一、充分认识建立乡镇党委抓基层党建工作责任制的重要性
基层组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。近年来，我县各乡镇党委认真履行管党职责，紧紧围绕促进全县大发展快发展，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。但是，也存在一些不容忽视的问题，主要是个别乡镇党委管党意识淡薄，履行职责不到位，推进基层党建工作的力度不够。实践证明，建立和实行乡镇党委抓基层党建工作责任制，是解决上述问题的有效措施，也是提高基层党建工作整体水平的有力抓手。
第一，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，明确乡镇党委的工作职责，有利于准确考核和评价基层党建工作水平，全面检验乡镇党委履行管党职责情况，有效强化乡镇党委特别是党委书记抓基层党建工作的责任感、紧迫感，自觉履行“直接责任人”的管党职责。
第二，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是保证基层党建任务目标落实的有效途径。把基层党组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为构建和谐社会，保持社会稳定，全面建设小康社会提供强有力的组织保证，县委是关键，乡镇是主角。将乡镇党委抓基层党建工作责任目标深化、细化，有利于进一步明确工作思路，完善工作措施，改进工作方式，促进基层党建各项工作的落实。
第三，建立乡镇党委抓基层党建工作责任制，是确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。通过建立健全基层党建工作责任制，有利于形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，一任接着一任干的良好局面；有利于各级党委始终保持清醒头脑，牢固树立常抓不懈的思想，落实好“聚精会神抓党建”的要求，全面、深入、扎实、持久地加强基层组织建设。
二、明确乡镇党委抓基层党建工作的职责和目标
工作职责：
1、认真贯彻执行中央和省、市、县委关于基层党建工作的决议、决定和指示；研究制定本乡镇基层党建工作规划、计划；全面把握基层党建工作情况，立足本地实际，提出工作任务目标，并组织实施。
2、建立健全党的基层组织，创新组织形式，扩大党的工作覆盖面；领导和指导基层党组织有效开展工作。
3、加强基层领导班子和党员队伍建设。推进乡村党组织“五个好”建设，选准配强农村党组织书记；及时整顿软弱涣散和不起作用的基层党组织；加强党员队伍管理教育，做好发展党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，发挥好党员先锋模范作用。
4、加强基层党建制度建设，积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈工作机制；加强督促检查和考核评价。
5、引导乡镇党员领导干部认真履行党建职责，充分调动各部门抓基层党建的积极性，形成党建工作合力；重视总结工作实践，发现和解决存在的问题，并把好经验、好做法转化为工作制度。
工作目标：
1、农村：每年按照有多少整顿多少的原则，开展集中整顿工作，使后进村党组织班子得到加强，突出问题得到解决，村干部素质得到提高，村党组织的领导核心作用得到发挥；下大力解决村级组织无活动场所问题，今明两年，使村级组织活动场所建有率达100%，较高标准的活动场所达40%以上；建立健全以财务公开和民主议事为重点的党务公开、村务公开、民主集中制和民主监督等工作制度；深化“素质工程”，不断改善农村基层干部队伍素质结构，到2010年，全县至少有一名大专以上学历干部的村数和具有“双带”能力的村党组织书记数量均有较大幅度的增加；每个乡镇“五个好”村党组织达到40%以上。
2、企业：非公有制企业党组织不断扩大覆盖面和影响力，通过3-5年努力，力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员，绝大多数职工人数在100名以上的企业有党组织，有3名以上正式党员的企业都能建立党组织；对暂不具备建立党组织条件的企业，选派党建指导员，指导企业开展党组织活动，规范企业生产经营和党组织工作。围绕企业生产经营积极开展活动，围绕凝聚职工群众，维护企业、职工合法权益，促进企业健康发展。
3、乡镇机关及其他领域：围绕促进全县经济社会和各项事业发展，着力转变职能，改进作风，服务基层，服务群众，使乡镇机关党建工作趋于规范化、制度化。积极创新活动载体，广泛开展创学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型“五型”文明机关等主题实践活动，不断提升机关党建工作水平。按照“提质、提速、为人民、促发展”的总体要求，大力推进机关效能建设。大力开展争先创优活动，使机关各级党组织和广大党员干部形成学先进、比先进、争先进的良好氛围。
三、健全乡镇党委抓基层党建工作责任制的有关制度
建立健全乡镇党委抓基层党建工作责任制度，是强化管党意识，确保乡镇党委书记履行抓基层党建工作职责的重要举措。主要建立健全五项制度：
1、乡镇党委专项述职制度。县委每年听取一次乡镇党委书记专项述职，一般在第四季度完成。召开述职会议时，县委书记、副书记、常委和有关领导参加。述职坚持实事求是，客观真实，重点突出，特色鲜明，反映基层党建工作和乡镇党委书记抓基层党建的真实情况。县委书记要对述职情况进行总结，对乡镇党委书记履行管党职责情况作出总体评价，指导存在的问题和不足，提出需要改进的工作和要求。
2、党员领导干部联系点制度。乡镇党员领导干部每人每年至少联系一个村、一个企业、3-5个贫困户，平均每月至少到联系点工作一次。乡镇党员领导干部要强化大局意识和责任意识，党委主要负责同志要率先垂范，深系点调查研究、宣传发动、督促检查、全程指导、解剖典型、总结经验，努力把联系点建成基层党建工作的示范点。
3、责任追究制度。对不认真履行工作职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，特别是在规定期限内不能转变后进面貌，后进村比例仍然较大，以及群众合理诉求长期得不到解决，造成不良影响和严重后果的；对述职时不如实反映基层党组织存在的问题，特别是对“两委”班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大事件等情况不如实报告的，要严肃追究乡镇党委书记和相关责任人的责任，情节严重的，要给予相应的组织处理。通过健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委管党责任意识。
4、函询督促检查制度。县委对各乡镇基层党建工作中存在的问题，通过信函方式，及时向乡镇党委下发整改意见。同时，采取督导、巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。
5、考核奖惩制度。县委对乡镇党委落实基层党建责任制情况每年考核一次，考核结果划分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。县委对考核优秀等次的乡镇党委授予“先进基层党组织”称号，其中排前两名的推荐受省、市表彰，同时对乡镇党委书记、副书记、组织委员给予物质和精神奖励，并将其工作实绩作为提拔使用的重要依据。考核评定为基本合格和不合格等次的乡镇党委与党委书记、主管副书记、组织委员，在年终实绩考核中不能评为实绩突出单位和评定优秀等次，并进行通报批评。
为进一步搞好“三级联创”活动，寻找新的路子，探索新的举措，切实通过以开展“三级联创”活动为契机，加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展，加快全面建设小康社会步伐，根据组织部明传电报的要求，××县委组织部组建调研组，对全县个乡镇开展“三级联创”活动情况进行了调研。
一、基本情况
