人民政府：
根据XXX人民政府督察办的要求，XXX环境保护局针对2006年度县十一届人大六次和XXX人民政协六界五次会议（以下简称两会）中涉及环境保护的有关建议和提案交办工作已全部办理结束。两会期间，代表共提出环保相关建议1件、政协委员提案5件。议案、提案涉及城市环境综合治理，大气、水和噪声污染防治等多方面。在局领导统一安排、部署下，涉及环保的全部建议、议案已答复两会代表和委员。现汇报总结如下：人大代表建议、政协委员提案反映了人民群众的呼声和愿望。做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作，是为人民群众排忧解难，维护社会稳定，构建和谐社会，贯彻和实践“三个代表”重要思想、建设小康XX的重要体现。
环保局在接到XXX人民政府交办的人大代表建议、政协委员提案办理件后，高度重视，专门召开了局长办公会，针对每个建议、议案做了客观分析，并迅速组织相关科室、中队进行了部署、安排和分解，分清个案与共案，旧案与新案，主办案件与会办案件，做好分门别类。对明确为我局受理的案件，严格按环保有关法律法规和XXX人民政府06年工作重点，结合环保局“一三五”工程和06年十件实事，按照职能分工逐件落实。分管局长统一部署安排，法规科督办，相关科室中队分工负责，具体承办。承办工作做到：1、负责组织对“案件”的内外调查处理。2、对涉及污染问题及单位的整改与处置的意见拟定。3、督促和检查污染源单位，落实整改措施。4、对办结案形成书面反馈，跟踪人大代表、政协委员征询意见的反馈。最后由法规科统一负责办结材料的上报及建档资料的整理。
在整个办理过程中，环保局坚持严肃性、科学性、可行性的统一，凡是有条件应该解决的，要及时解决，；条件不具备，解决起来确有难度的，要创造条件，想方设法去解决；对是一时无法解决的，也要列入工作计划逐步加以解决。并始终把人大代表高兴不高兴、满意不满意作为检验建议、议案办理工作做得好与否的衡量标准，及时落实办理责任，定人员、定时限，把建议、议案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。在建议、议案办理中，要求必须实地找代表委员当面沟通，虚心听取代表、委员的意见，先具体处理，再当面沟通，最后答复。针对每一个案件具体分析具体对待，对确属需要解决，但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题，认真研究，积极创造条件列入规划，逐步加以解决，并于建议代表真诚沟通，实事求是地向代表作详细的解释说明，与代表达成共识，赢得代表和委员的理解和支持。在整个建议、议案办理中解决率达100％，“当面沟通”率达到100％，满意和基本满意率达100％。
总结这次人大建议政协提案办理圆满完成，环保局主要采取了以下四个方面的保证措施，以确保议案、提案的圆满答复：
一、团结的、强有力的领导是完成建议、议案办理工作的保证。局长办公会召开专题会议，进行了部署、安排和分解。
二、采取得力措施是承办建议、议案的基本前提。在办理过程中，确定专门科室督办。每宗建议、提案具体落实到人。专案专办，限期办理。对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人。
三、积极同人大代表、政协委员联系，当面沟通，现场察看，详细了解具体情况，有针对性提出解决办法；
四、对重点建议、提案有专门分管局长亲自与代表委员面谈，加强了工作力度，增强了与代表委员沟通效果；
今天我们召开这次动员大会，主要目的是深入贯彻落实市委八届三次全会作出的“抢抓新机遇、建设新*，在科学发展道路上实现新跨越”的战略部署，动员安监系统的全体同志，积极投入到民主评议行风和机关效能建设活动中来，切实加强各级安监部门的作风建设，不断提高行政效能和服务水平，促进依法行政和安全生产监管各项工作全面落实，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。刚才，得水同志宣读了《*市安监系统20*年民主评议行风工作方案》，对开展活动的目标要求、评议内容、评议安排、加强组织领导等提出了具体的意见，一会儿，市政府纠风办刘学军主任还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就搞好行风建设和效能建设讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，增强搞好行风建设和效能建设的责任感、紧迫感
总书记在中纪委七次全会上，从贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了加强作风建设的极端重要性和紧迫性，为加强机关作风建设指明了方向。市委八届三次全会提出了“抢抓新机遇、建设新*，在科学发展道路上实现新跨越”以及建设科学发展示范区的战略目标，令人鼓舞和振奋。这样的新形势、新任务为行风建设和机关效能建设也提出了新的要求。今年开展的行风评议和效能建设活动，是市委、市政府贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神和中纪委七次全会精神以及省第七次党代会精神，为牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地坚持科学发展、进一步优化我市发展环境，开创改革和建设的新局面而采取的重要举措。我们要从实现更好更快发展、构建和谐*和依法履行职责、确保安全稳定的大局出发，深刻认识开展行风评议工作和提高机关效能的重大意义，增强搞好民主评议活动和机关效能建设的责任感、紧迫感。
全市安监系统参加行风评议和效能建设活动两年多来，各级领导和广大党员干部共同朝着“内强素质、外树形象、建设过硬的安监队伍”的目标，紧紧围绕全市安监工作大局，努力优化政务环境，切实转变机关作风，安监队伍的政治素质、业务水平和依法行政能力有了很大提高。广大党员干部认真履行安监职责，大力弘扬求真务实的作风，爱岗敬业，服务基层，有力地保证和推动了各项工作的开展。但是我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻，特别是在优化发展环境、切实搞好服务以及提高工作质量和效率等方面，与先进单位相比，与各级领导以及广大人民群众对安全生产工作的要求和期望相比，我们还有很大的差距和不足，主要表现在以下方面：一是对安全生产工作在优化发展环境中的地位认识不足，对市委、市政府关于环境建设的工作部署存有通常观念，站位不高，重视不够，有些同志固守传统的思想观念和管理模式，对转变观念、转变作风缺乏应有的积极性、自觉性。二是群众观念和服务意识淡薄，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的特权思想和衙门作风，对涉及群众利益的事情有时反映不敏感，思想不重视，办理不及时。三是办事效率低，不负责任，推诿扯皮、敷衍塞责，严重影响了基层单位和群众对安监系统的满意度。四是有的同志责任心不强，对待工作不积极、不主动、不努力、不用心、不扎实、不细致，忙而无序；作风漂浮，工作中、文件中、执法中时常出现一些偏差和漏洞，直接影响了工作效率和质量。五是有些同志不注意刻苦学习和钻研专业知识，工作能力和业务水平迟迟得不到提高，缺乏争创一流、唯先必争的精神状态，安全生产工作监管不到位的问题仍很突出。六是个别人员存在不廉洁行为，办事不公、执法不严、吃拿卡要报等问题时有发生。这些问题，直接影响了安监系统的整体形象，必须引起大家的高度重视，并在民主评议活动和效能建设中认真加以解决。
