[关键词]形势与政策 实践教学 模式
[作者简介]唐雯（1980- ），女，江西抚州人，南昌大学科学技术学院，讲师，硕士，研究方向为公共事务与高教行政管理。（江西 南昌 330029）
[课题项目]本文系2013年度江西省高等学校教学改革项目“独立学院形势与政策课程实践教学方式的创新研究”的研究成果。（项目编号：JXJG-13-28-2）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）36-0154-02
随着教育的发展和改革，教学工作者和学生越来越感觉到传统的教学模式和方法影响到“形势与政策”课程的效果。展开和推进“形势与政策”实践教学，探索实践教学的模式已越来越受到学者的重视，被认为是高校当前教学改革和创新的重要课题之一。独立学院是我国高等教育的新形式，它创设于20世纪90年代中期，以公办院校民营运作为主要形式。近年来，高校的发展逐渐开始注重本校的特色教学，办学呈现多元化趋势。独立学院应把“应用型本科”“教学型学院”作为办学定位，因此独立学院要同时注重学生理论基础和职业技能的培养。独立学院的“形势与政策”课程必须要促进学生世界观、价值观的发展，提高其政治理论水平、道德修养和思想觉悟。
一、“形势与政策”理论课实践教学的含义及其重要性
（一）“形势与政策”理论课实践教学的含义
“形势与政策”理论课实践教学是指依据“形势与政策”理论课的教学目标和任务，以其教学的内容为中心，根据学生的思想状况，结合时代特征，把课堂教学作为基础，在教师主导下，学生作为主体参与的有计划、有目的、有组织的学生活动与思想政治教育活动。它是“形势与政策”理论教学的重要形式，对学生思想政治水平的提高以及观察、分析社会能力的提升具有重要作用。因此，实施实践教学可以充分实现理论教学的目的，让学生了解社会，在实践中发现问题、反思问题、解决问题，达到理论联系实际，让教学获得预期的效果。
（二）独立学院“形势与政策”理论课实践教学的重要性
“形势与政策”的实践教学是开展课程理论教学的重要环节，对学生分析能力与创新能力的培养至关重要，为学生提供了一个了解、认识社会的平台。“形势与政策”是十分重视理论联系实践的学科，因此需要充分尊重教育规律和实践规律，强调以正确的理论指导社会实践。因此，我们必须全面坚持马克思主义来正确地组织实施教育。“形势与政策”课程的实践教学目的即创造条件，组织学生参与社会实践及参观考察等活动，了解国际形势，把握和理解党和国家的路线、方针和政策，科学、理性地观察，以树立正确的世界观、人生观及价值观。
当前，“形势与政策”的教育大量存在着理论灌输式、填鸭式的机械教学，实践能力培养较为薄弱。当代高校学生处于社会的转型期，人生观、价值观处于人生的重要形成时期，欠缺社会实践，因此情绪化和非理智因素较多，处事较为偏激，是非观念与信息的鉴别能力较差，对形势与政策缺乏正确的看待。他们所处的人生阶段，令其在价值观多元化的今天容易受到社会上其他思潮的影响。所以，我们必须强化高校学生的价值观导向，使他们树立正确的价值观。这要求教育过程把形势政策教育同社会及学生生活相联系，向学生传授切实的理论。因此，在“形势与政策”课程的教学过程中，不仅要实施理论教育，还要逐步探索并充实和完善实践教学，以提高学生适应社会的能力，提高其为社会服务的意识和技能。
二、独立学院“形势与政策”实践教学的现状和面临问题
（一）独立学院“形势与政策”实践教学的现状
在当前的教育体制之下，独立学院的地位和性质导致其教学处境的尴尬。由于其办学的独立性，经费以自筹为主，相对于国家扶持下的其他院校，经费极其有限。另外，独立学院以应用型人才的培养为办学理念，偏重于应用型、专业性的高等教育，对“形势与政策”的教学不够重视，在教学资源相对匮乏的背景下，其投入十分有限。再加上对形势与政策教学投入的逐渐削减，教学活动形式化严重。
同其他高校一样，独立学院的“形势与政策”教学形式较为单一，以传统的思想政治理论为主，导致了教学效果不理想。随着教育部对高校实践教学提出了新的要求，同时为了提升学生的学习兴趣，各高校“形势与政策”的教学转向了实践教学。
（二）独立学院“形势与政策”实践教学面临的问题
首先，活动经费有限。思想政治教学的经费本来就比较少，在现有条件下，由于实践教学而需要支付的实践教师经费、交通费和宣传费等就更无以为继。这导致独立学院开展的实践教学活动越来越少，每学期至多一次，可想而知在教育上的作用十分有限。其次，师生安全问题。实践外出离校，学生的安全管理问题比较突出，教师人员数量少，而学生较多，多数教师也无力和不愿意承担安全的责任。再次，学生时间问题。学生在校的时间是有限的，外出参加实践教学势必影响到其他课程的学习，在时间上很难统筹。
三、独立学院开展“形势与政策”课程实践教学的可行模式
针对“形势与政策”实践教学的现状和面临的问题，笔者认为，可以通过创新实践教学的模式，来改善“形势与政策”的教学效果。主要的可行模式有以下四种：
（一）由任课教师借助社会实践组织实践教学
在这种模式下，教师通过关注国内外的焦点新闻，搜集资料，设计一些调查研究的选题，让学生依据自己的兴趣自由地选择这些题目。教师以选题为依据将每个班级分成几个小组，每个小组依其选题形成研究小组，以小组为单位实行实践研究，撰写实践方案，经过教师审定后自由实施。小组的实践研究进行之前，教师可对实践的方案及其实施进行有针对性的指导，明确实践资料搜集方法、实践方式及报告撰写要求等。这样，教师在学生实施之前就能做到胸有成竹，避免学生在实践中出现失误和盲目的行为。
（二）将校内第二课堂、专业实训和志愿活动结合
所谓校内第二课堂是指，以学校作为“形势与政策”的第二课堂，由学校宣传部门及独立学院学工部等组织实施，要分工明确。宣传部门负责每学期第二课堂的主题制定，并设计实践教学的选题;独立学院的学工部要依据宣传部门的选题来实施实践教学活动。要设计出能够吸引学生的选题，同时要能反映社会热点，实现思想政治教育的目的。比如独立学院应用型人才培养的话题“创办应用型人才培养，实现人生理想”等，有关和谐社会话题“社会主义荣辱观”等。具体组织实施上，学工部要组织教职工就确定的课题开展形式多样的思想政治教育活动，以树立学生的爱国主义精神和民族精神。
按照教育部的要求，各个专业都需要一定比例的实践教学，而这些实践教学大多由教务处或学工部组织实施。其他实践教学为“形势与政策”实践教学的开展提供了良好的契机。可以将专业课程的实践教学同“形势与政策”的实践教学有机地结合起来，共同实施。例如在化学专业的专业课实践教学实施中，可以适当地渗入一些环境保护问题、生态文明建设等，让学生充分认识所学专业对我国社会经济发展的重要意义。
志愿活动是“形势与政策”的重要的实践教学形式。独立学院的志愿活动大多由团委、学工部等部门实施。志愿活动以社会服务为主，要能够体现课程的特点与要求，同时与学生的专业相结合，提高学生参与的积极性。如此，既扩展了该课程的教学空间，也锻炼了学生的专业素质。经过这样的活动，更能让学生体会到自身与社会的关系，以及自身对社会的作用，帮助学生尽快融入社会。比如通过残疾人帮扶日的组织，唤起学生对社会的感恩，能够更深入地认识社会。总之，通过校内第二课堂、专业实训和志愿活动结合的方式，能够促进学生在实践中培养自己的人生观、价值观，科学地认识国家形势和政策。
（三）通过引入新媒介，构建实践教学的平台
当前，社会的发展是信息技术为主要特征的。“形势与政策”实践教学可以引入新媒介，创新实践教学的新学习平台。独立学院的“形势与政策”实践教学，为了要节约教育经费，离校外出进行实践教学的机会很少。所以，我们可以在课外引入新的媒介，来开展“形势与政策”的实践教学。由于网络具有开放性和及时性等特点，可以充分利用网络对各种媒介进行教学互补，建设媒介学习平台。独立院校可充分利用校内论坛、微博、校内广播、电视台、报告会等多种媒介，扩大实践教学的覆盖广度和深度。例如，独立学院可以建立“形势与政策”的教育专题微博，做到普及课程的基本理论，迅速向学生宣传党和国家的时事新闻，引导学生展开自由评论，以达到学以致用，进一步拓宽学生学生思维。也可以通过网站，开辟专题，对学生关心的问题进行呈现，如“大学生就业”“宏观调控下的房价”“八荣八耻”和“时事快递”等，开展“形势与政策”的实践教学活动。
（四）与学生团体合作开展“形势与政策”实践教学
学生团体是学生的自治性组织，是学生自我管理、自我服务、自我学习的重要载体。他们来自于学生，和学生群体有着天然的联系，对学生的兴趣更是一清二楚。同学生社团合作开展实践教学活动，是实施“形势与政策”实践教学的捷径。独立学院具备各级学生会、团委、党支部等官方性的学生组织，还有学术类、文艺类、公益类及体育类等各种学生社团。可以通过这些组织，共同在校内进行讲座、主题晚会、环保等多种形式的校园活动，如“红歌拉力赛”、建团周年活动、爱心捐赠等。
开展“形势与政策”课程的实践教学任重道远，我们要在实践中探索该课程的教学模式。独立学院应怀有敢为人先、积极创新的态度，建立具有自身特色的“形势与政策”教育长效机制，不断探索“形势与政策”的实践教学模式，将“形势与政策”建设成为学生真正喜爱并终身受益的课程。
