发布时间：2023-03-08 15:29:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡镇生态绿化交流材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1全县林业发展现状
1.1生态工程建设全面提速
按照“新工程上质量、老工程上效益，新老连片上规模”的建设思路，依托防沙治沙、退耕还林等重点生态项目建设，坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，全县生态建设保持快速发展势头。特别是近5a累计新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程区2处，4000hm2工程区4处，1000hm2以上工程区18处，全县有林地达到199533万hm2，森林覆盖率达到60.8%，活土木蓄积量达460万m3，县域生态环境和农业生产条件得到明显改善。
1.2产业发展步入良性循环
立足“工程与产业互促、生态与经济双赢”的发展思路，营造刺槐、山杏、果品、速生丰产杨等原料林基地12.35万hm2，培育壮大了山杏、果品、花卉、菌板、园林苗木等五大林业产业，建成中国北方最大的杏仁集散地，产品出口韩国、日本、丹麦、俄罗斯等国家和地区。全县拥有林果经营企业67家，果品加工企业100家，其中省级龙头企业（合作组织）13家、市级龙头企业7家，拥有100余条生产线，林果（花卉）专业市场5个，年加工产品能力达10.7万t，2011年全县林业产业年产值超过13亿元。
1.3集体林权改革扎实推进
全县林权改革进展顺利，林改外业勘界率达90%以上，发证率达82%以上。通过集体林权制度改革，群众由过去的“漠不关心”转变为“主动管护”，通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，落实了管护责任，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集体林改工作跻身全国百强行列，参加了全国集体林权改革百县经验交流会。1.4生态效益补偿机制初步建立平泉县作为国家首批森林分类经营改革试点县，从2000年开始划分商品林和公益林，对重点林区、主要水源地及生态脆弱部位实施有效保护，全县划定国家重点防护林8.1万hm2，占有林面积的40.6%。建立辽河源自然保护区和国家级森林公园各1处，占全县国土面积3.6%，是华北地区重要的“生物基因库”。建立和完善县、乡、村三级管护网络，实现了“护林不分权属，防火不分界限，国民营统抓统管”。通过深入推进林业综合行政执法改革，构建了森林公安、林政稽查、护林大队“三位一体”资源管护体系，确保森林资源安全，巩固生态建设成果。
2存在问题和制约因素
2.1造林绿化处于攻坚阶段
立地条件差，治理难度大，资金投入严重不足，生态工程建设进入攻坚时期。现有宜林荒山大都在深山、远山、石质荒山，都是难啃的“硬骨头”，造林成本高、造林难度大、退耕还林补植补造、后续产业发展等巩固成果任务十分繁重。
2.2林业生产科技含量偏低
经营管理粗放，林果名优新特品种少。由于林果产业生产周期长、投资大、见效慢，造成农民投资积极性不高。林业科技、信息技术发展滞后，目前的科技水平远远不能适应林业发展的需要，技术手段比较落后，成果转化的速度缓慢。全县林果生产技术含量普遍偏低，靠天收状况仍然没有改变。受极端气候和持续干旱等自然灾害和不利因素影响，防灾技术手段落后，严重制约林业产业预期发展。
2.3林业产业带动能力不强
市场竞争力弱，产业发展“小、散、低”的状况十分明显。产业链条短，经营规模小，协会不健全，缺少有规模和带动力龙头企业，整体效益和附加值不高。林业产业结构不合理，基地规模不大，产业化程度较低。涉林产业既有规模不大、拉动力度不强的问题，还有提质增效慢、品牌打造不足的问题，林果业没有真正成为农民增收的支撑产业。
2.4林业改革还需继续深入
全县2/3有林地属集体林，始终处于“都管都不管，都有都没有”的状态，造成山林无主，产权不清，管理不善，尚未从根本上解决“大锅山”“大锅林”问题。
3平泉林业实现可持续发展的思路与对策
3.1大力实施造林绿化工程
（1）依托国家防沙治沙、巩固退耕还林成果等重点工程项目，结合县域食用菌、山杏等产业发展，以国省干道和五大河流两侧荒山滩地为重点区域，全面推进“四荒”绿化。力争到2015年全县新增造林面积26700hm2，基本消灭宜林荒，完成中幼林抚育面积达到40000hm2，低质林改造22000hm2，全县森林覆盖率达到65.8%以上。
（2）坚持“绿化+文化”理念，把平泉特色文化融入到园林建设中，建设以乔木为主体，植物色彩丰富、生态功能稳定、生态效益良好的城市园林生态系统。重点打造街路、沿河景观带和城区主题森林公园，提升城市绿化总体水平和环境竞争力。力争2013年建成全国园林县城，初步实现环境优美、生态良好、人居和谐的发展目标。
（3）以高速公路、铁路、国省干道沿线绿化为重点，不断完善提升通道绿化水平与档次。重点开展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎宾大道绿化景观带建设、县道杨榆线建设，在注重“绿化”的基础上，加大“美化”力度，坚持适地适树，宜林则林，宜花则花，宜草则草，乔灌草结合，林果花兼用，精心打造“红花绿叶工程”和“亮点工程”。
（4）把退耕还林工程作为全县生态建设和农民增收的主要着力点和落脚点。一方面，不断加大资金投入力度，增加对退耕还林户的财政补贴。另一方面，扶持发展退耕还林后续产业建设，不断增加退耕户收入。加快发展红国光“三优”苹果基地，使农民从造林绿化中增收，从产业发展中得益。
（5）按照城乡绿化一体化的总体要求，挖掘村庄绿化潜力，采取政策推动、产业拉动、利益驱动的机制激发林农造林热情，大力提升广大林农的效益预期和造林绿化积极性。营造环村片林或经济林，发展林下产业，打造春花、夏绿、秋果的“生态家园”。
3.2进一步深化林业改革
（1）深化集体林权制度改革。通过林改，不断增强林业活力、加快林业发展和促进农村改革、发展和稳定。尊重群众意愿，大胆创新林改方法，有序推进林改工作。制定林改档案《管理制度》、《归档标准》等，确保林权宗地档案材料数据与林权证证本数据准确一致。
（2）建立活立木交易市场。实行行政推动和市场运作，建立规范有序、充满活力的活立木市场交易体系，组建一个完善的活立木交易市场，使林业资产的所有权、经营权、管护权分离，使林业企业各行其业，加快林业发展速度。
