一、完善企业标准化体系，创建标准化良好行为企业
1、发挥标准化协会、技术机构专业技术支撑的服务作用，围绕企业创建“标准化良好行为”工作，指导企业开展标准化体系自我评价，完善标准化体系文件，促进企业做好创建标准化良好行为基础性工作。各分局要掌握本地区规模以上企业底数，引导企业建立较完善的企业标准化体系，建立健全食品、鸭业系列产品、盐化工、煤化工、农副产品标准体系，力争2013年前，我县五大支柱产业均建立较完善的企业标准化体系。
2、对已列入省局“标准化良好行为企业”试点尚未申请确认的试点企业，分局、科共同帮促试点企业按照GB/T19273-2003的规定，企业自评，对有条件的企业，请市局审查后，及时报省局申请确认。
3、大力培育企业标准化专业人才。配合省、市局组织规模以上企业重点是省标准化良好行为试点企业标准化人员参加省局下半年举办的“企业标准化体系”培训班，参加市局组织的中小企业“如何开展企业标准化工作”培训班。加强对标准化良好行为工作骨干人员的培训，从标准化基础性工作开始加强指导和帮助企业建立体系。
二、大力推进采标工作，提高企业产品竞争力
4、按照省、市局的部署，突出对中小型企业采标的引导，组织企业标准化专业技术人员积极参加省局上半年组织的苏北片中小企业采标辅导。
5、推进“一地一品”采标，对具备条件的企业及时为其采标，带动区域性采标的长足发展，确保采标数增加20%以上，为顺畅产品出口提供保障。
6、加强采标技术性指导，充分发挥标准化技术机构作用，随时跟踪国际标准变化情况及相关领域的发展动态，同时加强对国外先进标准中涉及知识产权的查询，既帮助企业及时采用国际标准或国外先进标准组织生产，又可避免因知识产权问题而产生一定的影响。
三、加大农业标准化工作力度，促进现代农业发展
7、以促进农业增效、农民增收为目标，加强农业标准示范推广。围绕农业龙头企业和出口基地相结合，着手新一轮农业标准化示范区项目培育，着力抓好“国家优质肉鸭养殖标准化示范区”的建设，积极申报胡寨、沛城镇的设施长茄为省级农业标准化示范区和杨屯镇农业技术推广服务中心为省级农业标准化工作站试点。
8、围绕发展现代高效农业，特色农业，出口农业，提高农产品质量安全水平，突出生产规模化、经营产业化、服务社会化，强化标准体系建立。组织申报《无公害费菜生产技术操作规程》为省级农业地方标准，《无公害蒜苗生产技术操作规程》和《无公害肉鸭养殖技术规程》为市级农业地方标准，加强项目申报前的审查，注重标准质量，有效转化农业科技创新成果。
四、实施服务标准工程，打造商贸物流旅游品牌。
实施服务业名牌战略，集中培育发展一批质量水平高、覆盖面广、具有市场竞争力的服务名牌企业，增强服务业的综合竞争力。
9、抓好我县“邮政农资物流连锁配送服务标准化”试点单位的实施和考核。
10、培育发展行政服务中心服务标准化建设，组织劳动力出租、公共安全等主管单位积极申报省级服务标准化试点，促进服务标准的示范推广。
五、加快循环经济标准化步伐，促进企业节能减排
11、按《循环经济标准化试点指导意见》和国标委文件要求，将我县龙固工业园区申报成为循环经济标准化试点项目。
12、抓好与《节约能源法》相配套的46相国家标准的宣贯，按照省、市局有关“优先安排节能、节水、节材、资源综合利用、降低排放、清洁生产等先进技术转化为标准的项目立项”的要求，引导在资源减量投放使用、资源再循环利用，节能等方面取得突出成效的企业，将节能减排先进技术转化成技术标准，积极申报省级节能减排地方标准。
六、加快自主创新标准化步伐，提高企业核心竞争力
引导、支持企业通过技术研究，开发相关技术，获取技术专利，确立技术规范、将专利技术纳入技术规范，形成行业标准，在其他企业中推广。
13、加快知识产权与标准的有机融合。宣传贯彻《企业知识产权管理规范》地方标准，规范企业知识产权管理活动，推动企业更好地创造、获取、维护、运用及保护知识产权。
14、积极引导具有核心技术优势的企业标准向国家标准和行业标准转化。指导有条件的企业填报国家标准项目建议书和标准草案，努力使一些关键产品的企业标准上升至国家标准、行业标准。重点引导我县申请制定“远红外桑拿房”产品国家标准项目。
七、深化技术标准战略实施，为科学发展提供技术支撑
进一步增强我县企业的标准化意识，建立适应我县经济发展的标准化管理体系和运行体制，完善标准化服务体系，探索标准化研制的创新机制，营造政府高度重视，企业积极参与投入的良好氛围，全面提升我县标准化工作水平，促进经济快速、协调、健康发展。
15、加强指导协调我县全国专业标准化技术机构工作。密切联系、跟进我县已经组建成立的“全国农业机械标准化技术委员会排灌设备和系统分技术委员会”标准化技术机构的工作进度，了解掌握其国家标准、行业标准制修订项目内容和进度并协助做好宣传上报等工作。
一、深入学习贯彻党的十精神，大力推进党风廉政教育。
深入学习贯彻党的十精神，准确把握党的十关于党风廉政建设和反腐败工作新部署新要求，深刻领会学习重要讲话、十八届中央纪委二次全会、省纪委十届二次全会、市纪委四届二次全会和全国质检系统党风廉政建设工作会议精神。认真开展学习、遵守教育，加强对维护和党内法规的监督检查，引导、督促党员牢固树立意识，做到规定的就不折不扣执行，违背规定的就坚决查处和纠正，切实维护的权威性和严肃性。切实加强政治纪律教育，把政治纪律纳入各级党员干部教育规划，加强教育培训，切实增强广大党员干部的政治纪律意识。加强政治纪律执行情况监督检查，对落实重大决策部署情况实行全程监督、动态监管、实时预警，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违反政治纪律的行为坚决纠正、严肃查处，保证令行禁止、政令畅通。
二、完善机制，确保责任落实。
一是完善反腐倡廉工作机制。局党组定期研究党风廉政建设和反腐败工作，将党风廉政建设和政风行风工作列入日常业务工作之中，与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起考核。坚持和完善党支部统一领导，党政齐抓共管，各室各负其责，依靠干部职工支持和积极参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉整体合力。二是抓好责任落实。本局党组书记、局长为党风廉政建设第一责任人，分管领导要按照业务分工负责抓好落实。在抓党风廉政建设与抓业务工作的关系问题上，做到两手抓，两手硬,两不误，两促进。
三、严格遵守党纪政纪，促进干部廉洁自律。
（一）加强宣传教育。严格按《廉政准则》办事，《廉政准则》规范的主要对象是党员领导干部。作为党员领导干部，要把《廉政准则》作为工作的“宝典”，带头学习，全面掌握《廉政准则》的各项要求，把握其精神实质和具体规定，树立准则观念，牢记纪律要求，做到对《廉政准则》熟稔于心、了如指掌，使《廉政准则》的各项要求真正转化为自己的实际行动。同时，在学习教育的组织形式上，要采取多种形式，认真加以落实。一是坚持学习的经常性。即坚持每周一上午集中学习制度，全年组织不少于2次廉政党课和不少于8次政治理论学习，强化党员干部的廉洁意识。二是坚持形式的多样性。要采取集中学习与个人自学相结合，集中辅导与组织讨论相结合，编写党风廉政教育资料与观看电教片相结合，组织开展多种形式的党风廉政教育。
（二）加强思想道德教育。紧紧围绕树立正确的权力观、地位观、利益观这个关键问题，通过组织党员参观革命传统教育基地、举行新党员入党宣誓等活动，坚持不懈地抓好理想信念教育、思想道德教育和革命传统教育。
（三）加强党纪国法教育。通过邀请县纪委、检察院领导和专家进行专题辅导，开展《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪条规学习活动，重点学习《产品质量法》、《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的学习教育，广泛开展严格遵守“五公开、十不准”教育、促进依法履行职责和遵守职业道德，严格廉洁自律。
（四）加强正反面典型教育。以组织党员干部到监狱进行警示教育、参加法庭审判旁听、观看警示教育录像片、通报反腐败典型案例等形式开展教育。同时，组织开展先进典型示范教育，进一步提高反腐倡廉教育效果。
四、强化惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。
（一）规范行政执法行为。推行“一站式办公”、“一条龙”服务，实行“首问责任制”、“服务承诺制”，提高案审工作透明度和公平性，提高工作效率，从源头上防止现象的发生。并深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，从源头上预防和治理腐败。
