“十二五”时期，我国图书馆界认识到战略规划工具的重要性，是图书馆战略规划研究与实践领域取得突破性进展的探索阶段。宏观上有《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》[1]的指引；微观上有各地公共图书馆制定“十二五”发展规划的案例。在对“十二五”规划成果的验收与“十三五”规划展望之际，公共图书馆在继承与发展“十二五”战略规划成果的基础上，如何进一步加强战略规划制定过程的科学性与有效性，如何保障规划落实的可执行性，达成图书馆战略规划与实际公众需求的对接，除了图书馆界传统的文献、案例收集分析，充分利用图书馆年报[2]等资料以构建发展方向之外，战略管理工具将对公共图书馆的战略制定起到什么样的作用呢？文章从方法论角度深入公共图书馆战略规划的制定与执行，为我国“十三五”期间公共图书馆战略规划发展提供指导。
2战略管理工具在图书馆战略规划中的适用性
管理变革总是来源于一种重要管理理念的出现，而真正将管理理念深入管理实践则源自管理工具的推广应用。战略管理如今已经翻开了图书馆管理的全新一页，为图书馆找到了不断完善向前的规划管理依托，将图书馆传统分析工具和战略管理工具一同深入到图书馆战略规划的制定可真正落实战略管理这一理念。战略管理发展日久，工具也愈加丰富。伯明翰阿斯顿商学院的Jarzabkowski等对2007年国内和国际9个英国商学院进行抽样，调查他们在不同阶段的战略制定过程中对战略工具的使用量和感知价值，据此对战略工具进行分类研究，结果发现战略管理的多种工具正在被人们广泛应用着。其中，SWOT、关键成功因素、核心能力分析、情景规划和价值链这5个工具是使用频率最高的。战略管理工具在企业成功应用后，公共部门和非营利组织也开始应用。廖飞研究战略管理方法对非营利组织的适用性，认为战略管理的分析工具、选择工具和实施工具三类之中，PEST分析、利益相关者分析、价值链分析、SWOT分析、7-S模型、业务集成方法BIM6种工具对非营利组织适用，而五种竞争力模型、波士顿矩阵、V矩阵、EVA管理4种工具不直接适用，应用时需要转化。
自从20世纪60年代末战略管理引入图书馆界，图书馆开始制定并实施战略规划，还一直跟踪战略管理理论与工具的发展。到80年代，公共图书馆界广泛将战略管理工具应用于战略规划。美国公共图书馆协会（PLA）在1980-2009年间先后六次颁布了规划指南即《公共图书馆的规划程序》（1980年）、《公共图书馆规划与功能设计：选项与程序指南》（1987年）、《面向结果的计划：公共图书馆的转型过程》（1998年）及《新版面向结果的计划：条理化方法》（2001年）、《面向结果的战略规划》（2008年）、《为结果而实施：行动起来，你的战略规划》（2009年）[5]，对公共图书馆制定战略规划的流程、原则、方法、工具应用等进行详细的指导。1998年第三版为规划者在流程的每个阶段直接应用工具，设计了适合公共图书馆的50多个“工作表单”（Workforms）[6]供选用。2008年第五版提出“工具包”（Toolkit）[7]推荐使用6个工具，帮助规划者进行协助者选择、经费预算、目标设定等。2009年第六版的“工作表单”[8]有社区SWOT分析、图书馆SWOT分析、沟通计划、选择规划委员会成员、社区愿景、环境变化分析、目标分解、资源评价、定标比超、组织能力、结果交流等专门工具。
国内外图书馆战略规划理论研究已充分证明了图书馆战略规划应用战略管理工具的适用性和重要意义。Matthews认为图书馆战略规划制定中可以选择多种战略分析工具，并详细介绍了情景规划、博弈论、决策分析、系统动力学模型等规划方法，以及平衡计分卡、绩效棱镜和3R绩效等管理工具[9]。但在实践中，博弈论、决策分析、系统动力学模型、绩效棱镜和3R绩效工具并没有得到广泛应用。陈昊琳调查研究发现，战略制定工具与图书馆评价工具均对公共图书馆战略制定具有一定作用，49.67%的专家认为战略制定工具在图书馆战略制定中影响非常重要或比较重要，认为一般重要的占（38.71%），还有11.62%认为这一因素并不重要[10]，总体上反映出战略工具在我国公共图书馆的适用性，同时也说明认识上还需要进一步提高。柯平等对公共图书馆战略规划研究发现，公共图书馆多数采取了SWOT分析的方式，但是对于具体数据的分析处理方式还比较单一[11]。其课题组研制的《我国图书馆战略规划编制指南》强调规划过程中的工具应用，如环境分析工具包括宏观环境分析工具、行业环境分析工具、内容环境分析工具、内外环境综合分析工具，推荐使用PEST、五力模型、SWOT等工具。柯平的《图书馆战略管理》将战略管理方法工具专为一章，详细介绍了PEST、五力模型、SWOT、情景规划、焦点小组、关键成功因素、平衡计分卡、定标比超8种常用方法[12]。综合国内外研究，将图书馆战略规划应用的几种方法列表比较，如表1。
3公共图书馆“十三五”规划对战略管理工具的选择
结合表1，我国公共图书馆在“十三五”规划中应当在环境分析工具、发展定位工具、目标设定工具和绩效管理工具四类工具中选择有过成功实践的工具，兹分析如下。
3.1环境分析工具——SWOT分析法SWOT分析法是一种能够较客观和准确地研究分析组织现实情况的方法，也是为图书馆战略规划中最为常见的首选工具。国外公共图书馆普遍重视这一工具的应用，PLA公共图书馆战略规划指南第三版就是在第二版的基础上专门增加SWOT作为公共图书馆内外环境扫描的工具。后来的研究者们则纷纷设计出专门适用于图书馆使用的SWOT分析表单[13]。据Pacios调查，有多达11.4%的公共图书馆在其战略规划文本专门设有SWOT分析一章节[14]。内外部环境扫描是公共图书馆战略规划中不可或缺的组成部分，SWOT分析法是环境扫描最为有效的工具之一。如我国台北市立图书馆则从人口增长、交通建设、城市发展、财政收支、图书出版、教育环境和信息技术的未来发展趋势等七方面对信息需求产生的影响进行分析和评价，并采用分区座谈、网络意见调查、电话采访进行外部意见调查，对在馆人员和相关顾问进行了内部意见调查，使用SWOT方法对台北市立图书馆的内外部环境及台北市的社会环境进行分析和评价，为台北市图书馆战略规划的制定提供参考[15]。我国大陆图书馆界也已经意识到SWOT对于图书馆的作用，但在“十二五”规划中，只有极个别图书馆如广州图书馆使用了这一方法对其所处战略环境进行扫描分析。环境扫描是提出战略目标与措施的基础。由于SWOT分析是为提出有效对策服务的，因此运用这一方法，要善于将图书馆所拥有的资源和能力与外部环境进行匹配，可以选择S-O、W-O、S-T、W-T四种不同策略，帮助图书馆战略定位。避免将SWOT应用简单化，导致为方法而方法、环境扫描与发展策略不关联的结果。战略规划制定者要有问题导向。Johnson指出，SWOT可以帮助图书馆确认需求、发现问题，在图书馆战略规划中发挥重要作用[16]。Cervone认为SWOT为图书馆战略规划制定者提供了一个明确图书馆问题和机会的机制与方法[17]。公共图书馆在使用SWOT分析工具时，重要的是给自己提出问题，而对这些问题的回答就构成了SWOT分析的基础。通过对SWOT分析表单的利用和图书馆SWOT分析因素的不断研究及确认，战略规划将更加缜密和标准。值得注意的是，“十三五”规划采用SWOT分析环境时需要重点考虑变化的情况；在分析对策时不忘时刻注重自身资源、服务特色，结合实际，避免流于千“馆”一面；可以结合通用矩阵或五力模型等多种管理工具进行打分评价，综合各工具优势，引导最合理规划。
3.2发展定位工具——情境规划与焦点小组对普通读者与基层员工而言，贸然提出你对图书馆的愿景是什么？这一问题过于宏观，得到的答复可能更多集中于“环境好”、“方便”等流于基础印象层面。图书馆运用情境规划，可以将这样抽象的具备高度不确定性与关键性的宏观环境因素进行不同的组合，从而对变化的图书馆环境进行具体和可行的分析。这一工具适用于图书馆制定长期（至少5年）的发展规划。一般分为三个步骤：首先，做出情景假设，以图书馆追求的主要愿景方向为假设核心；第二，根据不同的情景假设制定虚拟战略；第三，观察环境是如何反馈的，并相应调整战略和计划。运用情景规划方法，环境的快速变化或用户群体的复杂性都可以设置为潜在情境，实践中为了避免战略发生不必要的多次调整，可以结合焦点小组法，利用虚拟战略情境对用户进行调研，明确情境对用户的影响，减少战略的设计缺陷。例如，加拿大布兰普顿图书馆2002年编制了第一个战略计划——“延伸出去”为2002-2005年的图书馆服务发展提供了一个路线图。2004年，该图书馆对用户进行了一项网上调查以获取对服务和设施的匿名反馈。在一名顾问的协助下，图书馆利用关键信息提供者和焦点小组进行更直接的信息收集。在此基础上完成了2006-2008年战略规划，2008年1月还启动了2009-2012年战略规划制定[18]，图书馆继续运用焦点小组法，分别召集图书馆读者团体、员工、馆员、城市和社区重点利益相关者等参加会议，使规划更全面反映各利益相关者的需要。国外研究表明，在图书馆界使用焦点小组方法来确定图书馆资源和服务的满意程度有广泛依据，而且方法的使用已经完善[19]。杰克逊维尔公共图书馆在转型过程中注重通过焦点小组了解用户需求[20]。Pacios特别强调在图书馆环境中使用焦点小组法必须广泛地共享信息，员工的积极参与对完善和实现图书馆战略规划都是有益的[21]。可见，焦点小组法既不同于面向个人的深度访谈法，也不同于自由畅谈式并追求数量的头脑风暴法（brainstorming）；它不仅可用于读者调研，了解其对图书馆资源和服务的满意程度，明确用户需求，通过定性信息整理总结图书馆战略方向等，还可用于对图书馆员工的调研，通过焦点小组讨论鼓励图书馆员参与到战略制定中来，在员工群体内共享、推广战略制定信息，为图书馆未来发展方向的确定提供指引。在方法上需要注意的是，依据群体动力学（Groupdynamics）原理，焦点小组大约邀请6—9名读者为佳，但图书馆读者群体类型复杂，需要仔细挑选有代表性的读者参加；讨论前应做好充分的准备，包括讨论清单、经过训练有经验的主持人，从而保证讨论的内容不偏离主题，且让每个参加者都能积极地参与，从讨论中得到一些意想不到的发现。情景规划和焦点小组这两种方法都突破了传统规划由规划人员自己设计未来以及从过去推断未来的局限性，最大限度地发挥了利益相关者对于规划的作用以及积极地、创造性地设计非线性的、动态的未来图景。两种方法的结合，对未来的把握更全面，更有利于图书馆发展定位的形成。国外一些图书馆将规划制定设计为更多互动，全面反映各利益相关者需要的具体活动，在战略制定中推广了图书馆现有服务，获取了进一步加强服务的需求信息，很值得我国公共图书馆借鉴。
