关键词：烟草工业精益采购采购计划管理现状方案优化
一、背景概述
2013年，国家局出台了《烟草企业采购管理规定》，对烟草行业的采购行为从采购范畴到采购计划，从采购实施到采购全过程监管，都提出了具体的要求；2014年，是烟草行业全面推行精益管理的开局之年，精益管理已成为行业能否持续健康发展的必要之行，成为企业能否实现转型升级的关键之举，其中，也对作为精益管理的重要一环——精益采购，提出了更为明确的方向：烟草企业应以质量、价格、技术和服务为依据，以降低采购成本、提高采购效率为切入点，建立健全物资采购保障体系，实施科学决策和有效控制，着力推进精准预测、精准采购与精准供应。因此，精准预测采购需求，科学合理编制采购计划，是企业开展采购工作流程的第一步，也是确保企业实现精益采购的关键一步。
二、福建中烟采购计划及实施的整体情况分析
1.采购计划管理组织运作模式。经过近年的实践与摸索，公司已基本建立省公司董事会审议批准省公司本级及所属企业宏观战略及计划、省公司管委会审定省公司本级及所属企业具体制度和实施方案、各级企业管办和其他业务部门负责落实细化的三级管理体制；建立以《管理委员会工作规则》及其《实施细则》为流程核心，以《采购管理程序》为流程依据，以信息系统为流程载体的三大管控体系，确保了全省采购工作的有效运行。2.采购计划管理与过程管控。在计划管理方面，采购办要求各单位要严格按照年度采购计划及其实施方案确定的采购项目、采购方式、采购金额实施采购计划。在计划执行过程中，对确实因为生产经营需要调整的项目，采购办及时组织调研，召开专题会议进行分析评审，严格按照规定程序进行申报、审批。在过程管控方面，采购办以全国烟草行业贯彻落实《烟草企业采购管理规定》电视电话会议精神为指导，严格执行行业、企业采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，重点做好招标文件评审、拦标价格设置、评标办法、评标标准、定标原则、评标过程管理以及档案管理等工作。充分利用采购综合管理信息系统，按照采购管理制度，加强对项目实施环节关键节点的控制，严格把关，严格落实“上一个环节没有通过不得进入下一个环节”的工作要求，不断强化程序的硬约束作用，确保董事会和管委会会议各项决议在实际执行过程中无偏差、不走样。
三、采购计划管理中的差距
1.采购计划与投资计划的衔接有待进一步加强。对于卷烟工业企业的发展而言，技术改造起着相当关键的推动作用。以福建卷烟工业系统为例，十年来，公司投资项目量多面广，投资量大，先后完成固定资产投资和信息化投资近百亿元，技术装备、基础设施、科技研发和信息化水平得到了全面提升，因此，投资计划中的采购项目是公司年度采购计划中十分重要的部分。
1.1采购计划与投资计划编制范围不同。根据《烟草行业采购管理规定》要求，采购计划编制的范围为以合同方式取得的物资、工程（含信息化项目）和服务的所有采购项目，由各级公司的采购办进行编制汇总；投资计划编制的范围为固定资产投资项目（整体改造、局部技改、生产设施、工艺设备、辅助生产设施、公用动力设施、科学教育设施、后勤保障设施、烟叶仓储设施等）、信息化投资项目、多元化投资项目，不含建筑物的维护加固、设备的大修理等维护性工程及工器具、车辆、办公家具、计算机软硬件购置项目，由各级公司的投资管理部门进行编制汇总。
1.2采购计划与投资计划管理流程不同。投资项目管理流程为：投资项目按照行业投资项目管理要求实行计划管理，各级公司在每年9月份启动投资计划编制工作，省公司的生产制造中心、信息中心于10月份对新增项目中与生产相关的项目、信息化项目进行职能评审，投资管理处11月初汇总、初审各单位提交的年度投资计划，经总经理办公会、管委会、董事会审议后于12月上报国家局。国家局于次年2-3月份下达投资计划，投资管理处根据国家局下达的投资计划及时进行投资计划分解，经总经理办公会、管委会审议、董事会审批后下发投资计划。采购计划管理流程为：省公司于每年12月下发采购计划编制通知，各单位根据下一年度生产经营目标于次年1月份报送采购计划，采购办汇总、初审全省采购计划，并由财务、审计、法规、监察等职能部门进行集中评审后，经管委会审议、董事会审批后下发采购计划通知，全省采购计划方可生效实施。
1.3采购计划与投资计划信息传递相对滞后。由于全省的投资与采购计划，在计划的编制起点、审批的权限、编制的范围等方面均存在较大差异，同时基层企业投资管理部门与采购管理部门间对投资计划调整的沟通相对滞后，信息化平台尚未实现两个系统的关联，使得投资计划与采购计划目前无法实现实时的对接，无法在第一时间将审批后投资计划的调整情况及时传递到采购计划编制部门进行更新分解。
2.尚未建立采购计划进度跟踪与采购计划执行情况考评体系。采购绩效评估是指通过建立科学、合理的评估指标体系，全面反映和评估采购政策功能目标和经济有效性目标实现程序的过程。我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则；在年度中期可对采购计划进行半年调整，对下半年度拟新增、采购金额拟变更、采购方式拟变更及拟取消的项目在总计划盘子中进行相应调整。虽然在采购实施方案的审定中对采购进度安排一并进行了评审，但对是否完成及是否按进度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采购计划进度跟踪与执行情况的考评体系，缺乏对项目实施过程中时间上的约束及奖惩激励措施。某些项目，尤其是货物及服务类项目，部分子公司或承办部门在项目实施中存在时间上的松散性和随意性，导致某一月份采购项目扎堆实施，某一月份采购项目零实施，或者到了年末才决定不予实施或结转至下年度实施，进度计划形同虚设，给采购办工作人员组织采购带来了不便，也为全省精益采购目标的实现和绩效的提升带来的阻碍。
3.采购计划管理信息化仍存在可提升空间。
3.1尚未建立采购绩效评估模块。对于采购计划执行环节的评估，最直接的标准便是采购计划执行的进度。目前省公司的采购管理信息化平台尚未建立绩效评估模块，未能直观、客观的来衡量各采购部门的采购目标是否达成，缺乏对子公司采购计划执行情况的实时比较与观测。
3.2尚未建立采购计划趋势预测模块。采购预测是指企业在商品采购市场上调查取得的资料的基础上，经过分析研究，并运用科学的方法来测算未来一定时期内商品或服务市场的供求及其变化趋势，从而为采购决策和制定采购计划提供科学的依据。通过信息化手段预测采购需求在公司的采购管理中尚属空白，若能借助信息化平台，对以往的采购信息进行整合，结合企业发展战略，发现市场供求变化和规律，对各子公司、各类采购的项目的需求趋势预测做到心中有数，将有助于提高采购计划编制的准确性，确保全省采购策略制定的合理性，从而提高采购计划编制精度，降低采购风险。
四、烟草工业企业采购计划管理的优化策略与方案