（二）进一步推行政务公开工作。充分利用县政府公众信息网这一平台，及时提供质监法律、法规，便民服务政策，质监工作信息、工作动态，公布有关文件精神，加大宣传力度，拓宽对外政务公开面。凡是办理与企业和广大人民群众利益相关的事项，只要不属保密范围的，要采取“上网、上会”等形式向社会公开。
（三）加强对财务工作的监督管理。认真执行财务预算管理制度和“收支两条线”规定，加强票据管理、银行帐户管理、国有资产管理。
五、加强行风建设，深化专项治理。
（一）认真贯彻落实党风廉政建设责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任制执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使责任制真正起到应有的激励和约束作用。进一步完善责任考核标准和责任追究制度，加大责任追究力度，对年度发生严重违法违纪问题的职工在年终考核中坚决一票否决，取消各种评先资格。通过治庸、治懒、治散，进一步解决存在的突出问题，进一步树立高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气。
（二）继续深入开展纠风专项治理工作。要以开展“行风民主评议”为载体，继续开展以纠正乱收费、乱罚款、乱办班为重点的专项治理工作，聘请县人大代表、政协委员、服务对象、群众代表为本局行风监督员，欢迎他们经常深入到企业和人民群众中，开展调查研究，对我局的行风情况进行监督。从而使我局切实采取有效措施自查自纠，完善规章制度，健全长效机制，严格管理。
（三）狠抓制度的执行力。狠抓国家局“五公开”、“十不准”规定的贯彻落实，从严刹风整纪，继续加大日常检查力度，努力推进质检系统廉政风险防控管理和行政权力运行监管体系建设，对腐败问题，一经发现，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。
六、加大工作力度，严肃查处违纪违规行为。
按照省局、市局、县纪委要求，加强案件查办工作，重点查办领导干部和行政执法人员违纪违法案件，特别是违反政治纪律、贪污受贿、挪用公款的案件。严肃查处执法工作中执法不公、乱收费、乱罚款、吃拿卡要等群众反映强烈的案件。建立健全重要举报内容和案件线索及时上报制度，将本部门案件查办情况及时向市局纪检组和县纪委汇报。
围绕一个中心（质量强县），严把二个安全（特种设备运行安全、产品质量安全），确保两个到位（执法监管到位、综合服务到位），狠抓五大建设（服务窗口形象建设、执法队伍素质建设、依法监管水平建设、检验检测能力建设、党风廉政和作风建设），以保障安全为基，以服务发展为要，以提升能力为根，以促进和谐为重，为加快推进我县经济转型升级，提升质量效益，提供坚强有力的质量技术保障，为“加快创建全省科学发展样板区、加快融入省会城市群经济圈”做出更大贡献。
二、工作重点
（一）围绕经济转型升级，深入推进质量强县
1、立足我县实际，认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》，全面落实“质量强县、名牌兴企”战略，积极帮助企业完善质量管理体系，提高质量管理水平。继续推进国家、省、市长质量奖创建活动，大力开展名牌和省服务名牌的培育和监督工作。力争争创名牌5个、服务名牌1个。加大宣传力度，充分发挥质量强县领导小组办公室的作用，尽快形成贯彻质量强县战略各部门联动的良好格局，全面推进质量强县战略的实施。
2、发挥部门资源优势，抓好标准化基础建设。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作，力争在有竞争优势的领域分别制(修)订国家标准1-3项，行业标准1项；继续开展标准化良好行为企业创建工作，争创3A级标准化良好行为企业1家；加大标准信息服务工作，做好企业标准登记、备案工作；条（代）码的新办、年审、换证、变更等工作。
3、关注民生，计量惠民，推进诚信计量，建设和谐城乡。组织加油机、电子计价秤、燃气表、热量表等人民生活密切相关计量器具和部分定量包装商品净含量的专项整治和监督抽查，加大计量执法力度，强化执法推动作用。组织落实《重点用能单位能源计量审查规范》；加强能效标识监督；加强对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境保护、行政执法等方面计量器具的强制检定，确保量值准确传递，维护公平和谐的消费环境。
（二）围绕依法监管，严把特种设备安全和工业产品质量关
1、按照“一岗双责”的要求，严把全县特种设备运行安全关。严格落实各级政府安全生产工作会议精神，借助《中华人民共和国特种设备安全法》的实施，加大打击特种设备违法行为力度，进一步提高设备使用登记率、人员持证上岗率。扎实开展特种设备安全专项整治，确保发现一处隐患整改一处隐患，针对个别监管难度大的特种设备及区域性问题，积极向当地政府汇报，联合相关部门，形成合力，做到隐患整改到位。进一步落实企业特种设备安全主体责任,继续抓好企业“两主动”工作，进一步完善特种设备动态监管体系。定期分析全县特种设备安全状况，实施特种设备风险研判，进一步完善特种设备风险预警体系和应急预案演练机制。
2、严把工业产品质量安全关。严格执行《产品安全法》及相关法律法规。认真按法律法规要求对全县产品质量进行依法监管，落实定期检验和执法抽查制度。抓住重点地区、重点产品、重点问题，以执法促监管，保障区域产品质量安全；加强对电线电缆、家用电器、建筑材料、儿童用品、劳防用品等民生工程的执法打假和专项整治。
3、严把食品安全关（食品监管职能划转前）。贯彻实施《食品安全法》，以落实企业主体责任为核心，解决食品生产加工环节的突出问题为目的，切实履行好食品生产监管职责。继续加大开展食品监管执法和“无证”查处工作力度，进一步做好“市场准入”工作，强化不合格企业的后处理工作，严厉打击违法违规行为。
（三）围绕经济健康发展，坚持依法行政、和谐执法
1、加强法制建设。深化执法责任制标准化工作，不断推进行政执法工作在阳光下运行，结合案卷抽查通报，促执法人员始终坚持严格、规范、公正、文明执法。加强全员法制培训，重点对执法人员、案审委成员、行政复议人员加强培训，着力提高从业人员的业务技能和工作水平，从源头做好行政处罚、行政复议工作。
2、严格执法，从重打击质量违法行为。认真实行日常执法稽查，同时把重心向关乎国计民生的产品质量上倾斜，组织开展“查农资、保春耕秋播”和“查建材、保工程安全”等为主题的专项执法打假行动，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、违反国家强制性标准的产品以及无证生产和销售无证产品的违法行为。
3、认真受理群众投诉，积极查办违法案件。严格执法办案程序，做到有诉必接、有案必办、查必有果、果必公正。
（四）围绕优势产业，抓好检验检测能力建设
1、加强检验检测体系建设。积极做好产品定检和委托代检工作；继续加快建标立项步伐，计划新建6项计量标准，进一步增强计量检定实力；继续做各类计量器具周期检定工作，特别是对民用四表的检定、校准；做好电梯检验项目相关工作，争取2015年完成人员培训、设备购置、仪器检定、资质核准等工作。
2、加大科研创新力度。组织技术人员参加各类专业培训、技术交流、技术比武等活动。加强实验室建设与管理，鼓励专业技术人员积极开展科研项目研究，在科研成果上有所突破。进一步加大对企业的扶持力度，特别是在技术改进、新产品研发等领域的帮助。
（五）围绕改进工作作风，狠抓自身建设
1、大力加强服务窗口建设。努力规范各项工作，提升服务质量和水平。
2、加强执法队伍素质建设。加强法律知识学习，提高执法队伍素质；规范执法人员行为，全面推行全过程依法行政，严格自由裁量权行使，坚决杜绝超越职权、、随意处罚等违法行为，全力提高质监部门依法行政水平。
3、加强作风建设。认真执行中央“八项规定”、“六项禁令”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和县委、县政府系列文件精神，进一步改进文风会风，不搞形式主义，严控“三公”经费支出，狠抓工作落实，转变工作作风，提升效能效率。
一、市质监局稽察分局的根本概略
