关键词：职称晋升；人才管理；公平公正；继续教育
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）12-157-01
职称改革评定实行专业技术职务聘任制，是我国专业技术人员管理制度的一项重大改革，也是人事制度改革的重要组成部分。在教育科研激烈竞争的环境中，学校教育的竞争主要取决于教学人才的竞争，而学校职称晋升制度是一种重要的激励措施。近几年来，我国职称晋升工作得到不断改革并逐步完善，在学校人才管理中起着积极有效的作用。我校也与时俱进，对教师进行梯队式培养造就了一批教育教学中坚人才，打破了原先那种禁锢人才、一潭死水的局面，建立起了充满活力的专业技术人员管理制度，使每一位专业技术人员都在与本人的知识、能力和客观需要相适应的工作岗位上发挥应有的作用。
一、职称晋升可以调动广大一线教师的积极性
技术职称是对专业技术人员的专业技术水平的一种认定，是一种具有相对稳定的资格认定，其职称的高低一般也反映出其技术水平的高低。职称改革更进一步使学校德才兼优、学术造诣高、发展后劲大的人才脱颖而出，从而调动了广大一线教师的积极性，有效促进了学校教育的建设和发展。
相对于其它激励措施，晋升职称可以鼓励教职工不断进取的长期行为。我校教师在晋升前校内需要对被晋升者进行长期的业绩评价，所提供的激励是一种长期的激励，进而鼓励教师的行为要符合学校的长远利益。但是，职称晋升必须遵循评聘分开原则。这样，职称晋升不但让被晋升者得到更多的机会和在更大的范围施展其才华，也给未晋升者或新教师提供了职业发展的期望，使他们将个人职业发展与学校的长期发展结合起来，从而增强教师对学校的归属感与忠诚感，防止了人才的流失。
二、职称晋升可以促进教师队伍的继续教育
职称晋升是学校人事管理工作中的重要内容，它不仅关系到教师的切身利益，而且直接影响到教师工作的积极性和创造性。认真做好这项工作对于学校合理地利用人才、稳定人才具有重要的意义，同时能有力地促进学校的蓬勃发展。为了顺应市场经济的变革，重点培养学生动手能力，如果没有一支动手能力强、技艺精湛的教师队伍，是不可能实现的。我校根据《贵州省专业技术人员继续教育条例》的规定，积极组织教师参加各种学术会议、学术讲座、学术访问，到教学第一线开展相关实践活动以及接受远程教育，规定每人每年累计不得少于12天或72学时的继续教育学习和培训。
所以，教师的继续教育只有与职称晋升工作结合起来，才能有旺盛的生命力。继续教育与职称晋升挂钩，使学校内部学习风气高涨，继续教育主动意识增强。这大大的提高了教师的专业理论水平和整体素质，增强了平等竞争机制，稳定了教师队伍，使教育教学水平得到了不断提高。
三、坚持职称晋升的公平公正可以增强学校教师的凝聚力
学校管理的关键是人的管理，是教师的管理。一个学校教育教学质量的好坏，办学水平的高低，关键取决于是否调动了教师这个团队的积极性与潜能。职称晋升是学校人力资源管理的一项重要激励措施。晋升结果的公正性直接影响到学校教师的职业满意度。公正的职称晋升程序的一方面可以消除或降低晋升愿望得不到满足的教师的不公平感与消极情绪，稳定和保持大多数人员的工作热情；另一方面还能为未能晋升的教师指明今后的努力方向，建立恰当的职业发展期望，引导教职工将个人的职业发展与学校教育目标结合起来，从而培育教师对学校的心理认同、敬业精神与忠诚感。
学校管理层在晋升决策过程中公平地对待每位申报人员，可以体现出学校对教师的尊重与赏识。当然，坚持晋升决策的公正原则并不是正确发挥晋升激励作用的唯一措施。为每个人员设计其职业发展道路，为能力不同、特长不同、兴趣不同、个性不同的人员提供多元的发展空间，让各位教师都有自己施展才华的天地，也是学校留住并激励优秀人才的重要措施。因此，只有充分调动激励教师的工作热情，充分发挥教师的主观能动作用，使他们能全心全意地投入到教书育人的工作中去，这样才能发挥教师的团队精神，增强学校教师的凝聚力。
四、完善职称晋升工作，促进学校人才管理
职称改革的目的主要是在人才管理中引入竞争机制，打破专业技术人员的“铁饭碗”，现行的聘任制，虽为一部分中青年人才创造了一定条件，但从总体看，人才竞争机制仍十分疲软，突出地反映在论资排辈上，由于学历、资历到时间后，一般都能评高一档职称，评上就等于聘上，聘上又难于再下来。这样，不仅使专业技术人员产生了熬年头也能评聘的心理，淡化了竞争意识，挫伤了专业技术人员的积极性。
P键词：临床医学工程技术人员；职称晋升；管理策略
Management Strategy of Professional Titles for Clinical Medical Technicians
WANG Zong-ding1，FENG Ding2
（1.Equipment Department，The First People's Hospital of Jiayuguan， Jiayuguan 735100，Gansu，China；2.Equipment Department，Shuicheng County People's Hospital，Liupanshui 553003，Guizhou，China）
Abstract：Objective To explore the management of medical engineering technicians responsibility.it some feasible measures. Methods Analyze the current medical engineering technicians responsibility.it management current situation and existing problems， the future and explore some title promotion measures for the management， setting up the management system of the clinical medical engineering technicians responsibility.it， for medical institutions and the development of clinical medicine engineering and technical personnel to create favorable conditions. Results According to the advanced management methods have begun to implement responsibility.it provinces comprehensive promotion， will be of clinical medical engineering technicians responsibility.it is a significant change， will accelerate the clinical medical engineering technicians to implement responsibility.it pace， medical engineering and technical personnel promotion title change ever troubled embarrassing situation. Conclusion To strengthen the management of medical engineering technicians responsibility.it， improved the security service for medical institutions.
Key words：Clinical medicine engineering and technical personnel； Title promotion； Management strategy
临床医学工程技术服务是一种基于医疗设备知识和医学工程技能的实践活动，临床医学工程技术人员是这种实践活动的主体。临床医学工程技术人员职称是其职业胜任能力等级的具体体现，是满足不同复杂程度的医疗设备实践活动的基本保障。职称的高低既是其自身能力素质的象征，也是医疗机构考核临床医学工程技术人员服务的主要参考依据。临床医学工程技术是技术与经验学科，好的临床医学工程技术人员需要医疗设备维修实践和维修技术与经验的点滴积累、不断总结和持续提高。
临床医学工程技术人员职称晋升不仅关系到医院的发展，也关系到个人的切身利益，更是关乎百姓疾病诊断和治疗的设备保障。但由于目前国家对临床医学工程技术人员的职称晋升没有统一的管理规范，造成此类人员晋升职称困难现实情况，严重影响了医疗设备相关工作的持续性开展。为了在各地做好临床医学工程技术人员职称晋升工作，有以下几点思考和大家一起探讨。
1 临床医学工程技术人员的现状
1.1各级医疗机构重视不足 各个医疗机构对临床医学工程技术人员的重视程度不够，甚至和总务后勤等科室相提并论，在职称晋升及评定方面没有方向归属，导致部分技术人员辞职或另觅新职。
1.2没有统一的职称晋升标准 目前除内蒙古自治区、上海、江苏、江西、四川、、甘肃、宁夏、新疆兵团、贵州、湖北、浙江等十一个省、市、自治区已经实施了临床医学工程技术人员职称晋升考试，虽然各个省、市、自治区职称晋升方式还不尽相同，但是临床医学工程技术人员职称晋升考试还是重要一步，对于临床医学工程技术人员是具有转折意义的大事。大部分省、市、自治区仍没有实施临床医学工程技术人员职称晋升考试，职称晋升成为此类专业技术人员的最大困难。2015年江苏省临床医学工程正高职称全面开考，该省的临床医学工程职称考试已经走在全国的先例，所以其在临床医学工程技术职称晋升的管理经验值得全国学习及推广。
1.3面临数量庞大的职称晋升人员 随着各级医疗机构设备数量的不断更新与增加，临床医学工程技术人员的数量也在逐年增加，全国没有统一的职称晋升标准，临床医学工程人员职称晋升遇到的问题越来越多，越来越复杂，负面效应也越来越突出，各个省、市、自治区晋升的标准不统一，部分地区甚至挂靠在其他专业晋升，导致这部分人员在以后晋升中困难重重，造成转行、离职频发的直接原因。
