一、指导思想和工作目标
我镇第六届居委会的换届选举工作的指导思想和工作目标是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以加强社区建设和扩大基层民主政治建设为目标，以严格按照《居民委员会组织法》为依据，坚持公平、公正、公开、直接、差额和无记名投票的原则，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人选进居民委员会，提高居民委员会干部的整体素质和工作水平，确保党和政府方针政策在社区得到贯彻落实。
二、居民委员会候选人条件
被提名的候选人应当具备以下条件：
1.拥护《中华人民共和国宪法》；
2.办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务；
3.男性一般不超过65岁；女性一般不超过60岁；
4.一般具有初中以上文化程度；
5.现任居民委员会成员未发现有严重违法违纪问题；
6.选举期间没有被追究刑事责任或者被劳动教养；
7.选举期间没有被羁押正在受侦查、、审判；
8.具有法律、法规规定的其他条件。
三、时间安排和方法步骤
我镇第六届居民委员会换届选举工作从2014年6月开始，至2014年10月中旬结束，整个换届选举工作大体分为四个阶段。
（一）宣传准备阶段（6月1日至7月15日）
1.做好宣传教育和部署选举工作任务（6月1日至6月12日）。充分利用广播、宣传车、公开栏、黑板报、横额标语等多种形式进行广泛的宣传，使广大居民群众明确居委会选举的目的、意义、方法、步骤，熟悉选举程序和要求等，掌握投票方法，坚持按照自已的真实意愿投票。召开本社区换届选举工作会议，公布表决本社区选举工作方案，部署选举工作任务。
2.人员培训（6月13日至6月16日）。镇村级组织换届选举工作领导小组负责村级选举工作人员的业务培训和考核工作。重点学习《居委会组织法》、《选举办法》、《实施办法》等法律法规和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》等文件，明确村民委员会选举的指导思想、基本原则和具体操作规程，不断增强贯彻党和国家关于村民委员会选举法律法规的自觉性、提高他们组织指导居委会工作的能力和水平。凡培训考核不合格的工作人员，不得指导换届选举工作。
3.开展第五届居民委员会成员的述职述廉民主评议和离任审计工作（6月17日至6月30日）。第五届居委会成员进行民主评议，述职述廉，对班子任职期间的财务收支、集体资产等情况进行全面审计。评议和审计结果要在选举日5天前张榜公开。
4.搞好摸底调查工作（7月1日至7月15日）。摸清社区的人口、户数、居民小组数、居民委员会成员等基本情况，掌握居民委员会成员数量、年龄、文化程度、政治素质、工作能力以及居民的信任度等情况，掌握干部群众的选举思想动态以及家族、宗族、宗派、宗教等情况，掌握外出务工经商人员数量、比例、联系方式及参选方式等情况。将重点掌握和分析社区情况复杂、干群矛盾突出及历届选举问题的情况，分析可能出现的问题，在7月15日前向镇村级组织换届选举工作领导小组提交书面材料。
（二）选举实施阶段（7月16日至9月8日）
1.成立居民选举委员会（7月16日至7月25日）。按照《选举办法》的规定由居民小组长会议推选产生居民选举委员会，主持本社区的选举工作。居民选举委员会由居民代表会议直接投票推选产生。提倡按照居民民主程序将社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任主持居民选举委员会工作。选举委员会成员由5人组成，其中妇女应当有适当的名额，选举委员会成员如被确定为居委会候选人或者被司法机关依法羁押的，其选举委员会职务自行终止，由此出现的缺额按原推选时得票多者依次递补。
2.制定选举工作方案（7月26日至7月31日）。居民选举委员会成立后，在广泛征求居民意见的基础上，要及时起草本社区的选举方案，具体规定本社区的选民资格、居委会成员名额、候选人资格、候选人提名办法、候选人竞选演讲办法、投票站及流动票箱设置办法、委托投票办法、提名大会及选举大会投票办法、另行选举办法及工作时间步骤等，并经居民会议讨论通过。
3.开展选民登记工作（8月1日至8月14日）。要认真审查选民资格，进行选民登记，做到不错、不重、不漏，并于选举日的20日前完成选民登记，张榜公布选民名单，发放选民证。要及时通知外出务工经商的“流动选民”进行选民登记；原籍在本社区但户籍不在本社区的大中专毕业生、复转军人、国家机关和企事业单位提前离岗或者退休等人员以及大学生“村官”，经本人申请并经本社区小组长（或各街道代表）会议讨论同意，可以作为本社区选民登记，参加居民委员会选举。
4.推选产生新一届居民会议代表（8月15日至8月25日）。要制定居民代表选举办法，推选出本社区新一届居民代表会议代表，居民代表一般每居民小组推选2名，其中妇女代表不少于代表总数的百分之二十，居民代表名额拟为34名。并上报镇政府备案，由镇政府颁发居民代表会议代表证。
5.提名确定候选人（8月26日至9月4日）。
居民委员会选举实行差额选举。居民委员会候选人由居民选举委员会召开居民代表大会直接投票等额提名，并按得票多少确定。居民委员会成员候选人中，妇女应当至少有1个名额。由居民代表直接提名的女性候选人没有被确定为候选人的，按照得票多少确定1名女性候选人。如选民直接提名候选人中没有女性候选人的，由居民选举委员会报经镇人民政府同意，指定1名女性候选人。居民选举委员会要在选民提名候选人后3日内完成候选人资格审核。正式候选人确定后，要在选举日5日前张榜公布，并介绍候选人简历等。
因候选人放弃被选举权、被依法取消参选资格等造成候选人人数等于或者少于应选名额的，从原被提名候选人中按得票数依次递补；没有可以递补的候选人的，应当补推选候人。
6.召开选举大会（9月5日至9月8日）。设立选举大会会场，由居民选举委会员召开选举大会集中投票，候选人获得参加投票选民票数多者当选。
选举大会的所有投票活动应当在选举日内完成，并将选票集中到选举大会会票处计票。居民选举委员会确认选举有效后，要当场宣布选举结果，并由县民政局和镇政府联合颁发省统一印制的当选证书和居民委员会印章（第五届居民委员会印章应在选举日当天选举大会召开之前，将居民委员会印章交镇政府封存保管）。选举结果要张榜公布，并报镇政府备案。
（三）建章建制阶段（9月9日至9月25日）
新一届居民委员会产生后，镇党委、镇政府指导居民委员会结合本社区实际，认真研究修订本届居民自治、发展经济的计划和工作目标，发动居民依法修订以居民会议和居民代表会议议事规则为主要内容的民主决策制度，以居民自治章程为主要内容的民主管理制度、以村务公开办法为主要内容的民主监督制度，进一步健全和完善居民委员会的各项工作制度，使居民委员会工作走上制度化、规范化的轨道。
1.班子交接（9月9日至9月17日）。新一届居民委员会产生之后，镇党委、镇政府组织监督上一届居民委会员成员在7日内向新一届居民委员会成员移交办公设施、财务账簿、经营资产、文书档案等有关资料和物品。
2.设立居民委会下属机构（9月18日至9月25日）。在居民委员会成员选举产生之后，新一届居民委员会应当依据法律法规的有关规定，在30日内，根据需要设立人民调解、治安保卫、卫生与计划生育等居民委员会下设的工作委员会；主持选举新一届居民小组组长、副组长。居民小组组长、副组长由居民委员会颁发省统一印制的当选证书。
（四）检查验收阶段（9月26日至10月15日）
换届选举工作结束后，镇委、镇政府将进行检查验收和总结表彰。在10月11日前写出选举工作总结和选举情况统计表上报镇村级组织领导小组办公室。县委、县政府将在各镇自查的基础上，统一组织检查。
四、工作要求
居委会选举工作是一项涉及面广、政策性强和敏感度高的工作，关系到全镇社区基层社会的稳定。务必高度重视，要从讲政治、保稳定的高度认识这项工作的重要性，将居委会换届选举工作作为下半年中心工作之一，列入重要议事日程，精心组织，确保在规定的时间内完成任务。切实抓好以下几项工作：
（一）按照镇委、镇政府的有关文件要求，从实际出发，切实抓好我镇社区居委会的换届选举工作。
（二）建立明确的工作责任制。社区支部书记是直接责任人。必须高度重视，切实加强领导，突出工作重点，突破工作难点，把握好各个关键环节，开展深入细致、扎实有效、有针对性的工作，确保居委会选举工作顺利完成。
（三）建立居民委会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举引发的重大事件。及时解决群众反映强烈的问题，还要分析可能出现的问题，制定选举突发事件应急预案。在选举工作中，要特别注意做好广大村民的思想政治工作，及时解决选举过程中出现的各种问题，化解矛盾，坚决和杜绝一切不稳定因素的蔓延。对可能引发的问题，主要领导要亲自到第一线处理，并迅速向镇委、镇政府报告。
（四）严格规范投票行为和竞选行为，坚决杜绝选举工作中的违法违纪行为，必须要严格规范投票行为。根据中办发〔2009〕20号文件关于制止和查处贿选的有关规定，进一步明确贿选的界定范围、界定部门、界定程序，申明选举纪律，建立选前谈话、竞选承诺制度。他们遵守选举纪律、承诺不使用贿赂等不正当竞选手段。对于破坏选举行为和选举工作人员违法违纪行为要坚决依法予以打击。
一、把握工作大局，组织领导有力
乡镇党委换届选举工作是一项政治性、政策性要求很强的工作。为高质量、高标准地抓好全市乡镇党委换届选举工作，我市遵照上级要求，全面加大了对乡镇党委换届选举工作的领导和指导力度。一是组建机构。我市成立了由市委书记任组长，市委副书记及市政协主席任副组长，组织部长、常务副市长、市委办主任为成员的乡镇党委换届选举领导小组。全体市级党员领导干部均把各自的党建工作联系乡镇定为乡镇党委换届选举工作联系乡镇，经常深入所联系的乡镇督查指导换届选举工作。各乡镇党委按照市委的要求，也建立健全了领导机构和工作机构，形成了主要领导亲力亲为、分管领导尽职尽责、其他班子成员通力合作的工作氛围。二是部署周密。市委组织部根据上级的有关精神，在对各乡镇党委班子状况进行详细调查摸底的基础上，按照《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，制定了具有较强针对性、指导性和操作性的工作方案，下发了《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的通知》，对整个换届选举的时间、方法、步骤和标准等都作了统一规定。各乡镇党委结合各自实际，制定了乡镇党委换届工作方案及重大事项工作预案，并组织对可能影响换届选举工作的矛盾和障碍进行了严密地排查，努力营造了乡镇党委换届选举工作的健康环境。三是及时调度。我市采取会议调度、领导督查等形式，扎实推进全市乡镇党委换届选举工作。3月23日，在充分准备的基础上，我市召开了各乡镇党委书记、党群副书记、组织委员以及市委抽调派驻各乡镇的业务指导组成员参加的动员大会。动员大会召开以后，衡阳市委常委、我市市委书记廖炎秋同志率先垂范深入所联系的大和圩乡督查指导党委换届工作，其他市级党员领导干部也主动深入各自联系的乡镇督导换届工作情况。4月9日至16日，市委主抓乡镇党委换届工作的市委副书记胡小宁同志及市委常委、组织部长周红玲同志分片到全市31个乡镇进行了专题督导。4月20日，针对部分乡镇党委换届选举中出现的一些倾向性问题，立即组织召开了19个尚未进行换届选举的乡镇党委书记参加的紧急调度会，有力地把握了全市乡镇党委换届选举工作的大局方向。
二、严格工作程序，干部调配有序
这次乡镇党委换届，党委职数精简压力比较大，党员群众关注程度比较高，为此，我市更加坚持走群众路线，严格工作程序，循序渐进，扎实抓好了干部调配工作，为党委换届选举工作的顺利进行打下了坚实的基础。首先，广开言路听意见。2月中旬起，市委组织部组成6个考察组分赴全市31个乡镇，各考察组通过组织民主测评、个别谈话、征求纪委、审计等部门意见等形式，对各乡镇领导班子勤政廉政、团结务实等方面的情况以及各乡镇领导干部在履行职责、廉洁自律、心理素质等方面情况进行了全面考察。同时，还严格按照《干部选拔任用条例》的有关规定，在广泛听取党员干部群众意见和征求乡镇党委主要领导的意见后，按照20％的差额比例，向市委提出了各乡镇党委领导班子配备的初步意见。其次，反复酝酿定方案。为确保乡镇党委班子保持稳定、平稳过渡,我市严格按照《》、《干部选拔任用条例》等有关规定,分批次调整了各乡镇党委领导班子。3月27日，市委常委会专题研究了乡镇党委换届选举工作，在广泛听取群众的意见的基础上，综合干部考察情况，对大和圩乡、太平圩乡等五个乡镇党政主要负责人进行了调配。在随后的乡镇党委委员调配中，我市根据民主推荐结果，先后组织召开组织部部务会、书记办公会、市委常委会反复酝酿、讨论通过了乡镇党委班子人事安排方案，并及时上报衡阳市委组织部审批。整个方案从酝酿到成熟，再到市委全委会讨论通过，均严格按照程序进行，从而确保了方案的高质量。第三，优化结构见成效。我市始终坚持“四化”方针选配干部，严格按照《》、《干部选拔任用条例》的有关规定，充分考虑乡镇党委班子成员的文化结构、专业结构、年龄结构、性别结构、工作经历等因素，大力优化了乡镇党委领导班子的整体结构。据统计，全市31个乡镇党委班子换届后平均年龄为35.8岁，其中35岁以下干部112名，30岁以下干部26名；改善了性别比例，换届后乡镇党委班子中女干部11名，占5.3％，比换届前增加了近3个百分点；优化了知识结构，换届后乡镇党委班子成员中拥有本科及以上学历的干部69人，占33.2%，大专学历的112人，占53.8%，高中（中专）学历的27人，占13%；加大了干部交流力度，各乡镇党政正职100%实现了任职回避。同时，通过乡镇党委换届，我市按照上级要求，共消化党委职数119个，平均每个乡镇精简职数3个以上，乡镇党政分工更为明确，行政效率大大提高。
三、强化业务培训，工作指导有效
针对一些乡镇党委班子成员变动较大、换届工作业务不熟悉的实际，我市采取多种形式，有效增强了党委换届选举工作的指导力度，为乡镇党委换届选举工作提供了智力支持。一是以会代训。乡镇党委换届选举工作部署后，我市立即组织召开了各乡镇分管党务工作的同志参加的培训会。在此基础上，3月29日，我市又专题组织举办了各乡镇党委书记参加的党委换届选举的业务培训会。会议以会代训方式，系统学习了上级的有关会议文件和相关领导讲话精神以及换届工作业务知识，进一步明确了搞好乡镇党委换届工作的重要意义，增强了做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。二是驻点指导。乡镇党委换届选举工作涉及面广、要求高、政策性强，为确保各乡镇党委换届选举的工作程序不减、标准不降，我市从市纪委、市委组织部抽调30名党性强、作风正、经验丰富、工作得力的业务骨干组成6个业务指导组，分片督查指导全市31个乡镇的党委换届选举工作，有效避免和减少了乡镇党委换届选举工作中的纰漏和失误，健康有序地推进了换届选举工作。三是热线释疑。为及时帮助各乡镇解答党委换届选举工作的疑难问题，掌握全市党委换届选举工作动态，我市市委组织部设立了乡镇党委换届选举工作热线电话，指定专人专机负责，及时解答了乡镇党代会党代表选举工作中相关问题。
一、抓队伍，建立健全组织机构。县委组织部、县民政局、县档案局联合下发了《关于做好村“两委”换届选举档案管理工作的通知》，并在县、乡选举工作领导小组和村选举委员会都确定了一名成员负责该项工作，切实把选举材料的形成、积累、整理和归档纳人选举工作程序、工作计划，列入有关人员职责范围，保证了村级换届选举建档工作级级有人管、层层有人抓。
