一、纳入市级政府采购管理的单位和部门。
我市市级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购人”），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，都属于政府采购范围，必须按照法律、法规规定的采购方式、形式和程序进行采购。
非驻穗省直单位（包括省直部门垂直管理单位），根据省财政厅《关于非驻穗省直单位政府采购工作有关问题的通知》（粤财采购〔*〕23号）的精神，其相关的政府采购工作实行属地管理。
二、市级部门政府采购年度预算编制和审核。
（一）政府采购预算，是反映市直单位年度政府采购项目及资金的计划，是部门预算的组成部分。市直单位应当按照市财政局的要求，编制年度政府采购预算。
（二）年度政府采购预算审核。
市级政府采购年度预算的审核按照部门预算的审核程序执行。
三、政府采购计划的编制、审核和批复。
（一）政府采购计划的编制。
政府采购计划实行“按季编制、分月实施”的办法。政府采购计划是政府采购项目具体实施方案，是年度政府采购执行和考核的依据，也是反映单位用款的计划。它包括了政府采购项目名称、数量、需求时间、项目资金来源构成、采购方式等内容。
1、政府采购计划编制的格式。
采购人应根据市财政局批复的部门预算中的政府采购预算、年度执行中追加的政府采购预算，以及本单位自筹资金用于政府采购预算，结合市级政府采购集中采购目录，将属于该目录范围内的采购项目按季分月编制本单位市级单位政府采购计划表（下称“采购计划表”，采购计划表用Excel格式制作，格式及编制说明详见附件1，由编报单位用A3纸编制一式四份）及其软盘报送市财政局业务主管科。
2、政府采购项目采购形式和方式的编制要求。
采购人在填报采购计划表时，属市财政安排资金的采购项目应根据下达的年度政府采购预算填报采购形式和方式。使用年度政府采购预算以外的资金采购纳入当年《东莞市市级政府采购集中采购目录》的采购项目，应根据限额标准自行填报采购形式和方式。
采购形式主要有：集中采购、协议供货采购、部门集中采购和分散采购。
集中采购和部门集中采购采用以下方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源进行采购。公开招标是政府采购的主要方式。
3、政府采购计划编制的时间要求。
采购人于每年12月1日前（节假日顺延，下同）报送下年度第一季度的《采购计划表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分别报送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采购计划表》，逾期报送《采购计划表》的，如无合理理由，将视为报送下一季度的《采购计划表》。
同一年度内，采购人对同一采购品目可以安排两次采购计划，但不得超过两次。
（二）政府采购计划的资金来源审核。
市财政局业务主管科收到各单位报送的《采购计划表》后，3个工作日内，对《采购计划表》的资金来源情况进行审核，确保政府采购资金在实施采购前得到落实。
采购项目以协议供货、部门集中采购、分散采购或公开招标方式进行集中采购的，市财政局业务主管科对其资金来源完成审核后，将一式四份的《采购计划表》退一份给采购人，同时各抄送一份给市财政局政府采购管理办公室（下称“采购办”）和市会计核算中心（国库支付中心）。在收到通过审核的《采购计划表》后，采购人应尽快组织实施项目的采购。
采购项目需要以公开招标以外的采购方式进行集中采购或以邀请方式进行部门集中采购的，采购人应在报送《采购计划表》的同时，向采购办提出书面申请（详细说明原因）。市财政局业务主管科对其资金来源完成审核后，将一式四份的《采购计划表》连同采购人的书面申请转采购办对采购方式进行批复。采购人在收到采购办的批复后，再组织实施项目的采购。
（三）政府采购计划的批复。
采购办收到经市财政局业务主管科转来的《采购计划表》后，对采购项目是否符合以公开招标以外的采购方式进行集中采购或以邀请方式进行部门集中采购的要求，同时结合采购项目的实际情况进行审核。并在三个工作日内向采购人发出《东莞市市级单位政府采购计划批复书》（下称“计划批复书”，格式见附件2），采购人应在通知的时间内到我局政府采购管理办公室领取《计划批复书》。
计划批复书连同《采购计划表》主送一份给采购人，各抄送一份给市财政局业务主管科和市会计核算中心（国库支付中心）。
属当年《东莞市市级政府采购集中采购目录》中建设工程类项目和修缮、装修工程项目的采购，应按市有关建设工程管理规定执行。
（四）季度采购计划的调整。
季度采购计划一经确定，原则上不作调整。如遇特殊情况需调整采购计划的，按原报批程序执行。
四、政府采购项目的组织实施。
（一）集中采购项目的实施。
采购人在编报《采购计划表》时，将拟委托实施项目采购的采购机构填写清楚，并在收到市财政局确认采购资金和方式进行集中采购的《采购计划表》后，在3个工作日内将《采购计划表》送达委托的采购机构实行集中采购。
采购人应就政府集中采购项目的实施与采购机构签订委托协议，明确委托事项，约定双方的权利和义务；并及时将采购项目的名称、技术规格、数量、预算和资金构成、使用要求、配送单位及地点、交货时间等资料提交给采购机构。
采购机构应在每月的14日和28日，将接收各采购人委托的采购项目的安排情况书面反馈采购办（信息反馈的具体内容详见附件3）。
（二）部门集中采购项目的实施。
