城市管理实现“网格化”
何为城市网格化管理？岳池的做法是改变了“突击式”的传统工作模式，按照减少指挥员、增加战斗员的原则，对执法和环卫的力量重新进行了优化，将原执法大队“六队一室”调整为五个执法队，由县局直接管理，分别负责全县五个责任区域，精细划分41个执法网格区域和9个环卫网格区域，实行定人、定岗、定责的网格化管理。在执法网格区域实行两人负责一段街区的管理，具体负责网格区内市容秩序的管理；在环卫网格区域实行一人负责一段街区的管理，具体负责网格区内环境卫生的监督、管理。
“虽然明确划分了各自的责任区域和具体责任，但如何将这些工作机制落到实处？”面对疑惑，岳池城管局副局长张洪友说，“每一个网格责任区，都确定了网格人员负责。各网格人员每天上班、下班、中途都要打指纹签到，确保网格人员坚守在责任区域开展巡查、处置等工作。通过严肃纪律，强化责任，倒逼出了一种问责机制，增强了网格人员管理城市的责任感。”
在这种责任感的背后，是岳池城市管理工作的大胆创新。这种创新，新在城管人全心践行“把城市当家管”的理念，自觉担起管理城市重担，起早摸黑，错时工作，做到勤务跟着事务走，实现“无缝化”管理。这种创新，新在城管值班干部天天坚持上街开展巡查，天天不定时抽查指挥平台，并对巡查、抽查的情况进行处置问责。这种创新，新在城管局领导每周都要带领值班组利用中午、晚上、周末深入城区开展三次督查，现场对城市管理工作进行督导和处置，努力为市民营造一个祥和美丽的家园。
在这种责任感的背后，是城管网格人员日复一日、忘我工作的辛苦；是环卫保洁公司推行环卫清扫分片负责机制和环卫工人的精心扫护；是城市管理指挥平台每天对各网格段人员进行随机视频点名，并对工作履职情况按制定的《网格化人员管理十条措施》逗硬执行，每周通报、每月奖惩的结果；是岳池城管人的一种忘我工作的精神。
城市管控实现“数字化”
城市管理，与民生息息相关，与城市形象如影随形。县委县政府高度重视，本着“花小钱、办大事”的理念，将公安“天网工程”等信息资源进行整合，使现有的城市管理资源和信息资源得到充分挖掘、整合与利用，实现了数据共享、管理效能的最优化。
这种管控数字化，体现在建设了城市管理指挥平台，对县城区城市管理进行实时动态监控，及时发现城区街道、广场的城市管理乱点乱象，积极受理举报投诉，快速反应，发出整改指令，监督整改全程，验收整改效果。
这种管控数字化，体现在建设了指纹巡更考勤系统，在每个城管执法、环卫网格化责任段建设至少两个指纹巡更考勤点，安装指纹考勤机100台，制定《指纹考勤管理办法》，每天要求定时多次打卡签到，有效监督网格人员落实责任。
这种管控数字化，体现在配备了即时通讯系统和多功能执法仪，每位网格人员配备对讲机，实现即时通讯，确保指令下达、情况报告更通畅便捷，有效地提升工作效率，实现了有效监督执法和执勤管理过程，减少执法纠纷。
这种管控数字化，体现在建设了GPS车辆定位系统，每辆执勤车辆安装GPS定位模块，精确定位车辆行使位置，有效监控车辆行使时速与路径。
“第一时间发现问题，第一时间上报问题，第一时间解决问题。”正是靠着管控数字化，城市管理问题的处理能力和工作效率有了很大的提高，解决了以往城市管理问题信息滞后、职责不明、相互推诿、处理缓慢、手段落后等弊端，城管工作水平得到了大大提升，城市环境得到了明显改善。
城市经营实现“市场化”
在城市管理中，岳池县不断创新理念，以市场化、社会化、企业化和高效率为取向，逐步将市容环卫管理、市政维护和停车位管理等城市管理事务性作业逐步推向市场,建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系和运行机制。通过整合城市区域内的社会资源,在管理方式上合理授权与分权,使市场运作机制深入到城市管理的方方面面,形成了政府主导、市场运作、企业经营的市场化运作模式，实现了政府由“花钱养人、养事”向“养事不养人，以费养事，花合理的钱买优质的服务”的城市管理运行机制的转变。
关键词：电建管理系统；网格技术；数据汇总与集成；多项目管理
0 引言
计算机信息技术及网络技术的飞速发展，为现代化电力企业的信息化管理建设提供了可靠的运行平台。电建管理系统的不断开发利用，能够节省大量的人力和物力，提高电力建设管理整体水平，合理地控制工程造价，增加投资效益，
当前，电力建设企业要提高市场竞争能力，必须利用信息技术手段提高企业内部的管理效率，实现粗放型经营向集约型转变；必须在“统一领导、统一标准、统一规划，和统一管理、分步实施”的方针下，实现各个项目部之间数据调度、总公司对下级项目部的远程监控和数据检索；必须建立计算机信息网络，使各部门通过网络快速地传送和交流基本建设信息。
但由于网络端口限制、数据安全、流量带宽不足等原因，现有系统很难满足集约化信息管理的需要。所以有必要引入网格技术来辅助总公司与项目部之间进行方便快捷的协同工作。
1 网格技术
网格是把整个因特网整合成一台巨大的超级计算机，实现计算资源、存储资源、数据资源、信息资源、专家资源的全面共享。当然，网格并不一定非要这么大，也可以构造地区性的网格，如某电力公司网格、某项目部局域网网格、甚至家庭网格和个人网格。事实上，网格的根本特征是资源共享而不是它的规模。从技术的角度来看，网格计算是分布式计算的一个新的阶段，网格需要解决的主要问题是在动态的异构的虚拟组织中如何控制和协调资源的共享。
网格在使用上类似电力网一样可靠易用。我们在使用电力时，不需要知道它是从哪个发电站输送出来的，也不需要知道该电力是通过什么样的发电机产生的，不管是火力发电，还是水力发电，我们要做的是“即插即用”，将各种用电设备插头插入到电源插座上就可以使用统一形式的电能。类似地，最终用户可以将网格看作一台单一的自主管理的强大的虚拟计算机，使用时无需知道各种计算资源的细节。
网格技术现在已经发展到了“第三代”。第一代网格的主要的目的是将一些地理上分布的超级计算中心连接起来，共享这些超级计算中心的计算资源。这个时期的网格计算也被称作元计算，代表的研究项目有FAFNER和I-WAY。第二代网格采用具有标准化接口的中间件来处理规模和异构带来的问题，可以支持需要进行大规模计算和海量数据处理的高性能应用程序，核心研究项目有Globus和Legion等。人们通常将侧重提供大规模计算能力的网格称作计算网格，而将具有海量数据处理能力的网格称作数据网格。进入本世纪以后，展开了对第三代网格的研究，这一代网格采用面向服务的方法，具有自主计算的特性。
当前网格技术已经广泛应用于协同工作、协作计算、数据挖掘等领域。如果能将其引入到电建管理信息平台中，将可以在通讯协议、数据库集成、分布式查询处理、多线程数据交流、信息检索、数据汇总等多方面辅助管理系统，实现总公司与各项目部间的分布式管理。
2 网格技术在电建管理软件中的应用
电力建设总公司与下属各项目部间，需要进行数据查询、数据互通和多项目部的数据汇总。只有实现了对多项目部的数据统计，如：成本统计、进度统计、进度比较、进度计划与实际进度的比较、资源需求计划与实际资源的比较，总公司管理层或管理机构才能对各项目部的进度、成本、质量有一个统筹的了解，做到一目了然。
就施工企业来说，一般情况下，每个项目部的局域网结构是十分相似的，其信息系统都是一样的，都有本地的局域网服务器，软件环境和硬件环境均十分相似，每个项目部都有信息管理系统、P3E/C工程管理系统、财务系统等。但作为总公司，不必知道每个项目部的具体的硬件、软件配置，不必知道项目部MIS系统的具体运行情况，只要有“电源接线板”就可直接从各个项目部得到总公司所需要的各个项目部的资源和数据、得到项目部与项目部间类比的统计图表。