1.4临床工程技术人员缺失 目前医疗机构中临床医疗工程技术人员严重缺失，造成的主要原因有：①高等院校生物医学工程系相关专业的毕业生很少到医院就业；②临床工程技g人员在职业上未被正式认可，绩效分配、职称认定等方面缺乏相应激励机制，待遇相对比较低，导致临床医学工程技术人员大量流失；③从事临床医学工程技术人员的专业素质良莠不齐，无法胜任指导使用、维护管理的职责；④培训、进修不足，技术水平无法满足临床医学工程技术发展的需要。
2 临床工程技术人员存在的问题
目前国内各级医疗机构的临床工程技术人员的素质、数量、技术水平、工作模式等仍与工作要求存在较大差距。据统计，在全国二级以上医院（约7972家）基本设置了临床医学工程技术人员岗位，因此产生出了至少23916名医学工程技术人员，这些技术人员是医疗设备保障护航的主力军，目前由于医疗机构对这部分人员的职称晋升存在不足，造成了此类人员很不稳定，流动成为工作一段时间积累经验后的首选，因此导致医学工程人员明显不足，维护与售后工作非常被动。随着医疗设备的不断更新与增加，临床医学工程技术人员的数量却没有成比例增加，结果导致医疗设备引进速度与医学工程技术人员的成长不成比例，满足不了医疗机构发展的需要。对医疗机构设备维护与保养以及设备管理的影响非常大，对医院的发展造成了被动和困难。职称晋升的希望渺茫，没有职业发展，是现在临床医学工程技术人员面临的最头痛的事情，去留之间徘徊，人心不稳，工作积极性不足，影响了临床医学工程技术人员的发展。
3 临床医学工程技术人员职称晋升未来展望
国家应将江苏等省的先进经验和做法，向各地推广，让广大医学工程技术人员的职称晋升制度化、规范化、常态化，让职称晋升的渠道敞开，对广大医学工程技术人员有一个安全的保障体系。在国外医院，临床工程师与医生的比例可达1：7，临床工程师对临床医生、护士、检验技师、放射技师等人员起着重要的指导作用，而我国至今没有专门医学工程人员编制，大部分医学工程人员都是转行过来的，而且数量有限，与庞大的医疗设备拥有量相比，医学工程人员队伍显得异常渺小，造成医疗设备维修远不能满足工作需求，因此，加快医学工程人员队伍的引进和培养显得尤为重要，人才和技术缺口如此庞大已成为制约医学工程人员发展的障碍，设立医学工程技术人员编制职数，引入正常的职称晋升制度，引进临床医学工程技术人员，解决好临床医学工程技术人员的后顾之忧，让这部分人员安下心来工作，才能发挥专业技术人才的积极作用。
4 临床医学技术工程人员职称晋升管理的探索
4.1建立并完善临床工程技术人员规范化职称考评制度 借鉴国外临床工程技术人员的资格认证制度，根据我国的实际情况，在医疗机构建立一套完善的临床医学工程技术职称晋升考评制度，探索薪酬与技术水平挂钩机制，吸引高水平技术人才投入临床医学工程领域，促进临床医学工程技术人员不断提高技术水平。
4.2建立临床医学工程技术人员培训体系 将临床医学工程技术人员纳入卫生技术人员培训和考核范畴，包括三基培训、继续教育、职称晋升考评的基本要求等。鼓励临床工程技术人员参加各种形式的在职教育和技术培训，努力提高专业理论、实践能力以及尖端技术水平；充分利用书刊杂志、期刊数据库和网络平台开展业务学习；参加专项培训、学术会议和脱产进修，促进临床工程技术人员理论水平不断提高，结合维修、质量控制等工作实际，提高分析、解决实际问题的能力。
4.3加强临床医学工程技术人员队伍建设 选择临床医学工程技术水平高的医院和医疗设备培训公司建立临床医学工程技术人员培养基地，选派临床工程技术人员到培养基地进行深造，不断提高临床医学工程技术队伍整体的理论水平和技术水平。鼓励临床工程技术人员科技创新，开展临床医学工程科研课题研究；做好新设备、新技术建设，提高临床医学工程技术人员整体队伍科研水平。建立培养基地，通过承办、协办学术会议，增强区域性同行的合作和交流。从医疗器械法规、设备管理、学科建设的角度开展高年资工程技术人员的培养和发展。
4.4将临床医学工程技术工作质量纳入医疗机构质量管理体系 通过健全临床使用操作规程、规范操作程序、加强日常管理等，不断提高临床医学工程技术人员工作质量，把工作重点逐步转到为临床提供医疗器械的全面保障服务上来，实现维修工程技术人员向临床工程技术人员的转变，为医疗机构不断提高服务水平提供良好的技术支撑。
参考文献：
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[7]张松.医疗器械维修管理工作分析[J].科技信息，2010，1（1）：366.
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
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根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
学校将根据省职改办、省教育厅等上级单位的时间安排组织校级评审会。
特此通知
各单位：
根据湖北省职称改革工作领导小组《关于开展全省职称评审工作的通知》文件精神及相关文件规定，2008年专业技术职务评审工作正式启动。结合我校实际，现就有关事项通知如下：
一、申报工作要求
（一）申报范围
20*、2008年在岗并符合申报条件的专业技术人员。符合当年申报条件的20*年已退休人员可申报评审专业技术职务任职资格。
（二）根据省职办文件不再组织“社会科学研究（管理）”专业的职称评审。
二、评审工作要求
（一）工作年限、任职年限条件
在申报评审专业技术职务时，专业技术工作年限和任职年限时间，均计算到2008年年底止。
（二）教学条件
教学工作量、讲稿的核定由各院(部)审核并由教务处或东湖校区管委会核准盖章。
（三）科研条件
申报人须按任现职年限统计论文论著、科研成果等。
（四）破格条件
1、破格申报是指任职年限不够规定要求或学历年限不够规定要求。
2、各系列正常申报高一级职务对任职年限、学历年限要求见《关于我院20*年度专业技术职务评审工作中若干问题的通知》。
3、根据省职改办文件一律不予“双破”申报。
4、中级职称原则上不予破格申报。
5、所有破格申报高级职称的专业技术人员须提前向学校人事处提出申请并经省职改办审核后方可参加学校评审。
（五）外语条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加全国或全省统一组织的相应等级的外语考试，且成绩必须合格。
（六）计算机条件
除符合免试条件外，凡晋升高、中级的人员均应参加规定级别的计算机考试并获得合格证书。湖北省“全国专业技术人员计算机应用能力考试”作为职称评审的能力要求，应按申报职称的级别层次逐级报考相应的级别，不得提前越级报考。
（七）水平能力测试条件
应按上级主管部门要求参加相应级别的水平能力测试并合格，具有水平能力测试合格证。合格证有效期为三年。20*年至20*年参加水平能力测试取得的合格证有效期顺延一年。2008年水平能力测试具体安排另行通知。
（八）转评、转报职称的问题
1、转评职称原则上应在新岗位上工作一年以上方可申报；
2、转报职称，即在转报时同时申报晋升高一级职称，原则上不能转报。有特殊情况确需转报的，必须具备在新的岗位上工作一年以上且具备申报高一级职称任职年限的要求，且须具备晋升高一级职务的外语、计算机、水平能力测试等条件。转报须提交个人申请，所在单位领导、校职改领导小组同意，报省职改办、教育厅职改办审核。
三、申报材料要求
详见“2008年职称材料填报等有关事项的通知”
四、时间安排
1月17日前，申报人员呈交个人申请到本人所在单位，单位汇总后填写“申请评审专业技术职务登记表”一并报校职改办逾期不交个人申请视为放弃申报；
2月25日前，各学科组组织评审并向校职改办上报结果、评审材料，并交纳评审费。
2月26日?3月10日，校职改办整理、审核材料；组织申报高级职称人员材料展览；
[关键词]专业技术；职称培训；相关问题；解决对策
专业技术干部主要是指依照国家人才法律法规，经过国家人事部门全国统考合格以及国家主管部委注册备案后，颁发注册执业证书，在企业或事业单位从事专业技术工作的技术人员和有前述执业证书并从事专业技术管理工作，在1983年之前评定了专业技术职称或是在1984年之后取得了国家执行资格并具有专业技术执业证书的干部人员。
近年来，社会发展的步伐日益迅速，科技发生了日新月异的变化，在社会经济与科学技术的共同推动下，人力资源的管理日渐受到重视，专业技术干部晋升职称培训作为人力资源的一个方面，在社会快速发展的形势下显得尤为重要。现代知识经济体制下，知识和教育在社会发展以及人们的生活工作中都具有十分重要的作用，专业技术干部队伍的晋升职称培训与企事业单位的发展有着不可分割的紧密联系，必须以认真、谨慎为前提，进行妥善研究、稳步推进。对于企事业单位的发展来说，专业技术干部人员是企业成长壮大的立足之本，做好专业技术干部晋升职称培训是一项非常重要而且刻不容缓的工作。
一、专业技术干部晋升职称培训的现状
在经济力量的推动下，社会各个领域都发生了各种各样或大或小的变化，事业单位是专业技术人员的荟萃之地，专业技术的职称评定能够激励和促进专业技术人员的发展，对提升事业单位的公共服务质量有着极大的好处。专业技术干部晋升职称培训是专业技术人员晋升的必经途径，是事业单位有效发展的重要依据，作为专业技术干部晋升职称培训的前提和基点，专业技术干部的教育培训也不容忽视。
随着人力资源管理的加强，企业逐渐注重人才方面的培养与管理，专业技术干部工作教育培训越来越受到重视。就目前来看，企事业单位采取了多种方法加强专业技术人员的工作培训，并在一定时期内取得了良好的效果。
企业实时地开展厂企结合培训，派遣相关人员到厂区参观，学习先进的工艺和技术，并结合公司的具体实际情况进行运用，即使专业技术干部的专业能力得到进一步的提升，也在一定程度上使专业技术干部的综合素质得以提高；召开技术交流座谈会，组织专业技术人员进行培训，加强交流，使他们能够对工作中遇到的重点和难点以及新技术有所了解；培训工作对提高专业技术人员的技能来说非常有帮助，见缝插针是培训的重要方式和途径之一，通过及时调整人员分配，加强讨论，能够锻炼专业技术人员发现问题解决问题的能力；积极响应企业号召，将自学与互相学习结合起来，提高专业技术人员的专业能力以及综合素质。