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【关键词】高校；形势与政策；教学创新
形势与政策课是马克思主义理论教育与当下时代背景紧密结合的公共必修课，是教会大学生如何用马克思主义理论理解当下中国社会，它是一门现实感很强的理论课程。同时，高校形势与政策课是加强和改进大学生思想政治教育工作的重要组成部分，在大学生思想政治教育中有着不可替代的重要作用，也是落实党中央关于新时期教育任务的有效形式和重大举措，是高校德育教育的一项重要内容。做好形势政策教育，是我们党一贯的优良传统，是我们党思想政治工作的重要内容和有机组成部分。正确地认识形势和分析政策，对于贯彻党的路线、方针、完成党和国家的各项任务是极为重要的。形势与政策教育在帮助学生认清国内外形势、指导学生正确地掌握和分析当前形势与政策、帮助学生坚定共产主义信念和社会主义信仰等方面起到了重要作用。现今，高校形势政策课程教学模式中存在着一些问题，笔者根据这些问题，提出了一些教学创新方法，以便促进教学质量的提高。
一、课程教学过程中存在的问题
（1）教学模式方面。形势政策的教学模式有待改进。在实际教学过程中，大部分形势政策课程教师采用的是灌输式的单一传统教学模式。一些教师认为，形势政策课程包含的信息很大，而要把这些信息在短时间传递给学生，必须采用灌输的方法。一些教师认为，形势政策课程具有宣传相关国家政策的功能，并在这一认识的指导下，将形势政策课堂变成了单纯宣讲政策的舞台。这些都忽视了作为主体学生的主动性，严重影响学生学习的积极性和主动性。
（2）课程理论方面。形势政策课程在实际教学中给部分学生以理论性不强的印象。一些学生听课后反映，他们在课堂上获得的只是一些知识的碎片和零散的信息，并不知道形势政策课程的基本理论、基本方法和分析形势政策问题的基本思路。以往的教学过程中经常出现这种情况，即教师在进行教学时不知道、不能够、不善于运用本门课程的理论去分析问题、解释问题、研究问题。造成这一现象的原因有二： 一是从表面上看，形势政策课程的基本理论好像确实不如其他“两课”课程的基本理论那么明显。二是形势政策课程教师不太善于挖掘、总结、运用本门课程的理论。形势政策课程的任务绝非仅仅是信息传递，缺乏理论深度的教学也是难以使人信服的。如何构建形势政策课堂的基本理论是摆在形势政策课程教师面前的一个非常重要的问题。
二、提高形势政策课程教学质量的创新方法
（1）改革教学模式。灌输式的课堂教学模式已经远远满足不了学生对形势政策教学的需求。在教学中，应构建一种“以学生为本，启发互动”的课堂教学模式，运用问题教学法、案例教学法、专题讲座教学法、主题发言教学法、实践体验教学法等教学方式，启发学生积极主动地学习和思考。问题教学法在形势政策课程教学中有重要作用，问题应该成为形势政策课堂教学的中心。在我国现阶段的社会主义市场经济环境下，各种新情况、新问题层出不穷，这些都属于发展中的问题，是有待教师引导学生去探究和思考的。形势政策课教师不能回避这些问题，否则就落入理论的空谈和道德的说教，学生的学习积极性就不能发挥出来。教师应该精心选择一些有代表性的、有争议的、学生感兴趣的问题，精心备课，从各个角度引导学生讨论，从而得出令人信服的结论。
（2）充分发挥课堂教学的主导作用，在理论教学上不断有新突破。课堂教学是向学生传授知识的主要场所，也是对学生进行思想政治教育的主渠道和主阵地。形势与政策课是大学生的必修课。如何使学生通过这门课程的学习，在思想认识和整体素质方面有明显的提高，是我们长期探索和实践的重要课题。面对这一挑战性的课题，我们坚持与时俱进，切实改革教学内容，在理论教学上不断有新突破，在教学中充分体现马克思主义中国化的最新成果，用科学理论武装大学生，用优秀文化培养大学生。
（3）充分发挥校园文化在形势与政策教育教学中的重要作用。形势与政策教育教学，不仅要注重课堂教学，而且还要发挥校园文化这一重要的载体在形势与政策教育中的作用。因此必须与学校有关部门协同工作，帮助、引导大学生在丰富多彩、主题鲜明的活动中锻炼能力，增长才千，受到启迪。同时，要充分利用现代化教学手段，采取多媒体教学方法，精心制作教学课件，有选择的组织学生收看纪录片、VCD光盘等电教资料，使学生在有限的时间、空间内看到了大量详实生动、形象的音像资料，油然而生对党、对祖国、对人民、对社会主义无限的自豪感和真诚的热爱，在此基础上适时地组织学生进行课堂讨论，课堂演讲等，其效果要比单纯地课堂讲授好，事半功倍。
（4）通过社会实践、实习使学生了解社会，树立牢固的专业思想。参加社会实践是对学生进行形势与政策教育的有效手段，通过社会实践使课堂与社会有机地结合起来，学生可以了解未来的工作岗位和工作对象，培养学生的敬业精神和从业能力。因此，要大胆探索和建立与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的社会实践新机制，引导学生受教育、长才干、作贡献。
笔者在上形势与政策课时，通过以上方法的实施，学生反映良好。课堂气氛活跃，学生的到课率在95%以上，学生分析问题、解决问题的能力有了明显提高，对形势与政策课的兴趣大大提高。使形势与政策教育教学在思想政治教育中起到主渠道、主阵地作用。
参考文献：
[1]施节敏，孙兰友.“高校形势与政策”课程建设中存在的问题及对策研究[J].北京教育学院学报，2009
[2]杨建辉.当前高校“形势与政策”课教育教学改革与创新探析[J].赤峰学院学报，2010
关键词 高职院校 形势与政策 课程 立体化教学
中图分类号：G711 文献标识码：A
目前，全国各高职院校普遍开设了“形势与政策”课程。在党中央以及各级主管部门和各高职院校的共同努力下，“形势与政策”课程建设在课程体系、教材编写、师资队伍、教学方法与效果等方面不断取得进展。但在“形势与政策”课程教学模式仍存在问题。结合三年来对该课程的研究与实践，笔者认为高职院校应该根据高职院校形势与政策教育教学的特点和规律，结合国情、省情、校情和学生实际，积极构建立体化教学模式，并建立健全立体化教学模式的保障运行机制。
1高职院校“形势与政策”课程立体化教学模式的构建
1.1教学思维立体化
教学成功实施的关键在于教学思维模式。“形势与政策”课程立体化教学模式要求教师根据教学规律、教学目的、教学内容、教学特点确立适应立体化教学要求的教学思维模式。首先，在“形势与政策”课教学活动中，教师应树立“立体化”的教学观，要引导学生积极地开展实践、网络教学活动，以验证和巩固理论学习的内容和观点，加速学生对理论知识的内化和外化过程。在“形势与政策”课教学活动中，教师的作用绝不能局限于传播基本知识、基本理论，而是要在理论、实验、实践、网络教学活动中充分引导学生积极主动参与教学活动，让学生在教学活动中自主地分析、自主地选择吸收， 从而提高学生明辨是非的能力和实践动手能力。其次，立体化教学模式强调学生在教师指导下自主地完成学习内容和学习任务。这要求教师必须形成适应立体化教学要求的双向互动式教学思维模式，即在教学活动中，突出学生在教学活动中的主体地位，强化和激发学生的主体性，鼓励学生自主地采取多种不同的方法和途径开展研究性学习活动。
1.2教学目标立体化
“形势与政策”课程教学目标立体化是指应确立多样化的教学目标， 不仅要有知识目标、能力目标， 而且要有素质方面的目标， 同时对不同层次的学生还要确定不同的具体教学目标。“形势与政策”课程的教学目标不是单一的，而是复合的。因此，要帮助大学生理解和巩固马克思主义理论、中国特色社会主义理论、党的基本路线和基本纲领，认识党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施以及当前国内外形势与国际关系状况；培养大学生系统地理解和运用马克思主义形势观和政策观，对实际问题、热点问题、国内外重大事件的思考、分析和判断能力；引导学生感知国情民意，形势与政策的认识统一到党和国家的科学判断上和正确决策上，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。这三者之间相互联系、有机结合，构成了“形势与政策”课程相对稳定的立体教学目标。
1.3教学内容立体化
“形势与政策”课程在其基本的理论、观点、政策方面是相对稳定的，但同时又具有变化性与发展性，并且还涉及到多学科的内容，例如政治学、经济学、社会学、军事学等。因此，“形势与政策”课程教学内容立体化有两层含义：一是要全方位整合教学资源，以中国特色社会主义理论的精髓为主线贯穿整个教学过程，教学内容不仅要精炼，还要突出时效性、动态性和针对性，从整体上优化教学内容，使“形势与政策”课程教学体系形成合理的立体结构；二是提供多元化的学习内容和学习方式，不仅要提高“形势与政治”课程理论教学的质量，而且要积极开展实践和网络教学活动，使教学内容、学习方式和学习空间立体化，使教师的主导性与学生的主体性充分结合，激发学生学习此门课程的主动性和创造性。
1.4教学方式立体化