赵勇书记在市委八届三次全会上指出，当前，*正处于一个新的起跑线上，处于经济社会加速转型、全面小康和现代化建设加速推进的新阶段。要实现市委、市政府提出的更好更快发展和构建和谐*两大历史任务，做好今年的各项工作，以优异的成绩向党的十七大献礼，意义十分重大，任务十分艰巨，同时也是对我们各级机关干部的严峻考验。我们要实现既定的发展目标，做好今年的各项工作，必须有良好的发展环境做保证。抓好环境建设，是落实科学发展观，加快构建和谐社会的必然要求，是推动我市经济社会更好更快发展的有力保证，是坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体体现，也是促进政府职能转变，规范行政行为，加快建立务实、高效、廉洁政府的必然要求。安全生产是和谐社会的重要内容，与和谐社会的要求紧密相关。因此，我们要站在全市发展大局的高度，牢固树立环境立市、安全发展的意识，切实把安全生产与环境建设紧密结合起来，并作为加快发展的关键环节来抓，不断提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，努力营造“人人关心发展环境、共同创造发展环境、全力打造服务品牌”的浓厚氛围，轰轰烈烈地开展一场“效能革命”，切实把环境建设提高到一个新水平，努力实现安监系统跨入行风评议和效能建设先进行列的目标。
二、联系实际，突出重点，推动民主评议活动和效能建设扎实深入开展
根据市委、市政府统一部署，今年的优化发展环境工作，要突出“更好更快发展，构建和谐*”这个主题，着眼于打造机关服务品牌，以深入开展民主评议活动和机关效能建设为抓手，下大力解决制约经济社会发展的思想体制障碍和事关人民群众切身利益的突出问题，努力提高行政效能和服务水平。我们要深刻领会、认真贯彻市委、市政府的部署，结合安监系统工作和队伍建设实际，扎扎实实抓好民主评议活动和机关效能建设的各项工作，并在以下方面实现突破：
（一）以提质提速、透明高效为目标，加快建立务实、高效、廉洁机关。加强行风效能建设，核心内容是强化服务意识，转变机关作风，改善服务质量，提高工作效率。因此，我们要围绕建设务实、高效、廉洁机关，着力在“提速、提质”上动脑筋、想办法，在“透明、高效”上下功夫、见成效，要突出抓好“三个结合”：一是行风评议、效能建设与推动工作落实相结合。抓落实问题是机关效能建设的重要课题，思路目标确定之后，关键是抓落实。“严不起来，落实不下去”的问题一直是困扰安全生产监管工作的突出问题，比如，有的事情一拖就是几个月甚至一、两年；有的事情虎头蛇尾，没有“一竿子插到底”的劲头，抓而不实、抓而不深，等于不抓；有的问题，由于抓而不紧、管而不严，致使小矛盾演变成大问题；有的安监执法人员在安全生产监督管理、执法检查工作中，走马观花、浮皮潦草，对事故隐患视而不见、马马虎虎，安全责任落实不到位，这方面我们是有一些教训的。我们手中的行政执法权力是人民赋予的，是法律赋予的，是用来为人民服务的。我们绝不允许权力滥用，但也绝不能容忍虚占权位，在其位，不理其政，不负责任，否则我们将一事无成，甚至会给人民群众的生命财产带来不可估量的损失。因此，我们必须在全市安监系统大力倡导求真务实的工作作风，真正做到在其位谋其政，埋头苦干，勇于负责，努力形成干实事、创大业的浓厚氛围，切实把安全生产的各项安排部署落实到位。二是行风评议、效能建设与坚持依法行政相结合。要进一步规范行政行为，努力提高行政工作的规范化、法制化水平，在更高层次上推动行风效能建设的深入开展。市局服务窗口在市行政服务中心进驻以来，一直保持“五星级”的荣誉称号并连续两年被评为先进单位，我们要继续努力，特别要科学安排工作流程，在严格执行国家和法律法规规定的法定审批时限的前提下，积极为企业和基层群众着想，尽可能地减少审批环节，压缩审批时限，为基层和群众创造方便、快捷的“绿色通道”。同时，在去年依法梳理确认行政职权、编制职权目录和绘制覆盖行政权力运行全过程流程图的基础上，今年重点加强对安全生产行政执法工作的规范化管理，理顺行政执法体制，严格法定权限和程序，坚持执法到位，避免滥用权力，确保执法行为的合法、规范。要把效能建设的成效充分体现在科学行政、依法行政上，体现在机关工作规范有序、高效运转上，最终体现在让群众放心满意上。三是行风评议、效能建设与创建服务品牌、创建文明机关、开展优质服务活动相结合。要创新优质服务机制和内容，在热心为基层、为企业搞好服务的前提下，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务；在安全生产执法检查中，要坚持严格执法，更要把为企业搞好监管服务和业务指导放在突出位置，真心实意帮助企业解决安全生产工作中遇到的实际问题；要继续开发、整合、完善*市安全生产网络管理信息系统，在内、外网建立固定的网上服务系统，力争在10月底前正式开展网上咨询、网上举报、网上申请、网上受理，并逐步实现行政许可事项网上初审，努力创造高效便民的服务环境。三是完善日常工作措施。坚持把每天的工作完成情况在网络工作日志栏目刊发；坚持每月制定工作计划和安排，把工作任务、完成时限等要求落实到人，并随时记录完成情况；对全月工作最迟于下月2日前总结完成情况（不能按期完成工作任务的，要说明理由），并将本月工作计划在机关内网公布，以便领导检查督导，确保工作落实；对重点工作，要制定对策表，安排出工作要求、完成时限、责任人等，并随时记录完成进度，在网上。此项工作由办公室牵头，效能办及各处室负责。
（二）以执政为民、执法为民为宗旨，认真解决群众关心的热点难点问题。要把执政为民、执法为民要求贯穿于行风建设、效能建设的全过程，切实把为民谋利、为民办事作为机关行风、效能建设的出发点和落脚点，认真治理和解决安全生产方面损害群众利益的突出问题。一是要强化“群众利益无小事”的观念，从“官本位”向“民本位”转移，以群众满意不满意作为行风效能建设的唯一标准，以服务对象的的需求为己任，急群众之所急，想群众之所想，做群众之所需，通过开展机关效能建设、民主评议活动，从关心群众生产生活的具体问题抓起，从解决人民群众最不满意的突出问题做起，真心实意地为人民群众办实事、办好事。二是要以利民、便民、为民、福民为目标，从实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度来认识转变机关作风、增强服务意识的重要意义，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实解决门难进、脸难看、事难办的衙门作风。对行政许可事项，要减少审批环节，压缩审批时限，对涉及人民群众的生命财产安全的事情、对群众举报的安全生产事故、对涉及影响社会稳定的事情，要高度重视，决不能有丝毫的马虎懈怠，更不能推脱不办。凡是我们职责范围内的事情，都要热心办、马上办、办的快、办的好；对确有困难和原因不能马上办的，要耐心做好解释和说服工作，求得群众理解。要实行首问责任制和服务监督卡制度，自觉做到文明、礼貌、热心、耐心、诚心，通过全体党员干部的积极努力，为我们安监系统增光添彩，提高群众的认知度和满意度。三是严格管理，强化监督，树立“公平正义、清廉为民”的安监形象。作为行政执法部门，我们每个同志的工作作风、执法行为，都将全面地接受社会各界的监督检查和评议，或者说我们的一言一行、一举一动都在广大人民群众以及社会各界、各媒体的监督之下，一个人的行为可能直接影响到全系统的形象以及在行风评议中的排位。因此，每一名安全生产执法人员都要用高标准严格要求自己，在执法过程中做到清廉自守，即便在无人监督的情况下也能检点、警醒自己，做一个高尚的人。要强化内部监督，围绕服务态度、办事效率、办事公开公平程度等开展认真的自查自纠，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要报等行业特权行为，对发生不作为、乱作为的失职、渎职行为以及作风粗暴、吃拿卡要、办事效率低、服务质量差等影响优化发展环境、影响安监形象突出问题的单位和个人，要及时查处，按照有关规定，追究责任，严肃处理，直至依法惩处。