做好教育培训工作，在很大程度上提高了专业技术人员的整体素质和综合能力，对专业技术人员的发展以及企业的进步起到了十分积极的影响。晋升职称培训是专业技术干部的上升途径，具有一定的推动作用。以部队专业技术干部晋升职称培训为例，军队出台了一系列措施，专业技术干部晋升职称培训向科学化、制度化逐步迈进，并开始呈现“培训、考核、晋升”一体化发展。
专业技术干部晋升职称培训必须经过考核，才能获得晋升资格，这几年来，通过具体的实践，装备学院举办了培训班，建立了制度化、科学化的体系，培训出了大量的专业技术干部，积累了非常丰富的培训经验，取得了非常良好的效果。
二、专业技术干部晋升职称培训存在的问题
在现代知识经济体制的要求下，知识经济成为时展的主要方向，专业技术干部的专业能力和专业素质都是衡量其自身发展以及社会进步的重要因素，晋升职称培训是专业技术干部综合素质和能力提升的重要依据。就目前的现状而言，专业技术干部职称培训在一定时期内取得了很好的效果，但是，其也存在了许多问题，不容忽视。
专业技术干部职称培训只有脱产培训的方式，培训合格的专业技术干部有资格晋升，而没有合格的则不能晋升，这种方式有阻碍性，不仅太过单一，还在一定程度上制约了专业技术干部的继续教育。培训方式单一化，使一些科研繁重的工作单位没有足够的时间进行脱产培训，很难获得晋升资格，长此以往，不仅对专业技术干部自身的专业能力和综合素质的提升造成一定的损失，也使专业技术干部所在单位的建设和发展受到不利影响。
专业技术干部晋升职称培训主要有两个班，即晋升中级专业技术职务培训班和晋升高级专业技术职务培训班。学员大都来自不同的地方和单位，年龄差距也较为悬殊，学历以及从事专业都不均衡，他们的需求也是大不相同的，然而进行统一培训和管理，教学方法粗放，很难调动学员的学习兴趣，致使学习效率很低，教育资源浪费。
专业技术干部晋升职称培训注重实践性，但具体实施过程中，一些配套设施不齐全，无法满足学员的实际需求，缺失了操作性，加之培训教员缺少丰富的任职经历，师资力量薄弱，难以对专业技术干部晋升职称培训实施指导和帮助；在专业技术干部晋升职称培训的课程中，有政治思想、计算机、试验任务和英语、质量管理等，缺乏有效交叉，与学员的岗位需求关联不强；评价指标体系不完善，制约着专业技术干部职称培训的进一步发展。
三、关于专业技术干部晋升职称培训的相关建议
社会经济的水平的提升促进了各行各业的进步和发展，专业技术干部晋升职称培训在一定程度上取得了很好的效果，但是就目前的情况来看，它依然面临很多问题，专业技术干部职称培训在企事业单位以及社会发展中都有着非常重要的作用，必须认真严谨地对待这些问题，并采取相关的有效措施及时解决。
按照学历设置不同的教学大纲，要求学员必须完成相关课程并通过考核才能获得学分，取得相应的学位，完善训练大纲，促进任职教育培训发展；专业技术干部来自不同的单位且专业不同，在专业技术干部晋升职称培训方面要做到灵活有序，要建立多种形式的培训方式，要求专业技术干部要根据自己的需求进行相应地合理培训。
专业技术干部晋升职称培训要符合技术专业干部的实际需求，在进行培训之前，要详细了解技术专业干部所从事的岗位，设置相关的培训内容，加以技术能力的测验，在培训中采取因材施教的方式，改变传统的教学方法，对不同层次的学员实行分班差别化教学；完善远程教育的体制，加强远程教学的管理；建立院校、机关之间的交流，丰富教员的经历，补充教学力量；通过与单位之间沟通，让专业技术干部带着课题进行培训，开展课题式教学，激发学员主动学习的兴趣，提高专业技术干部解决问题的能力。
三、结束语
受经济全球化的影响，我国的社会经济发展水平有了大幅度地提高，市场经济体制逐步走向正轨，科学技术也在很大程度上取得了非常明显的进步。现代知识经济体制下，知识作为社会发展的重要载体，对各行各业的进步都有着积极有利的影响，专业技术干部在企事业单位发展中有着十分重要的作用，其晋升职称培训是一个非常关键的过程，必须认真谨慎待之，对于其所面临的问题，必须采取积极有效的办法及时解决，保证专业技术干部晋升职称培训能够稳步进行，保证企事业单位发展的长期性和有效性。
参考文献
[1]唐建，吕滨，张洋等.专业技术干部晋升职称培训的几点思考[J].继续教育，2011，（9）：48-50.
一、评审范围
全省各类国有企事业单位和非公组织中，在艺术系列相应专业技术岗位上任职，并且符合申报评审条件的人员均可申报评审。实行评聘分开的全民事业单位人员及申请评审两个以上专业任职资格者，申报评审的任职资格档次，不得超过允许设置的本单位最高相应专业技术职务岗位档次。
下列人员不在申报评审范围：①国家公务员（含参照国家公务员管理的人员）；②国有企事业单位中，截止2012年8月15日已年满法定退休年龄未办理退休手续，也未经规定部门批准延长退休，或批准的延长退休时限已满的人员；③各类非公组织中未与所在组织签定正式有效聘用合同的人员；④国有企业、事业单位中未按有关规定履行聘用手续的非在编人员。
二、评审条件
（一）基本条件
1、申报评审者必须拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，执行党的文艺方针，具有优良的职业道德风尚，有为社会主义服务和为人民服务的精神。
2、学历要求：申报评审者须具备本专业或相近专业大专以上学历（含大专），其中，申报副高级专业技术职务的舞蹈、戏剧、戏曲、曲艺、杂技演员，戏曲演奏员，舞台技术专业中舞台技术和放映技术人员，应具备本专业或相近专业中专以上学历（含中专）。
关于学历认可，均以申报时本人所持有的，国家教育行政部门和国务院学位委员会承认，与本人实际从事专业相同或相近的毕业文凭或学位证书为准。除此之外，其他任何证件或证明都不能作为相应的学历依据。
近年取得的成人教育专业学历，须与本人实际从事技术工作的专业相同。若为专业相近学历，须取得学历后满3年，方可按相应任职资格评审的有效学历对待。
3、学术水平及技术业务能力要求：晋升艺术二级专业职务，应有一定的理论水平和艺术造诣，具有熟练的艺术技巧，有较丰富的艺术经验，能对自己的艺术成果有所总结，在本行业有所建树，在省内有一定影响；晋升艺术一级专业职务，应具有较高的文艺理论修养和艺术造诣，有娴熟的艺术技能和丰富的艺术经验，能对自己的艺术成果做出理论论述，并在有关刊物上发表，所创作演出的艺术作品深受广大群众欢迎，为社会所公认，对艺术事业的发展贡献显著，在国内享有声誉。
4、任现职年限：任现职年限是指专业技术人员取得相应专业技术职务任职资格后，被单位依据国家专业技术职务聘任的有关规定聘任，并履行相应职责的实际工作时间。
任现职前取得规定合格学历者，要求任现职时间须满5年（2007年底前聘任）；任现职期间取得规定合格学历者，要求取得学历的时间满5年或任现职时间满7年（2005年底前聘任）。不符合上述任职条件，为破格申报评审。破格申报评审只准最多比上述规定任现职时间提前2年。
关于任现职年限的计算，自本单位根据国家和我省专业技术职务聘任的有关规定，占用本单位空缺岗位职数聘任相应职务之当年算起，实算至2012年底。
非公组织中从事专业技术工作的人员，根据国家专业技术职务任职资格评价的有关规定取得任职资格后，从事相应专业技术工作的时间，可按相应任职时间计算。国有事业单位中专业技术人员取得任职资格后，未被本单位根据国家和我省专业技术职务聘任的有关规定聘任的，其工作时间不得计算为相应任职时间。
5、外语要求：演出监督和美术专业申报高级任职资格的专业技术人员，须具有获得现任专业技术职务相应任职资格以来，参加全国职称外语统一考试取得的国家合格证书、合格的《成绩通知单》或2011年度以来取得的省级补充考试合格证书（其中演出监督和美术专业中从事国画、书法创作的人员须具有相应级别的省级古汉语考试合格证书）。符合《关于转发落实国家人事部〈关于完善职称外语考试有关问题的通知〉的通知》（晋人职字[2007]45号）和《关于印发〈关于山西省专业技术职务任职资格评审有关问题的补充说明〉的通知》（晋人社职[2010]43号）规定免试的人员，须提供相应的有效证明。
6、计算机应用能力要求：根据《关于贯彻〈人事部关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知〉的实施意见》（晋人职通字[2002]98号）规定，申报评审者须有人事部组织的全国专业技术人员计算机应用能力考试合格证书(四个模块)。
根据《关于转发人事部〈关于全国专业技术人员计算机应用能力考试扩充科目有关问题的通知〉的通知》（晋人职字[2005]118号）有关规定，下列人员可暂时不参加或免去计算机应用能力考试：艺术专业中从事地方戏曲表演、演奏、教学等工作的专业技术人员；暂不具备条件的部级贫困县以及企事业单位中的专业技术人员；50岁（含50岁）以上的专业技术人员。
7、考核要求：国有企事业单位的申报评审者必须参加年度考核和任职期满考核。正常晋升人员，任现职以来的年度考核、任职期满考核结果都须在称职以上；破格晋升人员，任现职以来的年度考核、任职期满考核结果都须在称职以上，且近三年内至少有一次年度考核结果为优秀。
（二）具体量化条件
1、表演专业人员
（1）角色分配要求：晋升高级专业职务，须在五个以上演出（播出、上映）或保留剧（节）目中担任主演或次主演（艺术骨干）。
（2）工作量要求：晋升二级演员，舞台表演人员年演出场次须占受聘单位演出场次的80％以上，其中，戏曲演员年演出场次须达到受聘单位年演出场次的70％以上；其它专业演员演出工作量须达到同类人员平均工作量的80%以上。晋升一级演员，年演出场次须占受聘单位年演出场次的60％以上。从事影视表演和影视剧、广播剧、动漫配音等专业的演员，晋升高级专业技术职务，任职期内需有3部大型作品或5部小型作品播出（上演）。
（3）获奖要求：晋升二级演员，须在省级专业比赛中获等级奖；晋升一级演员，须在全国专业比赛中获等级奖。
2、音乐专业中演奏和指挥人员
A、演奏人员
（1）角色分配要求：晋升高级专业职务，须在受聘单位三个以上演出或保留剧（节）目或演奏作品中担任主奏、领奏或协奏。其中，钢琴伴奏需熟练掌握各种音乐曲目风格和即兴伴奏技巧，在三个以上大型音乐会中担任独奏、伴奏，或根据舞蹈基功训练自行编排伴奏曲目并能胜任音乐指导。
（2）演出场次要求：晋升高级专业职务，年演出场次须占受聘单位演出场次的80%以上，晋升一级演奏员还须担任声部首席5年以上或担任乐队首席3年以上。其中担任钢琴伴奏任职期须满10年以上，工作量达受聘单位满负荷工作量90%以上。