××县辖个乡镇，个行政村，个街道办事处，个村民组，万多人，共有个党委，个总支，个村党支部，个街道党支部。其中省委命名的“五好”村党支部个；委验收合格的“六好”乡镇党委个、“五好”村党支部个；县委安排创建并验收合格，州委还没有进行验收的“六好”乡党委个，“五好”村党支部个；创建小康村个，文明村个，平安村个，生态村个，近期安排创建典型村个。
二、近期开展“三级联创”活动情况
按照党办发[___]号文件“关于在全省深入开展农村党的建设‘三级联创’活动的意见”，××县委高度重视，明确目标，加强领导，强化措施，确保“三级联创”活动有序推进。明确开展“三级联创”活动的总体目标，即围绕抢抓机遇，按照“环境立县，科教兴县，农产富县，资源强县，非公有制经济活县”的发展思路，着力实施“煤电大县、畜牧大县、烟茶大县”战略目标，大力推进改革开放和现代化建设，促进经济保持较快的增长速度。坚持抓好农村党建经常性工作，进一步夯实基础，广泛创建“五好”村党支部、乡镇党委活动，实现“农村基层组织建设先进县”目标。围绕总体目标，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，对农村基层组织建设工作进行总体安排和部署。在深入调查研究和分析全县农基建工作现状的基础上，拟定了××发[___]号文件“关于在全县深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见”，对全县“三级联创”活动进行了安排部署。
为使开展“三级联创”活动取得成效，县委采取了一系列措施：
_、以换届为契机，对乡镇的领导班子进行了调整，从县直机关和乡镇提拔一批有能力、思想好的年青干部充实乡镇班子队伍。
_、为抓好党建扶贫和推进农村科技兴农工作。今年采取新的举措：一是从县直机关和村选派了名综合素质强，熟悉党建工作和有一定科技能力的年轻同志到乡镇挂任科技副乡镇长和兼任党建扶贫工作队队长，主要开展党建扶贫和科技兴农工作。二是把党建扶贫和加强农村基层组织建设结合起来，改变过去单一抓党建扶贫工作的做法。三是将原来一年的定点扶贫时间改为两年，把原来个片区党建扶贫工作队改为个党建扶贫工作队，进一步提高党建扶贫工作的针对性和实效性。
_、及时召开党建工作会，对前期“三级联创”活动进行总结，总结好的经验和做法，表扬先进。同时找出在“三级联创”活动中存在的问题，针对存在的问题，对“三级联创”活动进行安排部署。以创建典型村党支部为突破口，充分发挥先进典型的引路、示范、带动和辐射作用，推广好的经验和做法，使广大基层党组织学有榜样，赶有目标，积极营造争先创优的良好氛围，使全县各村党支部在原来的基础上上台阶，在全县个乡镇开展创建典型村党支部活动。
_、组建中央_号文件宣讲团。从县直机关抽出名有能力、政治思想好，觉悟高的同志，组成个宣讲组，每组由一个副科级以上的同志担任组长，分别驻扎各乡镇，开展为期一个月的宣讲活动，及时把党的政策送到千家万户，增强党在人民群众中的影响力。
_、积极试行县级党代表大会常任制。立足于实际，设立了县党代表工作室，组织县党代表对全县的工作进行视察，充分发挥党代表的作用，及时收集反馈基层党员对县委的意见和建议，为县委决策提供科学依据，扩大党的影响力，增强党的号召力、凝聚力和战斗力。
_、切实抓好硬件建设，从物质上保证了基层组织工作正常运转，采取了县乡村共同投资和帮扶部门资助的方式，共投入资金多万元，新修党员活动室个，维修个，实现了村村有党员活动室。硬件建设的发展，进一步加强和推进了“三级联创”活动的有序开展。
_、深化“双带”活动，实现共同富裕。党员、干部的“双带”活动，从内容、任务和措施上逐渐完善，全县形成了县级干部带乡镇，乡镇干部带村，村级干部、农村党员包户的“双带”格局，采取思想上引导，政策上倾斜，项目上帮扶，资金上扶持等强有力措施帮带。
目前，全县个乡镇把“三级联创”活动列入重要议事日程，成立了由乡镇党委书记任组长，分管领导任副组长，相关人员为成员的“开展‘三级联创’活动工作领导小组”，并针对本乡镇的实际，拟定了“深入开展‘三级联创’活动”的实施方案，对创建“五好”村党支部、乡镇党委和典型村党支部作了全面部署，健全和完善联创责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。开展“三级联创”活动以来，部分乡镇已收到较好的效果。
如党委，以开展创建活动为契机，结合实际，制定了学习制度和学习计划，坚持“二、五”学习制度，采取自学与集中学习的方式，成立党委中心学习组，深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会精神，以及党在各个时期的方针政策，切实解决好“真学、真懂、真信、真用”问题。通过学习，全镇领导干部思想上有了明显的进步，作风上有了明显的转变，在工作中脚踏实地、雷厉风行。
××乡立足本乡村党支部的状况，在活动中积极推行“两推一选”制度，通过民主选举，公开选拔村党支部书记，选好配好村党支部书记，为巩固和创建“五个好”村党支部增强了组织保障。
××镇结合各村集体经济积累少，部分村级组织的凝聚力和号召力不强的实际，先从抓党员示范工程入手，着力培养“三户”（精神文明户、科技示范户、勤劳致富户），从扶贫资金、小额信贷资金，技术服务等方面优先扶持，增强党员的“双带”能力，逐步辐射带动，以增强基层党组织的吸引力。××村党员王华，饲养黑山羊多只，年纯收入万多元，带动了××村、××村养羊业的发展；××村老党员××*，种草__多亩，饲养牛马_头，对牛马进行短期育肥，每批饲养_-_月即出栏，年纯收入在元以上。他带动了上木卡群众种草养畜业的发展。××村党支部书记××*，为推广科技兴农，自____年以来，每年自己种植示范玉米肥球育苗移栽亩以上，今年又实施玉米肥球育苗移栽亩，在他的带动下，坳上组群众今年在坳上片区连片实施玉米肥球育苗移栽多亩。
一些乡镇积极开展活动，认真贯彻中央_号文件精神，切实解决“三农”问题，立足乡情，村情，紧紧围绕调整农业产业结构，增加农民收入这条主线，找准发展路子，发展一村一品，一组一特，不断寻找新的经济增长点。如：××村，利用土地资源，调整产业结构，发展畜牧业、经果业和蔬菜种植业等。种植人工牧草亩，养鹅只，种植金秋梨万株，种植无公害蔬菜亩。××乡充分利用气候、土地优势，培植金银花产业。××村和××村大力发展甘蔗种植等。
一些乡镇、村充分利用自己的自然优势，发展村级经济，切实解决村级组织无经济实力办事的问题。利用集体荒山兴办“四园三场”，壮大集体经济。如××村，实行家庭联产承包责任制后，保留了亩村级林场和大量荒山，这片林场现价值多万元，近年来，村党支部贷款万元，以股份合作的方式，创办一个面积亩的杜仲场，目前，估算价值余万元。对山、水、林、田采取有偿使用的办法，增加村级积累，如××村对集体水库实行有偿转包，每年可增加积累____多元。兴办村级实体，状大集体经济。如××村办砖瓦厂、石灰厂、打砂厂等，现有集体经济积累万元。因地制宜，实行产业化经营，由村里组建成公司，实行产、供、销一条龙，贸、工、农一体化。如××村，在村党支部的带领下，以发展茶叶产业为龙头，辐射多户，解决了多人的劳务，村级集体经济不断发展壮大。建立烤烟服务基地，为群众提前、产中、产后服务，从政府返还款中提取一定比例作为村级积累，如××*靠这条路子，各村集体年收入仅此一项就达元以上，多者达万余元。积极探索壮大村级经济实力新路子。在××*镇创建了“户助户保”试验，对发展村级经济，壮大经济实力起着有力的推动作用。年，全县个村中有积累的仅有个，至年上升为个，年底实现了村村有积累，其中万元--万元的村个，--万元的村个，万元以下的村个。今年又出现了反常现象，全县又有多个村变成了无积累的村。
“三级联创”活动的开展，促进了全县经济社会持续快速发展，年，全县完成gdp亿元，同比增长%。全县社会固定资产投资完成亿元，同比增长%。社会消费品零售总额达万元,同比增长%。财政总收入完成万元,同比增长%。农民人均纯收入元，净增元，煤炭税费实现万元。非公制经济日益成为活跃城乡经济的主力军,以煤电为支撑的工业经济大幅度增长,新型工业化进程不断加快,各项社会事业健康发展,党的建设全面加强.
