关键词：市政排水施工监理
一、现场监理工作考核的必要性
众所周知，监理单位是根据业主的授权和委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件，监理合同以及其它工程建设合同对工程建设实施监督管理的社会组织。它所提供的产品监理服务是一种无形的产品，要想使监理产品真正达到高质量，必须用高质量的工作去保证。建设监理作为一种先进的工程管理模式引人我国，虽然实施的时间不长，但在政府的大力扶植和各监理单位的共同努力下，在较短的时间里获得了迅速的发展，在国家经济建设中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成绩，可谓来之不易。但是，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前我国的建设监理尚处于发展的初级阶段，从全国范围来看，在不同省市、不同地区之间发展还很不均衡，如果与国外同行业先进水平相比，则差距更加明显，而从国家经济建设和对外开放的形势来看，又迫切需要监理行业从服务质量和工作水平上有一个根本的提高，以适应社会发展的要求。所以，当前在每个监理单位面前，既充满着机遇，又面临着挑战。未来各行各业的竞争是以产品质量为，核心的竞争，对监理行业同样也不例外。如果监理单位不能提供令业主满意的高质量的监理产品（服务），那么势必会在市场竞争中逐渐被淘汰。
二、排水系统常见问题
2.1管道渗水，闭水试验不合格
2.1.1原因：①管道基础条件不良导致管道和基础出现不均匀沉陷，造成局部积水，严重时会出现管道断裂或接口开裂。②管材质量差，管道在外力作用下产生破损或接口开裂。③管道接口及施工质量差，存在裂缝或局部松散，抗渗能力差，容易产生漏水。④检查井施工质量差，井壁和与其连接管的结合处渗漏。⑤闭水封口不密实，又因其井内而常被忽视。
2.1.2防治：①认真按设计要求施工，确保管道基础的强度和稳定性，当地基地质水文条件不良时，应进行换良处理，以提高基槽底部的承载力。如果槽底土壤被扰动或受水浸泡，应先挖松软土层后用砂或碎石等稳定性的材料回填实密实，地下水位以下开挖土方时，应采取有效措施做好坑槽底部排水降水工作，确保开挖，必要时可在槽底预留20CM厚土层，待后续工序施工时随挖随封闭。②所用管材要有质量部门提供合格证和力学试验报告等资料，管材外观质量要求表面无蜂窝麻面现象。③选用质量较好的接口填料并按试验配合比和合理的施工工艺组织施工，接口缝内要洁净，对水泥类填料接口还要预先湿润，而对油性的则预先干燥后刷冷底子油，再按照施工操作规程认真施工。④检查井砌筑砂浆要饱满，勾缝全面不遗漏，抹面前清洁和湿润表面，及时压光收浆并养护。遇有地下水时，抹面和勾缝应随砌筑及时完成，不可在回填以后现进行内抹面或内勾缝。与检查井连接的管道表面应先湿润且均匀刷一层水泥原浆，等管道就位后再做好内外抹面，以防渗漏。⑤砌堵前应把管口0.5m左右范围内的管内壁清洗干净，涂刷水泥原浆，同时把所用的砖块润湿备用。砌堵砂浆标号应不低于M7.5，且具良好的稠度，勾缝和抹面用的水泥砂浆标号不低于M15。管径较大时应内外双面勾缝，较小时只做单面勾缝或抹面，抹面应按防水的5层施工法施工。⑥条件允许时可在检查井砌筑之前进行封砌，以利保证质量，预设排水孔在管内底处以便排干和试验时检查。
2.2检查井与路面的接缝处出现塌陷大多数雨水井都设在行车道上，还有不少排水干管及其检查井也设在行车道上，当其井背宽度较小时，回填夯实十分困难，压实度检查也难以进行。施工中经常发生的疏忽或监控不严，必然使工程出现质量问题，导致常见的雨水井及其检查井与路面接缝处出现塌落缺陷，检查井变形和下沉，造成行车中出现跳车现象。井盖质量和安装质量差，铁爬梯安装随意性太大，影响外观及其使用质量。
防治措施：①认真做好检查井的基层和垫层，防止井体下沉。②检查井砌筑质量应控制好井室和井口中心位置及其高度，防止井体变形。③检查井井盖与座要配套，安装时座浆要饱满，轻重型号和面底不错用，铁爬安装要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置准确。
三、监理方法和手段的科学化
监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论”，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解(如制定工程质量目标控制点就是抓主要矛盾的典型)；坚持严格监控与热情帮助相结合具有中国特色的监理方法。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。控制手段包括旁站监理，指令性文件，各种会议，支付手段，严格执行监理程序，工程测量，检测试验，计算机辅助管理等手段，运用这些手段时要得当，有度、合理、有效、技术先进等构成控制手段的科学化。
四、现场监理工作考核的几点建议
在保持和提高监理工作质量、促使监理项目实行标准化、规范化管理方面被证明是行之有效的。要做好这项工作还应注意以下问题：
4.1考核应坚持长抓不懈，持之以恒，最好采取每月定期进行的方式，以随机抽样的方法选取考核项目。
4.2考核从内容和深度上要循序渐进，逐步提高，应充分考虑本地区、本单位的实际情况，不宜一开始就将标准定的过高，以至执行起来发生困难，达不到预期的效果。
4.3在实施考核的过程中应注意收集和听取基层各部门的意见，对考核内容和方式进行定期调整、不断完善改进，保持适宜性、有效性，增强可操作性。
4.4考核组的人员组成最好采用公司职能部门与监理部人员相结合的方式，我们的作法是每月从各监理部轮流抽调二名总监（总监代表）参加考核，使之通过检查增进同其它监理部（组）的信息沟通与交流，学习和借鉴好的工作经验，弥补和改进不足。
4.5对每次考核都应做好总结，可采用联查报告的形式下发至各个监理部（组），推广先进的工作经验，指出存在的问题和不足，对考核成绩突出的监理部（组）给予表彰和奖励，对存在的问题较多，开展监理工作不利的监理部（组）给予批评和处罚。
关键词：舆论监督；载体；广电市民监督团
中图分类号：C912.63 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）09-0030-02
扩大包括新闻舆论监督在内的公民的民主监督，是扩大公民有序政治参与的手段，也是依法治国基本方略的必然要求。一方面是广大人民群众文化水平与法制素养的不断提高，另一方面是地方经济社会发展和普通百姓的生活越来越密切。如何让新闻媒体的舆论监督功能为群众所用，怎样用群众的力量为发展推波助澜，并成就媒体的公信力，几乎成为了所有媒体的发展目标。在这样的社会环境下，“广电市民监督团”应运而生。本文以“永嘉广电市民监督团”为例，对“广电市民监督团”在基层的实践作浅薄的分析.
