一、社区文化建设基本情况
大力加强文化建设，浓厚社区文化氛围，促进社会主义文化大发展大繁荣，提升居民群众文化素养。着重抓好三方面工作：一是大力加强文化体系建设，深入开展“提高文明素养、争做文明居民”、“除陋习，树新风”等主题实践活动；广泛开展读书、健身、歌咏、舞蹈等形式多样、丰富多彩的文化体育活动，增加居民群众的主人翁责任感和自豪感。二是打造社区文化品牌，做到文化上墙，文化入心，文化育人，在继承民族精神、弘扬时代精神的基础上，塑造富有时代特征、地方特色的文化精神，组织社区居民群众追求崇高道德，弘扬先进文化，树立文明新风，创建文明和谐社区。三是在全社区积极开展创建“文明家庭”、“文明楼院”、“文明居民”等活动，大力宣传各类先进典型事迹，不断扩大文明创建活动的覆盖和影响力，进一步提高全社区文明程度，推动社区各项工作又好又快发展。
二、社区文化建设存在的问题
1、社区文化建设缺乏正确的认识
什么是社区文化，社区文化应当怎样建设？社区和上级部门对此缺乏正确的认识，把社区文化看成是单纯的文娱活动，而没有从满足社区居民群众的精神文化需求和提高综合文化素质上考虑。检查、指导、考核社区工作时，社区文化建设往往不受重视，处在可有无地位。
2、社区文化建设经费严重不足
社区文化建设没有固定费用，平时开展文化活动所需经费主要是靠街道补助和社区收入补助，存在经费严重不足的问题，导致许多文化活动因缺乏经费无法正常有效开展。即使开展一些文化活动，受经费制约，质量和品位不高，难以获得社区居民群众的满意。
3、文化基础设施建设不足
社区没有固定文化活动场所，开展文化活动要租借场所，对开展文化活动带来很大不便。电视机、VCD、音响设备等文化设施设备陈旧单一，满足不了社区居民群众的精神文化需求。图书室图书数量少，报刊杂志少，且是各个单位捐赠，内容陈旧，针对性差，不能满足社区居民的阅读需求。
4、社区居民群众参与文化建设热情不高
社区绝大部分居民群众满足于“你演我看”、“你画我看”、“你唱我听”的阶段，真正热心参与文化建设的人不多，对当前乃至今后一个时期，促进社区文化建设存在不利影响。
三、解决社区文化建设存在问题的几点建议
1、提高社区文化建设重要性的认识
各级政府和各职能部门要充分认识社区文化建设的重要性，充分调动社区居民群众参与社区文化建设的积极性，扩大社区文化的覆盖面和影响力，积极开展形式多样、寓教于乐、深受广大社区居民群众喜爱的社区文化活动，广泛传播积极健康的思想和文化，充实社区居民群众精神生活，提升社区居民群众文化素养。
2、加大对社区文化建设的资金投入
各级政府和各职能部门要适当增加并逐年提高社区文化建设的资金投入；社区要广辟渠道，寻找资金途径，广泛吸收活动资金，调动一切力量和社会方方面面的积极性，加大对社区文化建设的资金投入和物资投入；以此改善社区文化设施，增加文化活动的次数，吸引社区居民群众广泛参与社区文化建设，促进社区文化大发展大繁荣。
3、加强社区文化队伍建设
社区文化队伍建设离不开社区文化干部，选拔任用社区干部时，要充分考虑社区文化建设的必需人才。上级部门要定期对社区文化干部进行培训，提高社区文化干部的文艺素养与组织活动能力。社区要加强文艺团队建设，把既有文艺特长又热心文艺工作的居民群众组织起来，积极开展社区文化活动，提高社区文化活动的质量，增强对社区居民群众的吸引力。
医院文化建设对于提高医护员工整体素质、展示医院良好形象、推动医院全面发展具有极其重要的作用。随着时代的发展，医院文化建设必须顺应新形势，适应新变化，必须坚持以科学发展观为指导，与时俱进，不断创新。近年来，我院坚持将医院文化建设贯穿于医疗、教学、科研、管理等各项工作中，全方位强化物质和文化建设，促进了医院两个文明的协调发展。
1、适应模式转变，强化教育引导，注重精神文明建设