网格技术在电力建设管理系统中的应用，使得使用者只需向本地网格提交一个简单的数据命令包，就能实现对整个网格内所有服务器数据的查询，并取得数据汇总的结果。例如：建立整个电建公司网格，总公司制定物资调度计划，需要查看当前各个项目部的物资缺口时，总公司的MIS系统只需像访问本地数据库一样，将需求数据包提交给总公司本地的网格系统，网格系统就会自动地向全国各个项目部发出查询命令并将结果汇总返回。
下面以浙江天正信息科技有限公司开发的天正电力建设信息管理系统为例，介绍网格技术在电建软件中的具体应用。
天正电力建设信息管理系统集成了办公自动化、工程应用、经理查询、代码管理、Web等多个子系统，动态实现了数据交互和信息交流。在新的集约化管理的要求下，该系统从公司多项目管理角度出发，使用网格技术实现分布式管理功能。用户以标准格式提交的对网格内的数据库的查询请求，网格都能进行处理并加以汇总返回。天正电力建设信息管理系统网络结构图如图1所示。
2．1 数据的汇总与集成
该系统针对电建公司一个总部多个项目部(且项目部分布地域广泛)的组织机构特性，由网格自动解析用户所提出来的需求，对各个服务器中获取的数据进行汇总，返回相应结果。该系统数据层包括三个信息库：项目信息库、项目文档库和数据索引库。其中，项目信息库包含项目的基本信息及项目的建设情况；项目文档库管理项目建设过程中的电子文档；数据索引库则通过网格技术，实现对分布式数据的综合查询，并由广域网或局域网相连接的数据库进行集成。总公司通过索引库能随时查看到下级项目部的现有数据，并实现多项目部的数据汇总。
另外，要将各个局域网相连接的数据库进行集成，在网络中的数据库就必须拥有相同或类似的数据结构，需要有独立的数据库在线状态管理系统来实时控制网格的覆盖范围及有效数据面。天正电力建设管理信息系统将各种数据存储系统形成一个抽象模型，为不同的数据存储系统提供统一的数掘访问接口。这主要是通过面向对象的持久化中间件来实现的。
2．2 多项目管理
网格技术在天正电力建设管理信息系统中的另一个重要的应用就在于分布式查询和信息检索。该系统的网络主要分总公司局域网和其他项目部级访问端两部分。
2．2．1 总公司局域网
总公司局域网包括数据库服务器和Web服务器。总公司用户可通过2种方式访问系统：
CS客户端访问用户可通过C/S客户端方便高速地使用系统的所有功能(数据查看、录入、文件流转、消息提醒、图表、报表打印、文件归档等等)。
Web客户端访问用户无需安装客户端，可使用IP等浏览器直接访问公司网站并通过相应的入口链接进入系统，可使用的功能较C/S客户端方式访问会相对精简(数据查看、常用数据录入、简易流程、简易图表)。
2．2．2 项目部级访问端
大中型项目部对于较大的项目部，其内部架设局域网，需要设置主数据库服务器。可使用的功能和总公司局域网内使用C/S客户端所具有的功能完全相同。数据更新在与互联网联通的情况下与总公司保持同步，平时操作的数据将被保存在本地服务器上并在下一次与总公司同步时更新到总公司数据库服务器上。项目部内的终端只可对本项目部的信息进行编辑操作，对总公司或其他项目部的信息只可以进行查询，无法修改。项目部内共享数据并通过权限系统进行控制，用户可以很方便地使用C/S客户端完成所有的日常工作。
中小型项目终端对于项目部内机器相对较少并且相互独立、无局域网环境的情况，用户使用单机版程序，在本机上完成所有的操作。可使用的功能和在总公司局域网内使用CS客户端所具有的功能相同(所有的业务流程只能在一台机器上完成)。数据更新、保存、编辑和修改功能上节(大中型项目)一致。系统使用时无须任何网络环境，方便易携带，推荐安装于移动PC上。
3 结束语
（征求意见稿）
为加强对网格员队伍的管理，规范工作职责、考核办法以及保障激励机制，有效发挥网格员的作用，根据区社会治理综合服务相关工作要求，结合刁镇“1+2+4+X”社会治理工作模式，特制定本办法。
第一章 总则
第一条 网格员是指从事网格化管理、服务、协调和发现上报问题岗位的工作人员；承担信息采集、宣传政策、发现上报问题、提供重要线索、协调下沉部门、服务群众生活、收集社情民意、排查化解社会矛盾等内容。
第二条 网格员采取政府购买服务的形式，公开选拔聘任，村级网格设置一名网格员，社区网格由多名网格员组成。
第三条 街道社会治理综合服务指挥中心具体负责对网格员的任务指派、综合协调、检查督办及日常管理工作。
第二章 专职网格员配备和职责要求
第四条 在现行行政区划框架下，按照“因地制宜、方便群众、便于管理”的要求，结合刁镇实际，将街道划分为66个村级网格和10个社区网格。
第五条 网格员实行“定片、定人、定责”，按照“一人一格、服务为先、管理履职”的要求，综合履行完善基础信息、参与城乡建设管理、了解社情民意、服务群众生活、化解矛盾纠纷、政策法规宣传、引导社会风尚、配合专项工作等方面的职责，积极推进平安建设，及时采录、更新各类基础信息，努力实现信息全掌握、诉求全收集、服务全覆盖、工作全到位。
第六条 网格员统一配备手机终端、交通工具、工作服等装备。对日常巡查发现问题或者服务群众等能体现工作的事项使用手机APP进行文字描述、拍照录像等方式,全程记录事项办理流程,并上传网格平台。
第七条 网格员应服从工作安排，遵守工作制度和群众工作纪律，保守工作秘密。在网格内履职时，注重文明礼貌，主动、热情服务；应合理安排入户调查时间，实行错时服务、延时服务、预约服务等工作制度。严禁利用工作之便谋取私利，严禁违反规定泄露工作中所掌握的各项基础信息以及管理对象的个人隐私。
第八条 逐步完善网格员适时择优递补机制，淘汰不适应网格管理工作的网格员，适时择优调整，充实网格队伍，可安排相邻网格的网格员互为AB岗机制。
第九条 落实镇街党工委、办事处交办的其他重点事项。
第三章 专职网格员的教育培训
第十条 网格员培训，采取综合培训与专业培训相结合的方式常态化开展。每周五固定为网格员培训日，内容包括有政策法规、业务知识、职业道德等方面的教育培训，培训根据街道重点工作适时进行。
第十一条 鼓励和引导网格员参加自主学习和培训，提高知识文化水平和学历水平，将采取以奖代补等方式给予一定补助，不断提高网格员的综合素质和工作能力。
第四章 专职网格员的考核及奖惩
第十二条以规范、标准、公正为基本原则，坚持日常考核与月度考核相结合，定量考核与定性考核相结合的考核方式，使考核结果充分反映网格管理员工作实绩。
第十三条 考核办法
1、活跃度计分
网格管理员对所属网格进行覆盖式巡查，走访辖区群众，倾听社情民意，每日（工作日）巡查时间不得低于2小时，巡查时间每日达到标准每月可得50分,每日(工作日)巡查时间低于2小时者此项不得分。
2、上报工单数量计分
网格管理员巡查中发现的各类问题要及时通过手持终端上报街道网格指挥中心中心，由网格指挥中心进行处理并统计上报工单数量。网格员每月上报合格工单数量不得低于50件,上报合格工单一个2分，每多报1件增加2分（上报数量不封顶）,每少报一件在当月考评分值中倒扣2分。
3、网格件月办结率绩效考核。
上报问题件被确认为有效件的，凡属区直部门、非街道内部职责办理的和属办事处部门办理、非管区社区办理的，无论办结与否，直接计入考核数。属管区、村级职责范围或协调办理的，必须办结完成后方可计入考核。办结率：即网格员每月上报的有效件中，办结件数与总有效件数的比值。