一、“永嘉广电市民监督团”的成立背景
作为传媒业界最基层的新闻传播主体，舆论监督一直是县级广播电视台的短板。由于受传播范围的限制，县级广播电视台进行的监督类报道往往只针对辖区范围内的不和谐音。作为地方党委、政府的喉舌，这样的行为相当于自我揭短、自我曝光，这就难免让一些报道面临着胎死腹中的尴尬。如此一来，地方媒体不仅无法有效发挥舆论监督作用，还使媒体的公信力受到了影响。如何动员广大人民群众的力量参与监督，让普通市民参与到城市管理与发展建设中来，成为了基层媒体提高舆论监督能力的有效途径。在这样的背景下，“广电市民监督团”应运而生。
二、逐步扩大群众监督队伍，让市民监督深入人心
2011年，永嘉电视台民生新闻栏目《左邻右舍》着手组建“拍客联盟”，并以服务省级卫生县城创建工作为主要目标，开辟《创卫曝光台》板块，监督曝光城市“脏乱差”、市民的不文明行为举止和职能部门的工作不力现象。有了参与监督、发表意见的平台，群众参与曝光的热情日益高涨。看到不文明，看到“脏乱差”，就会拍下来，“拍客联盟”的队伍也日渐壮大，《创卫曝光台》收到了良好的社会反响。
打响群众监督的第一炮后，永嘉电视台着手为群众参与更广泛的监督工作提供更好的平台。2012年4月，永嘉电视台开始招募广电市民监督员。招募工作开始前，永嘉电视台在新闻节目中首先开设《市民监督台》板块，传递人人参与监督的理念，号召市民加入到推动地方经济社会发展的具体工作中来。通过对投诉线索的筛选，选择一些监督素材，由记者进行调查走访，陆续制作播出了《两馆建设有点慢 市民表示很疑惑》、《大若岩镇：公园绿化项目滞后 老百姓盼休闲好去处》等多篇监督报道，并进行连续跟踪、关注。针对市民的疑惑，由工程建设负责人、镇、村干部面对镜头解答、承诺，迅速在群众中引起强烈反响，不仅让广大百姓知道了这些问题的症结所在，也迅速拉近了干部和群众间的距离。
每一位市民都有参与地方建设的热情，市民参与监督的热情是“广电市民监督团”组建的根本。《市民监督台》的设立让他们看到了市民监督的力量，因此，“广电市民监督团”招募公告一经，便得到了广大市民朋友的积极响应。为方便市民报名加入，永嘉电视台设置了电话报名、QQ在线报名、网上报名以及微博报名等多种方式，短短10天时间，就收到了一百多位市民的加入申请。
三、广电市民监督员身份多样、代表性强
由于每一位广电市民监督员从事的职业不同，生活的区域不同，文化素质不同，在参与监督的过程中，发挥的作用与效果也会有很大不同。在115位正式的“永嘉广电市民监督员”中，年龄最小的16岁，最大的82岁；有全国人大代表1名、全国党代表1名、市政协委员1名、县人大代表2名、县政协委员1名；有教师8人、企业主10人、工人15人、个体户15人、学生5人、事业单位员工11人、离退休干部5人、老年人12人、义工13人、法律工作者2人、新永嘉人5人、村干部3人、普通居民5人。
正因为有这么多不同生活区域、工作经历、社会经验的热心市民加入，使得永嘉广电市民监督团具有广泛的代表性，能最大限度地代表市民态度与心声，发出来自市民的声音，为“广电市民监督团”开展有效监督奠定了基础。
四、关注焦点、服务大局是市民监督的第一目标
2012年以来，永嘉县委、县政府紧紧围绕“实施三大战略，打造幸福永嘉”的目标，着力推动永嘉新一轮的思想大解放、环境大改善、发展大提速。“永嘉广电市民监督团“在开展监督活动中，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，针对百姓关注的重点工程、环境污染、机关效能、城市管理等方面选择监督题材，每月组织2到3次集体监督活动，形成声势，并辅以小型监督活动，使市民监督成为常态，市民监督员的质询声与建议声不绝于耳。基本的工作内容有以下5项：
1.集体现场监督活动。每月2到3次的集体监督活动关注永嘉发展大局，是“永嘉广电市民监督团”的亮点，重点围绕县委、县政府中心工作，监督影响面广，对永嘉发展城市建设、经济发展至关重要的事项进行监督，如重点工程、环境污染、城市管理、拔钉破难等，监督对象以政府部门和建设管理单位为主。集体监督活动分为确定主题、事先讨论、现场监督、事后总结、制作播出五个步骤。监督团首先结合县委、县政府的中心工作和市民监督员的呼声确定监督主题，而后确定适合前往监督的10位监督员，在记者的陪同下一起前往监督现场。出发之前，监督员们首先进行监督前的讨论，了解监督事项的基本情况，做到现场监督有的放矢；到达现场后，把话语权交给广电市民监督员，由他们与监督事项涉及的相关单位负责人面对面交流，提出问题和质疑，负责人当场解释与解答；新闻记者作为整个监督活动的记录者，全程记录监督实况；监督结束后，监督员们还会召开一次小型的总结会，交流监督的心得、汇总意见，由记者执笔形成监督员观点。“永嘉广电市民监督团”已经完成监督的《芙蓉山庄拆扩建工程：政策处理拖后腿，力争今年完成指定目标》、《桥头水厂工程进度严重滞后，桥头人何时能喝上楠溪江水？》等报道，都得到了施工单位的承诺，监督员们还将关注进展，以检验承诺是否兑现。
2.联合上级媒体，上下联动增加力度。永嘉广电市民监督团作为温州广电市民监督团的分团，有团队合作的优势，更重要的是拥有上级电视媒体的平台。增加与直属团及市级媒体的合作，开展联合监督，可以使监督力量更加强大。《沙头镇响山村：防护林遭破坏，滩林几成垃圾场》就是一次成功的上下联动例子。永嘉广电市民监督分团与市直属分团联合监督，温州电视台记者也一同前往，前后3次到现场进行监督，形成5篇新闻稿件。监督员与镇、村干部、村民以及环保、国土有关负责人对话，在强大的舆论压力下，村里的违章厂房被拆除，垃圾被清理，造成污染的造纸厂排污、破坏滩林的行为得到了有效遏制。
3.市民监督员关注市民投诉。除了集体监督活动，市民监督员还关注市民投诉，仗义执言。“广电市民监督团”的品牌打响后，很多电视观众都会拨打新闻热线进行投诉，希望“广电市民监督团”能提供帮助。这些投诉往往来自于投诉观众小范围的生活区域内，监督团会根据投诉所在镇、街道，选择当地的监督员前往现场，作为市民代表帮助解决问题。由于“广电市民监督团”影响广泛，监督事项往往能得到相关单位的积极配合，促使问题尽快解决。
4.《市民监督员有话说》让大家都能发表意见。随着广电市民监督团的知晓度越来越高，监督员发表意见的积极性也日渐高涨，反映问题的群众也越来越多。为了让大家都能发表意见，给大家提供有话直说的机会，永嘉电视台在民生新闻《左邻右舍》中开辟了《市民监督员有话说》小版块，对未能进行现场走访的事项，以及网友、观众、监督员的意见在这里予以发表。只要他们有想法、有意见、有问题，都可通过写信、来访、电话、QQ、短信、微博等多种渠道，向广电市民监督团进行表达。新闻编辑每周进行归纳汇总，让所有人的意见都能在这个版块中公开表达。
5.定期编写简报，增加信息沟通。在全社会树立“广电市民监督团”品牌的同时，编写简报呈送领导层与职能部门也非常必要。“永嘉广电市民监督团”每月会对监督工作进行罗列、汇总，送给主要领导与重要单位，增强行政机关内的宣传，使他们了解“广电市民监督团”，更好的支持监督工作。
五、如何保持“广电市民监督团”的持久生命力
“永嘉广电市民监督团”的成立和运作收到了良好的社会影响，党委、政府肯定，群众反响良好，甚至有机关职能部门为促进工作的开展，主动要求“广电市民监督团”前往监督。但是要继续做大“广电市民监督团”品牌，保持长久的生命力和战斗力，还需要很多工作要做。
首先，尽可能的有效监督是“广电市民监督团”生存的根本。“广电市民监督团”需要继续秉承服务地方发展这一中心思想，千方百计争取党委、政府的支持，围绕中心，服务大局，使监督团的意见能够被采纳，对被监督者同时施加舆论压力和行政压力；在选择监督事项的过程中，尽可能选择现阶段能尽快解决的事项，保证监督事项有结果，有着落，不让监督空忙活，避免因监督无效影响“广电市民监督团”的影响力和美誉度。
其次，继续加强监督团的队伍建设，充实监督员队伍，严肃监督纪律也至关重要。要继续招募、吸引高素质的市民群体加入到监督团里来，用监督员的个人素养提高监督团的整体战斗力。在监督团运行的过程中，个别素质不强的监督员打着监督团的旗号做不利于队伍的事情，这需要组织者及时掌握监督员动向，做出调整，避免使团体声誉蒙受损失。
总而言之，广电市民监督团只有充分利用好全民监督的舆论氛围，发挥电视新闻的传播优势，做全体市民的“闲事婆”，做家乡事业建设的“热心肠”，才能成为党委、政府认可，百姓信任的为民团队。
参考文献：
[1] 邹建华.微博时代的新闻和舆论引导[M].北京：中共中央党校出版社，2012.