（三）以标本兼治、注重预防为方针，着力构建环境建设的长效机制。优化发展环境是一项系统工程，需要解决许多深层次的问题。因此，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建优化发展环境的长效机制。一是要把民主评议、效能建设寓于反腐败工作的大局中通盘安排，要适应新形势和新任务的要求，深入研究反腐倡廉工作的特点和规律，紧密结合行政审批制度改革、权力公开透明运行等重点工作，协调运作，使民主评议、效能建设成为从源头上预防和治理腐败的重要抓手，落实到位，收到实效。二是全面加强制度建设。加强机关效能建设，既要靠人格的力量，更要靠制度的约束，健全、完善一套长效机制是提高行政效能的重要保证。要积极推进机关科学化、制度化、规范化建设进程，做到用制度管权、管事、管人，规范行为，建立秩序。目前市局正在抓紧编印《效能建设手册》《规范执法手册》、《网络管理手册》等六大手册，要组织机关干部认真学习好、贯彻好、执行好，全面提高安监系统规范化管理和为民服务的水平。要完善日常管理措施，坚持把每天工作完成情况在网络工作日志栏目刊发；坚持每月制定工作计划和安排，当月2日前在机关内网公布，把工作任务、完成时限等要求落实到人，并随时记录完成情况，月底进行全面总结；对重点工作，要制定对策表，具体安排工作要求、完成时限、责任人等，并随时记录完成进度，在网上。三是提速工作过程。要建立科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、责任追究制、办事公开制等，对行政许可、项目审批及执法处罚等，要公开职责权限、办事依据、标准、办理程序、时限、结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容，增加权利运行的透明度，接受社会和广大群众的监督。通过上上下下的共同努力，把全市各级安监部门建设成团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公开透明、廉洁高效的行政机关，提高群众对安监系统的公认度，
三、强化措施，精心组织，为实现“争先创优”目标而努力
（一）加强领导，落实责任。市局重新调整了民主评议活动及效能建设领导小组，我作为活动的第一责任人，一定要把行风建设、效能建设作为机关建设、党员干部队伍建设的一项重点工作来抓，列入重要议事日程，领导小组成员要各负其责，督促指导活动的开展。领导小组办公室要抓好活动的组织实施，开展有特色的活动，确保活动收到实效；各县（市）区（园区、管理区、工业区）安监局以及市局各处室负责同志作为本单位、本处室开展活动的第一责任人，也要切实负起责任，象抓业务工作那样抓好民主评议和效能建设；安监系统的全体同志都是行风建设、效能建设活动的主体，要以“唯先必争”的精神积极投身到活动中来，努力争做人民满意的公务员；要在全系统形成党组统一领导，“一把手”负总责、领导小组组织协调、成员各司其职、党员干部全员参与的行风效能建设工作格局。
（二）妥善安排，狠抓落实。当前，安全生产监管工作任务十分繁重，大家要在努力做好各项业务工作的同时，认真开展民主评议活动和效能建设，用开展活动的成果推动安全生产各项工作任务的落实。要按照《工作方案》确定的六项评议内容以及活动安排逐项抓好落实。一是以“改进作风、提质提速”为主题，以事事争高，处处争好为标准，以解决群众关注的热点、难点问题为重点，对工作程序、收费项目、收费标准和执法检查等进行公开承诺，并抓好落实，以优异的工作和服务政绩兑现承诺；二是认真组织好每季度一次的、由直接服务对象参加的作风建设恳谈会以及每半年一次的质询评议会，倾听群众的意见和呼声；三是认真开展检查督导和明查暗访，搞好自查自纠，及时发现和解决工作作风等方面存在的突出问题；四是积极参与“阳光热线”、“走进直播间”、“阳光服务”等专题节目，与社会各界群众广泛对话沟通，解答咨询，办理投诉，提高全社会对安监战线的认知度。
（三）突出重点，务求实效。把行风效能建设活动与学习型机关建设结合起来，继续深入开展学习型机关建设活动，以岗位练兵为载体，加强对政治理论、法律法规、政策措施、业务知识的学习和研究，围绕强化安全生产四项重点工作开展论坛活动，动员全系统广大党员干部不断提高素质、增长才干、掌握本领、做好工作。当前要把科学发展观学习教育活动作为头等政治任务来抓，通过学习，着力提高安监执法队伍的四钟能力。一是提高谋划能力。要从全市发展的大局出发，从全市安全生产监管工作的实际出发，静心谋划，统筹安排；二是提高解决工作难题的能力。要认真学习安全生产监管业务知识，把握安全生产的规律性和特点，提高发现和解决安全生产突出矛盾和问题的能力，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措，开创安监工作的新局面。三是提高执行能力。要从严治政，严肃纪律，坚决做到有令则行，有禁则止，确保市委、市政府和上级的安排部署执行有力，落实到位。四是提高服务能力。要进一步强化民本意识，树立正确的政绩观，心系群众、服务群众，尽心竭力为群众谋利益，始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的着力点，对涉及群众切身利益的问题，要科学谋划，妥善处理，坚决防止损害群众利益的现象发生。
(四)把握形势，推动工作。今年，是国家安监总局组织开展的“安全生产落实年、攻坚年”、是省委、省政府提出的“安全生产执法年”，我们要以民主评议活动和机关效能建设为契机，以科学发展、安全发展为统领，全面贯彻落实市委、市政府各项重大决策工作的部署，坚持以人为本，突出抓好安全生产责任制、安全生产管理体系、安全生产网络管理及安全生产规范执法、安全质量标准化等重点工作，全力推进安全生产长效机制建设，实现安全生产形势的持续稳定，促进我市经济社会协调发展。
刚刚过去的2017年，是市人大常委会承前启后、继往开来的一年，也是牢记使命、忠实履职的一年。一年来，特别是换届以来，市七届人大常委会在市委的正确领导下，深入学习贯彻党的精神和系列重要讲话精神，紧紧围绕中心，倾力服务大局，积极担当作为，勇于探索创新，较好地发挥了地方国家权力机关的地位和作用。
强化政治站位 牢牢把握人大工作的正确方向
一年来，市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，在重大原则问题上始终立场坚定，切实做到旗帜鲜明讲政治，努力使人大开展的各项工作有利于加强和改进党的领导、有利于巩固党的执政地位和执政基础，从制度上、法律上保证党的路线方针政策和中央、省委、市委的重大决策部署在人大各项工作中得到全面贯彻落实。