二、抓培训，提高业务水平。搞好业务培训，是做好建档工作的基础。县、乡共举办了16次培训班，参训人员达750人。县里主要培训乡镇组织委员、组织干事；乡镇主要培训村民选举委员会主任。重点培训建立村级换届选举档案的意义、内容以及建档的方法和步骤。通过培训，使他们增强了责任意识，掌握了建档方法，提高了业务水平。
三、抓规范，明确建档重点。规范建立选举档案是做好建档工作的前提。一是加强制度建设。根据上级要求和本县实际，他们编写了《嘉祥县村“两委”换届选举工作档案归档材料收集范围》、《建档说明的拟写》、《建档说明范例》、《档案借阅和保密制度》等规定。二是实行分级管理。县里形成的村级换届选举材料，归机关文书档案，选举工作结束后，由县换届办移交组织、民政部门档案室统一长期保管；乡镇形成的村级换届选举材料，归乡镇机关文书档案，选举结束后，由乡镇换届办移交乡镇机关综合档案室统一长期保管；村里形成的换届选举材料，归村文书档案，选举结束后，由村选举委员会负责，统一移交村档案室保管，保管期限到下一届选举为止。通过建立健全各项规章制度，使村级换届选举档案管理工作实现了规范化、标准化。
四、抓督导，促进建档落实。深入检查、监督指导，是做好建档工作的保证。在平时的督导检查中，主要制定了两项制度：一是联乡包村制度。作为县村“两委”换届选举领导小组成员，经常到乡镇进行具体领导和指导；由熟悉档案工作的同志组成指导组，到所包村做工作。二是周通报制度。通过会议、简报等形式，每周对建档工作进展情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进，促进村级换届选举建档工作的平衡、健康开展。
一、指导思想和基本原则
以《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中华人民共和国村民委员会组织法》宁夏回族自治区村民委员会选举方法》和《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》宁党办〔2009〕95号）为依据，2010年全县村“两委”换届选举工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导。以加强基层组织建设和发展基层民主、推进农村改革、发展、稳定，提高村级班子素质，巩固党的执政基础为目标，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村“两委”班子，进一步完善党领导的充溢活力的村民自治机制，为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保证。换届选举工作坚持党的领导，充分发扬民主，坚持依法依规办事，坚持维护社会和谐稳定等基本原则。
二、时间布置
按顺序报批后，全县村“两委”换届选举工作于2010年9月至12月进行。凡任期届满的村“两委”必需依法进行换届选举。因移民搬迁、村组合并等原因新组建的村。统一组织进行选举。新建移民搬迁村由迁入乡镇负责、迁出乡镇配合，做好村党组织建立和村民委员会换届选举工作。列入移民搬迁规划、未整村搬迁的村，按时进行换届选举。因故不能进行换届选举的要按顺序及时报县委批准。
依照先村民委员会选举、后村党组织选举的次第进行。生态移民村、新建村先进行村党组织换届选举，这次换届选举。由乡镇党委提出申请，经县委研究同意后进行。要搞好村“两委”换届选举时间的衔接，选举结束日期最迟不得超过12月底。
三、实施方法
各乡镇要根据县委组织部、民政局下发的县村“两委”换届选举工作指导手册》依照换届选举工作流程和操作规程，全县村“两委”换届选举工作从2010年9月开始至12月底结束。认真做好村“两委”换届选举工作。全县村“两委”换届选举工作分四个阶段进行：
（一）选举准备阶段（2010年9月1日至9月30日）
由县委书记任组长，1成立工作机构。县上成立村“两委”换届选举工作领导小组。县委、人大、政府、政协主要领导任副组长，纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、审计、、共青团、妇联等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。各乡镇要成立换届选举工作领导小组和指导组，具体领导和指导村“两委”选举工作。
干部、党员、群众的思想和人口流动情况进行摸底调查。对因行政区划调整而改变隶属关系的村，2制定工作方案。各乡镇要组织专门人员对本乡镇村“两委”现状。生态移民村、合并村，村级组织软弱涣散的村，包括矛盾突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村，因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村等，要“一村一策”制定出选举方案和工作预案。乡镇、村都要制定换届选举工作方案。各乡镇要采取有效措施，超前谋划、精心组织，深入调查摸底、全面掌握情况的基础上制定出针对性、操作性强的工作方案。村级方案要细化到每一个环节和步骤，详实到对可能出现问题的具体解决方法，确保换届选举胜利。
要集中时间，3广泛宣传发动。换届选举前。通过电视、报刊、简报、宣传手册、宣传画、黑板报、公开栏、明白卡、条幅、标语等形式，广泛宣传《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中华人民共和国村民委员会组织法》宁夏回族自治区村民委员会选举方法》和区、市两办《通知》精神，形成强大的舆论声势，切实把村“两委”换届选举的有关法律、法规和政策原原本本地交给群众，把选举的意义、目的方法、候选人条件及选举的顺序告诉党员、群众，要将区、市“两办”通知》中对本届村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求，如不予登记为本届选民的情形、村“两委”成员之间存在亲属关系需要回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、无候选人选举和对贿选行为的处置等，作为宣传教育的重点，力争做到家喻户晓、人人皆知。要通过宣传，教育引导党员、群众积极参与选举，珍惜自己的民利，增强法制观念，提高依法行使民利的能力。要及时宣传报道好的经验、做法，通报选举进度，推动和促进村“两委”换届选举工作。
强化对选举工作人员的培训。县村“两委”换届选举领导小组举办骨干培训班，4加强骨干培训。采取分级培训的方式。对各乡镇党委书记、党委副书记、分管民政的副乡镇长、组检干事、民政干事，领导小组成员进行培训。各乡镇举办村“两委”换届选举培训班，参与人员为驻村指导组成员、乡村干部、农村工作指导员。培训的重点内容是相关法律、法规和政策、选举基本原则及各阶段具体操作规范，切实提高他依法指导换届选举的能力和水平。凡不掌握村“两委”换届选举法律法规、相关政策、培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导换届选举工作。
未进行财务审计的村，5做好村财审计。依照先审计再换届的原则。不得开展选举阶段工作。换届选举前，要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计由县农牧局负责指导，乡镇政府（管委会）负责组织实施。要严格依照自治区纪委、民政厅、农牧厅、审计厅《关于开展第七届村民委员会任期财务清理审计的通知》宁民发[2010]78号）要求，于2010年9月30日前完成审计工作。对村级集体经济规模较大、群众对财务管理意见较多的村，由县审计、财政、农牧等部门直接进行审计。对审计中发现的问题要依照有关法律、法规和政策规定及时作出处置，并在选举前将结果向党员、群众公开。
（二）选举实施阶段（2010年10月1日至12月10日）
做好村民委员会换届选举工作。1严格依法办事。
其成员应当有一定的代表性，1推选好村民选举委员会。村民选举委员会由5一7人组成。提倡依照民主顺序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。推选工作由村党支部和上届村民委员会在乡镇选举工作指导组的指导下，采取召开村民会议或各村民小组会议进行推选，按得票多少确定。任何组织或个人不能指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的必需按法定顺序退出村民选举委员会。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经村民会议或村民代表会议、村民小组会议讨论同意，可终止其职责。村民选举委员会成员如出现缺额时应依照上次推选结果依次递补。村民选举委员会成立后，要向全体村民进行公告，并报乡镇党委、政府备案。村民选举委员会职责履行至下一届村民委员会选举委员会成立止。
各村在村民选举委员会成立后，为了确保选举的公开、公平、公正。由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3一5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。
做到不重登、不错登、不漏登。选民登记以户口为准，2认真做好选民登记工作。选民登记工作要依据法律、法规和政策规定进行。对选举日年满18周岁的村民进行选民登记。以乡镇为单位，11月15日至11月25日时段内确定选举日。有下列情况之一的经村民选举委员会确认，提交村民大会或村民代表会议讨论通过，可以进行选民登记，但不得重复登记。①结婚后现居住在配偶所在地的村，户口尚未迁入，自己要求在居住地的村进行选民登记的②转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的③因故离开户籍所在地并在现居住地居住一年以上的④县乡机关和企事业单位提前离岗等人员回村居住一年以上，要求参与选举的⑤户籍不在本村的复转军人、回乡大中专毕业生，自愿到该村工作和生活并竞争村民委员会成员的⑥在本村工作一年以上的大学生“村官”自己要求参与村民委员会选举的⑦生态移民村移民参与迁入村的选民登记。
不予登记为本届选民：①被剥夺政治权利的②患有经常性精神病或间歇性精神病在发病期间的人员；③无法表达意志的严重智力障碍人员；④村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村人员。有下列情况之一的经村民选举委员会确认。
选民名单应当在选举日20日前公布。村民对选民名单有异议的可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，选民登记以村民小组（合作社）为单位组织。村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；对解释或调整意见不服的可以在选举日10日前向乡镇政府提出，乡镇政府应当在选举日5日前依法作出处置。
也可以采取无候选人选举方式。3依法做好村民委员会成员候选人提名。村民委员会成员可采取有候选人选举方式。
依照“一人一票”一人一职”等额提名”差额确定”原则，采取有候选人方式选举村民委员会成员的由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民。以无记名投票方式提名，由选民秘密划票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。村民选举委员会对村民委员会成员候选人的资格进行严格审查后，确定为正式候选人，村民委员会主任、副主任、委员候选人应当分别比应选名额多1人，并在选举日5日前以姓名笔划顺序张榜公布正式候选人名单。
采取无候选人方式选举村民委员会成员的选民名单确定后，经县村“两委”换届选举工作领导小组决定。不经提名候选人过程，直接召开选举大会进行选举。村民选举委员会还可组织选民竞职，即拟参加竞职的选民，选举日10日前向村民选举委员会提出书面申请，标明竞争意愿和拟竞争的职位。村民选举委员会经资格审核后，选举日5日前以姓名笔划为序公布竞职人员名单和竞争职位。选民过半数参与投票且获得参与投票选民的过半数赞成票时，得票多者当选。
要对候选人情况进行详实的介绍。介绍正式候选人可采用组织介绍、自我介绍或竞职陈述等方式进行。介绍的时间从正式候选人名单张榜公布开始，正式选举前。投票选举前结束。组织介绍是指由村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，包括口头介绍和书面介绍。介绍要按照平等、客观、公正的原则进行。自我介绍是指正式候选人通过在选举大会上发表竞职陈述向村民进行自我介绍。
任何选民不得个人组织竞职陈述，竞职陈述必需有组织进行。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。竞职陈述不得违反法律、法规和国家政策的规定，不得侮辱和诽谤他人，不得乱承诺、乱许愿，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容，同时要接受村民的询问。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施。实行候选人书面公开竞职承诺，许诺内容包括：①明确具体的村工作时间；②坚决于上级党组织坚持一致，维护好“两委”班子团结；③认真解决好本村党员群众生产生活实际困难，及时化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事及时上报；④正派做人，公道处事，对亲属子女不偏袒，不护短；⑤结合本村实际，积极发展主导产业，增加农民收入的具体内容；⑥在任期内为群众办实事的具体内容。竞职许诺全程录像，留存档案，并制作许诺公示牌，村务公开栏公布，任期内接受群众监督。
试行女性候选人“定位选举”方法，要认真贯彻落实民政部、全国妇联《关于进一步加强新形势下妇女参与村民委员会工作的意见》精神。提名候选人时，提名票上专门设置“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人，着力提高妇女当选比例。
投票选举村民委员会成员。选举时要设验证发票处、秘密划票处、处和投票处。对居住分散、交通方便的村，4严格做好投票选举工作。村民选举委员会应当在选举日组织召开村民选举大会。设立中心会场的同时，经县村“两委”换届选举工作领导小组审定后，可设若干个投票站，但投票站必需以村民小组（合作社）为单位，组织选民到投票站投票。禁止使用流动票箱。对外出打工或其他原因不能到选举会场或投票站投票的选民可以委托他人投票。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和自己身份证复印件。每一选民接受委托投票不得超越3人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票，不得违背选民自己的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。选举日停止料理委托投票手续。投票结束后，各投票站的票箱集中到选举大会主会场，连同各投票站的票箱一并当场开箱，当场开票、唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认后当场宣布。出现同一职位两名候选人得票数相等而不确定谁当选、或当选人数缺乏3人的不能组成新村民委员会班子，应当另行选举。另行选举应当在投票选举日当日或次日进行，条件不具备的投票选举日后10日内进行。经两次选举还不足的名额应当在6个月内再行选举。再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。