关键词：中药材专业市场；政企共管模式；监管机制；建议
基金项目：2017年度安徽高校人文社会科学重点项目“中药材专业市场政企共管模式创新研究”（编号：SK2017A0825）的阶段性成果
中药是国之瑰宝，中医药养生文化是中华民族的精粹。中药产业的发展，中医药养生文化的传承，有赖于中药材专业市场的发展。科学合理的管理模式是中药材专业市场长久发展的基石。通过对我国17家中药材专业市场管理模式的调研，调查结果显示中药材专业市场管理模式存在着一些问题，本文认为中药材专业市场应适用政企共管模式并进行具体的机制构建，以期能对中药材专业市场健康运行发展提供参考。
一、本次调查的整体情况
本次调查采用QQ群、微信调查问卷的形式，调查对象为17家中药材专业市场监管人员和药商。本次调查持续2个月共发出650份调查问卷，收回606份。去除20份无效问卷（答案填写残缺不全的问卷视为无效问卷），有效回收率为90.15%。本次调查问卷从发出到结果统计全程均实行无纸化，以网络方式完成。被调查者能够方便快捷的答卷，调查者能够及时高效的操作完成。
二、本次调查的主要内容及结论
本次调查问卷的内容主要涵盖6个方面，分别是调查人的基本情况、中药材专业市场管理模式、中药材专业市场监督模式、中药材专业市场管理决策方式、中药材专业市场信息沟通渠道、中药材专业市场管理决策满意度等。其中，中药材专业市场管理模式主要涵盖：中药材专业市场的管理部门，当地政府设立具体市场管理机构全体人员都参加和各部门负责人参加的开会周期，中药材专业市场内全体药商都参加的和药商代表参加的开会周期等。中药材专业市场监督模式主要涵盖：中药材专业市场的监督部门，中药材专业市场监督机构全体人员都参加的市场巡查的周期，中药材专业市场监督机构主要负责人参加的市场巡查的周期等。中药材专业市场管理决策方式主要涵盖：行业专家和药商代表参与管理决策的邀请比例，被调查者所在部门平均每周集体决策的次数，被调查者所在部门平均每周集体决策的通过率，被调查者所在部门集体决策被本单位采纳率，被调查者认为决策的影响因素等。中药材专业市场管理信息沟通渠道主要涵w：信息沟通渠道的方式，问题的答复率，意见的采纳率等。中药材专业市场管理决策满意度主要涵盖：被调查者对中药材专业市场管理模式的满意度，被调查者对中药材专业市场监督模式的满意度，被调查者对中药材专业市场管理决策方式的满意度等。满意度分为满意、一般、不满意，权数分别为0.3、0.4、0.3。
（一）中药材专业市场管理模式：极少数形成了专业的管理模式，管理意识不强，管理理念缺乏
在全国17家中药材专业市场调查中显示，由当地政府设立具体机构进行具体管理的占被调查中药材专业市场的88.23% ，由企业进行具体管理的占被调查中药材专业市场的11.77% 。召开会议（当地政府设立具体市场管理机构全体人员都参加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1个月的有2家，3个月的有6家，6个月以上的有7家；召开会议（当地政府设立具体市场管理机构各部门负责人参加的）平均周期在1个月的有2家，3个月的有2家，6个月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召开会议（中药材专业市场内全体药商都参加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召开会议（中药材专业市场内药商代表参加的）平均周期在1个月的有1家，3个月的有2家，6个月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。
（二）中药材专业市场监督模式：普遍缺乏系统的监督模式，监督队伍薄弱，监督形式单一
在全国17家中药材专业市场调查中显示，由当地工商行政管理局进行具体监督的占被调查中药材专业市场的41.18% ，由当地食品药品监督管理局进行具体监督的有占被调查中药材专业市场的47.06% ，由当地政府设立具体联合执法机构进行具体监督的占被调查中药材专业市场的11.76% 。进行市场巡查（中药材专业市场监督机构全体人员都参加的）平均周期在1周的有1家，半个月的有2家，1个月的有3家，3个月的有9家，6个月的有2家；进行市场巡查（中药材专业市场监督机构主要负责人参加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半个月的有8家，1个月的有1家。
（三）中药材专业市场管理决策方式：决策队伍人员单一，个人决策依然存在，集体决策采纳率不高
对中药材专业市场管理决策方式调研显示，邀请行业专家和药商代表参与管理决策方面，邀请比例在100%的有0家，邀请比例在99%-50%的有2家，邀请比例在49%-1%的有3家，邀请比例在0%的有10家；被调查者所在部门平均每周集体决策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被调查者所在部门平均每周集体决策的通过率为100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被调查者所在部门集体决策平均每年被本单位采纳率为100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被调查者认为决策的关键影响因素，认为是工作职称的占30%；认为是工作职务的占40%；认为是工作经验的占16%，认为是工作才能的占14%。
（四）中药材专业市场管理信息沟通渠道：信息沟通渠道方式单一，信息沟通效率不高，群众问题答复率和建议采纳率不高
对中药材专业市场管理信息沟通渠道调研显示，信息沟通渠道的方式为1种的占30%，2种的占40%，3种的占20%，3种以上的占10%；问题的答复率为100%的有0家，为99%-70%的有2家，为69%-30%的有10家，为29%-0%的有5家；建议的采纳率为100%的有0家，为99%-70%的有1家，为69%-30%的有7家，为29%-0%的有9家。
（五）中药材专业市场管理监督决策满意度：群众对管理监督队伍认可度不高，整体管理监督决策满意度普遍偏低
对中药材专业市场管理决策满意度调研显示，对中药材专业市场管理模式表示非常满意的占1%，表示一般的占45%，表示不满意的占54%；对中药材专业市场监督模式表示非常满意的占1%，表示一般的占49%，表示不满意的占50%；对中药材专业市场管理决策方式表示非常满意的占0%，表示一般的占41%，表示不满意的占59%。
三、完善建议
以上是本次调研的主要内容及得出的相关结论，由此可以看出我国中药材专业市场管理模式存在着一些问题，针对于此应建立中药材专业市场政企共管模式，并建立相应机制。具体建议如下：
（一）建立政企共管市场模式，制定相应惩罚激励机制
所谓政企共管市场模式，是中药材专业市场实行企业化管理体系，其总的指导思想是“企业管理，政府监督”， 企业对市场实行统一经营管理，政府负责中药材专业市场监督。企业对市场进行管理，应建立完善的市场管理制度，市场内药商的药品质量责任制度，进入市场药商的统一准入制度，药商信息搜集及公开制度、企业内部各部门的管理职责制度及对市场内药商的相应惩罚激励机制。企业的实力雄厚，加之相应制度健全完备，才能极大地发挥市场内药商的主动性和积极性。政府对中药材专业市场进行宏观调控，政策引导，法律宣传，质量监督。企业和政府两者分工明确，各司其职，才能更好地规范中药材专业市场的秩序，更好地促进中药产业的发展。
（二）构建政府监督创新机制，实现监督方式多样化发展