1.通过专案调整，实现采购计划与投资计划的有效对接。目前我司采购计划实行按年度编制，分月实施的原则，除个别零星应急调整的项目外，均在年度中期对全省的采购计划进行一次全盘的批量计划调整。在采购计划半年调整的现有模式上，针对投资计划下达后所带来的采购计划的增减情况，可在每年的11月份将由各级公司的投资、采购部门将投资与采购计划先行对接，于次年2-3月份投资计划下达后及时进行一次采购计划的专案调整。由各级公司的投资管理部门与采购部门共同牵头，加强沟通，密切配合，对采购年度计划中涉及的固定资产投资项目及信息化投资项目的项目数，项目金额，调整理由等进行对接与核实，由下至上汇总，由省公司采购办向公司董事会统一申报专案调整计划；由各级公司采购部门及时在系统中进行分解、录入与维护，加快企业内部信息流的高效流动，以此实现投资计划与采购计划的无缝对接。
2.通过绩效评估，建立采购计划考评体系。
2.1对采购计划考核标准进行界定。将采购计划执行率纳入各部门绩效考核指标，合理设置审批环节。明确各节点业务办理和审批所需耗用的时间，测算出五种采购方式的采购项目从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间，以此作为采购计划进度考评的依据，促进各承办、职能部门提高工作效率。经公司董事会审定的采购项目执行计划，应于当年全部完成。对于招标采购项目执行情况以招标公告送为项目完成节点；对于招标以外的其他采购项目以商务文件发送至谈判对象为项目完成节点；对于已经完成招标所有程序但招标失败或流标的项目，视同完成。
2.2对采购计划进行进度分解。省公司各部门及各子公司要严格按照制定的采购进度计划完成采购的各环节工作，如无法按进度计划完成的需向采购办提交书面说明进行进度调整。在编制采购计划时应注意：根据采购物资、工程或服务的规模和数量，具体的技术规范与规格，使用性能要求，对每批货物、服务或工程从准备到交货或结算需要多长时间做出安排。
2.3将采购计划执行率纳入年度绩效考核。对于没有按照年度采购计划完成计划实施也未进行进度调整的子公司或省公司相关部门（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采购办通知企业管理处，企业管理部根据实际情况对责任部门绩效进行考评。
3.通过优化信息化平台，提高工作效率和改善作业流程。
3.1实现与投资系统的及时对接。每年在国家局下达投资计划后,由省公司严格按照国家局下达的年度投资计划和拟建项目自主审批权限额度进行明细分解后,各级公司投资部门便可同时在投资管理信息系统中进行录入维护,形成本年度准确的投资计划。通过采购管理信息系统与投资管理信息系统的对接与关联，由项目实施部门在采购信息系统的计划管理模块上直接对数据进行更新，实现针对投资计划变更带来的采购计划变更的线上专案调整。
3.2实现绩效考评。采购绩效指标体系包括采购计划完成及时率、采购周期、采购从启动实施采购计划直至完成采购所有流程所需耗用的时间等。通过上述数据在系统中的体现，建立子公司或部门的绩效评估体系，与采购实施过程关联，在系统中动态、持续的进行评价，正确及时反馈考评结果。
3.3实现采购需求趋势预测。采购计划是对未来计划期内采购管理活动所做的预见性的安排和部署，以确定从组织外部采购哪些产品和服务，以最好的满足企业内部的需求，而采购量与采购计划金额提供的是代表采购支出情况的数字预报。为了使这些预测的数据体现出最大价值，采购管理系统中应当建立一个趋势预测模块，建立采购需求趋势模型。以系统中存储的现有历史数据资料为基础，通过指数平滑法等定量的分析方法进行横向与纵向的对比，结合卷烟工业企业的生产经营情况及宣传促销计划，反映采购需求，市场行情的变化，形成采购计划编制的初步依据，为企业的采购决策提供支持。
五、结语
采购计划是在企业的战略目标框架之内提出的，应服务服从于企业的生产经营需要，只有趋于精准、科学、合理的采购预测与采购计划编制，才能从源头上推进采购实施的规范与高效，为实施精准采购、精准供应提供最基本的依据，杜绝采购中的各种资源的浪费，从而真正实现精益采购。
参考文献：
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一、市直单位政府采购年度预算的编制和审核
（一）政府采购预算
是反映市直预算单位年度政府采购项目及资金的计划,是部门预算的组成部分。市直预算单位应当按照市财政局的要求，结合市政府集中采购目录编制政府采购年度预算。
政府采购预算表由市财政局在布置编制年度部门预算时，一同布置到市直预算单位。
（二）采购预算审核
政府采购年度预算的审核按部门预算的审核程序执行。
二、政府采购计划的编制、审核和下达
（一）政府采购计划的编制
政府采购计划实行每年编制、分月实施的办法。政府采购计划是部门预算中政府采购预算表反映的政府采购项目的具体实施方案，是年度政府采购执行和考核的依据，也是反映单位用款的计划。它包括了政府采购项目名称、数量、品牌、规格、型号、需求时间、项目资金来源构成、采购形式、采购方式、资金支付等内容。
市直预算单位应当根据市财政局批复的部门预算中的政府采购预算和年度执行中追加的政府采购预算，分别编制本单位的采购计划。在同一年度内，采购单位对同一采购品目可以安排两次采购计划，但原则上不超过三次。
市直预算单位于每年预算下达10个工作日内向一级预算单位报送政府采购计划，由一级预算单位审核后，汇总编制《市直预算单位政府采购计划（汇总）表》（格式见附件，由编报单位用A4纸编制，用EXCEL格式制作，表格样本可从中山政府采购网下载，），同时附上各预算单位政府采购计划表和汇总软盘（下同），报送市财政局相关业务科室。
（二）政府采购计划的审核
市财政局相关业务科室在收到一级预算单位报送的《市直预算单位政府采购计划（汇总）表》7个工作日内，会同政府采购管理机构共同审核；政府采购管理机构对政府采购项目的采购形式、采购方式、资金支付方式进行确定。
（三）政府采购计划的下达
政府采购管理机构将确定采购形式、采购方式、资金支付方式的政府采购计划，按采购品目或项目汇总后，自市人民代表大会批准年度预算之日起三十日内下达给市直预算单位执行。
（四）政府采购计划的调整
政府采购计划一经确定，原则上不作调整。如遇特殊情况需调整采购计划的，按原报批程序执行。本月有调整的项目，可于上月15日前报送调整计划；年度执行中追加的政府采购预算，则应及时报送《市直预算单位政府采购计划（汇总）表》。
三、政府采购项目的组织实施
市直预算单位（下称采购人）应按照下达的政府采购计划组织实施本部门采购项目的采购活动。
（一）政府集中采购项目的实施
政府采购计划中属集中采购目录的采购项目，必须纳入政府采购管理部门的监督管理，并委托符合资格的政府采购业务机构组织实施。采购人应及时将采购项目的名称、数量、品牌、规格、型号、技术规格预算和资金构成、使用要求、配送单位以及地点、交货时间等资料提交给政府采购业务机构。属本部门、本系统有特殊要求的项目，应在政府采购管理部门的监督下，实行部门集中采购。