采购人在编报《采购计划表》时，将拟委托实施项目采购的采购机构填写清楚，并在收到市财政局确认采购资金和方式进行部门集中采购的《采购计划表》后，在3个工作日内将《采购计划表》送达委托的采购机构实行部门集中采购。采购结束后，由采购机构将项目的采购资料报采购办备案。
部门集中采购的具体程序由市财政局另行制定公布。
（三）分散采购项目的实施。
采购人采购集中采购限额标准以下的项目，经市财政局主管业务科确认后，由采购人自行组织采购。
（四）协议供货采购项目的实施。
采购人收到市财政局确认采购资金进行协议供货采购的《采购计划表》后，应尽快按以下程序办理：
1、采购人根据已落实资金的《采购计划表》，在各品牌中自行选择符合使用要求的任何一个品牌和具体型号，然后由该品牌厂家指定在东莞的经销商将采购人的选择情况向采购办提出价格审核申请。协议供货供应商名单可以在东莞市政府采购网上查询
2、采购办收到核价申请后，在3个工作日内进行批复。
3、收到采购办的批复后，采购人可与经销商办理签订供货合同及供货等手续。
4、关于纸张和印刷项目的采购程序。
采购人办理纸张项目的采购，不必向财政部门报送政府采购计划表，只需直接与协议供货供应商联系办理。
采购人办理印刷项目的采购，如采购资金属单位自筹资金的，不必向财政部门报送政府采购计划表，只需直接与财政部门公布的协议供货供应商联系办理；如采购资金属财政安排的专项资金，该项目应按协议供货采购项目的实施程序1-3办理采购。
5、关于工程造价咨询服务项目的采购程序。
采购办按市财政局各业务主管科转来的已落实资金的工程造价咨询服务项目《采购计划表》的接收先后顺序，向市财政局经济建设科出具一式五份的工程造价咨询服务项目《东莞市政府采购项目协议供货采购通知书》。市财政局经济建设科收到《东莞市政府采购项目协议供货采购通知书》后，按以下程序分配工程编审任务：
（1）按资质划分：
根据建设部《工程造价咨询单位管理办法》（建设部第74号令），结合东莞市实际和以往工作情况，项目工程投资3000万元（含3000万元）以下的预结算编审，需具备乙级或以上资质。3000万元以上的预结算编审，需具备甲级资质。如上级有关部门另行颁发相关管理规定，则业务主管部门对甲乙级资质工程造价咨询服务机构的评审范围以相关规定为基础，结合东莞市实际另行制定。
（2）分配办法：
①工程造价咨询服务项目的编审任务分配原则上采用循环排号法。
对入选工程造价咨询服务机构以抽签方式确定顺序号。
对于项目工程投资3000万元及以下的概（预）、结算编审任务，分配给排号最前的工程造价咨询服务机构，同时将该服务机构的排号调整到最后，其他工程造价咨询服务机构排号向前累进一位。
对于项目工程投资3000万元以上的概（预）、结算编审任务，分配给排号最前的甲级资质工程造价咨询服务机构，同时将该服务机构的排号调整到最后，其他工程造价咨询服务机构排号向前累进一位。
②属时间要求紧急、评审内容特殊、专业性强、大型和技术复杂的重点项目，由采购人提出申请并经市财政局批准可采取择优选择的分配办法进行任务分配。择优选择是根据工程评审的要求和各工程造价咨询服务机构的综合实力、专业侧重、工作表现等方面进行选择。采取择优选择的分配办法获任务分配后，该服务机构的排号调整到最后，原排号在该服务机构之后的其他工程造价咨询服务机构排号向前累进一位。同一采购人不能连续两次选择同一工程造价咨询服务机构进行编审。
③不论按哪种方法获取评审项目任务，但到下一次排号循环时，前项目评审还未提供评审报告的，不能接受新的任务，排号顺序不变，由下一排号接受，如此类推。如所有工程造价咨询服务机构都存在未完成任务的，则按循环排号法和择优选择法分配任务。
（3）市财政局经济建设科按上述程序确定工程造价咨询服务机构后，在《东莞市政府采购项目协议供货采购通知书》上进行确认并交一式四份给采购办。由采购办把确认后的《东莞市政府采购项目协议供货采购通知书》发给采购人和工程造价咨询服务机构各一份，同时抄送一份给市会计核算中心（国库支付中心）。
（4）采购人收到经市财政局经济建设科和采购办确认的《东莞市政府采购项目协议供货采购通知书》后，与确定的工程造价咨询服务机构签订《东莞市财政性资金投资项目工程造价咨询合同》。
6、其他。
本工作程序公布后，协议供货采购项目实施程序因特殊情况需要修改、补充的，由市财政局另行通知。
（五）政府采购文件的备案。
1、采购文件。
市政府采购中心和采购机构在采购项目招标（采购）文件定稿后，在刊登招标公告或发出投标（采购）邀请函前，将招标（采购）文件报采购办备案。
2、采购结果。
市政府采购中心和采购机构在开标之日起5个工作日内，向采购办提交采购情况的书面报告，并在确定采购结果后，在东莞市政府采购网站及其他媒体进行采购结果预公示。
采购结果预公示结束后（如无需公示的项目，应在采购人确认采购结果后），由采购机构向采购办申请统一的东莞市市级政府采购项目中标（成交）通知书编号。没有申请统一中标（成交）通知书编号的采购项目，不得发中标（成交）通知书。
3、采购失败项目的办理。
对于采购失败的集中采购项目，如需即时调整采购方式继续采购的，采购人应及时会同采购机构填写《东莞市政府采购失败项目预申请表》传真到采购办，进行项目采购失败预申请。采购办一般即时对项目采购失败预申请进行回复，采购机构按采购办的回复意见接着办理相关采购事宜。
采购机构在确认采购结果失败后2个工作日内应向采购办补报《东莞市政府采购失败项目审批表》和《东莞市政府采购失败项目预申请表》原件（格式见附件4）。采购办收到采购人送来《东莞市政府采购失败项目审批表》之日起3个工作日内给予回复。