形成专业的监督模式，建立相应的监督机制。应在中药材专业市场内设立具体监督机构，应分别从药监部门、质监部门、工商管理部门、税务公安机关中调选业务骨干组成。不仅建立了统一监督体制，也提升了市场监督办事效率。构建政府监督创新机制，一要建立市场内药商信息制度。一户一档，全方位记录药商的信息，包括药商的基本信息、经营情况、药品质量信息、评审级别等。二要建立药商奖惩机制。首先，对违法销售中药材的药商，严惩不贷，列入“黑名单”公示。对于多次的药商强制退出市场，用不准进入。其次，定期进行诚信经营评比，进行典范宣传，给予物质和精神奖励。三要实现监督方式多样化。在定期巡查的基础上，要进行突击性检查，经常进行全面性排查。另外，应推行网络监督，设置举报电话，充分发挥群众监督作用，实现市场外市场的中药材质量监督。
（三）加强管理决策队伍建设，强化民主管理决策机制
民主管理决策方式有利于调动人员的主动性和积极性，加强管理决策队伍建设，一要主动邀请行业专家、药商代表、普通群众参加会议的讨论，进行民主的决策。不能仅仅停留在表面，应定期召开会议，行业专家、药商代表、普通群众的比重不能低于参会人员的一半，集思广益，才能真正强化管理决策队伍。二要定期对中药材专业市场监管机构人员进行培训，增强管理理论知识和监督执法能力。
（四）拓宽信息沟通反馈渠道，实现双向良好有效沟通
管理信息的良好沟通是进行正确决策的基础，优化沟通机制，鼓励行业专家、药商代表、普通群众反映问题和提出意见。信息沟通反馈渠道不能再仅停留在热线电话、广播、电视等方式上，应积极拓宽信息渠道，借助网络方式（网站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息沟通反馈平台，打破反馈渠道的时空限制。信息沟通反馈机制不能仅停留于表面，应提高群众问题答复率，在规定的工作日内必须给予答复，告知群众问题的解决方案。若无法解决应告知其理由。提高群众建议采纳率，才能彰显民主决策理念，和群众真正实现互动，增强群众主人翁的精神，提升群众的进言献策的积极性和主动性。经常进行调查问卷，不断从市场调研中发现市场管理问题，从实践中不断总结经验，不断完善现有的监管机制和理念。
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[8]王舒悦，朱昌蕙.创新中药材专业市场质量监管模式的实证研究[J].软科学，2010（06）：65.
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上市公司信息涉及数以万计的投资者以及其他信息使用者的切身利益，公开、公平、公正的信息是引导社会资源配置的重要信号，因而越来越受到众多学者的关注。现有的研究聚焦在上市公司、媒体、会计事务所和监管机构之间是否存在合谋与不合谋以及如何监管等（如：Laffont&Martimort，1999；Boot&Thakor，2001；Baron，2005；Porteiro，2008；刘永泽等，2002；黄世忠等，2002；贾国栋等，2009；淮建军等，2009；李成等，2009；赵息等，2010）。如何保证证券信息公开、公平、公正，维护资本市场的公平和效率，证券监管机构和媒体发挥着重要的作用。依据有效市场假说，上市公司所披露信息越是真实、完整和充分，将越有助于解决市场的信息不对称问题进而提高市场的有效性（EugeneFama，1970）。为此，各个国家的证券监管部门都制定和实施了信息披露制度。自1993年起，我国证监会相继制定了一系列有关上市公司信息披露的制度、办法、条例，并且指定《中国证券报》、《上海证券报》和《证券时报》等报刊媒体专门披露我国上市公司的相关信息。同时，三大证券报还是保监会、银监会、基金、证券公司等机构信息的指定媒体（石研，2011），这就形成中国特色的证券市场指定报刊信息披露制度。该项制度在资本市场发展初级阶段对维护资本市场公平和效率方面发挥着非常重要的作用，但随着市场化进程的深入和资本市场快速发展，指定报刊信息披露制度的局限性也日益凸显。然而，鲜有证券监督管理部门和报刊媒体的占优策略研究的文献，本文基于这一逻辑起点，尝试运用博弈分析工具对其占优策略进行分析，在此基础上提出相应的对策建议。 一、博弈模型的构建 首先，假设参与博弈的双方为证券监督管理部门和报刊媒体，双方都是市场中的“经济人”，都将采取合适的策略去实现自身的利益最大化。其次，假设证券监督管理部门的行动方案有两种，即指定和不指定；报刊媒体的两种行动方案为监督和不监督，同时博弈双方所需要的信息是完全掌握的，双方知道对方策略空间和效用函数，即为完全信息下的静态博弈（张维迎，1996）。最后，为构建模型方便，假设总收益为1个单位，证券监督管理部门指定报刊时，报刊媒体的收益为R（0≤R≤1），监督成本为C（0≤C≤1）；证券监督管理部门不指定报刊时，报刊媒体的收益为（r0≤r≤1），监督成本为D（0≤D≤1），由于证券监督管理没有赋予报刊媒体垄断地位，报刊媒体更有意愿去履行舆论监督职能，从而使得D≥C。当证券监督管理部门指定报刊时，报刊媒体履行舆论监督职能的净收益为R-C，报刊不履行舆论监督职能不发生监督成本，净收益为R；当证券监督管理部门不指定报刊时，报刊媒体履行舆论监督职能的净收益为r-D，报刊不履行舆论监督职能不发生监督成本，净收益为r。当证券监督管理部门指定报刊时，如果报刊媒体履行舆论监督职能，势必对证券监督管理部门公权力约束，净收益为1-R-C（为讨论方便，假定减少的收益额为报刊媒体的监督成本）。同理可得，当证券监督管理部门不指定报刊时，如果报刊媒体不履行舆论监督职能，证券监督管理部门的净收益为1-r；如果报刊媒体履行舆论监督职能，证券监督管理部门的净收益为1-r-D。从而可得证券监督管理与报刊媒体的得益矩阵（如图1所示）。 二、分析与讨论 从图1得益矩阵可知，证券监督管理部门指定报刊时，报刊媒体对上市公司信息披露处于垄断地位，故有报刊媒体的收益R>r，因此，对报刊媒体而言，其均衡解为（不监督，指定）和（不监督，不指定），换言之，无论证券监督管理部门是否指定报刊，报刊媒体的占优策略是不监督。而对证券监督管理部门而言，报刊媒体履行舆论监督职能时，会约束管理部门或超越职权等行为及不符合规定的甚至腐败行为。报刊媒体对证券监督管理不是一味地惟命是从，必然会减少证券监督管理部门的效用，从而使得证券监督管理部门也会选择的策略为（不监督，指定）和（不监督，不指定）。进一步观察图1可知，指定报刊时证券监督管理部门的收益会小于不指定报刊的媒体的收益，从这个层面来讲，证券监督管理部门也愿意不指定报刊，这样证券监督管理的效用最大，对整个资本市场的发展和整个社会资源的配置更有益处。 为了更好地说明证券监督管理和报刊媒体的博弈过程，下面进行具体的数值计算和分析。假设R=0.65，r=0.45，C=0.25，D=0.35，将这些数值代入，可得证券监督管理部门和报刊媒体的得益矩阵（如图2所示）。从图2可知，报刊媒体的占优策略是（0.65，0.35），证券监督管理部门的占优策略是（0.45，0.55）。在信息披露指定制度中，报刊媒体由证券监督管理部门指定，其资格是证券监督管理部门赋予的，报刊媒体受制于公权力的约束（周俊生，2010），这种公权力会使报刊媒体丧失应有的舆论监督职能，或将成为证券监督管理部门的“代言人”和“传话筒”，降低报刊媒体非正式监管的能力和效率，从而使得民生新闻不能为民服务，削弱了信息和新闻的公信力。从证券监督管理部门角度来看，指定报刊可以控制信息源，便于管理和释放管理意图，但证券监督管理部门代表着政府行使其职能，其最终目的要为广大人民群众服务，社会公众的满意度和整个社会资源配置优化才是效用最大，图1和图2的得益矩阵也证实了这一点。无论从证券监督管理部门角度，还是从报刊媒体角度，现有的制度难以适应资本市场的快速发展，当务之急应在现有制度的基础上改革和创新。结合我国当前现状，不妨进一步优化现有模型。如果报刊媒体履行舆论监督职能时，可以从提高报刊媒体的声誉增加额外的广告收入，同时可以从证券监督管理部门或其他政府管理部门获得奖励。假定指定报刊时，获得广告收入和奖励为A（0<A<1），不指定报刊时，获得广告收入和奖励为B（0<B<1）。