（3）获奖要求：晋升二级演奏员，须获省级专业比赛的等级奖或在获同级奖的剧节目（作品）中担任主奏；晋升一级演奏员须获全国专业比赛的等级奖或在获同级奖的剧节目（作品）中担任主奏。
B、指挥人员
（1）演出场次要求：晋升高级专业职务，年演出场次须占受聘单位演出场次的80%以上。
（2）获奖要求：晋升二级指挥，须获省级专业比赛的等级奖或在获同级奖的剧节目（作品）中担任指挥；晋升一级指挥，须获全国专业比赛的等级奖或在获同级奖的剧节目（作品）中担任指挥。
（3）论文、著作要求：晋升一级指挥，任职期内，须在省级以上报刊独立或第一作者发表专业论文2篇以上，每篇不少于2500字，或公开出版学术著作。
3、美术专业中美术、书法、摄影、动漫设计人员（美术设计、场景、合成、动画师）
（1）工作量要求：晋升高级专业职务，须完成受聘单位规定的工作量和安排的公益活动；此外，大型作品的年创作量不得少于3幅，其中，书法、摄影专业作品的年创作量不得少于20幅。动漫设计人员需完成3部以上大型作品或5部以上中小型作品并播出（上演）。
（2）获奖要求：晋升二级专业职务，须有3部以上作品在省级专业展览中获等级奖；晋升一级专业职务，须有3部以上作品参加全国专业展览，其中至少有一部作品获等级奖。其中，动漫专业晋升一级专业职务，须在全国专业比赛中获等级奖或在获奖剧（节）目中为主创。
（3）论文、著作要求：任职期内，在省级以上报刊独立或第一作者发表专业论文2篇以上，每篇不少于2500字，或公开出版学术著作。
4、演出监督专业人员
（1）业务能力要求：全面掌握艺术表演团体管理的系统知识，有较高的艺术修养和艺术鉴赏力，掌握艺术生产和演出活动规律。对剧（节）目的选定和演出有独到见解，能较好地把握艺术市场运作规律，了解各地演出场所、观众欣赏情趣和文化市场信息，有效地解决艺术生产和演出活动中出现的问题。具有演出筹划能力和经济核算能力，善于协调各方面关系。
（2）业绩要求：晋升一级演出监督，任职期内，出色地组织过30台以上各种类型的演出活动，在国内有较大影响；晋升二级演出监督，任职期内，组织过30台以上剧（节）目的排练和演出，并取得较好的社会效益和经济效益。
（3）获奖要求：晋升二级演出监督，组织策划的剧（节）目在省级专业比赛中获等级奖；晋升一级演出监督，组织策划的剧（节）目在全国专业比赛中获等级奖。
（4）论文、著作要求：晋升一级演出监督，任职期内须在省级以上报刊独立或第一作者发表专业论文2篇以上，每篇不少于2500字，或公开出版学术著作。
5、舞台技术专业中舞台技术、放映技术人员
（1）工作量要求：舞台技术人员工作场次须达到受聘单位演出场次的90%以上；放映技术人员年放映场次在100场以上。
（2）安全要求：要全面掌握操作技术，了解工作规程和专业知识，在任职期内未发生重大事故。
（3）获奖要求：舞台技术人员须在获奖剧（节）目中完成重要任务。
6、编导专业中编剧、导演（含动漫编剧、导演）；音乐专业中的作曲人员；美术专业中的舞台美术设计人员；舞台技术专业中的摄像、录音、传音、剪辑、制片、动漫音乐编辑等人员
（1）工作量要求：任职期内参与完成大型作品2部以上，或中小型作品5部以上。
（2）业绩要求：晋升副高级专业职务，任职期内须有独立创作的大型作品发表或上演（播出、上映）；晋升正高级专业职务，任职期内须有独立创作的大型作品在部级刊物发表或上演（播出、上映）。
（3）获奖要求：晋升副高级专业职务，须有在省级专业比赛中获等级奖的作品；晋升正高级专业职务，须有在全国专业比赛中获等级奖的作品（中、小型节目2部可作为1部大型剧目计算）。
（4）论文、著作要求：晋升一级编剧、导演、作曲、舞美、动漫设计师，任职期内须在省级以上报刊独立或第一作者发表专业论文2篇以上，每篇不少于2500字，或公开出版学术著作。
以上所述专业奖励，指由省、市政府和省以上行业行政主管部门、文联所属协会授予的本专业奖项（、省〔市、区〕委宣传部“五个一工程”奖视同部级或省级专业奖）。其中，2个市级最高奖可按1个省等级奖计算（仅限市属及以下单位专业技术人员）；2个省级文化主管部门最高奖可按1个部级等级奖计算。
三、破格评审条件
（一）破格评审范围
对不达规定学历要求或不满规定任现职年限者，若业绩、贡献特别突出，可根据相应的破格条件申报评审。不允许学历和任现职年限双重破格。破学历晋升者，专业工龄须满20年。
专业工龄计算，可从本人档案原始记载的实际从事本专业技术工作之当年算起，实算至2012年底。专业工龄满20年，系指1992年底前从事本专业技术工作。
文华个人（单项、独立）奖、梅花奖获得者可不受学历限制。
（二）破格评审条件
艺术系列破格晋升高级专业技术职务，除满足正常晋升所要求的相关条件外，须同时满足下列获奖条件：
破格晋升副高级专业技术职务，须获省级专业比赛单项奖最高奖（不设单项奖的，系获奖作品主创人员）；破格晋升正高级专业技术职务，须获部级专业比赛单项奖最高奖（不设单项奖的，系获奖作品主创人员）。
破格晋升演出监督高级专业技术职务，须有丰富的工作经验，在工作中能够独挡一面，作为主要负责人，参与组织1项以上部级重点剧（节）目，解决了关键难题或承担了核心部分的工作，在业内产生了较大影响。
四、其他事项
1、今年的推荐申报，各单位要根据省人社厅《关于严格职称申报评审程序严肃工作纪律有关问题的通知》（晋人社职字【2011】75号），实行年度申报名额核准制度，根据岗位空缺情况填写《事业单位高、中级专业技术资格评审年度申报名额核准申请表》，报单位主管部门（市属单位报市人社局）审核后报省人社厅专管处批准。
各市人社局、省直各主管部门在推荐评审材料时，未实行评聘分开的单位，须出具占用岗位职数函；实行评聘分开的单位要出具评聘分开批准件。实行评聘分开的事业单位中取得任职资格的待聘人数，已超过本单位确定的相应岗位职数20%的，本年度申报推荐的数量，应掌握在相应空缺岗位职数内。
2、本年度评审实行专业考试与专家评议相结合的评价办法，适当强化考试成绩和答辩成绩在评审中的作用，破格晋升人员，答辩成绩未获优等者，一般不向评委会推荐。加大专业题库建设，规范专业考试工作，提升专业考试水平。在答辩总成绩构成中，专业基础知识笔试成绩占30%，现场答辩成绩占30%，论文学术水平评价成绩占40%。其中，表演专业现场表演（时间三分钟以内）成绩占30%，现场答辩成绩占30%，论文学术水平评价成绩占20%，专业基础知识笔试成绩占20%。参照《关于印发〈山西省高级专业技术职务任职资格评审答辩规则〉的通知》（晋人职字[2006]30号）精神，答辩综合结果中优秀比例不得突破30%，差的比例即淘汰比例不低于10%。
3、今年起将演出监督专业技术人员纳入艺术系列专业技术职务任职资格评审范围。鉴于演出监督专业开展职称评审工作刚刚起步的实际情况，确定2012年、2013年为首次申报期。动漫行业中从事编剧、导演、美术、制作、音乐、配音等工作的专业技术人员，2011年已经纳入艺术系列专业技术职务任职资格的评审范围，2012年仍然为首次申报期。首次申报期间，从事演出监督和动漫行业专业技术工作12年以上，具备规定任职条件的专业技术人员可直接申报副高级专业技术职务任职资格。
4、根据现岗位履职需要，在专业技术岗位上具有相应工种技师以上资格，并符合相应系列（专业）申报评审条件者，可申报评审相应系列（专业）的高级职称。
5、凡申报评审时提供的著作和登载学术论文的学术刊物，都要在国内主流数据库网站上进行检索、验证。申报者在上报评审材料时须将著作、学术刊物与网上检索页一同附上，并加盖单位人事（职称）部门印章。未经互联网上检索、验证的论文和著作不得在评审条件规定量化业绩内计算，只能作为参考条件。
6、对于在上年度申报评审过程中，因条件不符合规定要求未予参评或参评未通过者，下年度若仍无较为突出、明显的专业工作业绩和科研成果，一般不予再次申报。
7、任职期内获省部级劳动模范、省级以上政府部门表彰的先进工作者、年度考核连续3年优秀等次人员，同等条件下，可优先推荐晋升专业技术职务。
8、凡有下列行为之一者，不得参加评审：
(1)无正当理由拒不接受单位分配的任务；
(2)任职期间平均工作量达不到单位规定的工作量；
(3)伪造学历、学位、奖励证书；
(4)谎报、剽窃成果、成绩；
(5)有其他严重的违法违纪行为。
关键词 高等院校 辅导员 选留机制 职业发展
中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.034
College Counselors' Career Development Research
――Analysis based on a College "213" Model
ZHANG Shufeng， WANG Hao
（College of Public Administration， Nanjing Agricultural University， Nanjing， Jiangsu 210095）
Abstract College counselors' career development theory has always been a focus of the study， to explore innovative models of practice has never stopped. This paper selected career development counselor "213" model of a university in the 1990s carried out to collect data in the form of questionnaires and interviews， the gender ratio reorientation of development， job promotion， sample description rank promotion and other indicators empirical tests， career development counselor conduct the evaluation mode tracking， college counselors' professional development for innovative institutional mechanisms put forward a clear policy recommendations and policy implications.