市质监局稽察分局成立于1989年11月,前身为原市规范计量局部属的技能监视反省所,后接踵改名为市技能监视稽察所、市质量技能监视稽察支队,现为正处级全供事业单元,参照公事员治理。市作为副省级城市,在体系体例上并没有对证监部分执行垂直治理,当前仍是本地当局的构成部分。依照市当局印发的质监部分“三定方案”,市质监局稽察分局共有32个事业编制,实有30名任务人员,内设办公室、法制科和6个稽察科,并设有中国质量万里行江苏投诉站分站、市产(商)质量量投诉告发中间。1996年以来,经市质监局受权,市质监局稽察分局依法在辖区内展开质量、规范化、计量及特种设备稽察法律任务。近年来,该局环绕本地经济社会开展大局,把触及民生的产物作为打假治劣的重点,先后查获多起劣质食物、建材、地条钢、农资、电脑及耗材、汽车配件等大案要案,遭到本地党委、当局的一定和表扬,被授予“市文明单元”、“江苏省质监系统推进依法行政进步前辈单元”“市质监系统进步前辈单元”等声誉称号。
二、市质监局稽察分局效劳本地严重工程项目标首要经历做法
市质监局稽察分局在展开法律监视任务中,擅长在复杂多变的诸多矛盾中抓住泉源质量监管这个牛鼻子,在办案进程中以过硬的才能博得工程项目方的信赖,与工程项目方协作建立法律平台,拓宽结案源渠道,加大结案件查处的任务力度,确保了重点项目质量平安。其首要经历做法如下:
(一)改变法律理念,强化效劳认识。我们在调研中调查到,市质监局稽察分局曩昔曾经以高额罚款出名全国,在企业和群众心目中他们就是典型的“罚款局”,其社会位置和外部形象一度遭到质疑。阿谁时侯,市质监局稽察分局和良多当地一样,法律队查办违法案件大多重罚款轻治理,可否顶格、足额、多罚,罚款可否实时到位,成为那时展开质监法律任务的指点思维。掉队的法律理念招致的直接结果就是罚充公入上去了,社会形象下来了,一工夫社会各界对证监部分的责备、批判和非难不停于耳,党委、当局对证监任务也颇多微词,质监稽察面对日暮途穷的困顿境地,法律任务进入了一条寸步难行的死胡同。2005年11月下旬,市质监局新一届党构成立后,不失机机地提出了“改变法律理念,效劳开展大局”的任务思绪。市质监局稽察分局连系任务实践,调整任务偏向,依照市局提出的“三定位”准则即以“维护经济次序,效劳企业开展,促进平安监管”为指点思维展开质监法律,以实践举动呼应本地党委、当局“促经济,保开展,为国度重点工程质量平安保驾护航”的召唤,不时探究以效劳求开展的行政法律新路子,充沛发扬质监稽察本能机能优势,起劲追求建立协作效劳的法律平台,为今后在重点项目设立质监稽察法律效劳任务站奠基了需要的思维根底。
(二)前移法律关隘,增强泉源监管。市质监局稽察分局以为,质监行政法律效劳于重点项目是当局的要求、情势的需求和本能机能的表现。近年来,他们容身实际,着眼大局,环绕经济开展,发扬本能机能优势,为重点工程保驾护航。市当局在全市先后确定了200家重点工程,个中中国电子科技集团公司第十四研讨所(以下简称“十四所”)是一家国表里知名的电子信息财产研讨机构和出产企业,曾先后为我国“两弹一星”、“载人航天”、“三峡水利”等多项国度工程和严重实验项目做出过凸起奉献。其新区建立是国度级重点工程项目。为确保工程质量,市质监局稽察分局提早介入,前移法律关隘,按照《产物质量法》第二条“建立工程运用的修建资料、修建构配件和设备,属于前款规则的产物局限的,合用本律例定”之规则,对十四所新区建立工程用修建资料进行重点法律反省,先后查处了3批不及格建材,对供应不及格建材的供给商赐与了响应的行政处分。与此还,分局指导自动上门走访,向十四一切关部分和指导传递状况,一起商榷若何确保工程用修建资料的质量,两边构成了高度共识。针对本地重点工程多次呈现严峻质量问题这一实践状况,为确珍重点工程的正常施工进度,确保不因建材质量问题形成工程变乱隐患,市质监局稽察分局在为十四所效劳中自动接纳了以下五项办法:一是举行培训班,对开拓商、修建商、监理人员、装潢人员等分歧人群普及质量平安常识,指导他们不时进步把关技艺,严厉进货规范,进一步强化产物质量平安认识;二是合时召开人大、当局等部分相关人员参与的观摩会和座谈会,充沛发扬典范的示范带头效果,积极将把关严、做法好的重点工程推行、宣传出去,营建优越的外部气氛;三是树立完美“黑红榜”监视约束立案准则,对证量好的建材产物列入“红榜”,与项目方牵线搭桥,引荐进入重点工程;对查证属实的劣质建材一概列入“名单”迫令退上班程;四是协助项目方严厉审核复查准则,加大对修建资料供给商的天资审核,首要对建材产物的出产答应证、3C认证、产物查验申报等质量证实文件进行审核验证,确保工程质量平安;五是精确掌握施工现场轻易呈现的产物质量问题规则,增强重点建材产物的监视反省,对发现的质量问题履行前置奉告准则,开具《重点项目现场质量治理问题诊断申报书》、《稽察建议书》等,提示项目方实时发现和改正工程质量平安隐患问题。经过法律关隘的有用前移,增强了与工程项目方的沟通协调,树立了质监稽察部分的威望位置,完成了对重点工程的泉源监管,遭到了当局、企业和群众的遍及好评。
(三)掌握有利机遇,组建效劳机构。市质监局稽察分局在效劳重点项目进程中,擅长经过与工程项目方的沟通和协调,获得企业的了解、信赖和支撑,并擅长抢抓时机,乘势而上,为最终在严重工程组建“质监法律效劳任务站”发明了有利前提。2007年5月,市质监局稽察分局在十四所新区建立工地查处了一批无锡某企业出产的劣质电线电缆,法律人员依据案情实时向工程方宣布了《稽察建议书》,自动协助施工企业处理工程用电线电缆问题。他们在依法对出产厂家、资料供给商进行行政处分的根底上,还协助工程方撤除已装置运用的货值150多万元不及格电缆,撤换尚未运用的价值200多万元不及格电缆,从基本上消弭了工程的质量隐患,协助工程方挽回了严重损掉。这个案件也惹起了十四所新区建立批示部指导的高度存眷。他们自动提议市质监局稽察分局在十四所设立效劳机构,增强对施工环节的监视反省,协助工程项目方严把修建资料质量关,以确保工程全体质量。市质监局稽察分局乘势而上,一方面立刻成立十四所效劳机构;另一方面开端规划以此为切入点,逐渐摆开质监部分具体介入本地重点工程建立的序幕。依照市质监局党组“保增进、促开展、办实事”的详细要求,经由严重、有序的运作筹建,分局于本年6月初正式挂牌成立市质监局稽察分局驻第十四研讨所新区建立“质监法律效劳任务站”,这标记着质监部分效劳本地严重项目进入了新的开展阶段,具有主要的里程碑式的意义。
(四)借助任务平台,确保效劳成效。市质监局稽察分局由分担法律任务的副局长牵头,稽察二科参与构成驻十四所“质监法律效劳任务站”,在十四所新区工程建立批示部设有专门的办公室,对证监法律效劳任务站的担任人、联络人的相片、姓名、通信方法及任务理念、质监本能机能、效劳内容、效劳热线悉数予以公示,为新区建立工程展开全方位的质量效劳供应便捷、有用的保证。他们根据稽察分局的任务本能机能,首要展开三个方面的效劳:一是实时受理告发、投诉案件。对其产物蒙受冒充、侵权损害时实时供应打假效劳、维权支撑;二是在其蒙受跨地域产物损害时,实时供应跨部分、跨地域的综合性效劳;三是展开产物质量相关司法律例宣传、征询效劳。经过调研,我们总结该质监法律效劳任务站的运作形式首要有以下五种:一是经过现场受理投诉告发,发现质量违法案件,实时割断劣质修建资料起原;二是经过发放效劳卡,疏通与项目方的协作渠道;三是经过参与工程项目推进会、工程例会,对工程建立提出有关质量平安方面的宣布合理化建议,协助工程方接纳办法,消弭变乱隐患,包管工程质量;四是经过举行普法常识讲座、制造建材案例警示牌等方式,不时强化工程建立人员的法制认识;五是经过监管和效劳,把发现的问题实时传递工程方,为建立工程质量把好修建资料关。自十四所质监法律效劳站成立半年来,市质监局稽察分局借助这一任务平台,发放稽察法律效劳卡500多张,共对300多人次展开了普法教育,实时发现和消弭变乱隐患10起,先后对十四所新区建立工程所用的钢材、水泥、防水卷材、电缆、配电柜、平安玻璃等10多类产物进行反省,向新区建立工程批示部宣布稽察建议书和案情传递23次,对13起在工程中涉嫌质量问题的案件进行了立案查询,为工程方挽回经济损掉500多万元。
三、考虑和启迪
市质监局稽察分局环绕本地经济开展,充沛发扬本能机能优势,借助质监法律效劳站这个有用载体,对严重项目展开质量平安效劳,收到了分明成效。当时新情势下,我们若何环绕党委、当局的中间任务,发扬法律效劳本能机能,在促进全市经济开展的还,创始质监法律任务的新场面?市质监局稽察分局的成功经历给我们以深入的启迪,值得我们考虑和进修。