政府采购业务机构指经政府采购管理机构认定资格的采购业务机构。
（二）分散采购项目的实施
政府采购计划中属分散采购的采购项目，由采购人按照法律和有关规定程序及方式自行组织采购，也可以委托政府采购业务机构采购。
（三）协议供货采购项目的实施
政府采购计划中属协议供货采购的采购项目（如公务用车加油、维修、轮胎供应、投保；以及一定限额以下的计算机、办公设备和空调设备等），采购人按市有关协议供货采购的规定执行。
（四）政府采购方式
政府采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和政府采购管理机构确定的其他采购方式。公开招标是政府采购的主要方式。市直单位政府采购项目达到50万元以上的原则上要实行公开招标采购，对达到公开招标数额但由于特殊情况需要采用其他方式采购的，要报政府采购管理机构批准。政府采购工程进行招标投标的，适用《中华人民共和国招标投标法》。
（五）政府集中采购的步骤
1．采购申请
采购人使用财政性资金采购集中目录或采购限额标准以上的货物、工程和服务时，先填写《中山市政府采购申请表》，清楚列明采购内容、型号、数量等要素，经主管部门同意后，交市财政局相关业务科室审核，再由政府采购管理机构确定采购方式。
2．组织采购
采购人根据政府采购管理机构确定的方式组织采购。接受委托的采购机构制作招标（采购）文件，经采购人和政府采购管理机构同意后，在指定媒体上招标（采购）邀请函，并在指定的时间和地点组织开标或谈判；采购机构根据采购单位签署的招标或成交结果确认函，报政府采购管理机构核准后，向供应商发出中标或成交通知书。
3．签订合同
采购人与中标或成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起30天内制定政府采购合同，经政府采购管理机构审核确认后生效。
4．履行合同
中标或成交供应商按合同约定的时间交货、安装和调试，采购单位经组织验收合格后，填写《中山市政府采购质量验收报告》。
5．支付货款
政府采购活动结束后，采购资金按先支付单位自筹资金，后支付财政性资金的顺序执行。属政府投资基建项目中的采购项目，其款项支付程序按照《中山市财政局基建项目管理工作规程（试行）》[中财基（1998）8号]规定的工程款项拨付程序办理，其他采购项目的支付程序如下：
1）自筹资金的支付：政府采购管理机构根据合同的约定，向采购人出具《拨款通知书》，采购人按照应负担的比例，将货款直接支付给中标或成交供应商。
2）政府采购项目的资金来源中有财政性资金的，按以下程序办理：
①政府采购管理机构根据采购文件和合同的约定，每期付款时向市财政局相关业务科室出具《拨款通知书》。采购文件主要包括：《政府采购申请表》、政府采购合同副本、质量验收报告、发票复印件（原件留采购单位）、供应商开户银行与账号、以及市财政局要求的其他资料。
②市直预算单位按资金性质分别填写《中山市预算单位财政直接支付申请书》，交给市财政局相关业务科室审核确认后，由市财政局国库集中支付中心直接支付给中标或成交供应商。
物资采购计划书是采用文字描述的形式对采购计划工作的总体安排，包括在采购前期对潜在供应商的调查、评价和选择、合格供应商的再评价;对供应商如何进行控制和管理;有关产品质量、交付、售后服务等方面的策划和实施等等。这里给大家分享一些关于，供大家参考。
办公用品采购计划书范文1回顾过去的----年度，对于采购部门是个困难的一年，采购部的刚刚成立，公司的订单批量普遍偏大，而且货期比较急，对采购的成本控制、供方质量控制、货期控制带来了很大的挑战。采购物部基本上满足了公司订单的需求。在----年我们将继续努力，做好本职工作，不断完善自我，确保物料的供应和质量的控制，为公司的发展尽一份绵力。以下是对采购部----年度工作计划：
一、供应商管理：
供应商管理主要集中在新供应商开发，原供应商的管理以及供应商的考核评估工作。
对现有供应商对其能力进行了评估，基本上可以满足我司现阶段的要求。这些供应商在过去的几年属于试用、磨合阶段，后续需要双方的共同努力。采购部门正向着每个主要物料有3个以上的供应商的要求努力着，争取各种产品逐步达到这样的要求。
二、各个部门的配合及采购流程：
(1)在接到材料清单同时带有工程部施工进度表(做采购材料进场时间表)
(2)如果需要报价，以三个工作日内出报价,不需要报价直接编进采购材料进场时间表。
(3)采购部以--X为内部沟通工作、ZZZ跑外。
(4)每一项都会出样品让设计师选样，封样(设计如有变更请及时以书面形式通知采购部以免造成不必要的浪费)。
(5)每次在顶厂家选以三家或三家以上作为比较，同种产品、同意型号、同种质量情况下优先选择前期合作愉快的厂家。
(6)定力采购合同，每一项产品采购都需签订采购合同(采购合同以清单必须带有产品图片)
(7)供货商产品在备货完毕带封样样品去验货。
(8)供货商送货到现场带清单，工长带人以清单验货，合格签字返还到采购部。
(9)拿到签字清单做结算书。
(10)剩余产品退回公司入库备下一项目使用 三、部门管理：
(1)加强本部门学习(预定每周三下午三点-----五点相互学习时间)
(2)收集供应商资料(厂家资质、产品出厂合格证、税务登记证等相关资质)作为长期合作商家
(3)收集产品资料备做产品库做基础
(4)定期做部门激励活动(部门聚餐、旅游、K歌等一切有调动本部门员工工作积极性
(5)每天早9点15分会议室开会(总结前一天工作，当日计划)
四、采购权利：
(1)接到采购清单必须有设计师签字确认，领导认可生效进行下一步采购
(2)采购不干涉其他部门的采购工作，但也不承担其他部门采购中出现任何问题及过失(如有需
要采购部介入的请以书面形式以领导签字下达，采购部接到开始介入。
1.按照领导的要求，完善部门的管理流程和管理制度;
2.按照订单的要求，及时完成采购工作，确保满足生产和订单的需求;
3.争取能够建立合理的结构件核价模板
4.完善供应商的管理工作;
5.重点培养公司的主要供应商，争取和一些重要的供应商达成长期合作协议(合作方式的商务洽谈等，需要高层领导组织执行);
6.完成领导安排的其他工作。
办公用品采购计划书范文2----年的脚步已经迈向身后，回想走过的脚印,深深浅浅一年时间,有欢笑,有泪水,有小小的成功,也有淡淡的失落。----年这一年是有意义的、有价值的、有收获的。在工作上勤勤恳恳、仸劳仸怨，在作风上廉洁奉公、务真求实。我们树立“为公司节约每一分钱”的观念，积极落实采供工作要点和年初制定的工作计划。坚持“同等质量比价格，同等价格比质量，最大限度为公司节约成本”的工作原则。在魏总的直接领导和支持及公司其他同仁的配合下，----年共完成甲供材料设备采购计划88份，新签合同20份，完成乙供材料计划核批价格140份，共计完成材料设备采购计划228份，执行情况良好，较圆满地完成了所承担的仸务。现将主要工作情况总结如下