（3）建立森林资产评估机构。出台森林资产评估管理办法，组建林权管理中心、森林资产评估中心、森林资源收储中心和林权交易中心，加大专业资质评估人员培养力度，积极推进评估工作，规范评估行为，促进发证和流转。
（4）完善相关政策配套措施。积极推进金融保险、林权流转、林权抵押贷款等配套改革，推动林权抵押贷款业务，出台财政贴息政策，拓宽林业融资渠道，为信用联社和农户牵线搭桥。2011年，全县办理林权抵押贷款19宗，贷款总额560余万元。
（5）深化林木采伐管理改革。制定平泉县《森林采伐管理改革试点方案》、《林木采伐管理办法》和《平泉县森林采伐管理改革试点实施意见》，建立“绿色”审批通道，调动林农造林、育林的积极性。
（6）积极稳妥推进国有林业体制改革，进一步理顺管理体制。
3.3大力发展林业产业
按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的建设思路，县财政每年列支1000万元奖补资金用于特色林业产业基地建设，培植特色林业产业，实现林果基地规模化、产业标准化、市场区域化、经营一体化。到“十二五”末，全县林板、食用菌、山杏原料基地达到13.5万hm2，花卉基地规模达到5500hm2，园林绿化苗木基地达到5000hm2，名优特新干鲜果基地达到36万hm2，果品产量达到25万t，林下产业基地达到3500hm2，全县林业产值突破30亿元。
（1）做大做强山杏产业。扶持壮大龙头企业和杏仁交易市场等建设，做实做深山杏循环产业链条，提高产业经济效益。
（2）壮大花卉苗木产业。强力推进花卉产业基地建设，形成以百合鲜切花为主打品种，草花、露地花卉、地被植物、花卉育种、灵芝盆景、种球繁育和野生花卉驯化等多品种多结构共同发展格局。
（3）提升优化果品产业。加大老果园改造和新品种引进、培育及推广力度，着力打造集采摘、休闲、观光、旅游为一体的特色经济林，推进果品标准化生产和无公害果品认证体系建设，扶强林果加工龙头企业，培育一批省级以上绿色无公害品牌、著名商标，提高产品附加值。
（4）发展生态旅游产业。利用林区森林生态旅游景观资源基础，加快辽河源旅游项目开发建设，建成集吃、住、行、游、购、娱于一体的自然生态与文化休闲旅游景区，提升生态旅游品位。
（5）培育菌板后续产业。支持鼓励加工企业加快自身原料林基地建设，建成一批产业示范基地和专业乡镇、村，定向培育中小径材菌板原料，推动基质开发利用。
3.4加大林业建设投入
（1）出台扶持政策吸引社会投资参与林业建设。发挥政策的拉动作用，坚持政府投入、项目投资、社会投资、企业投资、农户投资等多渠道筹资办法，形成多元化的投资体制和资金筹集机制。
（2）引进骨干投资项目增强林业发展动力。围绕国家产业政策、县域主导和特色产业、林业产业链延伸、林木景观资源等，精心谋划一批科技含量高的好项目。严格项目管理考核，坚持主要领导亲自上阵，集中精力人力抓开发项目，切实提高招商引资实效。
（3）鼓励和推动非公有制林业快速健康发展。借鉴江西、福建等省的林业融资模式，政府搭建平台，为社会投资林业铺就“绿色通道”，吸引民间资本投资林业，发动农户、城镇居民、私营企业主、外埠投资者、工矿企业、事业单位和党政机关干部职工单独或合伙参与林业建设。
3.5强化科技支撑
（1）建立健全完善的人才培育机制和引进机制。制定科学的人才培训培养规划，通过“送出去、请进来”，有计划、有步骤地培养各级各类复合型人才，拓宽人才培养渠道，适应现代林业发展的需求。鼓励科技人员领办、创办科技实体，开展科技承包和技术咨询有偿服务，促进科技成果转化。
关键词：城市内河；景观；规划设计；宁波江北区
Abstract: With the example of the River of Jiangbei district in Ningbo, this paper discusses the ideology and methodology of city river landscape planning. The city river landscape planning should base on ecological needs, and create humanized space with respecting the historical context. Through the introduction of the new technology, this planning should give full play to its comprehensive benefit.
Key words: city river, landscape, planning, Jiangbei district of Ningbo city
中图分类号：X32 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
1 引言
水是城市形成和发展不可缺少的自然资源。从古至今，人类傍水而居。水不仅关系着城市的生存、制约城市的发展、更体现着城市的人文风貌。随着经济快速发展、城市规模的不断扩大，作为城市水资源的核心体现，城市内河环境越来越受到人们的重视。
城市内河是指流经本市城镇规划区，依照法律授权由市、县(市)城市内河行政主管部门实施管理的河流。城市内河是城市的经络与血脉，由城市内河水陆边际延展形成的带形水岸空间是市民游憩行为发生最频繁的地带，是一个城市最具灵性的地方。随着城市化进程的加快，城市的不断扩张，对城市内河环境造成了极大的压力，出现了诸多问题，如缺乏对内河生态和景观的整体考虑，忽视城市内河的休憩功能和人文内涵，未充分挖掘城市内河作为城市黄金地段的价值。因此，在城市内河景观设计中不仅要强化内河在保持城市生态、调节城区微气候的作用，更应起到塑造城市景观、营造宜人滨水空间、传承城市文化等方面的作用。
本文以宁波市江北区内河景观专项规划为例，探讨在内河整治中如何合理的改善河流环境、实现其生态、景观和人文的价值和意义。
2 区域背景
宁波是我国历史文化名城，是具有7000多年文明史的“河姆渡文化”发源地，也是浙江的三大经济中心之一。城市中水网交织，步移见水。江北区位于宁波市区西北侧，是宁波市最大的中心城区。江北以作为宁波对外商业遗址区而知名，在宁波的工业化时期外国殖民地沿甬江岸边分布。该区处于宁波市的三大河流交汇处，这些干系河流又与各乡镇河流相通、构成网络，形成比较完整的水利体系，水资源丰富，具有良好的内河景观发展条件。
