竞争力；另一方面，做好施工安全管理工作，建立完善的安全管理制度，能帮助电力企业完善自身的规章制度，有利于电力企业整体管理水平的提高。电力工程建设的安全管理能改善电力企业的管理理念，完善电力企业的管理模式，对电力企业的快速发展有十分重要的作用。
2 电力工程建设中安全管理存在的问题
2.1 安全管理意识淡薄
目前，一些电力企业对电力工程施工的安全管理不太重视，对安全培训也不重视，电力企业错误的认为安全培训是在浪费时间，根本没有必要进行，由于安全管理意识淡薄，导致电力企业在进行电力工程建设时，很多施工人员的安全意识十分薄弱。有的电力企业虽然在施工前对施工人员进行了安全培训，但过于注重形式，并没有取得实际效果，导致施工人员并没有完全掌握相关安全知识。同时很多电力企业存在侥幸心理，认为不会发生安全事故，导致安全管理力度不强。
2.2 安全管理制度不完善
目前，很多企业在进行电力工程施工时，并没有建立完善的安全管理制度，对施工的各个环节并没有制定合理的制度进行约束，导致施工安全管理责任并没有真正的落实到实际工作中。电力企业没有建立专门的安全管理机构，在电力工程施工过程中，为了节省人力成本，没有配置专门的安全管理人员，导致电力工程在施工过程中，无法进行有效地安全管理，不能及时发现施工存在的安全问题。
2.3 施工人员的综合素质比较低
随着电力工程建设项目的不断增加，对施工人员的需求量逐渐增多，但由于专业技术人员的短缺，一些电力企业不得不降低对施工人员的要求，导致很多安全意识弱、安全技能差、专业能力差的施工人员参与到电力工程施工中。由于这些施工人员的综合素质比较低，在施工过程中，施工精度不高，很容易出现一些质量问题，从而引起安全事故。
3 提高电力工程建设安全管理水平的措施
3.1 提高安全意识
安全生产是电力工程建设的首要条件，而高度的安全意识是安全生产的基础，因此，在进行电力工程建设时，要正确的认识到安全管理的重要性，不断提高安全意识。工程项目负责人要坚持安全生产的观念，全方位提高施工各个环节的安全防范意识，确保电力工程施工的安全进行。电力企业要加强施工前的安全培训管理，只有这样才能全面提高施工人员的安全意识。在进行安全培训时，可以采用多种方式，如座谈会、安全事故案例讲解等，电力企业要保证没有经过安全培训的人员不得上岗，只有安全意识强、能自觉遵守安全管理制度的施工人员才可以参与到电力工程建设中。
3.2 建立完善的安全管理制度
只有建立完善的安全管理制度，才能保证各项工作安全、有序的进行，因此，电力工程施工企业要根据相关法律及施工的实际情况，制定合理、可行的安全管理制度，并将安全管理制度落实到实际工作中。管理人员要认真落实安全管理工作，明确每一项工作的负责人，严格的按照电力工程安全生产的标准进行管理。管理人员要经常对施工现场进行安全监督，加大对施工材料、施工设备等的检查力度，发现问题后，要及时上报给相关负责人，根据实际情况，制定合理的处理措施，努力做到早发现，早处理。管理人员要注重对施工人员行为的监督，发现施工人员有违规操作的现象，要及时纠正过来，对于情节严重的现象，要根据相关规定对相关人员进行严肃的处罚，只有规范施工人员的行为，才能为电力工程的施工安全提供保障。
3.3 提高施工人员的专业技能
施工人员的专业技能对施工安全有很大的影响，因此，在进行电力工程建设前，电力企业要根据施工人员的实际情况，制定合理的培训内容，对施工人员进行专业的技能培训，不断提高施工人员的技术水平和业务能力。电力企业要注重施工人员的安全技能培训，确保施工人员都能掌握必要的安全施工技术，从而提高施工人员对安全事故的应对能力，尽量减少安全事故的危害。
3.4 建立完善的安全预警机制
在进行电力工程施工时，电力企业要建立完善的安全预警机制。首先要成立专门的安全管理部门，并配置高素质的安全管理人员，从而对电力工程施工的各个环节进行有效地监督和管理。第二要建立科学的奖罚制度，对安全意识强、操作规范合理、工作效率高的施工人员进行奖励，处罚一些忽视安全生产的施工人员，从而有效地激发施工人员安全生产的积极性。第三要建立完善的安全预警机制，对电力工程施工过程中存在的安全隐患进行有效地预防，对于容易发生安全事故的施工环节，电力企业要加强防护力度，最大限度的降低安全事故的发生率；对于危害性强的安全事故，要提前制定相应的紧急救援措施，同时要进行事故应急演练，确保发生安全事故后，能快速、有效地进行救援，从而将损失降到最低。
4 总结
电力工程建设中的安全管理是一项十分重要的工作，对电力企业的经济效益和社会效益有直接的影响，因此，电力企业要加强电力工程施工的安全管理，加大安全监督力度，确保电力工程能高质量、安全、快速的完成施工任务，从而为电力企业的快速发展提供保障。
参考文献：
[1]戢蜀军.刍议电力工程建设安全管理工作[J].建材与装饰，2013（34）.
[2]欧阳雄方.浅谈电力建设工程安全管理[J].广东科技，2009（02）.
[3]韩玉宏.浅谈电力工程建设安全管理[J].科技创新与应用，2012（34）.
[4]郭秋生.浅谈电力工程建设过程中的安全管理[J].经营管理者，2012（01）.