(一)效劳大局是创始质监法律任务新场面的打破口。重点项目是当局经济任务的主要支撑点。为了重点项目标顺畅施行,良多当地都连系实践,制订出台了一些有利于重点项目建立的优惠政策,接纳了方式多样的维护性办法,甚至对行政法律部分的任务也作出了响应的制止性规则,在这种布景下,法律部分堕入进退维谷的为难境地:假如对重点项目展开监视反省,行政法律部分势需要违背党委、当局作出的制止性规则,轻则被传递批判,重则被追查党政纪责任;假如机械地恪守和执行这些制止性规则,对重点项目疏于监管,那么项目建立进程中一旦呈现责任变乱或其它问题,法律部分会因不尽职渎职照样被追查司法责任。对此,不少法律人员会抱怨法律情况欠好,难于展开任务,甚至失望绝望,心灰意冷。市质监局稽察分局经过树立质监法律效劳站,顺畅介入本地的严重建立项目,他们的经历做法给了我们有益的启示:党委、当局之所以对行政法律部分作出制止性规则,最终目标是为了重点建立项目标顺畅施行,促进本地经济的安康开展。假如法律人员没有大局观念,无视和违背当地当局的有关禁令,以狭窄的观念机械地、形而上学地去法律,势必触及“雷区”然后激发不用要的矛盾。应该说,市和良多当地一样,本年确定了108个重点项目,对这些重点项目相同授与了响应的优惠政策,法律情况与外埠比拟迥然不同。但假如我们换个角度看问题,就像市质监局稽察分局那样,襟怀大局,自动效劳,特殊是介入严重项目时能少点法律者的颜色,多点效劳者的热情,饰演好一个效劳者的人物,从更高的层面协助项目方处置一些扎手的工作,在争夺项目工程方的了解和共同后,党委、当局就会一定、支撑我们的任务,我们在效劳严重项目进程中实行监管职责就会收到事半功倍的结果。
(二)构建载体是展开质监法律任务的孵化器。市质监局稽察分局以质监法律效劳任务站为有用载体,对本地的重点项目展开质量、计量、规范、特种设备等全方位的效劳,到达了当局、企业和群众“三称心”。质监法律稽察若何在当局任务中得以充沛表现,这是一个新课题。市质监局稽察分局给我们作出了很好的答复:维护任务大局,发扬本能机能优势,效劳重点项目,促进经济开展。经过建站设点这一立异行动,使行政法律者和被执行者彼此的关系发作了质的转变,完成了由敌手变伴侣,由排挤到欢送的改变,换来了由曩昔法律人员带着问题找上门,门难进、脸难看、案难办的情形,酿成了目前的请进门、共同办、防患于未然,一起自动把劣质建材挡在门外,由此获得了双赢双称心的最佳结果。我们对全市的重点项目展开质监效劳,也相同需求选择一个适宜的任务平台。连系市的实践状况,质监法律任务只要合时介入重点项目建立,在与项目工程方协商一致的根底上,经过构建相似“效劳任务站”如许的载体,综合协调质量、计量、规范、特种设备等方面的技能力气,才干顺畅展开法律效劳任务,逐渐构成法律效劳的合力和对严重项目标技能支撑,才干博得项目工程方的尊敬和共同,完成技能机构反哺法律稽察的任务格式,完成技能效劳对证监法律任务更深条理的促进效果。
一、治理畜牧业产品污染
（一）承办单位：县经贸局。
（二）协办单位：县农业局、卫生局、质监局、工商局、公安局、交通局。
（三）治理目标：实行定点屠宰区域的猪、牛、羊肉卫生指标合格率均达到90%以上；在县域范围内逐步推行冷却肉上市；生产和流通环节（生猪“瘦肉精”、上市禽类抗生素、磺胺类药物残留和鲜牛奶抗生素超标等）的检出率均控制在1%以内。
（四）主要措施：
1．加强生猪、牛、羊定点屠宰管理，加快推行牛、羊定点屠宰，提出全县加强私宰肉、病死猪肉监管的措施与办法，构建杜绝私宰肉、病死猪肉上市的有效管理机制，依法打击和查处生猪私屠滥宰行为。（县经贸局负责，县农业局、公安局、工商局配合）
2．抓好牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿和管理工作，加快划分农村屠工区域，推行农村屠工制，建立和完善准入退出机制。（县经贸局负责）
3．落实《福建省无害化处理染疫、病死畜禽管理办法》，加大养殖场治理力度，从源头上解决染疫、病死畜禽流入市场的问题。（县农业局负责）
4．在全县开展生猪莱克多巴胺尿样检测。（县农业局负责）
5．加强县际边境动物防疫监督检查工作，做好重大动物疫病防治工作，加强疫情预警，严格执行重大动物疫情监测、报告处置制度。（县农业局负责）
6．加强对规模饲养场使用抗生素和磺胺类药物的监督检查，重点开展对县域内奶牛生产企业（户）鲜牛奶抗生素残留的检测。（县农业局负责）
7．加强对全县乳品生产企业购进生乳原料检查验收、鲜奶成品卫生质量自检的监督检查，重点加强对学生奶定点生产企业卫生质量管理的监督检查。（县质监局负责）
8．加强对宾馆餐饮部、酒楼、饮食店、学校、企事业单位、建筑工地食堂畜禽产品购进的卫生质量管理，监督企业建立健全进货索证索票和台帐登记制度。（县卫生局负责）
二、治理种植业产品污染
（一）承办单位：县农业局。
（二）协办单位：县经贸局、卫生局、供销社、粮食局。
（三）治理目标：上市蔬菜农药残留和重金属超标率、上市主要水果农残超标率、主产区茶叶农残超标率均控制在5%以内；稻谷农药残留超标率控制在3%以内；大米卫生指标市场抽检合格率达到98%以上。
（四）主要措施：
1．开展对全县蔬菜、水果、茶叶和稻谷等主产区环境污染状况的普查工作，开展农药残留产地监测，建立和完善全县产地定点监测网和主产区监测点，并开展农药残留和蔬菜重金属检测。（县农业局负责）
2．加强对禁用限用农药生产、销售、使用的查处，加大源头治理力度，加强对果蔬用药和农药店经营剧毒农药的管理，开展专项执法检查。县供销社负责做好系统内农药经营企业的管理工作，开展“放心农资下乡进村”试点，提出工作方案并组织实施。（县农业局负责）
3．开展对上市蔬菜、水果、茶叶、大米重金属、农药残留的抽检。（县卫生局负责）
三、治理水产品污染
（一）承办单位：县农业局。
（二）协办单位：县农业局、卫生局、工商局、质监局、供销社。
（三）治理目标：上市水产品药物残留超标检出率控制在5%以内；水产品及水发产品甲醛检出率控制在1%以内。
（四）主要措施：
1．抓好渔药的监督管理工作，开展对重点养殖单位、重点养殖产品、重点经营使用环节的专项整治。（县农业局负责）
2．开展县级水产品药残等有害物质检测工作。（县农业局负责）
3．推进无公害水产品基地建设，促进无公害水产品产地认定和产品认证工作。（县农业局负责）
4．开展对全县水产品批发、零售市场水产品及水发产品甲醛、织纹螺中麻痹性贝类毒素的监督抽查，严厉打击违法经营行为。（县卫生局负责，县工商局、畜牧水产局配合）
四、治理饮用水污染
（一）承办单位：县水利局、卫生局。
（二）协办单位：县建设局。
（三）治理目标：县城区供水管网末梢水质合格率达到95%以上，二次供水4项常规指标合格率达到95%以上；矿泉水、纯净水生产企业抽检合格率达到98%以上，市场抽检合格率达到95%以上；农村供水覆盖率乡镇所在地达到100%、村级70%。
（四）主要措施：
1．开展对全县自来水水质、二次供水及其设施的监督检查，重点抽查城区市政供水单位设施及水质卫生状况，督促社区、小区物业管理等开展辖区内二次供水设施的清洗工作，查处违法违规行为。（县水利局、县卫生局负责）
2．会同财政等部门制定加快现有二次供水设施改造的工作方案，提出长效性的解决意见；继续加强对二次供水清洗队伍及其从业人员的培训工作，督促清洗、消毒和水质送检；继续开展县城区供水水质检测工作的质量考核，确保市政供水水质达到国家标准。（县水利局、县卫生局负责）
3．对全县瓶（桶）装水生产企业（户）卫生许可证发放的规范管理，开展对全县瓶（桶）装饮用水市场和瓶（桶）装饮用水生产企业（户）的抽检。（县卫生局、县质监局负责）
4．继续协调有关部门实施《福建省村村通水工程建设规划》，推进“千万农民饮水工程”建设。（县水利局负责）
五、治理加工食品污染
（一）承办单位：县质监局。
（二）协办单位：县卫生局、工商局、粮食局、药监局。
（三）治理目标：全县酱油、食醋、鱼露市场抽检卫生指标合格率、粮食复制品（挂面、线面、粉干）市场抽检卫生指标合格率、豆腐等豆制品市场抽检卫生指标合格率均达到95%以上；食用油黄曲霉素B1市场抽检超标率控制在1%以内；食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品市场抽检卫生指标合格率均达到98%以上；罐头、糕点、饮料、酒类市场抽检卫生指标合格率达到90%以上；米、面、油、酱油、醋、白酒、婴幼儿配方乳粉无证生产销售行为得到遏制；粮果制品等13类食品质量安全市场准入制度得到全面实施；保健食品生产企业全部达到GMP要求；对保健食品和婴幼儿配方食品企业违法行为的处理率达到95%以上。
（四）主要措施：
1．实施食品质量安全市场准入制度，加大对大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋“老五类”食品无生产许可证的查处力度，全面完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等“新十类”食品的市场准入工作，并按国家统一部署，从7月1日起全面开展无证查处工作；全面启动挂面、茶叶、啤酒、黄酒、葡萄酒、酱腌菜、果脯密饯、淀粉及淀粉制品、糖果（巧克力）等13类食品市场准入工作。（县质监局负责）