3.3目标设定工具——定标比超定标比超方法不仅成功运用于企业，施乐公司通过推行定标比超方法将成本降低了50%，首开定标比超的先河，还成为竞争情报里的重要方法[22]。而且，这一方法较早进入了图书馆视野，并在国外图书馆广泛应用。例如，欧申赛德公共图书馆在发掘自身相关信息数据（社区扫描）与横向比较（定标比超）两方面都有自身鲜明的特点[23]，充分发挥自身的信息收集、分析能力，挖掘社区相关信息如人口构成、社区所辖企业需求等，并将本馆数据与圣地亚哥郡以及加利福尼亚州等有类似特点或相似规模的公共图书馆进行比较，数据翔实细致，从预算到读者可享受到的资源均值都有所涉及，格式清晰，一目了然，既明确了自身特色，又为战略发展方向的确定提供了可靠的依据。需要注意的是，在定标比超的对象选择上，必须是同类型同级别的图书馆，标杆样本与本馆发展方向相似、规模相当或有自身明确特点，选择不限制地域，但需关注不同地区政策等原因带来的不同。在方法上，通过多渠道情报收集、比较分析、追踪学习等过程，将本馆与“标杆”图书馆进行比较，分析“标杆”图书馆，并在此基础上制定实施改进本馆绩效的最佳竞争策略。在目标上，通过定位和标准化衡量、比较，进而实现对领域优秀图书馆和一流图书馆的超越，最终实现对自身竞争力的提升。
3.4绩效管理工具——平衡计分卡、关键成功因素与关键绩效指标作为将组织长期的远景、战略与短期的策略、行动对接联系起来，通过已定目标来追踪业绩的一种管理工具，平衡计分卡（BSC）最早由德国1999年进行的BIX项目将之引入图书馆绩效评估领域，之后IFLA、ISO[24]都采用过这一管理工具用于评估绩效。在图书馆实践中，BSC的财务指向维度可以向政府主管部门展现预算、决算以及最重要的使用价值，用户维度即为公众创造的服务价值，内部管理与学习成长即图书馆的内部知识增长、业务再造、外部拓展等非简单量化指标。也可以应用于公共图书馆具体的战略制定与评估等项目，如制定公共图书馆资源发展战略，通过财务维度对资源投入、人力资本、资源产出等多项价值进行分析；用户维度即从公众用户的角度评价资源带来的入馆人数增长、地区文化发展等外溢价值等；内部管理维度则可以反映图书馆资源是否最大地反映了图书馆实体与虚拟馆藏、是否最大化展现图书馆员对资源本身的附加价值等；学习成长维度则可以在自建资源、资源整合等深化创新服务的推动中，反馈图书馆及其相关员工的学习能力与创新精神。整体来看，系统化多维度关注符合图书馆战略发展系统化、前瞻性要求。BSC以战略为导向，在图书馆战略规划制定中经常被用来构建图书馆战略管理框架，搭配使用其他管理方法工具，可将构建起的绩效平衡维度与其他战略目标整合。常与BSC一同出现在图书馆规划制定中的有：关键成功因素（CSF）与关键绩效指标（KPIs）两种分析方法。从评估测量指标的角度切入制定战略目标体系，能保证图书馆战略规划目标体系的可操作性和可测量性。Wessman对公共图书馆战略规划的研究表明，CSF分析被认为是一个有用的工具，它能满足将公共组织需要达成共识的愿望，并建议将CSF模型作为环境分析及制定战略重点的工具[25]。
图书馆战略规划可以将BSC与CSF结合使用，如芬兰国家图书馆2006-2015年战略用BSC搭建战略框架，保证战略鲜明易于传达；内容方面则设有CSF来引导规划按照预期重点方向实施[26]。值得注意的是，CSF确定的一般关键成功因素为5-9个，容易忽视次要问题，在应用于具体的管理问题时，由于不容易找到相应目标的关键成功因子及其关键指标，效率可能会比较低，而且，当关键成功因素解决后，又会出现新的关键成功因素，需要重新开发系统。因此，与BSC等更重体系化的管理工具协同使用可以解决这些问题。图书馆战略规划也可以将BSC与KPIs结合使用，从BSC的4个维度将图书馆的战略落实为可操作、可衡量的KPIs体系，以保障战略规划的有效落实。例如，位于美国华盛顿特区的普牙卢普公共图书馆采用BSC方法，从公共价值、用户、内部流程、学习成长、财务五个方面制定战略规划[27]，根据自身公共服务的特征将公共价值单独列为第一维度，将财务调整至第五维度，再设置有具体的KPIs指标值以加强战略执行过程中的控制。值得注意的是，规划是一个动态的、不断修正的过程，BSC将战略目标分解转化为相互平衡的绩效维度，KPIs则按SMART原则和管理上的“80/20”原理，将战略维度细化为具体的指标体系，也是KPIs的确定使战略在实施过程中得以必要的修正。如威尔士国家图书馆明确使用KPIs以衡量所提供服务的最新发展情况是否符合规划预期，该馆在每年的年度运营报告中列出KPIs的追踪情况，发展绩效指标虽因具体年份不同可能发生改变，在综合考评其服务性能指标的情况下，提出三年规划等较长时间的目标，即以KPIs修正战略目标[28]。这三种方法是绩效管理的重要方法，也是制定战略规划的重要工具。战略目标的分解、关键成功因素的识别、关键绩效指标的跟踪监测都有利于更好的制定规划，实现对图书馆的体系化绩效管理，以此衡量并提高图书馆战略绩效。
4公共图书馆“十三五”规划应用战略管理工具的策略
4.1根据图书馆的特征有目的地选择工具图书馆战略规划制定在应用工具上应有很强的目的性，在工具选择上要有鲜明的针对性，特别是要结合图书馆类型、级别、规模、影响力等特征，选择有效工具。根据表1，大型公共图书馆战略制定中可考虑使用多种环境扫描方法，在此基础上，运用BSC与CFS结合或BSC与KPIs结合的方法。而小型公共图书馆在战略制定中可以目标管理（MBO）为基础，运用SWOT、焦点小组、CFS等方法，避免使用比较复杂的PEST、BSC、情景规划等方法。在战略规划中，方法和工具并非使用越多越好，越新越好，而是要强调其适用性与有效性。
4.2多元工具协同使用每款管理工具都有自身的优势与不足，深入的了解管理工具的优势与缺陷是合理使用工具的基础。去粗取精，协同使用，实现最佳的战略规划才是目的。英国贝德福德郡图书馆业务规划中就明确使用了KPIs、SWOT多种工具[29]。澳大利亚国家图书馆2013-2014年社交网络战略中，在设计各社交网络战略时采用矩阵，分析各渠道的优势，结合使用环境扫描，在评估战略执行中则采取了投资预算报表等传统正式报告与情感分析融入用户相结合的方法，以制定针对性策略[30]。图书馆战略规划的制定是一项复杂需全方位细致思考的工作，“十三五”战略规划制定过程应充分了解战略管理工具，利用多元化的工具，以保证战略规划更有效、更具较强的执行力度与可操作性。
4.3制定与实施工具并重国外公共图书馆战略规划以实施为目标，重视实施后的评价。PLA2009年战略规划最新版进一步强调战略实施与制定的无缝衍接。“十二五”期间，我国一些公共图书馆存在着重制定轻实施的突出问题。因此，图书馆既要注意在制定战略规划中运用战略管理工具，也要重视实施过程中运用管理工具。例如，在实施过程中可考虑使用7S模型，制定实施方案、通过年度计划等方法检查战略规划的实施。例如，可运用KPA（KeyProcessArea，关键过程领域）工具，做好周计划和日计划，通过KPA的检查考量统计与一个任务的KPI联系起来；还可以结合KRA（KeyResultAreas，关键结果领域）工具，以实现图书馆的整体目标，达到满意的结果。参照企业实施绩效量化管理的发展阶段，图书馆实施绩效量化管理也可以从KPA（指标量化执行阶段）到KP（I指标量化考核阶段），再从KRA（指标必要达成的结构性目标管理阶段）到BSC（指标的战略管理阶段）。
[关键词]公共图书馆；企业；战略规划流程；比较分析
总体而言，在规划的具体实施中，公共图书馆需要展开从数据采集到需求调查，从方案制定到实施准备的4个阶段，并在实践运作中进行大量的评估工作。具体细分，国外学者将规划程序描述为7 个步骤： 发起和同意战略规划程序； 识别组织任务； 阐明组织使命； 任务和价值观； 评估外部环境以明确机遇和挑战； 评估内部环境以明确优势和劣势； 确定战略重点； 设计规划方案和实现战略重点。关于战略规划的流程研究为公共图书馆实践工作提供了参考依据，但指导作用的发挥空间尚有待大力拓展。与国外图书馆的先进经验相比，我国的战略规划现状仍存在很大的差距，用以指导实践的规划理论在科学化、系统化等方面亟需深化和提炼。作为连续而有规律的行动序列，流程既是针对可执行的战略行为的具体计划，也是保障决策、实施正确性的思维模式，具有实务和方法论的双重意义。图书馆战略规划流程设计在借鉴企业的同时需要对其进行适应性调整和修正，以便在公共文化服务的背景下对其补充、完善，进而在图书馆的视域中对原有的假设和条件加以合理的改变，力争创新的结构框架和行为方式。对企业管理流程的引入应考虑有针对性地吸收合理成分，调整、修正不适合之处，体现图书馆的组织特征和发展规律。
一、过多的制约因素
与企业相比，图书馆的战略进程受到更多因素的制约。首先，相关法令、章程规定的义务在授权、明确图书馆社会职能的同时，也要求其战略规划的制定与实施必须在宪法或法律的规范下进行。政治因素限制着图书馆发展变革的自和灵活性，战略管理者必须考虑立法意图和上级规划导向，并完全接受相关政府机构的监督。其次，图书馆的行动计划必须接受公众的检查，不能像企业一样，可以以保密的形式编制和执行战略方案。读者、上级部门、相关教育、文化机构等利益相关群体随着不同类型图书馆的公共程度的提升，提出越来越高的监督意愿，要求公共图书馆的战略管理具有足够的透明度。其次，图书馆传统的服务项目也会对其构成制约，限制服务模式的创新和社会职能的拓展，导致较小的战略变革自由度。另外，各类原因形成的较快的高层领导人事变动，也会致使公共图书馆制定的战略规划难以持续、正常地实施。为有效应对诸多因素的制约，可广泛吸引公众参与战略管理过程，并通过行业联盟，跨行业合作，行业协会（学会），顾问团体，战略监督委员会，咨询机构（专家）等创建缓冲机制，既避免相关利益群体与公共图书馆的矛盾冲突，增加回旋余地，又利用授权产生的强制力及协作机会，确保组织的创新能力。
二、宽泛的社会需求
公共图书馆与其他公共部门一样，由于制度的安排而被赋予了一定的强制力，能够而且应该承担一些其他类型组织所不能承担的责任，例如市场无法公正提供的文化服务。就服务对象而言，公共图书馆既要以参考咨询、信息定制等服务应对个性化的读者需求，又要通过讲座展览、流动网点等方式为社会公众提供普及，除了文化传承和书刊借阅，公共图书馆往往还要承担终身学习，社区交流、文化休闲等职能。读者群体和服务职能的广泛性为公共图书馆带来了宽广而深远的社会影响，其象征性意义比企业大，需要处理的社会事务也更繁杂。
三、多元的目标取向