关键词：安全文明；预验收；流程控制；视觉形象
中图分类号：TU71 文献标识码：A
随着社会的发展，技术的进步，国家电网公司和住建部对于基建工程安全文明施工的水平要求越来越高。安全文明施工是一种管理的进步，是以人为本的理念在电力基建工程中的具体体现，文明施工是对管理方式的变更，是施工技术的创新，是提升企业形象的需要，是企业发展的内在要求。一个电力安装企业，如果不提高安全文明施工水平，就会逐步被市场淘汰。
下面根据泸州电业局实际情况，结合自己电力基建管理经验，谈一谈如何提高电力基建工程安全文明施工水平。
一、确保对安全文明施工思想认识到位，提高人员责任心
在国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》中，对安全文明施工做了详细的定义，那就是：贯彻以人为本的理念，通过推行安全文明施工标准化工作，努力做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、行为作业规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。
在开展安全文明施工的初期，有许多人对此不理解，有抵触情绪。随着安全文明施工一系列文件和标准的颁布，加上对先进单位施工现场的参观和学习，使大家深刻认识到：认真开展安全文明施工，对基建工程的安全工作确实有极有力的保障和促进作用；开展安全文明施工势在必行；开展安全文明施工是社会发展的要求，更是企业提升形象的内在需要。只有对安全文明施工思想认识到位了，才能使得安全工作顺利进行。
二、合理编制安全文明策划，组织开展安全文明预验收
安全文明策划，是整个基建工程安全部分的第一项工作，它关系到基建工程安全文明设施和安监人员的配备、项目部的布置、场地区域的划分、施工电源水源的设置、环境保护措施、安全规章制度的制定等。
1 按照施工项目部标准化建设的要求，确保安全措施费和文明措施费的投入。每个工程的投标阶段，都会单独对安全文明措施进行单独报价。对于该费用的使用，住建部和国网公司都有明确的规定，监理单位应严格监督施工单位落实到位。
2 按照施工项目部标准化建设的要求，保证安全生产管理人员到位。
3 按照国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》，保证安全文明设施符合标准。
在施工单位安全文明设施初步布置到位后，应由建管单位组织对安全文明进行预验收。实践证明，预验收对于施工单位两费资金的投入具有决定作用，可以在工程进场的初期掌握施工单位安全文明施工的状态，督促施工单位安全文明生产意识到位，将安全文明设施落实到位。
三、制定项目部岗位职责，确保职责落实到位
施工项目部是施工单位按所承包的工程项目范围内建立的过程施工管理单元，是作为派出机构负责组织施工的项目管理组织机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的主要责任。
项目经理是本工地安全施工第一责任人，对工地的安全施工负直接领导责任。项目经理贯彻执行上级有关安全健康与环境保护的措施与规定，组织编制本工地安全健康与环境保护措施，经批准后组织实施。在计划、布置、检查施工时，把安全文明施工工作贯穿到每个施工环节，在确保安全的前提下组织施工。负责组织对跨队重要施工项目开工前的安全文明施工条件进行检查、落实并签证确认。
项目总工程师安全管理职责：负责本工地的安全技术和环境保护技术工作。组织并主持安全工作规程、规定的学习与考试，组织并实施安全技术教育工作。负责编制专业施工组织设计中安全文明施工措施和环境保护措施，办理重要工程项目安全施工作业票的报审并亲自进行交底。
专职安监工程师安全管理职责：监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和职工的作业行为。有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权根据现场情况决定采取安全措施或设施；对严重危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。
施工队队长是本队安全施工第一负责人，对本队人员在施工过程中的安全和健康负直接管理责任。
从以上职责可以看出，项目经理对文明施工负全责，技术负责人主管文明施工工作，坚持抓生产必须抓文明施工。施工队队长为二级单位文明施工负责人，技术专责为具体执行负责人，班组长为三级单位文明施工负责人，形成项目部、施工队、班组三级文明施工管理网络。并针对施工队、作业班组和职工个人一律责任分工，实行岗位责任制，把文明施工列入单位经济责任制中，严格考核，实现自产自清、日产日清、工完场清、标准管理。
四、分析安全文明薄弱点，注重流程控制
施工单位应按照《输变电工程安全文明施工标准》布置项目部（包括生活区、工作区）、材料站（仓库）、施工队驻地、施工现场。创造清洁、卫生、安全的工作、生活场所。施工项目部负责统一管理和发放安全措施类及安全文明施工类物品（包括：安全帽、安全带、速差自控器、安全自锁器、下线爬梯、作业平台、标识牌、警示牌、提示牌、灭火器、应急药箱、孔洞盖板、验电器、施工电源箱、接地线、各式围栏、提示遮拦等），整个项目部应整齐划一，物品应符合现场实际要求。
在开展安全文明布置工作时，应着重分析安全文明薄弱点，注重流程控制，可以通过安全巡查、隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进项目部、各施工队（班组）及全体施工人员做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平。在每月项目部安全文明大检查过程中组织检查《安全文明施工实施细则》在现场的实施情况，确保“实施细则”内容得到有效落实。监督检查并指导分包商落实各项安全文明施工措施，将安全文明施工与其经济效益挂钩，并将其安全文明施工水平作为其业绩考核指标之一。在工程建设过程中应及时收集、整理施工过程中安全与环境方面资料。竣工前，及时修整和恢复在建设过程中受到破坏的生态环境。
五、注重视觉形象，加强环境保护