一、组织实施“阳光采购策略”—公开透明的按采购制度程序办事，在采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受审计及其他部门监督。
----年我们进一步强调采购工作透明，在采购工作中做到公开、公平、公正。不论是大宗材料、设备还是小型材料的零星采购，都尽量多的邀请相关职能部门参与。即使在时间紧，仸务重的时候，也始终坚持这个原则，邀请审计部相关人员一起询比价，采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受审计监督。即确保工作的透明，同时保证了工程进度。
1、完善制度，职责明确，按章办事
----年通过组织学习《采购管理战略》和公司ISO9000质量管理体系文件，通过换版之机完善了更具操作性的《材料、设备采购控制流程》、《采购及供方评价作业指导书》等采购管理制度。制度清楚，操作有据可查，为阳光采购奠定了理论基础。
2、公开公正透明，实现公开招标。
采购部按项目部和施工单位上报的采购计划公开招标，邀标单位都在三家以上，有的多达十余家，并且邀标谈质论价全过程总工办、工程部、审计部、采购部都参与，增加阳光采购透明度，真正做到降低成本、保护公司利益。
3、采购效益全线凸现。
实施公开透明的阳光采购策略后，同等的材料设备价格东和湾比东和银都便宜了，东和春天西区比东区价格降低了3-5%。为公司节约了100多万的采购资金，直观有效地降低了材料设备采购成本。
4、监督机制基本形成。
做好价格和技术规格分离和职能定位工作，价格必须经采供部和审计部，技术必须经工程部和总工办，形成相互制衡的工作机制;防范、抑制腐败。建立材料价格信息库和材料价格监管机制,提高采购人员的自身素质和业务水平,保证货比三家,质优价廉的购买材料,减少工程成本,提高采购效率，提高企业利润。
二、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作
----年采供部继续围绕“控制成本、采购性价比最优的产品”的工作目标，要求采购人员在充分了解市场信息的基础上进行询比价，注重沟通技巧和谈判策略。要求各长期合作供应商在原东和银都、东和湾、东和春天的原价位的基础上下浮5-8个百分点(当然针对部分价格较高而又不降价的供货商我们也做了局部调整)。同时调整了部份工作程序，增加了采购复核环节，采取由采供部副经理在采购人员对材料、设备询比价的基础上进行复核，再由采供部经理进一步复核，实行了“采购部的两级价格复核机制”，然后再传送审计部复核。力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱。采供人员也在每一项具体工作和每一个工作细节中得到煅练。
三、进一步加强对供应商的管理协调_
----年采供部进一步加强了对供应商管理，本着对每一位来访的供应商负责的态度，制定了《采购供应部供方信息表》，对每一位来访的供应商进行分类登记，确保了每一个供应商资料不会流失。同时也利于采供对供应商信息的掌握，从而进一步扩大了市场信息空间。建立了合格供方名录，在进行邀标报价之前，对商家进行评价和分析，合格者才能进入合格供方名录、才具有报价资格。
采购工具下载：供方调查和审核表供应商调查报告
根据公司管理层的最新思维，公司新一代的供应商也应建立在真正的战略伙伴关系上来，甚至拿他们当自己公司的部门来看待。因为公司的成本核心竞争力的体现最主要的来自于公司所有供应商的支持力度，供应商对每家客户不同的政策特别给予我司的竞争对手的政策的好坏将直接影响到我司的成本核心竞争力的高低。房地产和建设行业是个相对特殊、独立的行业，供应商圈子相对独立，比如钢材、水泥可用供货商资源并不多。房地产企业都用着很多同样的供应商。因此采供部必须考虑怎样既能使供应商始终至终、一如既往的给予我们最优政策，又能更好的为公司营造良好的外部合作环境，使供应商能真正全心全意的为东和服务，抛弃双方的短期利益，谋求共同长期的健康发展。我们发展了诸如：达钢集团、拉法基水泥集团、鸽牌电线电缆公司、伊士顿电梯集团等战略合作伙伴单位。从而抢占节约成本、降低价格的制高点，为公司的持续健康发展奠定基础
四、步加强对材料、设备价格信息的管理
----年采供部进一步加强了对材料、设备信息的管理，每一次材料设备的计划、询比价都进行了复印留底，保持了信息资料的完整，同时输入电脑保存，建立采供部材料、设备信息库，以备随时查阅、对比。
采购工具下载：仓库管理与库存控制物资采购入库验收管理规定
五、提高部门工作员工的业务素质和责仸感
----年采供部特别注重，除组织部门人员进行培训外，还注重在平时的每项具体工作和每个工作细节中不断的提高业务素质，同时反复强调采购人员的责仸感，强调每个人对自己采购的材料设备负责到底，保证了对材料、设备有效的追踪。
六、20--年将具体从以下几方面予以改进：
1、公司推行流程管理的契机，细化采购管理流程(10个)采购工具下载：采购流程细节指南
房地产企业管理水平的差异最明显的体现在流程管理上的差异，流程管理成熟度是衡量企业是否进入规范化的主要标志，公司从规范化进入精细化管理阶段最重要的前提是建立强大的流程管理体系。抓住公司推行流程管理的契机，细化采购管理流程,从而全面提高公司采购管理水平。
采购工具下载：采购部工作流程与管理制度
2、制定采购预算与估计成本。
制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测，是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发，还同时建立了一个资金的使用标准，以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制，确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束，能提高项目资金的使用效率，优化项目采购管理中资源的调配，查找资金使用过程中的一些例外情况，有效的控制项目资金的流向和流量，从而达到控制采购成本的目的。
3、改进供应商的选择。
在进行供应商数量的选择时既要避免单一货源，寻求多家供应，同时又要保证所选供应商承担的供应份额充足，以获取供应商的优惠政策，降低物资的价格和采购成本。这样既能保证采购物资供应的质量，又能有力的控制采购支出。根据我们的规模，供应商的数量以
4、建立重要货物供应商信息的数据库。
以便在需要时候能随时找到相应的供应商，以及这些供应商的产品或服务的规格性能及其他方面的可靠信息
5、建立同一类货物的价格目录。
以便采购者能进行比较和选择，充分利用竞争的办法来获得价格上的利益。
6、采购员根据图纸提前介入询价。
设计图纸出来后，采供部提前介入，争取赢得时间，降低采购成本