选举结果合法有效的县民政局和乡镇人民政府应当当场为当选人颁发统一印制的当选证书》并报乡镇人民政府备案。
2实行“公推直选”做好村党组织换届选举工作。
对村党组织换届选举工作进行安排安排。要广泛宣传村党组织“公推直选”重要意义、目的方法方法、候选人条件及选举的顺序，1进行宣传发动。各乡镇党委召开村党组织换届选举工作动员会议。统一党员、群众的思想，提高党员、群众参与村党组织换届选举的工作积极性。
结合各村实际，2召开党组织会议。乡镇党委要根据德才兼备原则和新农村建设要求。经会议研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。乡镇换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前召开专题会议，研究换届选举有关事宜，并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡镇党委批复后，由村党组织准备换届选举工作，制定换届选举方法。
准确掌握有选举权的党员及能到会参与换届选举的党员情况，3进行党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记。并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参与换届选举的党员的参选方法。
采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，4组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名方法、资格条件等。组织公开报名。
对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括：否是中共正式党员、否有被选举权、否符合任职条件、自己是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的应取消其参选资格。5严格资格审查。乡镇党委依照任职资格和条件。
介绍资格审查合格人选情况，6开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会。由全体参会人员在符合条件的党员中，差额推荐候选人初步人选。一般情况下，委员推荐人数比应选人数多40%书记、副书记推荐人数比应选人数多2人。参与民主推荐的人员一般包括：本村全体党员、各级党代会代表、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等，参与推荐的党员人数一般不少于本村党员总数的80％。
依照推荐结果，7公示初步人选。民主推荐后。由村党组织差额确定候选人初步人选。一般情况下，委员候选人初步人选比应选人数多40%书记、副书记候选人初步人选比应选人数多2人。采取多种形式，全村范围内对候选人初步人选进行公示，公示时间一般不少于5天。公示期间，如有举报，乡镇党委应及时进行调查核实。
重点了解德才表现、工作实绩、群众公认水平和廉洁自律情况。8组织考察。由乡镇党委对候选人初步人选进行认真考察。
研究确定书记、副书记和委员候选人。要重视党员、群众推荐结果运用，9确定正式候选人。乡镇党委根据考察结果和班子建设需要。使党员、群众的推荐票”真正成为乡镇党委确定正式候选人的重要依据，消除“差额陪选”现象。当乡镇党委确定的候选人与党员推荐提名不一致时，乡镇党委要在候选人所在村党员大会上作出说明。委员候选人应差额确定，差额人数不少于应选人数的20%具备条件的书记、副书记候选人应差额确定，差额人数比应选人数至少多1人。
组织候选人与选举人见面，10增进选举人对候选人的解。上届村党组织依照有关规定和顺序召开党员大会或在选举大会上。可采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的解。
由党员直接选举发生新一届村党组织书记、副书记、委员。可先直接选举书记、副书记，11实行直接选举。由上届村党组织主持召开党员大会（新成立村由乡镇村“两委”换届选举工作指导组主持召开党员大会）采用无记名差额选举方式。再选举其他委员；也可先选举委员，再直接选举书记、副书记；还可同时直接选举书记、副书记和其他委员。当场计票，当场公布计票结果。选举结果发生后，上届村党组织依照规定将当选的村党组织书记、副书记报乡镇党委审批，将当选的委员报乡镇党委备案。
确保党员选举权。乡镇党委要对选票制作提出统一规范的要求，要优化投票选举方法。依照岗位设置、差额选举、便于填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。投票时要规范设立秘密写票处和处，确保党员意志不受干扰。对老弱病残、不能参与党员大会的党员，由乡镇安排专人上门宣传候选人情况，征求意见。对流动在外不能参与党员大会投票选举的党员，要通过电话或料理委托投票等方式，充分保证每个党员的选举权利。委托投票数要控制在参与投票总数的10％以内，对党员外出特别多的村，经县委组织部批准后，依托流入地党组织设置流动票箱，公开计票后反馈得票结果，提高党员的参选率。
（三）建章立制阶段（2010年12月11日至12月25日）
上一届村“两委”应当在10日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债权债务及其他事项移交给新一届村“两委”工作移交由乡镇党委、政府以及选举工作指导小组指导、监督。对无故不交接或者延误时间的经批评教育无效或移交中发现有重大问题的由纪检监察部门依法依纪处置。1做好移交工作。新一届村“两委”发生后。
要在5日内依法及时推选发生村民委员会下设的人民调解、治安捍卫、公共卫生等专门工作委员会、村民小组长、村民代表等，2健全村级配套组织。村民委员会成员选举发生后。村民委员会下设的各专门工作委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。
村民小组长由村民小组会议选举产生。
或者由各村民小组推选若干人，村民代表由村民按每10至15户推选1人。村民代表总数不得少于35人，妇女代表和少数民族代表应占一定比例。
要依照相关规定，村“两委”成员选举发生后。依法及时建立村务监督机构，负责民主理财和村务公开制度的落实。村务公开监督小组由5人以上单数组成，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村民民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议在村务公开监督小组成员中选举产生，由3人以上单数组成。
建立健全以党组织为核心的共青团、妇联等群团组织。
新当选的村民委员会主任、副主任、委员要与村民选举委员会签订就职许诺书，3签订就职许诺书。从本届起。有以下情形之一的应主动提出就职。一是没有全面认真履行竞职承诺的二是，村民中造成不良影响的三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的四是无正当理由连续三个月不参与村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的五是年度评议中，半数以上村民认为不称职或严重失职的经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议，由自己主动提出就职。村民选举委员会及时公告全体村民。村民委员会成员提出就职后，村民委员会或乡镇人民政府应及时组织对其进行就职审计。
依据有关法律法规规定和党的方针政策，4完善工作制度。新一届村“两委”要结合本村实际。修订完善村民自治章程和村规民约。要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度，规范民主决策、民主管理、民主监督制度以及对村干部的评议考核制度，用制度规范党员、群众和村干部的行为，提升村民自治水平。
县、乡、村三级要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。村务档案包括：选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等，5建立健全村务档案。村“两委”选举结束后。村务档案应当真实、准确、完整、规范。选举档案包括：选举的有关文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果演讲等。
（四）总结验收阶段（2010年12月21日至12月26日）
各乡镇要制定检查验收方案开展自查工作，选举工作结束后。要及时做好换届选举工作信息报送和档案整理工作，依照统一格式及时汇总并逐级上报选举统计表。换届选举结束后，县村“两委”换届选举工作领导在各乡镇自查的基础上，统一进行检查验收。各乡镇要将换届选举工作总结及统计表于2010年12月26日前分别报县村“两委”换届选举工作领导小组、县委组织部、县民政局。各村要按照《宁夏回族自治区村级档案管理暂行方法》要求，建立健全档案登记和归档制度，认真做好“两委”换届选举的建档工作。要把选举中的资料和表册整理归档。选票要保留到下届换届选举后，统计表册选举结果作为永久性档案进行保管。
四、有关要求
（一）严格候选人条件。村“两委”换届选举中。真正把思想好、作风正，有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村级领导班子。村“两委”成员候选人应当具备以下条件：l拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；2遵纪守法，政治坚定，作风民主，办事公道，清正廉洁，善于做群众工作，热心为村民服务，有带头致富和带领群众共同致富的能力；村党组织书记应守信念、讲奉献、有本领、重品行；3具有一定的文化知识，身体健康，新提名的年龄一般为45周岁以下。连续提名的年龄一般为50周岁以下。对工作效果突出，群众拥护，受到县级以上惩办奖励的确属班子建设需要的经县村“两委”换届选举工作领导小组审定后，可适当放宽年龄界限；4竞选村党组织班子成员的应为党组织关系在本村的中共正式党员。5国家公职人员可竞选村党组织书记。
解除劳动教养或刑满释放满意3年的4违反计划生育政策未经处置或处置完结满意3年的5担任村组干部期间，有下列情形之一的不得推选为村“两委”成员候选人：1受撤销党内职务、、奖励满意3年的2被纪检、司法机关立案侦查的3受治安奖励或被处管制以上刑罚。村务临时不公开或侵占集体土地和资金的6以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的7家庭成员有吸贩毒情况的
村“两委”班子成员之间有夫妻关系、直系血亲以及近姻亲关系的不得在同一村任职。
（二）优化班子结构。鼓励农村致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、县乡机关和企事业单位提前离岗人员通过法定顺序参与选举村“两委”成员的竞争；要结合选聘高校毕业生到村任职工作。要充分考虑“两委”班子成员年龄结构，村“两委”成员中至少有一名35岁以下的干部。鼓励选民提名女性候选人，提高妇女当选比例；没有女性候选人当选时，名额可以暂缺，直到依法依规补选出为止，确保村“两委”成员中至少有一名女性。各乡镇新一届村“两委”主要负责人中女性比例要较上届有所提高。回、汉群众杂居的村，村“两委”成员中回、汉族比例要与回、汉族群众的比例相当。
（三）规范村干部职数。提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例较上届要有所提高。要合理确定村“两委”成员职数（含交叉任职）村党支部委员会一般由3-5人组成。设书记1人；村委会由3-5人组成，设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。
设立党总支的村党总支部委员3-5人（均可兼任下设党支部书记）设书记1人；村民委员会委员3-5人，600-1000户的移民村。设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。下设党支部的党支部委员3人组成，设书记1人。
设立党总支的村党总支部委员5-7人（均可兼任下设党支部书记）设书记1人；村民委员会委员5-7人，1000户以上的移民村。设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。下设党支部的党支部委员3人组成，设书记1人。
（四）严肃换届选举工作纪律。要进一步规范候选人的竞争行为。存在候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的候选人或候选人指使他人私下拉票的竞争对手相互比拼加码对村内公益事业进行个人财物捐助的对控告、检举选举中违法违纪行为的党员、群众进行打击报恩等不正当竞争行为。县纪检、组织、民政部门要相互协调，密切配合，切实加大对换届选举中不正当竞争行为的查处力度，对伪造选举文件、篡改选举结果，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、砸票箱冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权，破坏村“两委”选举的公安、司法等部门要坚决予以打击，为换届选举发明公开、公正、公平的环境。对候选人以不正当竞争行为进行竞选的查实后立即取消其竞选资格；已经当选的其当选无效。选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的要及时终止委员资格。农村党员干部在选举中有违法违纪行为的要视情节给予撤销党内职务、或奖励。对国家公职人员参与或怂恿村民参与违法违纪活动，干扰正常选举，特别是利用职务便利擅自调整选举顺序，支配、控制选举结果的要严肃政治纪律，严厉追究相关责任，视情节给予党纪、政纪奖励。要坚决打击各种假借换届选举之名，从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动等行为。
按照市委的统一部署，镇×××2xxxx乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《镇×××乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据田书记的讲话精神，我再讲几点补充意见： 一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。 第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐镇雄的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为镇雄的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
(一)准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
(二)乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
