一、指导思想
以科学发展观为指导，以提升城市信息化发展水平为目标，以“政府主导、市场运营、服务社会、资源共享、以点带面、稳步推进”为思路，以需求为导向，以创新为动力，着力打造安全、便捷、高效的无线信息化应用平台，大力促进第三代无线通信技术在强政、惠民、兴业三大领域的应用、渗透和融合，实现我市信息化建设的跨越式发展。
二、建设目标
将无线城市网络建设成为提升政府公共服务职能的重要承载地和现代服务业的基础平台，借助无线城市的建设、应用和推广来提升城市管理效率、改进社会公共服务、消除生活数字鸿沟、提升人民生活质量、优化城市投资环境以及提升企业信息化能力。此外，借助无线城市平台来扩大的知名度和传播度，提升城市品位，打造城市名片。
年年底前完成无线城市接入平台的建设，并将电子政务、党建、行政审批与电子监察、便民服务、旅游、教育、公共卫生、农业及一卡通等相关资源逐步整合到无线城市接入平台上。
三、建设内容
该项目在建设我市无线城市接入平台的基础上，将与民生息息相关的资源逐步整合到统一的无线城市接入平台，通过统一的平台为社会公众提供无线信息服务。该项目由中国移动分公司具体承建，相关建设内容、责任单位及进度安排如下：
(一)无线城市接入平台
建设统一的无线城市接入平台。通过WWW、WAP、手机客户端三种方式接入，实现政务资讯、便民信息、医疗、旅游、教育、交通、农业等信息的手机浏览查询，将平台打造成新的网络门户。年7月底前完成平台搭建工作；8月底前完成业务整合等工作并上线试运营；12月底前全面推广使用。
责任单位：市工业和信息化局
(二)无线电子政务平台
建设全市统一的电子政务平台，依托市政府电子政务外网，覆盖全市各级政府、各有关部门和单位，实现政务公开、政府采购查阅、办事指南、手机办公等功能。年8月底前完成平台建设前期准备工作；11月底前完成平台搭建、试运行工作；12月底前正式推广使用。
责任单位：市政府信息中心
相关单位：各县(市、区)政府、市政府各部门、各有关单位
(三)无线党建平台
建设内容精炼实用的无线党建平台，覆盖全市各级政府、各有关部门和单位，针对各级领导和公务人员，实现廉政教育、党员培训、基层党建、团员教育和大学生村官培训等功能。年7月底前完成平台建设前期准备工作；8月底前完成平台搭建、试运行工作；12月底前正式推广使用。
责任单位：市委组织部
相关单位：各县(市、区)政府、市政府各部门、各有关单位
(四)电子行政审批、效能监察无线应用平台
建设电子行政审批、效能监察无线应用平台，结合全市行政审批系统和电子监察系统，实现政府内部行政审批和电子监察短信提醒、催办、手机处理等功能，为广大市民提供行政审批过程的无线查询等功能。年年底前完成业务开发及上线试运行的准备工作。
责任单位：市监察局
相关单位：市政府信息中心、市行政服务中心
(五)无线便民平台
建设便民信息服务平台，实现市民通过无线门户、短信、呼叫中心等方式查询个人的公积金、医保、新农合、水电费、交通违章、车辆和驾照审验等信息，并实现民航票务、火车列次、路况直播、发票真伪验证等查询功能。年8月底前完成便民平台搭建和测试工作；10月底前完成相关公共信息数据整合、导入工作；11月底前完成呼叫中心平台对接和上线工作；12月底前正式推广。
责任单位：市工业和信息化局
相关单位：市公安局、人力资源和社会保障局、民政局、住房和城乡建设委员会、国家税务局、地方税务局、交通运输局、卫生局、住房公积金办公室、市政府信息中心、供电公司等
(六)无线旅游平台
重点打造无线旅游平台，实现城市印象、景点介绍、手机导游、电子门票、景点实景直播等功能。年7月底前完成无线旅游平台建设方案，8月底完成无线旅游平台搭建测试工作；10月底前完成功能上线并投入使用。
责任单位：市旅游局
(七)无线公共卫生服务平台
建设无线公共卫生服务平台，完成与市卫生局卫生信息平台对接，基于市居民健康档案实现健康教育、健康医疗、重点人群健康管理等服务，同时实现求医向导、预约挂号、防疫提醒、疫情等功能。年10月底前完成平台建设前期准备工作；12月底前正式推广使用。
责任单位：市卫生局
(八)无线教育平台
建设无线教育平台，实现学籍管理、校园安防、家校沟通、名师答疑、在线培训、升学频道和讲座直播等功能。年8月底前完成平台建设前期准备工作；11月底前完成平台搭建、试运行工作；12月底前正式推广使用。
责任单位：市教育局
(九)无线农业平台
建设无线农业平台，实现天气预警、惠农信息、农业科技应用、专家解疑、农产品价格查询等功能。年8月底前完成无线农业平台初步建设；9月底前投入使用。
责任单位：市农业局
相关单位：市发改委、市气象局等
(十)无线城市一卡通平台
建设无线城市一卡通平台，实现公交刷卡、电子证件、电子钱包、门禁等功能。年11月底前完成平台统一开发；12月底前开通手机支付服务。
责任单位：市工业和信息化局相关单位：市人力资源和社会保障局、民政局、商务局、交通运输局、卫生局、市人行、市银监局、供电公司等
五、保障措施
(一)组建机构，加强组织保障
成立由主管副市长任组长、主管副秘书长、工业和信息化局局长、市委宣传部副部长、中国移动公司总经理任副组长、相关单位主管领导任成员的无线城市建设工作领导小组，建立由市政府统一领导，市工信部门牵头，相关部门各司其职的领导和工作机制，全面完成无线城市的建设任务。
(二)广泛宣传，营造良好舆论氛围
运用报纸、电视、广播、网络等媒体对无线城市建设进行宣传，提高无线城市的知晓度和认知水平，充分认识无线城市建设的重要意义，增加工作的自觉性和能动性，确保项目的顺利实施和推广应用。
(三)充分沟通，建立有效工作机制
自本文件下发的当月起，建立项目建设进度月通报制度，每月将建设进度报告统一发至各相关部门，以便于各部门掌握项目建设情况，协调一致地推动项目建设。并根据项目建设需要，及时召开领导小组工作会议，解决项目建设过程中遇到的问题，有效推进项目建设。
行政前台试用期转正申请书一
尊敬的领导：
我于XXXX年X月X日成为公司的试用员工，作为一个应届毕业生，初来公司，曾经很担心不知该怎么与人共处，该如何做好工作;但是公司宽松融洽的工作氛围、团结向上的企业文化，让我很快完成了从学生到职员的转变，让我较快适应了公司的工作环境。
在本部门的工作中，我一直严格要求自己，认真及时做好领导布置的每一项任务。不懂的问题虚心向别人学习请教，不断提高充实自己，希望可以为公司做出更大的贡献。当然，初入职场，难免出现一些小差小错需领导指正;但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时考虑得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢部门的领导对我的入职指引和帮助，感谢他们对我工作中出现的失误的提醒和指正。
这是我的第一份工作，这三个月来我学到了很多，感悟了很多。自入公司，至此已三个月有余。初，常惶惶不安;盖因初入社会，压力较大。但正惟此，一来有足够空间激发自身潜力，二来上下和睦，了无成见;经领导倾力扶持，现已对工作有了一定程度的了解。
根据公司规章制度，试用人员在试用期满两个月合格后，即可被录用成为公司正式员工。且本人在工作期间，工作认真、细心且具有较强的责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情;性格开朗，乐于与他人沟通，具有良好和熟练的沟通技巧，有很强的团队协作能力。因此，我特向公司申请：希望能根据我的工作能力、态度及表现给出合格评价，使我按期转为正式员工。
申请人：
申请日期：
行政前台试用期转正申请书二
尊敬的领导：
您好!