坚持和完善重大事项向市委请示报告制度。年度工作安排、五年立法规划和年度立法计划、市县乡人大换届、重要监督议题、县乡人大工作等重大事项和重要问题，及时主动向市委请示汇报，确保人大工作始终与市委中心工作同频共振。强化市人大常委会党组在人大工作中的政治领导责任，发挥把方向、管大局、定大事、建队伍、保落实的重要作用，对市委作出的重要决策部署都及时开会研究，拿出贯彻落实措施，保证了人大工作始终在市委坚强领导下健康发展。制订市人大常委会党组议事规则，明确议事原则、议事范围、议事程序和议事纪律，确保了党组工作的规范化、制度化。全面履行党要管党、从严治党主体责任，召开“两学一做”学习教育常态化制度化学习交流会，印发《关于加强党建工作的意见》，就常委会及及机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设提出要求。
倾力服务大局 在依法履职中彰显人大担当作为
一年来，市人大常委会按照“一线”的要求，保持“一线”的状态，增强“一线”的责任，依法履职行权，确保了人大各项工作始终与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步。先后召开常委会会议9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告24项，做出决议、决定和审议意见16个。
更加注重法治建设，在推进依法治市上实现了新突破。坚持立法先行要求，广泛征求社会各方面意见，科学编制立法规划，强化问题导向，突出地方特色，以良法促进发展、保障善治。漯河市首部地方性法规—《漯河市沙澧河风景名胜区条例》2017年5月26日通过省人大常委会审查批准，2017年10月1日正式施行。《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》2017年9月29日通过省人大常委会审查批准，2018年1月1日正式施行。注重新出台法规的宣传，推动形成了遇事找法、管理依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
精心组织执法检查。先后对《邮政法》《安全生产法》和《河南省安全生产条例》的贯彻实施情况进行了执法检查，配合省人大对《预算法》《水污染防治法》等法律法规进行执法检查、立法调研和征求修改意见工作。强化司法监督，先后对市检察院、市中级法院的工作进行了视察，听取和审议了全市法院行政审判工作情况的报告，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。做好规范性文件备案审查工作，先后对16件规范性文件依法进行了备案审查，督促市政府修改废止规范性文件1件，维护了法制的统一和尊严。创新信访工作机制，实行主任接待日和律师介入接访制度，一年来先后接待和处理群众来信来访160余件（起）800多人（次），妥善解决了一批关系群众切身利益的实际问题。
重大事项决定和人事任免依法依规。健全完善了人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前依法向人大报告的制度和机制，依法对第七个五年法治宣传教育、2016年市级财政决算等重要事项作出决议决定，有力支持了全市经济社会发展。正确处理党管干部与人大依法任免国家机关工作人员的关系，健全完善了人事任免办法和程序，落实了任前法律知识测试、拟任职人员表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、人大意识、责任意识和公仆意识。市七届人大常委会履职以来，先后任免国家机关工作人员52人次，实现了市委人事安排意图，保证了国家机关正常运转。
更加注重监督实效，在推动漯河发展上体现了新作为。按照“站位全局、服务发展、突出重点、讲求实效”的要求，抓住经济发展新常态下的突出问题，正确处理监督与支持的关系，进一步提升了人大监督的针对性、实效性。
致力促进经济发展。在抓好财政、审计等常规工作监督的同时，重点加强对政府投融资平台运行、“营改增”工作、新型农业经营主体发展的监督，并注重对金融、保险、电子商务等现代服务业发展的监督。特别是，在听取和审议市政府关于我市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告的基础上，坚持问题导向，着眼厚植漯河发展新优势，作出了有针对性的审议意见，促进了全市经济健康发展。
周密组织专题询问和工作评议。针对当前环保攻坚任务艰巨的现状，组织开展2个多月的视察调研，并于2017年11月21日召开环境状况和环境保护工作专题询问会，8位市人大常委会委员和4位市人大代表分别就扬尘管控、污水处理、杨柳飞絮污染、禁燃禁放等12个问题进行询问，市政府和市环保、水利、城建、林园等11个部门的负责同志到会接受询问。按照《监督法》《地方组织法》规定和市人大常委会《工作评议暂行办法》要求，重点对市水利局、市文广新局的工作进行评议，力求通过评议这种监督形式，评出新风貌、评出好作风、评出正能量，助推相关单位工作再创佳绩。
密切关注群众所思所想、所忧所盼，重点加强了对农村义务教育发展情况的监督，促进城乡义务教育均衡发展；注重对公安机关网络安全工作的监督，提升全社会网络信息安全的意识和能力。围绕城市总规实施、公交事业发展等问题开展视察调研，督促政府多谋长远之计、多出务实之策、多抓推动落实。
出台《市人大常委会决议、决定和审议意见的督办办法》，建立市人大与市政府之间的办理沟通协调机制，先后对市区农贸市场管理、城区建设用地储备与供应、扶贫开发等审议意见落实情况进行督办，并进行满意度测评，确保了议而有决、决而有果，进一步提升了人大监督实效。
更加注重代表工作，在发挥主体作用上推出了新举措。加强代表学习培训，先后在全国人大北京培训中心、深圳培训中心举办代表培训班3期，培训代表110余名。按照“就近就地、便于联系选民、便于组织活动”的原则，把336名市人大代表编成24个代表小组，高标准建立了24个人大代表小组活动室和49个乡镇代表联络站，实现了代表履职平台全覆盖。创新代表建议办理的方式，从454件代表所提建议中筛选出农村人居环境整治、电梯安全监管等10件作为重点建议，组成四个督办组进行集中督办，提高了建议办理的实效性和问题的解决率。
创新代表活动方式。探索组建财经预算、城建环保、教科文卫、内务司法、农业农村、民族宗教等6个市人大专业代表小组，较好发挥了代表的专业优势。健全人大联系代表工作机制，对主任、副主任接待代表工作作出具体安排。出台《关于进一步加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，39名组成人员每人联系3-5名市人大代表，听取代表对全市各方面工作的意见建议，帮助解决代表执行职务中遇到的困难和问题，形成了闭会期间联系代表工作的常态化制度化。先后邀请32名代表列席常委会会议、组织近百名代表参加视察调研和执法检查活动。建立健全代表履职监督、激励约束机制，实行代表联系选民、履职情况登记、定期向选民述职接受评议等项制度，激发了代表执行职务的责任感。
注重自身建设 人大依法履职能力进一步提升
市人大常委会主动顺应时展新要求和人民群众新期待，持续加强自身建设，不断提升自觉运用法治思维和法治方式推动人大工作的能力，努力在不断学习中提高能力素质、在工作实践中持续改进作风、在履职行权上展现清廉形象。
高度重视学习。针对换届后组成人员变动较大的实际，组织大家学习人大业务知识，深化对人大及其常委会的认识，深化对人大工作的认识，深化与“一府两院”关系的认识，增强了组成人员依法履职的能力。市人大常委会领导带头作专题辅导，在常委会及机关营造了浓厚的学习氛围。
加强制度建设。漯河市七届人大常委会履职以来，先后制订完善了《市人大常委会议事规则》《市人大常委会主任会议议事规则》等常委会工作制度12项，《机关学习制度》《外出考察制度》等机关工作制度19项，为常委会及机关各项工作开展提供了制度遵循。