视觉形象主要通过施工总平面规划及规范工棚、装置型设施、安全设施、标志、标识牌等式样、标准来达到现场视觉形象统一、整洁、和谐、美观的整体效果。项目部对其驻地大门、门厅进行适当的布置、装璜，现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。在办公区、施工区分别设置若干块大型标志牌，分别喷绘：电网建设有限公司工程项目名称、工程概貌、施工单位简介、职业安全健康与环境管理、质量管理方针目标、安全文明施工纪律、工程组织结构、工程里程碑计划、施工总平面布置图或安全文明施工区划图等内容。安全文明施工责任区域采用插入式安全围栏（安全警戒线、旗，配以红白相间色标的铝合金轻型立杆）围护、隔离、封闭。
通常环境保护可采取以下措施：
1 由项目经理组织层层签定环保目标责任制，要求落实到班组和个人，严格考核奖惩。
2 搞好施工现场的办公生活区的绿化工作，改善生活环境，现场垃圾及时回收，并派专人负责，保持现场环境卫生。
3 各种施工方案必须制定保护环境的措施，在编制施工组织设计时，根据施工过程中或其他活动中产生的污染气体、污水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动等可能对环境造成的污染和危害，单独编制环境保护措施。
4 开挖塔基基础时，应制定合理的放线开挖措施，尽量不降或少降基面，保留原地形和自然植被，减少水土流失，山坡处应有防止滚石下坡措施，减少天然植被的破坏。
5 耕地开挖时，将生、熟土分开放置，施工完成后，先填生土后填熟土，保持耕地原貌，多余弃土必须移走。
6 施工中尽可能少占地，减少树木及经济作物的砍伐，搞好砂石料及开挖土石方的堆放及合理性，并做防护坝，减少水土流失，采用蓬布铺垫，便于清理和保护植被。
7 施工结束，及时恢复施工中损坏的道路、桥梁及其它公共设施和地表，做好现场废料清理和植被绿化工作。对树木砍伐、房屋搬迁、土地征用和青苗赔偿，严格遵照执行当地政府的法律法规，签定协议、制定方案，减少对生态的破坏。
8 施工中必须消除烟尘、灰尘的飘洒，现场禁止一切焚烧物料的行为。消灭现场的“白色污染”，现场禁止一切牲畜进入。
9 建立和执行防火管理制度，配置消防灭火器，制定严密的森林防火措施，杜绝因施工引起的森林火灾。施工现场须设置防火警示牌，进入林区严禁携带火种，严禁吸烟。
10 施工中需要停水、停电、封路而影响环境等时，必须经有关部门的批准，并事先告示，同时采取防护措施和标志，准备应急预案。
安全是文明的基础，文明是安全的体现。企业要通过认真开展安全文明施工，确保现场施工安全，提升企业形象，促进环境保护，体现以人为本，最终做到上标准岗、干放心活，真正实现“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的管理目标，营造安全文明施工的良好氛围，保障从业人员的安全和健康，树立新时期国家电网施工新形象。
参考文献
[1]国家电网公司基建部，国家电网公司施工项目部标准化工作手册[M].中国电力出版社.2010.
分析各类电力工程建设质量问题，它的产生往往有主观方面的原因，也有客观方面的原因。总体来看，笔者认为主要有以下几方面：
1.1施工缺乏有效的过程监控有的电力施工单位在施工过程中，没有严格按照设计方案进行施工，随意改变设计方案，造成质量隐患；有的施工单位把工程私自转包给未达资质要求的单位进行施工，使得工程质量难以得到保障；有的施工单位进行层层分包，甚至主体工程也进行分包，成了变相的转包。另外，有的施工单位在施工过程中，为了追求利润，采取各种不法手段，在工程材料上“动脑筋”、“做文章”。如将次、劣材料用于工程，或减少必要的工程材料投入等等。凡此种种，都在施工环节上埋下了质量隐患。
1.2施工工作中没有树立预防意识质量控制和质量管理的最终目的是为了得到合格产品，而现代企业追求的是以最低的成本得到合格品，通过预防，可以降低故障成本，减少返工损失。现代质量管理方法无不强调预防的思想。而实际工作中，多数电力施工企业的工作重点仍放在事后的检验把关上，对事前的准备和事中的控制则未予以充分的重视。
1.3缺乏一套完整的质量管理体系很多电力施工单位尚未建立一整套质量保证体系和质量管理制度，未实现质量一票否决，未建立行之有效的与质量挂钩的奖惩制度，奖惩未落实到个人，起不到激励和约束作用，因而难以调动起施工人员的工作热情与工作责任感。另外质量管理分工模糊，权责不明晰，一旦发生质量问题，容易出现责任的相互推诿，从而无法确保电力工程的安全与质量。
2电力施工质量管理与控制的强化措施
在电力工程施工建设过程中的建设各方中，施工单位毫无疑问是其中最为关键的一方，它作为甲方单位，对整个工程承担着重要的工程管理责任和义务。那么，作为施工单位，如何从管理上入手，杜绝和防止质量隐患，笔者认为主要应从以下几方面着手：
2.1必须制定明确的质量目标，实施目标责任管理确立目标是实施管理行为的第一步，电力工程质量管理也不例外。首先，在工程的项目前期，就必须确立工程建设质量总目标，并据此制定质量管理目标规划。对设计、施工等各个阶段分别制定切实可行、措施保障的阶段性质量目标和要求，并明确相应的责任单位、责任部门和相关责任人员。特别是对施工单位等建设各方，必须以合同的形式明确质量目标，形成电力工程质量目标责任管理体系，进行定期的分阶段对照实施检查和考核。从而使整个工程的质量状况处于管理的严密控制过程之中，便于及时发现问题、解决问题，确保工程质量目标的顺利实现。
2.2必须从源头上强化质量管理，实施源头管理强化质量管理，防止质量隐患。必须从工程建设的源头上开始着手。在这方面，着重是要把好两个关，一是严格执行电力基础设施建设程序，把好程序关。从项目建设到开工的整个过程都必须按有关规定程序办理报批手续，使建设方案做到充分、完备和科学。二是强化设计审查制度，把好勘察设计关。勘察设计质量是关系到工程质量的源头，因此，必须严格按照国家有关规范，做深、做透各阶段设计方案，保证设计质量，优化设计方案。