第十四条 结果运用
1、街道社会治理综合服务中心按照考核办法每周对网格管理员上报工单进行汇总，将得分情况进行阶段性统计并公示；对网格员进行考核和计算得分，采取每日一审（审核工单数量、质量）、每周一评（评选出担当作为、履职尽责网格员）、每月一奖（对网格员兑现绩效现金奖励），每周评选出“最美网格员”1名、“优秀网格员”数名，额外奖励100元、50元；对每周无故上报问题工单不足5件的网格员，每少上报一件，扣除网格员奖金20元。
2、对于网格员上报特殊类别紧急事项实行额外奖励。网格化服务管理系统上报的工单中，为排除重大安全隐患、信访隐患、群体性事件，解决突发性事件、处理安全环保、违规生产等情况提供信息的，经社会治理综合服务中心同相关部门落实查证属实的，每单根据信息贡献程度不同额外奖励200元。
3、以12345热线工单为主要线索和服务对象，网格员与群众面对面了解情况、解决问题、解释好相关政策，处理好一件12345热线工单，按照热线工单回复数量和质量进行考核。对一个月内12345热线工单数量持续减少的或连续三个月所包网格内没有12345热线工单的网格员，进行绩效奖励200元。
4、对于连续三周考核排名在后5名的网格员，由分管领导、督查室对其进行约谈。对于约谈后仍然工作不力、工作时违反相关管理规定、失职失责造成不良影响等情况的，由纪委监察委按规定予以处理，由指挥中心收回网格员手持终端（配发的手机），调整出网格员队伍。
5、网格长绩效考核，每月对网格总支上报工单的数量和办结率进行汇总，排出名次，按照每月300元、200元、100元奖励前三名网格长。
第五章网格员的调整
第十五条 网格员因自身原因不能承担工作任务或不愿继续从事网格员工作的应当提前三十日向街道指挥中心提出离职书面申请；因不胜任工作或敬业意识较差、造成工作失误的，或平时考核结果连续三个月为不合格的，可随时解聘。
第十六条 网格员离职或解聘，离职前应当办理退还配备物品等手续，并做好交接工作。
第十七条 网格员需要调整后的补充人选，由网格管理总支根据实际情况提出申请，按照规定进行考察增补。
为深入贯彻中央、省、晋中市关于加强社会管理和做好人口计生工作的有关文件精神，进一步加强我市城区人口计生工作，创新工作机制，促进全市人口计生事业健康、和谐发展，现就在城区全面推行人口计生网格化管理服务提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻中央、省、晋中市加强和创新社会管理的文件精神，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构为出发点，以全面提高城区人口计生管理服务水平为目标，通过整合社区管理资源，充分挖掘和发挥社区在加强人口管理、提升服务水平等方面的作用，创新人口管理体制、机制，建立人口计生网格化管理服务新模式，全面推行全覆盖、全过程、全天候的人口计生网格化管理服务，从而实现人口信息无遗漏、计生管理无盲点、优质服务无缝隙，为介休转型发展、科学发展奠定坚实的人口基础。
（二）基本原则
1、以人为本、服务为先。
寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，使城区居民计划生育、生殖健康、优生优育的权益得到充分保障；
2、责任细化、重心下移。
推行“一岗多责”、“一人多岗”、“分片包干”等管理制度，强化对社区工作人员的管理和指导，增强社区人口管理、服务能力；
3、整合力量、多方参与。
充分发挥辖区行政企事业单位、社区居委会成员、物业管理企业等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区人口管理的积极性、主动性和创造性，形成人口计生工作的强大合力；
4、因地制宜、统筹推进。
紧密联系各街道办事处实际，加强分类指导，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服务始终体现科学性、富于创造性。
（三）主要目标
4月起全面启动全市城区人口计生网格化管理服务工作，力争到年底前网格化管理服务体系健全完善。通过人口计生网格化管理服务体系的建立和实行，实现“六化”目标。具体为：
一是管理理念人性化。真正把城区人口管理服务工作变成服务居民、造福居民的民心工程。二是管理对象一体化。将城区内常住人口全部纳入网格进行管理，提供统一的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。三是管理队伍多元化。按照共驻共建、整合资源的思路，以社区专职社工队伍为主，楼院长、居民小组长、社区志愿者为补充，建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍。四是管理职责明晰化。明确网格管理人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚。五是管理手段数字化。依托山西省全员人口信息平台、介休市城镇人口管理服务平台，逐步实现以信息化指导管理服务。六是管理方式流程化。建立规范统一的人口计生管理标准和流程，保证人口管理的便捷、精确和高效。
二、人口计生网格化管理服务的主要内容
（一）科学区划、设置网格。
由各街道办事处组织，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，以200户左右为标准，在社区内合理设置管理网格。要将区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、行政企事业单位等全部纳入网格，实现全面覆盖。网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，
（二）健全队伍、明确职责。
各街道办事处为一级网格。要成立由分管计生工作的副主任任组长，各社区主任和计生专干为成员的人口计生网格化管理领导小组，全面负责辖区内人口计生网格化管理服务工作的组织协调。
各社区为二级网格。社区主任为二级网格的网格长，负责本社区人口计生网格化工作的指导、协调，督促本社区网格管理员按照要求开展工作。
社区分管副主任和各街道办事处人口计生办工作人员为网格化管理服务督导员，负责督促、指导、协调网格管理服务工作，每周不少于1次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理服务作用有效发挥。
每个社区通过区划形成三级网格。每个社区应配备不少于两人的人口计生专职人员（其中一名必须为社区领导），其余社区工作人员全员参与三级网格的管理服务工作，每人均要担任一个三级网格的网格管理员，网格管理员为三级网格的直接责任人，具体负责本网格内人口信息采集、调查、核实等工作，同时负责做好网格内计划生育宣传、证件办理、技术指导、证明出具、计生审查、药具发放等管理服务工作。每个网格的工作人员原则上由社区专职社工、社区民警、小区物业人员、业主委员会成员、楼院长及社区志愿者等组成。可实行“两人双格”和“专管一格”相结合的办法运行。
（三）建章立制、狠抓落实。
各办事处、社区要根据人口计生工作任务，建立健全各项规章制度，规范优化操作流程，形成社区其他工作与人口计生工作融为一体，协调一致，互为促进，精简高效的运行机制。