确定发展目标是战略管理的首要问题，由于基于公共利益的社会需求的复杂性，公共图书馆的战略目标并不像企业单纯地追逐利益最大化那样简单。“公共利益大多数是抽象模糊的，它似乎只是作为行政人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号。”公共图书馆的公共特性源于其属于公众的所有权，理论上讲，任何人都与其有着所有权方面的利害关系，公共图书馆必须对公众负责，虽然提供的信息产品和服务并不在市场上进行交易，但被要求及时对来自各方的需求做出回应。为了获得更多的事业经费和对其行动的授权与支持，政治环境因素和很多非官方势力因素对公共图书馆的影响在日渐加深。众多利益相关群体的期望和使命的变迁导致目标的集中化难以实现，公平和效率的矛盾总是难以解决。
受目标多元化取向的影响，不存在一个能够衡量公共图书馆战略成功与否的评价准则，并降低主观能动性和工作满意度。公共图书馆的战略管理者在制定战略时，要充分考虑各种利益相关者的观点，寻找出各方都能接受的战略方案，并定期进行战略分析，响应来自各方的社会需求。
四、低效的决策机制
公共图书馆的战略管理者被授予一定的资源调配权力，要向上级组织和相关监督机构负责，科学决策的责任重大。然而，在战略进程中，由于运作规模庞大，发展环境复杂，以及对一致性和协调性的追求等一系列因素导致了责任机制的扩散，致使决策过程的不确定因素增多。同时，面对多元化的利益相关者的需求和偏好，公共图书馆经常显得反应迟缓，导致供给与需求比例失衡，资源配置效率低下，科学决策阻碍增大。另外.相比企业，能供公共图书馆决策者参考的量化指标较少，缺乏专门组织调查、收集权威和可靠的统计数据。公共图书馆各级管理者在缺少判别信息的情况下，决策难度较大，在降低了成本、提高工作绩效等方面的改进显得相对迟缓。
从行政体制的角度看，公共图书馆的领导对人事、经费、设备的处置权力尚不足以支持其充分的战略方案决断，上级部门的规划框架是其必须考虑的首要因素，来自组织外部的期望也在一定程度上影响着图书馆的发展方向，战略决策机制的运作比企业复杂且低效，战略管理理论需要对此做出有针对性的改进和完善。
五、强制的资源保障
公共图书馆在法定授权限制了战略自的同时，获得了一定的资源保障强制力。与企业的资源来源于市场利润或筹集不同，公共图书馆的运行经费主要依靠政府财政或上级监管机构的预算拨款，通常是依据历史先例确定预算数额。复杂的市场因素已被简化为行政规划的一部分，在多元化的目标体系中，战略绩效难以测定，公共图书馆因此不必为利润担忧，以致因没有太多的削减开支和高效运作的诱因，而导致效率意识的薄弱，当然，这与公平服务的宗旨也有着密切的关系。
六、稳固的组织结构
作为事业单位，公共图书馆通常拥有类似政府机构的复杂的组织结构，即使是中小型图书馆也具备比企业更高的中央集权化和程式化程度。在公共管理体系中，公共图书馆的战略目标制定与实现往往建立在稳固的层级管理基础之上，严密而谨慎的授权与执行成为其战略规划的前提和保障。公共图书馆的组织建制首先得益于确保公共文化权利的制度安排，其体系框架体现出明显的行政管理色彩，成套的规划制度为组织管理提供了运作依据。其次，在历史发展的基础上，长期形成的组织惯例和文化以—种隐性的力量稳固着图书馆的组织体系和功能结构，这与企业文化的作用类似，但公共图书馆以其知识信息的机构特征促使这种作用更加显著。另外，不同于企业的人事任命制度和较为完善的专业职称评聘体系也在很大程度上确保了图书馆组织架构的持续稳定。在这样的组织中，有利于战略规划的执行力发挥，尤其是对于综合战略的实施，乃至总体目标的实现，部门间的协同作用更显优势；然而，过多的层级和复杂的结构也可能造成战略评价反馈信息的传递不畅，或形成战略创新的阻碍。
参考文献：
[1]柯平.图书馆战略规划研究的时代背景与理论视角[J].图书馆工作与研究，2010（2）.
[2]蒋永福.中国图书馆发展战略研究初探（论纲）[J].黑龙江图书馆，1987（S1）.
1.作为一门独立体系的专业课程，它有自己一整套的内容体系。在有限的学时内既要完成一整套理论的讲授又要保证实训的效果，显然无法做到。这也是多年来秘书学专业公关课的一个严重问题。所以，要想提高学生的实践能力必须把知识讲授精简化，增加实训的内容，以巩固知识、培养能力。有针对性地设臵秘书工作所需要的庆典、宴请、参观等公关专题活动策划，演讲、秘书礼仪、求职礼仪、新闻、公关调研、危机事件处理、新闻稿件和活动文案的撰写等实践教学内容，并安排相应内容的实训教学和社会实践项目，以验证、巩固所学公关知识，培养学生沟通协调、活动策划与应对危机事件等实际公关能力。
2.增加公关策划实训的内容，培养学生的公关策划能力。长期以来秘书学专业公共关系课程存在这样一个误区，我们普遍认为秘书需要协调沟通、接待等公关能力，至于公关策划是公关部门的工作。事实并非如此。一方面办公室工作包括调查、新闻、庆典、参观等专题活动策划与组织，所以，公关策划能力是秘书应该必备的能力之一。另一方面，秘书学专业虽然开设了基础写作和应用文写作，学生具备一定的写作能力。但是公关策划文案是一种有别于一般文书的文种，有它自身的特点。再者，公关文案不光是写作能力具备就能完成的工作，它需要写作者具备一定的公关活动策划的知识与能力。只有具备公关策划知识、视野与能力的秘书才能将领导头脑中组织战略性策划的想法，以文字的形式写下来，形成公关文案。所以，公共关系学课程要增加策划实训的内容，加大策划能力培养的力度。完成专业培养目标，满足社会组织对学生实际公关工作能力的需求。
二、结合公共关系学课程内容，采用多种实践教学方法
传统的教学方法形式单一，多采用教师讲授，以教师为主导的灌输式教学模式，不但难以调动学生的积极性，而且学生没有实践机会而只能纸上谈兵。所以，公关课程实践教学应该采取多种实践的教学方法，让学生参与活动，充分调动学生的积极性，培养学生的公关技能。
1.案例教学法。案例教学法是闻名世界的美国商学院培养学生技能的一种很好的教学方法，特别适合管理类课程的教学。它是通过对一个具体场景的描述，引导学生对这些特殊场景进行讨论的一种教学方法。通过对案例的讨论分析把抽象的理论，变成生动的事实，激发学生的兴趣，培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。这种方法需要注意以下两点。一是精选案例。根据秘书学专业的特点和公关课程的具体内容选择与教学内容相匹配的案例，形成案例库。搜集的渠道有报纸、电视、网络、书籍等。搜集人可以是教师，也可以提前布臵成课下作业让学生搜集案例，并在课上进行交流；二是采取多种具体操作方法。首先，教师可以先讲理论，再讲案例，最后再重申理论。其次，先讲案例，学生分析案例，引出理论，教师总结。第三，把案例分发给学生，让学生看教材上的理论，再以小组为单位分析案例，每组同学展示本组分析结果，最后教师总结理论。总之，课堂分析案例时不但要接受理论的指导，按照具体的原则和方法实际操作，还要在实践的过程中，加深对理论知识的理解，同时注意总结经验，进行必要的理论提升。
2.场景模拟法。场景模拟法是一种学生互动，学生参与性极强的方法。这种方法特别适合公共关系学课程中的新闻会、庆典仪式、危机公关等内容的实践教学。在当今这个危机频发的时代，秘书陪同并协助领导进行危机公关是办公室中一项非常艰巨的工作任务，所以，危机公关成为秘书学专业公共关系课程教学中一个非常重要的实践内容。具体操作方法：首先要预设一个危机场景，学生以小组为单位进行讨论，策划应对危机的公关文案。然后，各组分别在课堂上以课件形式进行展示，全班评出最好的一个方案。按着这个方案进行演练，同学分别扮演不同的角色。通过实训使学生在活动进行中掌握了公关实践技能，提高了策划运筹、沟通协调、组织交往、语言表达、灵活应对、机智创新等公关能力。
3.网络互动法。网络互动法是利用公共邮箱和QQ群实现师生互动和生生互动的教学方法。教师设臵公共邮箱和QQ群。教师可以把下次课上要讲的案例提前放在其中，供大家预习，还可以贴上最新发生的案例。学生也可以往上贴一些公关案例，特别是新近发生的公关事件，还可以在上面对案例进行评析，发表自己的看法。经过多年的实践证明，这种方法作为课堂实践教学的补充，不但可以大大调动学生的学习积极性，提高教学效果，而且把学生的视野由课内引向课外，拓展了学生的思维空间。4.实地观摩法。实地观摩法是教师及时提醒学生关注近期一些组织的专题公关活动，要求学生实地观看、观察、记录活动全程。这种方法作为课堂方法的补充，可以大大激发学生的学习兴趣，有效提高他们的活动策划和组织实施能力。如我院百年校庆和承办河北省第十七届大运会期间，我就布臵了这样的实践作业。学校组织了哪些活动、活动期间企业搞了哪些赞助活动、最后媒体关于此次活动的报道情况如何等问题。要求学生带着这些问题实地观看。结果学生参与积极踊跃，他们不但实地观看而且还用相机拍下很多活动资料，搜集了一些文字和影像资料，收到了很好的效果。
三、开辟多种实践渠道，全方位搭建公关实践教学平台
1.建立完备的秘书公关实训室。实训是学校进行实践教学的最重要的渠道。通过实训可以培养学生科学思维和严谨的态度，使理论与实践得以有效的结合，提高学生实际动手能力。学校应该重视实训室的建设，有计划地加大对实训室的投入。包括教室、电脑、桌椅等实训设施的配臵，以保证实训教学的顺利开展。
2.合理设臵校内实习岗位。为了满足公关实践教学的需要，为该课程阶段性实习创造更加方便的条件，要在校内设立实习岗位。要充分利用校内资源，在校内的办公室、宣传部等公关部门，以及学生活动举办比较多的部门如学生处等设立学生实习岗位，让学生利用课余时间，上岗实习。如学校的学生处和本系每年都要开展多种形式的文体活动、节日的纪念活动。要大胆让实习学生参与公关活动的策划、组织、实施的全过程。以培养他们作为秘书的组织能力，从事秘书部门公关工作所需的公关活动策划能力。
关键词：公共图书馆 儿童图书馆 儿童服务 台湾地区
中图分类号： G252 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2012）06－0042-04
儿童时期是个人认知、语言、情绪发展和人格养成的重要时期，也是接受教育最好的时期。公共图书馆承担着社会教育职能，在促进儿童身心健康发展、培养儿童早期阅读能力中扮演着非常重要的角色。台湾公共图书馆近年来尤其注重发展儿童服务，在儿童服务实践中积累了丰富的经验，非常值得大陆地区公共图书馆学习和借鉴。
1 台湾公共图书馆儿童服务的发展历程
台湾公共图书馆儿童服务的发展至今有60多年的历史。其儿童服务发端于上世纪40年代，兴起于上世纪60年代，2000年以后蓬勃发展。
1.1 儿童服务的萌芽