4、采购合同。
采购人与有关中标（成交）供应商签订政府采购合同后5个工作日内，将合同副本报采购办备案。
五、政府采购资金的拨付。
1、政府采购资金的拨付按照市财政局印发的《关于我市市级政府采购资金拨付若干问题的通知》（东财〔*〕14号）执行。
2、关于纸张项目和印刷项目的采购资金结算。
关键字：物资计划；物资管理；物资采购
【中图分类号】G712
一、物资计划管理
物资计划工作是物资管理的基础性工作之一，是做好物资采购供应、控制工程成本的依据；编制物资计划应做到科学、合理、真实、准确。
物资计划包括：物资需用量计划和物资采购（申请）计划。
物资计划实行“物资总需要计划”和年度、半年、季度、月“物资计划”与“应急补充计划”相结合的管理模式。
（一）物资需用计划的编报：
1、工程部门负责编制主要物资及主要周转材料需用量计划；安质部门负责确定安全环保设施及劳保用品需用量计划；机械管理部门负责编制机械配件及油料需用量计划；班组负责编制主要物资以外的其他材料需用量计划。需用量计划应经总工审核。
2、主要物资需用计划：
（1）“主要物资总需用计划”和“单项工程总需用计划”是项目主要物资的控制依据，应由项目工程部门依据工程施工图纸、施工组织设计、施工配合比、规范及公司颁布的物耗标准（损耗率）编制。原则上应于项目开工后三个月内编制完毕；如遇设计变更，应于图纸到达十五个工作日内完成调整及通知物资部门。
（2）月（年、半年、季）主要物资需用计划和应急补充需用计划：
月（年、半年、季）主要物资需用计划是当期物资供应的依据。工程部门应按照施工进度计划安排，在前月的某日前编报；对于临时变更的工程，应提前三个工作日，编报应急补充需用计划。
3、安全环保设施及劳保用品需用量计划、机械配件及油料需用量计划及其他材料需用量计划应在前月的某日前编报。
（二）物资采购（申请）计划的编报：
1、物资采购（申请）计划应由物资部门根据相关部门提供的物资总需用计划或分期、分工号物资需用计划，将同品种物资按型号分类汇总，核减适用库存，考虑适当储备编制而成；采购（申请）计划应经财务会签、主管领导审批后组织实施。
2、对于“应急补充需用计划”，物资部门应在接受计划的当日对物资采购（申请）计划进行调整，以确保现场施工，防止库存积压。
二、物资采购管理
采购管理模式：集团公司对物资采购实行授权制和全覆盖，对于大批量主要物资实行“分级授权、集中采购、多方监督”的采购管理模式，小批量零星料可分权自购。
物资采购原则：物资采购应坚持“比质、比价、比服务”的宗旨确定供应方案，以“质量合格、服务优良、低价中标”的原则选择供应商。
民爆物品的采购按《民爆物品管理条例》和《公司民爆物品管理办法》等相关规定执行。
合格供方评价和选择：
1、对供方的调查评价由实施采购单位组织。
2、主要物资的供方评价：
（1）评价内容包括：营业执照、经营范围；产品所使用或依据的质量标准；生产条件、运输条件；产品检测机构和检测设备情况；履约情况及服务质量方面情况；产品质量管理体系及环保、安全法规和标准的执行情况。属于行政许可和强制认证的产品，应查验行政许可或强制认证证书、试验室出具的取样试验报告或具有相关资质的检测机构出具的最新产品检测报告。
（2）经评价合格的主要物资合格供方方可列入《合格供方名录》，合格供方实行动态管理，定期评价（不少于1次/年），并及时呈报上一级管理部门备存。
对供应物资存在严重质量问题而影响集团公司声誉或服务极差、不能及时履约的供方，应逐级呈报，并列入集团公司供应厂商“黑名单”，三年之内集团公司各单位均不得从这些单位实施采购。
（3）对于招标物资，符合资格审查条件的投标人均视为合格供方，其招标文件、评标资料视为评价资料，无需重复评价，可直接列入《合格供方名录》。
3、主要物资的采购应在《合格供方名录》中按照“比质、比价、比服务”的宗旨选择最终供方。
4、对于小批量现场零星用料的采购，以市场采购时的性价比较做为供方评价依据。
三、物资合同的管理
（一）采购合同的签订原则
为规避采购风险，维护企业合法权益，每批采购物资金额达20万元以上及与同一供应商预计累计采购金额超过20万元以上的或采购对工程安全、质量有重要影响的物资，均应签订书面采购合同，格式参照《工矿产品购销合同》。
集采物资采购合同履行规定评审程序和审批程序后由授权单位签订，合同文本须报指挥（经理）部等上级管理部门备案；单品种采购金额在5000万元以上采购合同须报集团公司采购管理中心办公室（物资部）备案。
（二）采购合同的内容
采购合同的签订必须符合有关法律、法规的要求，具体应包括以下内容：
（1）物资的名称、规格、型号、材质、计量单位、数量、价格，有关费用的分担及结算方式、结算银行及帐号。
（2）合理的损耗及计算方法，包装物的供应、回收及费用分担方式。
（3）供货时间、运输方式、交货地点、接货单位或提货人、验收的质量标准及验收方法。
（4）出现分歧的解决方式。
（5）双方的违约责任。
（三）合同的评审
（1）签订物资采购合同前必须履行合同评审程序。
（2）合同评审内容包括：合同条款表述的准确性、合法性，内容完整性，物资质量要求的合规性，供应时限要求的适应性，服务承诺的实现性，是否切实维护企业合法权益。
（3）对于自采物资的合同评审，应由项目主管领导组织，物资、工程、财务等部门参加评审。
四、物资运输管理
1、采购供应部门应合理组织物资运输，确保运送及时、经济，运输物资安全、无损。