一是教学形式的立体化，对于“形势与政策”课程教学形式来说，除了课堂理论教学外，其他有效的教育教学形式有：在其他课程教学中渗透形势与政策教育教学内容；不定期组织形势与政策专题讲座和宣讲报告；辅导员专题班会中的形势与政策教育；校园文化建设中融入形势与政策教育教学；党团组织和学生理论社团开展形势与政策理论学习、社会实践和各类比赛活动等等。这些教育活动在学校的统一组织下，协调统一，目标一致，共同作用于“形势与政策”课教育教学，构成课程行之有效的立体化教学形式。二是教学方法与手段的立体化，坚持以教师为主导，学生为主体，根据“形势与政策”课程教学规律和特点、教学内容、教学时空、学生人数等灵活运用包括探究教学法、案例教学法、情景教学法、体验教学法、讨论教学法等多种教学方法，通过单元授课、小组讨论、网络教学、报告讲座、观看影视资料、社会实践等多形式、多渠道的教学手段，把原本平面的、单向输入的教学方式拓展为立体的、多层面的、多向的、互动的教学方式，尤其是要利用多媒体教学直观、形象的特点， 充分调动学生的视觉、听觉， 营造立体化、交互式的教学情境。
1.5考评方式立体化
教学考评是教学模式的重要组成部分，是教学实施的指挥棒。“形势与政策”课程立体化教学考评模式强调打破追求标准答案的静态考评模式，倡导动态的多层次考评模式，主张采取多样的评价方式和手段。在平时的课程教学中进行动态考核，关注的重点在于学生在课堂教学中的思考与探索、实践活动中的体验与表现。同时，指导学生围绕教学内容的热点问题、实际问题等进行调研、撰写论文和调查报告，并列入考核项目。
关键词 形势与政策课 教学质量 教学评估体系
中图分类号：J527 文献标识码：A
形势与政策教育是高等学校思想政治理论课的重要组成部分，是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，强调 “发挥好高校思政课的主渠道最用，把我们底气充足的思想理念讲深讲透，使我们想说的内容入耳入脑入心。”
本研究基于上海立信会计学院“2+1+1”形势与政策课教学模式的实践，探讨建设“入耳入脑入心”的形势与政策课教学模式，推动形势与政策课教学改革。
1“2+1+1”形势与政策课教学模式现况分析
上海立信会计学院《关于开展大学生形势与政策教育的实施意见》，规定课程成绩主要以课堂教学成绩与社会实践评价结果为主要依据，进行综合评分计入学生成绩册。形势与政策教育的师资以思想政治教育工作队伍为主体。《实施意见》落实过程中，学校的形势与政策课经历了“2+3”教学模式到“2+1+1”教学模式的转变，通过对2012级学生①抽样调查的结果，我们对学校的两种形势与政策课教学模式进行比较分析。
1.1改变单一授课模式，丰富教学内容
在参加抽样调查的2012级学生中，97%的学生认为形势与政策课由2次讲座和3次理论授课的教学方式，更改为2次讲座、1次课堂授课和1次实践活动相结合的教学方式，丰富了形势与政策课的教学内容。
“2+3”教学模式，学生反映突出的是课程均为“满堂灌”的理论类课程，虽然每个学期的教学或讲座内容会根据国际国内热点进行调整，但形势与政策课课堂上充斥的枯燥理论知识，使多数学生选择成为课堂“低头族”。
“2+1+1”的教学模式，无论是从教学课堂的规范还是教学内容的丰富上都得到了学生的认可，教学内容不再局限于“填鸭式”的纯理论授课，增添了时政热点讲座、红色景点以及爱国主义教育实践基地的参观学习等教学内容。
1.2增设实践教学环节，促进教学成效
学校重视形势与政策课的建设与管理，2013年将形势与政策课正式列入学生课表，作为思想政治理论主课堂的有效补充和深化。在“2+1+1”形势与政策教学模式的探索过程中，又增设实践环节，加强学生德育教育的直观性和生动性。
92%的学生表示对形势与政策课增设实践环节满意，但对任课教师提出了更高的要求，指出任课教师需指导学生参加实践活动，同时在课堂上提供学生交流实践报告的平台，分享彼此的学习体验，在学生间形成积极向上的正能量。
1.3细化课程讲座分类，深化价值观教育
“2+1+1”教学模式明确形势与政策课讲座以形势与政策类讲座为主，人文讲座为辅，学校要求学生2次讲座中至少1次为形势与政策类讲座。
形势与政策类讲座每学期根据理论学习计划，安排邀请著名专家学者为学生讲授最前沿的时事政治、最关注的社会问题等，从独特视角，为学生深入剖析时政热点，提升学生对理论热点的认识和理解。
人文讲座以弘扬中国精神，弘扬中华传统美德为主的讲座或活动都可以纳入到人文讲座的体系中，以多样的形式浸润学生的德育教育，深化学生社会主义核心价值观的培育。
2提高形势与政策课教学质量有效途径的探索
2012级抽样学生对“2+1+1”形势与政策课教学模式的总体满意度较高，达到90%以上，同时对形势与政策课提出了一些值得思考的意见。
2.1按学期形成形势与政策课讲座“菜单”
学生反映最为集中的问题是形势与政策课讲座呈现出周期不稳定以及供不应求的现象。
应对形势与政策课讲座存在的不足，学校需借鉴上海百老德育讲师团、上海市委讲师团等成功经验，组建专家讲师团，讲师团由校内经验丰富的思政教授以及校外思政领域的专家组成，由教授专家提供宣讲主题和宣讲时间，形成一份可供学生选择的讲座“菜单”，既保证形势与政策类讲座的质量，又能满足学生对讲座数量的基本需求。同时，学校需坚持人文讲坛预申报制度，每学期末要求各二级学院进行下学期人文讲座的预申报工作，校党委学工部根据申报情况进行统筹安排，平衡人文讲座的开设场次和时间。
2.2按专业形成形势与政策课教学队伍
学校形势与政策课教学队伍近年来主要由学生辅导员担任，少数思政课专业教师参与其中。课程的教学内容主要集中政治、经济、历史问题，因此在教学上理工科背景的辅导员负担较重，常常出现备课很辛苦，学生不爱听的无奈感。
应对任课教师的疲惫、学生听课的不专心，应探索尽快形成一支思想过硬、教学过硬的形势与政策课教学队伍，可以筛选出具有文史哲或经济学专业背景的辅导员组建成该课程的专业教学队伍，并按专业背景实行教学专题和教学对象的分工，提高课堂的教学质量和教学效果。同时，由思政专业的资深教授作为导师对教学队伍进行专题指导培训。
2.3按需求形成形势与政策课实践基地
目前，形势与政策课的实践环节，多为学生利用课余时间，以小组为单位前往上海及周边地区的爱国主义教育基地进行参观学习，随后撰写报告完成实践教学学分。
为更好地调动学生的积极性，应探索形成以班级为单位组织前往爱国主义教育实践基地的实践教学模式，在专业教学队伍形成的基础上，任课教师需有针对性地选择实践基地，通过现场教学，使学生更直观地了解爱国荣校、社会公德等社会主义核心价值观的重要性。
3建立形势与政策课教学评估体系的探讨
积极探索建立适合形势与政策课的教学评估体系，设立合理的教学评估指标，进一步推动形势与政策课的改革创新。
3.1建立适合形势与政策课的教学评估体系
学校实施教学督导制度，已形成了以校、院（系）两级管理的“三级教学质量监控”为核心的教学质量监控体系，但形势与政策课尚未纳入学校的教学质量监控范围内。
形势与政策课不同于其他课程，因此要探索建立一套适合形势与政策的教学评估体系。为全面评估教师课堂教学，教学评估体系应设置学生课堂教学评估、同行课堂教学评估以及督导课堂教学评估。学生在进行课堂教学评估时，重点从学习效果、学习结果角度出发；同行课堂教学评估侧重于对教师教学内容的考察；督导教学评估侧重于对教师教学态度、教学方法的考察。
3.2设置以“学”为主的课堂教学评估指标
学生课堂教学评估指标，要突出以“学生为本”的特点，如设置：课堂教学是否能帮助“我”较好地理解和掌握学习内容；实践教学是否帮助“我”拓宽了知识面，激励“我”产生更多兴趣等。这些从“我”出发的指标设置能增强学生的使命感和责任感，有利于调动学生参与评估的积极性。
同行评估的教学评估指标，主要考察任课教师的教学内容，如设置：观点正确，概念正确；授课内容符合专题要求等。同行评估可以由形势与政策课的专业导师担任，他们对专题内容有很深的了解。
督导课堂教学评估指标，主要考察教师的教学态度、教学方法，如设置：遵守教学纪律，按时上下课，不随意调课；理论联系实际，注重能力培养等。督导评估可以由学校督导组担任，他们对教学方法、教学理论等有一定的研究。
4结论
本文从可操作性角度出发，以上海立信会计学院“2+1+1”形势与政策课教学模式的实践为基础，提出“2+1+1”教学模式的创新点和优点，研究从师资队伍建设、实践资源拓展、教学评估体系建立等方面对形势与政策课教学改革瓶颈问题提出实际解决方法，希望能形成可复制、可推广的教学模式。
注释
① 选取抽样调查对象为2012级学生，他们为唯一一批既接受过“2+3”形势与政策课教学模式，又接受过“2+1+1”形势与政策课教学模式的学生。样本的调查对象涉及学校8个学院的22个专业的2012级学生共105名，通过座谈和发放调研问卷的方式，了解他们对两种教学模式的满意度及评价。
参考文献
关键词： 形势与政策；大学生；影响因素
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）04-0055-03