在20--年的工作中，我们部门要虚心向其它部门学习工作和管理经验，借鉴好的工作方法，努力学习业务理论知识，不断提高自身的业务素质和管理水平。使自己的全面素质再有一个新的提高。要进一步强化敬业精神，增强责仸意识，提高完成工作的标准。同时我部门希望公司各个部门出新、出奇的想出不断下降成本和提高效率的方法，并不断的大胆尝试，取其精华、修改弊端。为公司在新年度的工作中再上新台阶、更上一层楼贡献出自己的力量l!必联采购网热点专题：降低采购成本专题采购谈判技巧
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办公用品采购计划书范文3我们树立“为公司节约每一分钱”的观念，积极落实采供工作要点。坚持“同等质量比价格，同等价格比质量，最大限度为公司节约成本”的工作原则。根据市场调查及所需原料，特制订以下工作计划。
一、组织实施“阳光采购策略”——公开透明的按采购制度程序办事，在采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受审计及其他部门监督。
我们强调采购工作透明，在采购工作中做到公开、公平、公正。不论是大宗材料、设备还是小型材料的零星采购，都尽量多的邀请相关职能部门参与。即使在时间紧，任务重的时候，也始终坚持这个原则，邀请审计部相关人员一起询问比价，采购前、采购中、采购后的各个环节中主动接受审计监督。即确保工作的透明，同时保证了工程进度。
1、完善制度，职责明确，按章办事。
通过组织学习《采购管理战略》和公司ISO9000质量管理体系文件，通过换版之机，完善了更具操作性的《材料、设备采购控制流程》、《采购及供方评价作业指导书》等采购管理制度。制度清楚，操作有据可查，为阳光采购奠定了理论基础。
2、公开公正透明，实现公开招标。
采购部按项目部和施工单位上报的采购计划公开招标，竞标单位保证在三家以上，全程由总工办、工程部、审计部、采购部共同参与，增加阳光采购透明度，真正做到降低成本、保护公司利益。
3、形成监督机制。
做好价格和技术规格分离和职能定位工作，价格必须经采供部和审计部，技术必须经工程部和总工办，形成相互制衡的工作机制;防范、抑制腐败。建立材料价格信息库和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家，质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高采购效率，提高企业利润。
二、围绕控制成本、采购性价比最优的产品等方面开展工作
围绕“控制成本、采购性价比最优的产品”的工作目标，要求采购人员在充分了解市场信息的基础上注重沟通技巧和谈判策略。要求各个长期合作供应商在原价位的基础上下浮5至8个百分点(当然针对部分价格较高而又不降价的供货商我们也做了局部调整)。同时调整部分工作程序，增加了采购复核环节，采取由采供部副经理在采购人员对材料、设备询比价的基础上进行复核，再由采供部经理进一步复核，实行“采购部的两级价格复核机制”，然后再传送审计部复核。力求最大限度的控制成本，为公司节约每一分钱。采供人员也在每一项具体工作和每一个工作细节中得到煅练。
三、进一步加强对供应商的管理协调
进一步加强了对供应商管理，本着对每一位来访的供应商负责的态度，制定了《采购供应部供方信息表》，对每一位来访的供应商进行分类登记，确保了每一个供应商资料不会流失。同时也利于采供对供应商信息的掌握，从而进一步扩大了市场信息空间。建立了合格供方名录，在进行邀标报价之前，对商家进行评价和分析，合格者才能进入合格供方名录、才具有报价资格。
采购成本核算
一次性纸筷子的原材料主要为报纸、书本纸、硬化剂、食品色剂，根据以上采购计划及说明，结合我公司的实际情况，纸原料由采购人员与各回收站联系，解决其来源问题。根据公司的生产计划：
从----年11月正式投入生产开始，计划到----年11月，生产量达6300万双，则需要189000Kg废纸，按照一年360天计算，即需要保证每天525Kg的原料废纸供应量，添加剂年需求量是6300Kg，结合普通包装的成本94500元，全自动纸筷子生产线设备一台8900元，第一年的预计采购成本为456200元。
前3年需设备一台，故后两年无需购买新设备，以此类推，从----年11月到----年11月，计划生产量达8100万双，预计采购成本是575100元;从----年11月到----年11月，计划生产量达10800万双，预计采购成本是766800元。
第四年，引进新的一台全自动纸筷子生产设备，从----年11月到20--年11月，计划生产量达16500万双，其中3300万双高级包装筷子，13200万双普通包装筷子，预计采购成本是1262900元;从20--年11月到20--年11月，计划生产量达21600万双，其中4320万双高级包装筷子，17280万双普通包装筷子，预计采购成本为1641600元。
关键词：电网企业 物资需求计划 科学管理 准确性 计划性 严谨性
当前电网企业物资管理主要以物资管理部门为主、专业部门为辅。物资管理部门审核由专业部门编制的物资需求计划，并进行物资采购与发放。因缺乏基层电网工程设计单位与施工单位的有机参与，专业部门在编制物资需求计划时考虑欠周全，比如对工程进度、施工顺序考虑不全，致使物资采购跟不上供应需求。故此，科学管理电网企业物资需求计划，实现物资精益化管理迫在眉睫。
一、确定电网企业物资需求计划科学管理的目标
要确定电网企业物资需求计划科学管理的目标。进一步加强事前策划，构建“需求部门提前编制、现场项目部具体实施、专业部门集中管理、各部门协同管理”的物资供应科学管理模式。开展精益化电网企业物资需求计划管理，针对主要设备材料要进行集中管控，有序做好重大工程物资的供应保障，推动物资供应的专业化、标准化建设，确保物资供应计划的顺利、有序执行，提升产品服务质量。
二、电网企业物资需求计划科学管理的策略
电网企业物资需求计划的科学管理需要首先从电网企业年度物资需求计划管理着手作为出发点，根据批次采购计划与批次外采购的不同情况，制定相应的管理措施。合理利用协议库存采购计划的新模式，推动信息系统在电网企业物资管理中的深入运用。
1.运用信息系统，提高管理效率。
推进信息化建设是实施物资需求计划科学化管理的有效途径。为了方便现场工程项目部、专业部门、需求部门能够及时掌握最新的物资库存信息，物资管理部门要及时诸如物资供应商、分装规格、品种、采购年限、金额、数量等与库存物资相关的详细信息；与此同时，物资管理部门需要及时对信息系统中经常需要用到的包括物资历史使用情况、当前仓储信息、采购方式、物资图片、物资编码等在内的信息进行更新，逐步形成由统购统配平台、电子商务平台、ERP系统、物资管理图文信息系统等相贯通的物资管理系统框架，切实提高物资计划管理人员提报计划的准确性和管理工作效能，实现电网企业物资需求计划管理工作的专业化、科学化和标准化。
2.科学制定协议库存采购计划。