2.3必须健全质量管理机制，实施规范管理要在工程施工的全过程、工程涉及的全方位，形成规范、合理、有效的质量管理机制，确保质量管理意图、目标、要求的正确落实和充分体现。主要有三方面：其一是要在认真贯彻“企业自检、社会监理和政府监督”方针的基础上，结合工程自身的实际，在工程施工内部的协作体系中推行横向到边、纵向到底、控制有效的质量管理运作机制，充分发挥施工各方对每一个质量管理环节的把关作用。尤其是要加强对监理方的监督与管理，强化监理的作用，使之在工程建设全过程中真正发挥质量管理的主渠道作用。其二是健全质量管理制度，以制度的方式明确各项质量管理要求，规范管理程序，形成以制度约束人，以制度规范行为的质量管理机制，使整个工程建设过程始终处于规范、有序的良好状态中进行运作。其三要建立激励机制。结合劳动立功竞赛这一机制，完善工程建设中的质量检查与考核，强化奖罚手段，在同一工程体系中，对施工质量高的，进行必要的奖励，对质量情况不佳的进行必要的扣罚，同时有必要加大奖罚力度，实行重奖、重罚，对质量严重不符合要求的施工单位甚至可以途中清退，以着力在电力工程施工过程中形成奖优罚劣的氛围。
2.4必须强化质量管理手段，实施科学管理要紧紧把握住工程施工过程中质量管理的主要环节，强化手段，严密管理，防止管理的盲目性和随意性，提高管理的效果。着重把好四个环节：首先是强化质量的现场管理。进一步规范执行施工各方的工作制度，不仅要对每个合同段施工情况做到心中有数，而且对每个工区都要做到掌握数据、情况明了。尤其要对隐蔽性工程必须严格执行驻地旁站制度，加强现场管理，及时发现问题，消除质量隐患。同时，要继续坚持对工程全线质量工作的检查，不断强化各种现场管理手段。其次是要严格设计变更，对每一项设计变更，必须进行各层次的勘测、论证，严格按照规范程序进行审核、审查和审批，切实保证设计变更的科学性和合理性，严格防止质量上的“后遗症”。三是要严格材料供应管理，坚决禁止有质量问题的材料设备进入施工工地，严格杜绝因材料质量的引起的质量隐患，从材料供应的源头上把好质量关。第四是要强化合同管理，督促施工单位按招标合同的质量要求，组织实施施工，检查合同规定人员和设备的到位情况，监督施工单位有否转包和违规分包的现象等，确保施工方严格落实投标所承诺的各项条款。
城域网内部安全和城域网边界安全。
究竟该如何构建电力IP城域网的安全体系？
目前，城域网已经进入成熟稳定的发展时期，基于城域网的数据业务应用在社会经济生活中的地位日益重要，但城域网的发展也面临着网络病毒泛滥、DoS攻击、广播包等大量的安全问题。
相对于电信、教育等行业来说，电力城域网建设起步时间相对稍晚，但电力行业的业务有其特殊性和重要性，对于提供承载服务的基础网络平台要求非常高，因此电力IP城域网从一开始就按照高标准、规范性、技术适用的要求进行建设。
伴随着电力IP城域网的建设，网络安全的问题也必将越来越突出，如何设计一个稳定、可靠、安全和经济的城域网，应对日益增多的网络攻击、病毒破坏和黑客入侵等问题已成为电力行业信息化建设所关注的重点。
电力IP城域网面临的主要安全挑战包括：城域网内部安全和城域网边界安全。
城域网内部安全
城域网的内部安全根据实现城域网的网络技术特点，通过MPLS VPN、网络设备安全管理、路由认证、应用服务协议安全等安全手段，实现电力IP城域网的内部安全。
电力行业的业务应用既需要通过网络实现互联，同时不同业务之间需要在网络上安全隔离，如果为每种业务单独组建一个物理网络，那么网络的基础建设成本将足一个天文数字，而且这么多网络的维护和管理。也将与通过信息化建设节约运营成本的初衷相违背。因此．通过VPN技术，在一个物理网络上虚拟出多个逻辑私有网络，为不同的业务提供承载服务，就成了必然之选。
目前已经证明MPLS VPN技术是IP城域网建设的最好选择，由于MPLS VPN在骨干网中使用LSP隧道进行标签交换，较之普通的IP转发具有更好的安全级别。它具有天然的安全特性，不同的VPN用户之间由于无法获知对方的路由信息，从而可以理解为存在于不同的私有网络之中。
根据电力业务的需求，在电力IP城域网上通过MPLS技术划分多个业务VPN，确保不同业务之间的设备无法获知对方的路由信息。在同一种业务中通过合理设置．可以保证即使是相同的业务，如果没有互访需求。也无法相互访问。
通过设备访问的控制以及SNMP协议安全，有效地实现对电力IP城域网中数量众多的网络设备进行安全管理。
路由认证就是运行于不同设备的相同的动态路由协议之间，对相互传递的路由刷新报文进行的确认，以便使得设备能够接受真正而安全的路由刷新报文。任何运行一个不支持路由认证的路由协议，都存在着巨大的安全隐患。某些恶意的攻击者可以利用这些漏洞，向网络发送不正确或者不一致的路由刷新，由于设备无法证实这些刷新，而使得设备被欺骗，最终导致网络的瘫痪。
可以根据路由协议的不同而设计，路由协议的加密可以防止路由协议更新包的欺骗和伪造，从而保证全网路由的可靠性。目前，多数路由协议支持路由认证，并且实现的方式大体相同。认证过程有基于明文的，也有基于更安全的MD5校验。MD5认证与明文认证的过程类似，只不过密钥不在网络上以明文方式直接传送。
RIPv2、OSPF、BGP4路由协议支持MD5路由认证，而IS-IS只支持基于明文的路由认证。
网络设备的某些应用服务协议或是与网络运行无关，或是对网络运行有危害，或是协议本身有安全缺陷，如果这些特性被恶意攻击者利用，会增加网络的危险。因此，网络设备应严格限制或关闭这些协议。如限制ICMP协议、NTP协议，关闭finger服务、IP源路由、IP重定向、定向广播报文转发、TCP/UDP小端口服务等。
城域网边界安全
在解决IP城域网安全问题中，城域网的边界安全非常重要，几乎所有的数据流都来自于或流向于城域网的边界。目前解决城域网边界安全的主要技术包括：防火墙；入侵检测；网络流量分析――对边界不同类型的业务流进行准确的流量和流向分析与计量。
防火墙可以禁止诸如众所周知的不安全的NFS协议进出受保护网络，这样外部的攻击者就不可能利用这些脆弱的协议来攻击内部网络。防火墙同时可以保护网络免受基于路由的攻击，如IP选项中的源路由攻击和ICMP重定向中的重定向路径。防火墙应该可以拒绝所有以上类型攻击的报文并通知防火墙管理员。
电力IP城域网需要与省级电力骨干网互联，随着各种应用业务的投入使用。地市访问省数据中心的数据量将会日趋增多，而且全省统一Internet出口，这也造成地市城域网对省级骨干网访问的数据量非常庞大。
1.1概述