(1)职数设置。 乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖xxxx村及以上的乡镇设纪委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设纪委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx，兼职委员xxxx。鱼洞乡设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx。
(2)结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记xxxx，副书记xxxx(xxxx乡镇长、xxxx专职副书记)、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备xxxx30岁左右的年轻干部和xxxx女干部(可交叉)。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
(3)差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx；设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx。各乡镇纪委委员的差额均为xxxx。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由×××拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
(4)交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
3、撤并乡镇务必认真做细做好党委换届工作。被撤乡镇的村的党代表选举工作，由并入乡镇党委负责组织实施。并入乡镇党委要切实加强对新并入村党总支的领导，认真排查不利因素，对存在和可能发生的问题，要制定应对办法，采取有力措施尽快予以化解，确保乡镇机构改革和党代表选举工作顺利进行。县委将选派强有力的换届指导组，指导开好撤并后的党代表大会。
4、认真抓好党代表常任制试点工作。作为2006年乡镇党委换届工作党代表大会代表常任制试点的乌峰镇、泼机镇、罗坎镇、芒部镇要认真制定相关工作方案，大胆探索总结党的代表大会闭会期间发挥代表作用，扩大党内民主的途径和形式，积极为我县探索并逐步实现党代表常任制工作提供可借鉴的有益经验。
三、严格按照换届选举程序要求，认真开展各项工作
(一)基本程序 (二)方法步骤
1、代表选举。
(1)代表条件、名额和结构要求。
代表应认真学习邓小平理论、jzm同志“三个代表”重要思想，自觉坚持党的基本路线；在工作、生产和社会生活中起模范带头作用，成绩显著；密切联系群众，有较高的威信；有较强的议事能力，能如实反映党员和人民群众的意见和要求，正确行使民主权利。 代表的构成要具有广泛性，应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇、村和经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过6xxxx，年龄在45岁以下的代表一般不少于5xxxx，妇女代表一般占2xxxx左右，少数民族聚居的乡镇，应安排一定比例的少数民族代表。同时，还应注意安排退(离)休干部代表。除工作需要外，乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。
(2)代表产生程序。
各乡镇要切实划分好选举单位，选举单位按照乡镇党委分配的名额和有关要求，采取自下而上的方法，经所属党组织充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单，根据多数党组织和党员的意见，按照多于代表候选人百分之二十以上的差额比例，提出候选人初步人选名单。
选举单位广泛征求党内外群众对候选人初步人选名单的意见，填写《代表候选人初步人选登记表》和《代表候选人初步人选花名册》，报乡镇党委初审。
选举单位召开总支委员会或支部委员会，对乡镇党委初审批复的代表候选人初步人选进行酝酿讨论，确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。
选举单位召开党员大会，选举出席党代表大会的代表，填写《代表名册》上报乡镇党委审批。《代表名册》待选举工作完成后报县委组织部备案。
(3)搞好代表资格审查。
乡镇党的代表大会要成立代表资格审查小组。在代表大会召开前，乡镇党委要对代表进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。
2、确定乡镇党委班子候选人预备人选
(1)民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
(2)初步提名。确定候选人初步人选在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。 3、召开乡镇党代表大会进行换届选举
(1)听取、审议和通过乡镇党委、纪委工作报告。
(2)选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式，选举新一届党委、纪委班子。
(三)时间安排
全县乡镇党委换届工作分三个阶段进行：
1、筹备阶段。
(1)筹备宣传。成立党委换届领导机构和各工作小组，明确各自的职责；拟定换届筹备工作计划和日程安排；预算会议经费；拟定召开党代表大会的时间、议程、代表构成和名额分配及产生办法；培训骨干；起草党委工作报告；起草大会选举办法、党委第一次全体会议选举办法、纪委第一次全体会议选举办法；拟定代表资格审查小组人员建议名单、代表资格审查报告、代表团(组)长建议名单、制作有关证件等。
(2)选举代表。完成候选人提名、确定、选举、报批、审查等代表选举工作。
各乡镇党委班子换届方案、人事安排方案和召开党代表大会的请示务必按照实施意见规定的时间上报县委(同时抄送县委组织部)批准后才能召开党代会。
(二)召开党代会阶段。
召开党代表大会，选举乡镇党委、纪委班子，完成换届选举任务。
(1)听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告。
(2)选举产生新一届党的委员会和纪委检查委员会。
(3)召开纪律检查委员会第一次会议，选举产生纪委书记。
(4)召开党的委员会第一次全体会议，选举产生党委书记、副书记，通过纪律检查委员会第一次会议选举产生的纪委书记。
3、总结阶段：上报总结材料。对党委换届工作进行全面总结，按要求上报选举结果、党委换届工作总结以及其他相关材料。
四、强化领导、务求必胜
1、高度重视，明确责任。
今年，县、乡镇党委相继换届，工作涉及面广，任务繁重，时间紧迫。因此，从今天起，各乡镇党委书记要亲自抓，负总责，团结和带领党委一班人，集中精力，迅速成立领导机构和工作班子，明确责任，制定科学的工作方案。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选举党代表、组织推荐、人事安排、召开党代会及乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，各乡镇都要深入研究、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，强化时间观念，在规定的时间内完成规定的工作任务，确保换届工作任务圆满完成。xxxx撤并乡镇的党政领导班子在未接到调到通知之前，必须坚守岗位，协助并入乡镇做好党代表和人民代表的选举工作。
2、正视困难、统筹考虑、周密安排。
换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。当前乡镇情况比较复杂，由于xxxx乡镇撤并，干部职工思想也会带来一些不稳定因素，这次党委换届又有一些新要求，必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举；其次，随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；再次，由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。组织部门作为县委的参谋助手，一定要认真做好组织协调和业务指导工作。县委派驻各乡镇的换届工作指导组要认真指导好乡镇党委搞好工作预案，对大会选举的各个环节做出周密安排，规范会议程序。指导组要切实加强业务学习和骨干培训，进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高政策理论水平和应对复杂局面的能力，准确把握政策规定，扎实做好乡镇党委换届选举的指导工作。
各乡镇党委要按照县委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，精心组织，周密安排，高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。
3、严明组织人事纪律，妥善做好思想政治工作。
要严肃组织人事纪律，依法处理选举中各种各样的违法行为。在换届选举中，要结合目前正在进行的第三批保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬正气，严肃党的纪律，严格按照《党章》和有关规定办事，坚决制止和严肃查处跑风漏气、请客送礼、拉帮结派、徇私舞弊、跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和非组织活动的违法违纪行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，一经发现，坚持查处，以保证换届选举的正常秩序。县、乡镇都要设立举报电话，对群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实，重大问题及时向县委报告。
各乡镇党委要发挥党的思想政治工作优势，围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育干部正确对待名利权位，正确对待个人的进退留转。对作继续任职提名的，要提前告知他们，使他们集中精力抓工作；对新提名任职的，要教育他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，树立好的作风和好的形象；对不再提名的，要教育他们顾全大局，尽职尽责站好最后一班岗。
4、善始善终，重视做好换届后续工作。整个换届选举工作结束后，要对换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。对换届后的新一届党委班子成员，组织部门将根据县委的统一部署分期分批分级培训的原则，有计划地进行培训，尽快让他们熟悉工作。
同志们：
根据《》和《组织法》规定，当前我街道各行政村党支部任期届满，根据区委要求将进行换届。这是我街道农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为切实搞好党支部的换届选举工作，结合下陈实际，现就做好我街道村级党支部换届选举工作提出如下意见：
一、换届选举工作的重要性和指导思想
加强以村党支部为核心的村级组织建设，全面提高农村基层干部队伍的整体素质，是农村改革、发展、稳定的可靠保证，认真搞好换届选举工作，对于增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，推进农村基层民主政治建设，调动农村广大党员、干部、群众的积极性，确保我街道顺利提前基本实现农业农村现代化，都具有十分重要的意义。
村党支部换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，紧紧围绕建设农业农村现代化的大局，以建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营体制、健全一套好的管理制度为目标，严格执行、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真贯彻民主集中制的原则，选出群众拥护、有凝聚力、战斗力的领导班子，使农村基层党组织得到进一步加强，为我街道农村经济社会发展二次腾飞提供坚强的组织保证。
二、总体目标和基本要求
全面提高村领导班子的整体素质，增强发展集体经济的能力和驾驭全局的能力，开创农业和农村工作新局面，是这次换届选举工作的总体目标。
在换届选举中，要坚持德才兼备的原则，选配好村党支部班子成员。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。根据党的十五大精神和当前农村工作的要求，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则，把“有坚定信念、有奉献精神、有经济头脑、有正派作风、有协调能力、有明显业绩”作为选拨村干部的主要条件，尤其要选好党支部书记。对那些经过岗位培训和实践锻炼的村级优秀后备干部要优先提拔使用。要拓宽选人的视野，注重从企业经营管理能人、致富带头人和具有丰富农村工作经验的优秀党员中选拔村党支部书记。对那些执行党和国家方针政策不坚决、缺乏带领群众发展经济能力、思想观念陈旧，以及思想作风不正、处事不公、自身不廉的支部班子成员，必须坚决予以调整。对确无合适人选的，街道党委继续选派优秀党员干部到村任党支部书记。
要探索和创新农村党支部班子选拔任用机制，充分体现公开、公平和公正，把党内外民主有机结合起来，做到组织公认和群众公认相结合。要坚持党管干部的原则，认真做好党支部委员候选人的推荐、考察工作。换届前，要对村支部党员三年来的德能勤绩情况进行一次全面的评议，广泛听取党员和群众的意见，并将评议结果作为确定村干部进退去留的依据之一。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举人的意志，采用无记名投票的方式进行。在换届之前，各支部都要认真回顾总结过去三年工作，提出今后三年工作任务和奋斗目标，起草好工作报告，并在一定范围内组织讨论，广泛听取党员和群众的意见，真正做到集思广益，统一思想，凝聚人心。又要坚持民主选举原则，实施以“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度。通过扩大候选人推荐范围，使群众意愿经过民主集中制程序反映到党内，通过党内选举把群众意愿变为现实，使选举后的党支部班子更具有先进性和代表性。
在干部职数的配备上，要做到从严控制，要按照精干高效的原则，合理确定村党支部成员的职数。村党支部成员职数由街道党委根据各村实际确定。一般的行政村设党支部委员3-5人，其中书记1人，必要时增设副书记1人。为了加强党支部对村委会、村经济合作社等组织的领导，党支部班子成员与村委会班子成员、村经济合作社班子成员之间可适当交叉兼职。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50％以上。原支部委员进班子原则上年龄在60周岁以下，新进支部班子的原则上年龄在45周岁以下。
三、换届工作应重点把握好“五个环节”
街道党委为了确保此次换届工作的质量，将工作分为五个步骤，时间从12月5日－1月22日，对一些基础条件尚未成熟的村，将延迟到春节后再实施。
㈠搞好动员部署、调研摸底
召开街道村级党支部换届选举工作会议，全面部署换届工作，各村党支部做好宣传发动。由街道党委组织开展调查摸底，掌握好现任班子的胜任度，摸清群众意向。
㈡党员群众民主推荐，确定预备人选