三、开展“三级联创”活动的经验和体会
（一）各级党委高度重视，切实加强领导，是抓好“三级联创”活动的前提和关键；
（二）找准发展路子、发展农村经济，是抓好农村基层组织建设的具体体现；
（三）抓典型引路、以点带面，促全面提高，是抓好“三级联创”活动的有力措施；
（四）从县、乡机关选派干部到村任职或驻村开展帮扶工作，是搞好“三级联创”活动的一条成功经验；
（五）农村基层组织建设是紧密结合党在农村的基本路线、方针、政策来进行的，切实做到“_个抓”。一是结合支柱产业来抓（煤、烟、茶叶、电、畜）；二是结合科技兴农来抓；三是结合调整农业产业结构来抓；四是结合扶贫攻坚来抓；五是结合生态村、文明村、小康村、计生合格村等特色抓；六是结合农田基本建设来抓；七是结合精神文明活动来抓。
四、存在的问题及原因
（一）部分乡镇村班子需进一步转变思想，战斗力有待进一步提高，凝聚力有待增强；有的村支书本身文化素质不高，能力不强，思想观念落后，不能及时为群众排忧解难，在群众中的威信不高，导致村支部吸引力、凝聚力、战斗力差，党员的先锋模范带头作用不明显。
（二）农村基层组织硬件建设投入还需进一步加大，经费投入不够。部分村党员活动室面积不大，办公条件简陋，制度不够健全，给村支部工作的正常开展带来一些困难。
（三）村集体经济积累不多，路子不宽，办法不够全面，大多数村没有固定的收入。
（四）发展农村党员难。由于受市场经济和贫困的影响，在农村青年人中形成了外出打工的热潮，大批有一定文化、年富力强的青年人纷纷外出打工，年轻有能力的入党积极分子少，并且少数农村党员思想守旧，能力弱，号召力不强，在群众中造成一些不良的影响，给农村发展党员带来了一定的阻碍。
（五）村组相关组织未能充分发挥作用。
（六）村务公开还需要进一步完善和规范。
对于存在的问题和不足，我们将在今后的工作中加以克服和解决。下步工作打算如下：
（一）继续抓好“三级联创”活动，树好典型。对过去实现“六好”的乡镇和“五好”村要按照新的“五好”标准抓好巩固提升和创建工作，不断丰富和充实创建内容。把创建“五好”乡镇党委、“五好”村党支部同创建小康乡镇、文明乡镇、红旗乡镇、小康村、文明村、平安村和生态村结合起来，以点带面，充分发挥典型示范作用，不断推进“三级联创”活动的深入开展。
（二）加强农村党员、干部队伍建设，提高为人民服务的本领。主要抓好四个方面的工作：一是严格按照发展党员的“十六”字方针发展党员，每村保证发展_至_名；二是抓“双带”工作，完善制度，落实措施，提高党员干部的“双带”质量；三是继续利用县乡党校和村党员活动室举办各类培训班，大规模对农村党员、干部进行培训。
（三）大力发展农村经济，增强村级集体经济实力。即要在传统的增收渠道上完善发展，如进一步完善统分结合的双层经营体制，增强农业化、社会化服务功能，为农民产前、产中、产后服务；加强对山、水、林、路的管护，促进经济效益等。又要积极开动脑筋，广谋出路，探索发展路子、大打积累“翻身仗”。
（四）加强领导，齐抓共管。一是建立健全抓“三级联创”专题会议制度、联席会议制度、定期听取汇报制度，形成县、乡、村“三级联动”；二是领导小组成员单位要和县直部门密切配合、齐抓共管。三是县乡两级要抓好责任制的落实，要抓好乡镇党委这个关键，党委书记要切实履行“第一责任”职责；四是要完善联系点制度，县委、县政府副县级以上领导干部分别各联系_个乡镇及_个贫困村，副乡级以上干部要重点联系一个贫困村和一个后进村，重点抓好“三级联创”工作。
（五）突出重点，分类指导。乡镇党委对前期创建工作进行全面总结和分析，找出薄弱环节，明确工作重点，分类指导，对一类村突出一个“整”字，帮助理清思路，抓好转化提高；对二类村突出一个“促”字，通过促、帮、带，激励他们争先奔强，上台阶，上档次；对三类村突出一个“创”字，抓创新发展，更上一层楼。
（六）抓好典型，示范带动。在树立的先进典型的基础上，进一步树立起看得见、叫得响、站得住、推得开的各类先进典型。
1、巩固“三个代表”学教活动成果，切实加强乡村两级班子和干部队伍建设。一是落实好《乡镇领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡镇干部“沉不下去”问题的有关规定》，改革和完善乡镇党的领导方式和执政方式，领导体制和工作制度，创建“发展型班子”，进一步提高乡镇领导班子的领导水平和执政能力，转变乡镇领导干部的工作作风，增强发展意识，服务意识，特别是要注意发挥乡镇党委抓村级组织建设的“直接”作用，有效解决乡镇党委抓农业和农村工作，特别是抓农村基层组织建设工作不到位的问题，使乡镇党委做到围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能。二是总结“两推一选”村党支部的好做法，好经验，根据目前村级组织建设中存在的支部核心地位不稳固，两委关系不协调，村干部管理缺乏制约机制等问题，制定出台村干部试用期制度，任中年度审计和离任审计制度，两委联席会议制度，民主评议村干部制度等一系列规章制度，积极探索村干部职业化管理办法，适当时机出台具体办法，规范村干部特别是村党支部书记选拔、培养、使用环节，对村党支部书记的任职条件、程序，正常离职后的福利待遇等做出详细规定，逐步形成寓后备、现职、离任为一体的规范化管理模式，切实加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，建立健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。三是在做好新一届村级两委干部常规性培训的基础上，按照农村干部“素质升级工程”的有关要求，指导各乡镇分别建立18-35岁农民人才库，并从中选拔出50人左右的乡村青年骨干力量，组织大专学历教育培训班，聘请农业和农村工作专家、学者授课，按照每名学员的培养目的，有针对性地培训、教育，使其在获得学历的同时，更重要的是掌握发展农村经济、领导农村工作的特殊技能，成为我区农村实现全面建设小康社会目标的中坚力量和特殊人才。四是贯彻落实好《*区关于在村级两委班子成员中开展“双带双强”活动的实施方案》，以“双带双强”活动为载体，建立良好的激励机制，积极鼓励村干部在带头致富、带领致富、强村富民上建功立业。
2、创新活动载体，切实加强农村党员队伍建设。一是继续推进农民党员“三创一帮”和示范服务基地活动的开展，在原有基础上，继续扩大农民党员的参与面，特别是在典型树强、做大上下功夫，努力选树一批不同层次、不同侧面、不同类型的典型群体，形成典型引路，以点带面，全面提高的工作局面，真正把农民党员发挥先锋模范作用落实到发展农村经济、致富农民群众、为建设社会主义新农村多做贡献上。今年力争使农民党员“三创一帮”先进户递增20%以上。二是继续实施“双培拓展工程”，按照“四培”要求，做到每年每村至少发展1名党员或培养1名入党积极分子，及时总结宣传实施“双培拓展工程”方面的典型经验。