AMI与智能电网其它通信系统一样，在其应用环境中存在大量的安全风险。其外部入侵和攻击源有敌对国、恐怖组织、商业竞争对手、情绪不满或以获取经济利益为目的的其它各类入侵者，甚至也有系统内部员工的蓄意破坏。其常用的入侵方式有：窃听、截取、伪造、重放、篡改数据(如电网运行状态数据、控制保护命令和实时电价等)、渗透系统、木马蠕虫病毒感染、破坏物理链路、分布式拒绝服务(distributeddenialofservice，DDOS)攻击等[6-9]。涉及AMI的安全方案有认证管理与访问控制、风险防御与入侵检测、数据中心安全、通信网络与物理设施安全、通信数据安全等。本文重点讨论AMI应用服务数据在通信过程中的完整性和机密性安全。
1.2和计费有关的应用与风险考虑
AMI提供带有时标的电价信息，采集用户的电力消费需求与消费数据。电力企业利用需求响应分析和控制系统发送相关事件信息或进行远程开关操作；用户负荷控制系统则响应实时电价，实现需求响应进行负荷限电。当用户安装有分布式发电设备时，可以将分布式电源和负荷一起作为配电子系统(即微网)，此时测量的数据不仅包括用户电力消费数据还包括用户向电网提供的能量数据[3-5]。AMI需要保证电力消费与供应数据的准确性，防止数据被篡改和窃电行为发生。电力消费数据的完整性与可用性保护对电力企业很重要，而电力消费数据的机密性保护则对普通用户与企业用户尤为重要，这些数据会泄漏用户的行为习惯，甚至是与企业的运营管理相关的信息[7]。例如：犯罪分子通过了解目标用电方式信息实施犯罪，某些用户篡改能源消费或提供数据，工业间谍窃取竞争同行的电力消费数据以实施黑客攻击。
1.3和电力运行有关的应用与风险考虑
电力企业可以根据AMI采集数据优化配电运行和提高电能质量。通信网络作为工业控制信息系统需要传送远程控制命令。700多亿光伏扶植工程的启动将可能使得未来每一个工业园区与大学校园都变成微网[12]，微网与大电网间的互动需要高速处理大量的数据信息。电力公司还可以利用AMI数据定位故障和恢复业务，利用AMI数据还可以优化改造配电网络。AMI通信过程中，控制命令的完整性与机密性保护是重中之重，直接关系到电网运行。信息安全措施应该同时提供对微网、分布式电源和其它受控负荷等设备或系统的信息安全保护，提供设备间的身份认证以及接入控制服务。通信系统的入侵破坏与安全系统的崩溃会导致级联故障、停电、分布式能源脱网和电网冲击等风险。
2开放标准的AMI通信系统与协议
2.1AMI相关技术标准简介
1999年，IECTC57成立了专门研究安全性的工作组。现在作为电力系统信息安全标准的IEC62351正在制定和完善过程中，该标准明确了电网对信息安全的需求、电网面临的威胁和潜在的攻击。采用的主要安全机制包括数据加密技术、数字签名技术、信息摘要技术等，其中规定可以使用的算法有高级加密标准(advancedencryptionstandard，AES)、数据加密标准(dataencryptionstandard，DES)、数字签名算法(digitalsignaturealgorithm，DSA)、RSA公钥密码、MD5信息摘要算法、SHA-1哈希散列算法等。当有新的更加安全可靠的算法出现时，也可以引入到IEC62351标准中[13]。IECTC13WG14根据公共事业部门商业过程的特点，制定了IEC62056《电能计量—用于抄表、费率和负荷控制的数据交换》系列国际标准，是涉及AMI与智能电表的最新标准，支持多种通信介质接入方式，有良好的系统互连性和互操作性。该标准分为2大部分，它们是与通信协议、介质无关的电能计量配套技术规范(companionspecificationforenergymetering，COSEM)和依据OSI参考模型制定的通信协议模型即设备语言报文规范(devicelanguagemessagespecification，DLMS)。其中第46部分规定了使用数据链路层协议(highleveldatalinkcontrol，HDLC)[14]。
2.2AMI通信系统及安全方案设计原则
AMI通信系统及安全措施应尽力采用IEC建议的并且能够兼容国际标准化组织ISO标准的技术，其原因有：1）采用开放标准技术有利于AMI及智能电网建设的快速部署，可以得到更多设备厂商的支持。2）通用信息领域技术发展更加完善，例如工业控制领域中广泛应用的Internet协议安全(internetprotocolsecurity，IPsec)技术、虚拟专用网(virtualprivatenetwork，VPN)专线构建远程局域网互联和监控系统，其安全性已经得到了业界的实践证明。3）私有的安全协议和算法并不代表更高的安全性，实践证明经过无数次攻击和完善的现代密码算法能更有效地抵抗黑客的庞大计算资源的攻击。电力系统通信网络是除Internet以外应用在工业控制领域最大规模的互联网络，适用于Internet的开放标准经过适当扩展和修改一定可以应用在AMI网络中。开放标准可以加快智能电网建设进程，使用开放标准并不意味着直接借用。针对AMI特殊应用场景和信息通信性能要求进行的设计才是合理的解决方案。
2.3基于开放标准的AMI通信系统与协议
IEC62056标准建议将应用层数据直接映射到数据链路层进行本地数据直接交换，并允许在应用层与数据链路层之间扩展低层通信协议，将其统称为中间协议层[14]。下面采用Alice和Bob代表AMI通信的2个设备或进程实体进行说明。1）AMI通信系统的协议栈扩展。智能电表和用户网关进行直接交互时，应用服务可以将中间协议层简化。扁平化的协议栈可以加速协议数据报(protocolsdataunit，PDU)的处理速度，并且适用于低带宽和设备计算资源受限的抄表系统。但是扁平化的协议栈设计会限制网络扩容和应用服务增加的灵活性，限制与外部系统互联。需要进行外部通信时，应当进行应用服务的通信协议栈扩展。AMI系统中MDMS需要同时与智能电表和外部系统模块进行通信，MDMS应该有能力理解与它互联协作的所有电力系统运行有关的应用服务PDU。根据智能电网AMI系统功能的应用服务需求，可以将IEC62056标准的中间协议层按照OSI七层模型将协议栈扩展以满足MDMS的外部通信要求。协议栈如图2所示。2）基于开放标准的通信协议集成。网络层采用基于IP(Internetprotocol)的路由技术可以解决未来网络扩容和服务增加的需求。
3AMI通信系统数据安全策略