分析总结场地现状，仍存在诸多问题：a、区域缺乏连贯性的开放空间系统；b、城市沿河缺乏代表性的开放空间；c、河道沿岸绿化地段缺乏清晰功能定位，未能与用地功能产生互动关系；d、大量沿河工业用地对地块造成一定环境污染，不仅影响景观质素更对环境可持续发展产生不利影响；e、缺乏区域城市形象，尤其沿河道的建筑及桥梁。江北区作为宁波市未来发展的重点区域，为了配合城市发展需要，其内河周边景观的综合治理就愈加迫切和重要。
3 规划总体策略
3.1 主题理念
重现场地历史文脉---结合宁波市的文化历史，通过对景观的改造，在对景观和水体治理的同时，融入桥文化、吴越文化、水乡文化，将江浙灿烂的人文文化赋予各种景观元素之中，使整个河道网络成为一个成为极具文化气息的生态走廊。
营造人性化的滨水空间---通过对河道景观空间功能的改造设计，增加供居民休闲娱乐的空间，并在设计中将健康休闲生活文化融入设计的细节中，使居民能真正享受到健康休闲生活的乐趣。
生态为本与科技创新---遵循生态低碳思想，保证水系生态安全和可持续发展。此外，随着社会的进步和科技的发展，将高新科技引入到河道两岸景观各个细节中，使人们在河岸漫步的时候也能感受到科技进步给我们生活带来的方便。
3.2 规划目标
以河网生态基底保护为基础，以“天人合一、生态江北”为宗旨，逐步改善内河水质和景观环境，合理规划，有序建设。以“再造一个新宁波”为共同目标，建设江北新城，努力创建生态新城和东方水城相结合的新型人居环境。
3.3 规划原则
a、以水为主线，再现传统江南风光的滨水人文风景区，打造区域内的1小时水乡漫步区；b、围绕水质、水量、水岸交接带、滨水坡地、水的“印迹”、水的寓意联想等展开景观格局与富有文化意义的规划；c、利用当代科技，将现代与传统相结合，技术与艺术相呼应，碧水、青山、荷塘、柳林，构画出一幅现代江南园林的画卷；d、利用宁波市江北区整体城市规划为指导性起点，强化未来城市发展与河流的关系；e、重新考虑河道两岸的景观绿化处理方式，增强绿地与周边建筑及交通系统的关系；f、结合两岸用地性质、空间层次和交通综合考虑，增加两岸的互动交流；g、通过营造小环境的水乡特色来强化宁波市作为历史文化名城的定位。
4 规划设计构思
图1景观布局
Graph 1 Landscape layout
4.1 区域景观布局
规划采取“中和”的方法，提出主干河道和一般河道分级控制的思路，即通过划定主干河道蓝线保证城区河网总体格局和通过控制区块水面率保证河网的水面总量。河网景观以“双核四心、一横两纵、纵横穿插”为主体结构，通过对景观有机联合的规划布局，展现具有特色的景点、轴线、分区等序列，体现人水相依，城水相融的城市景观。根据江北区的总体规划、区域地块的用地性质、河网分布现状、文物古迹等将江北区分为六大景观区域：江北核心河道景观区、湾头滨水河道景观区、文教街道河道景观区、新型居住河道景观区、江北新城河道景观区、校园文化河道景观区（见图1）。每个景观分区都以主干河道景观为主线，形成树枝状、井字形、环状等形式的区域河网景观布局，主次分明，景观分级。每条河道具体设置景观节点，从区域整体宏观景观到河道节点微观景观，层层展现河道景观特色。规划深度做到从主到次、从整体到局部、从分区到节点，无论主次河道，均作出相应规划指引，能为下一步的景观设计工作带来定向性的引导。
4.2 河道景观结构
景观规划中，依附余姚江和甬江滨河绿带、江北星湖休闲生态核心，创造以三横三纵的江北新城网状水系为主，多网络交错互融的河道景观体系。
河道两侧滨水空间为城市的重要公共空间之一，在实施与管理的过程中必须强调公共空间的开放性、共享性。在保护自然环境的同时，为公众营造一个娱乐、游憩和教育的开放空间体系。河道两侧的绿化带按景观一级、二级、三级分级控制（见图2）。
图2 景观结构
Graph 2 Landscape structure
4.3 岸线规划
a、滨水绿带规划
注重公共空间的开放性、共享性，在保护自然环境的同时，为游人创造和维护一个融娱乐、休闲和教育为一体的开放空间体系。滨水空间可作为城市开放空间系统的有利载体。规划以河流沿岸的河滩、草地所限定的自然空间，点、线、面结合，形成景观优美、环境怡人的公园体系。
b、驳岸设计
城市河道的横断面和驳岸的形式往往会影响内河的景观。驳岸设计原则：1）减少刚性结构，美化生态环境；2）保证河道稳定，降低资源消耗；3）调整水位范围，合理配植绿化；4）保持生态水土，运用生态材料；5）考虑亲水活动，合理安排空间。
景观规划中，把江北区河道现状按驳岸形式和环境氛围的综合要素进行归纳分类，分为：硬质直立式河岸河道、自然缓坡式河岸河道、混合景观式河岸河道、水乡风情式河岸河道四大类。不同类型的内河，反映不同的景观效果，控制同类内河景观的发展方向。
硬质直立式河岸---现状硬质直立式河岸河道多为毛石砌筑、条石砌筑、混凝土砌筑等，岸壁整齐简洁，岸边多为种植垂钓植物作绿化景观，且未设河岸栏杆（见图3）。由于直立式驳岸长距离的布置会显得呆板无语，容易产生审美疲劳，因而通过竖向设计，在相隔适当的距离后要布置亲水平台、广场、栈道等各种设施，以缓和单一形式驳岸带来的乏味感，满足人们活动的需求。
图3 立式驳岸
Graph 3 Vertical bulkhead
自然缓坡式河岸---现状自然缓坡式河岸河道多为原生态自然放坡，部分河道已利用生态袋施工修复，也有自然置石放坡驳岸的造法，通过采用植物固土或水生植物护岸的形式来保护河堤及生态（见图4）。以垂钓植物或草坪为主，其与水面的关系明显。
图4 自然式驳岸
Graph 4 Natural bulkhead
混合景观式河岸---现状混合景观式河岸河道多为大型内河，内河长度较长，经过地块较多，因用地和周边区域发展的需要，形成既有自然又有硬质驳岸的河岸。采用天然材料护底，如生态袋、网格石笼或松木桩等；人工种植带护坡种植植被，多层次结合，巩固护岸（见图5）。局部地方，再采用钢筋混凝土、木平台等做法，确保亲水观景功能，又作防洪需要。
图5 混合式驳岸
Graph 5 Hybrid bulkhead
水乡风情式河岸---现状水乡风情式河岸河道一般流域经过村落民居，故两岸多为硬质驳岸。因两岸以旧民居村落建筑为主，具有传统江南水乡的景观特色。对内河两岸景观进行改造，进一步营造水乡风情的河道景观效果。水乡风情式河岸，主要以保护或还原传统民居出户河道的景观形式，为居民提供出户即能赏景的需求，保持城市江南局部传统生活气息，多为三级景观河道。
4.4 植物景观设计