2．对食品生产加工企业实施分类监管，按照国家质检总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的若干意见》，结合我县实际组织落实。（县质监局负责）
3．开展食品生产加工企业专项整治工作，严厉打击无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品等行为，特别是强化对传统食品小作坊的管理和引导，严厉打击生产假冒伪劣食品和质量不合格食品的违法行为，扶持一批名优企业，关闭一批不具备保证食品质量安全必备条件的生产加工企业，惩处一批制售假冒伪劣食品的违法企业和犯罪分子。（县质监局牵头，县工商局、卫生局配合）
4．开展全县食品卫生许可证专项整治，以规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督为重点，查处无证和不符合卫生许可条件的企业。积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，开展对流通环节和消费环节（皮蛋、酱油、月饼、密饯等）的卫生质量抽检。负责核发并加强保健品生产企业许可证的管理。（县卫生局负责）
5．在全县开展《散装食品卫生管理规范》实施工作，监督散装食品零售单位严格按规范组织经营。（县卫生局负责，县工商局配合）
6．加强对粮食系统内大米加工企业和粮油销售点、军粮供应点的管理，完善企业质量保证体系，引导企业提升质量安全保证能力。（县粮食局负责）
7．加强对地方储备粮油的品质监测，严格执行《陈化粮处理若干规定》，配合工商局做好陈化粮流向跟踪监督工作，防止陈化粮流入口粮市场。（县粮食局负责）
8．开展儿童食品及农村食品市场的专项整治，加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品交易市场，经营企业和个体户的监管力度，严厉查处经营假冒伪劣食品和质量不合格食品的违法行为。（县工商局负责）
9．加强包装食品安全专项执法检查，重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10个品种，以“六查六看”为主要监管内容，集中力量查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件，加大对包装食品的质量监测力度，完善包装食品经营企业的经济户口档案，负责流通领域加工食品的抽检及治理。（县工商局负责）
10．开展保健食品专项整治，严格审批和标准备案的工作，严厉打击未经审批生产销售保健食品行为和非法添加药物成分以及超范围、虚假宣传保健功能行为。（县卫生局负责，县工商局、药监局配合）
六、治理餐饮业食品污染
（一）承办单位：县卫生局。
（二）协办单位：县经贸局、教育局、工商局、环保局、药监局。
（三）治理目标：全县学校、企事业单位食堂、酒店、宾馆、旅社、饮食摊点各项卫生指标基本达到国家和省地方标准，各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生标准。
（四）主要措施：
1．加强对餐饮业的卫生监督管理，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，并向社会公示进展情况，监督落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料退市销毁等制度。（县卫生局负责）
2．加强学校食品卫生安全管理工作，加强学校食堂的监督管理，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，重点加强对各中小学校、幼儿园食堂学生用餐的监督检查，建立学校食物中毒责任追究制度，落实校长是学校食堂食品卫生第一责任人制度，并开展联合监督检查，有效控制学校食物中毒及食源性疾患的发生，确保学校食品卫生安全。（县卫生局、教育局负责）
七、其他
（一）落实全县治理“餐桌污染”工作的综合监督、组织协调、检查指导工作，并按要求适时组织联合执法。（县建设“食品放心工程”联席办负责）
（二）组织协调、指导各新闻媒体宣传报道全县治理“餐桌污染”工作。（县广电局负责）
（三）落实安排县级年度财政预算治理工作经费。（县财政局负责）
（四）加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和饲料生产基地的认定和产品认证工作，扩大无公害生猪、禽蛋、蔬菜、水果、茶叶和稻谷生产基地和无公害品牌产品；加强对获证企业的管理，推进监管工作正常化、制度化、规范化；推行农产品质量安全追溯制度，探索农产品产地编码和标签管理的模式。（县农业局负责）
（五）根据省、市相关部门要求抓好全县农产品检验检测体系建设。（县发展计划局、农业局负责）
（六）开展农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的专项整治，严厉查处违规生产、销售、使用农业投入品的行为，确保农产品安全。农药标签抽查合格率要比上年提高10个百分点以上。（县农业局负责，县工商局、质监局配合）
（七）继续推动城区开展农贸市场超市化改造即“农改超”工作。（县经贸局负责）
（八）继续在县城区开展创建“食品放心示范店（市场）”活动，有计划地培植一批能让群众放心消费的场所。（县经贸局负责，有关部门配合）
（九）县经贸局负责牵头，会同工商局、供销社、药监局，制定全县农村食品安全“三网”建设方案，其中：由县经贸局、供销社制定“农村现代流通网”方案；县联席办、药监局负责制定“监管责任网”方案；县工商局负责制定“群众监督网”方案。“三网”方案经县联席会议讨论通过后报县政府批准实施。
（十）建立和完善食品店经营主体准入和实施经济户口管理，加强巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督。12315申诉举报网络受理的食品案件办结率要达到95%以上；设立12315站（点）的各类大中型综合市场、专业市场、批发企业、商场、超市达到75%以上。（县工商局负责）
（十一）落实《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》，加强食品污染物监测网点建设，加强各有关部门协作和监测信息交流，进一步完善全县食品污染物监测和预警系统，增加监测品种、扩大监测范围，加强从生产到销售各个环节的监测，选定几个高风险食品品种开展食品安全状况调查试点，逐步建立有害物质暴露危险性评估技术，健全全县食品安全重大事件的预警和处置预案，做好重大突发食品安全事件的应急救援工作。（县卫生局负责）
（十二）《福建省食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划》经省政府批准后，由县质监局负责组织实施，县发展计划局、县财政局及县联席会议其它有关成员单位配合。
（十三）组织实施福建省鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案。（县交通局负责，相关单位配合）
（十四）进一步完善进出口动植物源性食品检验检疫监管体系建设，加强信息沟通与宣传，及时向县政府及其有关部门通报全县进出口食品安全卫生状况，加强食品安全卫生总体状况的动态评估，适时预警。（县农业局负责）
（十五）开展食品商标、标识、包装物印刷业的专项整治，严厉查处非法印刷食品假包装、假标识、假商标的单位和个人。（县文体局负责，县工商局、公安局、质监局配合）
（十六）督促各职能部门依法依规组织行政执法。（县政府办法制科负责）
通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业产品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，形成覆盖全社会的产品质量监管网络，全面加强各种涉及人身健康安全产品和企业生产经营的全过程监管，强化企业生产经营者的责任意识，有效解决我县产品质量和食品安全存在的突出问题，努力使市场经营秩序进一步规范。
二、工作目标
（一）农产品质量安全整治。到今年年底，县城的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；基本解决使用违禁农药、兽药和饲料添加剂问题；杜绝违规销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。
（二）生产加工食品质量安全整治。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城小食杂店、小摊点和餐饮经营单位无照经营的问题。