“形势与政策”是高校思想政治理论课的重要组成部分，也是新时期我国大学通识教育中颇具特色的课程之一。随着时代的发展，“形势与政策”课程的内容和方式虽然在不同时期有所差异，但该课程的根本目标却未发生任何改变，即开阔学生的视野与知识面，帮助大学生正确认识国内外形势，掌握党和国家的路线、方针和政策，培养学生运用马克思主义方法分析和解决问题。然而，作为一门颇具时效性的课程，“形势与政策”课程在新时期面临着新的挑战。“新时期最鲜明的特点是改革开放”，“新时期最显著的成就是快速发展”，“新时期最显著的标志是与时俱进”[1]。在此时代背景下，全国高校的“形势与政策”课程呈现出多样化的特点。为了推进“形势与政策”教学，把握学生对该课程的认识非常重要。为此，我们对本校开设该课程的本科生进行了问卷调查，以期通过把握学生的思想动向达到改进课程教学的目的。
一、资料来源
问卷调查主要涉及大学生对“形势与政策”课程的教学意义、课程内容、教学方式、教学效果等方面共15个问题，重点关注学生对课程的教学内容与教学效果的看法。西北农林科技大学共有23个学院（系、所、部），其中思政部、国际学院和水土保持研究所不开设“形势与政策”课程。基于此，在调查过程中，课题研究小组根据专业、年级、性别相对均衡地在20个院系部中发放问卷1300份，占开设“形势与政策”课程学生总数的21%，回收有效问卷1251份，回收率达到96%。基于这些问卷，对学生对“形势与政策”的认知进行统计分析（对49份废卷作了适当处理）。
二、大学生对“形势与政策”课程认知的现状与特点
通过对选取样本的统计分析和研究发现，西北农林科技大学的本科生对“形势与政策”课程的认识具有以下特点。
（一）学生对课程开设的重要意义有充分的认识
就“形势与政策”课程开设的意义，调查问卷从课程作用、对成才的影响以及了解形势与政策的作用等三个方面展开。统计分析显示，绝大多数学生认为，在这个日益联系紧密的世界上，把握我国内外的形势与政策对于他们开阔视野、增长眼界以及最终的成才有着重要的辅助作用，“形势与政策”课程也是他们了解国家大政方针政策和国际形势的主要途径之一，因而“形势与政策”课程的开设极为必要，认为该课程重要的学生占84%，而仅有16%左右的学生认为该课程无关紧要，可有可无。至于“形势与政策”对成才的影响以及了解形势与政策作用，参与调查的大学生也表示出相似的立场和认识（见表1）。
表1 大学生对“形势与政策”课程重要意义的认识（单位：%）
（二）总体教学效果良好，大多数学生表示基本满意
根据问卷涉及的问题，参与问卷调查的学生从课程中教师的总体印象、教师备课情况、教学的信息量、教学内容以及教学条件等方面作出了回答。从总体来看，学生对“形势与政策”课程教师的总体印象、教师备课的认真程度、授课水平持非常肯定的态度。具体而言，对教学效果表示很满意的占6.8%，满意的占26.1%，比较满意的占47.8%，不满意的为19.3%。就教师印象来看，7.8%的学生表示十分满意，30.8%的学生表示满意，50.7%的学生表示比较满意，仅有10.7%的学生表示不满意。就教师备课而言，大多学生认为教师是充分准备的，89.9%的学生表示他们的教师备课认真，只有11.1%的学生认为教师备课不认真。
当问及教学的信息量、教学内容以及教学条件时，被调查的大学生总体持肯定态度。很多学生认为，“形势与政策”是所有课程中信息量最大的课程之一。通过该课程的学习，他们获得了许多根本不了解的知识。不少学生认为，自己原本对当今的世情和国情并不了解，该课程庞大的信息量增进了他们的知识和思想认识。根据问卷的统计结果，认为课程信息量很大、比较大、一般和不大的比例分别为9.4%、26.3%、51.9%和12.4%。对于教学内容，多数参与问卷调查的大学生表示，任课教师的内容选择紧扣教育部每半年一次的高校“形势与政策”教育与教学要点，能够使他们获得最新的国内国际政策与形势的分析。对于教学条件，在被问及的大学生中，10.1%的学生表示非常好，51.2%的学生表示好，32.8%的学生表示一般，仅有5.9%的学生表示教学条件较差。
（三）教学方式、教学途径与形式与大学生的期望之间有一定的差距
“形势与政策”教学主要采取专题式大班讲座模式，外加暑期社会调查，即西北农林科技大学的一、二年级学生，在每个学期的第10―14周内都有两次“形势与政策”课程，思政部与教务处根据学生的上课时间，安排不同的教师就国际与国内热点问题分别举行一次讲座，每次两个小时。此外，学校还在学生第一学年结束时，组织全校一年级学生返乡进行思想政治理论课暑期社会实践调查，并在暑假结束返校后举行多场暑期社会实践调查交流会，增进学生了解国情、社情和民情。根据调查问卷的统计分析，大多数学生希望“形势与政策”课程能够再多些实践性教学，而非理论性的讲授。当问及“什么是他们所希望的教学形式”时，46%的学生选择社会实践，33%的学生选择多媒体教学，12%的学生选择主题演讲，还有9%的学生主张进行专题讨论。而对于如何进行社会实践教学，40.3%的学生选择社会调查，27.8%的学生认为应该进行基层走访，8%的学生选择听报告会，还有23.9%的选择社会实践。而对于该课程的讲授时数，超过一半的学生认为“形势与政策”课程太分散，应该集中。对于多少课时比较合适，大学生的看法则存在很大分歧，在参与调查的大学生中，选择 4次（8课时）的学生占32%，3次（6课时）的占29%，2次（4课时）的占30%，1次（2课时）的占9%。毫无疑问的是，“形势与政策”的教学方式与形式与他们的期望之间仍存在着一定的错位。
（四）大学生的学习态度存在较大问题
虽然大多数参与调查的大学生表示“形势与政策”对于开阔视野、增进对世情和国情的了解、把握国际局势和国内政策走向意义重要，对于个人的成长和成才的作用不可低估，然而，在实际的“形势与政策”学习中却难以反映这一点。作为一名“形势与政策”教师，在课堂上看到的是，学生上“形势与政策”课迟到的现象很普遍，还有一些学生根本就不来。来上课的学生很多也是什么都不带，更不做笔记，问卷统计结果也反映和佐证了上述现象。就学习态度而言，不少学生表示对该课程兴趣不大，表示很有兴趣的占12.2%，表示一般的占45.4%，不感兴趣的占29.3%，无所谓的占13.1%。对于上“形势与政策”课是否记笔记，5.9%记录非常详细，12.9%的学生比较详细，45.2%的学生表示记笔记，而高达36%的学生表示不记笔记。对于该课程的作业，40.3%的学生表示是独立完成，37.5%的学生表示是网上下载，22.2%的学生表示是简单拼凑。所有这些都表明大学生“形势与政策”课程的学习态度令人担忧。
三、影响大学生对“形势与政策”课程认知的因素分析
从以上的统计分析可以看出，“形势与政策”作为高校思想政治理论课的重要组成部分，其课程本身的重要性及其教学的重要性对当代大学生来说是毋庸置疑的，他们对该课程的诸多方面持肯定态度。然而大学生在实际学习中却出现了明知课程重要，但是却不重视，甚至不愿意去上课的现象。究其原因，以下因素促成了大学生对“形势与政策”课程这一认知的出现。
（一）课程设置的特殊性
“形势与政策”是大学生5门思想政治理论课程之一，然而该课程的设置却与其他4门课程有着很大的差异。应该说，高校思想政治理论课一直处在不断地改革之中，而变化最大的当属“形势与政策”课程[2]。最近的一次改革当属2004年原有的“两课”即政治理论课和思想品德课更名为“思想政治理论课”，据此，四年制本科的“7+1”课程被精简为 “4+1+1”课程，“形势与政策”仍作为必修课，以“1”的形式存在，并按2004年11月、教育部颁发的《关于加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，“‘形势与政策’课按每个学期16周，每周1学时计算；本科四年期间的学习，计2个学分”[3]。这决定了当前西北农林科技大学“形势与政策”的课程设置：在本科一、二年级的每个学期10―14周内，均有2次（4课时）的“形势与政策”课。这样的课程设置使得任课教师在上课时能够将最新的国内外形势与政策纳入教学中。但是由于课程安排的机动性，加上一个学期只有两次，其结果是很多学生要么遗忘了这门课，要么因为这门课的课时少而不重视。调查问卷结果显示，当问及学生为何缺席“形势与政策”课程，有40%的学生表示忘记了上课的时间和地点，30%的学生认为该课时少不重要而不去上课。
（二）课程的教学途径与考核方式
“形势与政策”课程在西北农林科技大学主要采取大课堂专题讲座教学，依据教育部下发的“形势与政策”教学要点，每个学期2次（4课时）由不同教师分别讲授过去半年内国际、国内的形势与政策。由于课时比较有限，每个教师都会根据形势发展的变化选择某一个方面的重点讲授。而很多学生对纯粹的理论讲授兴趣不高，加上还有部分教师在如此有限的课堂上以放资料片来取代讲授，使学生进一步丧失了对该课程的兴趣。在填写调查问卷的过程中，不少学生表示，在“形势与政策”课堂上，放资料片虽然能够提高课程的吸引力，但是由于该课程课时偏少，加上选择恰如其分的资料片相对比较困难，其结果可能影响学生对最新形势与政策的把握。当问及“从形势与政策课程中你获得了什么”时，虽然大多数学生表示该课程增进了他们对最新形势与政策的了解和掌控，但是也有部分学生表示，“形势与政策”似乎没有给他们留下什么，因为教师在课上放了几次资料片之后这门课就结束了。基于此，他们认为从开阔视野的角度考虑，他们还是倾向于理论讲授以及将理论与实践结合起来的授课方式。可见，“形势与政策”的教学途径对大学生对该课程的认知有不小的影响。