河道植物设计以城市绿地系统规划为依据，兼顾河道的自然条件与城市河道的防洪排涝的具体要求。在设计使遵循适地适树的原则，尽可能的选择当地乡土树种，并尽量保留原生植物。
植物设计构思以“生态、林荫、柔和”为核心，营造层次丰富、色彩绚丽的生态景观廊道。生态的绿色的空间环境，乡土植物自然布置，并尽量贴近原生植物景观；由相对简单的植物品种组成，相对规则的林下休憩空间，营造简洁大方、气氛轻松的植物景观；结合水之飘逸轻灵的特性，多用飘逸摇曳感的植物，营造欢快灵动雅致的植物景观。河道景观必将与城市景观互相影响、相互制约，因此设计尤为关注“景观与植物的生长”，将河道景观视为一个可持续发展的有机生命体，随着时间的推移，必将与周边景观体系相互连接、相互渗透。
5 结语
城市内河景观不仅是城市重要的公共开放空间，更是城市特色的集中体现。对其规划设计应面向最终使用者--市民，兼顾景观效果、历史人文及生态可持续发展等多方面因素，并充分发掘场地自身优势，使内河景观对城市发展的起到积极的促进作用。
参考文献
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以贯彻执行林业各项法律法规为前提，以防止水土流失，涵养水源，绿化美化环境，保护生态平衡，促进林业可持续发展为目的，通过加强森林资源管护，实行有计划地砍伐和更新林木，促进全县林业生产和生态建设的持续健康发展。
二、基本原则
加强林木管护和规范林木采伐工作，要坚持以下五个原则：坚持栽管并重的原则；坚持林木生长量大于消耗量的原则；坚持林木年度限额采伐的原则；坚持领取许可证采伐的原则；坚持更新还林的原则。
三、具体措施
(一)建立长效机制，切实做好林木管护工作。一要加强宣传。利用广播、电视、标语等多种形式广泛宣传林业各项法律法规，提高全社会的法律意识和护林意识，使大家充分认识到植树造林是公民应尽的义务，依法保护林业资源是每个人应尽的责任，在全民、全社会树立起“护林光荣，毁林可耻”的社会风尚，使爱林护林成为全民、全社会的自觉行动，做到依法、科学、合理地保护和利用林业资源。二要强化领导。建立领导干部任期目标林木资源管护责任制，县、乡（镇）、村要层层签订管护责任状，把林木管护工作列为领导干部年度工作考核的一项重要内容，实行一票否决制。对出现严重问题的地方，要追究当地主要领导的相关责任。三要加强护林队伍建设。县林业局要对现有的林木管护队伍进行一次全面清理整顿，对工作不负责任、不作为的，该调整的调整，该交流的交流。同时各乡（镇、场）要采取有偿服务的形式，配齐专职或兼职护林员。四要开展经常性的打击林业不法行为的专项整治活动。每年要适时开展以打击滥伐盗伐、破坏林地为主要内容的专项斗争，按照《森林法》及其实施细则的有关规定严肃查处一批大要案，公开曝光，提高震慑力。特别要重点查处从事森林资源保护、林业监督管理工作人员、、行为，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要依法给予行政处分。造成重大经济损失的，要追究责任，严肃处理。五要建立护林乡规民约。各乡镇要针对本地实际情况，制定严格的护林乡规民约，建立林木管护工作的长效机制，加强林木管护工作，制止破坏林木资源行为。
(二)进一步规范林木采伐审批程序，合理分配林木采伐指标（本指标指民营和农田防护林部分）。根据年初省里下达的林木采伐计划总体指标，按照先生活、后生产，先工程、后园区，伐改结合，合理留用的原则，有针对性地确定林木采伐指标分配方向、确定办法和审批程序，增加林木采伐指标分配的合理性和林木采伐审批的透明度。
1、林木采伐指标的基本分配方向
要根据全县木材需求的基本情况，每年林木采伐指标基本针对5个方向进行分配：一是民用建房所需；二是工程建设所需；三是木材加工所需；四是林木改造所需；五是应急所需。
2、林木采伐指标确定的办法
民用建房所需木材采伐指标：要根据新农村建设的实际需要，优先安排。各乡镇要提前把民用建房所需采伐林木的相关材料及时报到县林业局，县林业局要组织人员深入各乡镇进行实地踏查确认后，提出指标分配意见。
工程建设所需木材采伐指标：特别是进行村村通公路等工程建设需砍伐林木的，工程建设相关部门要会同林业部门进行实地踏查确认后，其林木采伐指标纳入全县林木采伐计划，由县林业局根据实地踏查确认的情况，提出指标初步分配意见。
木材加工所需木材采伐指标：要重点向太平川木业园区和*经济开发区内重点招商引资木材加工企业倾斜，年初由县林业局结合省里下达指标，根据企业的加工能力，合理提出指标分配意见。
对林木改造所需木材采伐指标，特别是低质林改造，县林业局要严格执行省里下达的计划，不得随意增减指标。
应急所需木材采伐指标：要提前做好预留储备，以应对各种意外灾害。县林业局每年要专门划出不低于年度林木采伐指标的20%，做为应急留用。若当年未发生意外灾害，这部分指标由县林业局根据实际需要再提出分配意见，由主管县长审核同意后，实施采伐。
3、林木采伐指标审批程序
按照以上五个分配方向，首先由林业局根据实际情况及时提出初步分配意见报县政府，然后由县政府县长办公会研究确定林木采伐总指标分配比例。具体审批工作中，林业局要召开党委会统一研究确定林木采伐分配的细化指标，实行局领导班子集体审批，局党委会形成的决定要存档备查。林木采伐中，林业部门要加强监督，防止少批多放和批甲放乙等现象的发生。
(三)规范集体林木、林地资源合理流转，防止集体资产流失。集体所有林木、林地实行转让的，要坚持三项制度，即：村民表决制、申报审批制和资产评估制。
1、村民表决制，指集体所有林木、林地实行转让，首先必须经过村民议事会同意后方可进行。
2、申报审批制，指集体所有林木、林地实行转让，在经过村民议事会同意的基础上，要上报当地乡镇政府研究同意后方可进行。
3、资产评估制，指集体所有林木、林地实行转让，要经县林业局指定的、有资质的评估机构对转让林木、林地进行价格评估，以按评估确定的价格为底价，实行竞价拍卖。