（三）流通领域食品质量安全整治。到今年年底，县城的市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡（镇）、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。
（四）餐饮消费安全整治。到今年年底，彻底解决县城的餐饮经营单位、食品摊点无证经营问题；食堂和县城的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品，杜绝使用有毒有害物质加工食品。
（五）药品质量安全整治。到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。
（六）猪肉质量安全整治。到今年年底，县城进点屠宰率实现100%，乡（镇）进点屠宰率达95%；县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治。到今年年底，国家规定的10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产问题，监督抽查合格率明显提高。
三、工作责任和重点
严格把好外埠果蔬进入我县的关口，加大检测力度，杜绝农药超标的果蔬流入我县市场；加强对农业投入品使用、生产过程的整治；加大对种植养殖业产品农药残留和“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的检测力度，从严查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区、重点市场生产销售不符合法定要求的农产品和制售假冒伪劣农业投入品的违法行为；加强对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理。以上工作由县农委牵头，县质监局、工商局配合。
在生产加工食品方面，要把食品企业和小作坊整治作为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。在涉及人身健康和产品质量安全的专项整治中，重点整治国家规定的10类涉及人身健康和安全的产品；严厉打击偷工减料、以次充好、无证生产以及销售和在经营活动中使用无证产品的违法行为，坚决查处获证企业生产不合格产品的违法行为；加大对重点产品的产品质量监督抽查力度，扩大覆盖面，严格发证后管理，严肃监督检查后处理。以上工作由县质监局牵头，县卫生局、工商局、公安局配合。
严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度；加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理；落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为；严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法行为，重点整治售假问题突出的市场。以上工作由县工商局牵头，县发改局、卫生局、质监局配合。
全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，进一步规范卫生许可和监督工作，加强对农村、学校、建筑工地、旅游景点餐饮和小型餐馆的食品卫生监督；严格推行餐饮原料进货索证和验收制度，严厉查处餐饮单位采购、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为；加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽查。以上工作由县卫生局牵头，县工商局配合。
加快普遍药品监管信息网络建设，完成特殊药品监控信息网络建设，加强普通药品和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品生产质量管理规范》（GMP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管以及责任追究制度。以上工作由县食品药品监管局负责。
开展全县猪肉质量安全专项整治行动，监督、指导、检查、协调开展生猪定点屠宰整治工作，严厉打击私屠滥宰等不法行为；打击私屠乱宰和制售病害肉等犯罪行为；切实抓好生猪养殖、屠宰检疫环节质量安全整治，加强组织产地检疫和屠宰监督指导，严格出具检疫合格证明，采取有效措施推进建立动物疫病标识追溯体系和畜产品质量追溯体系；加强餐饮环节的猪肉质量安全整治，完善进货索证制度和验收制度，采取有效措施保证食堂、餐饮单位使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；工商部门负责猪肉流通环节质量安全整治，完善进货索证索票制度和检查验收制度，采取有效措施确保市场、超市销售的猪肉100%来自定点屠宰企业；强化肉食品加工企业的监管，完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保加工企业使用的猪肉100%有定点屠宰票据，严防病死、注水、未经检验（疫）和检验（疫）不合格猪肉进入加工环节。各相关部门要积极配合，通力协作，加强对猪肉市场和生产加工的监管，对病死猪必须进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转让，无耳标的生猪不准调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售。以上工作由县商务局牵头协调各相关部门，县公安局、畜牧总站、卫生局、工商局、质监局配合完成。
四、工作步骤
此次专项整治行动，坚持“标本兼治、奖惩并重、治管结合、综合整治”的原则，采取边检查、边整治、边整改、边规范的方法，综合运用查、治、管、扶、建等措施，做到四个结合。一是专项整治与日常监管相结合；二是专项整治与制度建立相结合；三是专项整治与行业自律、诚信体系建设相结合；四是专项整治与服务相结合。集中时间、集中力量，保证专项整治行动取得实效。
（一）全面启动阶段（9月30日前完成）。县政府和有关部门组建领导机构和工作机构，制定全县专项整治行动方案；各有关部门结合各行业、各领域的整治重点，研究制订本部门专项整治方案，对专项整治行动进行全面部署。
（二）整体推进阶段（10月1日至12月15日）。各有关部门按照所承担的工作任务，全面推进整治行动。县产品质量和食品安全领导小组对专项整治行动进行督查，及时发现问题，总结经验，指导工作。
（三）组织验收阶段（12月16日至12月31日）。各有关部门进行自查，发现问题及时整改。对专项整治行动进行全面总结，迎接市政府检查验收。
五、保障措施
（一）成立机构，加强领导。成立*县产品质量和食品安全领导小组，由县政府副县长景丽玲任组长，县质监局局长于延波任副组长，县政府法制办、发改局、农委、科技局、公安局、财政局、畜牧总站、卫生局、商务局、监察局、工商局、质监局、食品药品监管局、广电局和宣传部等为成员单位，负责统筹协调全县产品质量和食品安全的重大问题，统一部署重大行动，督促检查各乡（镇）、各部门贯彻落实情况。领导小组下设办公室，办公室设在县质监局，主任由于延波兼任，负责全县产品质量和食品安全专项整治的日常工作，具体负责研究提出相关措施和建议，协调各专项整治组工作，向领导小组和县政府报送工作信息。办公室分设农产品专项整治组（县农委牵头）、生产加工食品专项整治组（县质监局牵头）、流通领域食品专项整治组（县工商局牵头）、餐饮业食品专项整治组（县卫生局牵头）、药品专项整治组（县食品药品监管局牵头）、肉禽质量专项整治组（县商务局牵头），明确分工，落实责任，突出重点，强化措施，保证实现专项整治的目标。另设宣传组（邀请县委宣传部牵头）负责舆论宣传，典型报道。
（二）落实责任，密切配合。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，各乡（镇）和各部门的主要领导要亲自抓，分管领导直接抓，监管部门共同抓。要把工作任务逐项、逐级分解，层层签订责任状，细化落实到具体责任人。对产品质量和食品安全突出问题得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依法追究主要负责人的责任；对在整治中失职渎职、包庇纵容违法犯罪行为的要严肃查处。同时，各单位和有关部门要在县政府的统一指挥下树立大局观念，密切配合，搞好衔接、积极工作，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管机制，对重点单位、重点产品、重点区域实行统一行动，联合执法，确保专项整治取得实效。