严守纪律规矩。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行民主集中制原则，重大事项集体讨论决定。认真履行“一岗双责”要求，组织召开市人大常委会党组“坚持标本兼治推进以案促改工作”专题民主生活会；全面执行中央八项规定，认真学习贯彻关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，驰而不息正风肃纪。
注重调研宣传。深入基层、深入群众，围绕常委会议题和人民群众关心关注的热点难点问题开展调查研究，所形成的一批调研成果为解决突出问题、推动相关工作、服务人大履职提供了参考。着力办好漯河人大网站、微信公众号、《人大在线》电视专栏等宣传平台，在宣传人大制度、传播人大声音、展示人大风采等方面发挥了重要作用。
以2014年全国环境保护工作会议精神为指导，紧紧围绕关于生态文明建设和环境保护的新思想、新论断、新要求，以着力解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题，努力改善生态环境质量为主题，督促各风险单位集中开展“环境安全月”宣传教育活动，强化环境风险防范意识，普及环境应急基本知识，主动防范和妥善处置各类突发环境事件，促进环境安全，有效遏制重特大事故的发生。
二、组织保障
成立局“环境安全月”领导小组：
三、活动主题
向污染宣战，我们在行动
四、主要内容
（一）结合“六.五”环境日和中高考“禁噪”开展环保宣传活动。
1、与市、区教育局、科技局合作，开展一次“环保科普进校园”活动。邀请相关专家老师进校园进行讲座，在学校开展有奖问答和有奖征文比赛，并对参赛作品进行评选，给予一定奖励。学校举办一期主题为“环保大看台”的黑板报。提高环保在教师和学生中的认知度，让学生养成环保好习惯，共同关爱我们的地球家园。
2、开展一次短信“向污染宣战”活动。通过移动、电信部门向社会发出倡议：“向污染宣战”，努力改善环境质量，保卫我们赖以生存的共同家园。
3、召开乡镇分管领导、建环中心主任、区属重点企业负责人、环保专职人员工作座谈会。大力宣传新《环保法》以及两高司法解释。增强镇乡、企业负责人对环境违法行为的认识、循环经济发展意识，广泛听取各镇乡、企业单位对我区环保工作的意见和建议，为创建“环境优美镇乡”、“环境友好企业”打牢基础。
4、开展“环保社区、绿色社区、拒绝污染”活动。深入社区，积极宣传和倡导生态文化、增强居民的环境保护意识。
（二）开展中高考“禁噪”活动。与公安、工商、城管等部门配合，在中、高考期间开展噪声污染专项整治活动，为考生创造一个安静的应试复习环境。
（三）开展在防汛前对全区企业进行环境安全大检查。重点对全区化工、造纸、印染、危险化学品、污水处理厂、垃圾处理厂等单位进行检查，查找安全隐患，察看企业环境突发事件应急预案、环境应急物资储备等情况，消除事故隐患，确保我区无环境安全事故发生。
（四）开展集中式饮用水源隐患排查。对全区湖库型、河流型和地下水型饮用水源进行一次全面检查，发生问题及时整改，确保全区饮用水源安全。
（五）开展环境突发事件应急演练。首先由各企业开展对员工进行技术培训。主要培训内容是主要消防器材、防护设备等的位置及使用方法；紧急停车停产的基本程序；如何正确报警，内外部电话清单；逃生避难及撤离路线；配合应急人员的基本要求及责任；自救与互救、消毒的基本知识；污染治理设施的运行要求，可能产生的环境污染事故。其次，由我局选定1家企业进行突发环境事件应急综合演练，检验企业和我局应急演练的组织指挥、应急救援和组织协调能力。
五、活动目标
通过开展“环境安全月”活动，建立健全环境安全宣传日常工作制度，不断提高企业环境安全主体责任意识，提升环境应急救援水平，确保社会和谐稳定。
六、要求
XXX人民政府：根据XXX人民政府督察办的要求，XXX环境保护局针对200*年度县十一届人大六次和XXX人民政协六界五次会议（以下简称两...
XXX人民政府：
根据XXX人民政府督察办的要求，XXX环境保护局针对2006年度县十一届人大六次和XXX人民政协六界五次会议（以下简称两会）中涉及环境保护的有关建议和提案交办工作已全部办理结束。两会期间，代表共提出环保相关建议1件、政协委员提案5件。议案、提案涉及城市环境综合治理，大气、水和噪声污染防治等多方面。在局领导统一安排、部署下，涉及环保的全部建议、议案已答复两会代表和委员。现汇报总结如下：
人大代表建议、政协委员提案反映了人民群众的呼声和愿望。做好人大代表建议、政协委员提案的承办工作，是为人民群众排忧解难，维护社会稳定，构建和谐社会，贯彻和实践“三个代表”重要思想、建设小康XX的重要体现。
环保局在接到XXX人民政府交办的人大代表建议、政协委员提案办理件后，高度重视，专门召开了局长办公会，针对每个建议、议案做了客观分析，并迅速组织相关科室、中队进行了部署、安排和分解，分清个案与共案，旧案与新案，主办案件与会办案件，做好分门别类。对明确为我局受理的案件，严格按环保有关法律法规和XXX人民政府06年工作重点，结合环保局“一三五”工程和06年十件实事，按照职能分工逐件落实。分管局长统一部署安排，法规科督办，相关科室中队分工负责，具体承办。承办工作做到：1、负责组织对“案件”的内外调查处理。2、对涉及污染问题及单位的整改与处置的意见拟定。3、督促和检查污染源单位，落实整改措施。4、对办结案形成书面反馈，跟踪人大代表、政协委员征询意见的反馈。最后由法规科统一负责办结材料的上报及建档资料的整理。
在整个办理过程中，环保局坚持严肃性、科学性、可行性的统一，凡是有条件应该解决的，要及时解决，；条件不具备，解决起来确有难度的，要创造条件，想方设法去解决；对是一时无法解决的，也要列入工作计划逐步加以解决。并始终把人大代表高兴不高兴、满意不满意作为检验建议、议案办理工作做得好与否的衡量标准，及时落实办理责任，定人员、定时限，把建议、议案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。在建议、议案办理中，要求必须实地找代表委员当面沟通，虚心听取代表、委员的意见，先具体处理，再当面沟通，最后答复。针对每一个案件具体分析具体对待，对确属需要解决，但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题，认真研究，积极创造条件列入规划，逐步加以解决，并于建议代表真诚沟通，实事求是地向代表作详细的解释说明，与代表达成共识，赢得代表和委员的理解和支持。在整个建议、议案办理中解决率达100％，“当面沟通”率达到100％，满意和基本满意率达100％。
总结这次人大建议政协提案办理圆满完成，环保局主要采取了以下四个方面的保证措施，以确保议案、提案的圆满答复：
一、团结的、强有力的领导是完成建议、议案办理工作的保证。局长办公会召开专题会议，进行了部署、安排和分解。
二、采取得力措施是承办建议、议案的基本前提。在办理过程中，确定专门科室督办。每宗建议、提案具体落实到人。专案专办，限期办理。对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人。
三、积极同人大代表、政协委员联系，当面沟通，现场察看，详细了解具体情况，有针对性提出解决办法；
四、对重点建议、提案有专门分管局长亲自与代表委员面谈，加强了工作力度，增强了与代表委员沟通效果；
同志们：
下面，我简要传达全国环保工作会议精神，请大家认真贯彻落实.