各村党支部要在工作指导组的指导下，负责组织召开党员会议，群众代表（包括非党员的村委会成员、各线负责人、村民代表和村民小组长）会议，总结本届支部三年来的工作，向党员、群众代表述职，会议以无记名投票方式从党员和群众代表两种渠道进行民主推荐，群众代表推荐结果作为一项参考依据，根据推荐情况确定初步候选人，上报街道党委。
㈢党委考察，确定正式候选人
街道党委根据党内选举规定和支部任职条件进行资格审查，结合群众意见，采取走访、座谈、个别谈心等形式进行考察了解。及时召开党委会，运用票决制，按照党支部委员职数差额20％的人数确定正式候选人名单。
㈣党内选举，公布结果
各村组织召开党员大会，有选举权的党员到会人数就超过应到会人数的4／5，会议有效。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民利，体现选举的意愿，采用无记名投票的方式进行。产生新一届党支部班子成员，选举结果报街道党委批复。
㈤建档备案，总结完善
新一届党支部制定支部届内工作目标，建立健全各项规章制度。街道党委组织办整理换届选举材料、建档备案上报，并总结完善以“两推一选”为主要内容的党支部换届选举工作经验。
四、切实加强换届选举工作的领导
适时进行村党支部换届选举，是进一步加强村级组织领导班子和干部队伍建设的有效途径和重要契机，也是确保我街道“十五”发展规划顺利实施的前提条件。各村党支部要高度重视，认真搞好换届选举工作，通过会议、村务公开栏、标语等形式宣传村党支部换届选举的重要意义，宣传换届选举的法律和政策规定，宣传“两推一选”的新方法。同时结合本村实际，可以实施以党内选举为主的选举办法。要严格依据党和国家的政策进行，严禁各种违法行为。对干扰、妨害、破坏换届选举，造成后果的，要给予必要的党纪、政纪处分。触及法律的，要依法惩处。通过贿选、舞弊等非法手段当选的，其当选无效。确保本次村党支部换届选举顺利进行。
乡镇换届选举会议发言（乡镇党委换届选举工作讲话）
同志们：
根据中央和省、市委的统一部署，今年第一季度要完成乡镇党委换届工作。自年11月以来，中央、省、市先后召开了市县乡党委换届工作座谈会，对党委换届工作进行了安排部署。为切实抓好我县乡镇党委换届工作，县委决定召开全县乡镇党委换届工作会议，主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市市县乡党委换届工作座谈会精神和中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，研究部署全县乡镇党委换届工作。下面，我就做好这次换届工作，讲三点意见。
一、充分认识这次乡镇党委换届的重要意义，切实增强做好工作的责任感和使命感
这次乡镇党委换届，是在全县经济社会发展处于新的历史起点、全面实施“十二五”规划开局之年进行的一次党委领导班子换届，是我县政治生活中的一件大事，是影响全局、关系长远的一项重要工作。
乡镇党委是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，其领导班子和领导干部的政治素质、领导能力和工作水平如何，直接关系一个乡镇的改革、发展、稳定。近年来，我县在加强乡镇领导班子和领导干部能力建设方面取得了重要进展和成效，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。选干部、配班子，平时个别调整也十分重要，但换届调整更为重要。因为换届换的是整个班子，任的是5年届期。总书记指出，选举产生新一届领导班子，事关全局，事关长远，具有特殊重要的意义。我们抓住换届，就抓住了党建工作的重中之重，搞好换届就能为实现“十二五”时期科学发展目标奠定坚实组织基础。
前不久，县十四届人大五次会议通过了我县的“十二五发展规划”，提出要坚持“一条主线”，突出“三个千方百计”，实施“五大战略”，推动“五种发展”，明确了我县未来五年经济社会发展的方向和重点。“十二五”时期正好与新一届乡镇党委领导班子任期同步，因此各乡镇党委要把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，全面系统总结五年来在经济社会发展和党的建设等方面取得的成就，实事求是分析本乡镇面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，切实把党员、代表和干部、群众的思想统一到科学发展上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。要通过换届，选好配强乡镇党委领导班子，为实现“十二五”规划、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、认真贯彻落实中央和省、市委的精神，切实抓好换届中的重点工作
县委关于乡镇党委换届工作《实施意见》，明确了这次换届工作的指导思想和具体措施要求，贯彻了中央、省、市的精神，针对性和操作性都很强，是搞好这次换届工作的重要文件，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。我认为，重点要抓好以下四项工作：
（一）起草好工作报告,进一步理清发展思路、明确奋斗目标。深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到中央精神和科学发展上来，是乡镇党委换届工作的重要任务。起草和讨论好党代表大会报告，是完成这一任务的关键。有一个得到大家赞成和拥护的好报告，才能增强党委的凝聚力号召力，充分激发广大干部、党员和人民群众的积极性创造性，同心协力开创科学发展新局面。一个好的报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措、出实招、办实事、求实效，群众听得懂、干部好操作、组织能落实。乡镇党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论。要组织党代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，把干部、党员、群众的心思和精力引导到抢抓机遇、干事创业上来，推动当地经济社会又好又快发展。
（二）切实选好配强领导班子，增强领导班子整体功能。同志指出，“要坚持五湖四海、任人唯贤，放开选人用人视野，切实做到唯贤是举，使选的干部真正能够让组织放心、群众满意、社会认可。要着眼于增强领导班子整体功能和合力，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要科学使用好其他年龄段干部”。县委根据全县各乡镇人口数量和干由部队伍现状，按照市委提出的乡镇党委领导班子职数的最高限，明确了本次换届乡镇党委和乡镇纪律检查委员会领导班子职数，充分体现了县委对乡镇党委工作的高度重视和乡镇干部的关心。根据省、市委要求，县委将统筹把握乡镇党委领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备。新一届乡镇党委领导班子要形成以36至45岁干部为主体的梯次配备，继续提名人选男不超过55周岁，女不超过52周岁，新提名人选男不超过50周岁，女不超过48周岁，原则上要配备1名35岁以下的干部，同时注意选拔优秀女干部进入乡镇党委班子。
县委一直认为，要树立重视基层的导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、环境复杂地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。坚决不让落实科学发展观不力、政绩观事业观不正、片面追求政绩、搞形式主义的人选进班子，坚决不让不坚持原则、不担当责任、怕得罪人的老好人选进班子，坚决不让品行不端、作风不好、群众口碑差的人选进班子，使选的干部组织放心、党员信任、群众满意。同时，县委将加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。
（三）积极发展党内民主，落实好党员知情权、参与权、选举权和监督权。党内民主是党的生命，扩大党内民主是搞好换届的必然要求。一要扩大代表产生过程中的民主。各乡镇要按照党代表任期制的有关要求，注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员，特别是“星级党员”和“党员中心户”中产生代表。推荐和考察代表候选人人选，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要改善代表结构，适当提高基层一线代表比例，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，增强代表的先进性和广泛性。二要扩大选举过程中的民主。省委《通知》总结近年来各地改革和完善党内选举制度的成功经验，提出了一些新要求。比如，要改进候选人介绍方式，乡镇可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解；进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民利，等等。三要强化议事和决策过程中的民主。党代表大会召开前，要征求本届代表和下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。按照党代会代表任期制的有关要求，认真做好代表提案的受理和答复工作。召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会做出决定。四是开展“公推直选”试点工作。根据中央、省、市委关于加强乡镇领导班子建设及党委换届的相关文件精神，县委决定，在本次乡镇党委换届中选择中关乡开展“公推直选”试点。为切实抓好试点工作，县委专门制定了试点工作方案，并向中关乡派驻了专门的业务指导组。
（四）进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。一要改进和完善换届人选提名推荐办法。根据省、市要求，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，乡镇党委领导班子成员的推荐提名，按“一推两考”办法进行，并在中关乡探索开展“公推直选”试点。组织部门要科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未达到半数、或在民主测评中不称职票率超过三分之一的，经组织考察认定为不宜继续提名的，不列为继续提名人选。新进人选的得票率一般应达到30%。二要改进和完善干部考察工作。组织部门要认真贯彻落实中央关于促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，制定符合我县乡镇领导班子和领导干部特点的考核评价办法。要重视干部“德”的考核，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。三要加大干部交流力度。推进干部交流是优化班子结构、培养锻炼干部、激发干部队伍活力的重要途径。换届是推进干部交流的最好时机，继续坚持并加大干部交流力度，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流。
三、加强组织领导，严明换届纪律，保证乡镇党委换届工作的顺利进行
按照中央和省市委文件要求,乡镇党委换届在今年一季度完成，时间紧、任务重、要求高。全县上下要高度重视，切实加强领导，超前谋划，精心组织，周密安排，确保换届工作健康、平稳、有序开展。
（一）切实加强组织领导，注意做好思想引导。县乡镇党委成立了换届工作领导小组和指导组，要认真履行职责，切实加强对乡镇党委换届工作的领导和指导。各乡镇要成立乡镇换届工作领导小组，认真研究制定换届方案，精心组织实施。组织部门要充分发挥党委的参谋助手作用，抽调精干力量，做好具体工作。要教育引导广大党员、干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，普遍开展谈心交心活动；对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。要认真做好党代表大会有关宣传工作，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。要密切关注选举工作方案的实施情况，把可能出现的新情况、新问题研究分析透，并做好预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。
（二）严明换届纪律，着力营造风清气正的换届环境。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系选人用人公信度。我们要把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保交出一份合格答卷。中纪委、中组部专门就严肃换届纪律发出了《通知》，县委组织部也已向各乡镇印发了《严肃换届纪律提醒卡》，各乡镇要把《提醒卡》发放到每一位参加民主测评和民主推荐会议的人员手中。同时，要结合年初开展的创先争优承诺活动，组织党员干部和党代表在遵守干部选拔任用条例、执行换届工作纪律、正确行使民利、杜绝不正当竞争行为等方面做出公开承诺，接受群众监督。对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格，并严肃处理；对跑官要官的，一律不提拔重用，并记录在案；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人事部门。广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。要对换届工作实行全程监督，县委已经成立换届工作组织人事纪律监督检查组。监督检查组要采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。要畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届工作纪律问题。要匡正换届风气，对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究相关人员的责任。
（三）统筹抓好其他各项工作。今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步，对于实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要意义。要统筹好换届工作与日常工作的合理安排，坚持把换届工作的开展作为推动科学发展的的强大动力，把经济社会又好又快发展的实际进展作为衡量换届工作成效的重要标准。通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，确保各项工作的顺利开展、取得新的成绩。
同志们，搞好这次乡镇党委换届工作责任重大、影响深远。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，以对党和人民的事业高度负责的态度，同心协力、密切配合、扎实工作，圆满完成换届工作的各项任务，为实现“十二五”规划，建设生态环境好、经济发展快、幸福指数高、文明和谐、宜居宜游的新提供坚强的思想、政治和组织保证。
乡镇换届选举会议发言（市委书记乡镇换届选举会上讲话）