与此同时，“形势与政策”的考核方式也极大地影响着大学生对该课程的认识。“形势与政策”课程在本科培养方案中属于考查课，即一般情况下该课程不考试。目前来看，虽然这门课时间跨度长，所有在校的学生要学习两年（一、二年级），但在学习过程中没有硬性的考核，直到大学二年级第二学期结束所有的“形势与政策”讲座后才进行考核，考核主要以写论文为主，因此，很多学生把这门课当成相对容易通过和获得学分的课程，未给予足够的重视。很多学生为了能够获得学分，在结课论文中不加引注地抄袭别人论文的现象比较普遍。此外，很多教师在批改学生结课论文时一般不会给学生太低的成绩，尤其不会让学生的结课论文不通过，这也在一定程度上降低了大学生对“形势与政策”课程的重视程度。
（三）大学生的总体学风
从总体来看，大学生在学习中表现出较高的素质，在到课率、课堂秩序上表现相当不错，但在对知识的接受上略显消极。尽管学生的这种态度在客观上与一门课的教学内容、教学方法以及教师存在着一定的联系，但是更与学校的整体学风有一定的关系。在调查过程中，很多大学生一方面坦承自己的学习态度不够积极，对上课热情不高，尤其是大班上课尤其如此，但同时又对任课教师的备课情况、教学态度等普遍持肯定态度，这也说明整体学风状态对具体课程学习态度的影响。
四、结论与建议
本文通过大量的问卷调查分析了大学生对“形势与政策”课程的认知及其决定因素。应该说，“形势与政策”在大学生的认识中是一门紧扣时展的课程，是新时期高校思想政治理论课中一门颇具特色的课程。鉴于该课程在开拓学生视野、促进学生成才中的作用，因而绝大多数大学生充分认识到该课程的重要性和开设的必要性，但是在具体的学习过程中，因受到课程设置、教学途径与方式、学校总体学风等影响，也表现出一定程度的不重视。基于此，要使“形势与政策”充分发挥其应有的作用，提升该课程的教学效果，必须创新教学方式，解决三大问题是关键：一是教学过程中理论与实践之间的矛盾，即“形势与政策”如何能够更好地将教学与现实结合起来，实现理论性讲授与实践性体验的有机统一，从而满足学生日益增长的新需求，增进教学的实效。二是教师和学生的矛盾。长期以来，课堂采取的是教师导向的教学，即在教学活动中，教师往往居高临下，教条地讲授国家的大政方针，脱离大学生自身的需要和实际。如何在教学中实现教师导向和学生导向的均衡把握是值得思考的。三是“行与知”的矛盾。虽然不少大学生认识到“形势与政策”的重要性，但是由于在基本理论和基本实践认识方面能力缺乏，使其在学习过程中缺乏根本的动力，这不仅是“形势与政策”课程，同时也是其他很多课程面临的问题，需要加以改变。总而言之，大学生对“形势与政策”课程的认识改观以及该课程的教学效果在一定意义上取决于我们解决上述三大问题的能力。
参考文献：
[1].中国共产党第十七次全国代表大会报告[N].人
民日报，2007-10-16.
[2]李斌雄等.新中国成立以来高校学生形势与政策教育述
评[J].马克思主义研究，2009，（2）.
关键词：《形势与政策》课； 课程特点； 有效教学； 教学策略
中图分类号： G414.1 文献标识码：A
文章编号：1672－9749（2012）02－0063－03
当今世界政治经济形势风云变幻，对大学生了解、分析、掌握时事与政策的能力提出了更高的要求，也使高校《形势与政策》课程建设面临着机遇与挑战并存的状况。针对当前《形势与政策》课程建设中的不完善之处，尤其是“教学内容不够系统、教学形式比较单一、教学资源过于分散等问题比较突出，严重影响了教育的实效性和吸引力”，惟有准确把握课程的教学特点，采取积极有效的教学策略，方能切实提高教学实效，应对挑战。
一、《形势与政策》课教学的主要特点
中共中央宣传部、教育部在《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》中指出：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。” 《通知》不仅明确了《形势与政策》课的性质和地位，也对课程教学内容和任务予以明确规定，由此决定了“《形势与政策》课既有着与其他思想政治理论课相一致的共同性，也有着不同于其他思想政治理论课的特殊性。”具体表现为：
1.稳定性与变动性兼具
《形势与政策》课的教学内容可归纳为形势与政策两大部分，形势是国际和国内社会政治和经济发展的状况和态势；政策是党和国家为实现一定时期的目标和任务而制定的行为准则。其中，有关形势与政策的基本理论和基础知识，分析形势与政策的基本方法，党的路线、方针和政策等基本内容相对稳定，而有关国内外重大事件、敏感问题、社会热点、难点等时事问题则动态性较强，这使得课程表现出稳定性与变动性兼具，尤以变动性更明显。
2.丰富性与广泛性并存
《形势与政策》课教学内容体系庞大，涉及政治、经济、社会、历史、文化、国际关系等多个学科领域。仅以教育部社会科学司的《2011年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》为例，国内部分的教育教学内容包括党的十七届五中全会精神与“十二五”规划目标；“十一五”经济社会发展成就；中央经济工作会议精神；中央农村工作会议精神；纪念中国共产党成立90周年主题教育活动；两岸关系和平发展教育等六个方面。国际部分教学内容包括国际金融危机后的世界经济调整复苏的情况；世界格局调整中的国际关系；国际金融体系改革的进展状况；传统与非传统安全威胁交织下的国际安全威胁问题；我国全方位、多领域的外交策略与主张等五个方面。《形势与政策》课教学内容的丰富性与广泛性并存的特点由此可见。
3.思想性与知识性统一
《形势与政策》课的性质与任务决定了课程具有思想政治教育功能，其教育功能的实现建立于知识讲授的基础之上。思想政治教育课程的功能体现在通过对国内外重大事件、热点问题、党的政策等的宣讲与分析，帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定对党的领导的信心和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业。由于国内外各种事件和问题的形成与发展都涉及大量相关的背景知识，因此，教学过程中不能简单、中立地就事论事地讲述时事、转述新闻，而要全面分析时事的发生历史、发展趋势及其与相关事件的联系，阐明党和政府的立场、观点、态度，使得教学具有思想性与知识性相融的特点。
4.理论性与实践性结合
《形势与政策》课以时事和政策为教学内容，以培养大学生树立马克思主义形势观、政策观为教学目的，课程教学具有理论性与实践性相结合的特点，是一门应用性较强的课程。在课程教学中，无论是宣讲党的路线、方针和政策，还是对国内外重大事件、热点问题的分析，都离不开对相关理论问题全面而充分地阐述，只有采取“以理服人”的方式，讲活、讲透和讲深相关的理论，才能使学生真心接受教育，学习、掌握和运用马克思主义的世界观和方法论。只有在学生树立了正确的形势观和政策观的基础上，才能指导他们清晰地了解、认识和把握国际国内的新形势、新问题，回答和解决他们在成长过程中所面对的各种现象、问题。
上述《形势与政策》课教学所固有的特点对教学效果具有双重影响：一方面，它们既是课程教学的亮点，可以增强课程教学的生命力、吸引力，有助于形成师生互动的教学方式，这成为课程的魅力所在；另一方面，它们也是课程教学的难点，教学内容变动性和广泛性强而连贯性、系统性相对不足，使任课教师因知识结构局限而难以驾驭所有讲授内容，易导致课堂教学有广度而无深度，影响教学效果。为此，扬优避劣、扬长避短以获得最佳的教学效果，应成为《形势与政策》课教学策略设计的重要指导思想。
二、《形势与政策》课的有效教学策略
根据《形势与政策》课的教学特点、教学目标和当代大学生对形势与政策的认知特征，有效的教学策略是尊重教学双方的主体性，建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式。在此基础上，灵活运用各种教学手段与方法，采取以讲授法为主、其他形式为辅的多种方法有机结合的教学法；改变单一的考核模式，形成以综合课堂学习考核与课外实践成果的成绩评定机制。
1.建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式