驻桃山林业局专员办事处20xx年上半年工作在上级监督部门的正确领导下，在驻在局的积极配合和大力支持下，我们以认真执行《森林资源监督管理办法》为重点，以贯彻落实科学发展观和建设现代化林业为指导思想，把监督工作的出发点和落脚点最大限度的放在保护和发展森林资源上，顺应林业生态建设新形式新要求，努力开创监督工作的新局面；切实加强“三总量”控制，遏制超限额采伐行为的发生；加强协调和指导，促进驻在局森林资源和林政管理水平的不断提高；加大林政案件督查力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动；加大了对征、占用林地管理的监督力度，为派出机关和上级监督机构工作决策提供可靠依据。现从以下几个方面予以总结。
一、上半年工作简要回顾
（一）狠抓学习，提高素质，努力创建学习型监督队伍。
用科学发展观来塑造新时期监督队伍的新形象，需要我们加强学习，不断用科学发展观来充实和武装自已的头脑，需要我们从中吸取新的知识和营养。围绕省办20xx年森林资源监督工作要点和驻在局资源监督工作实际，我办重新修定了学习规划，规定每月的10日为政治学习日，20日为业务学习日。首先是从政治学习入手，认真学习邓小平理论“三个代表”和科学发展观，不断提高全体人员的政治思想觉悟，树立受岗敬业精神，二是坚持业务学习，森林资源监督工作作为一项政策性、原则性、业务性极强的工作，它是高层次管理，目的在于调整行政权的失衡，防止行政权的变异，矫正行政权运行的偏差。这就需要监督工作者有过硬的业务能力。通过学习林业的法律、法规和森林资源监督管理办法及有关规定，增长了业务知识，提高了业务素质。三是学习上级文件、领导讲话精神，年初以来我们学习了省办《20xx年黑龙江省森林资源监督工作要点》，孙文义副专员在全省森工森林资源管理工作会议上的讲话，赵恩举专员提出的“五个意识”，全省森林资源管理监督工作会议后，驻局专员办利用一周的时间，认真学习了吕维峰副省长、赵恩举专员、蔡炳华厅长、魏殿生局长在全省森林资源管理监督工作会议上的讲话，几位领导的讲话，高度精辟，意义深刻，为下一步监督工作指明了方向。驻局专员办无论是政治学习，还是业务学习，要求每人必须有学习笔记，每次笔记要求超过500字，年终有心得体会。
（二）严格监督管理流程，认真开展好资源监督各项工作。
1、严把采伐“源头”管理关，去年冬季木材生产开始前，我们将监督检查的关口前移，提前介入，为林业局当参谋，经常深入到生产一线，严格林木采伐环节的跟踪检查，特别是加大了事中伐区的监督检查力度，及时发现问题及时整改。把问题解决在萌芽之中。确保限额采伐和凭证采伐制度的执行。
2、严格伐区作业质量监督检查，5月10日至27日，驻局专员办按照（黑资监字[20xx]9号《关于下发〈黑龙江省森工林区下半年及20xx年上半年伐区作业质量检查工作方案〉的通知》的统一安排与部署，对桃山局冬季木材生产、森林抚育补贴作业伐区进行了质量检查验收，驻局专员办组成了以资源管理分局局长田晓华为组长的检查组，召开了专项工作会议，对检查组成员采取了以会代训的形式，重点学习了《东北、内蒙古重点国有林区伐区作业质量检查技术方案》、《黑龙江省森工林区下半年及20xx年上半年伐区作业质量检查工作方案》、《国家林业局森林资源核查、检查工作十项纪律》、《国家林业局工作人员廉洁自律六不准》。本次检查为四季度抚育伐生产和森林抚育补贴作业小班质量5%。一是重点对伐区恁证采伐制度、拔交制度、公示制度、采伐木记录卡、采伐限额、伐区验收等执行情况进行了检查验收；二是对是否认真执行《伊春市政府1号令》规定全面禁采红松和禁采珍贵树种情况进行检查；三是是否有超了限额采伐，超强度采伐、号外采伐，串树种采伐，抚育伐采大留小进行检查，四是对伐区清理，水土保持，资源利用等进行检查，桃山林业局四季度抚育伐作业小班共37个，总面积512.2公顷，总采伐蓄积7485立方米，总出材量5485立方米，森林抚育补贴试点作业小班共47个，总面积557.2公顷，总采伐蓄积1508立方米，总出材量为482立方米。
对本次检查存在的问题，下达了整改通知书，要求限期整改到位。
3、加大对林地管理监督检查力度。林地管理是资源管理监督部门的重点工作之一，特别是桃山局可采资源枯竭，监督管理的重点工作将向林地资源侧重。驻局专员办今春结合三春工作，一是对多种用地拱地头、扩地边等毁林开荒进行了检查，二是对挖沙、取土、采石、旅游、筑路、鱼池、蛤蟆塘进行检查，三是对征占用林地进行检查，采用gps定位，实测面积，与批件核对是否相符，是否存在未批先占、少批多占和违法侵占现象。四是按照（黑森函字[20xx]99号《关于开展打击破坏森林资源专项行动的通知 》）的要求，驻局专员办积极参与了《桃山林业局关于开展打击破坏森林资源专项行动方案》的制定，在检查阶段全面监督，对存在的问题及时提出了整改建议。
4、加强烧材管理，杜绝烧柴发生，自开始，经过几年烧材管理整治，山上各林场基本杜绝了烧好柴现象。1月9日至18日，驻局专员办结合木材生产大检查，分别对各林场烧材及林政进行了检查，发现白河林场有一户超标准烧材，我们立即把情况通报林业局。驻在局高度重视，由公安局森侦大队进行查处，对犯罪嫌疑人进行了刑事拘留，并处罚款5000元，从而有效地遏制了烧好材的势头。
（三）认真完成好上级交办的各项工作任务，按照驻省办（黑森监字[20xx]9号《关于下发〈黑龙江省森工林区下半年及20xx年上半年伐区作业质量检查工作方案〉的通知》）有要求，驻局专员办对四季度抚育伐生产、森林抚育补贴作业质量进行了检查验收，外业1%、内业100%，外业抽检了3个小班，分别是白河林场422林班4小班，南河林场509林班3小班，桃东林场249林班3小班，采伐面积：32.6公顷，采伐蓄积：168立方米，出材100立方米，通过检查结果看，桃山局四季度伐区作业质量较上年度有所下降，主要问题是：抚育伐采大留小，个别小班出现应采未采、伐区清理不合格等。
二、下半年工作安排
1、工作思路
以党的十七届五中全会精神为指针，以贯彻科学发展观和建设现代化要业为统领，全面落实全省森林资源监督工作会议精神，把工作重点放在保护和发展森林资源上。以小兴安岭林区生态保护与经济转型为契机，顺应林业生态建设新形式、新要求，强化各种监督检查，以严管林、管好林为目的，加大林政案件的督办力度，坚决打击一切破坏森林资源行为，使森林资源得到有效的保护，实现林区生态、经济社会的可持续发展。
2、工作安排
（一）坚持政治学习、业务学习，不断提高思想觉悟，树立爱岗敬业精神，努力提高监督人员的业务素质和监督管理水平。
（二）认真把好森林抚育补贴伐区调查设计质量关，严禁虚假设计、现地与设计不符等，
（三）加大作业质量的检查力度，做到严肃认真。
（四）加大各种占地项目的检查力度，有效地保护林地资源。
（五）强化对森林抚育补帖试点工作的监管。
自治区质量技术监督系统法制暨宣传工作研讨会即将结束了。这次会议开得很好，开成了求真、务实、高效的大会，开成了热烈、团结、鼓劲的大会，达到了预期的目的。
在本次会议上，通报表彰了XX州局、XX州局等8个法制工作先进集体，表彰了XX局、XX局等8个宣传工作先进集体，表彰了XX、XX等8名法制工作先进个人，表彰了XX、XX等8名宣传工作先进个人，表彰了XX、XX等14名优秀执法人员。借此机会，向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺！（掌声）全系统质监部门及广大干部职工，要向受表彰的先进代表学习，以他们为榜样，努力工作，开拓创新，为质量技术监督事业的不断发展做出新的更大的贡献。
XX局长对这次会议非常重视，在百忙之中亲自出席会议并作了重要讲话，充分肯定了近年来法制宣传工作取得的成绩，对新形势下进一步做好质监法制宣传工作提出了新的更高的要求。
法规处XX处长做了一个全面系统的工作报告，实事求是地回顾总结了近三年来质监法制宣传工作取得的成绩和积累的经验，深刻分析了当前工作面临的形势和任务，查找了存在的问题，剖析了存在问题的根源，全面部署了2009年质监法制宣传工作、地理标志产品保护工作的任务，阐述了建设法治质监的深刻内涵和战略思考，提出了当前和今后一段时期法制宣传工作的奋斗目标和具体措施。任务明确、目标具体、重点突出、措施有力，具有很强的指导性和操作性。
14日上午大会进行了经验交流，XX局、XX局等5个单位代表做了交流发言，分别畅谈了做好质监法制、宣传和地理标志产品保护工作的做法和体会，提出了许多很好的意见和建议。同时，会议还印发了XX州局、XX州局等8个单位的法制工作经验交流材料，XX局、XX局等14个单位的宣传工作经验交流材料，XX局、XX局等3个单位的地理标志产品保护工作经验交流材料。这些单位的材料都从不同侧面介绍了他们严格依法行政、积极做好法制宣传和地理标志产品保护工作的情况及经验，可供大家相互学习借鉴。