做好新一轮省市县乡四级党委换届工作，是今年组织工作的中心任务。总书记在中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，确保地方党委换届工作风清气正。同志在全国组织部长会议上强调，要严明纪律、严格监督、严厉查处，努力营造风清气正的换届环境。贺国强同志在中央纪委六次全会上对严肃换届纪律、保证换届风清气正作了明确部署。这次会议就是落实总书记和同志、国强同志重要指示精神，对严肃换届纪律、保证换届风清气正进行具体部署。
第一，以最坚决的态度落实中央要求，保证换届风清气正。按照中央换届《通知》要求，这次换届要达到两个目标，一是统一思想，凝聚科学发展共识；二是选准干部，配好领导班子。实现这两个目标，必须有风清气正的换届环境作保证。换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，就会偏转科学发展导向，就会破坏选人用人的公正性，就会使老实人吃亏、投机钻营者得利。中央下发的换届文件明确，充分发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律，是实现换届目标的三项保证举措，而发扬民主、推进改革都离不开严肃纪律。纪律不严、风气不正，就会歪曲民主，就会破坏改革，就会降低选人用人公信度。我们一定要认识到，风气不正是干扰这次换届工作顺利进行的最大危险。所以，在换届一开始就必须把保证风清气正摆在换届工作的突出位置，抓紧抓狠抓好、抓出成效。
第二，严肃换届纪律，打好提高选人用人公信度的关键一仗。提高选人用人公信度，是党的十七大提出的重要任务。这几年，在党中央和各级党委领导下，组织部门和纪检机关共同战斗，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度逐年上升。年全国组织工作满意度民意调查，干部选拔任用和整治用人上不正之风的满意度，比年调查提高了5.88分和4.97分。全国所有省区市和大多数市县都有提高。但要看到，干部和群众的满意度是个“易碎品”，上去很困难，下来很容易。平时用人上出点问题，影响是个别的、局部的；换届风气出问题，影响是普遍的、全局的。古人说“行百里者半九十”。换届搞好了，实现十七大提出的提高选人用人公信度目标就有了保证。如果换届搞不好，这些年的努力就会功亏一篑。我们要清醒认识到，对所有的省、市、县、乡，换届是对当地选人用人公信度的关键考验，必须把保证换届风清气正作为一场硬仗来打，向党和人民交一份满意的答卷。
第三，坚持“三在先”，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。坚持从严治党，不搞不教而诛，而要警钟长鸣。一要坚持教育在先。要教育引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，不信谣不传谣，与党中央保持高度一致。要做好干部的思想政治工作，教育干部增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待个人进退留转，坚决服从组织需要，正确行使民利，坚决抵制不正之风。二要坚持警示在先。要把中央纪委、中央组织部严肃换届纪律《通知》中提出的“5个严禁、17个不准”的要求，作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员和代表。各地还要结合本地实际，细化纪律要求，完善防范措施。要运用反面典型加强警示教育，加大对违反换届纪律案件通报力度，警示党员干部引以为戒，自觉筑牢纪律防线。三要坚持预防在先。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众有效的监督之下，防患于未然。
第四，严肃查处违反换届纪律行为，形成对用人上不正之风的强大威慑。现在开年刚过，换届还未开始，有的地方已出现拉票找人，跑官要官之风的苗头。“风微要知着”，“治乱要用重典”。保证换届风清气正，查处是有力的武器。各地要畅通监督、举报渠道，对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止；对查实的违纪行为，要严肃处理、绝不姑息；对查处的违纪案件，要及时通报；对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。各级组织部门要在党委领导下，和纪检机关紧密配合，坚持原则、敢抓敢管，做到有案必查、查实必处、失责必究。要通过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
保证换届风清气正，需要书记抓、抓书记。各级党委要切实加强对换届工作的领导和指导，真正做到层层负责任、层层抓落实。各级组织部门要切实履行职责，加强对换届风气的督查和考核，把严肃换届纪律各项要求和措施教育到人、落实到人。党委集中换届对组织工作既是机遇也是挑战，说情的、跑要的、买官卖官的都可能增多，组工干部面临的风险和考验大大增加，组织部长更易成为攻关对象。换届工作要风清气正，首先要从组织部门做起。组工干部尤其是组织部长要带头讲党性，带头重品行，带头作表率。谁参与买官卖官，谁参与拉票贿选，要立即清除出组工队伍。我们要以铁的纪律保证换届风清气正，保证把中央对换届工作的要求落在实处。
乡镇换届选举会议发言（乡换届选举工作情况汇报讲话）
尊敬的各位领导：
大家好！
在全市县乡集中换届的关键时期，各位领导从百忙之中，抽出时间来我县督查指导县乡换届工作，这不仅是对我县工作的关心和支持，更是对我们各项工作的鞭策和鼓励。在此，我谨代表县四大班子对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我从三个方面就我县的换届选举工作向各位领导作一简要汇报。
一、加强领导，精心组织，县乡党代会、人代会和县政协会筹备工作有序推进按照省委、市委要求，我县县乡党委、人大和县政协要在6月底完成换届工作任务。此次换届是县乡同步进行，时间紧、任务重、要求高。省市换届工作会议后，县委高度重视，迅速行动部署，召开了党政联席会议，传达省委、市委换届精神，学习贯彻了袁书记、高书记等领导的讲话和有关文件精神，及时成立了换届工作领导组，在充分调研和征求意见的基础上，研究出台了换届工作方案。3月8日召开了全县换届工作会议，拉开了县乡换届工作的序幕。新的县委领导到位之后，我们又及时调整了领导组，进一步加强了对换届工作的组织领导。目前，县乡党代会、人代会和县政协会正在按照有关法律和章程有条不紊地进行。截止5月9日，全县13个乡镇党代会已全部召开，11个乡镇的党委委员、纪委委员以全票当选，另外2个乡镇中除个别纪委委员和县党代表人选以高票当选外，均全票当选；县直的县党代表正在推选之中。县党代会已向市委打了第一次报告，县党代会召开时间确定为5月日—日，县委委员、候补委员名额、初步人选已初步确定，县委和纪委工作报告正在抓紧时间调研起草，县党代会召开在即，各筹备小组的工作已全面启动；县乡人代会选举日确定为5月日，选民登记工作现已全部结束，目前正处于代表候选人的酝酿提出阶段；县政协会前期各项准备工作已到位；县委委员、人大常委、政协常委的候选人预备人选正在沟通、协商和酝酿之中。目前，全县干部思想稳定，各项换届工作扎实有序进行，请市委领导放心，我们保证在6月底前全面完成各项换届选举工作任务。总结前一段的工作，我们的做法和特点主要体现在以下六个方面：
一是加强组织领导。成立了以县委书记为组长的工作领导组。明确提出，党委书记是换届工作的第一责任人，亲自抓这项工作。抽调相关部门的业务骨干组成换届办公室，下设综合协调、人事安排、督查指导、宣传报道、党代会筹备等6个小组，并于4月27日召开了领导组及办公室会议，建立健全了工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是注重宣传引导。在县电视台、党建网、《今日闻喜》等媒体开辟了专栏，对换届政策法规、工作动态进行宣传报道，广泛接受社会监督。建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，加强舆情实时监控，对苗头性问题早预防、早发现、早处理，树立了正确舆论导向，营造了良好的舆论氛围。
三是强化培训工作。由于这次换届时间紧，任务重，县委专门抽调了有选举工作经验、熟悉有关法律法规的人员进入工作机构，对他们进行严格培训，学透吃准相关换届精神。换届工作启动后，我们共组织了两次大培训，一是4月25日组织换届工作领导组办公室开展了工作业务培训；二是4月27日组织召开了县乡两级换届选举工作培训会，就县乡换届工作程序和政策法规进行了专题培训，有力地保证了换届选举工作健康有序进行。
四是细化工作程序。认真细致的工作，是我们做好换届工作的前提和基础。在换届筹备阶段，我们将人代会分为动员准备、选民登记、确定候选人、投票选举代表和召开第一次人代会议5个阶段的工作，细分为11项具体任务来完成。将党代会3个阶段的工作，细化为30个工作程序。并且每项工作、每个程序都有具体的时间安排、工作任务和责任人，这些都为我们大会高质高效地召开提供了重要保证。
五是严肃换届纪律。铁的纪律是保证换届风清气正的重要保障。换届工作启动前，我们在全县党员干部中开展了严肃换届纪律“学习宣传月四个一”活动（即：组织一次学习、开展一次讨论、开好一次民主生活会、进行一次理论测试）。同时，我们与全县副科级以上干部签订了《严守换届纪律承诺书》，编发了《县严肃换届纪律教育读本》和《严肃换届纪律提醒卡》，第一时间开通了纪委书记、组织部长的换届工作热线电话和电子邮箱。在干部推荐前，将中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和“省委12条措施”以及市县有关换届纪律要求发到每名参加推荐人员手中，同时要求填写《回执》和《严肃换届纪律情况调查问卷》，使他们筑牢思想防线，远离纪律“高压线”，确保了换届工作健康、有序、平稳进行。截至目前，全县换届环境风清气正，没有发现一例违反换届纪律的情况。六是严格督查指导。为了确保全县换届选举工作风清气正、圆满成功，我们成立了4个换届选举工作督查指导组和1个举报案件受理查核组。督查指导组负责对各乡镇的换届选举工作进行指导和督促检查；举报案件受理查核组负责对全县换届过程中的举报案件及时进行调查处理。同时，我们还组建了一支由30名“两代表一委员”组成的严肃换届纪律监督员队伍，负责对换届选举工作进行全程监督。
二、按照坚强有力、奋发有为的目标要求，配强配齐乡镇领导班子
选好干部、配强班子是换届工作的核心与关键。能否选出一批好干部、配强配齐县乡领导班子，对于落实“十二五”规划、促进全县转型跨越发展具有至关重要的作用。基于这一认识，我们在县乡换届工作中，根据省市有关规定，按照“大稳定、小调整、补空缺，分步实施、稳步推进”的总体要求，严格按照《干部选任条例》和有关规定要求，严格用人标准，坚持“四个注重”，合理制定方案，严格选任程序，突出工作重点，统筹协调推进，配强配齐了13个乡镇领导班子，整个人事安排工作风清气正、有序平稳，社会反响良好。具体做法是：
一、坚持“四个注重”，树立正确选人用人导向。在这次乡镇换届的人事安排上，无论是人事安排方案的制定，还是具体的组织实施过程，我们始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重基层一线、注重任职经历、注重民情民意、注重工作实绩的原则，强化干部的考核、推荐和使用。在这一原则的指导下，我们在具体工作中对民主测评“不称职”票超出1/3或推荐票数不足50%的，不予考虑使用。同时，还结合年终考核情况、听取各方面意见，不简单以票取人，客观公正地使用每一名干部，确实把基层一线“想干事、能干事、会干事、不出事”的干部、群众公认的好干部选出来，用起来。这次换届中，新提名的干部全部都是经过民主推荐产生的，95%以上的人选来自乡镇基层一线，做到了让吃苦的人吃香，让有为的人有位，树立了奋勇争先、干事创业的良好导向。
二、突出工作重点，选优配强乡镇党政正职。班子强不强，关键看班长。我们把选优配强乡镇党政正职作为人事安排的重中之重来抓，借鉴市委选拔任用干部的成功经验，坚持好中选优，优中选强，制定了严格的选配方案，通过“3轮推荐、2次票决”，选准用好正职人选。“3轮推荐”：就是在乡镇进行全额定向推荐的基础上，召开全县领导干部大会推荐产生了11名乡镇长初步人选；召开全委会扩大会议，通过无记名会议投票和个别谈话推荐的方式，产生了7名乡镇党委书记和8名乡镇长的考察人选；在进行差额考察的基础上，召开常委会以会议投票的方式，确定了6名乡镇党委书记人选和7名乡镇长提名人选。“2次票决”就是在征求意见提出调整配备建议后，依次递交县委常委会议和全委会议，再次进行讨论，征求县委常委以及县委委员的意见建议，并通过两次无记名投票表决通过，予以任职。通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额讨论、差额票决的方式产生乡镇党政正职人选，是我们闻喜近年来在干部选任上的首次实践，不仅严格把握了标准，开阔了选人视野，拓宽了选人渠道，而且扩大了党内民主，实现了从多数人中选人和多数人选人的转变，选出了一批善谋全局、坚持原则、敢于担当、作风务实的好干部，得到了全县干部群众的好评和认可。
三、优化班子结构，着力提升班子整体功能。配备领导班子，追求班子的最佳结构，实现最好的群体效应，是我们考虑的重点。这次干部调整中，我们着眼于乡镇领导班子的长远建设，努力实现领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配。从现有乡镇班子成员中，采取层层遴选、递补的方式，将2名乡镇人大主席调整为乡镇长，把3名乡镇副书记和1名副乡长提拔为乡镇人大主席，把13名乡镇副职提拔为政协联络组长，调动了乡镇干部的工作积极性。同时根据乡镇班子建设的实际，结合每名干部的工作实际，先后对全县4名乡镇党委书记、5名乡镇长、4名人大主席以及部分副职在乡镇间进行了交流，进一步优化了各乡镇班子的结构，最大限度地增强班子的整体合力。调整后，每个乡镇领导班子都配备了妇女干部和年轻干部，党外干部也有所增加。13个乡镇的党政正职以35岁至50岁为主体，35岁以下干部5名，年龄最小的为30岁，平均年龄36岁。文化程度均达到大专以上，比上届增加7人，其中本科21人。乡镇班子中共配备妇女领导干部33人，各种比例较上届都有明显提高。
四、勇于探索创新，扎实推进干部人事制度改革。搞好换届人事安排工作是推进干部人事制度改革的有利契机，推进干部人事制度改革，是有效做好人事安排工作的重要保证。我们在严格制定工作方案、严格控制职数设置、严格履行选任程序、严格组织任前考察的基础上，加大干部人事制度改革力度，努力提高选人用人公信度。一是全程征求意见。我们在人事安排中，采用“全程征求意见”的做法，取得了很好的效果。人事调整前，以面谈的形式征求在职县级领导对乡镇党政正职人选的评议和使用建议，与现任乡镇党委书记进行谈话沟通，综合各方面意见，结合拟任人选个人气质、性格，通盘考虑，反复酝酿，提出调整配备建议。二是完善干部考察工作。我们严格执行《干部任用条例》规定的考察程序，不断完善差额考察、延伸考察，坚持定性考察和定量考核相结合，采取多种方法，全面了解干部在德、能、勤、绩、学、廉等方面的表现和群众公认度，全面准确的评价干部。三是健全干部退出机制。结合我县乡镇干部队伍实际，我们出台了副乡（局）级领导干部优惠政策，对年满48岁、任副乡（局）级满10年，或任副乡（局）级满15年的领导干部，经组织考核、免去现任职务，可享受上一职务层次的有关待遇。这次乡镇班子调整中，共有11名同志享受优惠政策，退出了领导岗位，畅通了干部“出口”，在优化班子结构、增强班子活力方面起到了明显效果。
