［关键词］高校;思想政治理论课;社会责任感
2015年7月，教育部和联合制定并了《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，其中明确指出:“办好思想政治理论课，事关意识形态工作大局，事关中国特色社会主义事业后继有人，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须始终摆在突出位置，持之以恒、常抓不懈。”［1］可见党和政府对高校思想政治理论课的重视。然而，一个时期以来在大学生中出现的引起社会广泛关注的诸如“我爸爸是李刚”、“药家鑫案”、“复旦大学投毒案”等新闻在反映出大学生随性妄为的同时，则又彰显出高校思想政治理论课中社会责任感教育的缺位。面对新常态下的新一代青年学生，如何创新性地加强社会责任感教育并取得实效，成为高等院校思想政治理论课教师迫切需要面对的新课题。为此，笔者于2015年6月就高校思想政治理论课中大学生社会责任感教育状况展开了调研，具体情况如下:
一、调查的基本情况
(一)调查对象
笔者于2015年6月，对北方某综合性大学不同年级、不同专业的197名学生关于高校思想政治理论课中的社会责任感教育问题展开了问卷调查。问卷涉及理工类专业，如机械工程、轻化工程等专业、文史类专业，如哲学、经济管理等专业，年级涉及到大一至大四所有年级，能够在一定程度上代表大学生群体较为真实的思想政治状况以及高校思想政治理论课中社会责任感教育的开展状况。本次共计发放问卷200份，回收197份，回收率达98．5%。其中有效问卷197份，有效率为100%。有效问卷中理工类学生144人，文史类学生53人，分别占有效问卷总数的73．1%和26．9%。其中，大一学生31人，大二学生52人，大三学生70人，大四学生44人，分别占被调查学生的15．7%、26．4%、35．6%、22．3%。另外，为了更为确切地了解不同层次大学生对思想政治理论课中社会责任感教育的认知，本次调查问卷同时对学生党员、学生干部、独生子女等不同情况的个体进行了差异比较。本次调查中，学生党员33人，占被调查学生总数的16．8%。学生干部67人，占被调查学生总数的34%。独生子女93人，占被调查学生总数的47．2%。
(二)调查方法
本次调查以问卷调查的方式为主。调查问卷的编制从高校大学生的社会责任感认知情况和思想政治理论课中的社会责任感教育情况两个方面入手，并采取封闭式题目的设计方式，共23道单选题目。同时，为及时了解高校学生对思想政治理论课中的社会责任感教育的需求，笔者还设计了3道多选题和1道开放式题目。另外，为了弥补调查问卷信息收集的限制，调查过程中还特意针对个别学生进行了访谈。同时，为了保证此次调查的真实性，还与这些学生的公共课教师、专业教师进行了座谈，以保证对当代大学生的社会责任感教育状况有一个真实的了解。
二、高校思想政治理论课中社会责任感教育的现实状况
为了更为确切地了解高校思想政治理论课中大学生社会责任感教育的现实状况，笔者分别从大学生社会责任感现状、高校思想政治理论课中社会责任感教育存在的问题，以及大学生对思想政治理论课中开展社会责任感教育的期待三个方面展开了调查。
(一)大学生社会责任感现状
通过对大学生社会责任感现状的了解，可以使高校思想政治理论课教师更好地了解自己的教育对象，从而开展有针对性的教育。目前我国高校大学生的社会责任感不容乐观，主要存在以下问题:
1．认识不深，对社会责任感认知不清，缺乏深入了解
在调查“您觉得您的思想政治理论课教学内容中有关于社会责任感教育的吗”问题时，认为没有的只有7．1%，认为“有很多”或“有一些时的”占92．9%。而在涉及“您所在的高校有过社会责任感方面的教育吗”，回答“我所在学校开展了此方面教育”的仅占38．6%。针对两道题目回答的迥然不同，笔者在对以后的访谈中了解到，产生此问题的主要原因是参加调查问卷的同学并不明确社会责任感的内涵，对社会责任感也缺乏深入的了解，也说明了学校在社会责任感的教育并没有在青年学生中入脑入心，取得实效。另外，学生上课认真听讲本身就是承担社会责任的一种表现，但是在涉及到“您觉得上思想政治理论课时认真听讲是有社会责任感的一种表现吗”问题时，持肯定态度的仅占34．5%。这一数据进一步说明了大学生对社会责任感认知不清，缺乏深入了解这一事实。
2．知易行难，具有一定社会责任感的同时社会责任担当不足
在涉及到“您觉得社会责任感对个人或国家的发展来说是否重要”时，72%的同学表示“很重要，社会责任感是担当，公民都应当具有社会责任感”。这反映出了大部分学生在对国家的发展上有较为强烈的国家民族责任感，爱国主义、民族精神比较强烈，能够自觉地将个人的命运与国家、民族的命运连接在一起。而与社会责任感认知相比更为令人担忧的是学生的社会责任感担当，有些大学生也能认识到社会责任感的必要性、重要性，但是在真正需要价值抉择的时候却总是把个人利益放在第一位，往往优先考虑个人得失、注重自我价值的实现，做出对自己有利的选择，出现了人生抉择功利化的倾向。例如，在问到“如果国家需要有人自愿去西部贫困边远地区工作，您的态度是什么?”这一问题时，竟然有1/4强的大学生表示虽然自己不想去，但是希望他人能支持国家政策的态度，而且有将近一半的大学生将不想去的原因归结为对家里亲人割舍不下，这显然是搪塞之词。
3．双重标准，在社会责任感评价上宽以待己，严于律人
在涉及到“您觉得您是有社会责任感的人吗”这一问题时，93．9%的同学认为自己“肯定是”或“有一些社会责任感”，但是在涉及到“您觉得现在大学生的社会责任感是否强烈”这一问题时，认为“当代大学生社会责任感强烈的”仅占24．4%;另一方面，承认自己“不是有社会责任感的人”的同学只占到6．1%，但认为“现在大学生社会责任感不强，现在的人关心自己比较多”的却占到48．7%。这说明现在的大学生对于社会责任感的道德评判标准存在着巨大的对内和对外的差别，很少有人认为自己没有社会责任感，但同时，大家又对他人的社会责任感担当产生的强烈的期盼或不满，对他人的要求高于对自身的要求，这也恰恰反映了学生以自我为中心的特点。值得关注的是，在参与调查问卷的93名独生子女中，这一倾向更加的明显。例如，认为自己有或有一些社会责任感的同学在这一群体中扩大到了94．6%，高于平均水平0．7个百分点。而批评当代大学生社会责任感不强的比例却扩大到了55．9%，高于平均水平7．2个百分点。
(二)高校思想政治理论课中社会责任感教育存在的问题
高校思想政治理论课在社会责任感教育中起着主流阵地的作用，面对高校学生在社会责任中出现的种种问题，笔者也对高校的思想政治理论课开展情况进行了进一步的调查。具体情况如下:
1．教育内容方面在涉及到“您认为思想政治理论课逃课现象突出的原因是什么?”这一问题时，39．1%的同学认为“内容枯燥，没意思”，占比最高。这一调查结果在一定程度上表明了在教育内容方面，高校在思想政治理论课中的社会责任感教育存在着内容空洞、没有实例的现象，一方面没能对社会责任感进行很好地诠释，另外一方面也说明思想政治理论课内容不够生动，不能够很好地吸引学生。
2．教育方法方面在涉及到“您觉得您的思想政治理论课教师授课方法吸引人吗?”这一问题时，表示“非常吸引我”的学生仅占25．4%。在进一步了解学生都是通过什么途径接受社会责任感教育或者其他思想政治教育时，有近七成的学生表示所在学校开展社会责任感教育或其他思想政治教育的途径还仅限于“上思想政治理论课、按书本内容传授”，结合上表的统计数据，说明这种灌输式的社会责任感教育所取得的效果十分有限。在涉及到“您觉得您们的思想政治理论课网络课程有实际效果吗”这一问题时，只有25．89%的同学认为有效果，而一半以上的同学认为这只是在走形式，甚至有将近20．3%的同学认为“没有开设思想政治理论课网络课程”，这与笔者对该校的了解到的情况并不一致。以上调查表明，在教育方法方面，高校在思想政治理论课中的社会责任感教育存在着以下三方面的问题:
一是授课方法老套古板，不能与时俱进;