协议库存采购计划是电网企业物资需求计划科学化管理的直接体现。协议库存采购计划是为了及时响应物资需求而进行的一项业务创新，对降低库存资金的占用量、科学减少实物库存的数量，进一步提高集中招标采购规模与效益效率大有裨益。要合理安排物资需求周期、数量以及种类，批次上报协议库存计划。结合供货周期、供应商的供货能力以及建设工程的施工进度来进行上报月度实际需求计划。以期实现“库存零积压、工程无缺货”的理想状态。
3.精细分类批次采购计划。
年度物资需求计划的执行需要通过批次采购计划来实施。批次采购计划是安排物资采购活动的依据。批次采购计划要精细分类，且要准确、及时编报。批次采购计划的制定需要充分考虑供货周期、物资需求种类、物资采购规模、工程建设进度等因素。精细分类批次采购计划需要从两方面着手：其一，要重点采购物资。当前我国电网企业能够合理控制工程预算，上报的许多粗略项目均被大量“缩减”。基于此，批次采购计划要把握重点，应用灵活多变的采购方法。电网企业要严格按照不同物资对工程的不同的影响程度来决定是否采购某种物资、采购的数量以及资金投向等问题，切实提高资金的使用效益，确保工程建设的稳步进行。其二，要清理积压库存。按照库存时间和质保期对库存物资进行分类清理，对超过两年未领用和质保期敏感的物资要重点关注，从库存结构着手对这些积压库存进行详细分析，找出积压原因，并寻求解决措施。优先盘活库存，尽量降低库存贬值、报废与积压的风险，并为批次采购计划提供切实的参考依据，提升企业经济效益。
4.批次外采购要细分严控。
批次外采购指的是因电网安全、不可抗力以及政府的要求等相关性因素，致使物资需求部门无法根据规定将批次采购计划和物资需求计划及时报送而产生的物资采购行为。细分严控批次外采购需要从两方面着手：其一，要严格控制临时采购。不得批准随意采购的物资，要严格控制需要临时采购的物资，对确实需要采购的物资要进行充分地论证。必须要求相关部门写明采购的原因，并经物资分管领导批准才可进行采购。其二，要优先调配紧急采购。要尽最大限度调动可以利用的资源进行已核实的紧急采购。形成全省“大仓库”的意识，对省内各地市县企业可供调配的物资时刻关注，一旦有紧急需求，根据“先近后远、由内而外”的原则进行优先调配，以期最大程度上缩短物资的采购与供应周期，提升电网企业的物资需求计划的科学管理效能。
5.年度物资需求计划要精确计算。
电网公司按照历年实际物资需求情况、财务计划和年度综合计划制定年度物资需求计划，科学预测企业全年度的物资总需求。精确计算年度物资需求计划需要从源头着手，形成工程物资需求。各计划期需求和一次性需求构成了工程需求量。而一次性需求则主要分为三步：第一步按照技术措施、施工方案和设计文件套用或者计算施工预算中建设工程的主要设备材料需求表；第二步根据施工方法套取相关材料消耗定额，获取建设工程各种消耗性材料的需求量；第三步则为汇总阶段，求得建设工程总共需要的设备材料数量。一次性需求量确定后，就可以确定各计划期的需求量。根据项目的进度，将需求计划详细分为年度、季度、月度物资需求计划，并分批次进行上报。精确计算年度物资需求计划需要深入现场调研。电网企业年度物资需求计划需要考虑仓库常用物资的储备情况，以便应对突发需求的产生，确保施工和生产所需物资的连续供应。电网企业物资计划管理人员应该深入现场进行调研，核实物资库存、适用范围、使用功能、技术参数、规格型号以及需求量等信息。按照调研结果，遵循“照顾一般、保证重点、全面安排”的原则，对物资定额和储备进行修订，实现物资计划管理的最优化，合理调配物资，尽量减少库存积压情况。
三、结语
电网企业物资需求计划的科学管理还需要强化责任落实，要始终坚持以人为本的原则，突出人的主动性。必须突出管理职责，强化责任落实。将业务标准精细到每一个环节，将责任精细到每一项业务、每一个岗位，明确电网企业每一位员工参与物资需求计划的责任，切实提升物资需求管理的科学性。
参考文献：
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关键词 物流 物资需求计划 供应链
一、前言
在全球经济一体化的大背景下，物资采购计划管理向其前端拓展延伸，需求侧和供应侧协同响应、同步化运作，这是物资采购计划管理的重要方向。物资采购计划不能墨守成规，应结合工程项目类型、物资属性建立具有前瞻性、多样化、多种物资采购计划相结合的物资需求计划体系。
二、物资批次采购计划
物资批次采购计划是对年度物资需求计划的具体执行，根据采购批次安排，各工程单位、项目部门，充分考虑工程进度、需求总类、供货周期等因素制定物资采购计划。在整体物资需求计划中主要适用于型号单一、价格昂贵、工艺复杂的物资的采购。为了及时响应工程进度，需要安排较多的物资需求计划批次，采购规模相对较低、价格相对较高、响应速度较慢。
三、“阶段性物资需求预测，提高集中招标采购规模”的组织方式制定协议库存物资采购计划
物资批次采购具有供货时限长、物资价格高，响应速度慢的缺点。对于工程项目中使用频繁、单价低、规格型号相对统一的物资，我们采用新型的协议库存物资采购计划的方式。即根据年度需求计划，将此类物资按品种化零为整，根据年度需求计划预测阶段内需求数量，安排较少的集中招标批次，确定阶段内协议库存物资的中标供应商及中标产品单位价格。分批配货，根据工程项目进度安排分批配送。采用协议库存方式制定物资采购计划，不仅加大了采购规模，减低了采购价格，而且加快了工程物资响应速度。是物资需求计划的一种业务创新。
四、合理应用同期公开招标结果，采用“同等配置，同样价格”的组织方式制定同配同价的物资采购计划
在以往物资计划全过程标准化管理及物资计划标准化预审的基础上，对物资计划标准化预审过程中频繁涉及的有特殊要求或定向采购的需求计划，进行了进一步的总结、归纳。通过在实践中不断地摸索完善，逐渐总结出一套以物资计划全过程标准化管理为基础，以物资计划标准化预审为支撑的同配同价批次计划管理方法。合理应用同期公开招标结果，采用“同等配置，同样价格”的组织方式直接采购，极大地缩短招标采购周期，确保物资需求计划及时性和准确性。
五、批次外物资采购计划
主要应用于由于国家利益、政府要求、不可抗力、生产安全等因素，造成物资需求部门无法按规定、批次及时报送物资需求计划和批次采购计划而产生的物资采购计划行为、为了满足不可预知的突发因素造成的物资需求而产生的应急采购行为等，紧急采购必须最大限度缩短物资采购和物资供应时间。紧急采购以外的计划外采购属于临时采购，临时采购必须具备充足理由和原因。
六、物资协议计划、预测、补给的新模式