1914年，台湾第一所公共图书馆“台湾总督府图书馆”成立，后来又相继更名为“台湾省行政长官公署图书馆”、“台湾省立台北图书馆”、“中央图书馆台湾分馆”。吴克刚自1946年起担任台湾省行政长官公署图书馆馆长，大量购买中文图书，并特别注重儿童服务，在1947年设立专门的儿童阅览室，这是台湾公共图书馆所设立的第一个儿童阅览室［1］。此后，台湾省立台中图书馆在1949年也设立了儿童阅览室，提供儿童阅览服务。
1.2 儿童服务的兴起与成长
20世纪60年代以后，台湾公共图书馆事业得到进一步发展，公共图书馆的儿童服务逐渐兴起。1960年，台湾省教育厅公布“台湾省县市图书馆加强业务实施要点”，其第四条明确要求公共图书馆“开辟儿童阅览室，举办儿童读书竞赛会及儿童故事会等”。20世纪70年代，台湾地区各县市的公共图书馆相继设立儿童阅览室，基隆市立图书馆、彭湖县立图书馆等还增设儿童巡回书库，巡回郊区各小学提供儿童阅览服务［2］。
1985年，台湾省教育厅颁布实施“台湾省加强文化建设重要措施”，其重要措施之一为“普设乡镇图书馆，充实乡区文化资源”，这一政策推动了台湾乡镇图书馆的建设。到1989年，全台湾309个乡镇中已有189个乡镇图书馆正式开馆，均设立儿童阅览室为儿童提供服务，乡镇图书馆进入快速成长的年代，儿童服务也得到了普遍重视［2］。在此期间，台湾各地公共图书馆积极举办说故事及读书会等阅读推广活动，例如，台北市立图书馆自1987年起举办“林老师说故事”活动，台中图书馆则先后成立了小朋友读书会与亲子读书会。
1.3 儿童服务的蓬勃发展
到2000年，台湾各市县和乡镇图书馆已普遍设立了儿童阅览室或儿童图书馆，为儿童提供专门服务。台湾当局鉴于儿童阅读能力培养的重要性，将2000年定为儿童阅读年，并先后推出了“儿童阅读运动实施计划”、“焦点三百——国民小学儿童阅读推动计划”和“儿童深耕阅读计划”等推广计划［3］。在一系列当局政策的支持和推动下，台湾各公共图书馆积极进行儿童服务的空间和馆藏建设，发展创新儿童服务方式，推广儿童阅读活动，其儿童服务进入了蓬勃发展时期。
2 台湾公共图书馆儿童服务的特色
2.1 馆舍空间规划合理、功能完备
台湾公共图书馆注重根据儿童的心理特点和儿童服务的需求来规划设计儿童服务的空间。各儿童图书馆或儿童阅览室通常划分为阅读区、数字多媒体区、活动区等不同的功能空间。其中，阅读区提供儿童图书、期刊杂志、报纸等印刷型资料，数字多媒体区提供适合儿童的电子资源、视听和多媒体资料，活动区则包括故事屋、活动室、培训教室等举办各类活动的场所。在空间布置方面，台湾公共图书馆多采用儿童喜爱的大自然、森林、动物等活泼有趣的主题元素，为儿童营造温馨有趣的阅读氛围。例如，中央图书馆台湾分馆在2008年对亲子资料中心进行空间改造，将亲子资料中心内部装饰成富于趣味和想象力的故事绘本，为使用者提供了不同的情境想象，以激发儿童阅读的兴趣［4］。
2.2 馆藏资源丰富，突出收藏特色
台湾公共图书馆广泛收集各种类型的儿童资料，其儿童馆藏资源非常丰富。很多图书馆以儿童馆藏作为收藏特色，形成了特色资源体系。例如，台北市立图书馆中仑分馆以漫画作为馆藏特色，收藏漫画图书、期刊及影音资料等，高雄市立图书馆楠仔坑分馆则以儿童玩具作为馆藏特色。台北市立图书馆重视儿童外文图书的需求，积极搜集世界各国的优良儿童读物，于2001年建立了以儿童青少年为对象的“小小世界外文图书馆”，以推动儿童接触多元文化、扩展国际视野、增进英语阅读及写作能力［5］。
为顺应儿童读物出版电子化趋势及配合特色馆藏的建设，台湾各公共图书馆订购了很多境内外出版的优良儿童电子书，如格林出版社的“咕噜熊共读网电子书”、澳大利亚Era出版公司的“Tumble book”电子绘本。台中图书馆还与台中市明道中学等单位合作，将中学生的绘本作品数字化，专门建设了“圆梦绘本数据库”［6］。这些高品质的电子资源有利于提升儿童的数字媒体素养和数字阅读能力。
2.3 服务方式多样，注重延伸服务
台湾公共图书馆积极开展各种创新多元的儿童服务与活动：在文献借阅方面，对中学、小学及幼儿园提供“班级借阅证”服务，由教师代为办理申请和借阅手续；在图书馆利用教育方面，除举办各类相关课程，还针对中学、小学及幼儿园提供“班访”活动，以班级为单位组织学生参观图书馆并进行图书馆利用技能和信息素养的培训；台湾各公共图书馆还定期举办说故事、儿童读书会、阅读起步走、好书交换等阅读推广活动，以激发儿童阅读兴趣，促进儿童阅读习惯的养成。
台湾公共图书馆非常注重延伸服务，从服务内容、服务空间、服务对象等方面不断拓展儿童服务。例如，新北市立图书馆与埔墘国小合作办理“图书馆利用教育”课程，利用三、四年级信息课的时间，由新北市立图书馆的馆员到学校为学生讲授“图书馆利用教育”课程［7］。高雄市立图书馆从2006年起提供“行动图书馆”服务，主动将图书及说故事活动，送到处于偏远地区的社区、学校和医院等机构，方便偏远地区民众获取图书馆资源［8］。
面对儿童使用互联网日渐普及的情形，台湾各公共图书馆相继建立专门的中文版儿童网站。网站服务项目包括图书馆相关规定、馆藏查询、新书通告、优良读物推荐、网上咨询服务与讨论区、电子资源及网络资源等。这些内容既有传统阵地服务的介绍和宣传，也有利用网络开展的新型信息服务，实现了儿童服务在网络空间的延伸。
2.4 服务管理规范化
台湾公共图书馆非常重视儿童服务的管理，其服务依托于一系列服务规范和政策而进行。首先，是在图书馆的长期规划和年度计划中均明确儿童服务项目和活动的各项具体目标，例如，高雄市立图书馆在每年的年度计划中都规定了要持续办理的儿童服务和活动［9］；其次，是制定儿童服务政策，其政策内容包括儿童服务的空间使用、服务项目、开放时间、读者权利与义务等，例如，台中图书馆制定的“儿童学习中心服务要点”内容就相当详尽［10］；再次，是制定具体儿童服务项目的实施计划和步骤，规范服务实施程序，例如，台中图书馆制定了“协助国民小学班级访问图书馆”活动实施计划［11］，高雄市立图书馆制定了“班级借阅证申请须知”［12］。这些全面详细的服务政策与计划，确保了儿童服务的长期持续开展。
2.5 志愿者的有效运用
经费短缺、专业馆员不足是台湾公共图书馆普遍面临的问题。台湾公共图书馆通过广泛运用志愿者，解决人力资源不足的问题。志愿者在儿童服务中所承担的工作内容多种多样，主要包括儿童阅览室图书整理、排架、借阅、读者咨询服务，以及组织说故事等阅读活动，其中专门给孩子讲故事的志愿者被称为“故事妈妈”。
为提升儿童服务志愿者的专业素养及提供相关服务与活动的力能力，台湾公共图书馆通过举办培训班、研讨会、讲座等方式对志愿者进专门培训。比较有代表性的是高雄市立图书馆自2005年以来持续举办的“故事妈妈认证与培训”课程，其培训内容既有志愿服务的基础课程、说故事技巧的专业课程，还有实际说故事的示范演出，促进了阅读推广活动的经验交流和志愿者素质的提高。
3 台湾公共图书馆儿童服务的启示
3.1 发展儿童特色馆藏
丰富、高质量的馆藏是图书馆提供优质儿童服务的基础。台湾公共图书馆积极进行儿童馆藏资源建设，并且形成了特色儿童馆藏体系，不仅彰显了资源优势特色、吸引读者利用图书馆，也有利于经费的有效运用。馆藏不足是目前大陆地区公共图书馆儿童服务中普遍存在的问题，大陆地区公共图书馆可结合本馆儿童馆藏状况和所服务社区的特点，确立明确的馆藏发展目标，建设和发展儿童特色馆藏。另外，儿童读物近年来有电子化、重视听媒体及多语化等特色，公共图书馆应注重加强儿童外文资料、视听资料、电子资源的建设，推进儿童接触多元文化、提高数字阅读能力。
3.2 积极开展延伸服务
台湾公共图书馆通过各种延伸服务项目，拓展了儿童服务的空间、内容和对象，扩大了儿童服务的范围和影响。大陆地区公共图书馆的儿童服务目前还主要以文献借阅等阵地服务为主，服务形式单一且缺乏创新，因而需要更新服务理念，主动创新服务方式，积极开展延伸服务。借鉴台湾公共图书馆的服务经验，大陆地区公共图书馆可派馆员参与学校大型活动宣传推广图书馆资源和服务，可结合小学课程进行图书馆利用教育，可通过流动图书馆深入社区、医院等机构提供儿童服务。另外，还应根据儿童读者的信息需求特点，规划建设专门的儿童网站，为儿童提供各种数字信息服务，构建网络服务空间。
3.3 完善服务规划和管理
完善的服务规划和管理是儿童服务持续发展的保障。大陆地区公共图书馆应积极借鉴台湾公共图书馆儿童服务的管理经验，加强儿童服务的规划和管理：一是在制定总体目标和长期规划过程中应考虑和支持儿童服务发展的需要，明确儿童服务的目标和任务，确保儿童馆藏、服务的延续性；二是制订详细的儿童服务政策，明确读者的权利和义务，确保良好的儿童服务秩序；三是通过深入细致的服务策划和实施计划，规范具体服务项目的实施过程，确保儿童服务的有效实施。
3.4 注重与其它机构团体的合作
台湾公共图书馆与其它机构团体建立了密切的合作关系。台湾公共图书馆的很多儿童服务项目和活动，如“班级借阅证”服务、“班访”活动、暑期阅读活动等，都是与小学、幼儿园合作开展的。很多图书馆还与学校建立了专门的合作方案，例如，中央图书馆台湾分馆自2009年起实行“中央图书馆台湾分馆与双和地区中小学校合作实施方案”［13］，规定了与中小学的多个合作方向，每一方向都列出合作项目，并说明公共图书馆如何与学校进行合作分工，与学校建立了良好的合作机制。台湾公共图书馆在阅读推广活动中，还积极与社区、医院、保健中心、企业团体、基金会等机构开展合作，例如，高雄市图书馆早读运动（1～3岁婴幼儿阅读推广活动）就得到了爱智图书公司的赞助以及医院、保健中心等机构的大力支持。
大陆地区的公共图书馆可以参考台湾公共图书馆的合作方式和机制，积极加强与其它机构团体的合作关系：通过与小学、幼儿园的合作，增进馆员与小学、幼儿园教师的沟通与交流，推广儿童馆藏和服务，充分发挥图书馆的教育功能；与社区、医院、保健中心等儿童相关服务机构建立良好的互动关系，合作推广阅读活动；通过与企业团体、基金会的合作，获得资金支持，解决公共图书馆经费短缺的困境。
4 结语
在一系列台湾当局政策的支持和推动下，台湾公共图书馆通过合理规划的馆舍空间、丰富特色的馆藏资源、创新多元的服务方式、规范化的服务管理、人力资源的有效运用，形成了延续性的服务项目和服务品牌，促进了儿童服务的持续发展。通过台湾公共图书馆的服务实践可以看出，其儿童服务的中心和目标，是满足儿童的信息、文化和娱乐需求，提升儿童的阅读能力和信息素养，促进儿童健全人格和终身学习习惯的养成。这些正是我们最应该学习和借鉴之处。
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［13］中央图书馆台湾分馆98年度与双和地区中小学校合作