一是建立定期巡查制度。网格管理人员每月要对流动人口、怀孕妇女等重点户登门访视，对巡查中发现的婚、孕、生、迁、死等人口变动信息要及时收集、核实、变更相应台帐，同时要报回社区进行信息登记和微机录入；二是建立民情日志制度。通过上门服务以记录社区民情日志的方式，即及时、准确收集人口计生方面的社情民意、人口信息变动情况，同时也记录网格管理人员平时的工作状况；三是实施周报告单制度。网格管理员每周要将民情日记上的人口变更信息汇总，填写周报告单报送社区，社区每月汇总形成月报告单，报送街道办事处计生办；四是建立民情回应制度。对婚育证明加注意见、代办生育服务证件、开具免费技术服务证明等能即时处理的事项，要立即办理，对生育（再生育）审批、独生子女证件办理等需有关部门、办事处、社区审查办理的事项，要向居民做出承诺，全程负责代办，并限时办理。办理结果要及时反馈，并收集居民反馈意见；五是建立分析研判制度。社区每周要定时召开人口信息分析会，对网格管理人员周报告单上的信息进行梳理，分类汇总，并录入城镇人口管理服务平台，先检索，后确认，做到不重不漏。社区每月要召开人口信息分析会，对社区人口的流动、增减、变更情况进行分析研判，对人口信息的变更情况进行分类分析。分析要形成书面报告。涉及的变更信息要在社区内分类分部门登记，分口上报。街道办事处每季度要组织召开人口信息分析会议，对辖区人口变动情况进行分析，向市政府和相关部门提出意见和建议。
各街道办事处、社区要注重网格管理工作人员业务培养，进一步强化责任意识，不断提升服务能力。要求做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。要推行“错时工作制”，网格管理员必须坚持每天至少到网格巡查1次，在网格时间要达到工作时间三分之一以上。要坚持新婚、孕期、产后、术后、流入“五登门”，坚持送政策、送避孕节育技术、送生殖健康、送证件证书、送奖励扶助“五上门”。
（四）建立考核机制。要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，按绩效落实待遇。对不能适应工作要求的网格员，按照有关规定予以辞退。建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务公示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区计生办要设置辖区网格区域平面图和网格划分全景图，张贴相关政策和服务承诺，自觉接受社会和群众监督。
（五）完善人口计生工作档案资料。按照每个网格管理人员“一本民情日记”、“一本周报告单”，每个社区“一套工作手册”的要求，精简社区人口计生表薄账册，减少重复劳动。完善三级网格日收集、周汇总、二级网格（社区）月总结、一级网格（办事处）月汇总、季分析等制度，确保人口信息的及时收集、及时分析、及时统计、及时录入、定时汇总。给社区配备人口计生专用电脑，增加社区山西省全员人口信息库人口信息的浏览、录入、变更、交流权限，增加人口计生综治单位对山西省全员人口信息、城镇人口管理服务平台信息的浏览功能，提高人口信息的录入和使用效率。加强人口信息在社会管理部门间的使用，不断凸显人口计生系统在社会管理中的基础性作用。
三、保障措施
（一）各街道办事处和人口计生工作领导组成员单位要将实行城区人口计生网格化管理服务作为当前加强和改进城市人口计生工作、提升基层基础工作水平的重要内容，作为稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要手段和途径，切实抓紧抓好。各街道办事处要精心组织、紧密配合，共同抓好网格化管理服务工作。街道办事处主要负责人为第一责任人，班子成员要包片联系社区。公安、卫生、工商、城建、民政等职能部门要根据自己的职责，协同配合，积极支持，协助和参与社区计划生育管理服务工作。社区内的国家机关、社会团体、企事业组织要全面落实法定代表人计划生育工作职责，落实《山西省人口和计划生育条例》规定的奖励、优先、优惠政策，做好本单位职工的计划生育管理和服务工作，协助街道办事处和社区做好职工家属计划生育管理服务工作。
（二）各街道办事处要深入研究，结合各自实际，抓紧制订具体的实施细则。要统筹安排、排出日程、全面启动，着重在人口管理和重点对象服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展,探索建立长效机制，确保各项工作扎实推进、抓出成效。
（三）各街道办事处、社区要加强对现有人员的培训，要编制《社区网格化管理服务工作指南》、《社区工作人员应知应会手册》等专题资料，做到有关人员人手一份、随身携带。要以街道办事处为单位，分层次、分类别，有计划地对社区人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高队伍素质。要积极开展开展争先创优活动，通过树典型，抓榜样，推出一批业务知识过硬、工作敬业、成绩突出的专职社工典型，为队伍建设树立标杆。
为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化农村基层组织建设，维护农村社会和谐稳定，根据省委、金华市委关于推广舟山市"网格化管理、组团式服务"工作经验的要求，结合我市实际，现就推行"网格化管理、组团式服务"工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，以镇乡街道机关、村级（社区）组织、社会力量为主体，以"网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖"为要求，以建立"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四级网格管理和服务体系为重点，以发挥基层党组织和党员作用为核心，积极稳妥地构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的基层党的建设和农村社会管理服务新机制，为全面推进我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。
（二）基本原则
1、讲究方法，注重实效。坚持先试点后面上铺开，稳步实施"网格化管理、组团式服务"工作，遵循客观规律，完善运行机制，力戒形式主义，务求工作实效。
2、整合力量，固本强基。鼓励和发动社会多方面的力量参与农村日常事务管理，注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，夯实农村基层基础。
3、明确目标，突出重点。通过推行"网格化管理、组团式服务"工作，加强农村基层党建，强化农村社会管理服务，转变机关部门和干部的工作作风，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。
4、因地制宜，分类实施。把学习借鉴先进地区成功经验和紧密联系我市实际相结合，把握我市城市社区、农村社区和行政村在基层工作基础、运行模式、地理布局、人口规模等方面的不同特点，注重工作创新，突出分类指导。
5、统筹兼顾，稳步推进。把"网格化管理、组团式服务"工作与构建城乡统筹的基层党建新格局、巩固行政村区域调整后续完善工作成果、理顺镇乡街道运行机制和农村社区管理体制等相结合，统筹谋划，有序推进。