一、会议基本情况*年全国环境保护工作会议于1月25日－26日上午在北京召开。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市环境保护局（厅）主要负责同志；全军环保绿化办公室负责人；总局各直属单位、派出机构和机关各司、局、办的主要负责同志参加了会议。国家环保总局局长解振华、副局长祝光耀、王玉庆、汪纪戎、潘岳、张力军和原副局长王心芳、原纪检组长曾晓东出席会议。这次会议的主题是：深刻领会党的*届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结*年环保工作进展，研究部署*年环保工作。1月25日上午，解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的工作报告，汪纪戎副局长宣布了“表彰全国打击环境违法行为先进集体和先进个人”的决定，下午，江苏、广东、山东、贵阳、新疆、吉林环保局分别从体制、机制创新，强化规划指导，大力发展循环经济，建设生态经济市，抓生态保护工作，整治环境污染等不同侧面介绍了先进经验和好的做法。26日上午，会议进行分组讨论。下午，祝光耀副局长作了题为《开拓创新上下联动努力完成“*”环保各项任务》的会议总结报告。全国环保工作会议结束后，接着召开了全国环保系统精神文明建设指导委员会全会，潘岳副局长作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的报告。二、会议主要精神和特点这次会议内容丰富、要求明确、重点突出、安排紧凑。会议主要精神和特点有以下几点：主题鲜明简单说就是：抓好落实，抓住机遇，强化监管。解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的重要讲话，从十个方面总结了*年的工作，从十二个方面对*年的工作进行了部署，从五个方面论述了当前环境与发展的矛盾，从六个方面阐述了环境保护工作在当前全国经济快速发展中的不适应状况。报告实事求是、也非常全面。解局长的报告我们已印发给大家，这里我重点传达他特别强调的几个问题。尤其在“六个不适应”方面，解局长除了指出墨守成规、体制不完善、能力不足、没有充分重视社会监督等几个问题外，对不能敏锐把握机遇、执法不到位等情况进行了批评。他指出，中央提出科学发展观和正确政绩观，环境保护将显现更加重要的地位，各级地方党委、政府也越来越重视环保工作，人民群众的环保意识显著增强，可以说环境保护面临极好发展机遇，但仍有些同志思想准备不足，不敢正视挑战，存在畏难情绪，工作难有起色；在执法不到位上，除外部环境外，自身缺乏敢于碰硬的精神，自己腰杆不硬，执法不到位、行政不作为的现象较为普遍，许多群众关注的环境问题没有得到很好解决。因此，解局长在*年的工作中从整体和具体措施上作了部署。即在今年和今后五年的工作中，我们必须更新观念、拓宽思路、创造性的开展工作，努力谋划好环保工作的发展大局。（二）要求明确*年是实现“*”环保目标、筹划“*”环保大计的关键一年。今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，积极倡导生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到巩固和提高，强化环境法制和社会监督，探索建立环保长效机制，加强能力建设，努力完成“*”各项环保任务，促进经济社会健康发展。*年环保工作重点是：一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议；二是要认真编制“*”环保规划，将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标；三是要大力推进循环经济；四是要做好污染防治工作；五是要深化生态保护工作；六是要做好核与辐射安全监管工作；七是要严格规划和新建项目环境管理；八是要继续严肃查处环境违法行为；九是要健全法规、标准和政策；十是要推进国家环境合作；十一是加强能力建设；十二是加强精神文明和队伍建设。从第七到第十二个部分，解局长用很大篇幅提出对付“六个不适应”的对策，如：——加大环评改革力度，通过环评参与综合决策；——严格执法，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令V菇ㄉ瑁婪ùΨ＃?BR>——会同有关部门深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”的专项整治行动。按照中纪委五次全会的要求，联合监察部对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处；——完善分级审批制度，将按环境污染和生态影响的程度调整和上收一级审批权；——加大社会公开力度；——严格环评队伍监管，推行职业资格制度，积极稳妥地推进市场化改革，加大责任追究力度；——配合立法机关修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点就加大违法处罚力度、推行排污许可制度、建立污染防治长效机制等进行修改；——配合组织部门做好将环保纳入领导干部政绩考核试点工作；——认真开展保持共产党员先进性教育活动，以这项活动作为提高队伍素质，加强系统创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力的一个极好机遇，解决突出问题；要以贯彻“六项禁令”为重点，加强行风建设，结合行风评议对容易出问题的重点环节和部门开展调查，提出整改办法；——继续开展政务公开，要对重点案件查处、重大项目审批、污染治理专项资金使用等实行公开，接受社会监督，深入开展反腐和廉政工作；——加强环境监察队伍规范化建设等。会议要求在*年的工作中：①突出一个主题。就是全面落实科学发展观，在“五个统筹”中找准环保工作的地位和奋斗方向，齐心协力起草好中央将要的环境保护决定，为实现全面建设小康社会的环保目标提供组织、制度保障。②集中力量编制好两个规划。即全国环境保护“*”规划和全国环保系统能力建设规划。③三大领域即污染防治工作、生态保护工作、核与辐射安全监管工作要有新进展。④重点推进四项工作。即继续推进循环
经济发展；开展执法专项行动，查处违法违规行为；严格环境影响评价，严格环境准入；加快环境立法进程，加强执法力度，提高执法水平。⑤切实加强六大能力建设。即监测、信息、宣教、科技标准、队伍和国际合作六个方面的能力建设。（三）精神文明建设内涵新意明显国家环保总局副局长潘岳代表环保系统精神文明建设指导委员会作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的工作报告。潘岳同志在报告中回顾了*年全国环保系统精神文明建设工作，他指出，*年环保系统深入学习宣传贯彻*大和十届三中、四中全会精神，以弘扬态文明、宣传环境文化为主线，贯彻落实科学发展观，以绿色创建活动为载体，积极推进公众参与环境保护，提高环保队伍素质，取得了明显进展。大力宣传环境文化，弘扬生态文明，形成了一批可持续发展的理论成果，环保理念日渐深入人心；积极推动绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，推进环保公众参与；围绕中心，突出重点，集中力量开展了太湖水污染防治、“六·五”世界环境日、淮河水污染防治以及循环经济试点四大战役性新闻宣传，产生了广泛社会影响；主动做好未成年人生态环境道德教育工作；文明行业创建成果喜人等成果都作为环保系统的精神文明建设成果，扩大了系统精神文明创建的内涵，给人以新的启发。他同时指出，环保系统精神文明建设仍存在薄弱环节。部分领导同志对精神文明建设工作重视不够、系统内工作机构没有理顺、农村绿色创建明显滞后等。目前，我国环境形势依然严峻，全民环境意识有待进一步提高。广大环保工作者必须积极贯彻、落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，增强责任感和使命感，开拓创新，推动环保系统精神文明建设不断迈上新台阶。