3、做好“两公开”工作，切实加强农村民主政治建设。重点要抓好村务公开，在保持原有公开模式，提高公开质量，抓落实促规范上下功夫，全面实行财务明细月公开制度和“村帐乡管”制度，有效堵塞村级财务管理方面的漏洞，不断提高公开水平。
二、工作方法及措施
以上工作项目作为各乡镇全年党建工作的重中之重，由区、乡镇分别制定具体工作方案，抓好推进。区委组织部农村组织科重点做好直接、具体的工作指导。具体措施是：
1、召开会议，部署工作。专门召开乡镇党群副书记和党办主任工作例会，对以上重点工作进行部署。
一、政治思想素质方面
政治思想素质是党务工作者应首先具备的素质，它要求党务工作者有坚定正确的政治方向，有较高的理论觉悟和政策水平，坚持党的路线方针政策，有较强的党性和法纪观念，要有全心全意为人民服务的精神。具体说，有五条要求：
1．要有坚定的政治立场。要有远大的共产主义理想，能够运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题；坚持正确的政治方向，坚定走中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的各项方针政策；努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益；要有坚强的组织纪律观念，无论在任何复杂困难条件下，都能自觉地同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度的一致；要坚持党性原则，严于律己，敢于和善于同危害党的形象的错误思潮、腐败现象作斗争。
2．要有较高的理论素养。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，较好地掌握党的建设的基本理论，努力学习党务工作方面的知识，要重点学好党建理论和思想政治工作理论，熟知党史。当前要深入学习党的十六大精神，把贯彻十六大精神同乡镇党建工作结合起来。学习一定要联系实际，养成在学习中不断总结工作经验的习惯，不断增强做好党务工作的本领，提高工作水平，创造第一流的工作业绩。
3．要有高度的事业心和责任感。这对于担负基层领导职责的党务工作者来说，是必不可少的政治品德。事业心，是一个人基于崇高信念的工作抱负和对本职工作意义的认识。责任感，是工作责任的态度，就是认真负责，扎扎实实、不遗余力地完成工作任务。事业心和责任感，是基层党务工作者世界观和人生观的反映。只有树立正确的世界观和人生观，才能踏踏实实地投入基层工作，有开创基层工作新局面的信心和决心；才能把全部身心投入基层党务工作，对工作一丝不苟，精益求精；才能甘于寂寞，甘于清贫，全心全意为人民服务。
4．要有民主意识。基层党务工作者应具有社会主义民主意识，适时反映基层群众的意见和要求，维护最广大群众的根本利益。乡镇党组织是党的基层组织，是党和政府关怀的最直接体现者，与群众的联系最直接，所掌握的群众意见和要求最真实可靠。乡镇党务工作者要成为广大农民的贴心人，善于从群众中来，到群众中去，扎扎实实地为群众办事。
5．要有大局意识。坚持党的建设与中心任务的有机统一，围绕改革、发展、稳定的大局，拓展乡镇党的工作的新路子。心系大局、服从服务于大局，是对乡镇党建工作的基本要求，也是党务工作者必备的基本素质。乡镇党务工作者必须把乡镇党建工作所担负的任务和乡镇建设大局紧密联系起来，把重点放在着力增强实践“三个代表”的意识、提高实践“三个代表”的能力上，既不能为学习而学习，也不能满足于为群众做了几件好事，而是应当使“三个代表”要求根植于乡镇干部的心田，成为长期支配他们思想、行动的准则，并不断巩固学习教育的成果，建立长效机制，做到“干部真正受教育，切实提高素质；群众真正得实惠，提高生活水平”。只有管理政策具备开放性和整合性，才能促进本乡镇的管理不断发展。
二、职业道德素质
职业道德是同人们的职业活动紧密联系的、具有自身职业特征的道德准则。职业道德是职业范围内特殊的道德要求，是一般社会道德在人们职业生活中的具体体现。在乡镇工作中，乡镇党务工作者的道德素质，对于改善乡镇干部的人际关系，提高工作效率，增强乡镇的凝聚力和战斗力，树立党委政府的威信，具有重要作用。因此，乡镇党务工作者应该具备高尚的职业道德素质。
1．要有良好的道德修养。乡镇党务工作者必须具备优秀的职业道德品质，情操高尚，诚实严谨，廉洁奉公；在代表党和政府履行职责，处理各种关系时，公道正派，不牟私利，不徇私情，为人正直，处事公道，讲究信用；对待本职工作，能够尽心尽责，恪尽职守，充分履行自己的社会责任、经济责任和职业道德责任；能够勤奋学习，钻研业务，积极进取，不断提高乡镇工作能力。
2．要有奉献精神。乡镇工作一是服务，二是管理。乡镇工作随机性强，突发事件多，小则日常事务就会占去许多个人时间，大则甚至会牺牲个人的利益。所以，事业心、责任感、进取心和无私奉献的精神是一个合格的基层党务工作者所必备的。只有具有奉献精神的人，才能真正把心思放到工作上，想出新点子、新办法，才能扎扎实实为居民办实事，为居民谋福利。
3．要有敬业精神。一名乡镇干部的敬业精神是相当重要的。乡镇干部要干一行，爱一行，钻一行。“热爱是最好的老师”。只有热爱乡镇事业，在乡镇工作中勇于探索和不懈追求的人，才有可能把工作做好，才有可能获得个人在事业上的成功。
三、文化业务素质
文化业务素质是保证乡镇党务工作者完成其工作任务所不可缺少的条件。特别是在知识经济时代，对乡镇党务工作者的知识结构和文化素质有了新的要求。随着信息化、网络化、高科技化等手段在管理中的不断运用，仅仅有对乡镇工作的热心付出和奉献精神是远远不够的。必须根据时展的要求，认真探讨党务工作者的知识结构和文化素质构成特点，以提高基层干部的素质。总的说来，一个乡镇党务工作者要具备良好广博的知识面、丰富的经验、较强的业务能力。
1．要有广博的知识面。乡镇工作的综合性，要求乡镇党务工作者知识的多样化。首先，乡镇党务工作者应掌握一些社会科学知识，如社会学、心理学、民俗学、伦理学、公共关系学、市场学、会计学、外语等。其次，乡镇党务工作者要有公共管理方面的知识。如公共管理理论、公共政策理论、公共财政、公共项目分析、政府理论与政治制度等。再次，要有良好的法律意识和法律知识。党的十六大对社会主义政治文明进行了系统论述，强调要把党的领导、人民当家作主和依法治国结合起来，促进社会主义民主政治建设。作为基层党务工作者，必须知法、守法，做到依法办事。特别是在建立社会主义法治国家过程中，乡镇党委作为基层党组织，法律的贯彻情况，将直接影响着整个社会的法治化进程。