2、对于需要委外运输的物资，要对承运单位进行评价，并签订运输合同，合同内容应严谨规范。
3、民爆物资运输按《民爆物品管理条例》和公司的相关规定执行。
4、危险化学品和易燃易爆物资的运输应符合国家和行业的相应规定，不具备相应条件的应委托给具有相应资质的企业开展运输业务。
五、仓库技术管理
（一）物资仓库管理的基本任务：
（1）因地制宜，合理布局，并有效利用仓库及各种仓储设施。
（2）科学地完成以物资收发、保管为中心的物资验收、进货检验和试验、入库、保管、出库、物资技术证件、单据、帐卡、计量器具、仓库安全的管理。
（3）强化服务观念，自觉遵守职业道德，为现场施工生产任务的完成和超额完成提供优质服务。
（二）仓库管理人员的基本要求：
（1）熟知仓库技术管理标准、业务流程、所管物资的性能和保管保养等知识。
（2）达到“四懂”，即懂材料名称、性能、规格和用途；懂保管保养常识；懂业务手续；懂消耗规律。
（3）具备“三会”，即会换算、会保管保养、会识别常用标志；
（4）做到“十过硬”，即收发、识料、写算、报表、保管保养、四对口、五五化、四号定位、使用度量衡、执行制度过硬。
仓库技术管理包括物资入库，物资验收，物资保管，物资发放，物资信息管理，计量器具管理，仓库安全管理等。各环节相关规定参照执行《铁路物资仓库技术管理规定》。
参考文献：
1、陈刚《铁路施工企业项目责任成本管理》[D]西南交通大学；2011年。
【关键词】全面预算，预算管理，预算控制与实施
一、预算管理概述
自20世纪20年代，预算管理在美国通用电器公司、杜邦公司和通用汽车公司产生之后，这一方法很快就成为大型现代工商企业的标准作业程序。它从最初的计划、协调生产发展成为现在的具有控制、激励和评价等功能的一种综合的贯彻企业战略方针的经营机制，处于企业内部控制系统的核心位置。著名管理学教授戴维·奥利认为，预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。
（一）预算管理的基本概念及特征。在理论著作中，有一种观点认为，把企业全部经济活动过程的正式计划用数量和表格形式反映出来，就叫做“全面预算”。也就是说，全面预算是企业总体规划的数量说明。还有一种观点认为，企业的全面预算称为利润计划，是企业对未来一定时期内经济活动的各个方面、各个阶段预算的综合。“全面”也存在两方面的含义：①全面预算管理贯穿公司业务活动的全部过程，是以公司的发展战略、中长期规划及年度经营计划为基础的预算管理；②全面预算管理需公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事情。
综上所述，全面预算是在未来一定时期内，为了实现企业目标而制定规划的量化说明，是为了落实公司战略而采取的措施。那么，预算管理就是围绕预算而展开的一系列管理活动，包括预算的编制、预算的执行、预算的分析、预算调控和预算考评等多个方面。
（二）采购预算的基本内容。采购预算主要由两部分构成：一是有关采购产品合同额和付款额的预算；这类预算涉及公司未来一定期间（预算期）在采购业务上的支出，是整个经营预算的重要组成部分。二是有关期间费用的预算，包括差旅费、运输费和电话费。这类预算涉及企业未来一定期间（预算期）的费用支出、财务状况，是采购部预算中不可缺少的另一组成部分。
（三）预算管理的必要性与作用。
1、可以帮助企业改善未来的经营状况。通过编制预算，许多潜在的困难能尽可能地事先预见，从而防患于未然，帮助企业改善未来的经营状况，降低经营风险。
2、能加强企业内部各部门之间相互协调和沟通。通过预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标，还要考虑采购申请单位方方面面的关系；通过预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标，可以促进采购部各部门间相互协调与沟通，从而提高采购部的工作效率。
二、采购部预算管理现状与问题
（一）采购部预算管理现状。预算管理的概念是从2009年进入采购部的，近3年的时间里，预算管理在采购部在项目采购业务中得到一定程度的推广，但由于对预算管理不熟悉和缺乏处理实务的经验，未能取得预期的效果。
（二）采购部预算管理存在的问题
1.预算管理缺乏制度体系保障。全面预算管理一般应建立预算管理机构，明确各部门在预算管理中的职责，在部门负责人领导下按照相应制度体系工作。而采购部目前预算的编制和执行缺乏制度依据和工作规范。这一方面降低了预算的权威性，影响预算的执行；另一方面也降低了预算管理的操作性。另外，在预算管理职责的设置上应明确负责的具体事项，这样才能使预算与实际执行相适应。
2.全面预算松弛，预算指标有效性差。在预算管理中，预算的申报与审批具有不对称性，尤其对于差旅费、运输费的管理。2010年、2011年，差旅费、运输费的申报都是按照往年费用的发生估算申报，未与实际业务量相结合。预算平衡也缺乏依据。
3.预算控制和跟踪机制不健全。采购部以总预算为主，缺乏各责任单位清晰明确的分解数据，导致后期难以分别监控。预算管理手段还不先进，管理制度不完善，缺乏明确的预算执行流程及有效的监控措施，以事后控制为主，缺乏事前、事中控制。预算分析仅限于财务数据对比，缺乏业务部门的参与，缺乏问题的原因剖析、改进方案的追踪反馈等。
三、采购部如何实施预算管理
（一）明确各部门在预算管理中的职责。各采购申请单位及部内各职责部门是预算管理运行的主体，既包括在预算管理过程中负责预算组织、审批和监控的有关部门，也包括在预算管理过程中负责预算编制、执行、控制和分析的有关部门。