主体性教学模式是一种合乎人的本质属性的教学模式，在承认师生双方都是教学活动主体、激发双方主体意识的基础上，建构以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，它是改进高校思想政治理论课教学的有效举措之一。 《形势与政策》课的性质及教学内容的特点，决定了尊重教师的主体地位、发挥教师的主导作用是课程教学得以开展的基础保障，而尊重学生的主体地位、激发学生的主体意识，则是课程教学能够获得实效的重要途径。首先，从课堂教学的特点看。在信息化时代，获取信息、了解形势手段的便捷多样，令教师与学生在获取时事讯息方面处于同步状态，更何况学生人数众多、信息面广，教师个人的知识结构、信息储量相对具有局限性。对此，构建以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，既能促使教师发挥主观能动性，不断加强自身的学习以补充新知、完善知识结构，提高教学的知识含量，又能激励学生发挥主观能动性，在课前收集与讲课内容相关的知识、信息，准备他们感兴趣的话题、感到困惑的问题等，从而在教学中形成师生在知识上的互补、过程中的互动，避免出现教与学相互分离的现象。其次，从大学生认知特点看。当代大学生个人生活经历相对简单、生活体验肤浅，来自外界尤其是网络的多元化、复杂性信息，容易造成他们对形势与政策的认知偏差。他们往往“在国家稳定和个人义愤，在理智和情感，在长远利益和短期目标等方面失去判断力。有些大学生的求异思维明显，对非正常渠道传播的消息信任度极高，易偏激和冲动，且有较强的行动力和号召性，往往在关键时候，影响大学生群体的行动力。”构建以教师为主导、学生为主体的主体性教学模式，能够使学生在参与教学过程中表现出他们对当前政治经济形势、党的路线方针政策的真实认知情况，也能够使教师结合教学内容有的放矢地加以剖析、澄清和引导，有效地实现课程教学的思想政治教育功能。
2.采取以讲授法为主、其他形式为辅的多种教学方法
《形势与政策》课教学在理论上所具有的帮助和引导大学生正确认知国情、社情、民情，准确理解党的路线、方针和政策，认清形势和任务，增强他们珍惜和维护国家稳定大局的责任感与使命感等方面的作用，是通过精心设计、富有成效的课堂教学实践来实现的。《形势与政策》课教学内容的特点，使得以讲授法为主、其它教学法为辅、多种教学方法有机结合地应用于课程教学中显得既十分必要也充分可行。
首先，任何历史事件的发生、党和国家大政方针的出台，都与特定的社会、政治、经济形势相关，是特定社会历史发展变化的产物。《形势与政策》课教学中，无论是时事分析还是政策解读，都必需建立在学生对相关知识较为全面系统地了解和掌握的基础上，这奠定了讲授法作为主要教学形式的地位。讲授教学能够充分发挥教师的主导作用，提高课堂教学的效果和效率，帮助学生全面、深刻、准确地理解教学主题，从而更有效地达到课堂教学的教育目的。但单一的讲授教学不仅会令课堂难以避免地陷入枯燥、沉闷的气氛之中，并且还会使学生产生依赖和期待心理，抑制了他们在学习中的独立性、主动性和创造性，不利于学生主体作用的发挥。在教学实践中以讲授法为主的同时，通过将提问法、讨论法、案例法、多媒体教学法等多种方法有机结合于课堂教学中，作为讲授法的辅助，不仅能营造生动活跃的课堂气氛，提高课堂教学的吸引力，更能激发学生的学习热情，将学生的学习融入课程的教学中，使学生的主体作用得以发挥，从而增强课程教学效果。其次，《形势与政策》课教学内容以及授课对象的特点，使得以讲授为主、辅以其他多种形式教学法的运用，在实践操作上也是可行的。当代大学生多为90后，他们生活在通信技术迅速发展的时代，从小练就了利用网络获取资讯的本领，见多识广、头脑敏捷、思维活跃。相对而言，他们的自我意识更强也更自信，个性张扬且叛逆，喜欢并敢于表现个人见解，喜欢尝试新事物。这些特点决定了他们不安于一味被动地接受教师所给予的信息，更愿意相信自己从网络上所获取的知识，尤其是有异于教师所讲授的观点。90后的这些特点提醒教师，在讲课中应努力改变唱独角戏、满堂灌的做法，根据课程的不同教学内容，设计不同的教学方法，将讲授与其他教学法相融合，尤其要注意多给学生提问、发言等表达他们观点的机会。对于学生在课堂上所表达的各种见解，教师不要急于以是非论定，而要以平等、尊重、友好的态度，鼓励学生完整表达自己的看法，通过不断设问、反问等方式，引导学生对自己的看法进行论证，最终得出教师所需要的结论。
3.形成以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制
主体性教学模式的构建，多种教学法的运用，这些都是调动学生的主动性和积极性、增强《形势与政策》课教学吸引力的策略，但作为一门课程，学生更为关心的是课业成绩。如果依然沿用传统的、单一的考核评分机制，没有建立较为全面、公正的评分机制，没有将课堂理论学习与课外实践成果加以综合考量，无疑将极大地影响学生的学习热情，削弱所采取的教学策略的效度。丰富完善考核方式，形成以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制，对学生的综合素质进行全面考核，营造严谨的《形势与政策》课教学氛围，是增强《形势与政策》教学实效性的重要环节。首先，《形势与政策》课教学的根本目的在于帮助大学生树立马克思主义的形势观、政策观，给予他们一双明辨是非的“慧眼”。让学生们在纷繁复杂的国内外形势变化中，在真假难辨的资讯大潮冲击下，学会以理性、客观的态度，全面、系统的思维，正确认识和分析在社会生活中所遇到的各种问题，做到在大是大非面前立场坚定，始终将维护党的领导、国家利益和社会稳定置于第一位。《形势与政策》课教学的目的、教学效果的评价，都通过学生对处理社会生活中遇到的问题的能力来衡量。如果说课堂教学是学生在教师引导下，初步形成有关形势与政策方面的观念、理论和方法，实现认识的第一次飞跃的话，那么，这种初步形成的形势观、政策观的正确性，以及学生在这些观念指导下解决实际问题的能力，就需要通过他们在课堂学习和课外实践中的表现来评定。其次，建立以课堂学习考核与课外实践成果综合考量的评分机制，需将过程与结果、理论与实践、态度与成效结合考虑，在成绩评定中坚持“强化平时、弱化考试；奖励参与、看重态度；既重学习、更重应用；以掌握知识为基础、培养能力为目的”的原则与做法。具体而言，学生最终成绩的评定分为三大部分，一是在课堂教学过程中参与互动、讨论发言、课堂作业等情况的评分；二是在课外参与学校组织的主题教育活动、担任青年志愿者、参加公益活动、考察调研等社会实践后，撰写的调查报告或学习体会等书面报告的成绩；三是期末的专题论文考核成绩，根据学期内《形势与政策》课教学的相关内容给定选题范围，由学生据此选择论题、撰写论文，最后由教师综合学生这三部分成绩给出课程学习的总评成绩。
从教育学角度论，虽然有“教学有法，但无定法”之说，《形势与政策》有效教学策略的设计取决于教师自身对课程性质与任务的认识，教学理念和实践经验以及具体的教学内容和学生情况，没有普适之道。但《形势与政策》课有效教学策略的设计也可谓有一定之法，这个法就是教师对课程特点的把握，对教学过程中师生主体作用的认知以及教师自身对提高教学效果的不懈努力，这些都是不断提高《形势与政策》课教学实效必不可少的法宝。
参考文献
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［2］ 中共中央宣传部、教育部.关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知［Z］.教社政［2004］13号.
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当前形势下要提高形势与政策课教学实效性，必须重视教学话语创新。但在具体教学实践中，形势与政策课教学还面临课程话语权不高、形式创新弱化话语创新、教师缺乏话语创新能力、教学话语体系脱离学生核心关切等多重困境。克服上述困境，不但要从体制机制上保障课程话语权，而且应不断提高教师的话语转换能力，重视对网络话语的整合与引导，还应使教学话语贴近学生的核心关切，从而达到提高形势与政策课教学实效性的最终目的。
关键词：形势与政策课；话语创新；形式创新；话语权
DOI：10.15938/ki.iper.2016.05.014
中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2016）05-0066-03
新世纪以来，随着网络技术的发展，学生获取信息与形势政策解释的渠道更加多样化，高校形势与政策教育的时效性不再明显，[1]形势与政策课教师在时事话语方面的“垄断”地位渐失。社会思潮借助网络等现代传媒，深刻影响着当代大学生。[2]如何整合纷繁复杂的海量信息，将党和国家理论性和政策性较强的文件话语转换为学生容易接受的教学话语，构建符合当代大学生学习、生活和情感需求的话语体系，就成为提高形势与政策教育教学实效性的当务之急。
一、话语创新与形势与政策课教学
话语是人们交流、传播知识或思想的载体。但话语又不仅仅是知识和思想传播的媒介，还常常参与知识和思想的重构。话语总是随着社会历史、话语实践场景、话语参与主体等的变迁而不断转化更新。因此，话语创新在具体的知识和思想传播实践中就显得非常重要。课堂教学是当代社会最重要的知识和思想传播实践，话语创新对课堂教学的重要性自然不言而喻。