二是灌输式授课方法仍是思想政治理论课教师的主要教学方法;
三是存在着新瓶装老酒的浅层次创新问题，只在形式上被动改变，但并未进行深入的教学改革，不能真正吸引学生。
3．考核评价方面在涉及到“你觉得思想政治理论课的考试有意义吗”这一问题时，有近三成的同学认为“没有意义，考试成绩高低体现不了思想政治觉悟的高低”。这说明现在的思想政治理论课的考核评价体现并不科学，一大部分学生对于这种评价方式并不能够完全认可。
4．教育者方面在涉及到“您觉得您的思想政治理论课教师负责吗?”这一问题时，绝大多数同学给予了肯定的回答，只有2．54%的学生认为不负责任，说明教育者在职责的履行上是到位的，是认真的，但在随后的社会责任感教育的建议征求问题中，有16%的同学希望教育者能够多关心学生，以学生为本，倾听学生的所思所想，以身作则，起到良好的带头示范作用。
5．教育环境方面在涉及到“您觉得什么原因造成了大学生社会责任感的淡化”，认为是家庭因素的占14．21%，认为是社会因素的占57．87%，认为是个人因素的占22．34%，认为是学校因素的仅占5．58%。近六成的学生认为大学生社会责任感淡化的原因是“社会上没有责任感的人较多，并且也没有什么负面评价”。可见，正是由于社会道德环境恶化，社会上一些缺乏社会责任感的人并未得到应有惩罚，使得大学生产生了不负责任的投机心理。这也与后面大学生对高校思想政治理论课中开展社会责任感教育的期待的访谈结果不谋而合。在征求学生对学校社会责任感教育的建议中，一大部分学生表达了社会责任感教育没有用、走形式，社会上吃不开，一部分学生觉得学校教育与社会实际产生巨大差异，导致无所适从。由此可见，社会教育环境的恶化，已经使一部分学生对德育教育产生了抵触心理，对道德规范到法律规范均产生了质疑。
(三)大学生对高校思想政治理论课中开展社会责任感教育的期待
为了使高校思想政治理论课教师的社会责任感教育更加贴近实际、贴近生活、贴近学生，笔者在本次调查问卷中还对大学生对高校思想政治理论课中开展社会责任感教育的期待进行了调查:
1．教育内容要生动活泼、切合实际为了针对社会责任感教育中教育内容方面出现的种种问题，笔者对高校学生期望在思想政治理论课中的社会责任感教育应包括哪些方面做出了调查(见表1所示)。调查表明，公民道德教育、价值观教育、传统美德教育、爱国主义教育、历史教育等受到了青年学生的欢迎，希望在思想政治理论课的社会责任感教育中予以突出。而马克思主义基本原理教育、思想和中国特色社会主义理论体系教育、生态教育、人生目的教育、时事教育等还应当改善内容，采用更加科学合理的方式方法，从而加强思想政治理论课中对社会责任感教育的价值引导。
2．教育方法要加强互动，突出实践针对高校中存在的社会责任感教育方式方法问题，笔者也在问卷中对在校的学生进行了调查，在涉及到“您最期望思想政治教育理论课采用什么样的授课方式”这一问题时，“教师和学生互动的授课方式”占比最高，达到了67．5%，这一数据再一次显示了改变传统刻板的授课方式，对增强思想政治理论课实效性有着显著的作用。而另一方面，在涉及到“您对您们学校的社会责任感有何建议”这一问题时，75名同学给出了建设性的建议，其中近半数的同学希望加强社会责任感教育要从实践着手。而说得多做得少，成为了社会责任感教育虚化、弱化的一个重要原因。在涉及到“您觉得下列哪种内容的社会实践最能培养大学生的社会责任感”这一问题时，选择“事迹报告会”的占17．26%，选择“参观工厂农村”的占30．46%，选择“到孤儿院或福利院做义工”的占51．78%，从数据上我们可以看出，选择被动接受要少于选择边走边看的，选择边走边看的要少于选择实际行动的，实践参与程度与社会责任感教育的效果成正相关。
3．考核方式要科学合理，令人信服在涉及到“您最期望思想政治理论课采用什么样的考核方式”这一问题时，只有不到一成的同学选择闭卷考试，有40%的同学希望通过自己查阅资料撰写论文的方式进行，还有24%的同学希望通过面试的方式进行，另有26%的同学认为学生之间相互打分能够更加真实地反映一个人的思想政治理论状况。
4．教育者要以人为本，以身作则在涉及到“您觉得学校进行的社会责任感教育为何起不到实效”(多选)这一问题时，有69．04%的同学认为在社会责任感教育中存在走形式、走过场的问题，60．41%的同学认为教育者“不懂学生心理，矮化学生的责任行为”，63．45%的同学觉得教育者在社会责任感教育中“照本宣科、观念陈旧”，还有58．37%的同学社会责任感教育起不到实效的原因是“一味地强调学生对国家社会负责，教育者却不能为学生负责、考虑”。这些数据都说明了我们的教育者在社会责任感教育中的感染力、号召力不够，在社会责任感教育中还有诸多问题需要解决。
三、结语
综上所述，高校在思想政治理论课教学中的社会责任感教育存在着内容陈旧、方式单一、考评方式不科学、教育者示范作用不明显、教育环境复杂等问题，从而导致了现在学生中对社会责任感认知不清、社会责任担当不足，社会责任感评价双重标准等多重问题，需要高校在思想政治理论课的社会责任感教育中丰富教学内容，创新教学方式、科学教学评价、提高教育者认识，进而达到增强高校思想政治理论课在社会责任感教育中的主流阵地作用。总之，为了解决高校学生的社会责任感上存在的种种问题，为国家培养、输出更加有担当、有责任感的人才，高校思想政治理论课的全方位改革迫在眉睫，需要引起高校思想政治理论工作者的高度关注。
［参考文献］
【论文提要】建设社会主义法制国家是我国的治国方略,政府的一切社会活动和行为也应纳入法制的轨道。只有坚持行政法治原则,加强行政法治在行政法律监督体系建设的作用,实现从“人治”到“法治”的转变,促使公务员承担起行政法律责任,使对违法和不当行使行政权力的公务员的责任追究有法可依,实现公务员管理的法制化。
要建设社会主义法制国家,就要依法治国、依法行政、依法执政。因此,政府的一切社会活动和行为都必须纳入法制的轨道。规范政府行为,规范代表国家行使行政权的政府官员的行为是行政法制的核心,也是社会主义法制的重要内容。通过行政的法治化建立对公务员的监督机制,加强对公共权力的法制监督,本论文转自加强行政法律责任的追究,是督促公务员的一切公务活动规范在法律范围之内,自觉依法行政,廉洁奉公的有效途径。
1 要实现行政权力的法制化,必须加强行政法治,构建行政法律监督体系,实现从“人治”到“法治”的转变
所谓行政法治,即通常所说的法治行政,指的是行政权的运行不仅要求严格依据静态的法律条文,而且要惜守法的内在理念和价值,违法或不当的行政必须受到追究。干部和公务员队伍,是政府依法行政的主干力量。第一,依法治国是正确行使行政权力的重要内容。也就是说,要依法治国,先要依法治“官”,依法治权,防止权力滥用,防止权力滋生腐败。wWw.133229.coM这就要求构建一个健全的法律监督体系,既要坚持法律面前人人平等,又要建立健全监督机制和依法行使权力的制约机制。第二,依法治国,需要建立一支精干、高效的督查队伍。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分,反映了行政机关运作方式的基本特征。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,面对新情况、新变化、新问题,政府要调整处理越来越多、错综复杂的权利和利益关系,工作难度越来越大。在这种情况下,只有把政府各项工作置于法制化的基础上,依法行政,依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种权利和利益关系,才有可能从根本上保证干部和公务员队伍的行政效率。通过实现行政法治来体现人民意志,建立健全行政程序规则与制度保证体系,并通过行政立法的办法,使其上升为国家意志。
2 公务员行政法律责任的概念及特点