首先在这边要感谢您给我机会到xx-xx公司担任行政前台这一职务。这一职务教会了我很多东西，让我受益匪浅!
作为一个应届毕业生，初来公司，曾经很担心不知该怎么与人共处，该如何做好工作;做为一个新人，刚刚加入公司时对公司的运作模式和工作流程都很生疏，多亏了领导和同事的耐心指导和帮助，让我在较短的时间内熟悉了前台的工作内容还有各公司部门的职能所在，让我很快完成了从学生到职员的转变。
在实习期间，我在生产制造部有做过一段时间。虽然时间并不长，却让对事后工作的观点大有改观。这才发现任何职业任何工种都需要一定的基础知识。就好比插件来说，看着是挺简单的，但做起来又并非如此。插件最注重的是效益和质量。这是一个熟能生巧的细致活，不是说你有多懂它的结构和性能就能无所事事了。我们一些平常不注重的手法和技巧。怎样在小小的孔插上细细的二极管能又快又准呢?还得靠平时的经验积累!进入前台时，充满天真;就那么单纯的认为前台就只是接接电话和接待客人。通过深入了解才发现其实也挺复杂的。前台做的工作需要很好的耐心。硬硬头皮做下去一切都会变天明，当初就是抱着这样的想法接手了此职务。这才恍然大悟过来，一切事物都是自己说着容易做着难。就拿接听电话来说，要注重语气、语调的平缓以及说话的速度，不宜过快也不宜过慢;声音要不大不小，也不要刻意修饰自己的语调;主要注重亲和力!
办公用品的管理方面：第一要知道公司职员需要什么和不需要什么，第二要知道仓库物品数量和类别，第三要了解领取办公用品的工作流程，第四要妥善管理办公用品的申购和领龋{要知道哪些人应该领取和哪些人没必要领取以及办公用品数量的规划和统计}而我却做的一塌糊涂。
对于前台文员工作的顺利进行我觉的有必要成立一些新的制度。比如说办公用品领用的管理制度、物品申购的统一性，仓库的规划和调整。初入职场还不了解工作的真正含义，有时候难免会犯些小错误需领导指正;但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟;当然我还有很多不足，处理问题的经验方面有待提高，团队协作能力也需要进一步增强，需要不断继续学习以提高自己处事能力。这段时间的工作历程让我学到了很多，感悟了很多，看到公司的的迅速发展，我深感骄傲，在今后的工作中，我会努力提高自己修养和内涵，弥补工作中的不足，在新的学习中不断的总结经验，用谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，发挥自己的潜力为公司的建设与发展贡献自己的力量!