高校形势与政策课是以话语为媒介，使学生在与教师的话语交流中正确判断国内外政治经济形势，全面准确理解党的路线、方针和政策的一门思想政治理论必修课。话语创新是增强形势与政策课堂教学吸引力、感染力、影响力，提高教育实效性的重要途径。形势与政策课教学话语创新主要体现在转换、整合、提升和对接四个层面。转换是指形势与政策课教学要将党和国家的路线、方针、政策等文件话语转换为有感染力、影响力和渗透力的课堂教学话语。整合则是指要将网络化、碎片化的关于国家大政方针、国内外形势发展和社会热点问题的争论性话语，经过解析和建构，形成符合社会发展规律和大学生思想特征的正面话语。提升则是指要将学生不成熟或错误的思想认识和话语体系提升到符合社会主义现代化建设实践和社会主义核心价值观要求的高层次话语。对接是指把经过转换、整合、提升后形成的话语，以合适、恰当的方式与学生的思想特征和关注点融会贯通，真正达到入耳、入脑、入心的教育教学效果。
上述四个方面相互结合，构成了形势与政策课教学话语创新必不可少的四个环节，但其核心主要体现在教师的理论厚度和能力水平上。然而，从当前形势与政策课教学的实际情况看，要真正做到以上四个层面的话语创新，还有不少现实困难需要克服。
二、当前形势与政策课教学话语创新面临的困境
1.课程本身的话语权缺乏机制和体制上的保障
教社政[2004]13号文件对形势与政策课作为高校思想政治理论课的重要组成部分的必修课地位作了进一步明确，并强调要重点加强该课程的规范化、制度化建设。如对教学计划的编制，教学组织的建立，学时的保障，学分的考核要求等都做了明确规定。但在高校实际教学管理实践中并没有得到全面有效的落实。一些高校还未把形势与政策课作为一门课程落实在学校总体教学计划和教学安排中，而是用大型讲座形式来替代有计划的小型课堂教学；有些学校虽然在教学计划和教学安排中有所体现，但又缺乏操作层面的具体措施，课程设置和教学安排的随意性和变动性较大。这使课程缺乏应有的话语权，造成师生对该课程不够重视，课程教学的效果很难提高。
2.教育教学实践中把形式创新等同于话语创新
虽然不少高校形势与政策课教师已意识到教学话语创新的重要性，但往往在教学实践中把形式创新等同于话语创新。在当下的课程教学中，形势与政策课教师大多都引入了多媒体教学，课件中插入了丰富的视听资源，课堂教学语言也变得生动有趣了很多。这些新教学方法的引入，使课堂教学信息量大增，教学形式更具多样化，在一段时间内确实对学生产生了吸引力。但过不了多久，学生就陷入一种形式化的审美疲劳中，对教师的努力视若无睹。究其原因，主要是一些教师过分依赖多媒体教学，未能有效整合海量的碎片化信息，师生之间难以形成深入有效的话语互动，学生汲取不到各类信息背后深层的理论养分，使课堂教学逐渐变成了另一种形式的照本宣科，久而久之，学生难免觉得课堂教学苍白、乏味。[3]说到底，这种教学革新只是形式上的革新，教师仍然是课堂教学过程的唯一主体，学生仍旧是被动的知识接受者，教学的模式并没有真正改变。
3.教师的理论分析和思想引导能力不足，缺乏话语创新意识
教师专业化水平不高，政治理论素养、知识结构和教学引导能力等方面的不足，使他们普遍缺乏话语创新意识。首先，教师的政治理论素养不高，缺乏阐释重大政治时事的能力。政治理论素养，是教师保持政治敏锐性，提高政治洞察力，确保正确政治方向的重要前提。目前不少学校由辅导员、团学等管理部门教师兼职上课，许多教师没有接受过专门的政治理论培训和学习，在应对重大政治时事上还缺乏应有的理论支撑。其次，教师知识结构单一，很难应对复杂的课程内容。从形势与政策课的教学内容来看，现实与历史问题兼有，宏观与微观问题并重，涵盖哲学、历史、政治、经济、军事、文化等多个学科，涉及面广，综合性强，体现出多学科交叉渗透、互相融合的特性，这对任课教师的话语转换和创新能力提出了较高的要求，要求教师应具有多元的知识结构。
4.传统教学话语体系无法积极应对大学生的核心关切
教学实践中，有的教师成了党和国家路线、方针、政策的传声筒，课堂教学传达多于解答，对大学生自身成长成才的内在直接需要重视不够，对路线、方针、政策和重大热点问题的人文意识和现实关怀解读不够，致使学生感受不到党和国家的路线、方针、政策背后所体现出的深层次人文和现实关怀，满足不了学生的思想、生活和情感需要。
同时，教学过程中，教师不能与学生的话语进行有效对接，教学话语刻板、僵硬，缺乏针对性、启发性和感染性，忽视了学生之间的个体差异，影响了学生学习主动性的发挥。不同的学生由于家庭背景和成长环境不同，对于同一事物的认识和评价，对不同的思想观念、社会思潮的态度也会不同。学生对不同事物和社会现象认识的差异性是教师应予关注的问题。但是当前多数高校单一化的形势与政策课教学模式缺乏对具体问题的具体分析，不能满足学生对形势与政策学习的多样化需求。这就使不少学生对形势与政策课的重要性认识不清，从而影响了他们的学习积极性。
三、增强形势与政策课教学话语创新能力的对策思考
1.完善管理体制和领导机制，增强课程话语权
形势与政策课教师要深刻领会中央宣传部和教育部的相关文件精神，积极向学校主管领导和课程管理部门反映情况，积极协同相关部门落实中央文件精神，加强形势与政策课的领导机制和工作机制建设。邀请学校主要领导每学期至少参与一堂形势与政策课的教学工作，使学校领导协同相关管理部门共同提升形势与政策课在学校课程体系中的话语权。同时，每个高校都应根据实际情况建立一支高素质的专兼职教师队伍。尤其是要形成一支稳定的专职教师队伍，长期负责课程建设和各种专题报告的协调工作，保障形势与政策课的规范化、学科化发展。
2.增强教师的话语创新意识，提高话语转换能力
作为一门思想政治理论课，政治性和理论性是形势与政策课的重要特征。它要求教师必须具备宏观的理论视野、深刻的政治洞察力和综合分析能力。形势与政策课教师要努力增强话语创新意识，善于对党和国家的大政方针、国内外形势发展的热点问题进行深度的理论讲解与生动的事实分析，引导学生以正确的政治立场来客观、理性的认识和理解重大理论问题和社会热点问题，激发学生的政治热情，强化学生的社会担当意识。
形势与政策课教师要提升形势与政策课教学话语转换和创新的实效性，首先，必须加强理论和政策学习，具备扎实的理论知识和过硬的政治素质。如果教师缺乏扎实的马克思主义理论素养，便很难做到居高临下地分析和处理政策、文件等教学内容，讲课就很难做到融会贯通，也就不可能使教学话语具有更强的说服力和感召力。[4]其次，形势与政策课教师要善于独立思考，引导学生理性分析问题。教师必须具备独立思考能力，不能人云亦云，要能够使“要点”语言、政策语言转换为有效的课堂教学语言，激发出学生理性思考能力，切中学生的情感共鸣点。
3.掌握网络话语权，提高话语整合与提升能力
当代大学生的话语体系与网络话语有着千丝万缕的联系。网络话语兼具解构既有话语体系和建构新话语体系的双重功能。形势与政策课教学必须重视对网络话语权的掌控。教师必须学会利用网络平台提高形势与政策课程内容的话语权。现在大学生对网络平台非常熟悉，如果教师不能够与他们共享网络平台、运用网络语言进行对话交流，便很难提高课程教学效果。
形势与政策课应围绕某些社会热点事件的变化，针对大学生的政治态度及意见表达的多变性、随意性与无导性特征，进行思维方法的传授与行为实践的指导，使大学生在面对网络舆论时，能够立足于正确的政治立场，采取理性的应对态度，保持独立思考的认知原则，客观公正地得出正确结论，形成正确认识。[5]在教学实践中，首先，要围绕教学专题，把握网络舆情热点，对背离实事、偏离方向的网络话语进行客观深入的剖析、解构和整合，使学生对事件的来龙去脉、未来发展趋势等有客观的认识和了解。其次，可以通过课堂教学对话、网络平台交流、小组讨论沟通等形式，在具体的教学实践中提升学生话语水平，使学生的思想认识符合教育目的。
4.积极回应学生的核心关切，提升话语对接能力
在形势与政策课教学实践中，首先，教师要充分重视与学生的平等交流和沟通，开展对话性教学，引导他们发挥自主性、能动性和创造性，积极参与课程教学。其次，教师还应及时了解不同阶段大学生的理想信念和情感、利益需求，关注他们的核心关切，有针对性的帮他们解答社会发展和个人成长中的重要理论和现实问题。其三，教师要有参与大学校园文化生活的意识，了解学生在校园现实空间和网络虚拟空间中的学习、生活、交往和娱乐方式以及他们的思想、心理和行为特征，学会运用学生常用或认同的话语与学生进行有效的沟通交流，不断探索理论话语、“要点”话语、政策话语与学生话语之间的差异与联系，实现两种话语体系的有效对接。
参考文献
[1]李斌雄，等.新中国成立以来高校学生形势与政策教育述评[J].马克思主义研究，2009（2）：100-111.
[2]邱柏生，等.从社会思潮的影响特征看如何增强思想政治教育的吸引力[J].思想理论教育，2010（17）：53-58.
[3]李铁华.思想政治理论课教学中主体性因素的激发[A].上海市民办高校思想政治理论课建设协作组编.民办高校思想政治理论课建设的实践与创新[C].上海：上海交通大学出版社，2009：20-25.