行政法律责任,也简称为行政责任。在行政法律责任之下,可以根据责任主体的不同,将行政法律责任分为行政主体的法律责任、公务员的法律责任、行政相对人的法律责任。公务员是行政机关行政活动的具体实施者,行政机关的违法主要是公务员的行为造成的。公务员的行政法律责任是指公务员在行政执法活动中由于违法或行政不当而应承担的不利法律后果[1]。公务员之所以应当承担法律责任,是因为其行为具有违法性。因此,公务员承担法律责任的违法行为应当根据法律的规定来确定。公务员一般在两种情况下要承担行政法律责任:一是内部行政法律关系中,因违反应当遵守内部管理的法律规范承担行政法律责任,另一种情况是在执行职务的过程中,因有违法或者不当,行政主体对外承担行政法律责任后,公务员承担内部行政法律责任。
公务员违法行政,是指由公务员主体实施的违反法律规范,侵害受法律保护的社会关系的行政行为。此处所指公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员违法行政的法律责任,是指国家公务员基于其身份,在代表国家实施行政管理活动的过程中,因违反法律规定的公务员权利义务而必须承担的带有强制性的法律后果。它既是现代民主政治的一种基本理念,又是一种对政府进行法律控制的制度安排。作为政治文明的基本价值需求,它要求公务员必须对社会和民众的基本需求作出回应并积极采取行动加以满足:必须积极地履行其社会义务和职责,承担道义上的、政治上的和法律上的责任。作为一种制度安排,它以建立一套保证公务员责任实现的控制机制为目标。这种控制机制既包括内部的,也包括外部的。构建公务员违法行政的法律责任是改善公务员行政状况,做到严格行政、规范执法,推进依法行政的客观要求,有利于明确公务员权利义务的保障措施,提高公务员权利义务实现的可行性和透明度,取信于民。
3 加强公务员行政法治的重要性和必要性
在我国,许多监管部门都是有权无责的,或者说是权大责小。这些职能部门就是监督别人,至于他们自己怎样履行职务,却很少有人去监督和管理,因而使他们具有很大的自由裁量权,甚至玩忽职守也没有谁去追究。
我国有关公务员的法律责任的法制体系建设还不够完善和健全,目前只有《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等为数不多的法律,且具体规定不够明确,可行性不高。新颁布的《公务员法》,虽然有了一个新的内容,引入了引咎辞职制,但仍无法满足实际工作需要,一些问题得不到解决。在现实生活中,一些地方的党政领导出于淡化事件的考虑,对责任官员有所偏袒,官员引咎辞职后不再追究法律责任,而导致引咎辞职成了一些人的“保护伞”[2],毕竟,引咎辞职绝不是一种法律责任,更不是承担法律责任,官员辞职后,更应当再追究其法律责任。因为行政执法的公务员虽然是行政权的行使者,但也同样要受法律的制约,与公民、法人代表一样也必须对其行为负责,承担因违法行为导致的法律责任,而不得享有不受法律制裁的特权,这是法治的必然要求。
可见,我国迫切需要加强公务员的行政法治。目前,从我国的行政司法实践来看,我们在各种行政法规范中详尽的规定了作为被管理者的行政相对人的法律义务和责任,同时,作为管理方的行政机关及其公务员责任却不能落到实处。这主要是由于我国行政法制的不完善造成的。第一,因公务员责任追究体制的不完善,无法有效对公务员的执法违法行为进行有效的制裁。第二,行政法治的薄弱导致对公务员的行政责任追究不力,内部行政责任制度存在严重缺陷。随着我国行政诉讼制度的发展和完善,外部行政责任制度渐建立起来,越来越多的行政主体被司法机关裁决承担行政责任,但违法现象仍然层出不穷,举不胜枚举。本论文转自为了扭转这种不利局面,我们必须加大对行政公务人员的行政责任追究力度,必须坚持法律面前人人平等的原则,加强公务员的行政法治。这不仅关系到社会关系的和谐与稳定,而且关系到能否提高党的执政水平,贯彻落实科学发展观的思想,关系到国运昌盛、党兴民顺的大局。因此,坚持行政法治,依法治国、依法治官,构建行政法律监督体系,以行政法治手段实现公务员管理的法制化,是我们构筑新的法制管理的有效途径。
参考文献
[1] 陈晋胜.行政法律责任论略[j].行政法学研究,1996(1).
[2] 姬亚平.创新中的缺陷一(公务员法)问题列举./bjogger/post show.asp'? blogid=195318&postld =3838561&idwriter=0&key=0.
关键词：高校；思想政治教学；责任教育
中图分类号：G4文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.078
高校思想政治教育中的责任教育，对学生思想道德水平的提高及责任意识的强化都有着潜在深远的影响。在高校日常思想政治教学过程中，务必重视责任教育这一章节的教授，完善该课堂的教学模式，让责任意识真正在学生心中根深蒂固。
1高校思想政治教学中责任教育的作用
结合当今中国发展局势可以看出，高校思想政治教学中责任教育的作用主要体现在如下几点。
1.1有助于高校学生综合素质的提高
高校思想政治教学中的责任教育，能帮助学生深刻认识个人利益与集体利益之间的紧密联系，当面临两难的抉择时，能以集体利益为重，做一个高素质的新青年。不仅如此，日常教学中对责任教育章节的重点授课，强化了学生的责任意识，并对学生的行为举措产生了潜移默化的影响，使得学生在大胆彰显自身鲜明个性与特有优势的过程中仍能理性规范自身行为，促进高校学生综合素质的全面提高。
1.2有助于高校学生与时俱进的成长
社会的高速发展推动着高校思想政治教学的革新，也对责任教育提出了新的挑战。面对社会对复合型人才的更高需求，高校也加大了教育力度，志在培养出更优秀的全方位人才。然而，没有责任感的人注定是一个对社会、对国家无用的人，责任站在道德的制高点，肩负着帮助学生走在正途的艰巨使命。高校思想政治教学中责任教育对学生根深蒂固的影响，使得高校学生能与时俱进的稳步成长。
1.3有助于中西方文化的交流融合
纵观古今，中国源远流长的教育理念里始终倡导“修身”，而高校思想政治教学中的责任教育，对学生思想品性及道德修养起着不可估量的潜在影响，有助于高校学生在提升自身能力的同时带动他人一齐进步。西方文化的责任教育侧重宣扬个体独立，旨在培养学生无论何时何地，都能自觉履行社会义务。高校思想政治教学的不断革新，使得其在责任教育方面“中西合璧”，充分吸取中西方精华，促进了中西方文化的交流传播。
2有效提高高校思想政治教育中责任教育的策略
结合高校思想政治教学中责任教育的现状，对责任教育的有效提高提出了如下几点策略。
2.1丰富教学内容
在思想政治课的教学中，教师可以充分利用网络平台，搜集更多的实时资讯，开阔学生视野，以现实生活中的真实案例来丰富教学内容，让学生对“责任”有更切乎实际的理解。还可以变换教学模式，让学生对责任教育自主提问，动员学生集体探讨，帮助学生解决难题的同时还可以加深学生对责任概念的理解。
2.2注重与时俱进
时代在发展，社会在进步，高校思想政治教学中的责任教育也不能停留在原始的理念上，应注重理论与实际的结合，培养学生的社会生存能力，引导学生从课本理论中看社会发展，也从社会发展中提高对责任的见解，让责任教育与时代共同进步。
2.3强化责任意识
高校要清醒的看到时展赋予学生的全新责任，帮助学生提高自身素养的同时也不能忽视了对学生责任意识的强化。高校思想政治教学过程中可以举办一些与责任教育有关的知识讲座或者法律科普趣味活动，通过一种新奇有趣的教学方式，让学生在耳濡目染间，强化自身责任意识，做一个于家于国都有利的栋梁之才。
3结语
高校思想政治教学中对责任教育的着重教学，是为了让学生深刻的认识到责任对一个人自身的发展、对家庭生活的幸福美满、对社会的和谐稳定有多么大的影响力，不懂责任为何物的学生是自私自利的，难以在社会上立足。为了祖国的繁荣昌盛，为了响应社会的号召，与社会的发展同步，高校思想政治教学中的责任教育之路，势必是一条长久而意义深远的路。参考文献
[1]孙雪峰.高中思想政治教学中培养学生的责任意识问题研究[D].长春：东北师范大学，2012.