3.1基于Blom算法的密钥管理协议
AMI通信网络中智能电表等设备众多并且计算资源有限，利用轻量级技术实现安全服务可以减小网络和设备负担[10,18]。为了减少每个节点维护大量身份和密钥信息并且进行密钥运算的开销，本文引入一个包含可信第3方的Blom[19-20]算法密钥协商机制，可信第3方就是密钥管理中心(keydistributioncenter，KDC)，称为Trent。
3.2Blom密钥管理协议的安全性分析
Blom算法中任意2个节点都可以获得一对共享密钥。应用服务的数据安全成功分配会话密钥后，基于密钥私密性的加密算法就可以为数据安全提供服务。加密服务应用在中间协议层和应用层之间，中间网络设备全部采用透传模式，可以减少通信系统开销，它提供传输介质和网络设备无关的安全服务。
4结语
地址：____________________________________
法定代表人：______________________________
授权代表人：______________________________
乙方：____________________________________(后建单位)
地址：____________________________________
法定代表人：______________________________
授权代表人：______________________________
根据《中华人民共和国电信条例》、《电信建设管理办法》规定、《本地电话网用户线路工程设计规范》等相关法律、法规的规定，甲乙双方在同路由隔距不够的情况下，经协商一致，签订本协议。
第一条甲乙双方在施工过程中必须遵守有关通信建设安全的法律、法规，建立安全建设责任制度，完善安全建设条件，确保线路建设过程中的安全施工。
第二条根据业务发展需求乙方需进行如下施工
1.施工地址：_____________________________________________
2.与甲方线路的距离：_____________________________________
3.施工长度：_____________________________________________
第三条在以上施工过程中乙方必须采取如下安全措施来保证甲方线路的安全。
1.架空电缆、光缆与原有线路跨越的，与原有线路的交越隔距必须达到0.6m的最小净距，不达标的必须整改;
2.架空电缆、光缆凡是与电力线交越的，其安全交越距离要符合国家相关标准，同时必须加装安全保护设施。
第四条责任划分
甲乙双方线路在同路由或交越的情况下，发生下述情况由责任方承担责任。
1.架空电缆、光缆凡是与电力线交越的，其安全交越距离要符合国家相关标准。同时必须加装安全保护设施，新建一方线路和电力线路交越时因没有进行安全保护，发生强电侵入，导致原有杆路出现线路故障及经济损失，由新建方承担责任;
2.新建方杆路与原有杆路隔距不符合国家规定标准的，若发生倒杆等现象，造成已建杆路损坏电路中断的，新建方负责赔偿损失;若原有杆路发生倒杆等现象，造成新建杆路损坏的，双方各自承担损失费用。
第五条双方义务
甲乙双方在发现对方的线路发生问题时具有告知对方的义务。
第六条双方权利
甲乙双方对由于对方的责任造成的损失均有要求赔偿的权利。
第七条不可抗力
因不可抗力导致甲乙双方或一方不能履行或不能完全履行本协议项下有关义务时，双方相互不承担违约责任。但遇不可抗力的一方，应于不可抗力发生后5个工作日内将不可抗力情况告知对方，并提供有关部门的证明。在不可抗力影响消除后的合理时间内，一方或双方应当继续履行协议。
第八条法律适用和争议解决
本协议适用中华人民共和国机关法律、法规。双方因本协议的履行而发生的争议，应由双方友好协商解决。协商不成，任何一方均可将争议提交 _________省通信管理局进行协调，_________省局要依据国家法律法规做出行政决定，涉及技术性的问题，要邀请相关专家论证，并做出仲裁。以上决定对双方均有约束力。
除争议事项外，双方将继续执行本协议未涉争议及仲裁的其它部分。
关键词：建筑施工后期安全管理
建筑工程主体施工结束, 进入装饰装修、设备安装阶段( 以下简称“建筑工程施工后期”) , 此阶段的施工特点是: 工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多, 机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点, 给安全管理带来了许多困难, 是事故多发阶段。
在检查中经常发现: 脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除, 严重影响脚手架的整体稳定； 由于内档防护被拆除, 使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞, 成为高处坠落事故的重大安全隐患； 任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生, 对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱, 多个施工单位合用一个配电箱, 造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔, 有的使用花线、护套线作行线, 电线电缆随地乱拖, 有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定, 直接从分配电箱接至用电设备, 有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等, 严重影响用电安全。现场用火管理混乱, 在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业, 甚至在明火作业区域存放易燃易爆物品； 在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序……凡此种种, 使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理, 是摆在现场安全工作者面前的一大难题。