2．要积累工作经验。基层党务工作者单单掌握理论知识只能是纸上谈兵，还应善于理论联系实际，注意积累相关的工作经验。相关工作经验是指工作性质和方法与乡镇工作比较接近的某些职业经验。如从事纠纷调解工作的经验或经济管理、行政管理的经验，从事说服工作的经验，从事舆论调查、民意测验方面的经验等。
四、组织管理素质
乡镇党务工作者是乡镇工作的组织者和管理者，组织管理素质是乡镇党务工作者必备的素质。
1．筹划和决断能力。乡镇工作战线长、头绪多、范围广，每天都会遇到新情况、新问题。这就要求乡镇党务工作者要有战略头脑，有深谋远虑、运筹全局、当机立断的能力，能及时做出科学判断并拿出恰如其分的方法，作出有针对性的决策。筹划和决策不是头脑一热的拍板，而是靠平时对情况的深入了解，靠经验积累和决策能力的提高。
2．组织协调能力。乡镇内各种会议的召开，党员干部的教育与管理，都有赖于乡镇党务工作者的组织协调能力，充分发挥各自的作用，调动各方面的积极性，形成配合默契、步调一致的行动，积极贯彻落实上级党委的方针政策。
3．人际交往能力。社交能力是进行交往、联络群众的能力。它是创造良好人际环境的重要手段，也是乡镇工作者广结善缘，争取乡镇广大干部群众理解、支持的基本条件。社交能力是人的性格、学识、口才、阅历、经验等多种因素的综合反映。善于交友，能扩大工作面，建立广泛的工作关系，
4．开拓创新能力。创新是基层工作的灵魂，创新就要不断解放思想，实事求是，与时俱进。乡镇工作的实践没有止境，创新也没有止境。在改革开放和现代化建设快速发展的今天，乡镇党务工作者只有不断接受新事物、新理念，善于与时俱进，开拓创新，才能求得乡镇工作的不断发展。
五、心理身体素质
心理身体素质是乡镇基层党务工作者不可忽视的素质，它要求乡镇党务工作者具有积极的心态、坚强的意志、自信的性格、宽宏的度量、健康的体魄。
1．积极的心态。乡镇工作人员工作比较繁忙而且收入较低.，要求乡镇党务工作者具有强烈的事业心、荣誉感，对工作充满激情，对事业充满信心，善于从工作中发挥自己创造性思维，在繁忙的活动中感受无穷的乐趣；具有积极心态的乡镇干部有着坚持不懈、百折不挠的意志，不怕遇到困难，不怕受到委屈，能够愈挫愈奋，知难而上，不达目的不罢休，始终站在群众的最前头。
2．自信的性格。自信，是对任何一个管理者心理素质最基本的要求，是取得事业成功的基石。基层党务工作者只有相信自己的能力和力量，才能敢于去竞争，去拚搏，去追求卓越，在人际交往中充分发挥自己的才能，抓住各种时机，做好工作。
规定述职对象和时间。县委每年确定4个左右镇乡党委（街道党工委）就上年度抓基层党建工作情况向县委全委会述职，其他镇乡党委（街道党工委）则向县委全委会作书面报告。述职时间一般安排在每年年初。规定述职主要内容。镇乡党委（街道党工委）主要围绕党建工作责任制落实、镇乡（街道）领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设和民主政治建设、宣传思想工作、统战和群团工作、党风廉政建设等六个方面情况进行述职，总结创新性工作经验做法，对存在问题和薄弱环节要明确努力方向、提出改进措施。规定述职方法和步骤。
一是明确年度工作目标。每年年初，各镇乡党委（街道党工委）根据县委年度工作思路和述职内容要求，确定本年度基层党建工作的主要目标和重点任务，报县委办公室。
二是总结年度工作。县委全委会前15天，各镇乡党委（街道党工委）对照年度工作目标，认真撰写年度基层党建工作总结，报县委办公室。
三是征求党代表意见。县委明确当年度述职对象后，由县委组织部就述职对象抓基层党建工作情况，征求县、镇乡两级部分党代表的意见。
四是进行党建目标分析。县委有关部门根据各镇乡党委（街道党工委）确定的年度工作目标及完成情况，进行综合分析。县委全委会召开前3天，向与会对象发送各镇乡党委（街道党工委）年度基层党建工作总结，年度目标完成情况分析，以及县、镇乡两级部分党代表的意见。
按照中央和省、市委的统一安排，今年一季度全县乡镇党委将集中进行换届选举工作。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定和市委组织部曲组通[xx]1号《关于认真做好全市乡镇党委换届工作的通知》精神，结合我县实际，现就做好乡镇党委换届工作的有关问题通知如下：
一、充分认识乡镇党委换届工作的重要性
乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村改革和经济建设的直接组织者和领导者，在贯彻党的路线、方针、政策，落实上级党组织部署的工作任务，确保本地经济发展和社会稳定中起着总揽全局的作用。乡镇党委领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系党和政府在人民群众中的形象和威信，关系党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，关系党的xx届五中全会提出的建设社会主义新农村的历史任务能否实现。因此，各级党组织要高度重视这次换届选举工作，要站在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的高度，切实抓好乡镇党委换届选举工作。选出让人民群众满意的新一届乡镇党委班子，为农村经济和各项社会事业发展奠定坚实的基础。
二、乡镇党委换届的指导思想及主要任务
（一）指导思想
这次乡镇党委换届要以党的xx大和xx届四中、五中全会精神为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务和“三农”工作以及“三村四化”建设的实际需要，按照基本稳定、优化结构、提高素质的要求，充分发扬民主，严格按照党内有关规定办事，不断提高乡镇党委班子领导发展的能力、构建和谐社会的能力和立党为公、执政为民的能力。把乡镇党委领导班子建设成为全心全意为人民服务，能够领导本地区顺利实现“十一五”规划，创造性地带领群众建设社会主义新农村，促进农村经济社会全面发展的坚强领导集体。
（二）主要任务
县乡“两级”领导班子换届刚刚结束，中央及时召开全国农村党的建设“三级联创”电视电话会议，要求各级党组织要组织实施好党的基层组织先进性建设工程，进一步深化“三级联创”活动。在近几年来，除开展集中学习教育活动外，还是第一次召开这样规模大、层次高的党建工作会议，各级党组织，特别是党员领导干部要切实增强政治敏锐性，把思想统一到中央的精神上来。希望大家认真领会中央、省委、市委和余泠书记的讲话精神，借鉴学习外地好的工作经验，结合各自工作实际，把党的基层组织先进性建设工程的具体要求，落实到“三级联创”活动中，做好“三级联创”达标验收的相关准备工作。下面，根据县委的安排，我重点就“三级联创”活动讲以下几点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好“三级联创”工作的紧迫感和责任感