论文关键词 决策法治化 决策程序 决策监督 决策责任
行政决策法治化是依法治国原则在行政决策领域的具体体现,其核心是规范行政决策的制度和程序,要求行政决策从提出、论证到最终决定,都要以法律规定为依据,按法律规定运行。行政决策的法治化是我国法治政府建设的重要内容,是政府决策的重要目标,其具有自身的特殊价值,这种价值决定了行政决策法治化的必要性与迫切性。但在当前,我国行政决策的法治化仍面临着诸多的问题,急需破解。
一、行政决策法治化的内涵及价值体现
行政决策的法治化是依法行政原则在决策领域的体现,是指行政决策的全过程有法可依、依法运行、受法监督,将行政决策的全过程通过法治这条主线贯穿起来,从授予决策权(授权)、规范引导决策权的行使(规权),到决策行为的监督评估(监权),再到决策失误的责任追究(罚权)都有法随行、与法相伴。所以,决策的法治化不同于依法决策,不仅仅是决策前、决策中的要求,而且包括决策后的跟踪反馈评价与责任追究及决策前中后全过程的法律监督,不仅涉及如何依法做一个好决策,更涉及如何执行好决策及决策失误时如何依法追究责任,是一个动态变化的过程。从这个意义上说,其涉及的内容要比依法决策多的多,所以说由“依法决策”到“决策的法治化”是一个进步和升华,而非仅是表述的变化。
行政决策的法治化作为一种决策要求与目标,在当前我国依法治国的大背景下,无论是在法治政府建设的大语境中,还是在政府决策的小语境中,都有其不可替代的自身价值,而这也正是其意义所在。
(一)行政决策的法治化,是建设法治政府的必然要求
法治政府建设的内容主要包括决策的法治化、执行的法治化与监督的法治化三个方面,而决策的法治化又是首要的。因为政府所有的管理服务行为均是从做决定开始的,这种决定表现为政府立法与制定规范性文件两种形式,如果决定本身是不适当的或是错误的,那么基于决定而产生的政府执行行为必然也是不适当的或是错误的,尽管有时执行行为是完全符合程序的。对于政府来说,决策的责任远重于执行的责任,决策之祸也远甚于执行之祸,所以,建设法治政府,首先应规范政府决策决为,行政决策的法治化是建设法治政府的必然要求。
(二)行政决策法治化是行政决策科学化、民主化的保障
决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识特别是公共决策的理论和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序。①为避免决策者的主观因素对科学因素的排斥,应必须把行政决策中的科学因素用法律的形式固定下来,赋予其法律的强制力,这需要法治化。决策民主化是指必须保障广大人民群众和各社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策过程,在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求,以实现公共政策的公共性和正义。而实现这一目标最直接、有效的作法莫过于通过良好法律制度固定民主化决策的各项实践做法,并通过国家强制力保证施行,这也需要法治化。
二、行政决策实践中法治化的缺失
如上所述,行政决策需要法治化,但在我国的行政决策实践中,法治化缺失的现象却不容忽视,并由此衍生出来诸多与政府行为有关的消极现象。当前,行政决策法治化的缺失主要表现为四个方面,即决策权限的法治化缺失、决策内容的法治化缺失、决策程序的法治化缺失、决策责任的法治化缺失。
(一)行政决策权限的法治化缺失
决策权限的法治化缺失,首先是违反权限范围,越权决策。任何政府机关在做出行政决策时,必须考虑自己的法定权限范围,而不得超越权限进行决策,否则将导致决策行为的无效。实践中多表现为行政主体越权进行政府立法、制定规范性文件,违法设立行政许可、行政处罚、行政收费等情况。其次是缺乏分权制衡,集权决策。在我国多数地方,从制度层面上,因为对行政决策尤其是重大决策均规定了一定的程序,所以从理论上讲,政府的决策权并不为个别人所掌握。但在事实上则存在着非程序化的决策模式,权力决定决策的现象还比较普遍,决策权往往集中于主要领导人手中,决策的正确与否,过多地依赖于主要领导人个人决策能力高低,极易产生决策失误。
(二)行政决策内容的法治化缺失
决策内容的法治化要求在决策权限范围内,决策内容应符合具体的法律规定和法律的正义性要求,应保证决策的公共性,这是法治政府的应有之义。但在决策实践中,既存在明显违反法律强制规定的显性内容违法,也存在决策内容地方化、部门化、集团化等非公共决策的隐性内容违法,而后者产生的直接原因则是决策行为受到了非公共利益团体的影响。“政府的决策可能会受到外利益团体的影响,导致政策公共性的扭曲,不能正确地发挥维护社会正义的作用。政府的决策还有可能受到自身利益诉求的诱导,导致决策寻租甚至公权剥夺公众的现象。”无论是显性内容违法,还是隐性内容违法,最终都将导致行政决策公共性的丧失,都属于决策内容的非法治化表现。
(三)行政决策程序的法治化缺失
决策程序的法治化缺失是实践中行政决策法治化缺失的主要方面,这种缺失表现在行政决策多个程序中,如公众参与、专家论证、合法审查、风险评估、集体决定等程序,也表现为程序多个方面,如相关制度缺失、已有制度过于原则、操作性较弱、制度的不统一等,程序法治化的缺失直接导致决策程序流于形式,程序价值无法体现,进而导致决策法治化的真正实现与公众认可。实践中影响较大的决策程序,如作为行政行为司法化重要尝试的决策听证程序,在代表选择、信息提供、程序设计及意见反馈等均存在诸多问题,导致听证程序在行政决策实践中名存实亡。又如作为“专家问政”重要尝试的决策咨询论证程序,因为客观上缺乏独立性,主观上缺少道德规范和职业自律,导致“领导先下结论、然后专家论证”的形式主义倾向非常严重。
(四)行政决策责任的法治化缺失
《全面推进依法行政实施纲要》明确规定要按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决 策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。责任追究制度是决策后的一个重要环节,其影响力则是可以前溯至决策时,是一种威慑式、警醒式的决策程序保障制度,意义重大。但在实践中,因为担责主体、归责标准及追责时限等关键内容的缺少法律的明确规定,导致不易操作,直接影响了其上述效果的发挥,所以,行政决策责任亦急需法治化。
三、完善行政决策法治化的路径思考
(一)提高领导干部依法决策的意识
领导干部是行政决策的做出者、实施者,在法治政府的大要求之下,要实现决策的法治化,首先得要求领导干部培养依法决策的强烈意识,要求领导干部在依靠自己的知识、经验和魄力进行重大决策时,先要进行一个法律的评价,在不违反实体及程序法律规定的条件下进行决策,培养领导干部“按程序决策”的意识。
(二)加快行政决策的立法进程
行政决策法治化首先应有法可依,其次才是有法必依与严格执法的问题,所以加快行政决策的立法进程就显得尤为重要了。首先,应加快决策权限立法,通过立法明确不同决策主体间的决策权限;其次,应加快决策程序立法,优先制定重要决策环节的程序法,在立法形式上,应优先选择单行立法。再次,应加快重大行政决策立法,其核心内容应包括重大行政决策的范围和重大行政决策的程序两大方面。
(三)完善行政决策的程序保障
行政决策的法治化离不开相关运行机制的保障,决策机制是行政决策沿着法治化轨道顺利运行的载体,同时也构成了行政决策从提出到决定的制度框架。