前台是公司对外形象的窗口，近段时间让我对这句话有了新的认识和体会。前台不是花瓶，一言一行都代表公司，接待公司来访的客人要以礼相迎，接听电话要态度和蔼，处理办公用品的事务要认真仔细，对待同事要虚心真诚。点点滴滴都让我在工作中学习在学习中进步。
相比企业，台湾地区公务人员职业稳定，堪称“铁饭碗”，工作待遇尤其是退休待遇优渥，除能周休二日外，每年还有旅游津贴和假期，是青年学子进入职场的重要选择，一直是许多人最想从事的职业。
2013年台湾地区公务员高普考从3月22日起至4月1日受理报名，合计142类科，招收名额3542人。针对此次公务员高普考，台湾考试主管部门规定，独立学院以上学校毕业学历均可应考高考三级，训练期满成绩及格起薪约4.6万元新台币（约合9400元人民币）；高中职学历可报考普考，起薪约3.6万元新台币（约合7700元人民币）。
据报道，台湾地区今年的公务员高普考定于7月5日至9日举行，报名时间自3月22日起至4月1日下午5时止。今年高普考报名人数首度下降，仅有约12万人。此外，初等考试今年报名人数比去年少了近3000人，关务、税务等6项特种考试报名也比去年少了2000多人。台湾考试主管部门有关负责人认为，经济景气回升让许多毕业生选择到民间企业工作，以及有关部门正推动的公务员退休金改革方案未定，是影响报考意愿的主要原因。
相比企业，台湾公务人员职业稳定，堪称“铁饭碗”，工作待遇尤其是退休待遇优渥，除能周休二日外，每年还有旅游津贴和假期，是青年学子进入职场的重要选择，一直是许多人最想从事的职业。因此，公职考试中最热门的高普考报名人数之前连续六年增加、屡创新高，2012年更多达15.6万多人。
台湾公务员初等考试简称“初考”，不限学历，每年举行一次，民众只要年满18岁就可报考。公务员初考录取，从委任第一职等开始，俸额加专业加给予（类似于大陆特殊岗位津贴），录取者起薪约29000元新台币。
初考虽不限学历、满18岁就可报考，但每年都有八九成是大学毕业生，在过去一度为热门考试种类，高资低考、高资低用情况严重。2008年金融危机前，每年约有5万人报名，但2009、2010年受不景气影响，报考人数冲到9万人，直到2011年才略有下降，2011年有74212人报考，录取512人，录取率0.92%，2013年台湾公务人员初等考试报考人数继续下降，共有66724人报考，抢357个职缺，粗估录取率仅0.54%，因为职位的减少，竞争反而更加激烈。
虽然不少高学历者，也都来抢饭碗，其表现却不见得与学历成正比。2011初等考试发榜，共有74212人报考，吸引16名博士生报考，14人到考，却全部名落孙山。2012年的公务员初考，甚至有20名博士、5077名硕士要抢“铁饭碗”，不过，博士无人录取，硕士也只有49人上榜。台湾媒体报道指出，公务人员初考出现博士生拼不过高中职生，并不是第一次；依台湾考试主管部门资料显示，2005年举办限定高中职以上便能报考的普考，16位博士生，11人落败；学士以上报考的高考三级，50位博士报考，45人落榜；同一年的基层警察特考，5位博士考生全军覆没；2009年公务人员初考，26名博士生报考，全部铩羽而归；2010年普考，高达61位博士报考，却有56人落榜。
公务员初考类别共有13类，包括社会行政、劳工行政、人事行政、教育行政、财税行政、金融保险、统计、会计、经建行政、地政、图书信息管理、政风及电子工程。考试科目各类别都需考汉语言、公民与英文两科，其他则为各科目所需的专业科目。
2014年威海智慧城市建设实施“6+7”计划，推进创建一个国家信息消费试点城市，建设一个4G网络城市，建设一个政务外网云平台，组织一届工业设计大奖赛，建立一批云平台运营和购买信息服务管理制度，完善一套智慧城市和信息消费工作推进机制等6项重点工作，实施智能公交、智慧交通、市民卡、市民网、智慧旅游、智慧社区、智慧教育7个重点项目，推动智慧城市和信息消费健康快速发展。
中心带动
2013年1月，国家智慧城市试点创建工作会议公布了首批国家智慧城市试点名单，山东省威海市以高分成功入选，成为90个试点城市之一。而在此前，威海在智慧城市建设初期就定下了以建设一批智慧城市项目和运营载体来推进整体建设的思路。设立了智慧城市规划设计院、智慧城市信息技术有限公司和北洋云计算中心分公司等技术服务载体。成立威海云计算中心。面向智慧城市建设和运营，提供信息化基础设施及增值服务。引进北洋集团投资1200万元建设规模最大、等级最高、能效最高的非电信业务数据机房。与神州数码公司合作设立了市民网项目运营企业。起草了《关于加强智慧威海建设管理的意见》和《威海智慧城市建设项目管理办法》，对威海智慧城市的顶层设计、项目建设、专家论证、资源整合、信息共享、监督考核等工作进行了明确和规范。
利用云计算中心基础设施搭建，主要面向全市各领域的信息化应用提供云平台支撑，有效解决信息化重复建设、信息不共享等问题。目前已完成一期工程，智慧交通、智能公交等项目将率先利用平台资源。利用云计算中心基础设施，依托北京数码大方公司的工业云平台和设计资源库建设，为全市企业提品设计和全生命周期管理的在线云服务，用以解决企业设计能力不足、自建研发平台及购买软件成本高等问题。组织“市长杯”工业设计大奖赛，分期分批组织全市工业企业参加工业云平台技术培训，组织1000家以上工业企业注册试用工业设计云平台。结合工业云平台推广，组织举行“威海市第一届‘市长杯’工业设计大奖赛”，弘扬工业设计创新理念，展示工业设计创新成果和工业设计优秀人才，促进设计与制造的互动对接。
利用云计算中心基础设施搭建，主要为市直党政机关和事业单位的电子政务提供云平台支撑，可有效解决电子政务重复建设问题。目前已完成方案设计和专家论证工作，一期工程除公安、社保、公积金以及政法系统外的全市230家机关事业单位实现资源整合。根据专家论证意见和借鉴外地经验，政务内网继续由市委办、市府办管理；政务外网由市经信委管理，市信息中心提供技术支持。政务外网云平台建设资金已经落实，目前正在组织项目招标。
此外，全力创建国家信息消费试点城市。结合智慧城市建设，认真研究促进我市信息消费发展的政策措施，争取成为第一批国家信息消费试点城市。研究出台我市促进信息消费发展的实施意见，推进电子商务、数字内容等一批公共服务平台、重点项目和产业基地建设，推动智慧城市与信息消费实现良性互动发展。
民生为先
在智慧城市建设过程中关注民生几乎是所有城市的选项。而在威海却又赋予了新的内涵。
在威海市市立医院的门诊大楼，患者只需拿出身份证，在旁边的自主挂号机上轻轻一刷，一张银行卡大小的就诊卡就拿到手了。此后的就诊过程中，这张卡在医生及药房的设备上一次次刷取代了过去一张又一张的单据。在医生给病人开出药物的同时，药房的自动摆动机开始工作，将所需要的药品自动分选在一个篮子里。
智慧医疗的核心是“以患者为中心”。这是威海市在建设智慧城市道路上的有效探索。根据《山东省卫生信息化发展规划（2011年―2015年）的通知》要求，现在威海市二级以上医院均实现了院内信息化管理，其中，75%的二级以上医院实现了病历的数字化，建成初具规模和水平的医院信息管理系统，并逐步向智能化医院建设转型。
市民身边的饮用水质量如何？环境噪音大不大？固体废物如何处理？怎样随时获取这些方面的相关信息？登录威海市自动监测监控管理系统，电脑屏幕上立刻出现环境空气、饮用水、污水处理等几个窗口。点开“重点监管企业”一项，企业污染物COD、氨氮、流量等相关数据一一显示在电脑屏幕上。威海市“智慧环保”监测网络，为百姓提供即时服务，为全市生态资源保护织起一道防护网。
4G是未来智慧城市建设的基础，威海市成立了由分管副市长牵头、20多个单位负责人的联席会议制度。把4G网络建设列入市级重大项目、推广4G网络在智慧城市中的应用。将4G网络配套建设的综合接入机房用地纳入公共管理与公用事业用地范畴等工作。
加快推进4G网络城市建设。将4G网络建设列入市级重大项目建设规划，协调3家驻威通信企业全面推动4G网络建设工作。建立了“4G网络建设工作联席会议制度”。威海移动投资3亿元建成了1000个4G基站，网络已覆盖二市四区主城区、发达乡镇、交通枢纽、旅游景点等区域，4月29日正式开通4G服务；威海联通4月初开启首个4G基站；威海电信4月前完成83%的4G基站选址，其中41%完成了配套建设。目前全市100%的骨干通信网络和超过90%的接入网络已实现光纤化改造，城市用户带宽接入能力达到20M，农村用户达到4M，无线宽带网络已覆盖全市所有规模住宅小区以及交通枢纽、学校、医院、广场等重点区域。
通过智慧城市建设，整合规划、建设、公安、交通、环保、气象等部门相关信息，实现交通信息资源共享和交通的扁平化指挥、精细化管理。通过建设公交智能调度中心、车载智能终端、电子站牌和公交智能管理服务平台，实现公交线路、车辆的智能调度，并随时随地随需向公众提供各种便民服务。
建设市民网。整合行政服务、公共事业、商业消费等服务资源，为市民提供个人专属的网络空间，使公众能够随时、随地获取各类信息服务。为市民发放用于办理个人相关社会事务和享受公共服务的多用途智能。在设立市民卡时，出现了争论，是实现一卡通呢，还是适当进行分开？
为此威海市多次进行专题调研，借鉴其他城市的成功经验，最终将市民卡分为A和B两类。A卡为社保卡，由人社部门建设和管理；B卡融合交通出行、政务服务、公用事业、商业消费、健康医疗等多项功能，采取政府主导下的市场化运作模式，期望未来与青岛、烟台等周边地区市民卡互联通用。
智慧旅游项目完成了招标采购和旅游资讯网、微网站、移动客户端、电子导游等系统的栏目功能设计，旅游微信平台已经上线运行。智慧供热项目完成了技术平台建设，城区约2万供热用户接入平台。
从市场运行情况看，推广工作进展顺利，没有出现突发事故和矛盾纠纷，基本实现预期目标：一是山东省7个地市乙醇汽油开始全面替代普通汽油，市场占有率90％以上，日销售量约4000吨左右，累计销售量为71861吨；二是广大消费者对油品质量反应良好，作为乙醇汽油主承销，中石化山东分公司所属调配中心严格按照有关标准和规定进行车用乙醇汽油的调配，没有出现质量投诉和安全事故等问题；三是生物燃料乙醇和组分油货源充足、供应平稳，中石化和安徽丰原集团按照推广工作的要求，确保组分油及生物燃料乙醇市场供应。截止3月1日，炼油企业共向7个地市调配中心配送组分油105848吨；安徽丰原集团供应生物燃料乙醇达到9672吨。