1 原因分析
造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因有以下几个方面:
（1）建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工, 土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业一是没有管理责任, 二是无法进行管理； 建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面, 对安全生产往往不够重视或疏于管理, 或管理能力不足。
（2）在施工后期, 土建施工企业因主体工程已经施工完成, 剩余工作量一般较少, 管理力量大部分陆续撤离施工现场, 使现场安全管理更为薄弱。
（3）各参建单位的安全责任不明确, 对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利, 没有维护管理的责任。
（4）施工现场缺乏总体协调, 各参建单位各自为政、管理无序, 造成现场混乱、施工隐患增多, 且无人组织力量排除。
2 对策和措施
笔者认为: 建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
2．1加强总体协调
（1） 应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织, 统一指挥施工现场的施工进度, 现场布置,设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定, 建设工程实行施工总承包的, 由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此, 必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程, 应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加, 建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程, 建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。
（2）制定施工现场安全生产协调管理制度。包括: 协调会议制度( 应明确会议时间、出席对象、
议事规则) 、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。
（3）开展日常协调管理。包括组织召开协调会议, 统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况并开展评比两个方面。
通过协调会议可以解决下列问题:
① 统筹安排施工进度计划, 尽量避免立体交叉作业。
② 加强施工平面管理, 及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系, 避免出现在禁火区域
进行明火作业等多种危险因素的组合现象。
③ 合理进行用电规划, 避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使
用一个电箱而导致的管理混乱； 加强施工用电管理, 避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》
( JGJ46- 2005) , 造成用电事故。
④ 协调施工现场设备、设施的使用、管理, 组织维护保养, 落实维护保养经费和人员, 保证使用安全。
⑤ 根据施工需要, 及时落实作业部位的安全防护措施到位。
检查落实工作, 应由总承包单位( 或建设单位)组织、监理单位参加, 对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查,督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比,好的表扬、差的批评, 问题严重的应责令整改。对拒不整改的采取强制措施, 确保安全生产。
2．2 落实安全责任
（1）总承包单位( 或建设单位) 应与各分包单位签订安全生产协议, 明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任, 明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人, 明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。
（2）分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位, 履行安全管理职责, 接受现场安全生产协调小组的管理, 贯彻协调会议精神； 主动与相关单位取得联系, 协调处理生产安全事项； 向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题； 加强安全巡查, 及时制止违章行为, 消除事故隐患。
（3）要加强安全技术交底, 向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
2．3 强化安全监控
总承包单位( 或建设单位) 安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责, 实行分级管理, 切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制, 确保协调会议决议的贯彻落实, 及时制止违章行为、消除安全隐患； 协商解决协调会议未尽事宜和突发事件； 确保现场有序施工、安全施工。有条件的, 可安装电子监控设备, 及时掌握安全动态, 实行远程控制, 提高工作效率。
3 建议
（1） 建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制, 严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为, 为施工安全管理创造良好的环境。