以物资需求计划为导向，以现有物资管理业务为基础，使物资计划、预测与补给贯穿整个物资供应链全过程。1995年，国际著名的商业零售连锁店沃尔玛及其供应商Warner Lambert世界最大的企业管理软件商SAP、国际著名的供应链软件商Marugistics美国著名的咨询公司Bench-marking Partners五家公司联合成立了零售供应和需求链工作组，进行协同计划、预测与补给。实施协同计划、预测与补给后，Warner Lambet公司计划与实际需求的匹配率从87%增加到98%，新增销售收入800万美元。协同计划、预测与补给是以需求为中心，着眼于计划和执行更详细的业务，形成了计划执行的集成和协同处理的理念。供应链管理环境下的物资需求管理计划必然不同于传统的物资需求计划，体现在信息来源、信息的集成方法、计划的决策模式与运行环境等诸多方面。从供应链管理的角度出发，公司的物资需求计划将是一种拉动式计划，这种拉动式计划有两层含义：一是对外部供应链而言，公司需求什么，供应商供应什么，不再只是围绕企业内部，而是扩展开来，涉及上下游企业。二是公司内部而言，物资管理部门制定采购标准，通过采购标准规范物资需求，进一步推动设备的通用互换。
七、物资需求计划的未来方向
未来五年，物资需求计划管理力争建立集中统一、精益高效的物资采购计划管理平台。首先以分类管理为基础，做好物资需求分析。按照物资属性、用途、价值等建立物资分类体系，作为物资需求管理的基础。其次深化辅助决策，强化物资需求计划与项目实施计划的对接，深化需求部门与物资部门双向互动的计划共管模式，提高计划的准确性和及时性。最后要强化市场分析，实施供应战略管理。加强市场情报收集和供需形势研究，分析供应商成本控制因素，建立供应商成本计算分析模型，完善价格标杆体系。研究供应链上游材料市场走向和技术发展趋势，建立供应战略管理模式，实现供应链整体效益优化。
八、结束语
从以上所诉我们不难看出，物资需求计划应多样。根据工程类型、物资属性合理制定相应的物资需求计划类型，对企业控制成本及企业整体物流活动中发挥着重要作用。
参考文献
从生产物流的角度来说,生产计划是企业生产活动的主要依据,生产作业计划是企业的具体执行计划,是生产物流满足生产需求的关键依据。作为生产管理领域当今最流行的先进管理思想与方式,制造资源计划(Manufacture Resource Planning,MRPⅡ)、准时制生产(Just in Time,JIT)以及约束理论(Theory of Constraints,TOC)等理论为生产作业计划制订提供了较好的方法,但从系统假设、计划控制以及实施效果等方面来说,其仍存在不足之处。
由于上述几种方法各有优缺点,国内外很多学者研究了对几种方法的改进模式,例如Johnny等[1]对JIT和MRPⅡ两者相结合,提出改进的生产作业计划与控制模式框架。在实际应用中,有学者提出了JIT和MRP[2][3]以及TOC与MRPⅡ的具体集成方案[4]。张凡[5]对三种生产管理系统进行了比较分析,陈建华等[6]将三者结合起来,形成集成化生产管理模式。
上述三种生产计划管理模型主要应用在生产物流中,而电力物资管理既有电力行业的特殊性,又具备物流管理的一般性,本文通过借鉴生产物流的计划管理模式,通过对比三者的优缺点及各自的适应性,同时对三者基本思想加以整合,构建TOC、 MRP以及JIT相结合的集成化物资采购计划与控制模型,与电力物资采购模式相结合,对现有的电力物资采购管理模式进行优化。
2集成背景和基本思路
21集成背景
电力物资需求管理的主要模式分年度物资需求计划、批次物资需求计划两种实施模式。省公司计划发展部制订电网规划,按照时序将项目的前期工作计划、建设周期细化到各年度,已完成前期工作的项目可进入项目储备,具备列入年度投资计划的条件,形成里程碑计划,作为计划编制基础。公司项目主管部门根据年度里程碑计划中的项目投资、建设安排,将相应的项目物资采购需求形成下一年度物资需求计划,批次物资需求计划的提出需严格基于年度物资需求计划。
年度物资需求计划制订后由物资部结合公司采购战略、经济发展趋势、产能情况、历史数据、价格走势等,对年度物资需求计划进行分析预测,提出公司年度物资采购方案建议。物资需求单位根据年度物资需求计划和年度物资采购批次安排,在每批次内提报的物资需求计划形成月度物资需求计划,其为正式实施招标采购的物资需求计划。月度物资采购计划管理,由地、市公司编制,省公司汇总并审核,审核通过后报总部物资供应公司审核物资采购计划,审核通过后提交到总部物资部审核。经总部计划、招标审查会专家审核通过后实施采购。
22集成思路及集成化的计划与控制模型
对MRPⅡ、TOC与JIT各自优缺点的分析我们不难发现,三者的侧重点和适用环境不同,并在追求目标、计划展开方式、物料需求以及能力控制存在诸多不同点,但并非完全对立,在某些方面是相通的,通过取其长处,实现三者优势互补,与电力物资采购管理模式相结合,定能更好地实行物资计划与控制的职能。
基于电网物资的采购流程和特点,建立如下集成电力物资管理模型,如图2所示。
首先,物资需求计划的制订采用的是MRP思想,通过物资需求预测,经分类汇总、综合平衡审批后形成公司年度物资需求计划,并作为电力物资管理的主要依据,用于制订公司年度采购策略,并进一步确定采购模式及采购方式等具体信息,为月度物资需求计划的制订做好准备工作。
其次,月度物资需求计划制订后,除将物资采购方案进行分配,还要考虑到采购方案的可执行性,作为采购计划的执行方,制订瓶颈平衡计划,对瓶颈资源进行调整,并考虑库存情况,对物资需求计划进行修正。
瓶颈资源平衡结束后,进行电力物资需求计划的制订。由于电力物资供应具有不确定性,除要考虑采购计划的执行外,为避免因物资采购延迟而对项目生产计划执行造成的影响,还要考虑项目部门的物资需求,根据项目实施进度、物资变动情况做出基本调整。物资供应公司应实时对项目物资需求信息进行了解,对已到货物资实施优先生产,对计划期内无法到货的物资向上层的月度物资采购计划及时反馈,对月度物资采购计划进行调整。
最后,将JIT采购管理模式应用到电力物资现场管理中,结合对关键资源的调度,实现对电力物资管理的实时供应,满足电力物资实时供应的要求。
3结论
电力物资采购管理是保证电网建设的基础和重要环节,通过三者集成思想,将MRPⅡ计划的优势应用到电力物资计划管理的制订这一层次,TOC及时调整瓶颈资源,并运用JIT保证项目类物资的及时供货,将三者有效融合,对电力物资采购模式的短板进行改造,才能从整体上优化整个采购管理模型。
参考文献:
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[2]Zhang Qinghua,Cheng Guoquan,Wang Zhuan,et alResearch on MRP/JIT integration and application in medical equipment production management concerned with spare part manufacturing[J].Industrial Engineering and Engineering Management,2009(12):1106,1110.