与其它试点省份相比，山东省前期工作启动晚。推广初期，消费者对这种新型可再生清洁燃料存有疑虑，但由于宣传工作及时到位，特别是周边省份的成功使用，以及采用市场手段（与普通汽油比，每升低0.05元），消费者特别是出租车司机出现排队加乙醇汽油的现象，市场效果好。山东省试点区域外的地市如青岛、威海、烟台等均向省推广机构提出在本地区推广使用乙醇汽油的要求。总体上看，山东省的试点工作领导重视，措施得当，按期完成试点任务。其主要经验是：
一、建立健全工作机构，完善工作制度。省级推广机构由省直17个部门组成，设立综合协调、宣传和技术服务、政策法规、监督管理4个组，并制定了详细的工作计划和办事制度。
二、及时制定出台了一系列相关政策、标准和规定，以及工作方案，对试点地区进行有效指导。其中《山东省车用乙醇汽油推广使用办法》于今年1月7日以政府令形式颁布，为推广提供了法律保障。
三、宣传工作及技术服务到位，市场反馈效果好。配合推广和宣传工作，建立了山东省车用乙醇汽油网，搭建网上信息平台，设置多个栏目，供消费者查阅、浏览。通过政务平台下达工作任务，调度各地市工作进展。
[关键词]政府融资平台贷款压力测试
一、开展融资平台贷款压力测试的必要性
首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是VaR风险衡量方法的有效补充.由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而VaR型风险衡量的主要目的是为了在标准的市场条件下量化潜在的损失.一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的VaR测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形.压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施.
其次,是银行内部风险管理的要求.在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据.且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响.
再次,应对外部监管的需要.作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可.我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格.2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试.2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见.2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试.2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试.2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作.压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段.
最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险.政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行拨改贷,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形.1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设.国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万~5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上.然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视.因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义.
二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择
目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用.我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法.
敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动.由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同.
情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义.
因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率.
三、政府融资平台贷款的风险因素
2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险.根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质.
(一)政府债务率水平
由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力.如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险.
从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告.2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,总理把尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一.
(二)融资平台自身建设情况
政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力.自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小.
(三)贷款项目性质
目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类.按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类.按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类.
通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大.
四、压力测试假设情景的选择
结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景.同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形.同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景.对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素.
在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况.具体情景假设如下
五、开展融资平台贷款压力测试的步骤
在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试.(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平.即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果.
第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.
在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类.为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表.
第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整.在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和国家级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7.二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1.
第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平.一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整.具体调整幅度可参考下表.
二是按照项目还款来源类型进行调整.如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平.三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类.