（二）全面强化生态建设，着力改善生态状况。全年完成造林任务8880万亩以上，义务植树25亿株。一是继续抓好重点工程建设。天保一期工程要搞好总结，认真制定二期工程实施方案。退耕还林工程要巩固成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，适当增加安排退耕还林任务，并与当地林业产业发展紧密结合起来，确保退得下、稳得住、有收益。三北、长江、沿海等防护林工程要按照建设两大生态屏障的要求，落实规划、优化结构、完善体系、提升功能。同时，要加快荒山荒地造林绿化步伐，将造林任务落实到山头地块，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。二是大力推进身边增绿。结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，深入开展全民义务植树运动，创新义务植树实现形式，努力提高义务植树尽责率。切实落实部门造林绿化责任制，大力推进铁路、公路等部门绿化。三是努力提高造林绿化质量。加强林木种子区划和良种基地管理，突出抓好区域性、示范性林木种苗基地建设，加强种苗市场监管和质量监督，全面提高良种壮苗使用率。要增加混交林和乡土树种比重，注重封山育林，强化自然恢复。要强化造林质量监管，确保种一棵、活一棵、成材一棵。
同时，要全面加强生态保护。一是加强森林和林地管理。强化森林资源监督管理，规范木材运输管理，深化采伐管理机制改革，简化审批手续，方便林农群众。争取国务院批复《全国林地保护利用规划纲要》，抓紧制定“十二五”征占用林地定额，防止林地非法流失。二是加强湿地资源保护。建立健全湿地保护管理制度，研究制定湿地生态效益补偿相关政策，开展湿地生态效益补偿和湿地生态补水试点工作。加强国际重要湿地、国家湿地公园建设管理，做好第二次全国湿地资源调查。三是加强荒漠资源保护。抓紧编制全国防沙治沙规划、全国防沙治沙综合示范区建设工程规划，加快推进京津风沙源工程建设。加强沙化土地封禁保护，抓好石漠化综合治理项目试点。做好第四次荒漠化监测及沙尘暴灾害应急处置。四是加强生物多样性保护。加强大熊猫等濒危物种的拯救和保护，编制《全国野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划（2010—2020年）》，强化野生动植物及其制品的国内国际贸易监管，抓好野生动物损害补偿试点，开展第二次全国野生动物资源调查和第四次全国大熊猫调查，推进自然保护区示范省和示范自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测体系，做好野生动物疫源疫病监测工作。
（三）继续加强“三防”工作，切实巩固建设成果。一是切实提升森林火灾应急处置能力。以深入实施《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》为重点，全面推进依法治火、科学防火和群防群治，着力强化基础设施、扑火装备、消防队伍和应急机制建设。严格落实行政首长负责制。重点加强森林航空消防，加大森林防火物资储备。加强火灾隐患排查，严格管理野外火源。加强火险预警监测，及时处置森林火情，切实提高火灾当日扑灭率。二是狠抓林业有害生物防控。重点强化美国白蛾、松材线虫病等重大危险性林业有害生物防控。严格落实各级政府的防治责任。加大虫情监测和检疫执法力度。继续开展生物防治试点，扩大防治规模，提高防治效果。开展林业有害植物调查，认真研究制定防控措施。三是组织开展专项严打行动。及时查处涉林大案要案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。深化林区禁毒斗争。
（四）着力强化森林经营，进一步提高森林质量。全年完成森林抚育7875万亩、低产林改造2500万亩。一是抓紧编制全国森林经营规划。确定全国森林经营工作的方向、布局、任务和重点。各地也要编制相应的实施规划，多方筹集资金，加大森林经营投入，育林基金和森林植被恢复费可用于森林经营。二是抓好森林经营试点。优先在森林资源相对集中、中幼林比重大、短期内易见成效的林区开展森林经营试点，实行边试点、边总结、边推广。三是建立健全森林经营管理制度。建立森林经营年度计划制度，将森林经营面积指标纳入年度生产计划。研究建立森林经营绩效考核制度，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。认真总结森林认证试点经验，加强森林认证机构建设，逐步推进森林经营认证和产销监管链认证。深入总结推广森林经营的科学模式，修改完善森林采伐抚育规程。四是积极参与国际森林可持续经营进程，引进和掌握可持续经营模式和技术，不断提高我国森林经营水平。
（五）大力发展林业产业，促进农民就业增收。深入落实第二届全国林业产业大会精神，不断壮大木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业，力争林业总产值达到1.7万亿元。一是全面落实林业产业政策。认真实施林业产业振兴规划，积极筹措林业产业发展资金，落实各项优惠政策，切实降低林业生产经营者负担。积极争取野生动植物繁育利用产业发展扶持政策。二是加快产业结构调整。以提高林地生产力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高产品质量和附加值为核心，改造和提升第二产业；以提高生态服务价值为核心，大力发展森林旅游、生态观光等第三产业。三是转变产业发展方式。加快科技进步和创新，抓紧淘汰落后产能，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构。推动林业专利产业化，创新产业发展模式，推进产业重组，建立大型林业企业集团和产业集群。充分利用国家大型企业集团的资金优势和林业部门的资源优势，加强联合开发。四是强化市场引导。加强林产品市场信息的搜集与分析，准确掌握市场发展变化趋势，及时林产品价格信息。建立重点出口林产品知识产权预警机制，提升林业企业应对国际贸易技术壁垒的能力。
（六）加快发展生态文化，增强社会生态意识。一是鼓励生态文化产品的发掘和创作。积极推进林业大型典志编纂工作，组织创作一批文学、影视、动漫、戏剧、书画、音乐等人们喜闻乐见的生态文化产品，着力推出一批社会效益明显的生态文化精品。二是发展生态文化产业。鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、茶文化、花文化、湿地文化等生态文化产业。三是组织生态文化宣传教育活动。继续开展国家森林城市创建活动，办好第二届绿化博览会、森林旅游节、湿地文化节以及具有地方特色的生态文化节庆、会展活动。突出抓好青少年生态道德教育，充分运用广播、电视、报纸、网站等媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。四是加强生态文化基础设施建设。继续加强生态文明教育基地建设，强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护，不断完善森林公园、湿地公园和自然保护区的生态教育功能。