潘岳强调，要加强领导，齐抓共管，形成精神文明建设工作的有效机制。各级领导同志要花时间研究精神文明工作，把精神文明建设工作摆上重要议事日程；加强调查研究，及时总结经验，推广典型；加强机构建设，形成主要领导负责、精神文明建设办公室协调联络、各部门齐抓共管的有效工作运行机制。潘岳同志在报告中对*年全国环保系统精神文明建设工作进行了部署。*年环保系统精神文明建设要重点抓好以下工作：一要认真开展保持共产党员先进性教育，促进行风建设。要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈的问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。二要大力宣传环境文化，努力推进生态文明建设。要大张旗鼓宣传环境文化和环境伦理，引导绿色生产与消费方向，使环境保护理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器。三要深入开展绿色创建活动，为构建和谐社会做出贡献。要加强对绿色学校等绿色创建活动的引导和推广，让更多学校和社区加入创建序列。四要大力推进环保公众参与。要转变思想观念。要明确认识到公众参与环境保护是群众的权利。要加大环境信息公开化，改进信息公开的形式，不断扩大信息公开的范围。要加强与不同环保组织的联系，搭建政府公众对话平台，与民间环保组织一道传播生态文明的火种。三、结合实际，开创性地做好我们的工作我在这里仅提几个问题供大家参考：1、要抓住机遇。今年年初省委全委会上指出：“我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平曾经说过，‘我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了’。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各级领导的严峻考验。”在党中央、国务院、省委、省政府、各级党委、人大、政府、政协、广大群众高度重视科学发展观、重视生态环境、重视循环经济的建立等大好形势下，我们要怎样工作才能适应当前的发展？2、怎样解决我们队伍中“六个不适应”的问题？3、如何理解和落实解局长报告中“通过解决环境问题，维护群众权益，促进社会稳定，尤其是要充分认识到依法行政、严格执法、查处违法行为，就是维护了广大群众的利益，促进社会稳定，为构建社会主义和谐社会作出环保系统的贡献”？希望我们这次会议开成一个活泼的、生动的、富有成效的大会，并通过这次大会进一步提高我们的凝聚力、战斗力，作出我们应有的贡献。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省市政法工作会议和市十二届二次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕我市“十一五”发展规划和“三先一争”目标要求，以构建和谐——为新目标，进一步夯实组织基础，提高执法水平，巩固创建成果，为全市实现“三先一争”目标创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出应有的贡献。
二、总体目标
确保在社会治安综合治理和平安创建工作中名列全市先进行列。
三、主要措施
1、加强组织领导。坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”原则，切实加强对社会治安综合治理、平安创建和法治建设工作的组织领导。各下属单位要根据要求，组建和调整相应的工作领导小组，确保社会治安综合治理、平安创建和法治建设工作不受人员调动等人为因素影响。并把社会治安综合治理、平安创建和法治建设工作作为年度重要工作纳入总体部署，与经济工作同部署、同协调、同考核，做到责任明、措施硬、考核严。加大重大问题领导责任查究和实施一票否决的力度，健全奖惩激励机制。
2、层层签订责任书。各下属单位根据市委、市政府的工作要求，以及建设局与市委、市政府签订的20__年社会治安综合治理和法治建设工作责任书内容，结合本单位职能，修改和完善好20__年度社会治安综合治理和法治建设责任书，并于6月底前完成与建设局责任书的签订工作。各科室和下属单位要根据责任分解落实表（见附表），认真对照、明确责任、及早部署、加强落实，确保社会治安综合治理、平安创建和法治建设工作顺利推进。
大家普遍反映，这次会议对今年工作的部署重点突出、任务明确，现在的关键就是要狠抓落实。大家回去之后，要做到以下几点：
第一，要汇报好。特别是政府主要领导没来的，要注意把这次会议的精神及时向本地的党委、政府主要领导进行汇报。这样，一方面能让各县(市、区)主要领导全面了解市政府今年环保工作的具体部署；另一方面也有利于更好地争得主要领导对环保工作的关心、重视和支持，为今年环保工作的顺利开展创造有利条件。
第二，要传达好。这次大会既对20*年环保工作的成绩进行了总结，也指出了工作中的不足和问题，分析了当前形势，并对今年如何更好地开展环保工作进行了周密部署，同志们回去后要主动向本地的领导建议，通过环保大会等多种形式尽快把会议精神传达下去。特别是要组织好环保系统干部职工的学习贯彻，同时要组织学习国家环保部周生贤部长在全国环保工作会议上的重要讲话。传达贯彻情况要及时向市局反馈。
第三，要谋划好。就是在吃透省、市两级环保工作会议精神的基础上，结合实际，集思广益，进一步理清本县2009年的工作思路。同时，对哪几项是重点？怎么抓？怎样完成好今年环保工作任务？由哪些部门承担？诸如此类的问题，各单位都要搞清楚，做出安排。
第四，要落实好。就是按照既定的任务目标，从现在起一项一项抓到实处。标准要高，动作要快，方法要对，关键要干，效果要好。这方面，一定要突出一个“严”字，严明责任，严肃纪律，严格考核。每项工作都要做到目标任务明确、工作标准明确、责任主体明确、完成时限明确、奖惩措施明确。要按照年初建帐、年中查帐、年底算帐的要求，加大调度和督导力度，保证各项工作保质保量地落到实处。
二、对做好今年工作提几点要求
在国际金融危机的大背景下，今年是经济发展面临十分困难的一年，同时也是推进污染减排、顺利实现“十一五”规划的关键年、冲刺年。在今年的工作中，如何变压力为动力，化挑战为机遇，按照省、市环保工作会议的要求并归纳大家讨论的意见和建议，我感到要着重把握好以下几点：
一是切实抓好环保目标管理。明确环保工作目标是推进环境保护工作的重要手段。大家要深刻认识环保目标管理的重要性，围绕目标实现，想办法、定措施，真抓实干，确保环境质量的改善。在近几年的环保目标管理中，有的单位思路明晰，方法正确，措施得当，在建帐、明帐、查帐、算账上有既较果好又实用的办法。如安新县把市政府与县政府签订责任状的内容，逐项分解到县直部门和乡镇，县环保局对本局承担的任务再进行细化分解，每个单位都有明确的工作目标、完成标准和时限，并定期对目标完成情况进行调度。特别是在需要政府出面协调解决的问题上，县环保局经常汇报，政府不定期的召开相关部门联席会，分配任务，明确责任，限时办结。但是，也有的单位在目标管理中重视程度不够，措施跟不上，工作完不成，考核成绩自然较差。现在，省对市、市对县的09年环保目标考核办法还均未下达，但时间不等人，各县(市、区)可参照去年市对县的环保目标考核办法先抓紧安排。特别是近几年环保工作排名靠后的县(市、区)，环保局更要及早向当地政府汇报并提出建议，尽快拿出今年可操作性强的办法。在此基础上，还要注意安排部署好，协调调度好，尤其是对完成目标任务重视程度不够，措施不力，今年仍然没有拿出改进办法的单位或部门应建议政府重点调度，确保环保整体工作的上档升级。