六、融资平台贷款压力测试结果的应用
通过对融资平台贷款进行地方财政收入不同程度变化的压力测试,首先可以较为清楚地分辨出目前各地方政府及融资平台在不同压力情景下的抗风险能力,以及政府偿债能力不同的地方及平台在各种压力情景下的表现情况.如在压力情景力下,有多少正常类的地方融资平台降为关注及以下,有多少贷款项目资产质量分类下降,下降的幅度是多少,资产质量恶化的贷款特征分析等.使得银行能够更加审慎的区别对待融资平台,采用有针对性的措施控制风险.
__年全市发展和改革工作的总体思路是：认真贯彻落实党的__和国家、省、市发展改革工作会议精神，深入实践“三思三创”，加快产业结构调整，着力扩大有效投资，大力发展海洋经济，积极推进城镇化，持续深化重点领域改革，努力改善民生品质，为全市经济社会平稳发展做出积极贡献。__年主要抓好以下八方面工作:
一、加快产业结构调整
（一）增强创新动力。贯彻落实市委《关于强化创新驱动促进经济转型决定》，推进创新平台和产业基地建设，协同推动宁波新材料科技城项目。发挥创业投资基金放大作用和战略性新兴产业专项资金引导作用，支持创新型企业发行企业债券，继续做好国家级企业技术中心争取工作。
（二）着力发展战略性新兴产业。落实《加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》，编制出台三年行动计划和年度工作计划，完善和落实发展专项管理细则等配套政策。实施__、“高成长企业”培育计划和初创企业培育工程，建设战略性新兴产业专业园（基地），加快推进一批投资3亿元以上的产业项目建设。继续做好国家高技术专项筛选申报工作。
（三）优化发展临港和传统工业。加快临港工业产业链、价值链的延伸，推进优势产能的生态化、循环化改造。整合提升各类经济开发区，引导优质项目集聚，加速中小企业集群化发展。开展临港产业转型升级课题研究，编制实施意见，研究提出推动临港产业转型升级主要方向、空间布局和工作重点、主要措施。
（四）提升发展现代服务业。继续推进100个服务业重大项目和18个市级现代服务业基地建设。深入推进服务业综合改革试点，加强动态管理，并与考核奖励办法相挂钩。编制完成城市物流发展规划，研究制定城市配送物流扶持政策，推进现代贸易物流集聚区前期工作。抓好智慧__试点项目--宁波智慧物流试点工作，继续实施总部经济、大宗商品等政策，落实电子商务试点企业扶持资金，培育商务中介。
（五）充分发挥消费对经济增长的基础作用，培育居民消费的长效机制。增强基础设施配套和服务供给能力，拓展文化产业、体育健身、旅游休闲、信息服务、绿色低碳等新兴消费领域，提升基础教育、职业教育、高等教育服务水平，推进养老事业和老龄服务业发展。
（六）做优做强现代农业。提升农业“两区”建设水平，发展生态农业等农业新兴产业，开展农业新型业态示范项目建设，强化农业项目管理，加强农业产业链延伸和市场主体培育，增加农业附加值和效益，继续加强以水利为主的农业基础设施建设。
二、着力扩大有效投资
（七）实施“有效投资提升年”专项活动。全年固定资产投资要确保完成16%，力争20%。落实《关于持续扩大有效投资促进经济社会更高质量发展的若干意见》，扎实推进有效投资提升年专项行动，明确投资计划和项目任务，落实地区和行业部门责任分工，强化动态跟踪、公示通报和督察考核，确保完成有效投资任务。
（八）强化重大项目的管理与协调。全年计划完成重点工程投资1000亿元以上，增速10%以上，完善《__市重点工程管理办法》。制定《__市重大项目新开工推进计划》，争取开工建设吉利罗佑发动机、三门湾大桥及接线工程等一批项目，加快推进轨道交通1号线一期工程等一批项目，建成穿山疏港高速、文化广场等一批项目，催批杭甬复线、机场三期等一批项目。
（九）做深做细重大项目前期。编制下发重大前期项目工作计划，重点安排国批、省批项目和市批重大项目。启动重大项目储备库建设，制定相应制度和管理办法，将各地、各部门谋划生成和各类招商平台签约的项目纳入动态管理，强化跟踪服务和分级推进机制。
（十）继续优化资源要素配置。完善市统筹新增建设用地计划指标管理办法，建立并完善“亩产论英雄”工作机制，推行投入要素与产出指标相挂钩的评估考核指标体系。继续争取中央补助资金和国债资金，做好企业债券申报发行服务和监管工作，统筹安排市本级建设资金。完善外商投资重大产业目录和政策，着力提高利用外资水平。
三、大力发展海洋经济
（十一）着力推进“三位一体”港航物流服务体系建设。制定出台大宗商品产业发展扶持政策，加强宁波进口煤炭交易中心、镇海液化品交易中心等重点平台建设，扩大宁波大宗商品交易所交易规模和影响力。编制大宗商品物流基础设施规划，优化仓储设施布局，完善集疏运网络，继续拓展海铁联运的战略腹地。积极向国家争取海铁联运、海关特殊监管区通关便利化等各项政策在宁波试点。
（十二）大力发展海洋新兴产业。制定海洋高技术产业三年行动计划，加快海洋科技创新体系构建，做好百校千企海洋人才推介 ，推进中科院上海药物所__生物产业创新中心等项目开工，争取国家海洋环境和地质监测实验室落户，筹建__海洋研究院。发挥海洋产业基金引导作用，扶持发展海洋装备制造、清洁能源等产业，加快北仑海工装备园、象山国际物流水产基地等项目建设。建立完善海洋经济重大项目库，并加大招商推介力度，继续推进两届“海洽会”签约项目实施。
（十三）高水平建设海洋经济重大平台。推进杭州湾和梅山国际物流两大省级产业集聚区建设。有序推进三门湾区域重大基础设施和重点功能区块建设，做好与省编三门湾区域规划的衔接。全面加快慈东、余姚滨海等八个海洋经济产业功能区建设。