如果，报刊媒体不履行舆论监督职能，会降低证券监督管理部门的监管效用，假定指定报刊时，报刊媒体不监督证券监督管理部门会降低效用为e（0<e<1），不指定报刊时，报刊媒体不监督证券监督管理部门会降低效用为（f0<f<1），其他条件不变，可得证券监督管理与报刊媒体的得益矩阵（如图3所示）。#p#分页标题#e# 据图3可知，当A>C和B>D时，报刊媒体监督的净收益会大于不监督的净收益，可以激励报刊媒体履行舆论监督职能，从而也使得报刊回归职业天性。当e>C和f>D时，即证券监督管理部门降低的效用大于自身监管成本时，证券监管部门的占优策略为（监督，指定）和（监督，不指定）；当R+C>r+D时，证券监督管理部门的占优策略是不指定报刊，反之占优策略是指定报刊。 三、结论及启示 通过以上博弈分析，现有的指定报刊信息披露制度难以发挥报刊媒体的舆论监督职能，证券监督管理部门的效用也不能达到最优，应在原有制度上进行改革和创新，以适应我国证券市场的发展需要。通过这个结论可以得到四点启示：第一，报刊媒体不仅仅是“经济人”，而且应是“道德人”，应回归职业天性，充分发挥舆论监督作用。期刊协会和新闻出版总署可以进行评先评优，激励新闻工作者做好本职工作。同时，可以通过立法手段提高报刊媒体曝光上市公司不良信息披露行为或违法行为的声誉收益，加大对报刊媒体与上市公司合谋而隐瞒事实真相的处罚，并且加大对媒体支持证券监督管理部门的奖励力度。让报刊媒体解放出来，在服从意识形态的前提下，“说好话”和“把好关”，充分发挥报刊媒体的职能。第二，可以尝试指定与公开招标相结合的信息披露许可制度、纸网多渠道并行的信息披露方式，降低上市公司信息披露成本和投资者的交易成本，保证信息传递及时、充分、公开、公平、公正，提高社会资源配置效率，维护资本市场的公平和效率。第三，必须采取更多的立法措施降低监管成本，提高证券监督管理部门对报刊媒体的监管的声誉收益，保证证券监督管理部门能够给予报刊媒体实施非正式监管提供足够的租金，从而提高证券管理部门的监管能力和效率。第四，控制好信息源，从源头上保证上市公司信息公允、合法、真实、可靠，对假信息、假报道严惩不怠，加大对内幕交易、有损投资者和社会公众的惩罚力度。。
论文摘要：技术监督情报服务是技术监督工作的重要环节，在促使标准情报向生产力转变、确保产品质量的内在监督方面起着重要作用。在当前社会主义市场经济条件下，用户对标准情报的要求不断提高，技术监督情报服务也日益重视标准情报收集的针对性、时效性和利用率。因此，技术监督情报服务必须主动并且要注重市场调查和用户分析两个方面。
技术监督情报服务是技术监督工作的重要环节，直接体现了技术监督工作通过情报服务，促使标准情报向生产力转变、确保产品质量的内在监督的作用。因此，在当前社会主义市场经济条件下，如何更加主动地开展技术监督情报服务，以便配合技术监督工作的展开，从而使技术监督情报服务在整个技术监督工作中更加有效地发挥其服务用户、方便用户、提高效率和促进生产的作用，便不可避免地成为我们必须认真对待的一个课题。
随着我国以公有制为主体的社会主义市场经济的逐步建立与完善，以多种经济格局为特征的市场主体被激活了。因此，作为市场经济主体的企业，为了在市场经济的竞争中立于不败之地，必须及时掌握有效的标准情报，以保证产品质量，更加有力地开拓市场。与此同时，由于标准情报服务对象需求的不断提高，技术监督情报服务也日益重视标准情报收集的针对性、时效性和利用率，旨在引导用户及时而有效地利用标准情报，促使标准情报向生产力转化，并且确保产品符合质量标准，以体现技术监督工作在产品质量的把关上所起的防患于未然的作用。因此，无论是企业还是技术监督情报服务部门，都需更加注重标准情报的生产力转化作用及其传递方式和使用效率，这就要求技术监督情报服务必须主动。然而，技术监督情报服务的主动展开是一个内涵丰富的大课题，有许多方面的工作要做，其服务方式也一直处于不断的改进与探索之中。所以，如何把握当前技术监督情报服务的要素，开展行之有效的工作，不仅具有理论探讨价值，更具现实意义。本文认为，市场调查与用户分析是做好技术监督情报服务工作的两个要素。
一、开展市场调查，了解用户需求
技术监督情报的主动服务体现了从事该项工作的专业人员为尽快缩短标准情报向生产力转化的时间所持的积极态度，因而具体的服务方式便成了决定性的因素。正如企业对于标准情报的需求与利用取决于市场走向一样，技术监督情报的主动服务也必须以市场调研为导向，了解企业发展动态，知己知彼，为企业提供准确有效的标准情报，促进其提高产品质量及技术水平，增加经济效益和开拓市场。有资料表明，企业在目前经济条件下，急需各类标准情报，以便有效地解决在科研和生产中遇到的问题。例如，19%年，湖州市各企业到湖州市技术监督局查询用于产品开发、技术改造、企业管理、制定标准等方面所需的标准2799个，并且复印标准9506页。一方面，这是为了提高产品合格率，保证产品质量。如国家丝织物原有标准GBn229-230-84和GBn235-237-84于1995年7月1日作废之后，这便需要及时地对众多的丝织企业提供新的丝织物标准GB/T15551-15554-1995。另一方面，也是为了开发新产品。如，目前不少生产企业都想生产纯净水。由于尚无此项国家标准，企业要自己制定该项产品的企业标准，这便需要对广家提供制定该项标准所需的GB5749-85和GB6908-86等标准。又如，某不锈钢集团开发大口径不锈钢管，便需对其提供GB12771-91和GB12770-91等标准情报的服务工作。这就为技术监督情报的主动服务提供了现实基础。同时，技术监督情报服务在日常工作中则是外化在如何优化技术监督情报服务的过程中的。
首先，技术监督情报服务就其保障能力而言，必须做到将有限的资金花在刀刃上，既不盲目购买标准，又不影响标准的利用率。同时，还应该分析市场动态，了解用户的发展趋势。另外，在人手紧缺的情况下，仍需及时做好作废标准的清理归档以及修订单的剪贴工作。这些工作与收集标准同样重要，因为它们尤如一面镜子，能够直观地反映标准的变更，从而使用户避免误用作废的标准。
其次，在对企业开展标准情报的查询与利用这一平凡的日常工作中，主动服务的精神往往具体落实在每一项标准转化为生产力的过程中，甚至还落实在消灭某些企业的无标生产过程中。为此，我们要开展代查、咨询、代购、复印、信函等业务，以提供及时而有效的服务。此外，与企业保持联系，既要了解企业对于标准的使用情况，又要随时向其通知标准的变更及介绍新的标准。国际标准信息委员会(INFCO)曾提出过告诫，再好的标准，若不宣传使用，就等于一纸空文。例如:我们刚收到(生长鸭、产蛋鸭、肉用仔鸭配合饲料)新标准SB/T10262-96时，便立即通知湖州大江饲料厂等有关单位停止使用GB8962-88、GB8963-88、GB8964-88标准，及时而有效地保证了他们的产品质量。
二、进行用户分析，培养标准意识
关键词：工程，质量，因素，分析
0.引言
为了全面贯彻执行一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
1.健全建立质量监督机制
工程质量好坏因素非常多，多个方面。论文格式。但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个方面：一是政府监管，二是建设单位负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个方面构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从政府这个方面来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个方面，宏观方面就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，并保证这个规则的正常实施。微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督，建立质量监督站。