二、工作内容
（一）合理划分网格
网格的划分以户为基本组成单元，以合理布局、便于管理为原则。根据我市总人口和总户数测算，每个网格控制在100户至200户之间，其中行政村和农村社区的网格以100户至150户左右为参照标准，城市社区的网格以150户至200户为参照标准。
行政村要着眼于促进行政村融合和融合成果的巩固，通过网格划分，形成"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四个层级的网格管理体系。山区村可以根据人口偏少、地理布局分散的实际，适当缩小网格规模。农村社区要着眼于理顺体制机制，因地制宜划分网格。城市社区要按照小区、楼宇、楼道来划分网格，网格规模可以根据实际适当扩大。每个网格的具体规模和网格层级的设置，可以根据各地的实际情况确定，不搞"一刀切"。
（二）组建管理和服务团队
对应每一网格，整合镇乡街道、村（社区）干部以及机关部门在基层的工作力量，组建管理和服务团队。每个管理和服务团队以镇乡街道干部、村（社区）干部、基层站所工作人员、网格党小组组长、网格组长为骨干，充分吸收在农村的"两代表一委员"、医生、教师、"大学生村官"、老党员、老干部、联户党员等力量加入，一般每个团队配备5-7名成员。
网格单元以无职党员、村（居）民代表、老干部和离退休干部为管理和服务骨干，网格党小组长和网格组长为负责人，主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、信息收集反馈、联系服务农户等。
网格村组以驻村干部、村两委干部、"大学生村官"等为管理和服务骨干，镇乡街道驻村干部或村党组织书记为负责人。主要职责是加强对网格单元的管理指导，做好网格单元上交事务的协调处理等。
网格片组可以由地理相连、习惯相近的几个行政村组成，以镇乡街道班子成员、驻村干部、在农村的"两代表一委员"、民警、教师、医生等为管理和服务骨干，镇乡街道班子成员为主要负责人（一般一个班子成员负责一个网格片组），主要职责是协调村与村之间的工作，做好网格村组上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。
驻村管理分中心（工作片）为第四层级网格，以镇乡街道班子成员、驻村分中心正副主任等为管理和服务骨干，主要职责是做好各网格片组的工作协调，重点工程建设等工作。
社区各网格组织体系的管理和服务团队，参照行政村模式，结合实际情况组建。
（三）成立网格党小组
根据网格区块的划分，具备组建党小组条件的网格单元，要按照要求组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建"管理服务团队+党小组"的组织架构，并依托网格单元，推进农村党员联系户、无职党员设岗定责、农村党员"三优"目标管理、党小组学习等制度的落实，发挥党组织和党员在"网格化管理、组团式服务"中的战斗堡垒和先锋模范作用，使党的基层组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。
（四）建立信息化管理和服务平台
整合农村党员现代远程教育网站设施、农民信箱、农村文化信息共享工程、万村联网工程等资源，完善392个村（居）的网络和电脑硬件设施建设。以镇乡街道为单位，建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料于一体的计算机网络平台。整合市行政服务中心、信息中心的力量，开通网上办事系统。
（五）建立网格管理和服务工作机制
明确网格服务团队工作人员和网格党小组的工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程。建立定期走访、上门服务、民主恳谈、信息维护、联系卡、工作汇报、年度考核等工作制度。把推进"网格化管理、组团式服务"工作与深化镇乡街道机构改革相结合，与落实党建述职报告制度相结合，与规范完善村干部轮流值班、文书坐岗服务、周三服务日等制度相结合，使镇村两级组织运行机制更加完善。
（六）提升管理和服务水平
加强管理和服务人员的法律法规、方针政策、实用技术等业务知识的教育培训，着重培养和锻炼管理和服务人员在分析、解决基层复杂矛盾纠纷方面的能力。开展经常性的联系和服务活动，全面了解基层情况，准确掌握群众诉求，每名网格成员对网格内的服务对象的上门走访每年一般不少于4次。要畅通联系和服务渠道，构建全方位覆盖的社情民意信息收集传递网络。加强各网格单元之间、管理服务团队之间的互动，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高工作和服务效能。定期开展重大问题的分析研判，集中时间、集中力量破解涉及民生的疑难问题。
三、方法步骤
（一）工作试点阶段
时间为2009年10月20日至12月10日，主要分三步实施：
1、制定方案。由吴宁街道、歌山镇、千祥镇和*江镇四个镇街分别制定推进"网格化管理、组团式服务"工作的实施方案。
2、试点实施。召开试点工作部署会议。试点镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面工作进行先行探索和实践。
3、总结深化。对试点工作进行总结，形成总结材料，为面上工作提供参考。
（二）面上推进阶段
时间为2009年12月15日至2010年1月20日，主要分三步进行：
1、工作筹备。主要抓好三项工作：一是成立工作机构。各镇乡街道级成立由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长、人大主席、副书记、组织委员、分管民政和农业副镇乡长（副主任）为成员的领导小组和办公室。召开工作协调会或领导小组会议，明确相关部门和人员的职责分工和工作任务。二是深入宣传发动。组织相关部门领导和工作人员学习舟山市推进"网格化管理、组团式服务"工作的经验介绍材料；利用市级媒体和远程教育网站等，深入宣传试点镇街推进"网格化管理、组团式服务"的做法和经验，鼓励和动员社会各界参与"网格化管理、组团式服务"工作。三是开展工作调研。分镇乡街道开展工作调研，摸清各行政村的基本情况，理清网格划分的基本思路，认真制定本镇乡街道推进"网格化管理、组团式服务"的实施方案。
2、动员部署。在市级和镇乡街道层面召开动员会议，学习试点镇街的工作经验，并对"网格化管理、组团式服务"工作进行动员部署。
3、面上推进。各镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面的内容，稳步推进"网格化管理、组团式服务"工作。
（三）巩固提高阶段
时间为2010年1月21日至3月底。主要抓好三项工作：
1、巡回督查。工作督导组对各镇乡街道推行"网格化管理、组团式服务"工作进行督查指导。
2、整改提高。根据督导情况，扎实开展工作整改，并健全完善各项工作制度，建立长效机制。
3、总结宣传。认真总结我市推进"网格化管理、组团式服务"工作的做法和成效，挖掘农村工作先进典型，广泛深入进行宣传。
四、相关要求