对于行政决策的合法性审查制度,应按照《关于加强法治政府建设的决定》的要求,将合法性审查程序的先位性及约束力进行制度化,与此相适应,就应健全合法性审查机构,提高审查机构的专业性与权威性,为审查机构配备数量充足的专业人员、设置较高的行政级别、赋于较多、较高的审查权限等。对于行政决策的专家咨询论证制度,则应在专家的遴选、专家的独立性保障制度、专家意见的法律约束力等方面进行完善。对于行政决策的听证制度,应适当扩大听证事项范围、合理确定听证会的举办主体(如可尝试邀请独立的第三方机构充当举办主体)、改进听证代表的产生方式,包括相关群体推选、有关组织推荐和从候选代表库中随机产生等、建立听证意见说明反馈机制等。对于风险评估程序,应尽快对评估事项、评估内容、评估机制、评估方法及评估结果的处理等进行制度规范。对集体讨论决定程序,亦因将《关于加强法治政府建设的决定》所确定的讨论事项、讨论形式、讨论程序及讨论结果等内容进行制度化规范。对于跟踪反馈的决策程序,当前的完善重点应集中三个方面,即建立独立的跟踪反馈评估机构、提高跟踪反馈评估的专业化水平、探索大众化评估的有效方式。
总之,对于决策程序,决策主体应树立慢决策,快执行、难决策,易执行、苦决策,乐执行的行政决策理念,这也是现代公共决策规律。
(四)健全行政决策的法律监督
行政决策过程实质上是一种行政权力的运用过程,而任何权力都应当在监督之下行使,没有监督的权力必然造成****与****,这一点对于行政决策尤其如此。首先,强化权力机关对重大行政决策的监督,加强人大机构对政府重大决策的全过程监督,决策前应报告人大常委会或者由人大常委会审议、决策过程中应由人大代表以适当的方式参与、决策后应向人大党委会备案。其次,将行政决策纳入司法审查的范围,修改《行政诉讼法》,扩大行政诉讼受案范围,切实解决行政决策的可诉问题。
(五)强化行政决策的责任追究制度
现代政治学、宪法学理论认为,法治政府应当是责任政府,一个政府对它的施政方针、政策和决定以及它的具体施政措施承担不承担法律责任,是民主政府同****政府的分水岭。④所以,强化行政决策的责任追究至关重要。
[关键词]中国梦；大学生；责任教育
[中图分类号]G641 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0179 ― 02
当前，加快推进社会主义现代化建设事业，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，已成为全国各族人民的共同愿望。当代大学生是新时期我国社会主义现代化建设的生力军，必将勇敢肩负起实现中华民族伟大复兴的光荣历史使命。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010―2020 年）中提出：“要着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。”实现“中国梦”对当代大学生的责任担当和责任教育提出了新的更高的要求。因此，加强在“中国梦”背景下的大学生责任教育，既是大学生成长成才的重要条件，也是不断推进社会主义现代化建设事业和实现“中国梦”的内在要求。
一、“中国梦”背景下加强大学生责任教育的必要性
（一）加强大学生责任教育是实现“中国梦”的时代要求
“中国梦”不仅是国家梦、民族梦，也是包括青年大学生在内的每一个中国人的梦。我们深知，“中国梦”的实现是一个长期的、艰巨的过程，离不开大学生这支庞大的队伍作为载体和力量。马克思、恩格斯曾经指出：“作为确定的人、现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务。至于你是否意识到这一点，那都是无所谓的。这个任务是由你的需要及其与现存世界的联系而产生的。”〔1〕由此可见，责任体现了人的一种社会必然性，是每个公民对于社会和他人应尽的一种义务。
“中国梦”的提出对当代大学生的责任担当有了更高的要求，大学生作为一个特殊的社会群体，应该勇于肩负起时代赋予他们的伟大使命。大学生责任意识的强弱关系关系到他们能否或在多大程度上肩负起实现中华民族伟大复兴的历史担当。当代大学生有着崇高的理想
想信念、聪慧的头脑、开阔的眼界、创新的能力，是推动国家发展进步的不竭动力源泉，是实现中国梦的中坚力量。当代大学生，要在深刻了解国史、国情、世情的情况下，勇敢地站在时代的前列，承担起青年本有的使命和责任。这就要求大学生必须将个人理想与国家富强、民族振兴相结合，勇做时展的奋进者、开拓者、奉献者，在建设中国特色社会主义、实现中国梦的伟大实践中实现人生价值。
（二）加强大学生责任教育是大学生全面发展的内在要求
实现“中国梦”对大学生的全面发展提出了更高的要求，同时也为大学生的全面发展创造了更为充分的条件。党的十报告明确提出：“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”因此，教育的终极目标就是要培养全面发展的人。在当前高校的思想政治教育中，要将大学生责任教育作为其重中之重的内容。大学教育绝不是仅仅传授给学生知识，不仅要教会学生如何学会学习，更要教会学生如何学会做人，如何运用自身所学的知识去实现人生理想和人生价值。大学教育要重视培养大学生的健全人格，重视大学生全面发展，真正把大学生培养成具有强烈的社会责任担当的人，成为社会发展需要的“责任公民”或者说成为一个“道德人”。当代大学生只有具备强烈的责任意识，才能认真学习科学文化知识，才能更好地提升综合素养，为国家和社会的发展做出应有的贡献。当今世界科技发展日新月异，信息网络化发展迅猛，多元化的价值观念和道德标准彼此碰撞激荡，造成部分大学生价值标准混乱、信仰缺失。因此，培养大学生责任意识对于实现大学生全面发展具有重要的意义。高校思想政治教育要以实现大学生的全面发展为目标，创造条件增强大学生自我教育和自我管理意识；充分调动大学生的积极性、主动性、创造性，培养和提高大学生的社会责任感和历史使命感；充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，不断增强大学生的思想政治素质和道德素质。总之，高校思想政治教育就是要不断促进大学生个人的全面发展、激励大学生为实现“中国梦”的伟大目标而努力奋斗。
二、“中国梦”背景下加强大学生责任教育的途径探索
（一）在思想政治理论课教学中将“中国梦”教育与责任教育有机结合
加强大学生责任教育是当前高校思想政治教育的重要内容。思想政治理论课则是对大学生进行思想政治教育的主渠道和主阵地，将“中国梦”教育及责任教育融入到思想政治理论课教学之中，可以进一步丰富和拓展思想政治理论课的教学内容，增强思想政治理论课教学的针对性和现实性，提高思想政治理论课教学的吸引力和感染力，有助于提升思想政治理论教学实效性，更好地发挥思想政治理论课的育人功能。
在思想政治理论课的教学过程中实施责任教育，可以从以下两方面进行：一是在思想政治理论课教学中有意识地确立责任教育的目标、内容。目前我国高校开设的思想政治理论课主要有五门课程（“马克思主义原理”、“思想邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养和法律基础”、“形势与政策”）。加强责任教育需要把培养大学生对国家、对自己、对他人、对社会以及对自然负责的责任品质确立为责任教育的目标，把责任意识和责任能力作为对大学生道德评价的重要指标，并将责任素质作为大学生各类评优评奖等方面的重要考察内容。二是要注重整合责任教育的内容。充分挖掘各门课程中的责任教育相关素材，引导教师将责任教育渗透到教学过程中。例如，在“思想道德修养与法律基础”课中，其教学内容与“中国梦”教育和责任教育都具有十分紧密的联系。授课教师可以“中国梦”的宣传教育和责任教育融合到理想信念教育、爱国主义教育、人生价值教育等“基础”课的几大主要教学模块之中。教师也可以将责任教育整合为一个专题教育，分析概括“基础”课中责任教育的具体内容及内在联系，整合责任教育的教学内容体系，能够有效增强“基础”课责任教育内容的系统性和实效性。