（二）构建完善的预算管理流程。零部件采购预算管理流程是由需求统计、预算编制、预算执行与控制、预算检查与监督、预算调整、预算报告与分析、预算考核等环节构成。各采购申请单位按公司年度生产计划提出次年采购项目需求计划，采购部将需求计划进行打包。各采购申请单位按工作包提出次年度差旅费、运输费需求计划。采购部按工作包予以控制。
[关键词]物资管理 企业成本
中图分类号：TM 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0380-01
一、什么是物资计划
物资计划是物资管理部门组织和管理物资的申请、平衡分配、供销和经营等各项经济活动的重要手段。按照业务先后可以分为物资需求计划、物资平衡调剂计划、物资采购计划。
物资供应作为企业生产、经营运行的关键，而物资计划就是控制物资供应重要手段。一般来说，企业根据生产经营任务测算年度物资消耗总量，物资管理部门根据需求汇总，并结合历史消耗、存货、资金预算等方面的因素，制定出本单位年度物资计划，作为企业未来一年时间物资采购的依据。按照物资属性和采购难易程度，年度批量采购或月份分解采购。
二、物资计划的重要性
物资计划是物资供应业务的源头，是后续采购决策、合同签订、货源组织、到货领用等业务的基础，其重要性不言而喻，其作用主要体现在以下几个方面：
（一）控制成本投入手段
一般而言，企业生产成本投入的多少在很大程度上取决于生产物资消耗量的多少，而计划是部门领料的依据，具有很强的严肃性和执行力。这就要求申请部门编制合理的物资计划，减少盲目采购造成的成本投入过高的现象。
（二）实现降低采购成本的目标
根据年度生产经营任务编制的年度计划可以有效实现采购批量以及合理安排采购时间的问题。这样，一方面实现采购过程中批量采购价格谈判优势，减少采购资金的投入，同时批量采购减少了临时应急采购现象，避免因应急采购虚增采购成本；另一方面，安排好合理的采购、到货时间，快速投入生产使用，减少存货占用，提高库存物资周转率，减少采购资金的财务成本。
（三）保证合理存货储备
科学、合理的物资计划可以保证合理的存货储备。如果存货过多容易造成缺货损失、资金积压等风险，还容易因为采购时对市场行情估计不准，造成跌价减值风险；如果存货不足，不能满足生产需求，容易因缺货引起生产中断，造成大量的经济损失。
三、如何提高物资计划准确性
物资计划准确性内容主要包含信息有：目标信息、数量、品质、采购周期、到货时间与地点、使用时间等方面的内容。现从以下几个方面分析如何提高物资计划的准确性。
（一）提高计划人员业务素质
人是编制物资计划的第一因素，充分掌握第一手资料是做好物资计划的基础。物资计划的编制不能只是纸上谈兵，必须深入生产基层了解现场实际状态，如设备运行状态、企业生产任务安排与实时生产进度、工程项目变更等方面的内容，只有实地调查研究，不断的提高业务人员的业务素质，才能从第一关做好物资计划准确性控制。同时，业务人员编制物资计划的时须关注行业技术进步程度、政府特殊行业的政策、特殊物资厂商的证件有效日期，保证采购的物资符合国家安全生产的标准。最后，充分利用网络信息，做好物资计划目标做市场调查，包含价格信息、进货渠道、产品信息以及替代产品等内容。这是对物资计划的补充，一方面可以做好物资计划的资金预算，另一方面可以对下一步的采购决策搜集资料，做好准备工作。
（二）加强年度和月份分解计划的管理
企业根据年度生产任务和历史消耗规律编制的年度计划具有很强的严肃性和执行力，为控制成本，满足生产需求，必须确保物资计划的准确性。月份分解执行时，须根据生产的进步以及生产任务变化情况实时的调整计划，并对当月的物资计划附加技术数据材料进行补充，搜集目标物资的市场参考，可以为采购价格决策提供依据，保证采购工作顺利开展。
（三）充分利用信息化管理
随着物资管理信息化的发展，企业统一的物资编码管理，对提高物资计划的准确率以及部门之间信息资料的交换提供了快速、便捷的通道。同时对计划执行过程中的状态：需求、采购、合同、到货、支领、存货各个环节进行监控，掌握实时存货，根据需求能够及时调整需求计划或采购时间，保证一定的存货数量，满足生产需求。
（四）企业内部平衡、调剂利用
现代企业集团式发展，专业化分工越来越细，物资的采购、仓储等业务由统一的物资管理部门来实施，这样各级部门按照自己需求独立申报的计划就需要在集团层面进行平衡、调剂，充分利用各级部门之间的存货。同时，由集团公司集中储备和各级单位的分散储备相结合的方式，可以有效解决重复储备的问题，对优化储备结构，调整计划是有益的。
（五）物资计划审核与考核管理
物资计划编制完毕后须经各业务环节审核，对物资计划已经进行了规范，而在采购决策过程中，还需对物资计划的基本信息进行确认，补充、完善物资计划，实现再审核的程。
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。
1.采购项目。政府采购项目按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和服务的归集，是预算单位编制年度政府采购计划的依据。
货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。
服务类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等项目。服务类项目一般实行统一定点采购。