14日下午，在XX州质监局法制庭召开的XX质监系统行政执法案件公开审理现场演示会，是本次会议的一个十分重要内容，其目的是在XX、XX、XX三地州取得“开门审案”试点经验的基础上，向全XX质量技术监督系统推行以XX州质量技术监督局为代表的“开门审案”的先进经验。尽快在全XX质监系统形成“强化法制监督，公开透明审案，让行政执法案件自由裁量权在阳光下运行”的案件公开审理机制。演示会开得圆满成功，达到了预期的效果。演示会的全部过程资料将录制光盘下发，全区质监系统要借鉴XX州局“开门审案”的经验做法，全面推行质量技术监督行政处罚案件公开审理工作。各地州（市）局要结合各地实际，进一步完善“公开审案”的各项制度，提高执法水平，提升行业形象，规范执法行为，加强内外监督，不断提高全区质量技术监督依法行政整体水平。
今天上午，参加会议的地州市局局领导和法制科科长观摩了XX州局现场依法行政考核，观看了XX州局依法行政专题汇报片。通过观摩和互相学习、交流、沟通，大家提高了对依法行政重要性、必要性的认识，明确了依法行政考核的目的意义和方法步骤，为今后推进依法行政考核工作奠定了基础。
昨天上午和今天下午前两个小时，与会代表紧紧围绕区局领导的讲话和XX处长的报告，就依法行政考核办法修改完善、自治区质监系统如何全面履行职能、执法疑难问题、法制工作制度修订、行政处罚案件公开审理办法、当前质监法制工作存在的问题以及新形势下如何做好质监法制工作等问题分组进行了热烈、积极、深入的讨论。大家结合本地区、本部门的工作实际，畅所欲言，献计献策，提出了许多很好的意见和建议。归纳起来，有以下几个方面的问题和意见：
一是关于加强对法制工作的领导问题。大家认为，领导重视是做好质监法制工作的关键。因此，在今后的工作中，我们尤其要争取单位主要负责人的重视和支持，要注重对领导干部的法律培训和目标责任制的考核，进一步增强领导学法用法、依法行政、依法决策的意识和能力。
二是加强对骨干培训和组织考察学习的问题。部分代表建议，希望能组织法制工作骨干到内地发达地区学习取经。学习有走出去、请进来、集中培训和个人自学多种形式，近年来，区局在学习培训方面下了一定的功夫，力度还是比较大的，去年与自治区政府法制办联合办班，对全系统1728人进行了为期两个多月的行政执法培训，有1587名执法人员取得了“自治区行政执法证”和“中国质量技术监督行政执法证”。选派34名执法优秀骨干到内地高校进修学习。今后，将根据形势任务的需要，有计划、分步骤地组织法制工作骨干到内地学习取经。同时，希望大家通过在职自学，不断充实自己，提高能力素质，真正成为领导的参谋助手和质监法律专家。
三是关于进一步落实好执法责任制的问题。大家建议，应当继续把执法责任制作为各单位的一把手工程来抓。这个建议符合国务院依法行政的总体要求和我局的实际情况，我们将进一步量化目标责任制考核指标体系，增加对各单位负责人的目标考核要求；同时进一步做好行政执法监督检查工作，加大对各单位负责人依法行政工作情况的监督检查。
四是关于落实依法行政考核办法的问题。大家感到依法行政考核是行政执法责任制的深化，很有必要，非常重要，但操作起来有一定的难度，并提出了许多很好的修改建议，我们将根据大家的意见，进一步修改完善，重点突出针对性和可操作性。我们认为，依法行政考核办法是通过考核管权、管事、管人的办法，是加大内部监督力度的有效形式，符合党的十七大报告提出的“行政机关要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行”的要求。这个办法落实好了，就会减少和杜绝违法行政、不作为、乱作为的现象，树立质监部门的良好形象。
五是关于创新“开门审案”机制的问题。有的同志对推行公开审案存有一点顾虑。我们认为，公开审案只是案件审理的一种方式，并不要求所有案件全部实施公开审理，根据XX等地州局试点的经验，只对重大案件、疑难案件和社会关注的案件公开进行审理。各地州局可以根据具体案件选择不同的审理方式，区局将进一步总结推广经验，指导大家学习借鉴。大家一定要认识到：“开门审案”不仅仅是改变了案件审理的方式方法，而是对落实《依法行政纲要》、优化行政执法机制、规范行政执法行为、体现公平公正原则、提升行政执法效果、打造法制政府、创建和谐社会的探索和尝试，在全系统推行后，产生的社会效应将会得到充分体现。
六是关于法制机构的建设问题。部分代表反映，目前法制机构的职能设置和人员配备难以适应日益繁重的任务，特别是县级局法制机构力量近年来不但没有加强，反而在削弱，与所承担的职责出现了较大的落差，难以适应建设法治质监的要求。对这个问题，区局法规处将向相关领导及人事部门及时反映。
七是关于加强对基层行政执法工作的指导问题。大家反映，在行政执法中经常出现一些疑难问题，希望能够得到区局及时、权威的指导。对于这个问题，我们将采取以下措施：在今后对个案的执法指导工作中，将具有全局性和普遍性的指导意见及时抄送各有关局；选择一些具有典型意义的行政诉讼案和行政复议案以及一些重大、疑难问题，组织有关方面人员进行专题研究，畅通研讨渠道，便于借鉴指导。
与会代表在讨论中一致认为，这次会议总结成绩客观，分析问题深刻，部署工作全面，任务措施具体，令人振奋，催人奋进。大家表示，一定要以高度的政治责任感和历史使命感，按照区局领导讲话要求和林处长工作报告的部署，在新的一年里，团结一致，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力完成好各项法制宣传工作任务。
总结本次会议，我感到，会议取得的成果主要有三个方面：
一是统一了思想，提高了认识。大家通过观摩、学习、讨论，畅谈体会，交流思想，进一步把思想统一到十七大提出的全面推进依法治国、加快建设法治国家的基本方略上来，提高了对法制工作重要性的认识，增强了工作的责任意识。明确了质监部门法制机构及其工作人员的神圣职责就是：围绕中心、服务大局，真正成为质监系统依法行政的推动者，法治质监的建设者，学法守法的倡导者，制度创新的先行者，质监工作的服务者，严格执法、公正执法、文明执法的执行者。
二是总结了经验，找出了不足。会议对全系统近三年来的法制工作进行了全面回顾，实事求是地总结了取得的成绩和主要经验，认真查找了法制工作的不足，尤其指出了当前质监法制工作中存在的领导重视程度不够、基层法制建设薄弱、执法行为不够规范、监督机制建设有待加强、相关制度需要完善等问题，为我们下一步做好法制工作指明了努力的方向。
三是分析了形势，明确了任务。大家清醒地认识到，质监部门已从朝阳事业走上社会关注、政府重视的高危行业，随着依法治国步伐的加快，在监督运行上从上下级的单一监督走向管理与被管理者的双向监督，从侧重内部监督走向内外结合的全方位监督，要求我们必须做到依法行政。2009年法制工作要按照区局党组的部署，紧紧围绕质监中心工作，继续以深化行政许可监督、行政执法监督，完善法制建设、推进法制六进、“地理标志保护”工作为重点，进一步加大质监宣传工作力度，为全面提升质监法制工作水平作出积极的贡献。
2009年法制工作的指导思想、目标任务和各项部署已经明确，关键是全力抓好落实。这里，我对如何把会议的精神真正领会好、传达好、学习好、贯彻好，提出三点要求：
一是要及时汇报。请同志们回去以后抓紧向本局党组汇报。要让各级领导全面了解质监法制工作面临的形势，全面掌握这次会议的部署和要求，重视和加强法制工作，把区局的部署和本单位实际结合起来，创造性地开展工作。
二是要认真传达。要认真传达这次会议精神，使质监系统各级领导和广大行政执法人员清醒认识质监法制工作重要性，明确今年和今后一个时期法制工作的中心任务，把思想统一到区局的总体要求和工作部署上来，进一步增强做好法制工作的责任感和紧迫感。
三是要狠抓落实。各地要按照这次会议的总体部署和要求，在深入学习、领会精神、集思广益的基础上，充实完善本单位今年法制工作的计划，提出贯彻落实本次会议的具体措施。要结合单位实际情况，围绕今年的重点工作，搞好任务分解，明确责任范围，提出时间进度和质量要求，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。为进一步提高全系统依法行政能力和水平、建设法治质监，作出新的更大的贡献。
同志们：我们这次会议得到了XX州质量技术监督局的大力支持，为了会议的圆满召开和各项议程的顺利进行，他们投入了大量的人力、物力，作了精心的准备和安排，提供了满意的服务，让我们以热烈的掌声对他们的辛勤工作表示衷心的感谢！（掌声）。