（二）在校园文化活动中融入“中国梦”教育，增强大学生的责任担当意识
校园文化从某种意义上说是一个学校的精神和灵魂。校园文化在高校的人才培养、校风建设、价值引导等方面都发挥着重要作用。高校思想政治教育应紧密融入“中国梦”宣传教育，丰富校园文化建设，营造积极健康向上的文化氛围，努力使广大师生成为走中国道路的坚定实践者、弘扬中国精神的重要承载者、凝聚中国力量的核心I跑者〔2〕。因此，有针对性地把“中国梦”宣传教育融入到校园文化建设中，能够更好地培养和强化学生的责任担当意识。
高校要重点培养一批专门研究“中国梦”的教师队伍，特别是思想政治理论课教师队伍，要不断加强对“中国梦”教育的理论研究，帮助大学生系统认识和正确解读“中国梦”的科学内涵和精神实质，明确自身在“中国梦”实现道路上的重大历史使命和责任担当。高校应寻找出一条将“中国梦”宣传教育融入校园文化建设的有效路径，充分利用广播、校刊、网络等多种传播渠道，将“中国梦”宣传教育渗透到校园文化建设的各个方面与环节。高校要重视引导学生系统学习中华民族的近现代历史和新中国成立以来特别是改革开放30 多年来的伟大实践，使广大青年学生真正意识到中国道路是近代以来中华民族历经千辛万苦才寻找到的符合中国发展的道路选择。使学生意识到要实现我党提出来的“两个一百年”的伟大奋斗目标，就必须要有强烈的责任担当意识。同时，高校可以在校园的人文化景观中植入有关增强责任担当的元素，如名人塑像、爱国名言等；也可以把责任教育融入各种校园活动中，如通过辩论赛、歌咏比赛、演讲比赛、主题班会等活动，不断增强大学生的责任担当意识。
（三）在社会实践中融入“中国梦”教育，提高大学生责任担当能力
加强大学生责任教育的最终目标是要让大学生群体能够养成自觉的责任行动，让大学生自觉履行对国家、民族和社会的责任。从某种意义上来说，加强大学生责任教育即是加强大学生的行为能力教育。众所周知，大学阶段是大学生社会化和职业准备的关键时期，如果他们在这一重要的成长过程中缺乏应有的责任体验，则很能形成强烈的责任意识，又怎么可能在走向社会后主动承担起对国家民族发展的重任？因此，加强大学生在校期间的责任教育，通过“中国梦”的宣传教育活动，让学生积极参与社会生活，丰富责任体验，主动承担各种社会责任，理应成为当前高校思想政治教育的一项重要举措。
美国哲学家杜威指出，教育即生活，道德和社会责任教育的最终目的不过是促进学生的社会化，培养学生的社会责任意识和有效参与社会生活的能力〔3〕。由此可见，加强责任教育必须结合社会实践来开展。高校应当以开展宣传“中国梦”教育活动为契机，建立健全大学生社会实践活动机制，充分地为学生提供培养责任感、丰富责任体验的机会，动员他们以国家公民身份参与各种有意义的社会活动，如通过组织开展暑期“三下乡”、服务社区活动、社会捐助活动、支教活动、义工活动等各种形式的公益性实践活动，让大学生走进农村、走进社区、走到人民群众中去，让他们在社会实践中更全面地认识社会、了解社会。只有通过各种形式的社会实践活动，大学生才能切身体会承担责任和履行责任的重要意义，才能够真正感受到人生价值的意义和实现，进而形成强烈的社会责任信念，锻炼并提升责任担当的能力。
三、结语
“中国梦”对当代大学生的责任担当和责任教育提出了新的更高的要求。加强“中国梦”背景下的大学生责任教育，既是大学生成长成才的重要条件，也是不断推进社会主义现代化建设事业和实现“中国梦”的内在要求。在“中国梦”背景下，我们要把加强大学生责任教育作为当前高校思想政治教育的重要内容，并探索切实可行的途径与方法，不断增强大学生责任教育的实效性。
〔参 考 文 献〕
〔1〕马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，2002：329.
一、我国行政决策法治化面临的困境
近年来，我国各级政府为推进行政决策法治化做出了不少有益的探索，取得了许多可喜的成绩。但是总体而言，行政决策的法治化水平与建设法治政府的要求相比还有较大的差距，且在法治化过程中面临着诸多困境。
（一）行政决策的法律体系不够健全完备的法律体系是实现行政决策法治化的前提，但是我国行政决策的法律体系还很不健全，最显著的表现就是我国至今尚未出台行政程序法，亦无统一的行政实体法。目前，依法决策所依据的“法”还主要是一些规范性文件。在国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设意见》等指导文件的推动下，我国各级政府制定有关行政决策规范性文件的热情持续高涨，涉及行政决策的规范性文件已经数以千记。但是这些规范性文件的层次较低，效力有限，本质上依然是政府的一种自我控制行为，算不上行政法律体系的范畴。即使是这些规范性文件，也存在很多漏洞和缺陷。这些规范性文件基本上照搬国务院相关规定；对于行政决策程序的规定，缺乏可操作性，使决策程序流于形式，难以得到民众的认可，决策的合法性大打折扣。
（二）行政决策主体的法治意识淡薄无论法制如何完善，行政决策最终要依靠决策者做出。决策主体法治意识的淡薄是制约我国行政决策法治化的一大困境。我国有几千年的“人治”历史，人治思想根深蒂固，至今依然影响着我国的政治文化。在计划经济时代，我国的行政管理也基本上是以人治为主，行政机关及其工作人员主要是按照领导人的指示、命令办事。在这样的行政文化影响下，一些领导干部表面上高喊“法治”口号，实际上漠视法律，认为法律程序繁琐，在工作中并不按照法律规范办事。或是持一种法律工具主义思维，对自己有利的就选择依法办事，反之则将法律束之高阁。决策主体法治意识的淡薄表现的决策工作中，就是大量的非法治化决策行为，如按照长官意志决策、内部暗箱决策、忽视决策程序的正当化等等，特别是在实际运作中存在大量的“三拍”决策，严重损害了人民利益，阻碍了行政决策的法治化进程。
（三）行政决策的法律责任缺失法治的人性假设前提即是“人性本恶”，一切拥有权力的人都有可能滥用权力。因而法律的权威要通过法律责任的追究来实现。行政决策责任的追究是对决策过程进行有效控制的制度保障。近年来，我国各级政府不断完善行政问责制，但是从目前的情形来看，行政决策法律责任的追究机制还存在很多漏洞。在责任主体上，行政首长个人作出的决策，却打着“集体决策”的幌子，出现个人决策由集体承担责任的现象，而集体责任又往往形成“法不责众”的局面，最后谁也没有承担责任；在责任形式上，责任追究更多的停留在道义责任和政治责任的层面，留下了很大的随意空间，主观性比较大；在责任追究的程序上，受长官意志和舆论压力的影响比较明显，一旦造成重大的社会反响，则无需经过法定的程序马上问责，与此相比，主动追究责任的情形比较少。
二、推进我国行政决策法治化的路径选择
（一）健全行政决策法律体系。首先，要提高行政决策立法层次，由全国人大和国务院通过一批对各级政府具有普遍约束力的法律法规。其次，在立法内容上要加快决策权限立法，解决党政机关决策权力、权限、范围、关系不清的问题；加快决策程序立法，尽快出台决策程序法。再次，应加快重大行政决策立法。行政决策的范围极为广泛，对公众利益的影响有大有小，这些决策受到法律约束的强度也应该不同。鉴于立法成本的考虑，亦不可能将一切大小决策均置于法律规制的范围。因而行政决策立法的范围应该限于重大行政决策，其核心内容应包括重大行政决策的范围和重大行政决策的程序两大方面。