深入开展“三级联创”活动，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥县委、乡镇党委和村党组织的领导核心作用，全面提高农村基层党员干部素质和农村基层组织建设的整体水平，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。
一是开展“三级联创”活动，是解决“三农”问题，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。党的十六届五中全会从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度出发，从解决新时期“三农”问题、全面建设小康社会的全局出发，提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的战略任务，对农村经济社会发展提出了新的要求，为农村党的建设提出了新的课题。要解决好发展过程中遇到的一些问题，调动好发展过程中的一切积极因素，加快推进社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设，开展好“三级联创”活动是一条有效的途径。要通过开展“三级联创”活动，把农村基层组织建设成为解决“三农”问题，加快推进社会主义新农村建设的战斗堡垒，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障和智力支持。
二是开展“三级联创”活动，是加强新一届乡镇领导班子建设的现实要求。近几年来，全县各级党组织认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，在推动经济社会发展和党的建设方面，取得了明显成效。当前，县乡党委、人大、政府换届工作刚刚结束。领导班子换届后，首先要进一步理清发展思路、优化班子结构，进一步提高班子的综合素质和能力，以便更好地完成各项工作任务。通过开展“三级联创”活动，可以使广大基层党员干部更加自觉地强化宗旨观念，转变思想作风和工作作风，进一步密切党群干群关系，促进我县党风、政风和社会风气的根本好转，可以更好地凝聚人心，提高各级班子的执政能力，有效地保障县委政府各项工作的落实，
三是开展“三级联创”活动，是实施党的基层组织先进性建设工作的有效载体。当前，巩固好先进性教育活动成果，就是要用好“三级联创”这个载体，把乡镇党委和村党组织建设成为领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康业绩好和农民群众反映好，把县直涉农部门和乡镇站所建设成为有一个好的领导班子、有一支好的专业技术干部队伍、有良好的工作作风、有明显的工作业绩和有一套科学的考评体系为主要内容的“五个好”和“五个有”目标，贯穿于大力发展生产力，增加群众收入的全过程；贯穿于加强社会主义精神文明建设的全过程；贯穿于落实党在农村的各项方针政策，推进农村基层民主建设的全过程。使“三级联创”活动在加强基层组织、提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作上有明显成效。
二、正确估价创建工作形势，增强做好“三级联创”达标验收的信心和决心
自2004年以来，按照中央、省委、市委和县委的统一安排部署，全县普遍开展了以创建“五个好”乡镇党委和村党组织、“五个有”基层满意的县涉农部门和群众满意的乡镇站所为主要内容的“三级联创”活动。县委组织部多次对创建活动进行安排，督促调度和检查指导；各乡镇坚持围绕中心、服务大局，坚持实事求是、务求实效，坚持上下联动、齐抓共管，坚持与时俱进、不断创新的原则，切实整合工作资源，强化工作措施，取得了较为明显的成效。
一是重视程度不断提高。全县各级党组织按照县委的统一安排，及时组建了工作机构，制定了工作方案，分批次开展了创建活动。各单位普遍制定了创建活动总体规划和年度计划，健全落实了领导分工责任制、领导干部联系点制度，强化任务分解，落实相关责任，保证了创建活动的扎实有效开展，不断规范了工作程序和工作机制，使工作运行更加有序，效果更加明显。
二是工作基础不断夯实。各级党组织针对“三级联创”活动中存在的热点、难点问题，不断加大工作力度，落实工作经费，创建基础不断加强。各地结合基层党组织设置问题，开展了整建基层党组织活动，全县共整合基层党组织170个；在乡镇财政困难的情况下，为村级预算办公经费2000元以上，为村级工作的正常运转提供了物质支持；在党员队伍建设方面，更加注重农村能人培养，严把党员入口关，改变了由过去倾向于“重数量，轻质量”的做法，党员队伍整体素质有了全面提高；部分乡镇在财力十分困难的情况下，保质保量地完成村办公楼建设任务等等，使农村党的建设工作不断得到加强，基础不断打牢，作用不断发挥。
三是创建成果不断显现。三年来，各级党组织坚持围绕中心、服务大局的工作理念，取得了一些突破，积累了一些经验。“四人四村”、“四在农家”创建扎实推进，“四带四创”活动有效开展，先进教育活动成效明显。培养各类农村“四人”近4000人，培育各类党建产业示范基地20余个，创建“四在农家”示范点50余个，示范带动效应更加明显。这些进一步丰富了“三级联创”活动内容，为达标验收打下了良好的基础。今年“七·一”，已有43个村党组织、44个乡镇站所通过县委审核验收，“三级联创”工作取得了突破性进展。
与此同时，我们必须清醒地看到，创建活动虽然取得一定成效，但“三级联创”工作仍存在基础差、欠账大等问题。基础差主要表现在：全县各级党组织战斗堡垒作用不够牢固，党员的先锋模范作用发挥不够好，村级干部报酬较低，村级集体经济严重匮乏，在个别农村，仍然存在着村里无人管事、无心干事、无钱办事、无章理事的问题，严重制约了农村党组织的凝聚力和战斗力的发挥。欠账大主要表现在：按照中央、省和市关于开展农村党的建设“三级联创”的要求和精神，我县“三级联创”工作到今年底，要创建“五个好”乡镇党委12个，“五个好”村党组织100个，“五个有”基层满意涉农部门24个和群众满意乡镇站所341个。今年是三年规划的最后一年，时间只剩一个月，离省市检查验收还有两个多月的时间，各创建单位申报审定工作尚未全面铺开，工作任务非常繁重，要做的工作还很多。