（2） 进一步完善安全生产法律法规, 消除建设单位直接发包工程而造成的安全监管盲区。目前, 由建设单位直接发包分部分项工程的情况较为普遍,而《建筑法》、《建设工程安全管理条例》仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定,对由建设单位直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定, 客观上形成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区, 对现场安全管理造成了极为不利的影响。
口岸电子执法系统（以下简称电子口岸）部署、由*总署会同有关部门和各省区市人民政府共同建设的跨部门跨地区电子政务工程。电子口岸的建设对于提高口岸通关效率，降低企业成本，增强企业竞争力，改善我省投资环境，促进全省对外贸易快速健康发展，将起到十分重要的作用。根据国务院办公厅《关于加强电子口岸建设的通知》和省政府20*年第6次常务会议精神，现就加强我省电子口岸建设有关问题通知如下。
一、电子口岸建设基本内容、指导原则和发展目标
（一）基本内容。在全省建设一个以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关、大物流、大外贸的统一信息平台。整合与大通关和口岸物流相关的信息系统，实现数据共享和联网申报、联网核查、联网作业。同时在这个平台上建立*地区陆路、铁路、民航等口岸物流信息系统，提供政务公开、信息咨询和相关电子商务服务，为全省经济发展服务。
（二）工作原则。在省政府领导下，坚持“统一认证、统一标准、统一品牌”和“利用现有资源，加快建设速度，节约建设经费”的原则，按照“总体规划、分步实施，先建虚拟平台、后建实体平台”的思路有序推进。*电子口岸虚拟平台建设工作，由中国电子口岸数据中心和省电子口岸建设联席会议办公室实施，充分利用中国电子口岸现有资源和我省电子政务资源，整合*地区大通关核心流程及相关信息资源，搭建*电子口岸虚拟平台，尽快开展基本业务应用。在完善、维护、运行好虚拟平台的基础上，积极推进*电子口岸实体平台建设。
（三）发展目标。用3到5年的时间，把*电子口岸建设成为具有一个“门户”入网、一次认证登录和“一站式”办事等功能、集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台，使口岸执法管理更加严密、高效，使企业进出口通关更加有序、便捷，进一步支持企业增强竞争力，提高我省对外开放水平。
二、采取有效措施，推进电子口岸建设
（四）加大资源共享力度。鉴于该系统跨部门、跨行业、跨地区应用，*电子口岸平台将采用中国电子口岸统一的电子身份认证系统，实现“一卡通”功能。在确保安全的前提下，根据国家统一部署，逐步实现身份认证系统由集中式向分布式的过渡。为保证*电子口岸系统的安全性、稳定性、开放性和可扩展性，实现与其他地区电子口岸的互联互通，*电子口岸应与中国电子口岸采用统一的数据交换标准和技术规范。口岸执法管理各有关单位要在共同协商的基础上，在电子口岸信息平台上尽快实现大通关业务流程及相关信息数据的互联互通和资源共享，为企业进出口通关提供“一卡通”、“一站式”服务，为管理部门提供决策信息，同时避免资源浪费和重复建设。
（五）确保电子口岸的数据和系统安全。各部门对本部门上网数据要加强管理，建立完善数据公开、使用授权和信息安全管理制度，对外提供数据必须经主管部门许可。要始终坚持“安全第一”的运行维护准则，加强对系统的安全管理工作，健全应急机制，确保系统安全稳定运行。
（六）落实对电子口岸建设的投入。我省电子口岸建设初期投入资金要根据省口岸办会同西安*等有关部门提出的*电子口岸虚拟平台建设工作方案中确定的预算，由省信息化领导小组办公室审核并报省政府审定后落实。同时要严格收费管理，决不能以盈利为目的，决不能给企业带来额外负担。
三、完善电子口岸建设领导体制和工作机制
（七）加强部门间的协调配合。*电子口岸应实行“共建、共管、共享”，建立共同管理、协商决策的领导体制和开发运行机制。建立*电子口岸建设联席会议制度。联席会议总召集人由省政府主管副省长担任。受总召集人委托，省信息办主任（省信息产业厅厅长）、省口岸办公室主任、西安*关长负责召集有关专项工作会议。联席会议由省发展改革委、省信息产业厅（省信息办）、省商务厅、省财政厅、省口岸办、西安*、*出入境检验检疫局、省工商局、省质监局、省国税局、西北民航管理局、省外汇管理局、西安铁路局、省公安边防总队、西安咸阳国际机场等单位组成。
联席会议主要职责是：指导和协调全省电子口岸建设工作；研究制订*电子口岸建设工作有关工作制度；通报电子口岸建设工作的进展情况；研究、协调、解决*电子口岸建设工作中的重大问题等。联席会议下设办公室，办公室设在省口岸办。联席会议办公室负责处理*电子口岸日常工作，负责*电子口岸建设、宣传和推广等工作。
省信息产业厅（省信息办）负责指导、协调和推动全省电子口岸建设工作，负责电子口岸与省电子政务总体建设的衔接工作并将其纳入信息化建设规划，负责*电子口岸建设实施方案的审核、评审和立项工作。
省口岸办负责*电子口岸建设联席会议办公室日常工作，组织研究制订*电子口岸发展规划，会同西安*等有关单位提出并落实*电子口岸虚拟平台建设方案，解决平台运行中所涉及政府审批及与各口岸管理单位的协调等工作，会同西安*全面落实省政府与*总署《关于建设*电子口岸合作备忘录》中所确定事项。
西安*要积极参与*电子口岸建设工作。负责研究*电子口岸有关问题，向*总署及*电子口岸建设联席会议及时提出意见和建议；针对进出口企业通关现状组织开展调查研究，制订在*电子口岸平台推广应用方案，努力构建我省“大通关”格局；会同省口岸办制订*电子口岸发展规划及虚拟平台的建设方案。
（八）要加快电子口岸建设。联席会议各成员单位要把*电子口岸建设列入本单位重要议事日程，要积极参与和共同推动电子口岸建设工作，整合各方面的资源和力量，把电子口岸作为我省唯一的大通关信息平台，切实加快建设步伐，确保地方电子口岸顺利推进并取得实效。