关键词：教育政策；传导；要素；机理
中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）08-0061-05
进入20世纪60年代后，教育政策科学伴随着西方政策科学的蓬勃兴起，逐步发展成为相对独立的研究领域。作为对政策结果具有重要影响的政策执行问题始终吸引着广大政策研究学者探索其发展规律，探讨其存在问题及应对策略，并且在近年来转向对教育政策传导过程中的政策文本、执行主体、执行环境、作用受体等多因素之间相互作用的关注。公共政策研究学者麦尔科姆·高金在《执行理论和实践：面向第三代》中指出，政策执行是一系列发生于不同时间与空间的行政与政治决策和行动的复杂过程，应重视各种层次中执行动态面的探讨。学者们已逐渐着眼于教育政策执行与相关主客体认知的相互关系，以及不同层级执行主体之间的相互联系，但对“政策传导系统”的系统构建和机理研究目前尚处于探索阶段，理论成果不多。
一、教育政策动态运行的特征解析
关于教育政策的定义，学界的定义有很多，袁振国将其定义为“从国家的最高行政机构到最小的学区行政机构做出的影响两个学校以上行为的行政决定。”萧宗六认为“教育政策是针对学校的教育目标、途径和方法的总体规定，是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则。”张新平则把教育政策理解为“一种有目的的动态发展过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育目的和任务而规定的行动依据和准则。”刘复兴通过建构教育政策的4个维度，即教育政策的现象形态、教育政策的本体形态、教育政策过程、教育政策的特殊性对其内涵进行了更进一步的挖掘。“政策作为一种政治系统的产出，不仅表现为部门的规章，同时也以条例、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式存在。”教育政策习惯上被界定为静态的政策文本，通常包括以文本形式存在着的各类方针、精神、文本、文件的集合，尤其是国家颁布的相关法律、法规和规章。政策文本内容反映着政治目的或政策目标的诉求表达，也是政策制定者所计划的行动方略和实施路径。文本分析和解读是最为惯常的政策研究的起点，政策研究者必须透过文本的静态特征去深度挖掘文本的动态内涵。政策文本的形成过程体现了“自下而上”的公众诉求表达进而发展为“自上而下”的政府意志实现，文本呈现的是“社会政治、经济、文化等在某一领域综合影响的结果，它能够敏锐的感应社会过程的变动和多样性。”随着对教育政策的研究从机械地文本解读延伸至对政策理解、政策执行、政策传导、政策实现、政策评估、政策修订等一系列有目的的动态过程，教育政策开始呈现出典型的动态特征，从初始的文本状态发展到充满复杂性、差异性、不确定性的链式形态，将研究者的研究视域引入教育政策实施所带来的利益分配和权利博弈的流动过程。
从微观层面上来看，在教育政策从制定到目标实现的过程中，利益相关者，包括执行者、受众等都不会对于政策的作用和影响被动接受而不产生任何反应，他们必然会从自身所处的情境和条件出发，对政策文本的阐释赋予不同的理解和评价，在行动层面上也会表现出群体、个体间的互动、争论、冲突和沟通。因此，作为研究者，必须对政策从起点到终点充满深刻而丰富的洞察能力，进而突破单个主体、单个案例研究方法的局限，将教育政策传导过程中多个行动主体之间的交互关系和相互作用作为研究目标，突破简单描述分析政策实现过程的单一向度，转向多主体“非线性”的研究范式。
二、教育政策传导系统的要素构成和特征分析
从系统论角度看。教育政策传导的机理研究必须建立在对构成系统的简单要素进行分析，对传导的路径和流程进行解析，进而建立严密且合乎逻辑的理论框架。如果把教育政策从制定、执行、评估到反馈的所有活动看成一个系统，则教育政策传导的构成要素可分解为主体（形式主体和行动主体）、介体、客体、环境。形式主体指实现特定政策目标而制定的政策本身，其形态以文本和信息为主；行动主体指参与制定和执行教育政策的组织或机构，如：国务院、教育部、地方教育行政部门，以及大众传播媒介；介体是用以传导教育政策的一系列机制、手段和方法；客体指教育政策传导过程中具体指向的利益相关者，又分为宏观客体和微观客体两类，其中宏观客体特指受教育政策影响或调控的行业或社会部门，微观客体指政策效用直接发生作用的正式或非正式教育机构、居民家庭、独立个体等；环境指教育政策传导所处的各种政治经济社会环境。教育政策系统中联系主体和客体的所有通道以及政策反馈的回路统称为教育政策的传导路径。
教育政策从文本形态向实践层面转化的过程中，都不可避免有外部动力和内生动力的作用驱使。外部动力主要来自于政策制定者和执行者从效率层面和行动层面的对政策执行过程的控制、管理、监督和反馈；内生动力主要来自于各政策利益共同体或相关者对政策内容的需求和政策本身所蕴含的价值追求。
1.系统性
当某一项教育政策形成时，会围绕其实现过程形成一个特定的社会系统结构，该政策所处的特定的社会环境以及复杂的人际网络。教育政策传导的系统路径一方面表现为纵向延展，即从政策、执行，按政府科层结构逐级向下，一直到具体涉及的微观客体、组织或个人，同时又从横向通过网络、电视、报纸等公共媒体向全社会传递，利益相关者从民间层面参与到了纵向传递的各环节，形成了纵横交错的复杂通路。而在系统中的社会成员能够充分利用“表达机制”表达个体和群体的利益诉求，在教育资源分配的过程中得到平等的参与机会和分配份额。当各方利益发生冲突和矛盾的时候，系统中的“沟通机制”也会在各方的利益博弈中寻找均衡点，也就是罗尔斯所提出的“重叠共识”，不论是官方的还是民间的意见都会寻找到一种为各方所接受的认识和理解，既能保证政策制定者所追求的社会整体性利益的完整。又能实现政策传导客体所追求的群体或个人的自由权利。当教育政策传导呈现出系统特征时，研究者的观察视野就必须从微观到宏观，从局部到整体，从简单到复杂，从平面到立体，全方位、多角度地透视政策传导系统内各要素之间的相互作用，研究其政策传导规律和政策价值实现可能。
2.复杂性
在教育政策传导的过程中，会有很多因素在相互作用、相互碰撞、相互牵制，影响着系统的秩序和流程，有的若不能充分预见，加以控制，便会改变政策传导的方向和路径。严重的会导致政策传导的阻滞和失败。“内在机理涉及行动主体、时间、环境、政策争论、价值观冲突等复杂因素，其过程充满了利益冲突与竞争，呈现出教育的复杂性和教育政策执行的复杂性与社会的复杂性相契合的一种新图式。”在充满了复杂性和不确定性的政策传导体统中，政策与人之间的对话、沟通、冲突、差异又表现得尤为突出，参与到教育政策活动中的成员对于政策利益的诉求存在着巨大的差异。因而也就形成多元的理解性差异，进而在行动上也会表现出群体与群体之间、个体与个体之间的复杂化表现。即使面对同样的传导内容时，利益相关者群体和个体也会从个体利益的角度产生差异化的反应，而形成顺应、接受、建设、反对、抗争、冲突、破坏等一系列现实反应，从而加剧政策传导路径的不确定性。
3.信息对称
教育政策传导过程中，无论是政策文本还是价值追求，都是以信息传递和互动的形态在系统内流动和交换。网络媒体的不断兴起，使得传统的政策传导形式发生了重大变化，政策信息在现实社会空间和网络社区空间中的传播形态也不断地丰富化和多元化。“每个人都有这样的权利，即可以公开得到或可以得到足以充分显示一个用于他的裁决程序是可靠和公平的信息——当这种信息是可以公开获得或为他所获得时，他就能知道这一程序是否可靠和公平”。信息对称（Information symmetry）是指实现教育政策传导程序公正性的保证，也是实现充分传导的基础原则，而信息不对称会造成各利益相关群体或个体的利益失衡，影响社会的公平公正以及教育资源分配的效率，造成部分社会机构或社会成员优先获得信息资源，甚至进行信息截流和信息变形，进一步加剧弱势群体的不利地位，从而影响政策目标的实现。
4.价值负载
在教育政策的意义构建中，价值是政策制定、传导、实现过程中始终必须承载的，即“价值负载”（Value-laden）。“教育政策的活动主体在处理各种教育发展要素之间的关系时，需要面对各种利益相关者的利益诉求、比较各种事物和教育活动的价值并做出一定的政策选择。教育政策的活动主体做出选择的依据就是其价值观念和价值标准，即在他们的观念中何种价值处于优先地位。”教育政策传导某种程度上反映了政策实质价值或政策价值观的理想追求，具体包括教育政策制定中的价值选择、教育政策传导中的价值负载和教育政策实现中的价值追求。政策传导的过程中，也面临着价值偏离、价值冲突、价值失落和价值重构的动态过程，也会伴随着社会环境的变化和政策受体的反应呈现出正方向或负方向的价值变化，有时也会与政策传导发生脱离，最终使教育政策的价值负载功能无法实现。
三、教育政策传导系统的机理初探和路径解析
教育政策传导系统是政策文本从政策制定、执行到目标实现、评估反馈进而政策调整的全部动态传递过程，也是一个不断与社会环境、政策工具、宏观与微观客体等交换信息和能量并具有反馈功能的开放系统。教育政策传导在注重政策文本本身的科学性、针对性、可操作性以及公共管理部门的效能和执行能力的同时，更加关注传导过程中的主体和客体之间的理解差异、行动差异和意义建构能力。较之于在各级教育行政机构间的单向性的行动过程，教育政策传导呈现出的是一个多层次交互作用的环状系统，尤其是政策作用的组织或个人也不再是在系统末端被动接受政策内容，而有可能在政策出台的第一时间接收到政策传导，第一时间参与到教育政策动态运行的全过程。
1.教育政策传导摆脱传统的“上令下行”式封闭通路，呈现出开放的全通道式传递
教育政策在制定完成，进入实施阶段之后，政策信息便以两种形式或通路对外传导。其一就是通过“上令下行”在各级教育行政机构的科层体系中传递，即通常所说的“体制内”传导；其二就是通过新闻或新闻传媒向社会各阶层各群社群落传导政策内容，即“体制外”传导。较之体制内传导的纵向行政式所表现出的层递性和封闭性，体制外传导的更具开放性、广泛性和全通道式。其传导的对象并非仅仅是与政策相关的客体，而是全社会的组织、机构和个人。现代网络社会，信息传播呈现出“无边界”倾向，广泛的民间意见参与到了政策实现的全过程，也在不同程度上影响着教育政策目标的最终实现。“所有人都能通过开放地接纳信息来反思来自不同地方的观点，并采取互动的思辨以及讨论如何看待背后隐藏的问题，从而达到理智。”作为教育政策实现的最终利益主体，广大公众从一开始就形成了对教育政策科学性、合理性、公平性的评估和反馈意识。通过非官方的形式进行意见表达和利益诉求，并不断以各种形式影响和监督着“体制内”的信息传导和政策执行，并且形成了有效地政策回路，向政策制定者和过程执行者提供信息和方法，促进其进行有效地行动调整和机制调整，教育政策传导也就摆脱了传统的单向性和封闭性而更造成的不对称性，呈现出全通道式、无边界式的广泛参与性。
2.教育政策传导更加关注利益相关者之间的利益分配与权衡。致力于构建多元利益主体的互动机制