2.完善市场加强法制建设
从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。论文格式。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量。所以，政府要下功夫，一方面要构造这个市场，健全运行规则，同时要保证这些运行规则的实施。论文格式。不能保证实施，就要进行整顿。健全市场运行规则要加强法制建设。在政府对质量进行控制、监督的方面上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法制建设。
法制建设重点要做以下几件事，一是制定《建筑施工许可证管理办法》，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是制定《工程质量管理条例》。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。
3.加强监管力度
现在政府质量监督方面也存在一些不足，我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。如，由质量监督站去组织质量验评、竣工验收，进行过程检查等，这等于成了企业质量检查员了。二是政府质量监督重点监督什么，不够明确。现在是全面在做，如三到位、五到位等。三是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。
建设单位是质量控制体制的第二个方面。建设单位要对质量负责，它包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择，都是建设单位承担的，都要对工程质量负责。工程进入实施阶段，谁来帮助建设单位对工程的实施进行管理？现行的办法是工程监理。
4.工程监理，应该做好两方面的工作。
4.1进一步树立监理的权威
现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。
4.2推进监理公司提高素质，加强对监理单位的管理
监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要继续推进。
4.3质量控制体制的第三个方面，应该是由直接生产者来保证质量
政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量。目前，质量大检查直接到施工现场，检查直接生产者的工作情况。由于现在直接生产者不规范运作的问题太多，特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻，偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量责任制只是写在纸上，挂在墙上，放在抽屉里，根本不落实。因此，在现阶段还要靠外力去促进它落实。重点检查对强制性技术标准贯彻情况，责任制落实情况。另外，拖欠农民工工资也影响工程质量。应落实解决。
5.小结
工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新方式。
关键词：建筑质量监督；监督方式；监督机构的作用
中图分类号：F253.3 文献标识码：A
1、建筑工程质量监督的发展
建立社会主义市场经济体制,强化政府对建设工程质量监督,是在工程建设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段。自20世纪80年代初,结合我国国情,参照国际惯例,政府对工程质量实行监督。
目前,由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范,导致了市场的混乱,因此,只求利润,缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量,没有一个强的质量意识,提高工程质量将成为一句空话。
2、开发商形成与质量监督的关系
开发商与承建商的形成与市场管理开发商是把资金投向工程建设市场的人，是工程建设市场的原动力，提高建设工程质量，他们也是最根本的动力。工程建设市场其实是一个简单建设市场，只存在开发商和承包商，即市场上的买方和卖方，建设市场是卖方市场，开放商占主导地位，而现实的情况则是，承包商所掌握的质量信息要远远多于开发商，开发商出于一个不理选择的市场，这种状况很不利于开发商提高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程质量的提高。
3.工程质量滑坡的原因
(1)、随着建设经济的快速发展,城市建设的规模日益扩大。但是从总体方面来看,我国目前建筑工程质量的水平并不乐观。这方面的问题归纳起来。有以下表现:
1)、相当一部分工程质量不合格,严重影响其使用功能; 2)、许多工程结构隐患严重,甚至导致建筑倒塌; 3)、装饰工程质量低劣,给排水、电气、燃气、消防等设施不能满足安全防护要求; 4)、尚未建立相应的机构与可行的运行程序。(2)、造成建筑工程质量滑坡的原因是多方面的:1)、 质量法不健全,执法力度不够;2)、 建筑市场行为不规范,监督查处不严。有的建设单位将工程肢解多头分包,有的过分压低造价,有的购买质量低劣的建筑材料、设备并执意让施工单位使用,有的施工单位层层转包工程;3)、 企业经营思想不端正,放松管理,甚至偷工减料;4)、 不少质量低劣的建筑材料进入工地
5)、 质量监督检查不严,有的监督站或监理公司人员素质不高;6)、 一些供电、供水、消防单位搞“行业垄断”,名工种之间配合不协调。此外,还有规划设汁配套设备方面存在的质量问题。几乎每一宗质量事故均可找到技术、材料、工艺、设备等方面的具体原因,然而引起建筑工程质量滑坡的主要原因来自于质量监督体制的不完善。我国曾有一整套建筑工程质量管理办法,但主要集中在政府监督和企业自我监督方面,缺乏的是用户监督。
4、工程质量监督程序
(1)、办理施工许可申请前，建设单位应到建设（建筑）工程质量监督站（以下称监督站）申请办理质量监督手续，提交全套地质勘察报告、施工图及其他有关设计文件，《施工图设计文件审查报告》，施工总承包、承包及分包合同副本，工程监理合同副本、资质证书和建设工程规划许可证复印件等有关资料，（必要时应提供有关证书原件）并填报《建设（建筑）工程质量监督申请表》。
对提供各类证书原件的，监督站应及时安排有关质量监督工程师或监督员（简称监督人员），将原件与相应的复印件核对、验证并退回报送单位，不得留置。
1)、监督站按《建设（建筑）工程质量监督申请核查表》规定的内容，对收到的资料进行核查，并自收到申请表之日起五个工作日内通知建设单位办理结果。
①全部符合要求时，监督站通知建设单位按规定交纳质量监督费。同时办理质量监督手续，确定工程的监督注册号（共十位数），由地市（质监站所在地）按行政区域号（四位数）、年号（二位数）加流水号（四位数）原则编。
②不符合要求时，监督站应按说明不符合项及原因，将资料退回建设单位，由建设单位按程序1要求重新申请。再次申请时，监督站在三个工作日内完成核查。
2）、监督站自办理质量监督手续3日内，按《质量管理体系监督检查纪录》要求的内容，安排监督人员对受监工程的质量保证体系、参建各方主体的实际资质条件及的关质量文件进行审查。经审查，凡不符合规定要求的不准开工，并签发《监督整改通知书》。
3）、监督站自办理质量监督手续7日内，向建设（监理）、施工单位提交《建设（建筑）工程质量监督计划》（以下称《监督计划》），明确监督人员及其证书号、联系方法、监督重点、施工过程中的监督程序和参建各方主体的质量责任等。