二是强力推进污染减排。按照控制增量与削减存量并重的原则，结合本地实际，深挖潜力，制定和实施科学合理的减排计划。要切实将污染物排放总量及新增量控制住。严格按照“减二增一”、“减一增一”的建设项目总量审批标准，提高一般产业的准入门槛，为绿色产业、清洁产业保留发展空间；淘汰高能耗、高污染的落后产能，推进印染、制革、造纸、有色金属等传统产业的整合升级和园区化经营，在发展的同时有效控制污染负荷；大力推进清洁能源、节能技术的应用，通过控制燃煤量，减少污染物新增量。要切实谋划一批重点减排治理项目。突出抓好城镇污水处理厂及配套管网的建设，尽早建成并投入运行，发挥减排效益。要把本地涉水企业的达标升级改造作为化学需氧量减排的重中之重来抓，切实提高工业企业稳定达标能力。要将4吨/时以上燃煤锅炉的高效脱硫治理和清洁能源改造作为中心任务，切实将二氧化硫削减下来；强化工业企业污染深度治理，进一步提高污染减排能力。要切实抓好管理减排，做到三个到位，即对排污单位排污口的监测到位，对排污单位的污染防治设施监督检查到位，对擅停污染防治设施、偷排偷放的环境违法行为惩处到位。同时，还要重视抓好环境统计、清洁生产工作。对国控、省控重点污染企业的监测工作，各县(市、区)环保局要与市环境监测站搞好配合，每季度初要与辖区内国控、省控重点污染企业协调好监测时间。对停产的企业，必须由各县(市、区)政府出具停产证明。通过不断加强环境监督管理，确保各项减排措施实实在在发挥好减排效益，不打折扣。
三是切实抓好建设项目的审批、监管和服务工作。关于这一点，刘宝玲市长已在上午的大会上提出了明确要求，就是要做好“调结构、服好务、把好关”三件事。我们必须认真领会，不折不扣地贯彻落实到实际工作中去。除了刘市长讲的，这里我再强调两个方面。一方面，要加大对建设项目的环保执法检查力度。当前，就是要进一步开展好建设项目清理专项行动，对违法建设项目进行清理整顿。对未批先建的项目要依法严肃处理，符合国家相关政策的，限期补办审批手续；对不符合政策的要坚决取缔。对批建不符的建设项目，要纠正违法行为，限期进行后评价。对越权审批的建设项目，要按照管理权限的规定，重新办理环保审批手续。对超期试生产的建设项目要限期验收。对降低环评级别的建设项目，要依据环保部《建设项目环境保护分类管理名录》的规定，重新办理审批手续。另一方面，在审批过程中，要依法公开环评信息，提高公众参与程度，通过召开公众听证会、座谈会等形式广泛听取意见，充分发挥公众在环评审批管理中的积极作用。
四是切实抓好排污费征收管理工作。去年由于受奥运会、金融风暴的影响，以及污水处理厂的建成运行，给我市排污费的征收工作带来了很大的困难，但大部分县(市、区)都能顶住压力，想办法，找出路，努力挖掘费源，从而使全市较好地完成了省下达的排污收费任务。20*年全市共征收排污费4300多万元，较上年增长18.3%，即667万元，这是大家克服种种困难、共同努力的结果。特别是满城和顺平，分别完成了市下达任务数的149%和142%，但也有个别县完成的不够好，唐县、曲阳和定兴只分别完成下达任务数的27%、40%和49%。依法征收排污费是《环保法》赋予环保部门的重要职责，是依法打击环境违法行为、促进污染治理的有效手段。在今年的排污费征收工作中，各县局要进一步强化措施，排除干扰，坚决依法征收排污费，同时对省下达的提高SO2、COD征收标准要落实到位。这方面，今年要坚决克服个别县（市、区）以往出现的将一部分企业划为县明星企业或县重点保护单位，不允许环保部门对其征收排污费；未按《排污费征收使用管理条例》规定进行征收，未对企业排污量进行认真核定，随便趸个数，导致排污费不能足额征缴和征收面不全。要稳步推进排污申报核定工作。申报核定人员对污染源的申报数据要严格把关，认真执行“三级审核”制度，切实做到核定依据充分，杜绝收费核定无依据等不规范行为。今年市局要开展排污费专项稽查工作。根据原国家环保总局42号令《排污费征收工作稽查办法》的要求和省环保局2009年度工作部署，我市制定的《2009年度保定市排污费稽查工作安排意见》已印发给你们，各县(市、区)要认真抓好落实，确保2009年排污费征收任务的顺利完成。
五是进一步抓好秸秆禁烧工作。去年的夏季秸秆禁烧工作，在举国上下齐心迎奥运的背景下，经过全市各级党委、政府的共同努力，可以说是打了一个漂亮仗，取得了历史性突破，在全市范围内真正实现了不点一把火，不冒一股烟的目标，有力地保障了北京奥运会的环境安全，受到了国家、省和市的高度赞扬。但是，秋季秸秆禁烧工作却不那么理想，由于出现了松懈情绪，没有夏季抓得紧，一些县（市、区）天天着火冒烟，多次受到省、市领导的批评，还有的县主管领导被诫免谈话。今年，为继续保持去年夏季秸秆禁烧工作的良好势头，避免秸秆禁烧工作出现被动局面，希望各县（市、区）提前谋划，借鉴去年夏季秸秆禁烧工作经验，充分发挥乡、村两级的作用，早研究、早动员、早宣传、早部署，真正形成真抓严管、同心合力的局面，同时按照即将下发的《保定市人民政府关于秸秆综合利用及禁烧生态补偿办法暂行规定》，协调农业、畜牧、科技等部门，采取综合措施，大力推行秸秆还田和合理利用，以收到应有的效果。
六是积极抓好生态创建工作。22个县（市）必须抓紧完成优美城镇的规划编制并抓紧评审，这已列入年度干考目标。要加快实施生态市、生态县规划中所谋划的工程项目。积极探索开展矿山环境治理和生态恢复工作，抓好矿山环境治理和生态恢复的评估与现场检查。进一步推进阜平县银河山创建省级自然保护区，易县云蒙山和唐县大茂山创建市级自然保护区，曲阳和唐县的西大洋-王快水库创建市级水资源保护区工作，这项工作已列入省生态创建规划，务于今年完成。要加强水源地的保护，巩固一、二级保护区内排污口的取缔成果，确保水质安全。积极实施跨界河流考核及生态补偿机制。今年，省局已制定河北省七大水系主要河流跨界断面考核及生态补偿办法，并列入2009年度省干考目标。我市的九条河流26个断面列入考核范围，请有关县（市、区）务必采取有效措施，确保水环境安全，实现水质保护目标。参照省里的做法，我市在进行大量调查研究的基础上也制定了《保定市跨界河流考核及生态补偿暂行办法》，所有跨界河流断面均列入对各县(市、区)的干考目标范围，现已报市政府，待批准后实施。
七是切实抓好环境安全检查，提高应对环境突发事件的能力。在去年奥运安保的基础上，要采取更加强有力措施，继续对辖区内各类环境安全隐患进行排查整治。重点排查水源地、河流、人口密集区、重要交通干线两侧的环境安全隐患，对重大危险源、重点企业、重大隐患单位实行重点监控。对存在违反产业政策、未批先建、超期试生产、治污设施不正常运转、超标排污等环境违法行为的企业，必须依法做出处理，而且要责任到人，确保处理落实到位。凡是对河流、水源及自然生态存在污染隐患或对人民群众生命、健康、财产安全存在威胁的选矿企业以及生产、使用或生产工艺中涉及危险化学品的化工企业，必须制定环境应急预案，完善企业应急指挥机制，落实应急装备、应急器材的配备，落实事故现场围堰、雨污分流、应急事故池等应急硬件建设和环境应急物资的储备。环保部门要进一步完善环境应急体系建设，做好应急人员、应急装备的日常准备工作；强化应急管理和事故报告制度，建立环境安全隐患企业档案；组织对重点部位的应急演练，做到常备不懈。
八是切实抓好环境工作。随着经济社会的快速发展和人民群众环境保护意识的不断提高，所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐，环境问题已成为社会关注的焦点之一，并且呈现数量大、多元化和复杂化的趋势，如果处理不好会严重影响到社会的和谐稳定。20*年，市、县两级共受理案件数2071件，虽然相比2007年降低15.26%，但由于我市基数大，总量仍排在全省前三位，因此形势依然严峻。这要引起我们各级的高度重视，采取有力措施加以解决。要按照“分级负责，属地管理”的基本原则，努力把问题解决在辖区内，特别是对群众反映强烈的久拖不解的重点案件，主要领导要亲自调度，坚决杜绝因处理不当、不公平、不彻底等情况，引发群体性的越级访恶性事件。要注重提高环境工作者依法解决环境问题的能力和素质，具备较强的专业和法律知识，能够处理和解决棘手问题，使群众满意、息诉罢诉，有效降低重复访案件。要在认真办理群众案件的同时，主动出击，加大排查力度，严力打击企业的违法排污行为，彻底消除企业的污染隐患，从源头上预防环境案件的发生。要加强环境信息的汇总、上报工作。结合每月《环境月报》，全面做好信息的搜集、分析研究工作，准确掌握环境动态，尤其是对紧急、重大信息必须按规定及时报送，确保能够掌握主动，快速决策，有效应对。