实施方案［EB/OL］.［2012-05-17］.http；//ntl.edu.tw/pu
关键词：读者活动资源库；活动策划；读者活动；吸引力
读者活动在公共图书馆界已经不是一个新鲜的话题，随着公共图书馆服务职能的进一步扩展，阅读已经不能满足读者来到图书馆的需求，正如阮冈纳赞所说：“图书馆是一个生长着的有机体”，这个有机体不仅仅指的是图书馆馆藏量日益丰富，更多的是说服务范围的延伸。在读者活动发展得火热盛况之下，我们同样看到了问题的存在，活动的内容和形式都走到了一个瓶颈阶段，活动的策划者在开展工作时也略感吃力。如何打破这尴尬的局面也成为每一个图书馆活动策划者的思考。笔者根据这一状况参照172校园活动网为例，提出构建读者活动资源库的设想，以网络为媒介分享活动形式、经验，从而走出瓶颈局面。
一、读者活动现状分析
（一）活动增添了图书馆的魅力值
信息时代的到来，获取信息的途径增多削减了图书馆藏书的吸引力和优势，如何让读者在图书馆获得更加丰富的文化服务，赋予图书馆新的魅力成为了每一位图书馆人面临的问题之一，而读者活动就是增强图书馆文化魅力的最佳手段之一。例如山西省图书馆过去不为太原市市民所知， 每年接待读者仅20余万人次， 近年借助多项读者活动加强自我宣传， 年接待人次迅速上升到50多万，[1]75可以明显的感受的到活动对读者的吸引力。活动让读者和图书馆之间产生了新的沟通渠道，两者之间的互动得到了实现。
（二）读者活动的现存问题
零散性。常规讲座、展览外加节庆的特别策划，各图书馆的活动数量一直处在攀升阶段，大量的活动对读者而言就意味着丰富、饱满的文化体验吗？活动规模小同时进行类型相似的活动，有的活动之间还会存在档期的冲突，这样的零打碎敲容易让读者产生活动内容零散的印象，而活动的影响力和受众群体也大大小于预期的估算，无法给读者留下深刻印象更难有品牌效应。因此活动数量并不能成为作为衡量读者活动成功的标准之一，数量的激增并不能意味着质量的提升，与此同时也会让策划者的精力一直耗费在活动过程中，没有时间去总结、反思活动本身的价值意义，失去思考的时间和进步的空间。
（三）“贫富不均”现象的产生
经济发达地区的公共图书馆活动形式丰富新颖、辐射面积广、活动质量高，源于策划者丰富的知识积累，足够的经济支撑和读者群体对活动质量较高的需求。而经济落后地区各种条件的限制为读者活动设置了阻碍，活动形式大多无新意可言，数量也是为了完成任务。正如前文所说，地域差异、思维层次对活动水平起着影响作用。
二、读者活动发展趋势分析
（一）活动策划系列化、整体化
策划者在活动策划前期，整体构思系统策划，克服浅尝辄止的做法，树立全局观和最终目标的效果远远会大于零打碎敲策划的效果。活动前期精心策划做到有主有次，目的明确，活动后期收集读者反馈意见总结活动效果，参照最初出发点进行反思，这样以来可有效避免活动内容零散、活动周期重叠等问题。
系列活动和零散活动的区别在于系列能把零散的力量集中在一个点，减少人力物力的浪费，让活动产生更大的影响。整体性强也能让读者产生更强烈的活动感受，能为品牌的树立做了铺垫。
（二）加强对外合作
合作是结合双方优势扩大双方自身力量。图书馆的公益性质平台、稳定的读者数量都是吸引合作的优势所在。和行政单位合作可获取其优秀资源扩大号召力，和企业合作能为活动注入新鲜元素扩大活动的影响力。例如湘图讲坛2013年起联合湖南省卫生厅打造健康教育专题知识讲座，成为湖南省健康巡讲示范基地，由省卫生厅牵头拟定具体巡讲细则和邀请相关领域知名专家担任主讲嘉宾，依托湘图讲坛的品牌效应和成熟的管理模式为观众提供更优质的讲座。一方面读者能够活动更专业的健康指导知识，讲座内容的丰富性和专业性得到提高，湖南省卫生厅也借用了湘图讲坛已有的读者资源起到了良好的宣传作用。
借用外界优势壮大自身实力对于经费短缺的公益性事业单位来说是个不错的选择，双方都能够在合作的基础上实现共赢的愿景。这种通过“政府+公益事业+媒体+企业”的多元组织运作模式，能有效地整合社会资源，解决公益性文化事业单靠政府力量投入而力不从心 、的难题[2]43。
（三）营销趋势加强
营销是以知道市场需求，抓住市场需求欲望，以最好的方案进行推广，扩充，营造需求氛围。并进行目标销售，达到广告效应，品牌效应，以树立品牌性。营销的另一个概念就是推广，提高曝光率[3]。就读者活动的本质而言，其实就是通过活动的形式吸引更多的读者前来，而优秀活动的定义就是抓住读者的需求心理，对图书馆进行推广，提高图书馆的曝光率，和营销的定义有许多不谋而合的地方。营销体系已经发展的相当成熟，读者活动可以吸收已经成熟的营销体系进行自我营销，无论是从分类到操作方法和营销手段都有成熟的体系可供参考。
三、建立读者活动资源库的必要性
（一）活动反馈机制能衡量活动本身价值
如上所说，笔者认为一个活动是否成功最主要取决于读者的参与感受，它的存在可以为策划者指明前行的方向，读者活动的主体是读者，自然读者的感受才是活动存在的决定因素。反馈机制的建立便于活动策划者重新审视活颖旧恚减少日后工作过程中的盲目性。读者是否觉得这个活动策划得有意义成为衡量这个活动是否有价值的标准之一，也成为了以后是否还有举行类似活动的必要性的参照之一。
（二）分享活动经验借鉴成功典例的必要性
无论是哪种策划手法，实际操作起来都需要长期的酝酿，但如果已有成功先例可供借鉴，再次操作起来的成功性大大提升。1999年辽宁省馆为地方“两会”等大型会议提供系列化、全程化信息服务、受到领导机关、广大人大代表、政协委员和相关单位的热烈欢迎，辽宁省文化厅发文号召厅直单位“学习省图书馆信息咨询部开拓的工作理念，主动的服务意识，诚信的敬业精神”[5]。随后各省馆陆续开通两会会议服务都获得了一致认可和强烈的反响。优秀的活动经验借鉴在于让这种成功的活动形式能够为更多提供优质的文化体验，减小了尝试失败的风险、减小了精力、物力浪费的机会。
四、活动资源库的框架构建
（一）以172校园活动网为参照分析
以活动为内容的网站数量并不少，很多活动网站影响力也非常大，之所以以172校园活动网为参考案例是因为其商业成分相对较小，符合读者活动的公益性质。
172活动校园网网站导航包含校园活动、社团活动、班级活动、团日活动、校外活动、聚会游戏、暑期社会实践报告、策划书下载、活动总结、精英论坛10个栏目，开设了本月热点、图文资讯、活动滚动栏等板块。网站上许多汇集了高校校园活动优秀案例，管理者还对许多类似的活动做了相应梳理，方便用户对比，例如“大学社团招新创意活动汇总”，收集高校社团招新中的创意点，为有需求的用户提供了丰富的借鉴经验。网站所提供的策划书下和活动总结，能让用户清楚的了解到活动前期准备和活动效果。优秀的案例可直接借鉴，为活动策划者提供策划思路和经验。
（二）读者活动资源库框架设想
读者活动大致分为讲座、展览、节庆、宣传推广四大类型。在笔者设想中，将其分开设相应栏目让网站脉络更清晰。分享的每场活动中应包括前期策划书、中期活动照片、后期新闻报道、读者感受反馈四大内容，这样以来可提升借鉴的可行性。除此之外可开设在线活动版块，通过网络直播的形式可将正在进行的活动分享给每一个用户，读者也可足不出户就能参与到活动中来，例如湘图讲坛的中国梦，从读书开始大型网络直播讲座，以网络直播的形式将讲座分享给湖南省109个地市公共图书馆的万余名读者，打破了讲座场地人数限制，扩大了讲座的受众面。
五、结语
读者活动资源库的成立目标就是以读者参与活动的感受为依据，分享成功的活动案例，减小策划者在策划活动初期的探索，帮助策划者在活动初期寻找创意思路，节约人力、物力。力求为每一个在读者活动策划中找不着方向的策划者服务，以提升图书馆界读者活动整体水平位终极目标。设想中仍有许多不成熟和不完善之处，有待更多的推敲和斟酌之处需要在实践中去探索，完善。
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【关键词】公共图书馆；阅读推广活动；创新策略
随着社会经济以及文化的快速发展，我国倡导建设书香社会，积极开展全民阅读活动，从而在一定程度上提高社会文化程度和文化水平进步，推动社会政治与经济的良性发展。一般而言，阅读推广作为我国文化发展的重要方向，全民阅读水平和阅读能力的提升能够强化我国创新能力，提高民众的综合素质，促进社会文化氛围、道德力量以及创新力量的提高[1]。公共图书馆是文化建设的重要内容，其阅读活动的推广能够有效落实文化发展策略，激发民众的阅读热情，形成全民热爱阅读的良好氛围，构建书香社会。
一、公共图书馆阅读推广活动概述
（一）背景
1、专家学者和行业学会的引领
专家学者和行业学会的引领是推动我国公共图书馆阅读活动开展的重要因素，如中国图书馆学会在2005年的“新年峰会”中纳入阅读活动，并成立了阅读推广委员会，多次被评选为全民阅读先进单位。近年来，中国图书馆学会举办了一系列阅读活动，如“阅读推广人”培育行动、“公共图书馆未成年人服务提升计划”等，有效宣传和推广了图书馆阅读活动。此外，阅读推广活动的开展能够吸引专家学者的参与，这些人才能在特定的行业中对阅读推广加以深入研究，从而促进阅读推广理论领域的拓展，如谢蓉研究的数字阅读、王波研究的阅读疗法等。随着阅读推广组织水平的提高，阅读推广委员会开展相关的实践经验总结以及理论宣传，有效提高了阅读推广活动的质量和数量。
2、社会重视阅读问题
由于社会对民众阅读问题的日趋重视，使得公共图书馆阅读推广活动得到了进一步的发展。我国作为一个热爱阅读的民族，诗书济世是我国的传统美德，但是近年来我国民众阅读率不断降低，引起了全社会的广泛关注。我国相关部门开始积极倡导全民阅读活动，并设立了国家阅读节议案，读书月和读书节等活动在各大城市举办。公共图书馆作为阅读推广活动的主体，其在活动中发挥着重要的作用，如阅读的宣传、资源的提供以及活动的组织等，成为推动民众阅读的中坚力量。目前大部分公共图书馆在推广阅读活动时，都是以城市读书活动为基础，从而实现自身的长远发展。
3、图书馆改革的推动
时代的变革与发展促使公共图书馆的服务理念不断变化，开始倡导免费、平等和开放的服务理念，目前已基本实现免费服务。在实际发展过程中，部分公共图书馆虽然实行了免费服务，但是书刊借阅活动难以形成热潮，民众阅读率仍然处于持续下降的状态[2]。随着信息技术的发展，传统的信息咨询服务和书刊外借服务已经得以完善，管理人员开始重视阅读推广服务，对先进的服务经验和管理加以学习和引进，不断创新服务的模式，开展具有多样性和丰富化的阅读活动，从而吸引民众阅读。同时自实施免费服务后，公共图书馆的会展和培训等部门打破了传统模式，重视图书漂流、表演竞争和讲座展览等活动。对于公共图书馆阅读推广活动而言，其能够为特殊群体提供差异化和个性化服务，如残障人士、文盲、流动人口、留守人群以及老年人等，因此其可大力发展未成年人服务，组织未成年人的创作、手工、表演、竞赛、绘本阅读等项目，保证阅读推广活动的顺利进行。