（一）加强领导，落实责任。在市级层面，成立由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，市委常委、组织部长，分管农业副市长任副组长，市委办、市府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、财政局、农业局、民政局等相关部门主要领导任成员的工作领导小组和办公室，办公室主任由市委常委、组织部长兼任。办公室下设工作协调组、综合指导组、社会维稳组、信息技术组、巡回督查组、宣传报道组等六个专题工作组，明确每个专题工作组的职责任务。要落实镇乡街道党（工）委书记第一责任人的职责，切实加强领导，层层分解任务，确保各网格层级高效规范运行。要落实各村党组织书记的具体责任人职责，加强村级组织对各网格管理和服务团队的领导和指导，切实通过"网格化管理、组团式服务"工作整合工作力量，夯实基层基础，维护农村稳定。要把"网格化管理、组团式服务"工作纳入镇乡街道党（工）委书记年度党建述职和农村主要干部年度考核的重要内容。各级干部的表现要记入办事档案和村干部创业档案。
（二）整合资源，形成合力。各相关部门要加强配合，有效整合现有的人力物力资源，大力支持"网格化管理、组团式服务"工作。组织、农业、文化、电信和信息中心等部门要注重信息网络资源整合，大力推进"网格化管理、组团式服务"工作信息平台建设，信息平台建设和维护的费用要纳入每年的财政预算。公安、教育、卫生、国土等在基层设有站所的部门，要鼓励和支持工作人员加入网格管理和服务团队，为他们参与农村社会事务的管理和服务创造有利条件。各镇乡街道要合理划分网格，有效整合人力资源，统筹安排各个网格层级的工作力量，形成一级抓一级、层层落实责任的工作和运行机制。各相关部门，要改进方法，转变作风，建立快速反应和工作协调机制，全力做好镇乡街道上交矛盾和事务的协调处理，形成服务基层的良好氛围。
一、重抓组织强合力。成立由镇党委书记和政府主要负责人为组长，其他党政领导为副组长的“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，领导小组下设办公室，并内设综合协调组、综治平安组、团队管理组、技术保障组和宣传报道组等，负责相关具体工作。同时，镇机关各办、中心、科室和各社区及公安、边防、医院、学校等相关单位各负其责、充分配合，并成立相应机构，切实加强了工作力量。
二、重抓团队强服务。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，有选择性、针对性地将197名服务团队人员和4993户群众按38个网格进行分组，并将组织团队所有人员进行大规模培训，较为全面地提高其在网格化管理信息系统使用、走社（村）入户、信息采录汇总、处理群众问题等方面的能力。同时，增设子团队，各社区可根据实际情况，以子团队的形式吸收人大代表、剩余联户党员、团员青年、妇女骨干、居民代表、乡土人才、创业创新带头人、群众文艺骨干、志愿人员等社区成员中骨干力量等加入到网格化服务体系中，切实强化服务。
三、重抓走访强采录。培训结束后，各组将按分组情况进行一次大规模、全范围走访，把联系卡发给群众，了解联系群众的家庭、经济、就业、健康等一系列基本情况，并及时把情况反馈给领导小组办公室，由信息小组将收集的资料全部汇总录入到网格化信息管理系统中。同时，抓好联系群众相关信息的跟踪工作，采取定期或不定期的方式，各组一年至少4次走访网格内家庭，并由信息小组以每月召开“网格化管理，组团式服务”工作例会的方式，对需调整的信息及时进行调整。领导小组办公室还将于每月月初将汇总的群众反映情况提交镇党政联席会议讨论解决办法。
四、重抓总结强长效。在工作中将认真总结“网格化管理，组团式服务”工作经验，排查运行中的问题，落实整改措施，建立健全长效运行与管理机制，以进一步提高“网格化管理，组团式服务”的工作效率和效果，长效推进该项工作，使之成为完善社会管理服务、维护社会稳定、改善民生实际、密切党群干群关系的有效途径。
**乡紧密结合正在开展的党员联系和服务群众工作，发挥组织体系、制度考核和载体设计的优势，有效开展“网格化管理、组团式服务”工作。
一、合理划分责任网络，建立起尊重民意、符合乡情的网格体系。以党员联系和服务群众工作“乡党委为核心、基层党组织为龙头、党小组为中枢、广大党员为主体”的纵向到底、横向到边、层级清晰、四级联动的组织网络为基础，明确了**网格的划分以党小组为基础，划分10个网格，每个网格控制在180户左右，在划分网格时坚持不打乱原先的党小组编制。通过网格的划分，促进原先联户党员联系群众的格局更趋合理，更具科学，努力实现党委、政府管理由以往的条条、单向朝块块、点面结合转变，真正做到横向到底、纵向到边，有效避免出现“真空”和“盲区”。
二、合理配备组团人员，建立起素质高、业务精、作风好的服务团队。在以党员联系和服务群众工作中推行的机关党员联系社区党小组、“党员+团员+妇女骨干”、“一名年青党员、一名‘双带’党员和一名老年党员”等模式基础上，坚持各层面管理服务资源的集中整合，紧密结合“进家庭、知民情、暖人心、促和谐”活动的开展，组成以党政领导、机关干部、社区（村）干部、党小组长、社区民警、医生、部门中层干部为主的服务团队，合理安排到每个网格。通过组建团队，将本乡范围内的各种管理服务资源进行优化配置、科学组合，最大限度地发挥资源的集中优势，提高管理服务的整体水平。
三、大力推进信息化建设，建立起高效运作、资源共享的公共管理服务平台。充分利用社区现有的信息数据库里的居民基本情况，并通过发动联户党员的作用，上门对联系的每户居民的情况再次摸底、再次核对，确保数据的正确性，加强对数据库的内容不断完善与充实，使党委、政府可以及时掌握动态、全面了解群众的实际情况，提高管理服务的精细化、动态化水平。
四、摸清群众所思所想，建立起统筹兼顾、全面覆盖的为民服务体系。在以党员联系和服务群众工作已开展的主题化联系、党员设岗定责、公开承诺活动和党员亮相工程的基础上，坚持服务群众、改善民生、促进和谐这一核心，通过发挥团体各成员的优势，加强对群众的宣传教育，引导广大群众形成支持发展、遵纪守法的价值取向，并借助党员联系和服务群众工作党小组例会制度、社区党小组长工作例会和乡机关每月一次的例会制度等制度，实行动态化掌握，努力将管理服务反应由缓慢变成快捷，努力将管理服务方式由被动变为主动，加快解决基层问题的效率，最终促进“网格化管理、组团式服务”工作有效、深入的开展下去。
枸杞乡“网格化管理、组团式服务”工作稳步推进
近日，枸杞乡“网格化管理、组团式服务”活动进入实质性启动阶段，在完成了前期的摸底调查、方案制定、动员部署后，11月9日，乡全体机关、社区干部又一次组织学习了实施方案的每一个步骤和细节，进一步明确了工作职责、服务对象和计划进度。
一是高度重视，党政会议定方案。专题研究部署“网格化管理、组团式服务”工作，制定工作方案，成立组织机构，针对27个网格单元，配备好能力强、业务熟、群众基础好的机关、社区干部和群众党员、骨干青年组成服务团队，努力使服务工作得到有效覆盖。
二是明确分工，动员大会作部署。进一步统一思想，提高认识，明确分工，组织所有网格内成员进行了业务培训，包括职责分工、基本信息采集、各组对联系群众情况的掌握、如何同群众交流以及对群众反映的问题处理方式等等。
一、开阔思路，探索建立社区党建“网格化”管理新模式
近年来，随着城市化进程的加快，社区党员队伍急剧壮大，传统的社区党组织设置不够合理，工作力量薄弱等问题日益突出，迫切要求社区党建突破传统的组织设置形式，加大区域性党建工作力度，实现社区党建全覆盖、资源利用最大化和社区服务优质化。为此，我们积极探索建立起社区党建“网格化”管理新模式。