（二）提高决策主体依法决策的意识和能力提高决策者的法治意识，对其形成内在的约束力，能够节约监督成本，塑造良好的政府形象。在人治色彩浓厚的政治氛围下，决策者要依法决策，不仅需要强烈的法治意识，也需要勇气和智慧，这就需要提高决策主体依法决策的能力。提高决策主体依法决策的意识和能力，一方面要注重对政府工作人员，特别是领导干部的法制教育。如建立健全领导干部学法培训制度，定期为领导干部举办法制讲座，保证学法经常化。不仅能促使他们给予全民普法教育以更多的重视和支持，而且还能带动各级干部和全社会，把学法用法活动深入持久地开展下去，并取得实效。另一方面要注重利用公务员考核、奖惩机制督促各级领导干部提高自身法律素质、规范决策行为。如干部法律素质考试制度、决策法治化水平评议制度等等，并把评议结果作为对其任用、晋升的一项重要依据确定下来。
（三）完善行政决策法治化的保障措施行政决策的法治化过程，需要一定的保障措施作为支撑。特别是针对行政决策的法定程序，应为其顺利进行提供便利的条件。如行政决策的合法性审查机制，为审查机构设置较高的行政级别以提高其权威性，为审查机构配备充足的专业人员以确保其专业性。为了方便社会和公众对于决策过程的监督，应该及时公布决策信息，并方便公众的查阅。专家咨询机制，要确保相关领域的专家有平等参与论证的机会和条件，扩大专家的代表性；要保证专家意见的独立性，减少行政机构或者利益集团对于专家意见的干预；要使专家意见对政府决策形成一定的约束力，政府在选择和吸纳公共意见时须向公众说明理由。
[关键词]企业社会责任；政治学价值；政治关系；利益集团
[作者简介]李春梅，湖北工业大学经济与政法学院教授，硕士研究生导师；徐会，湖北工业大学经济与政法学院政治学专业硕士研究生，湖北武汉430068
[中图分类号]DO [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2010)09-0080-03
一、企业社会责任的政治学价值
民主、正义、和谐既是政治学研究的永恒主题，也是企业社会责任孜孜以求的社会理想，折射出了企业社会责任的政治学价值。
“民主”一词，很早就源于中西方的文化中，并且基本上都与社会政治直接相关，表现在社会生活的各个方面，如政治活动、企业管理以及当下我国提出的“和谐社会”等等。其实，我们要构建的不仅是一个民主的社会，更是一个法治社会，民主与法治两者唇齿相依。社会有了充分的民主，才能制定出相应的法律以更好地治理社会中出现的种种问题；一个社会充满了“法”，做到有法可依，执法必严，违法必究，这样也会大大改善社会环境，从而为推进民主提供良好的氛围。以企业为例，最基本的就是要承担法律责任，以法律为准绳进行经营和管理，企业才能在法治社会中迅速发展，形成法制经济，为社会的健康稳定发展奠定基础。在现代社会，公平竞争既是企业间形成良性互动、建设和谐社会生活、构建稳定安宁的社会政治环境必不可少的。当然，企业也在法治社会中不断追求一个公平竞争、民主正义的市场条件，企业通过不断地承担社会责任，来改善现今社会所面临的民主困境。由此看来，民主是企业社会责任的内在政治要求。 正义，是人类社会追求的永恒主题。在政治学中，我们所说的“正义”就是对政治、法律、道德等意识领域中的是非、善恶作出的肯定的、不偏私的判断，它既是一种品质又是一种行为方式。在当代，社会正义尤其是各种制度、法律、政策的公正性问题，可能会受到更多的关注。马克思也曾指出，在商品等价交换中，即使生产者以同一尺度――劳动来计量，但是对于不同的劳动者来说，就不一定全是公平可言了，因为劳动者由于其工具、天赋等各方面的差异，完成同一样商品所付出的成本就不一样，这样，就在社会中出现了最基本的不公平或者说是非正义的行为了”。目前，我国处于社会主义初级阶段，经济基础和社会基础只能允许我们追求相对的公平，即便是在这样的环境中，我们的企业除了要奉公守法地经营，更加重要的是要在守法经营的过程中不忘追求整个社会的公平正义，其中，承担企业社会责任就是一条重要的途径。企业社会责任要求企业除了要考虑股东、员工的利益，更多的要考虑到全部利益相关者如消费者、自然环境等各方面的利益。这样就会大大减少企业在单纯追求经济利益而给消费者、自然环境、生态平衡带来的破坏。无形之中，由于企业承担了部分社会成本，整个社会各阶层的利益都得到充分的满足，社会由此充满公平和正义。充满和谐。
如今我们说“和谐社会”是一个全面系统的整体，主要表现在社会结构的均衡、社会系统的良性运行，以及人与人之间的相互友爱、互帮互助，处在社会中的人们能够各尽其能、各得其所，人与自然能够协调发展。尽管在实践中，也会出现冲突和矛盾，但是只要表达规范，解决合法，一样能称其为“和谐”。其实，“和谐社会”并不是一个没有利益冲突的社会，它只能是一个能考虑到各方面的利益妥善解决冲突的均衡的社会。就人与自然和谐相处这一层面，现今提倡的“可持续发展”与古代的“天人合一”、“天与人不相胜”可谓是遥相呼应。可见，在人与自然共同生存的几千年里，人与自然能够和谐发展一直是人们所期待的社会理想。尽管改革开放使得我们的企业得到了快速的发展，但是自然环境、生态平衡也同样遭到了严重的破坏，这就是因为企业在发展的过程中只是考虑到了有形的利益，而破坏自然所要花费的无形的代价却没有计人企业的财务绩效考核中。显然，在过去的这些年中，我国的企业都是以经济责任为其主要责任甚至可以说是唯一的责任，而道德责任、慈善责任却丝毫没有得到体现。其实，人与自然和谐相处，呼唤人们要确立善待自然、保护环境的理念，尤其是对于我国这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说更为重要，应该作为一项法律义务和道德义务，让所有的企业都来为破坏自然环境和生态平衡来“买单”。因此，追求正义也是企业社会责任的基本价值取向。
二、政治关系与企业社会责任
政治关系指人们在社会生活中，基于各自特定的利益要求而形成的，以政治强制力量和权利分配为主要特征的一种社会关系”“”，，它是阶级社会中人类政治活动的必然产物，社会的特定政治关系一经形成，就会反过来规约人们的政治行为。一定的政治关系取决于一定的经济关系，并为一定的经济关系服务。人们在政治生活中处于何种地位、发生什么样的作用、对社会政治进程产生什么影响，归根结底是由他们在社会经济生活中的地位决定的。下面就政治关系中的某一特定组合即企业、政府以及社会三者之间的关系进行分析和研究。
当下，政府、企业与社会三方各自从不同的角度，以独有的方式推进企业社会责任在我国的发展。政府从宏观层面以引导者和管制者的身份出现，起到自上而下的推动作用；企业从微观层面通过履行社会责任，以分担政府公共职能的方式，起着自下而上的推动作用；而社会则扮演政府和企业之间的中介角色，分别向政府和企业传达彼此的意志。作为社会责任的实践者，企业通过一系列的措施来强化其自律精神，培育社会责任意识，自觉承担社会责任。在具体的实践中，就是在法律允许的范围内从事经营活动，为股东和各利益相关者谋取利益，这是基本的法律责任和经济责任；参与环境保护和社区建设，定期向公众披露企业的各种经营和投资信息等，这是道德责任；支持政府和社会公益事业等，这是慈善责任。在中国的企业社会责任发展过程中，政府具有主导性的功能，其引导和管理决定了企业社会责任发展的基本方向和层次。政府的主导性集中体现在：一是对企业社会责任的概念、内涵、内容、性质和实施标准等内容以法律形式给予明确、统一的界定，这样既保证政府依法引导企业履行社会责任，也便于企业依照标准来承担社会责任，同时也有利于非政府组织依法进行监督，二是在政府的指导和监督下，由非政府组织建立独立的第三方认证和审核机构，从社会、经济和环境等各个方面对企业履行社会责任的状况给予客观的评估和审核，并定期公布评估结果，使之成为各界权威的参考依据。