Key words college; counselor; election to stay mechanism; career development
对高校辅导员问题的研究内容涉及广泛，却鲜有触及辅导员选聘机制，特别是开展对辅导员职业发展模式的跟踪评价研究。实践中，各高校对辅导员职业发展模式的创新探索却从未停止，如清华大学最早尝试的双肩挑模式、江西师范大学“1+3”模式、华侨大学“2+3”模式、中国地质大学“4+0”模式等。应该承认，现实中各高校辅导员职业发展模式的创新与探索，已经成为诸多高校破解辅导员队伍建设系列问题最为倚重的手段，开展高校辅导员不同职业发展机制的评价非常重要。有鉴于此，笔者选择一所国家重点的211高校，考察了其创新实践的一种高校辅导员职业发展模式，通过跟踪调查建立了一个制度环境―选留机制―职业发展的分析框架进行客观评价和分析，为更加准确研判高校辅导员职业发展机制创新趋势，提出了科学合理的经验启示和政策建议。
1 “213”模式简介
1.1 基本概况
从20世纪90年代中期到2003年，该高校开展了辅导员职业发展的“213”模式探索和实践。“213”模式在各学院获得免试推荐研究生资格的应届本科毕业生中，选拔人才担任学生政治辅导员的制度。“213”模式中的“2”为本科毕业直接留校担任辅导员工作2年，“1”为工作第三年这1年开始为研究生入学过渡阶段，“3”为在职攻读研究生的3年正常学制。
1.2 主要特征
“213”模式充分尊重了学院选留辅导员的计划性与自主性，由学院按照辅导员配备及发展计划提出选留，在物色推荐以及最终确定方面也给予学院充分的自利。按照“213”模式的运转周期，选留计划的发生一般在辅导员在职读研的开始，形成一个以老带新的工作格局。学生处规定各学院在选留辅导员中的一些基本条件把控进程，学院自主选择推荐人选，经学校学生处组织面试考核后统一批次录用。
“213”模式实行了辅导员的选留在自己学院内部进行自主选拔的方式，实现了学院本土的辅导员选留培养机制。学校给予了必要的配套政策，在保研指标使用对于辅导员选留类型上适当放宽，在保留研究生入学学籍方面研究生院给予配合，在毕业入职以及在职攻读研究生的人事政策方面人事处给予了必要的支持。
2 样本描述与经验检验
笔者调研了通过“213”模式入职的辅导员样本共计20人，其中16人仍然在校内岗位工作。通过对16人的问卷调查，收集整理了职业发展的基础数据，建立了性别、工作年限、现岗位、职称职级、辅导员岗位工作年限、学工系统岗位工作年限等多项指标。通过统计分析，数据基本表现度如下：16人中男性比例达到87.5%。4人已经转岗成为专业教师，4人成为教学、行政岗的双肩挑人员，其它8人奋战在行政岗位。16人全部完成了讲师晋升阶段，其中有5人已经成功晋升为副教授。16人中4人走教学科研道路，剩余12人中11人已经成为学校中层干部，另有2人成功晋升正处。
2.1 性别比例
“213”模式中调查样本中男性占比达到87.5%，这一数据在当前该高校辅导员女性占比超过50%并显现不断增长趋势的情况下显得尤为突出。笔者通过对这一数据的持续关注对比并通过该模式本身特征的分析，给出了一定的解释。“213”模式实现了学院在选留辅导员过程中的自主性，即拥有选留自己学院学生的权利。这种自主性实现了学院在选择对象上的自利性，学院总是在同等条件下倾向于选留男性辅导员，这可以在一定程度上解释“213”选留的辅导员中男性占比高的原因。而2003之后，该校辅导员逐步推行公开招聘，从选聘范围、程序要求等方面上升为学校层面的统一要求，这在一定程度上剥夺了学院的选留辅导员的自主性。
2.2 转岗发展
“213”模式中转岗（转为专业教师）比例达到了25%，双肩挑（既任行政领导，也担专业教师）比例也为25%，两项合计有50%的比例实现了从行政到专任教师的跨界。“213”模式本身就将辅导员转岗成为专业教师作为一条辅导员职业发展的路径，这在该校以后的辅导员职业发展中显得异乎寻常的困难。对此的解释笔者发现有两个主要因素：一是“213”模式的选留人员专业就与学院的专业一一对应，具有转岗的专业匹配性，通过后续的研究生阶段学习，在学历提升上有先天的优势。二是是学校政策方面的支持，这是更加重要的原因，这实现了学校在彼时阶段对从辅导员岗转专业教师的一种许可。而该校在2010年专门针对辅导员转岗任专业教师作出了明文规定，将辅导员转岗的条件明确为博士学位，并在同等条件下与学校对外公开招聘的教学科研人员竞争，这一条款已经基本上将之后辅导员转为专业教师的路给堵死了。
2.3 职称晋升
“213”模式的16人中全部已经完成了讲师的职称晋升，平均时间花费为5.5年，其中5人晋升为副教授，平均花费时间为12年。笔者通过对学校人事处的访谈，记录了学校其它行政岗位上本科入职起点教师的职称晋升效率，发现“213”模式辅导员在讲师晋升的时间花费上是比较少的，而现实晋升副教授的比例和晋升效率都是比较高的。“213”模式打通了辅导员从本科到研究生的学历提升通道，这种学历提升方面的衔接优势保证其对于同批入职行政管理岗位人员的领先。学历的领先在讲师评聘中加分不少，根据该校职称晋升的规定，具有研究生学历、硕士学位的教师在工作2年后可直接评聘为讲师，而本科学历的教师在晋升讲师时必须经过评选。“213”模式相比同期本科入职的管理教师而言，在晋升副教授职称的优势则可能来源于两点：一是更快完成硕士阶段的学习，有助于先人一步打开博士阶段学习的通道，具有学历上的优势;二是与学院专业的紧密联系，为学历的提升、转岗的发展创造了条件。
2.4 职级晋升
在职级晋升方面，16人均因担任学院团委书记，享受学校辅导员2年副科、3年正科的待遇，这是来源于学校政策的支持。在16人中去除后期转岗走教学、科研道路的4人以外，12人中的11人已经成为学校中层干部，比例达到91.67%，平均耗时8.3年，另有2人成功晋升正处职。从数据的统计来看，辅导员成为学校最重要中层管理干部的输送阵地一点也不夸张，这也告诉我们一条辅导员职业发展不可忽视的重要通道。归其原因可能是多方面的，正科职级的自然晋升为后期的职级发展提供了先人一步的优势，学校中层管理干部队伍缺乏以及来源单一，在一定程度上为辅导员职业发展的职级晋升打开了方便之门。
3 主要结论与政策启示
3.1 平衡辅导员选留的性别比例
男性辅导员在职业发展的通道和效率相较女性辅导员而言具有一定的优势，学校在选留辅导员时往往向男性倾斜，保持一所高校辅导员男女比例的平衡一直是有意思的话题。增加选留辅导员过程中学院参与的可能性，甚至给予学院一定的自，对于提高男性辅导员的选留比例具有非常显著作用。由此可以扩展，增加业务主管部门在选留辅导员中的决策权，对于提高男性辅导员的占比应该也是有效的手段。
3.2 学历对辅导员职业发展的影响
学历对辅导员职业发展的影响非常重要，这非常容易理解，毕竟高校的职称评审政策的倾向上更加偏重于高学历。同时，高学历也为辅导员职业发展打开了另一条通道，即专业专业教师或者管理岗位与教学工作两不误的双肩挑人才，当然这中间的专业匹配和政策支撑等条件也是不可或缺的重要因素。较高的学历对于职级晋升具有正向推进作用，这在高等学校的环境来说也很好理解。
3.3 拓展辅导员职业发展的职级晋升通道
辅导员职业发展的职级晋升应该是辅导员更加关注的一个问题，毕竟辅导员中的大部分充实到了学校的行政管理岗位。职级晋升是一个循序渐进的过程，从副科、正科、副处、正处的晋升环环相扣。帮助辅导员在入职后更快地完成副科、正科的职级晋升，这显然需要学校层面的专项政策支撑，这也将为后续辅导员职业发展的职级晋升打下了坚实的基础。从加快辅导员职业发展的职级晋升角度来看，仅仅长期停留在辅导员岗位上显然不可取，加强岗位的流动至关重要，这将增加辅导员职业发展的通道。通过快速占据学校其它管理岗位，一方面能促进辅导员正常有序流转，另一方面也将大大开拓辅导员在晋升职级方面的效率和水平。
2014年南京农业大学学生教育管理基金，项目编号X 20140102
参考文献
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关键词：基层公务员；职级晋升；职务晋升；公务员制度改革
中D分类号：D6303文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）07-0004-06
在全国组织工作会议上提出：“怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？”并认为：“正确回答和解决这3个问题，我们的干部工作就能做得更好。”[1]干部工作做好了，治理主体的关键便抓住了。同样，基层公务员工作做好了，基层范围内的改革与治理也就能够很好开展。多年来基层公务员普遍面临着职业发展问题，也被看作晋升“天花板现象”，[2]一直备受社会关注。2015年初，中央颁布《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》），在职级设置、晋升条件、晋升办法、晋升后待遇及管理等方面做出了新规定。新制度的设立主要为了解决基层公务员“晋升难”、“待遇低”等现实问题。这是全面深化改革过程中的重要一环，也被认为是公务员制度改革的重大突破。目前，各省市都已进入实施阶段。在给广大基层公务员带来益处的同时，职务与职级并行制度（也被称为“职级晋升制度”）在实施中也面临着诸多困境。[3]除了此前职务晋升遗留下的老问题之外，一些新问题也相继呈现。比如，县乡“关系”盛行，过去的“跑官”是否会演变为今后的“跑级”？如果职级独立于职务，职级晋升没有名额限制，那么是否会出现过程形式主义和结果平均主义倾向？因此，如何更好地贯彻落实《意见》精神，“将好事办好，将实事做实”，同时符合政治改革与社会发展规律，并不是一件容易的事情。这不仅需要我们在实践过程中遵规守矩、依法办事，更需要我们加深对相关理论与实践问题的认识与把握，只有如此，才能正确理解中央精神，从宏观与大局上去驾驭改革过程。当前，学术界对于这一新制度的研究还处于空白阶段。为了防范或减少新制度在执行过程中出现的问题，本文试图从三个方面提出若干对策建议，以期为正在施行的公务员职务与职级并行制度提供借鉴和参考。