三、下一步打算
下一步，我们将根据省、市委的要求，严格纪律，规范操作，强力推进全县县乡换届工作，重点抓好以下五方面工作：一是做好人大代表和政协委员的选举工作，领导组织好县党代会、县乡人代会和县政协会的召开；二是加强督促检查，进一步严肃换届纪律，保证换届工作风清气正、健康有序地进行；三是继续做好宣传工作，为县乡换届工作的顺利开展营造浓厚的社会舆论氛围；四是把换届后的领导班子思想政治建设抓在手上，采取有力措施，切实解决班子中存在的士气不振、办事拖拉等问题，进一步提高班子的战斗力；五是以创先争优活动为抓手，切实解决一批影响农村发展稳定的突出问题，进一步加强村级班子建设，特别是选好配强农村两委主干，为年底第九届村民委员会换届选举和农村基层党组织换届打好基础。
谢谢大家！
乡镇换届选举会议发言（民政局加强村委换届选举部署会讲话）
同志们：
今天上午，我们参加了全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作动员大会。下午，再次把大家召集在一起，召开全省民政系统第八次村（居）委会换届选举工作部署会，主要目的是结合民政部门在村（居）委会换届选举工作中的职能任务，对做好这次换届选举工作进行再动员、再部署，并通过以会代训的方式，认真学习贯彻省委、省政府关于全省村（社区）“两委”换届选举工作的安排、全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作动员大会以及省委常委、组织部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志在动员大会上的重要讲话精神，学习新颁发的《村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见》（中办发27号）精神，进一步统一思想、提高认识，进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感，进一步落实工作责任、理清工作思路，确保全省第八次村（居）委会换届选举工作依法平稳有序推进。下面，我讲三点意见。
一、充分把握全省第八次村（居）委会换届选举工作面临的新形势、新挑战和新要求
村（居）委会换届选举是基层群众自治的重要内容，基层群众自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要制度，是社会主义民主政治建设的四项制度之一，也是我国城乡基层最广泛、最生动的民主实践形式。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期、深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期、推进“四个发展”的重要机遇期。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，我省城乡基层社会也正在发生深刻变化，村和社区日益成为社会管理的重心，改善民生的依托，维护稳定的根基，政权建设的基础。对这些快速发展变化的新形势，全省各级民政部门和民政干部必须有清醒的认识。
一是要充分认识这次换届选举工作的重要性。依法开展村（居）委会换届选举，是城乡基层群众政治生活中的一件大事。搞好村（居）委会换届选举工作，对于进一步加强基层群众自治组织建设，对于充分发挥村（居）委会在服务居民群众，对于搞好城乡社会管理，对于密切党群干群关系和维护社会稳定等多方面都有着非常重大的意义。通过村（居）委会换届选举，选好村民和城市居民的“带头人”和“代言人”，将那些政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员和能带头致富、带领群众致富的人才选入村（居）委会，有利于促进我省城乡经济社会全面发展，有利于促进城乡和谐社区建设，有利于提高居民生活质量。通过换届选举，进一步加强村（居）委会组织建设、制度建设和队伍建设，更好地发挥基层群众自治组织的作用，有利于进一步加强城乡基层社会管理和公共服务，有利于稳固基层基础，有利于维护经济社会和谐稳定科学发展。
二是要深入把握这次换届选举工作面临的新形势。这次换届选举工作是在全省上下深入学习贯彻新修订的《村委会组织法》和中办发27号文件的新形势下进行的。中央以及省委、省政府密集出台的一系列新的政策措施，为我们搞好村（居）民委员会换届选举工作、进而加强村（居）委会建设创造了难得的机遇，同时也提出了许多新的要求。今年以来，我省相继发生了玉树强烈地震、冰雹洪涝、干旱、泥石流等多种自然灾害，还有生活必需品价格的上涨等因素给人民群众的生产生活带来较大影响，给保障和改善民生工作带来了更大难度，广大群众对新当选村（居）干部期望值很高，他们会更加关注和积极参与村（居）民委员会的换届选举工作。另外，近几年，我省先后出台了《关于建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制的意见》《关于进一步加强社区建设的意见》，使村和社区工作经费以及村和社区干部报酬都得到了较大幅度提高，村和社区干部养老保险、医疗保险等项制度也在逐步探索和建立，使村和社区干部工作岗位的吸引力进一步提高，村（居）民民主意识、竟选意识显着增强，一些势力影响甚至是干扰破坏换届选举正常秩序的现象有明显增多，有些换届选举的重点、难点长期难以解决。这些新的变化和问题，给我们做好村（居）委会换届选举工作带来了不小的压力和挑战。
三是要着力落实这次换届选举工作的新要求。根据省委、省人大、省政府的有关安排，这次全省社区居民委员会换届选举工作将第一次以省为单位统一届期，村（居）委会换届选举将第一次同步安排，村（居）委会换届选举将第一次与村（社区）党组织换届选举统一安排、统一指导、统一验收。另外，全省第八次村民委员会换届选举工作也是在《村委会组织法》修订后的第一次换届选举。这些第一次，在我省村（社区）“两委”换届选举和村（居）民委员会建设史上，都是具有重大改革和创新价值的事件。因此，中央和省委、省政府有一系列新要求，有关法律政策有许多新规定、新要求。比如，村委会和社区居委会将大幅度提高直选的比例，各村将普遍设立村务监督委员会，健全村民大会或者是村民代表大会（户代表会议）、村民小组等组织机构。登记选民与选民登记工作大有不同，流动人口与户籍分离人员参选等新课题都会在本次换届选举工作中充分体现。
二、切实履行职能，依法依规推进换届选举各项工作
大家都知道，各级民政部门是政府层面负责基层群众自治组织建设的职能部门，对搞好村（居）委会换届选举工作负有重要职责。但是有些同志对民政部门在村（居）民委员会换届选举工作中的职责并不清楚，在现实工作中不作为、乱作为、难作为的现象时有发生。从主观情况看，就是对民政部门在换届选举工作中的职责不清、政策不明、进取心不强，推进换届选举工作的能力也特别有限。从客观情况看，民政部门牵头能力弱，协调难度大的问题也不容回避。特别是在这次换届选举工作中，根据中央和省委、省政府的明确要求，整个村（居）民委员会换届选举工作要在党委、政府的统一领导下，各级党委组织部门要统筹协调基层党组织选举工作和村（居）民委员会选举工作。这就更容易使一些地方民政部门和民政干部产生从属感和缺乏主动性，产生松劲和麻痹情绪，甚至干脆就不作为。这种情绪和作法是要坚决予以纠正的。中央和省委、省政府的政策规定中明确了党委组织部门统筹协调基层党组织和村（居）民委员会选举工作的责任，是因为党是我们一切事业的领导核心，我们村（居）民委员会换届选举乃至村（居）民委员会建设的全部工作都必须牢牢坚持党的领导，只有坚持党的领导才会有换届选举工作的正确方向，才会形成党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。坚持党的领导与各级民政部门充分发挥职能作用的要求并不矛盾。脱离了党的领导会迷失方向，放弃职能会使我们陷入不作为的泥潭。所以，在这里有必要再强调一下各级民政部门在村（居）民委员会换届选举工作中必须发挥好的五项重要职能、作用：
一是要积极发挥协调作用。协调成立换届选举领导和工作机构，建立完善换届选举工作责任制。草拟本行政区域村（居）民委员会换届选举方案，报同级人民政府批准后实施。各级民政部门要当好党委、政府的参谋助手，协调有关部门积极履行职责，齐心协力抓好换届选举工作。
二是要大胆发挥牵头作用。民政部门一定要主动牵头，负责抓好以村（居）民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村（居）民自治工作，努力完善党组织领导的基层群众自治机制，为发展社会主义民主政治作出民政部门应有的贡献。因此，在这次村（居）民委员会换届选举工作中，各级民政部门要主动作位，大胆工作，牵头抓好村（居）民委员会建设、民主议事、民主管理、民主监督等方面制度的修订完善。
三是要依法发挥指导作用。依法依规指导好村（居）民委员会民主选举各个环节的工作。要依照《村委会组织法》和有关法律法规，对村和社区选举委员会成立、选民登记、候选人产生和选举程序进行靠前指导，同时按要求把握好换届选举各阶段的工作进度。
四是要有序发挥监督作用。换届选举工作的主体责任在县乡两级党委和政府。民政部门要配合发挥好指导协调作用。因此，州县两级民政部门要摆正位置，通过制定实施方案、建立监督机制，牵头做好监督工作。要监督各个环节的工作是否到位，各项要求是否落实，法规政策是否得到正确执行，群众的民益是否得到有效保障，整个换届选举过程是否符合有组织、有步骤、有秩序的基本要求。同时，要协调有关部门依法查处典型违纪违法案件，严肃换届选举工作纪律。引导群众依法积极参与换届选举工作。
五是要科学发挥反馈作用。各级民政部门要建立完善信息报送制度，对换届选举动态及时逐级反馈，便于党委、政府和上级民政部门把握选情和工作动态。好的经验作法要及时总结推广，违法违规行为要及时通报制止。同时要认真统计有关数据报表，指导村（居）民委员会建立健全换届选举工作档案，要特别注意收集好换届选举典型案例，收集好各种文字、影像资料，以此来不断丰富我省推广基层民主选举工作基础，规范选举行为，创新选举方式。
根据以上职能要求，各级民政部门要进一步加强有关换届选举理论知识的业务学习，不断提高法律和政策水平，树立法制观念，强化法律意识。在组织指导选举过程中，要坚持依法依规开展工作，坚持充分相信群众、发动群众、依靠群众，注意尊重和维护广大选民的民利，坚决防止和纠正选举中违法搞领导意图、长官意志的错误倾向。坚决制止和依法查处贿选的违法行为。要切实加大对选举工作的指导和对选举过程的监督力度，特别注意将依法行政的工作重点放在严格规范选举程序上来。要针对前几届一些地方存在的重形式轻程序、重结果轻过程的错误倾向，有针对地开展工作。要将换届选举验收和日常工作检查的重点放在对选举原则的遵循和选举程序的规范上，真正体现法律要求和法制精神。各级民政部门和全体民政干部，要对选举工作抱有强烈的使命感和责任感，切实加强学习，熟练掌握法律法规和政策，切实强化职能意识和工作主动性，以优异的工作推动换届选举工作依法依规顺利推进，主动作为、大胆工作、超前谋划、不辱使命，全面完成省委、省政府下达的换届选举各项工作任务，为民政部门增光添彩。
三、集中精力，把握重点，全力以赴做好换届选举工作
各级民政部门要切实把这次换届选举工作作为明年民政工作的重中之重，纳入目标管理责任制考核范围，要集中必要的人力、物力和精力，切实做到任务明确、职责清楚、人员到位、经费落实，确保全省第八次村（居）民委员会换届选举工作顺利推进、圆满完成。
一是要重点做好换届选举前的各项准备工作。要迅速协调成立选举领导机构和工作机构。凡有村（居）委会换届选举的地方，各级民政部门都要积极向同级党委、人大和政府汇报，在州、县、乡三级建议成立由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举工作机构，并协调财政部门将相关工作经费纳入预算予以保证。要制定完善实施方案。在总结和巩固以往换届选举成功经验的基础上研究制定切实可行的换届选举工作实施方案，制定方案前要搞好摸底调查，全面掌握村（社区）干部情况及群众关注的突出问题，并结合村务公开“难点村”治理工作，有步骤地做好整顿摸排工作和离任、届满审计工作，切实做好村（居）务公开，确保换届选举顺利进行。要组织开展选前培训和宣传动员工作。要分级对本系统及乡镇、社区工作人员进行培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举的工作能力。培训要联系实际，以实际操练为重点。这里再次强调，凡不熟悉法律政策的民政干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策以及在选举培训中不合格的民政干部，不得派到村和社区指导选举工作。
二是要重点加强对投票选举工作的指导。组织实施好投票程序是做好村委会选举的关键环节。投票工作的成败，直接关系着换届选举工作的成败。作为换届选举工作的职能部门，深入指导和引导村（居）民组织好投票环节尤为重要。因此，各级民政部门要认真指导村（居）民选举委员会依法依规制定好本村（居）委会选举办法，对村、社区干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出清晰的规定，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议审议通过。要指导村（社区）切实把好选民登记关。以户籍所在地为原则，凡声明参加选举的选民，要做到不错、不重、不漏，并发放选民证。对外出的选民，选举委员会应作出书面通知，凡声明不参加选举投票的，不计算在本届有效选民数内。对选民资格有争议，可以申请司法裁决，也可以通过村民、居民会议表决确定。要指导好候选人直接提名、竞职演说、选举日安排、秘密写票、直接投票、投票会场、委托投票、流动票箱、开票、唱票、计票和当场公布选举结果等重要环节的工作，确保整个选举工作依法顺利进行。
三是要重点做好换届选举后续工作。一方面，要指导做好新老村（居）民委员会交接工作，耐心做好落选和离任人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。另一方面，选举工作结束后，要认真总结好本次换届选举工作的经验，及时统计、汇总、上报选举结果。州、地、市民政部门要向省民政厅上报换届选举总结和相关数据，组织开展检查验收。同时，民政部门要负责抓好以村（居）民自治为主要内容的民主决策、民主管理、民主监督等各项制度的修订完善工作，协调有关部门指导村（居）民委员会建立健全选举工作档案。配合乡镇指导新任班子制定好三年规划和年度工作规划，协助有关部门开展新当选村（居）民委员会成员培训工作。
总之，各级民政部门要认真学习贯彻省委、省政府有关文件精神以及齐玉部长、张光荣副省长在动员部署会上的重要讲话精神，迅速启动本地区第八次全省村（居）民委员会统一换届工作。在整个换届选举工作中，要积极争取党委政府的重视和支持，依法认真履行民政部门对换届选举工作的指导监督等各项职能。要及时把握选情，靠前指导，要深入一线研究新情况，解决新问题，及时进行督促检查，全面掌握换届选举的进程，把握指导工作的主动权和规律性，确保换届工作的顺利开展。对换届选举中出现的问题，凡是民政部门能够解决的，应及时解决。需要几个部门联合解决的，要主动与有关部门协商解决。需要报请党委、人大常委会或政府决定的，应及时将解决方案上报。要建立信息报送制度，严肃工作纪律。有关选举工作中的重大问题，要及时上报省民政厅。
做好村两委换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。下面是小编给大家带来的2020年村“两委”换届工作部署会讲话。希望大家喜欢!