在全球化背景下，政府、企业与社会关系中的
企业社会责任的准确定位是有效维护和增进社会公共利益的剂。企业社会责任监管机制的完善是政府、企业与社会共同努力的结果，是政府管制、社会推动和企业自律三者相互影响、协调和配合的产物。政府、企业与社会在面对“企业社会责任”这个共同关注的核心问题时，都必须处理好经济发展与社会发展的关系问题。由于所处的角度不同，三个主体的出发点和侧重点也不尽相同。政府既强调低层次社会责任的经济发展，即经济责任、法律责任；也强调高层次社会责任的社会发展，即道德责任、慈善责任。政府要处理好各方面的关系，促使经济发展和社会繁荣稳定两者齐头并进；企业则把经济发展这个经济责任放在社会责任的第一位来考虑，因为这是企业的切身利益所在；社会着眼点是社会发展――高层次的社会责任，强调社会整体利益的实现。因此，企业需要主动承担社会责任，通过协调经济增长与社会发展的关系最终理顺政府、企业与社会之间的关系。
三、利益集团与企业社会责任
从西方利益集团传统理论到奥尔森的利益集团理论再到政治企业家理论，对利益集团的理解，不同学者由于认识角度不同而在表述上有一些差异。但是综合起来发现，利益集团是一种以共同利益或共同意识为基础，以实现共同利益为目标，以影响公共政策的制定和实施为手段的团体，它们试图通过影响公共政策来提高或促进集团内部的共同利益。当利益集团向政府机构提出自己的要求时，就成了政治利益集团。其中，企业就是特殊利益集团的典型代表。特殊利益集团由于自身利益的驱动，会对市场的公平竞争以及社会的全面进步都带来较大的阻碍，因而任何一个文明社会都应努力防止形成既得利益集团，都应采取有效措施阻止特殊利益集团的出现。这对我国建设平等友好的和谐社会有重要启示。然而，在社会实践中，利益集团的存在是不可避免的，特别是在民主社会中，利益集团更是有着更加宽松的生存环境，由此它也成为一种在分布上极具普遍性、在政治上极具重要性的社会组织，我们不可能消灭利益集团，但是可以使得利益集团与社会的整体利益更好地融合。
为维护或促进自身的经济利益，利益集团积极活跃于政治舞台，成为推进政治民主进程中重要的因素。我国企业作为一个微观的利益团体，在其经营和发展的过程中，首先要承担起应有的经济责任，即以企业盈利为首要目的，企业内部的利益得到充分满足了，利益集团内部才能形成统一战线。其次是政治责任，企业要想在社会中有更多的利益可图，就必须与政府处理好关系，向政府提出他们共同的诉求，影响一些公共政策的制定，为企业谋福利。但是从企业社会责任发展的深度来看，利益集团理论只是早期的企业社会责任发展的雏形，除了经济责任和政治责任外，其他的道德责任、社会责任等都没有得以体现。这也是如今很多企业都还没有全面主动承担企业社会责任的重要原因，它们以利益集团理论为托辞，拒绝承担更多的社会责任。但是事实上，在逐渐与国际社会接轨的今天，越来越多的国家开始把一个企业是否主动承担社会责任作为其企业形象的重要方面。因此，我国企业更应该积极主动地承担更多的社会责任，努力改善利益集团在社会中的尴尬境地以实现企业和社会的“双赢”。
[参考文献]
[1]马克思，资本论：第1卷[M]，北京：人民出版杜，1975，
[2]王浦劬，政治学基础[M]，北京：北京大学出版社2006，
年，我始终保持共产党员的政治本色，廉洁奉公，遵纪守法，脚踏实地，开拓进取，努力做到不辜负组织和同志们对我的期望，认真履行职责，较好地完成了各项工作任务。现将我个人履职情况和廉洁自律情况报告如下：
一、强化学习，不断提升地质勘查工作履责能力
理论素质是领导干部素质的基石。现在新形势、新情况、新问题层出不穷。需要我们努力提高政治、业务和文化素质，不断增强解决实际问题的能力。一是加强政治理论学习，不断提高政治理论修养。认真学习新时代中国特色社会主义思想、党的和同志系列讲话精神。坚持理论联系实际，用政治理论指导工作实践，做到了坚持和贯彻党的基本路线、基本纲领、基本方针不动摇，维护大局、服务大局不动摇。二是加强廉洁自律理论和地勘业务知识的学习，不断提高分析解决实际问题的能力。着力在业务理论和工作实践两个方面加强政治理论和地勘业务知识的学习。廉洁自律理论主要学习新《全面从严治党新规导读》、《中国共产党纪律处分条例》等。对于收到的上级来文认真学习领会，精心安排落实，做到心中有数，便于指导和开展工作。三是加强“不忘初心 牢记使命”主题教育。坚持学思践悟，把学习的过程变成提升理论修养、强化宗旨意识的过程。全面贯彻党的和二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二、明责担当，合力共为推进监督责任落实
年，我认真落实全面从严治党要求，强化责任担当，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，创新工作方式，完善工作机制，扎实履行监督责任。
(一)强化政治担当，压实监督责任。深入贯彻落实“转职能、转方式、转作风”要求，率先带领领导班子落实党风廉政建设主体责任，履行管党治党职责，回归主业，全力聚焦监督执纪问责，扎实履行监督责任。认真贯彻落实“两个责任”工作要求，制订《全面从严治党监督责任清单》，明确19项监督责任。逐级签订党风廉政建设责任书，推动压力层层传导、责任级级落实。
(二)坚持抓常抓长，作风纪律建设形成新常态。始终把落实中央八项规定精神作为重要政治任务，在坚持中深化，在深化中坚持。抓重要节点。坚持节前教育提醒、节中监督检查、节后问责处理，每个节日前都发通知、明禁令，早教育、早提醒，节日期间对公款吃喝、公款旅游等问题开展监督检查，有效防止“节日病”和奢侈浪费等不正之风的发生。抓“关键少数”教育。专题学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视条例》、《中国共产党问责条例》、厅、局有关违反中央八项规定精神和“两个责任”落实不力的通报，让领导班子成员、各部门负责人掌握党纪党规，明白履职不尽责后果，警醒领导干部要从中汲取教训，引以为戒，防微杜渐，扎实履职，落实“一岗双责”。多形式融合抓教育。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育，发挥领导干部讲党课，主题学习讲党纪、剖案例，经常提醒党员干部要廉洁从政，不忘初心，牢记使命，严守党纪争做合格党员。
(三)创新教育方式，廉政预防工作取得新成效。充分利用各种载体，通过多种形式，强化廉政宣传和廉政文化建设，努力打造风清气正的政治生态。举办廉政教育知识讲座，围绕中央八项规定及其实施细则精神、《准则》和《条例》等廉政宣传内容，让大家在看、想、猜的过程中寓教于乐;运用网络微信手段，通过“曝光台”披露违法违纪典型案例，为全院干部职工“提神醒脑”;同时，我们还开展了红色基地教育，参观警示教育基地等活动，努力营造风清气正、健康和谐的发展氛围。
四、存在的问题及今后工作打算
今年以来，虽然主动作为，履行了监督责任，但工作中也暴露出一些问题：一是运用监督执纪“四种形态”，措施还不够有力;二是监督力量的统筹运用，虽形成合力，但推行还不够顺畅;三是个别干部职工廉洁意识不强。在今后的工作中，将从以下三个方面落实监督责任。
一是突出重点，抓好领导干部的学习教育。结合理论学习活动，进一步加强《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》的学习。与警示教育基地联系，通过实地参观学习，教育引导领导干部进一步落实好“一岗双责”。