所谓党建“网格化”管理模式，就是把各社区划分成若干网格，并成立网格党组织，把在社区居住、工作的党员纳入网格党组织进行管理，形成横到边、纵到底、条决结合、以块为主、开放式的区域性党建工作新格局。根据社区党员和社区资源分布情况，把社区划分为三种类型的网格：地缘型，以上要街巷、道路为界，划分出若干网格；单元型，以一个封闭的居民区或若干座居民楼未基本单元划分网格；单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格。按照这一思路，我们把所有社区党员都纳入网格之中，做到不重复、无遗漏。每个网格都建立起党组织，成为有领导机构、党员队伍、工作制度、活动场所的社区党建工作基本单位。
2、合理调整组织设置。在摸清社区党员人数，并充分考虑未来发展趋势的基础上，我们按照规定对社区党组织设置进行了调整。凡社区自管党员人数超过50名的，原社区党支部一律改为社区党总支，其辖区内划分的网格均建立党支部；自管党员人数不足50名的社区，保留原社区党支部不变，以社区网格为单位设立若干党小组。经过调整，全区共建立社区党总支46个，网格党支部188个，网格党小组607个。其中，80％的网格党支部(党小组)建在楼上。实施社区党建“网格化”管理，使街道、社区党组织在强化领导、总揽全局、提供服务、协调利益、整合资源方面的地位得到了凸现，功能进一步增强。
3、改进领导方式。实施社区党建“网格化”管理，在纵向上形成了“区委一一街道党工委一一社区党总支一一网格党支部(党小组)”的领导体系，横向上形成了“社区党建联席会一一社区单位党组织一一党员志愿者队伍”的工作体系。同时，在社区党总支(支部)的班子构成上，打破了以往清一色自管党员的格局，吸收社区单位党组织负责人、离退休老党员、知名人士党员参与到班子中来，使社区内各个组织由“松散型”变成了“紧密型”，形成了条块结合、以块为主、开放式的党建工作新格局。我们还积极改进社区党组织的议事决策方式，利用社区党建联席会、社区党员论坛、居民论坛等载体，畅通社区单位和居民的利益表达和诉求渠道，进一步扩大了基层民主。通过政治上的领导、思想上的引导、道德上的倡导，把社区这个利益共同体升华为情感共同体和信念共同体。
二、完善措施，提高社区党员“网格化”管理效能
保持党员先进性，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，是社区党组织的重要职责。实施“网格化”管理以后，每名党员都编入相应的网格党组织，有效地解决了过去社区党组织“管不了”、“管不好”的问题，使那些游离于组织之外的“隐性”党员、“口袋”党员重新置于党组织的教育管理之下。
1、变纵向链式管理为横向“网格化”管理。我们在扎实管好社区自管党员的基础上，逐渐把工作的触角向社区其他党员延伸。一是向生活在社区的在职党员延伸。开展了在职党员登记和“进社区报到”活动，全区6200多名机关在职党员在所居住的社区建立了活动档案，接受单位和社区党组织的“双重管理”。二是向辖区内流动党员延伸。开展了流动党员“安家工程”，全区依托网格党组织建立流动党员党支部25个、联系点106个、社区流动党员管理站84个，使全区600多名流动党员找到了“家”。三是向辖区内“两新”组织党员延伸。积极开展“两新”组织党建“百点工程”，力争3年内培养100个党建工作示范点。目前，全区已成立非公企业党组织75个，示范点30多个，400余名“两新”组织党员纳入了党组织的有效管理中。
2、变无差别管理为分类管理。我们在各社区党总支、支部建立起“三卡一证一徽”(党员登记卡、活动记录卡、情况反馈卡、党员证和党徽)，统一规范党员管理工作。同时，针对社区不同类型党员的特点需求，进一步加大了社区党员分类管理的力度。对流动党员，重点实施“安家工程”，制定下发了《关于进一步加强流动党员教育管理的意见》，建立了定期排查、联系、反馈“三定”工作机制，实行动态管理，确保组织关系不漏、组织生活不断、教育管理不松；对在职党员，建立了在职党员到社区报到、普查登记和情况反馈制度，实行“双重管理”，广泛吸收他们参与社区党建和社区建设；对离退休党员、下岗职工党员及“两新”组织党员，采取“一定期三主动”的管理方式，即：对大多数能按时参加组织生活的党员，每月定期组织学习教育，对长期外出的党员，主动联系教育；对因生产、经营繁忙影响了正常活动的党员,主动宣传教育；对年老体弱、行动不便的党员，主动上门教育。实施分类管理办法后，社区党组织和党员双向联系、双向服务，党员对社区的归属感大为增强。
3、变传统教育手段为现代化教育手段。随着社区党员队伍构成的日趋复杂和党员思想状况的多样化，开会念报纸等传统教育手段已难以满足社区党员的实际需要。要达到形式与内容、动机与效果的统一，必须贴近时代，增强对党员的吸引力和感召力，激发党员的自主参与意识。我们积极尝试利用互联网占领党员教育这个阵地。在全市率先建立了“济南市中党建”网络办公平台，开设了基层党建、时代先锋、电教之窗等30多个栏目，通过图片、文字、视频点播等多种形式，传播党的知识，宣传党的路线、方针、政策，受到广泛欢迎，点击率不断上升。目前，“济南市中党建”已成为我区继基层党校之后的第二党员教育阵地。去年，我们又自主开发了“党员信息管理系统”，将街道党工委、社区党总支、网格党支部(党小组)及所有社区党员的基本情况全部输入微机，分别建立起电子档案，实现了区委、街道党工委、社区党总支三级之间党员信息的互联互通，改变了过去登记表管理方式低效率、不准确、数据易丢失的缺点，大大提高了管理效率，也为区、街两级党委工作决策提供了可靠依据。
三、优化机制，提升社区党建工作水平
实施社区党建“
网格化”管理，使党的工作触角延伸到社区的每个角落，但党建工作的基本单位变小了，抓不好就会成为一盘散沙。为此，我们通过建立健全灵活高效的运行机制，确保社区党建工作能扎实有效地开展。
1、建立互联互动机制。在当前社区发育还不成熟的情况下，网格内的资源十分有限，单纯依靠网格自身的力量很难有效地开展社区党建工作。为解决这一问题，我们在加强街道社区党组织对网格党支部(党小组)工作的领导和指导的同时，注重建立社区网格互联互动机制。在日常工作中，各网格党组织之间分组不分家，坚持信息互通、优势互补、困难互助，实行小型活动单独搞，中型活动结对搞，大型活动统一搞，对于活动场馆、服务设施等有限的社区资源由社区党总支(党支部)统筹调配使用。此外，以社区为单位每周组织召开网格党支部书记(党小组长)会议，通报情况，交流经验，共同讨论解决工作中遇到的实际问题。网格互联互动机制的建立，就像一条无形的线，把各个网格党支部(党小组)紧密联系起来，编制成一张立体周延的工作网络，保证了社区各项工作的顺利开展。
2、优化共驻共建机制。社区单位党组织和全体社区党员是社区建设的依靠力量。过去，他们对社区的认同感不强，社区党组织处于想领导却领导不了的尴尬境地，社区单位党组织和党员发挥作用不明显。通过实施“网格化”管理，各个社区单位结成了党建共同体，通过区、街道、社区三级的社区党建工作指导委员会、协调委员会和联席会议这一载体，社区党组织与驻区单位党组织明确工作责职，签订目标责任书，围绕地区性、社会性、群众性，公益性事务共商共议，齐抓共管，形成了社区党建的强大合力。截至目前，全区84个社区与300多家驻区单位结成了共建对子，通过联手共建，全区共建立102个社区科普教育基地，87个社区居民文化活动场所，新增61个居民娱乐健身点。