（十四）加大海洋资源和生态保护。强化对象山港区域、海洋自然保护区和特别保护区等综合管理，按照规划和产业准入标准，实施项目联审制度。
四、积极推进城（市）镇化和区域统筹发展
（十五）强化规划引领。开展我市城镇化发展思路研究，探索投融资体制、社会管理体制、土地制度和户籍制度等配套政策举措，编制中长期发展规划。深化完善主体功能区前期课题研究，争取列入国家主体功能区规划市（县）编制试点。完善城市规划、土地利用总体规划和主体功能区划的深度融合，构建推进三规融合的工作机制，形成产业功能合理分工、城镇体系和基础设施合理布局、生态环境充分协调的一体化发展格局。
（十六）优化中心城区发展质量。抓好重点功能区块培育，加快东部新城、两江北岸等开发建设，推进机场与空港物流园区发展。依托智慧城市建设，提高城市管理水平。实施老城区旧城改造，加快市容市貌建设，提升城市品位形象。
（十七）深化卫星城市试点和中心镇建设。开展卫星城市试点中期评估，研究撤镇设市试点的制度和路径，着手户籍、土地、社会管理、投融资等配套体制机制改革设计，建立健全卫星城市和中心镇开发建设体制机制。
（十八）继续做好宁舟合作和对口援疆工作。积极探索宁波舟山合作新领域，协调推进六横梅山疏港公路等重大合作项目，深入开展舟山群岛新政对__—舟山一体化发展的课题研究。以“惠民工程”为重点，以“产业援疆”为亮点，以“智力援疆”为支点，全面推进援疆工作，精心组织__库车经贸文化交流活动，扎实做好援疆干部和专业技术人才轮换准备工作。
五、深化重点领域改革
（十九）加强对改革工作的指导和综合协调。继续深化省进一步扩大对外开放和市转变发展方式综合配套改革试点，制定改革试点年度实施方案，做好试点经验总结推广。
（二十）深化行政审批制度改革。进一步梳理、整合行政审批项目，做好国家、省下放权限的承接和下放工作；推进行政审批标准化、信息化建设，深化特定区域和项目审批标准及运作机制建设。
（二十一）强化要素资源价格倒逼机制。推进要素价格改革，研究扩大差别化电价政策实施范围；组织实施差别化水价政策，抑制、淘汰落后产能，扶持战略性新兴产业发展；逐步推进天然气价格改革，完善价格形成机制，实施上下游价格联动；实施排污权有偿使用和交易。
（二十二）建立社会资本进入公共服务领域的引导机制。研究完善项目准入、要素配置、收费管理、人事制度、税费扶持等配套措施，对民间主体参与市政公用事业实行特许经营。
六、强化生态文明建设
（二十三）加快循环经济发展。进一步抓好国家和省级循环经济试点工程，争取国家政策、资金、项目等支持；以宁波经济技术开发区为重点，推进园区循环化改造，完善园区信息服务平台，促进循环利用链形成；强化循环经济基础研究。
（二十四）深化生态市项目建设。实施城乡污水处理和管网建设工程，逐步推进雨污分流，提高污水处理再生利用和污泥干化处理能力。积极开展生活垃圾分类处理和资源化利用，推进北仑垃圾焚烧迁建、垃圾分类回收世行贷款等项目，加快鄞州静脉产业园、宁海、象山垃圾焚烧等项目前期。
（二十五）全面启动低碳城市试点基础性工作。编制温室气体排放清单和低碳发展规划，实施六大示范行动，开展应对气候变化中长期规划编制前期研究。
（二十六）加快我市能源的清洁化发展。积极做好国家分布式光伏发电规模化应用示范区、国家新能源示范城市、宁海国家绿色能源示范县的申报工作。加快推进4大电厂燃煤机组的脱硝改造工程、天然气热电联产项目、浙江LNG接收站二期、甬台温油气管道宁波段等能源重大项目建设，加大市区“油改气”工作力度，稳妥推进风能、太阳能的开发利用。
七、改善民生生活品质
（二十七）抓好就业和民生保障工作。推进创业平台建设，促进创业带动就业。抓好新一轮民生实事工程建设，着力解决一批交通出行、养老服务、食药安全、生态环境等民生热点问题。
（二十八）加快医改推进步伐。继续深化公立医院改革，巩固扩大基本医保覆盖面，推进城乡居民大病保险制度建设，整合城乡医保经办机构。
（二十九）保持价格水平基本稳定。继续做好监测预警和价格检查工作，扩大价格信息公布范围和途径。进一步清理流通领域、进出口环节的涉企收费，规范收费行为。扩大价格调节基金规模，研究设立应急资金，增强调控能力。统筹安排政府调价项目。落实困难群众基本价格补贴。
八、提升系统建设水平
（三十）以加强基础工作为抓手，提高经济社会运行监测、预测水平和驾驭能力。在基础课题、重大规划研究的基础上，加强部门协作，构建综合经济分析平台，强化监测预测、形势研判和规划评估，为党委政府决策做好参谋。认真做好__的中期评估，并根据评估结果提出对策建议。启动“十三五”重大课题研究。进一步完善综合交通网络规划。
关键词：台湾；校长；遴选
决定学校效率的主要因素之一就是学校校长。一个有能力组织有效集体工作，并被视为懂行和思想开放的好的校长，常常能在其学校中成功推进重大改革。所以改进校长的选拔和任用制度，把学校的领导托付给合格的、尤其在管理方面受过特定培训的专业人员就显得尤为重要。校长一职在我国台湾地区的角色期望较教师高，吸引了许多有理想和有抱负的教师投入校长行列，成为学校教育制度中教师升迁的主要渠道。本文试从台湾公立中小学校长选拔制度的历史沿革与执行等层面入手，探讨其经验和特点，为改进大陆中小学校长选拔制度提供参考。
一、台湾公立中小学校长选拔制度历史沿革
1．校长派任时期
早期我国台湾地区公立中小学校长任用采用的是派任制。首先由督学通过视察，将表现优异的主任名单呈报教育局长审核，再由其转呈县、市长，由后者从中决定校长人选。所以当主任的老师不需经过甄选考试，直接就被派任为校长。因为县、市长握有绝对的人事实权，所以当时很多人为争当校长而大送红包、托关系。而许多服务优秀、默默耕耘的主任，常常没有机会出头。一旦成为校长，不论好坏，就一直当校长到退休，因而当时有“万年校长”的说法。