（二）重要性
目前，我国民众面临着严重的阅读问题，据调查显示，我国在2013年人均纸质图书的阅读量仅为4.77本，电子阅读量为2.48本，虽比2012年增长了0.38%和9.8%，但低于法国的20本和韩国的11本，并且成年人每天的阅读时间仅达14min。对于公共图书馆而言，其核心价值就是传承文明，收藏经典，促进民族文化素质的提升，而其价值实现的主要途径就是引导大众阅读。公共图书馆阅读推广活动的重要性，其具体表现在以下三个方面。
首先是提供平等阅读的重要场所。公共图书馆能够为民众提供平等与公平阅读的场所和平台，使民众能够平等获取自己所需的信息与知识，保证文化活动的顺利开展。随着公共图书馆的免费开发，其文献外借册数超过33000万册，总流通人次超过4.3亿。
其次是提供文献资源的重要保障。公共图书馆作为文化建设中的重要内容，其属于文化民生工程，具有丰富的资源以及多元化的文化，能够满足民众的阅读需求，为民众提供信息查询和文献资源等服务[3]。随着文化服务体系的建设，我国政府对公共图书馆体系进行了大量投入，使得馆藏和馆舍建设总量不断增多，进一步完善了文化服务体系，为阅读推广活动提供了有力保障。如2012年我国共设有3076个公共图书馆，图书总藏量超过7.89亿册。
最后是提供读者服务的工作基础。对于公共图书馆而言，其办馆的主要理念就是“服务第一，读者至上”，该理念也是读者工作的重要理论基础。图书馆举办的阅读推广活动应以该理念为基础，有效进行基础服务工作，如建立学科馆员、指导阅读、举办讲座、创建人文环境、建设藏书等。
二、公共图书馆阅读推广活动创新策略
（一）策略类型和实践
1、类型
对于公共图书馆阅读推广活动而言，其推广策略可分为以下四种方式：一是以推广方向来划分，其可分为交互型和单向型策划，前者是发挥受众之间的相互作用来推广阅读，后者是结合确定型受众开展推广活动。二是以策划主体来划分，其可分为联动型和独立性策划，联动型是指单位内部的相关部门进行通力合作，承办相关的阅读活动，包括多媒体、线上线下联动等；独立性则是由单个部门承办活动[4]。三是以运行时态来划分，其包括常态性和临时性策划，常态性表示的是对固定经费、推广人员和推广机构等进行阅读推广策划，临时性则指在特殊时期进行的推广活动，如端午节和重阳节推广古籍和传统礼仪书籍等阅读活动。四是以运行状态来划分，其分为套餐型和饥饿型策划，套餐型是指以阅读主题的确定为依据推广阅读活动，如励志类和心理类主体的阅读活动；饥饿型则表达的是从点到面的推广，利用几本书的阅读激发读者对该类型书籍的阅读兴趣，并对其进行拓展和延伸，达到广泛阅读的目的。
2、实践
公共图书馆在制定阅读推广策略时应结合自身的实际情况，对不同的策划方案进行合理选择，从而有效体现自身阅读战略的特色。以广州图书馆（以下称广图）为例，其在制定阅读推广活动创新策略时，主要是整合交互型、联动型和常态性的策划方案。
首先在交互型方面。广图积极开展对外文化交流，参与举办“中法文化年”活动，与法国里昂、日本福冈等友好城市图书馆开展图书交换、馆员交流、互办展览等活动，通过香港歌德学院定期与德国图书馆界开展业务、学术交流。并与美国洛杉矶、德国法兰克福、新西兰奥克兰市图书馆互赠图书，增进友谊和国际图书馆界的交流。
其次在联动型方面。广图在进行联动性策划时，主要采用线上线下联动和主体联动，其中线上线下联动包括丰富的线下活动，如诗歌朗诵、文化展览、沙龙、读书分享会等，并利用网络技术进行营销活动，如微信订阅讲座、网上预订服务以及RSS讲座推送服务等[5]。同时对民众的地点和时间限制加以考虑，为其提供网络阅读的相关推广活动，如网上讲座等，从而便于民众快速便捷的阅读。此外，广图为了推进全面阅读活动，其与“易阅通”、专业协会和高校等进行广泛合作，构建数字平台，为民众提供具有多样性和多元化的文化创意活动与知识讲座，吸引大众对阅读的兴趣，充分利用图书馆资源。
最后在常态性方面。广图开设的讲座栏目包含有羊城学堂、“雅村文化空间”讲座、“艺游未尽”充电站、“知粤讲堂”等内容，并在特殊时段策划相关主题的阅读推广活动，如在反法西斯战争胜利70周年的活动中，由广图与俄罗斯驻广州总领事馆主办了《俄罗斯卫国战争暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展》，并邀请了名校教授、社科院所长以及史学会会长等人参与专题讲座，鼓励民众珍惜和热爱和平，激励大众积极投身于和谐社会的构建中。此外，2015广州地区公共图书馆服务宣传周中，广图围绕“履行图书馆职能，促进全民阅读，建设书香社会”和“保障基本文化权益，建设图书馆之城”两个主题，联合广州少年儿童图书馆、天河、越秀、海珠等各区县馆在本馆智慧广场展示了各自的特色服务，并揭晓了2015年度广州图书馆好公众、阅读大使、优秀志愿者、优秀志愿服务团队等奖项。
（二）创新措施
1、沟通创新
随着社会的进步以及科技的日新月异，人们的阅读习惯和沟通方式发生了极大的变化，这在一定程度上促进了“移动图书馆”和“数字图书馆”的发展。目前大部分公共图书馆推出新型的沟通渠道，如APP、微博和网站等，但是由于管理人员的专业技能缺乏，内容过于陈旧和繁杂，导致其多流于形式[6]。在这种情况下，公共图书馆应打破传统的思想理念，改变以吸引民众进入图书馆的目标，积极推销信息和阅读，结合时代的实际需求与民众进行良好有效的沟通。此外，应对各图书馆之间的合作与沟通加以强化，保证彼此之间经验的交流和学习，促进公共图书馆覆盖率的全面提升，为民众提供良好优质的阅读服务，保证阅读推广活动的顺利进行。
2、形式创新
公共图书馆在创新阅读推广活动策略时，可实现其行规模的极小化和极大化。首先从极小化层面而言，其主要是精简活动，使其形成不同的小团队和小圈子，利用相通的主题来衔接各个独立的小团队，保证活动的本土化、连贯性和系列化。这样能够以图书馆为核心连接不同的系列，促使各系列之间的内容进行相互交织和渗透，形成网状结构，促进阅读活动的推广[7]。其次从极大化层面而言，公共图书馆可对超大型活动加以举行，如大型知识竞赛和讲座等，从而以庞大的阅读推广宣传来形成文化冲击，保证阅读推广目标的实现。对于国外图书馆阅读推广活动而言，其资金的来源具有多元化特征，包括基金会和出版商等，如美国国会图书馆在举行读书节时，其经费多由出版商出资，达150万～175万美元；英国开卷公司和阅读社在开展阅读推广活动时，则是借助多家信托基金会进行推广。因此我国公共图书馆可创新合作模式和投资模式，将自身的优势加以充分发挥，与不同的组织和机构进行通力合作，从而提高阅读推广的成效。广图首次尝试“图书馆+读者”合作模式，创建“阅读体验荟”活动，由热爱阅读的个人或团体在广图阅读体验区定期举办分享活动，图书馆提供场地和协助，从而达到自由交流、传播知识、传承文化的目的。
3、动力创新
公共图书馆在创新阅读推广活动策略时可进行动力创新，一是创新教育机构。教育机构应对不合理的机制进行积极改革，改变传统的阅读方式，引导学生结合自身的兴趣爱好进行阅读。二是创新文化机构。公共图书馆应利用专业人才进行阅读的推广活动，使其达到概念化的目标，走进读者，利用多样化的手段和形式激发读者的阅读热情，培养阅读兴趣。三是家庭创新。家庭作为阅读团体中的重要组成部分，其属于阅读的推广者和参与者，能够对阅读推广活动具有直接的影响。四是创新学术团体。民间社团和专业学会等学术团体应对读者不同的阅读基础以及需求进行综合考虑，积极推广专业学术的阅读活动，并对读者兴趣、年龄和性格等差异进行考虑，推荐其感兴趣的书目，从而吸引读者的阅读，提高图书馆的阅读量[8]。五是创新政府机构。我国公共图书馆的阅读推广活动多属于政策主导的类型，政府是其活动推广的重要力量，因此政府应出台相关政策，对学术团体进行大力扶持，积极支持图书馆和教育机构等文化机构，提倡全民阅读，打造“图书馆之城”。
4、科学运用网络平台
目前，由于网络技术和信息技术的快速发展，公共图书馆推广阅读活动的重要方式就是微书评。相较于传统的书评而言，微书评具有突出的文字个性以及分散的评写风格，精悍短小，能够以网络为媒介进行扁平化、迷你和流动传播。因此公共图书馆可运用网络平台将现代数字阅读和传动阅读进行有机结合，利用高科技来激发民众的阅读兴趣，促进阅读活动的顺利推广。如2011年书香羊城微博书评大赛的举办，其参赛作品超过12万件，并且网络点击量超过900万，大赛受到了广州市民的热爱，有效促进了阅读推广活动的开展。
三、公共图书馆阅读推广的发展前景
（一）信息技术的运用更为广泛
当前公共图书馆服务的亮点就是利用信息技术进行服务，从而促进服务手段的创新以及服务能力的提升，而信息技术在阅读推广活动中的应用，也能够在一定程度促进其推广服务的创新。对于目标人群而言，其对图书馆的服务缺乏全面了解，馆内宣传难以发挥应有的作用，信息技术的应用能够加强宣传的效果，有效推广公共图书馆现有的阅读服务模式，如可利用微信和微博对新书进行推广。此外，信息技术作为公共图书馆阅读推广的重要内容，其视频和音频等服务能够强化民众的信息与服务素养，促进民众数字资源利用能力的强化[9]。如上海图书馆设立有“市民数字阅读”的项目，其能够作为数字资源加以使用，也具备数字阅读推广的作用。
（二）推广活动趋于日常化
节庆活动作为公共图书馆阅读推广活动的重要形式，其能够取得良好的阅读推广效果。但是由于图书馆开展阅读推广活动的主要目的是为了实现全民阅读，促进民众阅读能力和习惯的良好形成，因此其需要为民众提供持续性和日常化的活动，从而满足民众的阅读需求。目前，我国公共图书馆开展的阅读推广活动具有丰富的形式，涉及到专题陈列、主题论坛、读书会以及讲座等，其活动的数量和品种日趋多样化，阅读推广有望成为图书馆服务的主流形式。如深圳少儿图书馆开展的“喜阅365”，其全年活动超过1100项，能够在很大程度上满足少儿的阅读需求。
结束语：
公共图书馆作为社会文化建设体系中的重要环节，其阅读推广活动的开展，能够有效培养民众的文化素养，提高社会文化氛围、道德力量和创新力量。因此公共图书馆在活动的推广过程中，应结合自身的实际发展情况，制定科学合理的创新策略，有效实现沟通创新、形式创新以及动力创新，科学运用网络平台和信息技术，从而促进实现阅读推广活动的日常化。
参考文献：
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[7]杜嵩.公共图书馆阅读推广策略创新研究[J].内蒙古科技与经济，2015，12：148-149.