（七）继续推进科教兴林，全面提升发展水平。一是推进科技创新和科技成果转化。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关，尽快破解林业发展中的技术难题，力争在林业新品种研发、林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。启动“林业科技引领计划”，推进“林业科技富民示范工程”和“林业科技特派员创业行动”，加快科技成果转化。加强林业植物新品种等知识产权保护和运用，强化林业生物安全管理，促进林业自主创新和生物产业发展。适时召开全国林业科技大会。二是加快推进林业信息化进程。加大信息资源整合力度，促进信息共享和信息公开。编制全国林业信息化“十二五”规划，做好“金林工程”立项工作。强化林业信息化统一管理，加强信息化标准建设，大力推进示范省建设。启动林业资源监管体系行动计划，强化林业卫星遥感数据应用。积极开展战略研究，加大培训工作力度。推进先进成熟信息技术的应用普及，拓展林业信息化应用领域，提升林业信息化应用水平。三是全面改善林业装备水平。研究制定有利于促进产业结构升级的政策措施，吸引多方资金进入林业机械制造领域。支持林业先进设备技术研发，积极引进国外先进林业设备和技术，培育大型林业装备企业集团，提升我国林业装备制造水平。落实林业机具补贴政策，推动林业机械的广泛应用。四是进一步完善林业标准体系。强化标准示范区建设，大力推进林业全过程的标准化生产，积极参与国际标准化工作。建立健全林产品质量检验检测体系，着力加强林产品质量安全监管。五是继续深化科技体制改革。加强全国林业科技资源的优化整合，探索建立以提高科技效率为核心的科技体制，加快地方林业科技发展。加强与其他部门、科研机构的合作，创新产学研结合机制，进一步发挥企业在技术创新中的重要作用。加强重点实验室、生态定位站、科技推广站建设。六是加强对林业院校的指导和共建工作，不断强化林业学科建设，为现代林业建设培养更多的优秀人才。
（八）大力加强基础建设，加快改善林区民生。坚持从规划项目政策等方面入手，为林业长远发展创造良好条件，全面增强林业自我发展能力。一是编制出台林业重大规划。编制完成《林业发展“十二五”规划》、《全国造林绿化规划纲要》、《三北防护林体系建设五期工程规划》、《农业综合开发林业“十二五”规划》、《全国湿地保护工程实施规划（2011—2015）》等规划，科学谋划林业发展蓝图。将林区基础设施建设纳入相关行业规划，全面改善林区生产生活条件。二是继续实施重点国有林区棚户区改造工程，全面启动国有林场危旧房改造项目。着力加强林区道路、饮水、供电、通讯、资源监测等基础设施建设。三是贯彻落实育林基金使用管理办法。降低育林基金征收比例，加快林业部门行政事业经费纳入地方财政预算进度，切实减轻林业税费负担。四是加快发展林区社会事业。将林区就业、增收、医疗、教育等纳入当地发展规划，争取国有林场分离办社会政策，提高社会保障能力，解除林区干部职工后顾之忧。落实国有林区、林场职工购置家电等补贴政策。五是抓好重大政策争取和落实工作。协调落实天然林保护工程延续政策，完善林业补贴政策体系、生态补偿机制、金融支持体系，积极争取林业税收扶持政策和林产品出口退税政策。全力做好2010年林业预算内基本建设、部门预算及各类财政专项投资争取工作，提早做好2011年林业项目储备。
一、注重加强学习，强化理论武装，准确把握农业农村科学发展规律
为达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，学习上我们坚持做到“两保证四结合四带头”。“两保证”：保证学习时间，制定详细学习计划，合理安排学习时间，集中学习和自学时间不少于50学时；保证学习质量，科学安排学习内容，每人记学习笔记不少于1万字，心得体会3篇，督导小组及时检查学习笔记,做到真学、真懂、真用。“四结合”：完成“规定材料”和消化“特色套餐”相结合，集中学习与个人自学相结合，个人学习与研讨交流相结合，本地调研与外出考察学习相结合。“四带头”：切实发挥学习实践活动领导小组成员表率作用，坚持带头学习、带头做笔记、带头研讨、带头深入基层调研。
开展学习实践活动以来，共举办培训班、党组理论学习中心组集中专题学习9次，全体党员集中专题学习40学时。为了便于相互学习、同促共进，建立了深入学习实践科学发展观学习园地，选出优秀心得体会上墙展示。为推动学习与实践相结合，党员领导干部通过采取到学习实践活动联系点调研、现场办公等多种形式，及时掌握工作动态、解决工作难题。并于4月上旬举办了由市委农工办全体党员和市直农业系统机关党委委员参加的“以科学发展观为统领做好‘三农’工作”研讨会，研讨会贴近农业农村工作实际，紧紧围绕农业增效、农民增收、农业基础建设、农村民生改善、农村和谐稳定等热点难点问题进行深入思考和研讨，并提出许多具有科学性、针对性和可操作性的对策建议。通过学习交流，大家深刻理解了科学发展观的基本内涵、准确把握了科学发展观的精神实质和根本要求，在坚持用科学发展观理论武装头脑、指导实践上有了新加强，在农业农村工作中要不要科学发展和怎样科学发展上达成共识，在推进新农村建设和现代农业科学发展上有了新举措。
二、深入调查研究，创新工作思路，努力提高农业农村科学发展决策服务水平
没有调查就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。作为市委、市政府农业农村工作的重要参谋和助手，市委农工办（市政府农办）始终坚持把调研作为推动工作的重要手段。特别是开展深入学习实践活动以来，要求人人参与调研、人人提出解决问题的办法和建议。办公室成立以班子成员为组长的六个调研小组，围绕农村土地流转、现代农业发展、新型乡镇建设试点、农村改革发展、新农村建设帮扶等事关我市农业农村科学发展跨越发展的一系列重大课题，采取外出学习考察和本地调研相结合的方式开展重点调研。深入县市区、企业和基层采取听汇报、实地察看、解剖典型、座谈分析等多种形式开展了系列调研活动。围绕统筹城乡发展、扎实推进新农村建设，办公室组织专题考察组，4月上旬参观考察了诸城市新型农村社区化建设、胶州市硬化绿化美化亮化净化“五化”建设、城阳区城镇化工业化和集中迁村并点工作；4月中旬考察了滕州市西岗镇土地产权交易中心建设。切实做到了带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来，通过调研“问政于民，问需于民，问计于民”，共提出建议22条。