（2）、工程施工中，各责任单位根据合同的要求，分阶段及时对工程实物组织验收，填写相应的《工程验收记录》存档并报监督站备查。
1)、工程施工中，由监督人员按《监督计划》的要求，抽查工程建设各方主体的质量行为及质量管理体系的情况。并填写《质量管理体系检（抽）查纪录》。抽查中，对监督单位要按《安徽省建设工程监理规程》的要求，检查其监理规划和监理实施细则中有关质量责任定位的内容，以及质量控制措施的有效性和实际执行情况。对不按《监理规程》的要求编制监理规划和实施细则或不按规定的内容和要求实施监理的，监督人员应签发《监督整改通知书》责其整改。
2)、监督人员必须按照《监督计划》的要求，对涉及到地基和结构安全的关键部位进行重点抽查，并会同相关责任单位填写《建设（建筑）工程质量监督抽查纪录》。房屋建筑工程的关键部位主要是桩基、地基、地槽（坑）、基础、主体结构等，其它特殊工程的关键部位，应根据工程的具体类型、特点在《监督计划》中明确规定。
3)、除按《监督计划》的要求进行重点抽查外，监督工程师和监督员还应随机对受监的工程实施机动巡查，巡查的重点是参与工程建设各方主体的质量责任制落实情况、执行国家建设工程标准强制性条文及执行国家有关法律、法规的情况。
4)、在重点抽查和机动巡查时，监督站应根据需要，对地基和结构等关键部位进行必要的检测。
5)、在监督过程中，发现质量问题时，由监督人员现场签发《监督整改通知书》，并限期整改。整改完成并经施工单位技术负责人、质量部位签认后，按《监督整改通知书》要求，由建设单位或监理单位对整改的情况进行验收，并填写《建设（建筑）工程监督整改验收记录》该表和相关的验收资料存档并报监督站备查。
①监督站如需要对整改后的工程实物再次检查，并对整收后的验收活动实施监督的，应在《监督整改通知书》中注明，在收到施工单位完成整改和约请监督验收的通知后48小时内，到场监督有关单位验收。
②整收后，经检查合格时，由建设或监督单位对整改后的部位验收，同时填写《建设（建筑）工程监督整改验收记录》。监督人员对验收活动实施监督，但对工程实物不予签署肯定性验收结论。《建设（建筑）工程监督整收验收记录》经各验收方签字后存工程档案，并交一份由监督人员带回监督站存档备查。
③如整改后不符合要求的，监督人员可再次签发《监督整改通知书》，重复执行程序。
6)、发现影响结构安全和严重影响使用功能的质量问题，要由监督人员报告站长，并由站长签发《监督整改通知书》，责令停止施工或其相应部位停止施工，并限期整改。
①施工单位在接到该《监督整改通知书》后，应停止施工或停止相应部位的施工活动，并立即会同监理、设计单位提出调查报告及处理方案，报经建设单位同意后进行处理。处理结束后，符合要求的，按程序2.5.2办理验收签证手续，报经站长批准后恢复正常施工。
②整改后仍不符合要求的，同监督人员再次签发《监督整改通知书》，注明继续整改，重复执行程序2.6.1—2.6.2.
7)、桩基础、基槽（坑）、基础、主体结构等关键部位，由建设（监理）单位组织勘察、设计、施工、检测单位共同验收，监督人员对验收活动实施监督，但对工程实物不予签署肯定性验收结论。《验收记录》除存工程档案外，交一份由监督人员带回监督站存档。
8)、在工程施工过程中，发现影响结构安全和使用功能的重大质量问题，以及发生重大质量事故，建设（监理）或施工单位应在规定的时间内通知监督站，并按规定的处理程序处理。
9)、监督人员在监督活动中，应按工程记录监督日志。
(3)、工程完工后，施工单位将分项、分部、单位工程质量评定资料及质量保证资料提交监理（建设）单位审查，由监理（建设）单位组织设计、施工单位，按照企业自评、设计认可、监理评定的程序对工程质量等级进行评定。在评定前或评定过程中进行的有关主要功能性指标的测试或试验应通知监督站参加。
(4)、经评定达到合格的工程，由建设单位组织监理、勘察、设计、施工单位及有关单位对工程进行竣工验收，并共同签署《建设（建筑）工程竣工验收记录》。
(5)、监督人员对竣工验收活动实施监督，监督的重点是：验收程序是否合法，应参加的人员是否全部到场、是否具有相应的资格，主要的资料、文档是否齐备，是否有可见的工程质量异常、主要使用功能是否存在质量缺陷等。
(6)、工程竣工验收合格后5日内，监督站应出具《工程质量监督报告》。
1)、监督站出具工程质量监督报告时，应具备以下条件：
①工程已按国家标准、设计文件、工程承包合同的内容施工完毕，有完整、真实、准确的工程交工技术资料（其中包括监理单位监理活动中产生的与工程质量有关的监理档案资料）；
②分阶段经勘察、设计、施工、监理单位签署的各类质量验收记录；由各验收单位加盖公章的《建设（建筑）工程竣工验收记录》；
③附属于房屋建设工程的人防、电梯、幕墙及其它有专项审查或检测要求的工程，已经有关单位审查和检测，并有相应的证明文件的检测报告；
④《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》中规定的工程竣工验收备案文件均已齐备；
⑤监督档案资料齐全，并按规定整理成册。
2）、监督站应当在工程竣工验收之后5日内，对6、1所列的资料进行审查；
①全部符合要求的，编制《工程质量监督报告》。同时，通知建设单位到备案机关（委托监督站代为办理的，即到监督站）办理竣工验收备案手续。
②经审查，不符合要求的，监督站应在三日内将有关资料退回建设单位，并签发《竣工验收整改通知书》。建设单位整改后，重复执行程序6—6、4，时间相应顺延。
③《工程质量监督报告》由质量监督工程师签署，经站长批准并加盖监督站公章后生效。监督报告的编制原则是：依据国家及省、市有关工程建设法律、法规、规章、工程建设过程中监督人员实施监督所产生各类监督活动记录、整改通知、检测或测试报告等监督资料、工程的交工资料、各方主体参与建设活动时所应具备的资格证明文件、施工或监督单位提供的质量体系文件等进行归纳整理和综合分析，根据其结果，对所监督的工程质量状况，予以客观地描述。但对工程质量状况不作肯定性判断或推断。监督报告内容主要包括：
（一）工程名称、地点、规模、类别、结构类型、开工及竣工验收时间、参建单位及负责人等；
（二）建设工程规划许可证号、施工许可证号、监督注册编号；
（三）监督情况说明（如：监督部门、监督人员、监督起止时间）；
（四）建设工程质量的法规、规章、工程建设标准强制性条文的执行情况；
（五）地基、基础、主体结构的抽样测试和检测情况；
（六）主要功能性测试或试验的监督情况；
（七）工程交工技术资料的核查意见；
（八）有关工程分阶段验收及竣工验收的监督情况；
（九）有关单位对工程质量状况过高评价时，监督站提出的否定性意见；
（十）有关工程质量问题和质量事故处理的监督情况及处理结果；工程质量（非地基和结构安全性）遗留缺陷的监督意见；
（十一）工程验收时，是否发现地基和结构有可见性工程质量异常、是否发现主要使用功能存在严重质量缺陷等结论性描述；
（十二）监督报告编制人、审核人、签发人、签发时间等。
④监督报告内容不应包括：
（一）对工程实物内在质量的肯定性结论意见；
（二）对有关工程质量问题和质量事故处理结果，具有肯定或鉴定性质结论；
（三）对施工或监理评定的工程质量等级（除否定性意见外）予以确认或提高的结论性意见；
（四）有关各方对工程质量评价出现争议时，作出仲裁性结论；
（五）对工程实物质量评定有导向或暗示作用的意见或描述；
（六）依据有关检测或测试数据，对工程的总体、有关部位或构件进行肯定性的判断或推断。
7）竣工验收备案工作暂按《房屋建筑工程与市政基础设施工程竣工备案办法》执行。
5、加强建筑工程质量监督的对策
建立社会主义市场经济体制，强化政府对建设工程质量监督，是在工程建设领域中对建筑市场的宏观管理的重要手段，自20世纪80年代初，结合我国国情，参照国际惯例，政府对工程质量实行监督。相继建立健全了工程质量监督机构，在全国形成了质量监督体系，有效地把工程质量纳入法制管理轨道，加强了企业质量管理，促进了工程质量的稳定提高。