同志们：
今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实省委、市委加强村两委换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村两委换届工作，讲几点意见。
一、充分认识此次村两委换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感一是跨度长时间紧任务重。
这次换届选举涉及全县xx个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从xx月初开始、xx月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村两委换届工作也就x个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取示范先行，先易后难，整体推进的方式，实现两结合、两不误、两促进。
二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。
部分农村干部群众抱着事不关己爱选谁选谁的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村两委换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。
三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，
每到村两委换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村两委换届选举造成不良影响;个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在无人可选的问题;有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强;有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选不愿干等问题。
这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村两委班子成员、村级后备干部考察及对下届村两委候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定一村一策工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。
二、坚持从严从实，依法有序搞好村两委换届工作一要摸清底数、掌握实情。
各乡镇要紧紧依靠访惠聚住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到七个心中有数，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数;对现任村两委班子情况心中有数;对后备人选情况心中有数;对影响换届的不利因素心中有数;
对容易出问题的村心中有数;对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数;对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑访惠聚工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。
二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《xx县村两委换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村两委换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求;要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进;乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡(镇)党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村两委换届选举工作。
三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举;
村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村两委成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村两委班子成员特别是正职人选进行深入考察。
注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与揭盖子、挖幕后掌握的黑恶势力家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈比对，旗帜鲜明地将十个不提名所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村两委班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。
五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。
四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。
三、切实加强换届工作的组织领导一是加强组织领导。
各乡镇要层层动员部署村两委换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村两委换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村两委换届选举的一线指挥部，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村两委换届选举工作。
乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村;党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。
要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和访惠聚工作组有关人员的责任。
二是营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。
要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。
×县乡镇人大、政府换届选举工作在县委、县政府的高度重视和县人大常委会的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以宪法、选举法、地方组织法和代表法为依据，认真贯彻党的十六大精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障选民和代表的民利，经过精心组织和各选区的努力工作，至7月24日止顺利选举产生了各乡镇新一届人大主席团成员和政府组成人员，全面完成换届选举工作任务。
一、基本情况
（一）、严格按照领导职数规定，配备乡镇领导班子。
在乡镇领导班子职数的确定上，严格按照省委有关文件要求和市委（2006）7号文件精神，在市编委核定的领导职数内确定，市编委核定的我县乡镇领导职数为86个。各乡镇设人大主席1名，政府组成人员除×镇1正5副外，其他乡镇都是1正3副。
（二）、顺利选举产生了乡镇人大、政府领导班子成员。
全县12个乡镇选举产生乡镇人代会正式代表788人，因事、因病请假19人，实参加选举769人。新一届乡镇人大代表选举产生后，各乡镇于7月21-24日分别组织召开了新一届人民代表大会第一次会议。会议听取和审议了乡镇人民政府工作报告和人大工作报告，审议通过了关系地方经济社会发展的乡规民约。并选举产生了12名乡镇人大主席，12名乡镇长和×名副乡镇长，圆满完成了全县乡镇人大换届选举的各项任务。选举中坚持等额提名，差额选举的原则，充分发扬民主，严格依法办事。一批年富力强、德才兼备的优秀人才被选进乡镇级领导班子，基层政权建设和执政能力得到加强。
（三）、新一届领导班子结构得到进一步优化。
1、年龄结构
新一届党政班子成员平均年龄40.16岁，比上届下降1.69岁。其中，政府班子成员平均年龄38.9岁，比上届下降0.68岁；乡达（镇长）平均年龄41.3岁，比上届下降0.65岁；人大班子成员平均年龄44.3岁；党政班子成员中30岁以下的5人，占总数的6.7%，其中，5个政府班子配备了30岁以下干部，占政府班子总数的41.7%。
2、文化结构
党政领导班子成员中，大专以上学历的72人，占总数的84.7%，其中，新一届政府班子成员大专以上学历的42人，占总数的85.7%，比调整前提高了2.3个百分点；政府班子成员中专学历的6人，占总数的12.2%，比调整前降低了1.5个百分点。人大班子成员中大专以上学历的11人，占总数的91.7%。
3、其它结构
党政班子成员中，少数民族74人，占总数的87.1%。其中，政府班子成员42人，占政府班子成员总数的85.7%。政府班子成员中，妇女干部6人，占总数的12%，比调整前提高了2.9个百分点。其中，政府班子妇女干部6人，占政府班子成员总数的14.3%，比调整前提高了2.6个百分点。
二、主要做法
（一）、加强领导，周密安排，为换届选举奠定坚实基础。这次乡镇人大、政府换届选举工作时间比较集中，涉及机构改革后12个乡镇点多、线长、面广，工作任务量较重。县委、县人大、县政府高度重视这项政治性、法律性、代表性很强的工作。全市乡镇人大换届选举工作会议结束后，县人大常委会立即传达学习了省委文件和全市乡镇人大换届选举工作会议精神，对市委（2006）7号文件和市委主要领导讲话精神进行了重点学习。县人大常委会先后两次召开主任会议研究部署换届选举工作。根据有关法律规定和市委（2006）7号文件精神，经县人大常委会党组会议研究决定，以县人大常委会党组名义向县委呈报了《关于乡镇人民代表大会换届选举工作有关意见的请示》。县委及时向各乡镇、各有关部门进行了批转。同时，县人大常委会成立了换届选举工作办公室，具体负责乡镇人大换届选举的日常工作。由办公室指定专人对认识不清、把握不准的问题逐级向上级请示，并向各乡镇选举委员会进行解释答复。换届选举期间，解释答复各选举委员会关于国有农牧林场是否参加选民登记、代表名额如何分配，驻镇中区市直、县直机关、企事业单位干部职工如何进行选民登记，代表资格审查委员会如何组成等有关请示事项累计达20余次。制定下发了《县乡镇人民代表大会换届选举工作方案》，并根据县行政区划变动较大的实际情况，依法对各乡镇人大代表名额进行了重新确定，以×人常发（2006）14号文件通知了各乡镇。6月14日，县委组织召开全县乡镇党委、人大换届选举工作会议，对换届选举工作进行再部署，并就有关具体问题进行了明确，对每个阶段的具体工作提出了明确要求，以确保换届选举工作圆满成功。会后，县人大常委会对各乡镇选举委员会进行了任命，各乡镇选举委员会都成立了相关工作组，分工明确，各负其责。选举初期共抽调1120名乡镇干部组成选举工作队，协助选举工作组工作。确保了全县换届选举工作严格按照法律法规和工作程序来进行。
（二）、认真做好换届组织、宣传和准备工作。按照市委《关于乡镇党委换届选举的意见》和《乡镇人大换届选举的意见》精神，我们始终坚持和加强党的领导，把乡镇人大、政府换届选举工作纳入到重要议事日程，精心组织，周密安排，为换届人事安排工作打下基础。
1、认真做好干部考察，为换届人事安排工作打好基础。年初开始，我们结合乡镇机构改革，对各乡镇进行了换届考察。在考察中，一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关程序规定，认真组织考察工作。在干部考察前，研究制定了《考察工作方案》，确定了指导思想、基本要求和时限规定，同时从组织人事、纪检部门抽调12名同志，组成3个考察组，由县委领导带队，对全县27个乡镇（场）领导班子的168名副科级以上领导干部进行了全面考察。二是公开推荐乡镇党政正职人选。4月27日县委组织召开由县直机关、乡镇科级以上干部参加的乡镇机构改革动员会议，会上，对新成立的各乡镇党政正职人选进行民主推荐，主要目的是拓宽选人用人视野，扩大民主渠道，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，广泛征求各方面的意见和建议，确保在乡镇党委换届中，进一步配齐配强各乡镇党政领导班子。三是广泛征求各方面的意见。在认真听取考察组考察情况汇报的基础上，县委组织部门采取面谈或发放征求意见表的形式广泛征求县五大机关分管领导、县直执纪执法部门和涉农部门的意见，本着“德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则，提出乡镇人大、政府领导班子初步人选方案，提交县委常委会议讨论研究，做出调整意见。
2、加强宣传，广泛发动，营造风清气正的换届环境。在整个换届选举期间，各乡镇都以这次换届选举为契机，通过广播电视、印发宣传资料、板报等各种有效形式，向全县各族人民群众进行了一次社会主义民主法制宣传教育，大力宣传人民代表大会制度和社会主义选举制度的优越性，组织广大选民学习了《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规，使群众增强了民主法制观念和主人翁意识，提高了参与选举的主动性和自觉性，为保证这次乡镇人民代表大会换届选举的顺利进行和圆满成功奠定了坚实的基础。同时，县委、县人大常委会加强了对各地换届选举工作的督查和指导。县人大常委会成立了由常委会副主任任组长、常委会各委办参加的五个督察组，在各个阶段分别深入各地进行检查指导，现场处理了各选举委员会提出的问题，规范了换届选举的程序。在各乡镇新一届人民代表大会召开期间，县委常委、县人大常委会各位主任、县政协主席等领导同志，带领县委组织部、县人大常委会各委办的工作人员提前对会议筹备、会议程序等情况进行了把关指导，并分别参加了包联乡镇选举会议，领导同志在会上作了重要讲话，既对会议胜利召开表示祝贺，也对会议提出了明确要求。各乡镇按照县换届选举工作方案，分别制定宣传计划，在各选区开展多形式、多层次，针对性和实效性较强的宣传活动，营造浓烈的舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知。使选民明确此次选举的意义、内容、基本要求、方法步骤、时间安排、选民的权利和义务，了解人民当家作主和人民代表大会的优越性，为选举工作创造良好氛围。
（三）、严格程序，规范操作。1、依法组织选民登记。选民登记是换届选举的基础性工作。各乡镇都按选区进行选民登记，在各乡乡镇合并前选民登记的基础上，重点对新满18周岁的、恢复政治权利的、新迁入的及死亡的、依法剥夺或停止政治权利的、迁出的、精神病患者和呆傻人员、流动人口进行了核对。经各乡镇选举委员会确认，并张榜公布，全县列入选民名单人数共267216人。选民登记基本做到了合法、准确、不重、不漏、不错。2、合理划分选区，分配代表名额。全县12个乡乡镇总人口为390217人，有蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族、土家族、壮族、锡伯族、维吾尔族等九个少数民族。其中蒙古族占总人口的72%。12个乡镇依据应选代表人数，考虑到居住状况和选民人数，从有利于选举出发，共划分选区403个。向各选区分配了代表名额，使每个选区都选举产生1-3名代表，保证了每一代表所代表的人口数大体相等。3、规范程序，依法组织提名推荐代表候选人。严格把握由各政党、人民团体单独或联合推荐代表候选人，选民10人以上联名推荐代表候选人的原则，全县共提名推荐初步代表候选人1808人，经各乡镇党委、群团组织、各嘎查村党支部及选民10人以上联名推荐，均以文件或者统一印制的推荐书的形式进行推荐，保证了程序规范合法。各乡镇选举委员会将所提名推荐的初步代表候选人汇总后，于选举日15日前，即2006年7月1前进行了张榜公布。按照候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍的要求，经过各选区选民小组反复酝酿、协商，确定正式代表候选人共1162人，并于选举日五日前，即2006年7月10日前进行了张榜公布。做到了既符合差额选举的法律规定，又符合结构比例和代表阶层的要求。4、精心组织投票选举。全县统一选举日为2006年7月15日。每个选区都设立了1个主会场，此外共设立投票站403个，流动票箱981个。全县参加投票的选民参选率达90%以上。12个乡镇代表名额为788人，实际选举产生788人。其中，男552人，占70%；女236人，占30%；中共党员428人，占54.3%，非中共党员360人，占45.7%；农牧民423人，占53.7%，干部165人，占20.9%，知识分子97人，占12.3%；其他为103人，占13.1%。
三、存在问题及对策
在乡镇换届工作中，我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，把思想政治素质好、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀干部选进乡镇领导班子中，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。但是，我们也清醒地看到我们工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是虽然在这次换届中不少年轻干部走上了领导岗位，但与形势发展要求相比，还存在思想不解放、观念不更新的问题；二是选拔培养非党领导干部力度还不够；三是一些乡镇由于对选举工作重视不够，工作抓的不够细，造成了副镇长候选人的落选。针对这些问题，我们在今后的工作中，将采取以下主要措施认真抓好解决。
（一）进一步解放思想，更新观念，大胆提拔使用年轻干部。要充分利用乡乡镇班子换届，职位空缺和机构改革时，增强班子的生机与活力。加大实行领导干部能上能下制度，及时果断地调整不称职的领导干部，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。
（二）进一步提高领导领导班子的文化层次。我们要抓好班子成员的短期理论培训的同时，还要把学历教育紧紧抓班子成员的短期理论培训的同时，还要把学历教育紧紧抓在手上，制定出合理的学历教育培训规划，采取有力措施，切实提高班子成员的文化水平。
（三）进一步加大领导班子成员的培训力度，全面提高乡乡镇领导班子成员的理论水平和政策水平，提高乡级干部贯彻执行党的基本路线和各项政策的自觉性。加强乡镇班子的思想作风建设，不断提高领导、服务和发展农村经济的本领。