一、规范并完善考核程序
（一）建立健全考核机构与队伍
开辟职级晋升通道之后，如何考核是一个十分紧迫的问题。公务员考核分为平时考核和年度考核。那么，由谁来组织考核，更是其中的关键。《公务员考核规定（试行）》第12条规定：“公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施”。公务员管理部门即组织人事部门，由此可见，平时考核和年度考核的管理机构都是组织人事部门，也即“市委组织部”“县委组织部”，这些机构主要是在原则方向、大政方针等宏观方面进行指导与管理，而具体的考核工作则由其他机构负责执行。
关于考核执行机构，一方面，针对年度考核，《公务员考核规定（试行）》指出：“机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。”由哪些人参与考核委员会，现实中各地区的做法可能并不一致，但基本上都包括了本机关单位领导，组织人事部门工作人员。另一方面，在平时考核方面，《公务员考核规定（试行）》并没有规定执行机构。现实中各地的常见做法是设置“平时考核领导小组”，组长由本单位“一把手”担任，领导小组下设考核办公室，负责考核的组织协调备案等相关工作。
无论是考核委员会还是考核领导小组，一直以来深受科层体制的影响，[4]这些执行机构的成员中主要还是“官方”人员，几乎见不到外部人员的影子，没有第三方机构或者舆论媒体人士。公务员考核长期以来广受诟病的最大问题就出在这里：“自己人考核自己人”，不能形成有效的评价与监督机制，很难达到很好的考核效果，因为在不构成利益冲突的前提下，组织人事部门工作人员多半会持肯定意见，即使考核委员会吸收了纪委监察部门工作人员，只要被考核人员不违法违纪，作为考核组成员的他们也只能是翻阅材料听取汇报，在考核过程中也基本上评价为“优秀”或“称职”。
由此而言，考核执行机构的民主化需要吸纳更多专业人士或群众代表参与其中。具体做法是组织部门可以面向高校或研究机构、媒体单位，甚至从人大代表、政协委员当中招聘“兼职考核监督员”，比例不能太小，至少要达到30%以上，否则只是一个点缀，收不到效果。让这些社会“兼职考核监督员”与“官方”考核人员一起组成考核委员会和考核小组。如同教育部门向社会招聘的“教育督学”那样，他们需接受业务培训，实行任期制，被赋予一定的权力，并领取适当的薪酬，同时也需要承担相应的职责与义务。当然，这样的“考核监督员”同样要接受社会监督。
不仅如此，发扬民主的同时也要确保科学。由于人事考核在干部工作中处于基础性地位，加上它又是一项专业性、经常性的工作，相对比较复杂，有必要将考核机构专门化独立化，建立一支包括民间与官方人员的业务精湛的专业化队伍，[5]不断研究、探索考核工作规律，更好地履行考核工作职责，使考核工作朝着精细化、规范化、权威化的方向发展。除了前述的从社会招聘的“兼职考核监督员”之外，官方的专业考核人员可从组织、人事、纪检、经济、财政、审计、统计等有关部门中进行招考，择优选拔那些素质高、业务精、党性强的同志，组建起一支门类齐全、相互配套，具有干部考核资格的专业队伍。
（二）扩大民主测评范围
在此前的职务晋升考核中，测评范围有很大的局限性，还没有实现由“官评官”转变为“民评官”，特别是由领导人员评价下属干部的单一评价模式长期以来没有改变，造成一系列的政治弊端。[6]尽管在事实上，最了解被考核人员的就是他们的单位领导，但在现实国情之下，除非相互间有很大矛盾，单位领导基本上不会否定自己的下属，他们甚至都是利益共同体，即使违法乱纪，可能都是“一条船上的人”。此前与其众多下属的共同腐败就能很好说明这一点。广大普通干部和基层群众，虽然不是“最近”的身边人，但看问题可能更加客观，评价也更趋向公正，所谓“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。
从实践来看，县乡基层公务员的民主测评任务工作量大，十分艰巨和繁重，如何做到客观公正并摆脱乡土“人情关系”的困扰是一个既困难又简单的问题。说困难，是因为长期以来的任何一项改革都会涉及到各方利益调整，如果考核改革中削弱领导的决定权重，那么各级领导（即改革者本身）就是一种最大阻力。说简单，因为符合社会发展规律和一般常识的理论设计总是通俗易懂。但是，正如所说：“改革再难也要向前推进，敢于啃硬骨头。”这就是要符合民主发展原则，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。让人民监督政府，政府才不会松懈。”因此，为了改革此前的弊端，需要扩大民主测评范围，真正贯彻“群众公认原则”。一方面，要扩大参与测评的干部范围。除了考核对象的上级领导之外，应更多听取同级同事和下级干部的看法，还要征求纪委监察、组织人事、审计统计等部门领导成员或普通干部的意见，同时还应邀请那些了解被考核对象的乡镇干部和村干部、企业厂长经理以及一些人大代表、政协委员、老同志等各层面的党员干部人员参加。甚至还可以组织开展问卷调查、民意测验，邀请社会各方面有代表性的知名人士从各自角度对公务员进行评价，以此了解社会各界对被考核公务员的认可程度。另一方面，是最容易忽视的，也是改革中最难取得进展的，就是要将真正意义上的普通群众纳入到测评范围之中。充分发扬民主精神，邀请诸如基层教师、乡村医师、农民代表等县乡基层公务员服务的对象们参与民主测评会，让他们真正体会到主人翁的自豪感，拥有实实在在的“选官”话语权。
总之，从必要性上来讲，在公务员考核中坚持“群众路线”是加强基层民主建设的重要内容，更是县乡治理现代化的必然要求，因为现代治理主体不仅仅包括政府，也包括社组织和公民，强调社会最广泛的参与，同时，这对缓和当今县乡干群矛盾也有重大意义。从可行性方面说，普通群众对县乡基层干部比较了解。众所周知，县级政府职能部门设置与中央、省市相对应，教育局、民政局、农业局、林业局、法院、检察院等一应俱全，有些甚至还在乡里设置“七站八所”，有农业站、林业站、土管所、税务所等，结婚登记不用跑去县城的民政局，直接在乡镇派出所即可，在某些大的县镇甚至还设立派出法庭，打官司也就在家门口不远处。大多数的乡村群众主要是在与基层公务员打交道，相互之间比较了解甚至熟悉，他们不需要也没机会接触到更高级别官员。
（三）整合、优化考核内容与形式
首先，要加强平时考核。每到年底，机关单位的公务员忙碌不停，都在写总结、听建议、提看法，各种考核（包括综合考核与专项考核）都集中到年关，内容繁多，形式多样，遇到上级机关来考察检查时，下级机关特别是基层公务员总是叫苦连天，严重影响了工作的日常开展和公务员个人的态度情绪。这是因为，自计划经济年代开始，从中央到地方的各级机关形成了“总结过去一年、规划未来一年”的历史传统，在以往的公务员考核中，组织人事部门也更加看重年度考核，而相对忽视了平时考核的重要性。但是，正如所指出的，“考察识别干部，功夫要下在平时”，考察环节中更为重要的应该是平时考核。从日常的工作过程和人际交往中去发现优秀分子，应该成为公务员考核的常态。当然，平时考核可能更加复杂，涉及的面可能会更广，难度也更大，但是“万事开头难”，组织人事部门需要有勇气去谋划并行动起来。
其次，要整合优化形式。公务员考核须讲究效率，政治组织的结构决定了其相应的功能，[7]过去的考核形式过多、程序繁琐而又没有达到高效率，其中一个重要原因在于考核的组织形式和方式没有设计好。一方面，专项考核部门与综合考核部门之间相互独立，“各自为政”，但考核内容往往重合，这极大消耗了下级机关公务员的精力，使他们疲于应付，产生倦怠的消极心理。在专业型考核机构与队伍组建起来之后，就应该将各类考核进行整合并优化，尽量将专项考核归入到综合考核之内，将多部门不同时间的考核整合到一起，考核结果实行多部门共享，以节省考核资源与成本。另一方面，具体考核方式也需要进一步科学化。现实的民主测评中，往往要求参加测评人员回答的是“同意”或“不同意”，满意或不满意，称职或不称职等，或者只是在预设的选项上“划√”或“划×”，存在对于公务员评价内容过于简单、评价指标过于抽象的弊端。而且给予参与测评人员的填表时间非常短暂，许多时候必须当场递交，没有给予参与者以充分的思考时间，更没有提供独立的填写空间，相互间容易受到影响和干扰。在这样一个充斥着“人情关系”的社会，许多参与者会有顾虑，出于“明哲保身”的心理，言不由衷，很难对干部进行客观评判。这些在未来的改革中都需要改进。