(1)、增强质量意识，提高人员素质
当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生与我们的质量意识淡薄有很大关系。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。。
(2)、加强对项目法人行为的监督
项目法人是投资者的代表，对工程质量负总责。加强对项目法人行为的监督应注意：加强合同管理，加强对工程招投标的监督。
(3)、严格质量审查，把好建设市场准入关
各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各责气单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。
(4)、规范建设行政主管部门行为
建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门。如果这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应指定严格的建设项目审批程序；建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任。
(5)、用户监督
用户是建筑产品的最终消费者，建筑产品质量的好坏，直接关系到其人身财产安全，用户出于自身利益，决不会听任行贿、受贿、偷工减料等行为发生，吸收用户参与基本建设全过程的质量监督，对提高建筑工程质量有很大的作用。
6、结束语
质量是建筑工程的生命，要提高建筑工程质量整体水平，其中一个很重要的工作就是要提高工程质量监督的整体水平。当前建筑工程质量监督工作所面临的形势下，依法进行建筑工程质量监督，加强对建设工程责任主体和工程实体的质量监督，同时要以人为本，加强人才培养和监理的作用，各方共同配合，共同协调，相互监督，将会使我国的建筑工程质量监督水平提高到一个新的水平。
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关键词：工商管理；经济发展；促进作用
引言
在我国经济的快速发展过程中，工商管理的地位越来越高，在市场经济的管理中，工商管理运用相关的规定和要求，在市场的建设中发挥着很重要的监管作用，以保证市场制度的不断完善，强化各种法律法规和消费者权益等在市场中的落实，从而履行工商管理在市场经济中维持秩序的基本职能，带动市场经济的飞速发展。
一、工商管理的主要特点
（一）与其他政府部门存在一定的差异
政府的各个部门在发展的过程中，都会得到一定的资金支持，并具备自己的发展项目。工商管理部门也是政府部门中的一个，不过，与其他部门还存在一定的差异性，主要表现在工商管理部门并没有单独的资金、项目等，而是通过行政管理职能的发挥，提供一个相对公平的软环境，保证市场经济的有序运行，促进经济发展。当市场经济发展越来越完善时，投资主体就会增加，这时，工商管理所积累的财富才会越来越多。
（二）监督手段多
我国工商管理的方式较多，如行政处罚、行政管理、舆论讨论、规范调节等。目前我国法律中一半法规都与工商管理有关，这说明了工商管理完善程度高，在具体实施的过程中可以根据当前经济市场实际情况，选择适合的监督手段来处理不合理或不合法的行为，规范市场经济环境。
（三）监督范围广泛
从监督范围来分析，伴随市场经济的完善与发展，工商管理也变得更加成熟，以监督范围为例，其扩展也十分迅速，一方面进行有形的监管，另一方面也创出了无形监管，即一方面利用明确的规定进行各种条件的审核与监管，另一方面也懂得如何利用市场中的淘汰规律来进行一系列的监督，增加了其中的合理性与科学性。
二、工商管理与经济发展之间的关系分析
（一）经济发展是工商管理的基础
以往工商管理的主要职能就是管理和监督企业，在企业内部会设置有相关的工商管理机构，对企业的交易情况以及经营情况进行监督；同时企业人员在市场交易工作中，能够对自身的行为加以规范，强化自律能力，从而确保市场经济秩序的良好发展。在商品经济发展的过程中，工商管理产生的基础和前提就是经济的发展，并且经济的发展能够对工商管理起到决定性作用。
（二）工商管理是经济发展的推动力
工商管理与经济发展相互影响、相互促进，完善的工商管理制度对经济的调节和发展有着积极的促进作用。随着生产关系的不断优化，利益主体间的矛盾越来越突出，仅靠市场机制自身对经济进行调节，根本无法促使市场经济健康发展。工商管理对市场活动开展引导、监督和管理，能够弥补市场自身的不足，创造良好的市场经济环境，保障市场经济主体公平交易，进而推动市场经济的可持续发展。
三、工商管理对经济发展的促进作用
（一）提供法律制度保障
市场经济发展，需要制度的支持，以有效的控制不良行为或恶意竞争等情况，实现经济又好又快发展。工商管理工作实施过程中，因其本身具有制度根据和法律效力，可以对市场中相关章程、制度进行调整和优化，使其符合当前市场经济体制的要求，并在市场活动中发挥作用，规范市场行为、控制市场交易、优化市场环境等，促使市场良性发展，创造更多的经济效益，推动我国经济持续、稳定、快速的发展。另外，工商管理所提供的法律制度，还能够在市场行为中维护消费者的合法权益，保证消费者购买到安全放心的产品，让消费者积极的参与市场活动，推动我国经济增长。
（二）工商管理促进了我国经济的可持续发展
工商管理能够有效促进经济的健康稳定发展，实现企业的可持续发展。工商管理部门日常的管理工作，主要就是对法律部门与企业之间的关系进行协调处理，从而协助法律部门监管企业实施法律法规的具体情况。随着经济形势的不断发展变化，工商管理部门的管理理念必须要适应社会经济的发展，有效打破传统的管理理念，建立服务机制与模式，从而促进我国经济的稳步发展。此外，企业要想实现自身的长远发展，必须要提高高层管理者的思想觉悟，加强管理者对工商管理的重视度。
（三）引导企业进行改革升级
随着市场经济的不断发展，企业也需要不断的进行改革升级，以便于适应市场发展的需要，在企业改革升级的过程中，市场经济发展是主要的推动力，但同时也需要工商管理部门发挥调控作用。要充分的发挥工商管理部门法律发挥的重要作用，引导企业的改革升级向着正确的方向发展。企业改革升级的目的就是在适应市场发展的基础上获得更多的经济利益，在工商管理部门相应法律的监督下，就可以保证企业改革升级的顺利进行，最终，促进经济的快速、健康发展。
（四）有效强化市场的监督
工商管理和经济建设相互促进，不仅可以有效地在源头上控制市场的审批，还能够对市场管理体系进行监督管理，主要表现为两点：第一，对于市场的投资环境有很大的改善作用。工商管理可以实现对市场中存在的垄断企业或者不正当竞争行为进行有效的控制，保证有一个良好的竞争环境，从而促进投资环境的改善，做到诚实守信，保证我国的市场经济时刻处于健康的竞争之下，第二，还可以对企业的商标权进行有效的控制。在企业竞争环境中，最关键的部分就是商标，它是消费者识别商品的关键，随着经济的不断发展，商标的作用也越来越重要。因此，只有保证工商管理和经济的共同进步，才能够促进我国经济的健康发展。
四、结束语
综上所述，工商管理对于整个社会和经济的发展都是非常关键的，它不但能够完善我国的市场经济结构，将工商管理的效益发挥到最大程度，还能有效的监督管理各企业间的相互交易状况，保证企业间的竞争能有序的进行。此外，工商管理还可以有效的控制消费者的最大利益，确保市场的良性竞争环境。而且经济的不断增长还可以促进工商管理的进一步实施，工商管理和经济协调发展，能够有效的促进我国社会的不断发展，保证经济建设的可持续发展。
参考文献：
[1]海军.浅论工商管理在企业转型方面所发挥的重要影响[J].大江周刊：论坛，2011，（09）.
[2]李淑琴，谢润梅.工商管理对经济发展的促进作用分析[J].东方企业文化，2014(15).