面对当前的工作形势，我们一定要始终保持清醒头脑，切实加强领导，有重点，有计划地抓好“三级联创”。
三、明确工作重点，强化工作措施，扎实抓好“三级联创”活动
做好“三级联创”验收是对全县近三年来农村基层组织建设工作的一次全面检验，工作时间紧、涵盖面广、标准高，工作任务重，各级党组织要认真做好查漏补缺、整改提高和总结提炼工作，要对照考评标准，细化任务分解，落实工作措施，明确工作责任，努力推动全县农村党的建设上一个新的台阶，确保顺利通过考评验收。
一要搞好宣传发动，营造工作氛围。各级党组织要及时传达贯彻中央、省委、市委和县委领导的讲话精神和会议要求，召开党委（党组）会，研究工作方案，制定工作措施，落实工作经费；要把会议精神迅速传达到村党组织和各个站所，让全体党员和干部领会精神，清楚开展“三级联创”活动的重要意义；要通过各级干部会，党组织各种生活会掀起学习贯彻落实“三级联创”活动有关文件精神的高潮；要通过标语、广播、宣传专栏等多种形式，营造开展“三级联创”活动的浓厚氛围。
二要建立工作机构，充实工作力量。各单位要组建工作机构，成立党建工作领导小组，党委（党组）书记任组长，分管党员领导任副组长，相关单位为成员，抽调熟悉党建工作的同志专门办公，充实工作力量。领导小组及其办公室要加强统筹，搞好组织协调，调度好有关工作；要制定工作时间表，有计划、有重点的推进工作，随时跟踪督导本单位创建工作。村和站所也要相应成立工作组，保证足够的人员和精力投入到“三级联创”活动中。
三要把握创建层次，明确工作重点。村党组织和乡镇站所是创建工作的基本单元，乡镇党委和县直涉农部门在抓好自身创建的同时，要统筹抓好村党组织“五个好”创建和乡镇站所“五个有”创建。党组织实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导；党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党组（党委）领导，地方党委指导。具体工作中，各乡镇要结合实际，因地制宜，能整合创建的就要整合创建，特别是对业务工作相近、办公地点较集中的乡镇站所，要尽量整合人力和物力，集中进行创建；各部门要利用“五个有”创建的机会，指导好乡镇站所开展好相关工作，将本部门的业务和职责任务落实到基层，同时，帮助基层站所解决存在的实际问题，切实履行好职责。领导方和指导方要共同负责，对“三权”归县的乡镇站所，主管部门要积极协助乡镇党委，保证乡镇党委工作统一安排的实现。乡镇党委和村党组织要重点围绕“五个好”的目标，县直涉农部门和乡镇站所要重点围绕“五个有”的目标有测重开展创建工作。
四要对照考评标准，做好查漏补缺。要严格按照习党办发[2004]2号和习组通[2004]34号文件的要求，对照考评标准，细化考核指标，做好查漏补缺工作。乡镇党委要重点查找落实科学发展观、贯彻落实民主集中制、经济社会发展思路、社会主义新农村建设、农民增收致富以及干部队伍建设、党员队伍建设和廉政勤政等方面的问题；县直县涉农部门要重点查找服务“三农”的能力、业务工作能力、机关工作作风等方面的问题。坚持对上不能讨价还价，对下不能降低标准。对查找出来的问题，研究制定整改措施，落实整改责任，确保查一件，整改一件，真正使“三级联创”活动在推动经济工作、推进业务工作上取得实效。
五要突出工作内容，客观反映成绩。“三级联创”验收工作是阶段性，党的建设工作是长期的。要通过集中创建活动，认真总结三年来党的农村基层组织建设、党员先进性教育活动工作经验，通过专栏、展板、图表、照片、声像、资料等形式，客观、真实、生动地反映工作成绩和工作成果，展示党员干部良好的精神风貌，展示争先创优、争创一流的工作水平，确保考评验收工作在内容和形式上的完备、统一，真正体现“三级联创”活动出活力、出成果、出品牌。
六要把握时间要求，逐级申报验收。省市要求，“三级联创”申报审定工作要在2007年2月底前全部完成。按照县委的安排，全县申报审定工作要在2007年元月中旬完成，各单位要按照这个时间要求，于12月中旬以前要完成查漏补缺和总结提练工作，12月下旬县委组建考核验收组进行考核验收。申报审定工作要在自查的基础上采取逐级申报，村向乡镇党委申报，由乡镇党委考核，乡镇党委写出考核报告报县委审定，由县委命名表彰；党组织实行属地管理、业务工作实行垂直管理的乡镇站所，以地方党委考核为主，地方党委写出考核报告报县审定，由县委命名表彰；党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，以业务主管部门党组（党委）考核为主，业务主管部门党组（党委）写出考核报告报县委审定，由县委命名表彰；乡镇党委和县直涉农部门向县委申报，由县委考核，县委写出考核报告报市委审定，由市委命名表彰。
三、理清思路，巩固成果，扎实推进以“三创三强”活动，巩固“三级联创”成果。
农村基层组织建设是一项庞大的系统工程，“三级联创”活动只是一种载体、一种抓手，即使顺利通过验收，也并不能说明我们的工作就已经尽善尽美，更不能刀枪入库、马放南山。当前和今后一段时期，我们要深入贯彻落实中央关于保持共产党员先进性长效机制等四个文件、省委“1十9”文件、市委六个长效机制文件和县委的有关文件，认真实施好党的基层组织先进性建设工程，不断总结、坚持和完善创建活动中的好思路、好经验、好做法，在巩固好创建活动成果的基础上，不断创新载体，紧紧围绕省委提出的上下联创、示范带创、城乡共创和强基础、强素质、强机制的“三创三强”要求，全面提高全县农村基层组织建设的整体水平。
一是要以落实党的建设工作责任制为重点，大力开展“上下联创”。要建立健全一套纵向联动县、乡镇、村三级党组织及其相应责任人，横向联动县级党员领导、县属部门、乡镇党委成员和乡镇站所负责人的责任体系和激励约束机制，促使相关责任人和责任单位职责相连、目标相连、任务相连、奖惩相连，真正建立起责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，形成县委统筹、组织部门牵头、相关部门参与、乡镇村抓落实的工作格局，真正实现“上下联创”。
二是要以培育农村基层党建典型为重点，大力开展“示范带创”。各创建单位要结合实际，认真抓好示范点建设，要善于下大力气培育典型，树立典型，保护典型，发挥典型的示范作用，以点带面，推动工作整体上水平。挂帮领导和挂帮部门要到联系点指导工作，把联系点抓成示范点。在推进社会主义新农村建设工作中，要坚持不懈地抓好“四人四村”和“四在农家”创建活动，充分整合人力资源、物力资源、信息资源和方化资源，加快创建速度，提高创建质量。要注重培养组织典型、能人典型，培育示范带动强的产业项目典型，增强“三级联创”活动的生命力。通过培育典型，留住有能力、有文化、有点子、会经营的人，达到提升人气，盘活资源，搞活经济的目的，让老百姓真正得到实惠。