再次，考核内容需要量化或细化。一套科学可行的指标体系是对公务员进行实质评价乃至于避免考核过程形式化的前提条件。[8]根据《公务员考核规定（试行）》，主要在“德、能、勤、绩、廉”五方面对公务员进行考核，但过去无论是年度考核还是平时考核，往往出现粗线条简单化倾向，表现在以下两点：一方面，考核结果在很大程度上取决于“印象分”，考核执行机构与参与的测评人员也往往“定性”考察，即使上级部门希望提拔干部的时候，也主要是靠“总体感觉”，而对公务员各方面情况运用量化指标来考核的比较少。“感觉分”的弹性空间很大，难免失之偏颇。为了积攒“印象分”，有的干部只唯上、不唯下。另一方面，不同人员的测评内容模式化固定化。不论是科员、科长还是处长，对公务员的考核测评内容都是同一个模式，同样的流程同样的表格。事实上，不同岗位有不同职责，工作性质也会有差异，[9]必须要在明确职务分类和具体的岗位职责的基础上，研究如何在“德、能、勤、绩、廉”一级指标的基础上设置二级指标，结合工作性质和特点再进行分析，制定详细的职位说明书，进一步明确每一职位的职责与任务，并在通用标准框架下选取和补充具体岗位的考核指标。[10]对于有些领导职务公务员，还可以试行政绩公示、公议制度，将领导公务员的政绩通过报纸、电视、网络等媒体向社会公布，接受群众评判。
二、建立职级竞争与淘汰机制
（一）借鉴职务晋升的优势
基层公务员职级晋升通道虽然已经开辟，但这一新制度的设立并不是要否定此前的职务晋升模式，而是要在前者基础上进一步改进和完善，使得公务员晋升制度能与时俱进，适应经济社会发展需要。在此前县以下机关仅有职务晋升的情况之下，尽管存在着诸多弊端，但没有人会否认它亦有很大的优势，“党管干部”原则之下的职务晋升制度，被视为中国政治制度在公务员管理方面的特点和优点，并成为经济学界解释中国经济得以长期增长的重要原因，[11]对此，我们应该怀有制度自信。
唯物史观告诉我们，经济基础决定上层建筑，上层建筑服务并反作用于经济基础，政治制度设置是否科学合理，在某种程度上可以通过经济社会发展来加以检验。改革开放以来的发展成就雄辩地证明了我们的政治制度优势。作为后发型国家的中国，其经济与社会发展需要威权政治的推动。这种政治制度在行政管理体制上的体现就是自上而下的管人用人模式，更具体地说，官员职务的竞争性决定了“能者上”，“不能者下”。“党管干部”原则又确保了这种“优胜劣汰”的竞争是良性有序的，而激烈的竞争性又源于职务的有限性。那么，职务又来源于哪里？根据《公务员法》规定，职务是由职位决定的，也就是说，职位的有限性决定了职务的有限性，从而决定了职务的激烈竞争性，这对各级公务员特别是领导职务公务员产生了巨大的激励作用。
职务晋升能成为我们的制度优势，关键在于它成为了一种无形的激励机制，[12]推动了经济和社会发展，也就是说尽管我们在县以下机关设立新的职级晋升制度，也依然要继续借鉴此前的制度优势并将之进一步发扬光大。而借鉴的前提在于其能够被复制被模拟，这就是职务的“有限性”“竞争性”这样一种特性。虽然新制度正在施行过程之中，但切不可将本应通过职务晋升而受到激励的公务员吸引到职级晋升中来，这样反而会减损职务职级晋升的功能和优势，而是要在继续保持原有的制度优势前提下，增加职级晋升的激励功能和优势，使得两者互为补充，相得益彰。
讨论到这里，我们已经明白，在制度实践中，如同职务晋升一样，职级晋升应该具有“有限性”“竞争性”的特性，只有这样，才能产生应有的激励功能，否则，如果只要够上资历条件，每一个公务员都能晋升职级，那么这个新制度便不仅不具有优势，而且会成为一个坏制度，凭空无端地增加行政成本。同时，因为它使得很大一部分公务员在职务晋升“独木桥”上发生“分流”，大大缓和了职务晋升的竞争压力，从而也减轻公务员的“向上”动力和积极性，这就损害了职务晋升制度优势的发挥，对公务员甚至对领导人员的工作起不到有效的激励作用。
（二）设置恰当比例的职级晋升
根据以上讨论可知，科学合理的职级晋升不应该针对所有县以下机关公务员，而只应针对其中的一部分人。那么，这样的“有限”机会究竟是多大，是否也如同职务晋升那样？当然不是，因为职务的有限性是由职位的稀有性决定的。我们知道，即使在一个县里面，正处级领导职位也只有县委书记、县政府县长、县人大主任和县政协主席这么几个，由此就决定了正处级领导职务也只有这么几个人。至于调研员等非领导职务，尽管没有像领导职务那样受到客观条件的严格限制，也同样需要有相应的职位才能获取或配置。而职级晋升并不需要一定的职位相对应，那是否意味着职级晋升就不容易受制约了呢？
问题就在这里，职级晋升跟职位没有关系，其与职务晋升相互独立而并行，这就很容易任由组织部门或领导随意决定，想多少人晋升职级就有多少人晋升职级，想缩小晋升比例就可以缩小晋升比例。既然知道了职级晋升这样的一个“软肋”，我们就更要想办法防止这种倾向。前文已论及职级晋升应该是针对有限的少数人，那么这个有限性是一个什么概念，还需要进一步探讨。很显然，职级晋升制度的设立是为了有效激励广大县乡公务员，如果达不到有效激励这样一个目的，也就等于职级晋升制度在执行上发生偏差。[13]既然要产生有效激励，而且应该是填补此前职务晋升所未达到的空白地带，甚至将职务晋升竞争所产生的紧张激烈程度进行适当释放，那么职级晋升的合m比例应该是这么一个边界，这个边界具有两方面特征：一方面，释放职务晋升的压力同时并不减损职务晋升所产生的激励效能；另一方面，职级晋升在一定程度上的竞争性又能最大限度地激励（不走职务晋升通道）普通公务员。
《意见》明文规定：“公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别”，也就是说主要依据资历条件。如果简单机械地理解该条规定，就容易陷入平均主义的“泥潭”。应该说，资历是第一位的，最基本的前提条件，如果这一条都达不到，那么其他也就没有必要去考察衡量了，从这个角度上重视“任职年限和级别”本身并没有错，但如果仅仅是将这个条件作为标准，甚至将之看成为所有条件中最重要的因素，那就违背了制度的本来用意和根本目的。因此，我们应该将工作着重放在这一条上：“对达到规定任职年限和级别条件的公务员，依据其德才表现和工作实绩，在本单位或规定的范围内进行民主测评，经考核合格的晋升职级。”由此可知，地方贯彻《意见》要求，要抓住“适当比例的职级晋升”这个关键，只有这样，才是真正落实中央精神，才使得考核更加有意义，否则如果满足资历条件的每一个人都能平稳地晋升职级，那么不仅不能起到有效激励的作用，而且会让职级晋升考核比此前的职务晋升考核更加流于形式。既然如此，机会的有限性和激烈的竞争性也就是必然的了，这也被称为“良性竞争”。[14]讨论到这里，随之又产生一个问题，既然要有适当的职级晋升比例，那么，这个适当是否为一个“定值”；既然需要保持着一定程度的竞争性，那么这种竞争只是针对晋升前的公务员，还是针对所有（晋升前和晋升后）公务员。这就是下面要讨论的淘汰机制。
（三）建立职级淘汰机制
众所周知，此前的职务晋升机制有一个很大弊端，“官员能上不能下”，这是一个顽疾毒瘤，困扰了现实政治多年，甚至成为行政体制改革的巨大阻力，尽管中央再三发出要求，要让“官员能上也能下”，方向已经非常明确，但至今还没有大的成效。在这个问题还没有得到有效解决之前，新制度（职务与职级并行制度）就不能重蹈覆辙，即不能跟着职务晋升机制亦步亦趋，而要采取“扬弃”的态度，取其所长，避其所短，走出自己独有的“特色道路”，建立严格的淘汰机制。
首先，严格执行职务退出制度。根据《公务员法》规定，每个公务员在正式任职之后都拥有一定职务。无论是领导职务还是非领导职务，“职务身份”是伴随着其“在职”始终的，即在任期间必定有职务，有职务也就意味着其在职。（这里需要指出的是，职务与职位是不同的，我们常见的“县长”“书记”指的是职位而非职务，而常说的“处级领导”“调研员”等指的是职务。一个在岗的“县长”公务员可能被免职，是指离开了“县长位置”，但并不表示他被免去了“处级”职务。只要未辞去公职或被辞退，公务员总是拥有一定层次的职务）。既然有职务，也就拥有一定的级别，而职级正是在前两者存在的基础上而设置，从这个意义上说，职级也在一定程度上从属于职务。前文已经述明，职级晋升需要有竞争性，保持适当的比例，这就意味着“适者生存”，那些不合适在一定职级上的人自然就需要退出。而既然“职级从属于职务”，如果职务也不存在了，“皮之不存毛将焉附”，职级自然也就退出，所以，首先应严格执行法律法规已明文规定了的职务退出（任期届满或退休）制度。[15]这是基础也是前提，只有这一步做好了，职级淘汰机制才能很好地建立并完善。
其次，建立职级晋升问责机制。虽然中央要求在职级晋升相关配套机制尚未建立之前，某些方面可以借鉴职务晋升的诸多制度规定，但是在职级晋升的问责上，却不能简单借鉴职务晋升。这是因为，职级并不像职务那样由“职位”决定，不依附于某个具体“岗位”，它是相对独立的，职务晋升的问责机制不能简单套用于职级晋升，所以应该加紧建立职级晋升问责机制。一方面，从晋升主体来看，职级晋升的决定主体应该承担相应责任。从前面的讨论可知，职级晋升包括许多过程，每一个过程都有具体的部门在运作，每个运作部门都有负责人，如果出现“用人不当”，应该查明是哪个过程出了问题，从而追究这个过程的运作部门负责人的责任。[16]比如，组织部门在考察环节出了问题，将不该晋升职级的人提升上去，组织部长需要承担“考察过错”责任，并视主观过错大小承担不同程度的责任。另一方面，从晋升客体来看，每个职级需要对应一定的职责，晋升职级后的公务员如违反职责规定，都要被追究责任，被降级使用，甚至受到其他处分。只有这样才会有压力，从而产生动力，使公务员在晋升职级之后依然能保持着晋升前的工作热情，由此就达到了有效的激励效果。