论文关键词：公共信息资源；信息资源管理；比较分析；中国；美国
公共信息资源属于公共物品的范畴。公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。
1中美公共信息资源管理比较
1．1管理体制
美国公共信息资源管理体制是协调分散模式。分散式管理体制是由市场需求自发地对公共信息资源进行协调政府一般不作干预，各级政府没有建立相应的行政与业务管理机构，但能及时满足不断变化着的社会信息需要，从总体上对信息产业充分发挥行政中心，甚至协调中心的作用，服务效率和质量也比较高。这种分散多元管理体制缺乏统筹安排和全面规划、集中管理，有时过度的竞争会导致资源浪费。美国政府通过制定一系列有关信息资源管理的政策、法规，使处于分散状况的各种信息机构形成基本完善的体系。
我国公共信息资源管理体制采取的是集中式的宏观调控，按行政隶属关系层层进行管理。集中式管理体制是国家按照既定计划对公共信息资源进行有意识的控制与协调，使信息资源统一计划、分工和管理，形成一个有机整体。这种管理体制从中央到地方都有专门的职能管理机构，在行政上与业务上进行统一领导，有利于调动信息生产要素，充分发挥大系统的功效，实现公共信息资源的合理开发和充分共享。但由于行政管理机构庞大，需要政府大量的投资，易导致管理体制僵化，出现条块分割、行政垄断等现象，难以适应新的信息环境。
1．2管理机构
美国鉴于公共信息资源的重要地位，联邦政府专门设立了一些强有力的管理机构或对原有机构赋予新的功能，使其在政府与企业之间，以及政府与社会公众之间建立沟通，互为支持，提供服务，以此带动社会全体成员共同参与公共信息资源管理，以高效行使有关的管理职能，实现对公共信息资源的有效管理。如全国图书馆与信息科学委员会、联邦管理与预算局、国家电信和信息管理局、白宫科技政策办公室、国家科学基金会科技信息业、联邦通信委员会等。其中全国图书馆与信息科学委员会是一个常设的联邦机构，负责总统和国会在图书馆和信息服务方面的政策事务，该委员会下设公共信息资源管理分会，图书馆与信息科学委员会于2001年11月提出了《公共信息资源改革法案2001》，建立起一个有效的公共信息资源获取计划的框架。
美国在各级政府部门设置高级信息主管，在联邦预算与管理局下设立美国首席信息官办公室；在联邦政府设立“联邦信息委员会”，该委员会由联邦政府各部门的首席信息官组成。地方政府的信息资源管理机构有两种设置：一种是设置信息资源管理部；另一种是设置州信息主管，在信息主管下设立一个或几个信息管理机构。除上述机构外，还有一些私人单位、学术团体、公益事业机构、专业协会等也从事信息政策的研究并提出有关的报告。
我国的管理机构在集中管理体制下，使各系统的信息机构处于多头离散状态，形成了条块分割、协作水平极其低下的散乱结构。如国家经济信息系统，1986年成立了国家信息中心，1993年成立了国家经济信息化联席会议。1998年3月31日，中华人民共和国信息产业部的成立，标志着我国信息资源管理的宏观管理进入了一个崭新阶段。
近年来，我国先后成立了信息管理办公室、国家经济信息系统领导小组、国家信息中心、信息产业部等机构，尤其是2002年以来，国家提出以信息化带动工业化的发展战略，大力倡导和推动了一系列信息化发展规划。
1．3信息政策
美国是最早制定信息政策的国家，对世界各国信息政策的制定产生了深刻的影响。美国通过信息政策与法规，旨在促进公共信息资源对于社会大众的无偿获取与使用。美国信息政策的制定始于20世纪50年代，1958年底，著名的《贝克报告》(Baker)是美国第一部专门的信息政策报告，它标志着美国国家信息政策研究的开始。随着世界政治、经济、科技的发展，美国有关部门对信息政策的研究不断深化。美国信息政策的主要特点是：①在政策思想上，美国一直强调信息政策必须坚持3个原则：信息自由流动；信息市场竞争；政府实行优惠、扶植信息产业的发展。②美国信息政策的主要出发点是适应日新月异的技术需要，为美国谋求新的经济利益与政治利益，其政策目标的基本考虑是在各种相互冲突的利益中做出权衡和选择。③美国十分重视信息立法工作，制定了大量信息法规来强化对信息流通与利用活动的保护和制约。④美国信息政策的决策高度分散，还没能制定统一的国家信息政策。
我国的信息政策研究起步较晚，进入20世纪90年代之后，面对全球性的信息化浪潮，中国政府在信息政策的制定、实施等方面给予了高度的重视。国家科委在1990年的中国科学技术蓝皮书(第四号)《信息技术发展政策》和1991年的中国科学技术蓝皮书(第六号)《国家科学技术情报发展政策》，可以看作是中国国家信息政策的发端。此后，我国政府又陆续制定和了《关于加快发展科技信息服务业的规划纲要和政策要点》等一系列信息政策。与发达国家相比，我国在信息政策的制定、实施和评价方面还存在着较大的差距。
1．4信息法律
美国是一个法制国家，它对公共信息资源的管理主要通过立法的方式实现。据统计，美国作为世界上信息产业最发达和拥有信息量最大的国家，在1977-1999年期间美国政府先后颁布了300余项有关信息方面的公共法律，从而强化了信息资源的法制管理。1964年制定了《行政诉讼法》，1974年制定的《隐私权法》，1976年颁布的《阳光下的政府法》，1981年美国国会通过了《信息科学技术法》，2000年通过《互联网非歧视法》。美国关于公共信息资源管理的主要法律法规还有：《信息自由法》与《电子信息自由法》、《文书工作削减法》和《文书工作消失法》、《政府信息资源管理政策》、《联邦储藏图书馆法》和《千禧年数字版权法》等。除国家的法律法规之外，各州也都有自己的信息资源管理法规。
我国信息法律建设近年来发展较快，制定了一系列涉及公共信息资源管理的法律与法规，如《互联网信息服务管理办法》、《互联网登载广告服务管理规定》等，一些地方性的公共信息管理法规也正式出台，如《北京市网络广告管理暂行办法》等。我国已制定并颁布实施的国家信息法律涉及知识产权、信息保密、信息流通、信息安全等多个领域，在信息法律的数量上已有一定的规模。但目前我国还没有一部完备统一的信息法律，众多法律规范附属在各部门法中，未形成完整的体系，分散多头的行政法规较多，主要是一些由行政主管部门根据信息政策制度的规定、办法、条例等，由国务院制定的集中、全面、具有普遍约束力的国家法规十分匮乏。
1．5信息环境
美国早在19世纪加年代就开始重视公共信息管理问题，20世纪90年代以来，美国将公共信息管理纳入国家信息基础设施建设范畴，同时对公共信息的理论研究也已经比较系统和深入，为公共信息资源的实行提供了较好的基础，基本形成了有利于公共信息管理顺利发展的环境。我国对公共信息资源的理论研究尚处于起步阶段，研究成果不多，国内对公共信息资源概念，还没有统一的定义，甚至学术文献也很少提及。各部门信息公开的实践也是近几年的事情，正处于探索之中，这种局面大大阻碍了我国信息化的进程。
1．6图书馆学与信息管理学术机构的推动
美国与图书馆有关的机构已意识到加强公共信息资源管理的重要性。美国图书馆协会设立了公共信息管理办公室以负责公共信息管理和人才培养方面的协调工作。对ALA执行者、官员与成员提供公共关系咨询、培训与支持，帮助图书馆提升为地方的服务。美国已有不少大学在MPA或在政治学下设公共信息管理方向的课程，培养了大批从事公共信息管理的高级专门人才。
我国图书馆学与信息管理科学领域学术机构，对公共信息资源管理的重要性认识不足，在参与公共信息资源管理方面还有很大差距。目前，我国公共信息管理专业人才还有很大的缺口，国内的武汉大学信息管理学院、南京学社会工程与管理学院都有公共信息管理硕士研究方向但目前还没有一所大学开设公共信息管理的本科教育业。
2我国公共信息资源管理存在的问题
我国公共信息资源管理主要存在以下几个问题。
1)对公共信息资源及其管理的重要性认识不足。前我国还没有将公共信息资源上升到关键的资源和战略性资源的高度。
2)管理体制条块分割，部门设置交叉重复。我国公共信息资源管理部门设置主要包括图书馆、科技情报所档案馆和政府信息资源管理中心，各有自己的上级主管部门，分别为各级文化部门、科技部门、档案管理部门以及政府信息化领导小组。同时图书馆又分为公共图书馆、高校图书馆、科学院图书馆3个系统，这样使信息资源管理在体制上出现了严重的条块分割、多头管理的状态。各有侧重，功能交叉，势必影响国家信息资源管理政策的有效实施，难以协调统一工作。
3)缺乏统一的协调机构和公共信息资源共享机制目前我国公共信息资源协调职权主要掌握在国家信息化领导小组、地方各级政府信息化领导小组手中，而公共信息资源管理体制又存在多头管理，这就难以真正发挥信息化领导小组的职能作用。国家公共信息资源开发利用与管理需要建立一个具有强有力的协调能力和管理职权的管理部门，同时要真正实现公共信息资源的全国范围内的合理流动、合理使用、良性发展，就必须建立健全各级公共信息共享机制。
4)政策与法律保障不利，实施机构权、责、利定位不明确。目前我国还没有出台一部全国性的公共信息管理法规或条例，已通过的相关法规太笼统、抽象。信息资源管理政策法规的制定严重滞后，对具体的实施机构(包括图书馆、情报所、档案馆、政府信息中心)的权、责、利的定位不明确，功能设置交叉重复，经费来源不稳定且极其不平衡，发展无正常保障(如我国现在许多县、市级图书馆举步维艰)，阻碍了公共信息资源管理工作的有序进行和健康发展。
5)政府信息公开制度的缺失。政府是公共信息资源的最大拥有者，我国政府部门掌握着80％的公共信息资源，政府信息公开的程度决定了国家信息资源产业发展的程度。长期以来，由于体制的原因和部门既得利益的驱使，造成信息资源的部门控制条块分割，信息资源的重复建设和信息不畅，缺乏有效共享，导致信息闲置。政府信息公开困难重重，目前我国政府信息全部归国家所有，不公开是原则，公开是例外，很多掌握在相关部门手中的信息，公众无法通过正常的途径获得。加上由于技术等方面的原因，政府信息公开难以为普通公众所熟悉，信息成为一些行政机关，甚至是权力拥有者个人谋取私利的工具，造成信息垄断。信息的不公开造成了信息资源的极大浪费，还产生了资源配置失调、经济活动成本增加、腐败滋生等一系列社会问题。