工程类：一般包括基建工程，修缮项目，财政投资工程项目中由建设单位负责采购的大宗材料（如钢材、铝材、木材、水泥等）和主要设备（如空调、电梯、消防、电控设备等）。
2.数量：指各采购项目的计划采购量。
3.型号：指各计划采购项目的配置标准。
4.资金来源：指单位用于政府采购项目的支出计划。一般包括：
（1）财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购项目的支出。
（2）财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购项目的支出。
（3）单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购项目的支出。
（4）其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购项目的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。
从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的项目是货物、服务和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费部分。
5.投入使用或开工时间：政府采购的基本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购项目通过招标或其他方式，获取货物、接受服务和工程的开工时间。
二、政府采购预算管理的意义
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围，其用于政府采购项目的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。
二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
三、政府采购预算的编制
（一）政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
（二）政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
（三）单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
关键词：石油化工；需求计划管理；ERP
一、引言
物资采购管理已经被越来越多的企业当作“降本增效”、提高企业竞争力的最有效的途径之一，而物资需求计划的准确、及时是物资采购管理成功的前提和基础。
物资采购管理主要是通过将采购环节的流程优化，把供应链成员有效整合、优化，以合适的价格获得所需物资，实现物资采购的最高性价比，使企业获得更好的收益。随着全球市场的竞争日益激烈，企业要在市场上立于不败之地，必须用更低的成本，在更短的时间之内将质量更好的产品投放到市场中。从近几年中石化的固定资产投资情况分析，用于物资采购的支出一般占项目总投资费用的60%～70%。有学者认为，21世纪的竞争不是企业和企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争，而需求计划管理是供应链管理的一个重要基础。本文以中国石化近年来在物资需求计划管理方面的实践为例，提出了提高石油化工企业需求计划准确率、及时率的管理方法。
二、需求计划管理概述
物资需求计划（Material Requirement Planning，MRP）是根据产品结构各层次物品的从属和数量关系，以每个物品为计划对象，以完工时期为时间基准倒排计划，按提前期长短区别各个物品下达计划时间的先后顺序，是一种工业制造企业内物资计划管理模式。其主要内容包括客户需求管理、产品生产计划、原材料计划以及库存纪录。
物资需求计划（MRP）主要有如下三个特点。
（一）需求的相关性
在确定所需产品的数量之后，通过产品组成和材料、部件的构成情况，推算出各种组件和原材料的数量，这种根据逻辑关系推算出来的物料数量称为相关需求。
（二）需求的确定性
MRP的需求是根据生产计划安排、产品结构文件及库存相关信息计算出来的，所需的品种、数量和需求时间都具有确定性，不可改变。
（三）计划的复杂性
MRP系统是根据生产计划、产品结构文件、库存状况、原材料采购时间及到货要求、生产工艺要求等多方面的数据通过复杂计算后得出需求结果。产品结构复杂，生产流程较长、环节较多时，其计算工作量非常大，一般通过计算机完成。
三、炼化企业物资需求计划管理及实施效果
炼油化工企业原油的采购最为关键，由专职部门完成。企业工程建设项目、生产辅料及运行维护物资由独立的物资供应部门完成，按照生产或工程建设项目的实际需求，根据市场情况适时组织采购，实现按时、保质保量、经济供应。经过多年的采购管理体系建设，中石化物资采购管理已成为中央企业采购管理的唯一的标杆并被国务院国资委多次推广。物资需求计划管理方面，由于涉及的管理部门较多，管理难度较大。经过调查研究发现存在的问题并在实践中不断完善，该公司在借鉴国外同类型炼化企业先进管理经验的基础上，通过完善制度、加强系统开发及人员培训交流等几个方面的管理来提高需求计划的提报质量，提高物资供应部门执行计划的准确性和及时性。
（一）做好需求计划管理的前期控制工作