立足我市农业农村发展实际，按照科学发展要求，在广泛调研和反复论证基础上，我们提出：以财政体制创新、经济社会发展体制创新、行政管理体制创新、土地管理制度创新、金融制度创新等体制机制创新为重点、加快推进新型乡镇建设试点工作；以统筹城乡总体规划和专项规划编修为先导，科学调整村镇布局，加快推进新型农村社区建设；加快农村土地交易平台建设，构建县、乡、村三级服务网络，培育发展土地流转市场，同时积极探索“承包地换社保，宅基地换住房”和农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩办法；以建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市为重点，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，深入推进农业结构调整，加快培植具有具有济宁特色的现代农业产业体系等一系列事关全市农村改革发展的政策建议，全部进入市委、市政府决策。在此基础上，市委农工办对调研成果进行了梳理、分析和综合，进一步理清了当前和今后一个时期全市农业农村工作总体思路，代市委、市政府起草了《关于20**年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，以市委今年1号文件下发。
三、强化督导落实，突出实践特色，推进农业农村工作科学发展
市委农工办在学习实践科学发展观活动中更加注重强化督导、突出实践特色，更加注重创造性解决实际问题，着力在推进农业农村科学发展上取得实实在在的成效。
一是督促指导新型乡镇建设试点工作，加快推进农村改革发展。为推进城乡经济社会一体化发展和农业农村体制机制改革创新，市委、市政府启动实施了新型乡镇建设试点工作，市新型乡镇建设试点工作领导小组办公室设在市委农工办，承担着一系列重要的具体工作任务。4月中旬利用两个休息日的时间到12个县市区的14个新型乡镇建设试点镇进行督导调研，发现问题现场纠正，如违法占地行为等，同时对社区统筹规划、体制机制创新等问题提出了建议。目前14个镇区（园）合一新型乡镇区划调整、行政资源整合、部门职权下放等重点任务已全部到位，规划修编全面展开，加快发展、跨越发展的框架初步拉开，新型乡镇财政、社会事业、行政管理、土地和金融等5个方面的体制机制创新实施方案已经出台并按时间节点有序推进，体制机制创新的活力初步显现。
二是督促指导百村示范和驻村帮扶工作，扎实推进新农村建设。围绕扎实推进新农村建设，采取抓两头带中间的方式，启动实施了新农村建设百村示范工作和后进村部门驻村帮扶工作。开展“城乡联建创五好”主题活动，4月上旬深入12个县市区的驻村帮扶点进行了督导调研，及时指导干部驻村工作中存在的问题，切实抓好农村各项社会事业建设、精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设等工作。
三是督促指导现代农业发展，全面启动特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设。围绕建设济宁特色现代农业产业体系，市委农工办充分发挥农口综合部门综合协调、组织指导职能，从全市现代农业全局出发，帮助指导农口有关部门制定济宁特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设的实施方案，提出工作任务目标和阶段性要求，督促各归口部门切实履行职责。
四、加强自身建设，转变工作作风，建立健全农业农村科学发展保障机制
关键词：海岛开发；经验；平潭；启示
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）19-0113-02
一、国际海岛开发经验
1.合理的规划。从各国的海岛开发经验来看，岛屿的开发最初基本都是由政府主导的，在开发之前都有着一个周密详尽且科学合理的规划，并且由政府提供大量资金率先搞好如交通、港口等基础设施的建设。而投资者在开发时则必须按照政府的规划来进行。如印度洋上的马尔代夫之所以能得到成功的开发，主要也是因为其完善的规划，而且该规划是由欧美国家的建筑规划设计师完成的，并经国家各相关部门严格论证后报国家审批。其岛上建筑物主要以二层为最高限制，并且以别墅和木结构为主，总之规划的设计充分考虑到单一岛屿与其他岛屿的整体的协调。
2.优惠的政策。成功开发海岛离不开优惠的政策支持。比较典型是战后初期的香港，当时实行以古典经济学派“放任自由”或“ 积极不干预主义” 政策，即主张政府最少干预，最大限度地由市场自行调节的理念。主要包括自由贸易、优惠税率、经营自由以及外汇自由等。韩国政府则为济州岛开发提供了1 000多项优惠政策，并且国内外企业实行不同的税收政策，对国内企业三年内免征法人税和企业所得税，以后两年则只要交50%的税；对于外资企业，实行五年内免法人税和企业所得税，以后两年免征50%，十五年全免地方税，减免进口资本关税，减免50%的开发负担金、农地转用负担金、林地转用负担金、造林补偿费、草地补偿费、农地补偿费等租税。
3.良好的生态。在诸多开发成功的海岛来看，基本都比较关注生态环境的保护，制定了一系列严格的生态环境保护条例。如马尔代夫为了保持海岛原来的自然生态，不但对岛上的建筑提出了“三低一高”的开发原则（即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率），而且对海鸟、鱼类等生物物种丰富的海域开发也非常谨慎，此外，还对游客的行为提出了一些具体的要求，如不可擅自收集沙滩或海中的贝壳、私自在岛上钓鱼、采摘或践踏珊瑚，禁止砍伐树木，只能钓鱼不能网鱼。而泰国的普吉岛则比较注重建筑风格与原生态的自然环境的和谐统一，在海岛建设方面要求尽量避免对岛上原有生态的破坏，岛上交通除了有轨缆车，严禁其他车辆上山送客。印度尼西亚巴厘岛在规划设计时，则专门就度假区的建筑高度、 建筑物覆盖率（25%）进行了严格的规定，并且要求建筑材料一律采用巴厘岛砖式风格；另外，为了保护岛上的自然生态，还专门规划了大片的自然保护区。