6)政府上网工程不够普及。政府上网工程和信息港项目提供的信息量小、信息陈旧，远不能满足公众对公共信息的需求，普遍存在有硬件无软件、有形式无内容的局面。此外，缺乏统一规划和有效的实施步骤，信息化基础条件比较落后，缺乏公共信息管理人才也影响了公共信息管理的顺利发展。
7)公民平等获取信息的保障机制缺失。信息的不完备性和不对称性导致了信息垄断的产生，信息能力的不均衡和信息资源分配的不均衡，更造成信息鸿沟的加大。我国公民平等获取信息的强制性保障机制的缺失，致使我国东西部地区信息鸿沟、城乡信息鸿沟、个体信息贫富差距逐步拉大，信息孤岛现象日益凸显，并出现为数庞大的信息边缘化人群和信息弱势群体。
3从中美公共信息资源管理比较分析得到的启示
3．1建立国家公共信息资源管理机构
我国现有的公共信息资源管理实施机构呈多头管理、条块分割状态，是公共信息资源管理和共享的最大障碍。应当在充分研究我国信息资源管理制度的基础上，以社会的信息需求为依据，对相关实施机构进行机构调整、资源整合；建立部级的公共信息资源管理机构，主要负责制定信息政策、规划，实行全国性的协作协调；加强宏观调控，加强对公共信息资源的组织建设与管理，充分开发和利用公共信息资源；对同级公共图书馆和情报所进行合并重构，对档案馆与政府信息中心进行功能调整；加大高校图书馆和科学院系统图书馆的社会开放程度，加强图书馆与地方信息资源管理部门的合作力度；同时加强公民平等获取知识的保障机制，这样才能从总体上对公共信息资源管理机构进行统一管理，协调工作。
3．2强化国家的信息政策
信息政策作为保证国家信息系统健康发展、协同工作的主要调节机制，对公共信息资源的有效管理和信息产业的发展起着战略性的指导和协调作用。但我国的信息政策内容比较陈旧，基本上还局限于传统的信息系统建设和工作流程，至今信息政策还没有突破性发展，的若干规程也不具有政策指导性和权威性，没有得到严格执行等。
3．3强化公共信息资源管理职能
信息法规政策是人们信息活动必须遵守的准则。只有加速进行法律法规的制定，提高信息法律的执行能力，才能从根本上规范好组织与个人的各类信息活动，才能保障公民平等获取信息和知识的自由，才能促进信息产业的性发展，才能提升组织和个体的信息管理能力。我国与信息相关的法律法规很多，主要是针对信息技术和计算机安全方面的，但针对信息内容特别是公共信息资源管理的专门法规和相关政策非常少。目前我国政府也在加速着手相关法律与政策的修改与制定。如对关于信息活动内容的修订、《档案法》的修改、《电子签名法》的出台、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》和《关于加快我国电子商务发展的若干意见》的审议通过，《国家信息化战略》等等。还要通过《图书馆法》、《档案法》、《出版管理条例》等立法保障公共信息资源管理的进一步实施目前，世界各国信息法律建设呈现出加强信息资源管理保护信息安全、为公民提供享受公平信息机会的趋势。我国的信息法律应紧跟时代步伐，尽快制定保障我国公共信息资源管理健康发展的全国统一系统化的信息法律，使我国公共信息资源管理逐步走向规范化和法制化。
3．4加快信息资源整合与利用
政府是公共信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和者。政府信息活动规模巨大，对社会公众具有强大的影响力，政府信息资源对整个国家的发展价值极大。政府信息资源是一种典型的公共物品，社会公众有权利要求政府开放其信息，政府信息公开将极大地促进公共信息资源的合理利用，政府也有义务公开其信息。除依法应当保密的事项外，政府的各项行政管理法律政策和行政过程应当逐步实现公开和透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。政府应按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，建立健全政府信息公开制度，保证公共信息资源的合理、公平、公正的获取。
3．5加强信息网络建设
当今时代，网络技术广泛应用于社会的各个方面。网络有利于组合和共享公共信息资源，支持合作开发与发展信息资源，充分发挥信息基础设施的社会效益和经济效益。发展网络的目的和实现功能主要有及时交流信息、实现数据库资源共享、实现分散的公共信息资源的实时整理和管理等。
3．6构建公共信息共享机制
在我国构建完善的信息共享体系，应充分协调各类公共信息资源管理机构的利益，以市场机制和经济补偿机制为信息共享的推动引擎，达到信息共享的社会效益和经济效益并重。
3．7重视公共信息资源的开发利用
明确政府在公共信息资源开发利用中的主导地位。首先，在政府部门中设立公共信息资源管理和服务的职能机构，负责收集、加工、传递和提供公共信息资源，领导和协调公共信息资源管理。其次，实行政府信息资源指引服务，提供公共信息服务。扩大公共信息资源的获取途径，实现信息的多样化传播。发挥图书馆、文化馆、情报所、电视广播等信息机构的作用。这些信息机构不仅拥有大量的公共信息资源，而且它们能够整合科技、教育、文化、卫生等公共信息资源，弥补政府在公共信息服务中的不足，扩大公共信息服务的覆盖面，体现公共信息资源管理的实质。
3．8实行政府信息开发利用主体的多元化
长期以来，政府信息资源被政府独家垄断，信息资源开发利用效率低下。究其原因，就是垄断造成的竞争意识的缺失。因此，解决政府信息资源开发利用效率低下问题的关键是打破政府垄断，引进竞争机制，实行政府信息资源开发利用主体的多元化，允许非政府部门参与政府信息资源的开发利用。在公共信息资源开发利用中引进竞争机制，实行市场化、社会化的开发利用策略，是提高公共信息资源的开发利用效率的必要途径。
3．9加强信息素质培养和公共信息管理人才的培养
1 现代图书馆公共关系的主要活动方式
图书馆公关活动没有一套固定不变的模式，根据着眼点不同，大致可归纳为以下几个方面：（1）宣传性公共关系活动；（2）服务性公共关系活动；（3）交往性公共关系活动；（4）征询性公共关系活动；（5）社会性公共关系活动。下文我们将举例详细说明。
2 现代图书馆公共关系的建设――机遇公关宣传中心在公共图书馆的定位及工作视角
2.1 公共图书馆公关宣传的含义及必要性
图书馆通过一系列有目的有计划的社会公关活动（包括公益活动）来宣传自己就是公关宣传。国外最成功的图书馆都有专职公关人员、支持人员、美工人员及其预算。中国除了重庆图书馆等少数省级馆设有公关宣传中心外，大多数省级馆尚未设立专门机构。宣传与公关不是一早一夕之功，需要锲而不舍、持志以恒，需要一定的组织保证，因此中型以上的馆应建立一支精干的公关宣传队伍，专门负责图书馆良好舆论环境的营造与美好形象的广泛传播。
2.2 公关宣传中心在公共图书馆的定位及实践
在一些人的心目中，存在对公共关系的认识误区，甚至一度低俗化为拉关系、请客送礼。公关宣传中心作为公共图书馆的一个重要的组织机构，需要准确的定位。公共图书馆公关宣传中心成立之初，就须明确其工作职责为：负责全馆大型活动的组织、策划、主持工作；负责全馆设计工作；负责对外媒体宣传报道；负责全馆公关活动的协调，承办全馆性的接待工作；负责读者来信、来访、投诉等工作；负责重图讲座组织策划工作；开展各种读书活动，提高资源利用率等。由以上职责我们将图书馆公共宣传中心定位为：公共关系的协调者、品牌形象的设计师、事业发展的宣传员、舆情信息的调研员。
2.2.1 公共关系的协调者
公共图书馆公关宣传中心成立，应对内密切加强各部门之间的联系，对外扩展更广泛合作渠道。针对馆内各部室之间联系较少，各自为政的状况，在工作中注意统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志，协调好馆长与员工，员工与员工、部门与部门间的关系，使各部门既能各司其职、各尽其能，又能相互协调相互沟通，打造出一支富有正能量的激情团队。对外公关工作中，加强与政府、媒体及社会各界的合作与沟通，逐步提高公共图书馆的社会知名度，扩大公共图书馆的社会影响力，面向政府开展信息咨询服务，主动完成政府委托的咨询课题，以及时、准确的文献信息服务引起政府主管部门的重视，面向社会大力开展各种文献信息服务，提高服务质量，在本地区经济建设中发挥作用，体现公共图书馆存在的价值，从而得到公众的认可、社会的理解和领导的重视。
2.2.2 品牌形象的设计师
良好的形象是图书馆的一种无形资源，公关宣传中心锐意创新，打造星级服务特色。一方面充分整合现有资源，使原有读书会、专题讲座、特色沙龙等形成合力。一方面广泛挖掘潜在优势，创新读书活动内容，打造了特色图书馆、专题图书馆，讲座联盟，名家讲坛等新品牌；创新活动形式，读书活动走出馆门，进高校、进社区、进街道、进军队等，不但吸引了越来越多的读者走进图书馆，更塑造了一个底蕴丰厚、服务优良、锐意进取、不断创新的开拓者形象。
2.2.3 事业发展的宣传员
成功的图书馆品牌还需要依托广泛的宣传渠道“使巧劲儿”来提高知名度和认可度，公关宣传中心就担此重任，充分利用简报、海报、讲座、展览以及电视、电台、网络传媒报道等各种方式开展宣传活动，将图书馆内部的信息、图书馆的形象职能等向读者公众扩散和传递。积极与媒体沟通，每月及时向媒体“爆料”，并收集分析媒体相关报道，2013年全国公共图书馆相关报道累计2万条，其中世界读书日、服务宣传周、手机图书馆，24小时自助图书馆、汽车图书馆、名人讲坛等被各大媒体给予重要版面报道 。