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[4]沈昭基于TOC与MRPⅡ的计划与控制方法研究[D]. 西安:西安理工大学,2007
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
关键词：高职院校；政府采购；规范化管理；研究
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0179-02
随着我国经济改革的不断深入，国家财政向高等院校不断增加财政性资金投入，一部分用于人力资源成本的支出，另一部分用于采购各种科研、教学仪器设备、建本建设工程和其他有关服务类项目等。而用于各种为教学和科研采购的资金占资金总额的比重，往往远大于培养人才的资金投入，不断增大的财政性资金投入到高职院校政府采购领域。怎样才能规范高职院校政府采购工作中各个有关方面的行为，怎样保证市场竞争的公平有序，从而提高财政性资金投入的使用效率就显得尤为重要。
一、高职院校在政府采购制度的实施中存在的一些问题
高校政府采购制度的不断改革深化，虽然取得了一些显著的成效，但因为受到多种因素的影响和制约以及高职院校自身的特殊性，高职院校在实施政府采购工作中也出现了不少问题。
1.采购预算管理不严格。政府采购预算是部门年度预算的重要组成部分，也是高职院校制订年度采购计划的前提和依据。高职院校每年都是在下半年开始编制下一年度的财务预算，然后根据本校的财务预算编制下一年度的政府采购计划。高职院校政府采购预算基本都是采取自下而上的方式，因为高职院校的各基层单位往往对采购预算工作不太重视，也不配合，一般不会对采购项目进行立项前的可行性调研，只会对预算比较大的重要项目才会进行有关调研和考察，致使采购预算准确性不强，随着高职院校在科技创新和技术开发水平的不断提高，进而对所需设备的采购规模、时效性、技术含量、种类等的要求更加高强。所以，不可能提前一年就能向采购部门提供准确而详尽的采购计划。高职院校还有一个特殊性，就是无法提前一年预知和明确招生情况和专业设置，因而不能保证下一年度采购预算和采购计划的准确性。因缺少采购项目的前期市场调研，高职院校在编制政府采购预算时，存在盲目估算和预见性不强，从而出现采购预算在执行中的严重超标或较大结余。这样势必造成在采购预算执行过程中要不断地调整和完善，影响了高职院校政府采购预算的正常运行。再者，高职院校的各二级学院和各职能部门，因为种种原因随意改变采购计划，导致采购部门无法按采购预算安排采购资金，使采购预算和采购计划完全脱节，这样采购预算就失去了它原有的意义和作用。
2.立项采购前论证不充分。由于各有关部门在制订采购计划时，没有进行必要的立项前的市场调研，而高职院校采购部门只负责根据各有关部门的采购计划安排本年度的采购任务，这样在没有得到前期充分论证的情况下，必然造成采购的诸多浪费：一是过量采购，少数使用部门在立项采购前，没有做好本部门对设备的需求量调查，就盲目申请采购设备，结果设备采购到货时，因超量采购而积压库房，使得本可以用于采购其他教学和科研设备的资金严重浪费；二是超前采购，有的教学使用部门，在相关专业还没有确定开设之前就急于申请采购相关的教学和科研设备，而真正的相关专业开设时，这些设备已经因淘汰过时，或老化破旧而不能使用，造成无法挽回的浪费；三是重复采购，一些使用部门只顾本部门的工作需要，就申请设备采购，而高职院校的采购部门在制定年度采购预算时缺少对全校所有设备的调查了解，没有摸清家底，没有做到全校“一盘棋”，没有做到所有设备全校统筹调配使用，因而造成重复采购。
3.没有适合高职院校实际的政府采购制度。高职院校虽然执行的是《政府采购法》，但在实际采购工作中却没有完全适合高职院校的采购工作制度，使得各高职院校在采购工作中各施其政，各自制定适合自己学校的政府采购的具体实施细则，造成高职院校采购工作管理混乱。目前，各高职院校除了限额以上的采购项目必须按照《政府采购法》的要求实施采购外，其他采购项目都是根据自己制定的政府采购的具体实施细则进行采购工作的。因此，为了规范和约束高职院校的政府采购工作，就必须制定统一的适合高职院校的政府采购制度。
4.政府采购环节复杂。高职院校的特殊性，时常会因为教学和科研项目的需要，急需购买高精尖端的精密仪器和设备，有些还必须从国外进口，时间急，任务紧，往往是计划赶不上变化，因为是预算和计划外的采购项目，涉及到调整计划，增加预算，必须层层申报，获批后，如果通过政府采购程序，环节复杂，手续繁多，然后再采用政府采购必须的公开招标方式，上网招标信息，招标顺利的话，到签订合同，到货验收，最快也要三个月左右的时间，这就是政府采购环节复杂，需要走程序的时间和采购需要的时间过长，完全不能满足教学和科研的紧急需求。
二、高职院校政府采购工作规范化管理的策略研究
要实现高职院校政府采购工作规范化管理，就必须制定相应的管理制度和实施细则，严格遵守政府采购管理程序，从制度上实现规范化管理的目的。
1.加强采购预算管理。首先，高职院校必须重视年度采购预算的编制，因为年度采购预算是高职院校实施采购工作的唯一依据。编制预算前，要分清轻重缓急，对拟采购的项目进行充分的论证，强化采购预算的约束力，对于未列入年度采购预算的项目，坚决不予采购。其次，在编制年度采购预算过程中，既要显示采购预算的约束力，又要考虑采购预算的可操作性，因为在采购预算的实际执行过程中，如果遇到教学科研急需上马的项目，需要采购必需的仪器设备，这时就需要及时调整采购预算或追加预算，调整预算前，由学校采购管理部门组织有关专家进行可行性论证，调整预算时必须严格、规范地按照审批制度和程序办理相关手续。
2.重视立项采购前的调研和论证。第一，高职院校采购管理部门要建立全校资产配置的信息管理系统，做到动态管理，随时全面掌握和了解全校的设备资产配置情况。这样，在各二级学院和各职能部门申报采购项目时就可以及时了解所申报采购项目的现有配置情况，进行全校统一调配使用，避免重复采购，如确认为新增项目，则实施采购。第二，高职院校采购管理部门对于申报采购新增专业相关设备的项目，应及时与有关使用部门联系沟通，分析确认该新增专业是否确实可行，在没有确定开设新专业之前，不要盲目提前实施采购项目，以免造成不必要的浪费。第三，高职院校采购管理部门在实施年度采购计划之前，应该与全校各二级学院和各职能部门一起调研和论证，哪些项目是本年度必须采购的，哪些项目是目前还没有找到合适的存放场地或可有可无的，可暂缓采购的，分清轻重缓急。以此，合理配置资源，达到资金使用的最高效益。
3.建立健全适合高职院校实际的政府采购制度。提高高职院校政府采购规范化管理的前提，就是必须建立健全适合高职院校实际的政府采购管理制度。高职院校应以国家制定的《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规为依据，结合高职院校的实际情况和其本身的特殊性，制定符合高等院校要求，又适合高职院校教育发展实际的政府采购规章制度，并在高职院校内部成立政府采购工作领导小组，设置招投标采购管理部门、具体负责采购的职能部门、执行监管的监察审计部门，各部门各尽其责，相互制约，使高职院校的政府采购工作公开、公平、公正，在阳光下进行，努力做到科学择优、依法采购。
4.简化采购环节。首先，在不违反政府采购法律法规的前提下，在严格执行有关政府采购程序、服从规范化管理的基础上，尽量简化采购环节，提高政府采购工作效率。要做到这些：一是要简化采购立项申请到受理到组织实施到合同签署到组织验收等一系列工作的中间环节，尽量减少各环节之间的等待时间。二是在走采购流程的过程中，各有关部门要相互协调、互相配合，提高工作效率，保证政府采购工作在规范、快速的情况下高效运行。三是高职院校在进行政府采购过程中，以公开招标为主要方式，但也要根据采购项目的具体情况、特殊要求，灵活地选择采购方式，在获得相关部门审批同意后，可以适当采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和竞争性磋商等采购方式。对于被列入“网上商城采购目录”的设备，可以采用新增的采购模式网上商城采购。这样，既减少了采购环节，缩短了采购时间，提高了政府采购效率，又大大减少了采购费用，完全实现了政府采购在阳光、高效下运行。