4.差异化策略。各国在开发其海岛旅游资源的同时，都很善于结合自身的条件，因地制宜，形成自己独特的风格。除了大力开发本身独特的自然景观资源外，各国的海岛还特别注重开发历史文化资源。如西班牙开发了一系列的包括塞法尔之旅（犹太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、艺术之旅、民间建筑之旅、美食之旅等在内的文化旅游路线；夏威夷则着重开发南美七大岛国的波利尼西亚文化，最具代表性的当数热烈奔放的草裙舞，此外还专门打造蜜月度假游等特色产品。印度洋的明珠马尔代夫则以《麦兜故事》中小猪麦兜所念叨的椰林树影、水清沙幼、蓝天白云而声名远播；而巴厘岛又以丰富多彩的食物、木雕、蜡染、油画、纺织、舞蹈和音乐而给游客留下深刻的印象。此外，各国的海岛还专门开发了功能型旅游。如坦桑尼亚的桑吉巴尔岛、斯里兰卡的西部海滩等的安静休闲度假游，希腊桑托林岛童话梦幻景观游，法国尼斯历史文化休闲游和东南亚各国海岛的健康休闲游。
二、国际海岛开发经验对平潭岛的启示
福建平潭是中国第五大岛，介于台湾海峡与海坛海峡之间，岛屿面积相当于四个香港主岛、两个厦门主岛，半个新加坡，并且其距离福州128 公里，最近处与台湾本岛新竹港仅71公里。全县属南亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，温热湿润，夏凉冬暖、霜雪罕见。年平均气温19.6℃。全县包含126座岛屿，648座岩礁，陆地面积总共309.84平方公里，其中主岛251平方公里，辖区包括15个乡镇，总人口约37万。建国之初，由于两岸长期处于敌对状态，平潭岛的发展一度滞后，身处海上，交通极其不便，并且岛上资源相对匮乏，经济结构较为单一，工业起步较晚，发展程度较低，全县主要以农业为主。近几年随着福建经济的快速发展，平潭的经济也随之加速，特别是凭着海岛的区位优势，大力发展旅游业，第三产业比重加大。从2009年平潭的各项经济指标来看，全年生产总值69.13亿元，比增10.9％；农业总产值39.38亿元，比增5.7％；工业总产值18.5亿元，比增30.2％，其中规模以上工业产值15亿元，比增42％；出口总值265万美元，比增14.7％；全社会固定资产投资15.2亿元，比增20％。可见第一产业所占比重较大，工业及第三产业所占比重较小，但工业尤其是规模以上工业发展迅速，而第三产业无论在产值中所占比重还是增长速度上看均较为滞后。总之，平潭岛的开发时间较短，起步晚，各项基础设施尚不完善，相关的组织机构不健全，经济发展也仍然较为缓慢。因此在开发过程中还缺乏经验，需要借鉴国际海岛开发的经验，同时也要结合自身的条件来进行。通过对各国海岛开发经验的总结，本文提出以下几个方面的对策与建议：
1.发挥政府的职能作用，对全岛进行规划和功能分区。为了对平潭进行有序、合理的开发，在开发前必须对全岛进行科学合理，详尽周密的论证。首先，应由国土部门出面对平潭岛的地质地貌、海岸线分布、滩涂资源以及水文特征等开展全面系统的勘察分类，做好土地分类整理工作，并根据勘察结果，因地制宜，把岛内的陆地资源、海洋资源、生态资源与旅游资源进行统一整合起来，并进行统一规划、开发、充分发挥整体优势；其次，按照综合实验区建设的总体要求，由城市建设部门对平潭的交通、水电、通讯等在内的城市基础设施以及城区功能分区作好长远的发展规划，必须具有一定的前瞻性；最后，根据资源要素禀赋的分布情况，对全岛进行功能分区，如休闲度假区、商业区、居民生活区、工业区等等。
2.充分发挥先行先试的作用、实行相对宽松的政策。福建省政府把平潭一个县级市设立为正厅级的综合实验区的举措，意味着给予了平潭更大的独立自以及省级经济管理权限，例如，在水电供应、职工福利、进出口业务、投资审批、规章制度等方面应该有一定的自。同时，我们应该意识到，平潭综合实验区的设立，不应视为一般的经济开发区，同时也有着与其他经济特区不同的地方，即它是离台湾最近的一个前沿海岛，肩负着促进两岸交流合作的使命，因此也可以说它是一个探索两岸合作与融合的平台。因此，还应当参照厦门、深圳特区以及国外海岛的一些先进经验，在各项政策方面给予更大的自由度。在税收政策方面，建议赋予企业一定年限免税或减税的做法，吸引国内投资；在外汇管制方面也实行比现行外汇政策更宽松的做法，为未来的台商以及外商给予更大的便利；在进出口通关方面，为了促进两岸更多的交流，应尽量简化手续，责成24小时内办妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。
3.打造独特的特色产业，盘活平潭滞后的经济。由于众所周知的原因，平潭的经济自建国以来，长期得不到发展。自改革开放以来，平潭的经济开始有所发展，但是由于平潭岛上资源的匮乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外创业经商或去海外打工，特别是平潭的建筑业和隧道业在全国各地可谓如日中天。因此要盘活平潭经济，必须结合本岛的实际条件，开发与海岛相适应的特色产业。其一，建议根据平潭海滨沙滩和海烛地貌的两大特色、 生态休闲兼备的人文自然旅游景观，充分发挥国家重点风景名胜区、世界自然遗产预备名录和首批国家自然遗产名录优势，重点发展旅游观光休闲农业；其二，建议利用优惠政策以及区位优势，引进一些台湾企业，并有选择地与一些台湾产业实行对接，加强闽台两岸产业的分工与协作；其三，充分挖掘一些文化资源，打造一批有特色的文化产业。
4.大力保护生态与环境，建设可持续的生态城市。良好的自然与生态是人类生存与发展的基础，从世界各知名海岛来看，基本都非常注重保护生态与环境，注意自然与环境的协调并存。因此，在开发时一定根据本岛的生态承载力，因地制宜，必须针对各个海岛不同的区位特色和环境容量，采取相应和必要的保护措施，避免资源浪费和过度开发，提倡生态型开发的运作模式，保持海岛的地方特色和原生态风格；岛上的建设也应该统一风格，并且要与本岛的自然风光相统一。同时，还要制定海岛旅游区环境保护条例，建立海岛旅游区环境质量评价和检测机构，加大环保执法力度。此外，还应当重视近二十几年来，由于过度养殖和建设堤坝引发的海水倒灌、水质污染和港口淤泥等现象，尤其是要针对每年夏季的防范台风等自然灾害的工作，确保平潭岛的开发开放实现可持续发展，把平潭真正建设成为经济发展水平较高、人居环境适宜、生态环境优良的综合试验区。
综上所述，平潭岛虽然开发较晚，但是由于其对特的区位优势，加上政府包括政策、资金、人才等各方面强大的支持，必将成为海西经济区东部的一颗璀璨的明珠，为促进两岸交流与融合绽放出耀眼的光芒。
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