再次，适时调整不称职的公务员。这里的不称职既包括职务不称职也包括职级不称职。职务不称职就是指在一定职位和职务上的公务员不能承担岗位职责，满足不了人民群众的愿望与要求，不能很好贯彻和落实上级的指示和任务，这部分公务员有必要及时调整，包括调离岗位、降低职务，而不能等到任期届满或是退休。职级不称职就是指一定职级层次的公务员不能完成该职级规定的职责，需要降低职级使用，同时由更合适的公务员通过职级晋升达到这一位置。尽管按照公务员法，不称职的公务员应予以辞退，但几年前有数据称，公务员年辞退率仅约005%。这显然不正常。正如有识之士所称，对公务员应该剔除冗余闲散人员，天天没事做的闲人，不要慢慢成由财政养活的废人；调整不称职的公务员就是要使“干部能上也能下”。这一点在之前的组织工作实践中做得并不好，原因有多方面，其中之一在于有些领导干部搞“团团伙伙”，有“保护伞”，找“关系”，找“靠山”。在全面深化改革和全面推进依法治国背景下，应该倡导法治精神，依法依规办事，依法依规追责，反对任何形式的“人治”行为，为此就要以法律法规为准则，贯彻责任制原则，调整不适合在一定职务和职级上的公务员，形成“能者上，不能者下”的良好政治生态。
三、完善职级晋升协调与管理
（一）设立日常协调管理机构
职级晋升是一项系统工程，涉及到组织、人事、编制、财政等多部门，需要由当地党委政府牵头成立职级晋升工作领导小组，性质属于议事协调机构，该领导小组组长由兼任常委的组织部长担任，或者由当地党委书记或专职副书记担任，只有如此才能保障下级各部门通力协作，确保政策的执行力。领导小组下设“职级晋升工作办公室”，负责日常的协调管理等具体工作实施。职级晋升工作办公室隶属于县（市、区）委组织部，由组织部副部长或干部科科长担任办公室主任，工作人员不能过多，以免臃肿扯皮，[17]在机构精简的大背景下，办公室安排3-5人为宜。如系规模较小县，职级晋升办公室可以与干部科合署办公。当然，《意见》实施初期，工作任务量大，需要从其他部门借调人员。
办公室工作内容主要分为以下相互衔接的几部分：一是通知。向全县各机关单位年度职级晋升通知，由符合晋升条件的人员向本单位报名，本单位进行初步核查，汇总之后报县（市、区）委组织部职级晋升工作办公室。二是审查分析。通过查阅档案，收集干部的个人资料信息，首先根据职务或职级的任职年限，对申报人员的材料进行审查，其次根据历次的考核情况，确定是否有符合“缩短年限”或“延长年限”条件的干部（任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。）掌握这些情况后，协调沟通晋升干部所在单位，交流意见与看法。三是民主测评。办公室组织召开民主测评大会，参加民主测评人员原则上为拟晋升职级人员所在单位的机关干部和下属单位主要负责人，人数较多的单位可以由机关中层干部和下属单位主要负责人参加，测评内容为同意晋升职级和不同意晋升职级两种意见。四是组织考核。这是专项考核，而非常规的平时考核与年度考核。根据各地不同情况科学制定考核内容标准和评分细节。（注意照顾特殊性，如按照公务的复杂性、危险性、紧迫性程度，对艰苦边远地区、急难险重岗位的公务员进行适当倾斜。）晋升工作办公室联系沟通考核工作小组成员，必要时由组织部领导出面邀请某些（作为部门领导的）考核小组成员，对已通过民主测评的人员在其所在单位进行考核，并征求纪检、卫计委等部门意见后，由县（市、区）委组织部提出考核意见。五是择优晋升。如前所述，职级晋升需要有一定程度的竞争性，所以需要制定恰当的比例。按照既定的比例，考核合格的公务员不一定都能够晋升职级，因此，还需要将晋升名单和相应材料提交给职级晋升委员会（包括专家学者和基层群众代表在内），最后确定拟晋升人员。
（二）科学协调职务职级之间矛盾
根据管理学基本理论，一个组织为了达到有效运行，需要坚持责权利相统一。[18]党政机关也是如此，一个部门的上级领导总是比下级职员拥有更多权力，担负更大的责任，获得更多利益。但是职务职级并行制度实施之后，相反情况有可能出现：根据《意见》规定，“公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务，按现行规定执行。”这样一来，职级晋升后，会出现两种情况：一是本单位公务员职务较低的，职级也较低。也就是说，公务员职务与职级在一个单位内部始终保持着平行，不会出现职务高者职级低、职务低者职级高。这样一来，职级晋升前后本单位组织结构没有任何变化，也不会产生任何心理反差。二是晋升后公务员的职级会比领导的职务要高，也就是说，作为单位领导的公务员，其职务还不如非领导下属的职级高，拿的工资也不如该下属，这会违反基本的科学管理原则，在单位内部也会产生工作矛盾和心理反差。当第二种情况出现时，便会产生不和谐，与以往不一样了，多少会有矛盾。
针对此问题，可行的解决办法就是依然坚持“责权利相统一”，科学安排与调配职级晋升后公务员的工作岗位，使各机关单位保持一贯的科层管理结构，从而不会有损于工作效率。为此，组织部门需要从公务员交流中做文章，除了按照既有规定实行干部交流（调任、转任、挂职锻炼）之外，还应规定：当机关单位内部人员职务与职级结构出现不对称时，相关人员应当交流到其他单位，以实现公务员职务职级结构的“合理搭配”。具体而言，在一个正科级单位（比如县教育局），局长为正科级领导职务，副局长为副科级领导职务，如果一个下属（副主任科员）通过职级晋升达到正科级，那么就意味着副局长的职务还不如下属的职级高，这将会带来工作上的尴尬和矛盾。按照职务逻辑来说，主任科员是副局长的下属，理应听从于副局长的管理与安排，但其职级却又高于领导副局长，“资格”很老甚至威望更高，让一个“老资格”的人去听从于“小资格”的人，效果肯定不会很理想，因此，县（市、区）级组织部门应考虑将该晋升职级的“老资格”或者“小资格”副局长调任到其他单位或岗位。
（三）做好上下级机关工作衔接
职级晋升是针对县以下机关公务员，主要由县（市、区）级管理实施，但也会涉及到市级组织部门，因为根据《意见》规定，“设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。”“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到十九级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到十七级。”由此可以明白，正处级职级多由副处级职务晋升上来，副处级职级多由正科级职务晋升上来，而通常副处级职务干部是由市委组织部管理的，甚至有些重要的正科级领导也是由市委组织部管理，这些公务员的职级晋升便归属于市委组织部管理。因此，一般公务员晋升副处及以下职级的，只需要报县（市、区）委组织部按现任职务的干部管理权限和程序审批；市管公务员晋升副处级以及正处级职级的，事先报县（市、区）委组织部所在的设区市委组织部审批同意后执行。同样，如同县（市、区）委组织部一样，市委组织部也需要设立“职级晋升办公室”，并与县委组织部相互衔接，在完成职级晋升工作之后，将其他事务（如工资调整等）交由县委组织部去落实。
此外，还有一种特殊情况。职级晋升后的公务员，可能由于工作需要，被交流到其他单位，如果是平级单位，那么影响不大，如果是交流到下级单位，比如县政府机关公务员交流到某乡镇，由于还是县委组织部管理，不会有多大影响，但如果交流到地（州、市）以上机关或参照公务员法管理的单位后，便不符合“县以下机关”，是否还能享受到晋升后的职级待遇。这个时候，组织部门需按现行干部管理制度规定明确其职务。如明确的职务层次低于职级，可保留原职级待遇，也就会出现地（州、市）以上机关同时享受职务权力和职级待遇的情况，涉及到的各层级之间以及平行部门之间需要做好工作衔接。
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一、公务员晋升职务
1.公务员晋升职务应当具备的条件和资格：思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历。
晋升职务的公务员，除符合上述条件外，还应符合下列要求：一是在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；二是具有正常履行职责的身体条件；三是符合任职回避规定；四是符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
2.公务员晋升职务，应当逐级晋升
公务员晋升职务，应当逐级晋升。这是一项基本的原则。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由低向高，一级一级晋升。但是，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，这是公务员晋升职务制度中的一种例外情况。但是，公务员破格或者越一级晋升职务，必须执行比一般晋升职务更加严格的程序，越级晋升的，有的须经任免机关的上一级同意，有的须经同级党委或政府的人事主管部门同意。
3.公务员晋升领导职务程序
公务员职务晋升的程序，主要包括几下几个环节：（1）民主推荐，确定考察对象。（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。（3）按照管理权限讨论决定。（4）按照规定履行任职手续。
4.公务员选拔制度中公开选拔、竞争上岗制度：（1）竞争上岗。竞争上岗主要适用于党政机关内设机构的领导职务，级别限制在厅局级以下。（2）公开选拔。公开选拔的对象既包括领导职务公务员，还包括非领导职务公务员，其中也包括机关领导人员。（3）确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。