2．校长甄选储训时期
20世纪70年代末建立了“甄选储训”（即通过考核甄选后作为校长后备力量进行培训）的制度，根据教育人员任用条例，其历程为：教师主任校长，而每一个阶段都经过审查资格（资绩计分）公开甄选储训考核（及格后）列册候用正式分发任用的程序。政策实行之初，公开公正的原则吸引了许多有理想和抱负的优秀中小学教师积极投入准备晋升校长的行列，为台湾公立中小学考出许多优秀的校长。选出的校长也大都能全心全力奉献教育，对学校经营有正面积极的贡献。
然而，随着时间的推移，一些弊端逐渐暴露出来。因该制度过于强调积分制度，导致许多有心当校长的主任，为争取记功嘉奖机会，争功诿过，把持研习进修的机会，甚至在科展、各项比赛中以学生为争取积分的工具，引起许多质疑与批评。由于校长的迁调派用权依然掌握在教育局与行政首长手中，那些长袖善舞、喜爱吃喝玩乐、逢迎拍马的校长比较容易获得长官的青睐，往往能够如愿以偿地调派到自己想去的学校，而默默耕耘、不喜交际应酬的校长却常常成为长官上下其手、挟怨报复的对象，这种黑箱作业引起不少批评。
3．校长遴选时期
2000年2月台湾教育当局在中小学校长的选拔标准、方式、程序和任期等方面实施了系列改革。根据重新修订的台湾国民教育法第九条，“国民教育阶段校长采用遴选制，得连任一次，届满得回任教师”，明确建立公立中小学校长回流机制，校长不再是万年校长了。第九条同时还规定“县（市）立国民中小学校长，由县（市）政府组织遴选委员会……遴选后聘任之”，由此校长任用制度已由派任制变为遴选制，比甄选储训模式又多了一道遴选的环节。遴选是指通过搜集资料，认真评价以及多方面的讨论，来选择优秀人才。遴选是教育权力下放至地方的分权概念的产物。遴选方式由学校所在地的教育主管行政机关制定，不需要再由教育部统一规定，也不用报教育部核准备案。遴选制度对落实校园民主参与有其时代意义，对整个校园权力运作的冲击相当大。改革五年来，各县市做法不尽相同，结果褒贬不一。
二、台湾公立中小学校长遴选工作规范与资格
（一）校长遴选工作规范
1．卓越：发掘卓越的校长，以贯彻教改政策并激活学校教育改革的枢纽。
2．适配：从众多校长候选人当中，找出最适合某一学校需求的人选，以强化学校优点、减少学校弱点，使学校能在动机最强、阻力最小的情况下，发展学校特色。
3．公平：强调遴选过程的公平性，杜绝一切游说、私心。
4．有效：在遴选过程中，有效辨识校长候选人所具备的知能与潜力，以选拔出最适合某特定学校的最优秀人才。
5．效率：在最短时间之内，完成遴用程序，以利于校务尽快地开展。
（二）校长候选人参试资格
台湾各县市对校长候选人都有一定的基本要求。以台北市为例，要成为台北市中小学校长，则校长候选人必须具有以下基本资格：凡现任台北市政府教育局暨所属机构（含台北市教师研习中心）、台北市立各级学校教育人员以及现任台北市境内国立师范校、院或其他公立学校、院附设实验国民中、小学教师，在台北市境内学校连续服务满两年以上，最近三年内未受记过以上之行政处分及惩戒处分，具有下列资格之一，且经资绩评分七十八分以上者，可以参加遴选：
1．师范大学、师范学院、教育学院、大学教育系毕业，或其他院系毕业，曾修习规定之教育学科及学分，并曾任国民小学主任两年以上，成绩优良者。
2．师范专科学校或大学、独立学院教育专修科毕业，并曾任国民小学主任三年以上，成绩优良者。
3．具有前两种学历之一，并曾任国民小学教师两年及荐任第七职等或与其相当之荐任文教行政职务三年以上，成绩优良者。
三、台湾公立中小学校长遴选程序
目前台湾地区的公立中小学校长的任用，各县市略有出入，但大致可以分为甄别、培养、遴选三个阶段。
第一，甄别阶段。符合教育人员任用条例所规定资格者，都可以参加甄别考试。考试由地方教育行政机关全面负责或是由其委托大学承办。考试方式分两种：一是参考者直接参加口试、笔试，分数高者即入围；另外一种则以台北市做法为代表，即甄试包含资格审查（业绩计分）、笔试和口试，各有其分数比重。业绩计分部分有学历，经历，考核，奖惩，进修研习，共占甄选总分的一半，笔试占30％，口试占20％，成绩好的入围。
确定入围者名额也有两种方式：第一种是“考录合一”，即按照岗位空缺数量等额或差额确定入围者名额；二是根据岗位空缺数量定出两倍或三倍的额度。采用第一种方式时入围者出任校长的几率很高，遇缺即补。而一旦用人单位采用第二种方式，入围者虽都取得候选校长资格，对结果也不能乐观，因为竞争激烈，有些人可能还是没机会出任校长。
第二，培养阶段。各县市政府都对候选校长实施校长专业课程培养。培养方式根据区域不同分两种：一种是地方教育行政机关组织入围者实施一段时间的集中培训或分散进修。在台北，校长储训课程采用八周集中式的研习，其中两周到学校作现场实习，落实理论与实务经验结合，此为迈向校长之路的重要过程，在现任校长引导下，学习发现问题，立即进行切磋、研讨、深入探究，寻求解决方案，建构经营学校的计划；其余六周课程在中心实施，配合学习目标与学习的韵律，每周设定一个探讨的主题，兼顾理论与实务，课程进行中鼓励学员自发性的学习、主动发现问题、勇于面对问题，透过师生与同事之间的互动，进行探究、省思与建构能付诸实现的理想目标。后一种是由地方教育行政机关组织入围者参加大学研究所级别的课程班，要在一年内修满24学分。学分修满成绩合格者还要参加学科认证、口试、笔试，通过后还要再经历两周的集训。