要保证所需的物资能够按照需求时间、保质保量供应，需求计划管理的基础工作非常重要。
首先，制度先行。通过制度对需求计划管理的有关部门、人员的工作职责、工作流程及奖惩要求进行明确，在日常工作中进行监督、落实，保证各项工作的高效衔接。
其次，加强企业资源计划系统（Enterprise Resource Planning， 简称 ERP）和辅助系统的需求计划管理功能开发。对ERP系统的物料编码数据库及管理报表的持续优化是其中最重要的一项基础工作。
最后，需求计划的提报必须预留出合理的采购周期。需求计划提报时需按照工作流程及规定，选用合适的物资编码并预留出合理的准备和采购周期。
完善规章制度及电子系统基础工作后，需求计划的前期控制工作也相当重要。
1.定期组织物资供应相关知识培训，在各种场合宣贯物资供应的规章制度、业务操作流程，有针对性地进行相关知识培训，提高需求部门计划提报人员的工作水平。
2.根据市场情况，结合专业管理经验，定期更新常用物资的采购周期供需求部门参考。
3.需求计划管理人员定期对需求部门进行回访，了解需求部门下一步的需求意向，协助解决需求部门在计划提报方面的问题。同时，通过对需求单位问题的收集，进一步完善物资供应的相关规定和业务流程。
4.阶段性总结并反馈前段时间的需求计划提报质量，剖析主要问题并吸取经验。
（二）加强对需求计划提报质量的管理
需求计划提报质量一般可从需求计划提报及时性、准确性两个指标反映出来。通过预警、协调、要求整改或加强考核等方式，促使需求单位不断提高计划提报质量。炼油化工企业需求计划管理指标的计算公式如下
需求计划提报准确率=（1-）×100%
需求计划提报及时率=×100%
用于生产运行、检维修的物资需求计划准确率应达到98%、及时率应达到95%以上。考虑工程建设项目的物资需求存在设计变更等因素，一般要求基建、技改技措项目物资需求计划准确率、及时率都能达到95%以上。
（三）加强对需求计划执行情况的管理
物资需求计划下达到物资供应部门后，往往会因为业务人员没有及时处理，延误了一部分订货时间，待发现时间紧急后不得不采取紧急采购去保证物资及时供应的情况，造成无法及时保供、供应成本增加甚至质量安全风险。
需求计划执行情况管理主要通过需求计划处理的及时率和准确率反映出来。
1.需求计划执行及时率
通过统计需求计划下达到物资供应部门15天、30天、60天及以上时间后完成合同签订的计划比例，可反映出物资供应人员是否及时组织了订货。其中，计划下达15天后完成采购的计划执行率计算方式为
需求计划执行及时率（15天）=
×100%
30天、60天及以上的计划执行及时率计算方式以此类推。通过定期统计需求计划完成采购情况，计划管理人员可以有针对性地对为及时完成采购的物资加以跟踪、协调。以广州石化需求计划管理为例，该公司2009年采用该方法进行管理后，物资需求的执行效率得到逐步的提高。针对该指标进行管理后的大约6个月后，各项指标逐渐趋于缓和、稳定，基本上满足企业物资供应的管理要求。
2.需求计划执行准确率
需求计划执行准确率主要反映物资供应部门是否严格按照需求计划的要求实施采购。没有严格按照需求计划的要求实施采购，轻则影响施工进度或增加费用，严重时可能影响安全生产。采购过程中，物资参数的变更经过技术部门或设计单位的书面确认才能认为准确执行了需求计划。
物资需求计划执行准确率的计算公式为
需求计划执行准确率=
×100%
由于该指标对工程建设及正常生产影响较大，采购实施的整个过程及物料出入库时需滚动跟踪核对，发现偏差及时纠正，避免出现用错料的情况。
四、对紧急物资需求计划的管理
一般情况下，需求计划需要按照月度、季度甚至年度有计划地提报，预留出合理的供应周期。一般物资本月提报下月需求计划，化工、三剂等大宗物料每季度提报一次，装置大修或零购更新计划以年度计划的方式提报，但生产或工程建设紧急需要时会产生一些临时性的紧急物资需求计划。这部分需求计划按照正常流程提报并实施采购很难满足实际需求。因此，需要有处理紧急物资的规章制度及相对应的工作流程。当有紧急物资需求时，物资供应部门按照应急方式实施采购，优先考虑交货进度和质量，尽最大努力满足实际需求。
五、结语
物资采购管理是一个系统工程，涉及供应链管理的方方面面。需求计划管理作为采购管理的源头，其准确性和及时性是保证物资采购工作质量的提前。为实现这一目标，重点需做好如下工作：一是制度先行，持续完善需求计划管理要求；二是理顺企业内部相关部门及物资供应内部各岗位的关系，保证物资采购各环节的高效运转；三是加强信息化建设，量化管理并持续优化；四是做好应急措施，保证紧急物资的及时供应。
参考文献：
关键词：物流；物流管理；油田；油田物资
Abstract: Logistics is the multiplier, the accelerator production, the new industry incubator, oil companies are also increasing emphasis on material management, play a role in promoting the development of the oil companies, oilfield materials management program management, procurement management needs further fine management, how to reduce the consumption level of oilfield supplies, oilfield materials management needs in-depth study of oilfield enterprises improve material management levels must face the direction of the efforts.Key words: logistics; logistics management; oilfield; oilfield supplies