三是要以统筹城乡发展为重点，大力开展“城乡共创”。要认真贯彻城市反哺农村、工业反哺农业的举措，充分整合和利用城镇资源，凝聚一切积极因素，坚持党建扶贫，在农村党建工作中广泛开展“结对帮扶”活动，坚持党员领导干部带头，实施党政机关，企事业单位党组织及其党员对农村党组织、党员“一对一”帮扶，县的部门要把党建工作延伸到农村，整合部门资源，组织联系单位积极开展帮扶农村基层党组织活动，形成抓农村党建的互动机制。
四是要以夯实党的执政基础为重点，大力推进“强基础”。各级党组织要高度重视基层组织建设，必须抓好基本党员干部队伍、基本工作阵地、基本活动保障、基本工作制度、基本组织覆盖、基本增收致富路子这六个基础性工作。要探索建立党员经常性教育机制，加强党员发展工作，提高党员队伍素质。要想尽千方百计，解决和克服工作中的困难，加快村办公楼建设步伐，确保今年实现村村有办公楼的目标，这是一项政治任务，必须完成。按照上级组织部、发改局、财政局的要求，我县今年有34个村的改扩建任务，要求2007年元月前完成，各乡镇要利用好这个来之不易的政策，严格按照“七室九配套”的要求，把34个村建设成为阵地建设的示范村，3000人以下的村办公楼不得少于200㎡，3000人以上的村按250-300㎡掌握；要抓紧研究和解决村级组织工作运转机制和村干部待遇问题，切实解决“三级联创”工作中存在的突出问题，解决群众关心的热点和难点问题；要不断探索壮大村级集体经济的方法和途径，提高村级组织办事的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
五是要以加强培训党员干部为重点，大力推进“强素质”。要以“建强班子、带好队伍”为目标，大力实施基层干部培养工程，农村基层干部素质提升工程。要按照大规模培训干部的要求，大力加强乡镇党委领导干部的培训，着力提高乡镇党委落实科学发展观的能力、服务农民群众的能力、依法办事的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要充分利用农村党员干部现代远程教育资源，创新培训方式，拓展培训渠道，有针对性举办在线培训班、领导干部夜训班等形式，形成培训方式多样化，实现培训效果多元化，为县域经济健康发展提供重要的人力资源。
六是要以创新党建工作方式为重点，大力推进“强机制”。要坚持民主集中制原则，建立健全乡镇党委议事决策规则，规范重大问题的决策程序，使乡镇党委议事决策管理进一步制度化、规范化，提高乡镇党委的决策水平。要创新党建活动方式，探索建立适合基层工作的党建工作模式，形成“围绕工作抓党建、抓好党建促工促”的良性互动机制；要不断创新党组织设置形式，探索农村产业化进程中党组织的组织设置形式和活动方式，扩大党的工作覆盖面；要加强流动党员管理和贫困党员教育，探索建立有效的流动党员管理机制和困难党员帮扶机制，破解基层党建工作中的一些难题，提升基层党建工作整体水平。
四、加强领导，落实责任，确保“三级联创”活动达标验收
编者按：为了深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，努力探索城乡互动的基层组织和党员队伍建设新模式，建设城乡党建相互融合、共同发展的基层党建新格局。按照“大胆实践、勇于探索、创新发展”的原则，积极探索“村与村、村与企业、村与社区、村与合作经济组织联建”模式，实施“区域共建”行动。紧紧围绕“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创”的要求，充分发挥机关党建工作涉及面广、制度规范、经验丰富等优势，把机关党建与农村党建“三级联创”活动、“双培双带”工程、“四议三双”活动结合起来。
为了深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，努力探索城乡互动的基层组织和党员队伍建设新模式，建设城乡党建相互融合、共同发展的基层党建新格局，今年以来，××县委组织部紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，把“城乡党建一体化”建设作为加强基层组织建设的有效载体，积极探索建立“城乡一体”的基层党组织设置体系、基层党员干部培养管理体系、党员干部教育培训体系、党员干部履职服务体系、基层党组织互帮互助体系，极大地提升了农村基层党建工作的整体水平，为构建城乡统筹的基层党建新格局总结了经验，打下了良好的基矗
按照“大胆实践、勇于探索、创新发展”的原则，积极探索“村与村、村与企业、村与社区、村与合作经济组织联建”模式，实施“区域共建”行动。先后建立了××镇五坪农业产业基地党总支和合作社，建成了“强强联合”示范点。在××镇三十铺村成立了××镇三十铺果蔬基地党总支和××镇三十铺果蔬专业合作社，建立了由××镇三十铺村党支部和××供销社三十铺分社党支部互联的村社联合示范点。在××镇网村建立了由石家庄村帮带东坪村的以强带弱示范点。在大像山镇建立了西关村党支部和西关社区党支部“村社互帮互联”示范点。在大像山镇建立了二十铺村党支部和××*水泥有限公司机关党支部“村企互帮互联”示范点。
紧紧围绕“组织共建、党员共管、困难共帮、资源共享、事业共创”的要求，充分发挥机关党建工作涉及面广、制度规范、经验丰富等优势，把机关党建与农村党建“三级联创”活动、“双培双带”工程、“四议三双”活动结合起来，由党群部门联“软村”，政法部门联“乱村”，经济部网门联“穷村”，涉农部门联专业村。积极探索“机关帮带农村”模式，实施“城乡共建”行动。
通过开展“城乡党建一体化”建设活动，在全县探索建立“城乡一体”的基层党建“四个体系”，截止目前，已在××联谊养殖协会等10个协会中建立了党支部，为19个不网符合条件建立党支部的协会选派党建工作指导员19名；共“公驯村党支部书记9名，选聘到村任职高校毕业生5名，培养选任“双高双强”型村干部12名，建立了有810人组成的村党支部书记后备“人才库”；共培训村干部2520人（次），培训党员、产业带头人、经纪人12500人（次）；全县参与“三双”活动的村级党组织405个，达到了100%，参与的党员11663名，占全县农村党员总数的95%。共承诺办实事31000多件，已完成29000多件，占93.5%；共建立各类党组织帮联对子231个，优秀机关党员帮联对子106个，全县231个机关党组织共为联带村、社区党组织办实事327件，帮助实施项目69个，总投资400.5万元。