第三，遴选阶段。1990年经修正后实施的台湾地区《教育法》第九条明文规定：“县市公立中小学校长，优先市政府组织遴选委员会就公开甄选、储训之合格人员、任期届满之现职校长或曾任校长人员中遴选后聘任之”。遴选委员会构成各地不一，主要由五大类人员组成：教育行政人员代表、学者专家代表、教师（会）代表、家长会代表、社会公正人士代表，有些县市还有校长代表，其中家长比例不得少于五分之一。在台北市，由教育局组成全市性的遴选委员会，分国中与国小两种，不允许各校自行组织遴选委员。每种遴选委员共13人，其中家长代表设浮动委员1人，由校长岗位空缺的学校家长会派出代表。目前台湾地区各县市大体采取两种不同的遴选方式：一是由遴选委员会召集所有候选校长面谈，根据候选校长的意愿和遴选委员会的意见作双向选择，统一排定候选校长去向、落实岗位，不再另行安排第二轮次的遴选；二是由地方行政当局分阶段公告岗位空缺详情，再由遴选委员会根据每一学校校长的不同要求主持遴选工作，一校一个案，逐校面谈逐校决定。
四、台湾公立中小学校长遴选制度特点
（一）遴选制度适应了教育民主化的潮流
台湾地区校长遴选制度打破过去官派校长的黑箱作业，无论从甄选委员会成员的组成，还是从选拔的方式和过程来看都充分体现了民主的精神。尤其是校长遴选委员会专业化和多元化的人选构成和运作，适应了教育民主化、教育权力下放的趋势。专业化是为了提升遴选的教育品质，多元化则兼顾了社会人士共同参与的期望，则扩大了社会参与的层面，保障了教师和家长与学生的话语权益。这样做既提高了决策品质，又能引起社会各界的回响与支持，也使学校社区化的精神有了具体落实的契机。
（二）选拔过程突出对知识、素养、人品、能力的考查
台湾校长遴选制度引入市场竞争机制，选拔并储备了大量的校长后备资源，从而有条件提供较多的商品（校长），供消费者（遴选委员会）选择好的产品，使得不良的产品自然淘汰。
遴选制度引入竞争机制对许多校长而言是一大考验，除了要具备适当的校长任用资格之外，为了在众多竞争者之中谋得优势，其知识、素养、人品、能力也要经过重重检验。由于遴选制有层层的关卡，校长候选人要在出席学校的家长会和教师会上提出自己的办学理念、学校经营改革计划，要调整心态、自我推销才有机会出线，这对校长候选人而言是种巨大的压力。
（三）以校长回任制取代终身制
改革以后台湾中小学校长采用任期制，在原校最多只能连任一次，期满须再参加他校的遴选或回任教师，从而杜绝了过去校长迁调皆由主管机关决定，导致校长成为傀儡的弊端，同时也可以祛除校长—官任终身后所产生的惰性心理，淘汰不适任校长。当然，台湾的校长回任制还是有缺陷的。中小学校长的职务是一专任职，校长一经任用，其原先之教师缺额即被填补。校长回任教师时，其教师岗位空缺不知在何处，因此会发生回任时，须另觅学校的现象。而且校长回任教师，角色转换不易，尤其对担任校长多年，年纪已大者，更是困难。
（四）政府牵头，各方共同参与
台湾地区对中小学校长的选拔、培养和考核给予高度的重视。地方教育行政部门、高等院校和遴选委员会在中学校长的选拔、培养和评价工作中共同参与、各司其职。其中，教育行政部门牵头，并具体负责建立选拔和考核中学校长的政策和原则；高等院校则利用其教学力量，开设培养学术性、职业性和实际工作技能的课程，负责校长候选人的培养工作以及在职校长的进修；由各方面代表组成的遴选委员会则负责选拔和考核校长的具体过程。
五、台湾中小学校长遴选制度的启示
通过对我国台湾地区中小学校长选拔制度的分析，有以下几个方面值得我们在大陆中小学校校长选拔任用中予以思考：
（一）公开遴选是选拔合格校长的重要途径
2000年8月中共中央下发《深化干部人事制度改革纲要》，提出要“破除事业单位目前实际存在的干部终身制，全面推行聘用制”。但从实际来看，目前我国校长选拔还是以教育行政部门和组织人事部门直接任命为主，偏重从校内选拔，缺少竞争性，选择面狭小、校长素质参差不齐。
台湾经验表明，经过遴选考验的校长一般都具备较强的领导能力、沟通能力、组织能力、实践能力。因此，公开遴选有利于优化校长队伍，提高学校的教育质量和管理水平。因此，今后有必要进一步探寻适合国情又能兼顾专业化趋势的校长公开遴选制度，深入贯彻公开招聘、平等竞争、择优聘任的原则。
（二）教育主管部门依然要在选拔工作中发挥主导作用
地方教育主管部门对本辖区内中小学校长队伍建设的现状和发展需求有更加充分的把握和更敏锐的反应，如果完全排斥教育主管部门的作用，将校长选拔变成纯粹的选举方式，很可能会重蹈台湾遴选制度中由于各方掣肘而导致校长任上无作为的覆辙。因此，教育主管部门依然要发挥主导作用，但其工作的着力点首先要从行政干涉转向吸引各方参与选拔，平衡校长招聘工作中社会各方的利益表达，通过沟通协调，达成共识，从而求得最适宜的校长人选。其次是规范校长选拔标准，校长是学术机构的领导人，其品质在选拔中是第一位的。校长要来源于教师，但标准要高于教师。再次，教育主管部门应该做好当选校长的职前培训和评价工作。通过职前培训努力提高校长的思想素质、业务素质、理论素质、法律意识和领导水平；通过制定评价标准，客观合理地评价中小学校长办学的绩效及能力。
（三）校长选拔过程中要严格标准和程序
任何选任校长的方式都是特定社会的产物，没有一种方式是完美的。严格了标准和程序的选拔方式，就能坚持原则，克服主观随意性，这是决定校长选拔是否公正合理的关键所在。长期以来，我国选拔干部的标准一直是“德才兼备”，缺乏明确的选拔标准，事实上等于没有选拔的依据。确立校长的选拔标准可采用两种方式：一是通过立法规定校长选拔程序，并明确校长的职责和权力，以法规的形式来保证校长在管理学校中的权力和地位；二是通过建立学校管理人员证书制度，这是形成校长专业地位、威望和权力的基础。