中图分类号：TE626文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1前言
商品交换、买卖，自古有之，但作为一门学问，作为一种重要管理理念和方式，是近代才出现的。西方国家非常重视贸易，在国家政策的支持下，商品流通更加顺畅，出现了许多实力强劲的跨国物资流通企业，效益斐然，对提高国家综合实力也起到了积极作用。
“物流”这一概念是三十年前引入的，正逐渐被人们接受、应用、发展，成为新时期新的经济增长点，搞好物流管理，对企业具有重要的现实意义。
2 物流管理简述
2.1 物流的概念
物流就是物资流通。物资进入流通领域，物流就开始了。具体讲就是“物品从供应地向接接收地的实体流动过程”，包括运输、保管、搬运、流通加工、信息处理等活动。
物流的作用表现在：切实提高企业经济效益。物流管理通过降低流通费用，带来经济效益，是企业的“增效器”；加快生产节奏、促进生产。好的物流能及时、保质保量提供生产物资，使企业能够按计划组织生产，是生产的“加速器”；促进新型产业的发展。 物流通过信息管理，调节物资余、缺，是新型企业的“孵化器”。
2.2 物流的发展
以前，没有物流的概念，物资管理是企业的后勤部门，存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。物流发展经历以下阶段：
①初始阶段；只是全力保证货物按时投入生产。
②管理阶段； 由于竞争激烈，降低生产成本势在必行，出现相应物资管理制度。
③系统管理阶段；物资管理作为一门专业被研究、发展，逐渐形成一整套理论指导物资流通。
④现代物流阶段；高度重视物流管理，努力将生产、销售一体化，成为企业发展战略的重要一环。
2.3 物流管理的内容
物流管理是对物流网络、信息、购入、仓储、运输等的综合管理与协调。物流网络设计直接影响物流效率，合理的网络能发挥物流的最大潜能；物流信息是编制工作计划的前提，物流工作的误差往往是信息不准确造成的，决策更加依赖精确的物流信息，因此多渠道多层次获取有效信息非常重要；物资购入是物流管理的重点，如何降低采购成本是物流管理成败的关键；仓储管理，要以最小的资金投入维持必要的存货，强调提高周转速度；运输的成本、时间、一致性是管理重点，追求运输综合成本最低是目标。
3 石油企业物资管理
3.1 油田物资计划的种类及编制原则
油田物资计划种类有年度计划、季度计划、月度计划和补充计划。年度计划根据生产建设投资计划、上年度消耗情况和本年度实际编制，是指导计划；季度计划根据年度计划、生产建设实际编制，是落实计划；月度计划根据年度、季度物资计划和下月实际编制，是执行计划；补充计划根据生产现场实情编制是月度计划的补充。
物资计划的编制原则：遵守法律原则；真实实际的原则；科学预见原则；及时准确原则；注重效益原则。
3.2 油田物资采购管理
3.2.1 油田物资采购的原则
物资采购遵循“质量相同看价格、价格相同看质量”的原则，具体指：
①合理的价位：不是价格越低越好，要和质量等联系起来综合考虑。
②合适的质量：防止伪劣产品，也不能只考虑名牌，切实从实际出发，合适的就是最好的。
③恰当的方式：根据生产实际确定，通用、批量物资适合招标，特殊物资只有进行谈判采购，不宜墨守陈规。
④最佳的时机：了解市场行情，掌握国家政策，选择最佳采购时机，往往为企业获取不菲的经济利益。
3.2.2 油田物资采购计划编制的依据、要求
采购计划编制的依据是：
①同期物资需求计划：物资采购是严肃、原则性强的工作，克服盲目、随意性。
②上次同类物资采购情况：历次同类物资采购情况可以提供参考。
③生产实际情况：及时掌握生产进度，适时进行采购。
④市场变动情况：随时了解市场行情，能为编制采购资金计划提供依据。
⑤消耗定额。
采购计划编制要求做到准确、及时、完整、连续、科学。
3.2.3 油田物资采购方式、技巧探讨
油田物资采购有电子采购和传统采购两种方式。一是电子采购是在“互联网”上操作的。包括直接采购，即对上网制造商直接发出“订单”，经确认后直接发货，完成采购；和网上招标采购，即由需方发起，公布招标规则，各供应方在网上以电子邮件方式投标，按规则确定中标方完成采购。二是传统采购，包括招标采购和谈判采购。招标采购是根据国家招投标法的规定，公开选择供货单位；谈判采购是指非标设备、急需物资等不宜进行招标的物资采购方式。
物资采购的技巧探讨：
①批量订货：在不影响生产的前提下，争取采购批量，可以为企业获取价格优惠。
②直接订货：直接向制造商订货，减少中间环节，节约采购资金。
③预定货：根据计划要求，在采购周期内，在较低价位时预先订货可为企业带来效益。
④联合订货：本企业需用量较少，可以联合相同企业共同订货，可以争取制造商的价格让步。
⑤互联网或电话订货：可以节约差旅费用，降低采购成本。
⑥项目设计不标注制造商标识：如果设计时标注标识，主动权就交给了制造商，要取得制造商让利非常困难。