为进一步提高区网格化城市管理系统的运行效率和质量，不断提升网格化综合管理水平，根据市网格办《网格化城市管理专项考评实施细则》，结合我区实际，特制定本实施细则。
第一条考核主体网格化城市管理专项考评工作由区城指中心组织实施，考核对象为各镇街（地区）及相关单位。
第二条考评原则坚持客观打分和主观打分相结合，定期考评和日常工作相结合,统一规范和分部分类相结合的原则，力求考评结果客观公正。
第三条考核内容分为六部分：第一部分为体系建设(8分)、第二部分为数据更新（7分）、第三部分为案件管理（50分）、第四部分为网格员队伍（15分）、第五部分为重点任务(10分)、第六部分为创新创优(10分)。
第四条考评方式采取计算机统计、提交材料和专人评判的方式分别对不同考评内容进行打分。其中，提交材料的考评项是根据各单位提供的工作总结和开展工作情况的佐证材料进行打分。
专项考评采用百分制，以月度考核与年度考核相结合的方式进行。第一、二、四、五、六部分采取不定期考核形式，完成相应考评项目即可获得对应分值，根据完成进度每月考评时更新；第三部分每月进行考评。
月度考评得分为当月六部分分值之和。年度考评得分为第一、二、四、五、六部分年终得分与第三部分月度平均分之和。
第五条惩处规则1.区城指挥中心负责对考评项的完成情况进行检查，聘请第三方公司进行督查，如发现弄虚作假行为，当月该项考评记0分。
2.各镇街（地区）要结合实际建立网格员管理和考核体系，并将考核结果与网格员薪酬挂钩，实行差异化管理；对不能胜任岗位要求的建议调整岗位或予以辞退。
第六条考核数量网格案件考核数量分配综合考虑地域常住人口数量（占60%）和辖区面积（40%）两项指标，其中常驻人口数量为各镇街（地区）2020年上报数量，各镇街（地区）面积采用2019版年鉴数据。各镇街（地区）分配案件基数=全区总案件数/总常住人口数*各镇街（地区）常驻人口数*0.6+全区总案件数/全区总面积*各镇街（地区）面积*0.4，同时结合各镇实际情况进行适当调整。具体指标分配结果详见附件2。
第七条结果运用1.本专项考评得分经区城指中心考评联席会审定后，纳入城市2020年度党建统领综合考评指标体系。
2.本专项考评作为拨付各镇街（地区）网格人员奖励经费重要依据之一，根据年终排名差额拨付。
第八条附则本细则由区城指中心负责解释。
附件：1.城市网格化管理专项考核评分表
2.网格案件考核数量分配表
附件1
城市网格化管理专项考核评分表
考评项目
分值
考评方式
考评内容
体系建设
8分
分中心建设
4
提交材料
专人评判
按照各镇街（地区）分中心建设情况打分，建立分中心并与“接诉即办”建立联动机制（4分）；建立分中心仅应用于网格化城市管理工作（3分）；未建立分中心（0分）。
系统运行
4
计算机统计
全年（365天）被市、区中心监测系统故障天数累计不高于10天或240小时，得4分。每超1天扣1分，扣完为止。无系统或系统无法使用记0分。升级改造一年不超过两次，累计不超过1个月，超出1个月的计入系统故障天数（时数）。
数据
维护更新7分
地理信息更新
2
计算机统计
专人评判
基础地理信息、地址兴趣点、空间数据图层数据等信息完整、准确，符合数据普查更新要求，按情况分档加分：1档2分，二档1分，未更新基础数据0分。
网格信息更新
2
每年对本辖区网格覆盖情况和划分调整及时、准确、有效更新，并至少提前三周报送数据及更新方案到工作邮箱或工作群（方案应包括对网格基本情况、数据变更情况、历史案件影响分析、历史案件处置办法说明，提供涉及到变化街道、社区和网格的历史案件对照表等），根据数据更新情况及方案内容分档打分：一档2分，二档1分，未更新基础数据或未提交更新方案0分。
部件信息更新
3
每年对本辖区城市管理部件信息（编码、权属）及时、准确、有效更新，并至少提前三周报送数据及更新方案到工作邮箱或工作群（方案应包括对部件基本情况、数据变更情况、历史案件影响分析、历史案件处置办法说明，提供涉及到变化街道、社区和网格的历史案件对照表等），根据数据更新情况及方案内容分档打分：一档3分，二档2分，三档1分，未更新基础数据或未提交更新方案0分。
考评项目
分值
考评方式
考评内容
案件管理50分
案件数量
30
计算机统计
按照月均完成符合标准案件数量情况进行打分，得分=月完成量/月均指标*24，最高不超过24分；在此基础上，每增加10个百分点加1分，最多加3分；每超过去年同期5%加1分，最多加3分。此项总分最高不超30分。
案件质量
8
考核时间内抓取各镇街（地区）正常结案案件进行抽查，每月得分=5*合格案件数量/总抽查数量，无结案案件0分。
案件类型多样性：简单类型案件和自处置案件数量比例不高于30%，超过30%得0分，21%-30%得1分，11%-20%得2分，10%以下得3分。
发现问题倒查
7
计算机统计
专人评判
发现率（5分）：根据现场检查、首环办月检查台账、媒体曝光、领导批示、群众举报的问题与立案案件中发现问题的比值（及时发现问题数量/总倒查数量）排名进行打分：一档5分，二档4分，三档3分，四档2分，五档1分，六档0分。
及时反馈（2分）：对各镇街（地区）及时回复情况、问题准确度、有关材料完整性予以打分。一档2分，二档1分，三档0分。
结案率
5
计算机统计
结案率比全区平均结案率每增加一个百分点加0.5，最高得分不超过5分。
网格员队伍15分
人员到位
5
提交材料专人评判
有专人负责，配备人数不少于0.8人/社区（村），得5分，每减少0.1人/社区（村），减1分，无专人承担网格巡查员工作0分。
专业化
5
对网格员定期开展业务培训，覆盖全体网格员的业务培训（分批算一次）一次加1分，针对新入职、班（组、队）长等部分网格员的业务培训一次加0.5分，最高不超过5分。
规范管理
5
对网格巡查员日常的出勤、巡查轨迹、巡查频次、工作量和专项普查等情况进行有效的考核奖惩，根据考核奖惩情况分档打分：一档出台考核制度及奖惩措施得5分，二档出台考核制度、无奖惩措施得2分，未出台考核制度0分。
考评项目
分值
考评方式
考评内容
重点任务10分
市区两级平台派件
2
计算机统计
专人评判
按及时率*结案率结果排名，一档2分，二档1分，三档0分。
市区两级专项
8
安排专人接收网格平台、微信工作群、邮箱通知得1分；及时完成市、区网格办交办的专项工作（以专项工作通知为准），以完成质量和反馈时限为依据，一档7分，二档5分，三档3分，四档1分，五档0分。
创新创优10分
大数据分析
3
提交材料专人评判
利用大数据方法开展网格数据分析，预测城乡管理问题变化，指导城乡管理各方面工作。依据考核期内是否提交大数据分析报告及内容打分。一档3分，二档2分，三档1分，未提交报告0分。
社会参与
1
计算机统计
专人评判
利用微信公众号、微博、热线、APP收集城乡管理问题，拓宽网格化城市管理系统问题发现渠道，社会渠道收集问题数量相对较多，反映问题及时妥善解决得1分。
宣传
1
提交材料专人评判
市级主流媒体对各镇街（地区）网格化城市管理工作先进经验进行报道，根据提交材料情况打分。市级主流媒体报道一次加0.3分，最高不超过0.6分；考核年内向市级媒体报送宣传材料不低于6次记0.2分，不低于12次记0.4分。
创新工作机制
5
提交材料专人评判