随着医学模式由生物医学模式向生物—心理—社会医学模式的转变，医院工作也由以医疗为中心转向以病人为中心，这一转变，对医院各项工作的开展提出了全新的要求。医院的文化建设也要以此为中心，必须把以人为本，全方位提高职工素质作为医院文化建设的基本内涵，着力培育精神文化。采取加大舆论宣传，积极引导职工认清形势，增强服务意识。开展“争做新时期白求恩”、“病人在我心中”、“向吴登云同志学习”等为主题的演讲、征文评比活动，着力培养职工的救死扶伤的奉献精神，争创一流的拼搏精神，恪尽职守的敬业精神，求真务实的科学精神，爱院如家的主人翁精神。关心体贴职工生活是医院一贯坚持的做法，凡因病住院和家庭生活困难职工，院领导和工会等均及时慰问。近几年在医院经济并不宽裕的情况下，每年均投入一定的经费组织全院职工外出春游。适时开展职工歌咏联欢、球类比赛等有益活动，陶冶了职工情操，增强了凝聚力，激发了职工爱岗敬业热情。
2、强化质量安全管理，改善就医环境，构建和谐医患关系
医疗质量和医疗安全是医院一切工作的生命线，是立院之本。
近几年，医院通过连续开展以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题的医院管理年活动，不断完善各项医疗规章制度的完善和落实，不断强化质量、安全意识，逐步提高医疗护理质量，提升服务水平。制订并落实《医疗、护理质量综合管理方案》，细化量化医疗护理质量考核内容，按月进行督查，将考核结果与奖金分配、年终评优等挂钩，促进医疗护理质量不断提高。与此同时，医院每年均安排一定的经费用于基础设施建设，改善就医环境。如对病房进行装修，添置空调、微波炉、有线电视、太阳能热水器等，绿化美化医院环境，为病人提供一个优美、舒适的疗养环境。在服务上简化流程，门诊配有导医并采取弹性调节措施，尽力避免门诊病人“三长一短”的现象发生。全院上下坚持挂牌上岗，文明服务，杜绝服务忌语，努力构建和谐医患关系，医疗投诉和纠纷逐年递减，病人和家属的满意度不断提升。
3、规范行为，完善规章，狠抓落实
通过两次专题调研，我们比较全面地了解和掌握了xx文化发展的现状，找出了差距、选准了参照、明确了目标，同时，也形成了一批有深度的调研成果,创出了一批有较大影响、较好效果、较高水平的载体、品牌和机制。
一、基础优势与发展状况
xx城市文脉绵延3000年，不仅有以“青铜、古瓷、地藏、徽商”为代表的吴楚文化、江淮文化、宗教文化，还有开放性、兼容性较强的城市文化、工商文化，自古以来就是各种地域文化激荡交流的聚集之地。悠久的历史文化传承，丰富的近现代文化遗存和建国后文化事业的多年建设与发展，造就了xx发展文化事业和文化产业的重要基础和得天独厚的资源优势。“开放中的xx人”、“怎样做跨世纪大开放的xx人”、“弘扬创新文化”、“坚持科学发展，打造五大优势”等多次解放思想大讨论活动；全省市一级第一家报业集团、第一家广播电视总台、第一家综合艺术剧院的诞生；国家动漫产业基地的建立、华强方特欢乐世界的建成和xx古城项目的启动；每年数十场大型文艺演出的成功举办、数百场广场文化活动的蓬勃开展，使江城xx无处不跳跃着动人的文化音符。
多年来，xx的文化建设在市委、市政府的正确领导下，在理论武装、舆论引导、艺术创作与生产、基层文化建设、文化体制改革、文化产业发展、文化市场培育与管理、文物保护与利用以及对外文化交流等很多方面取得了一系列成就，形成了适应社会主义市场经济要求的文化建设基本经验，形成了文化改革发展的政府引导优势、人才优势、产业基地优势、应用基础优势，为实现xx经济社会又好又快发展提供了有力的文化支撑。打造xx率先发展的先进文化优势、把xx建设成为区域文化中心，既有良好的历史基础和现实要求，也有着广泛的社会认同度。
二、存在问题和原因分析
通过深入调研，我们既看到xx文化建设的诸多亮点，也深感我市文化建设与构建和谐xx、满足群众精神文化需求还不相适应，文化大发展大繁荣仍面临一些亟待解决的问题。
1、市民中程度不同地存在着负文化的价值取向。在长期商业文化底蕴浸润下，一些人小富即安、不求进取，浅尝辄止、韧劲不足，有创业之志而缺乏执着的热情，爱耍小聪明而无恢弘气度、理性的精神追求。
2、城市文化个性不鲜明。城市规划较多侧重于商业区和开发区的建设，以城市文化为基础的综合开发和规划的意识不强，城市风格未有浑然的大气。
3、文化基础设施严重不足。文化设施整体水平不高，发展不均衡，缺少高起点、高标准的文化设施，缺少文化产业发展最基础的平台，与城市的快速发展形成了很大的反差，无法满足群众日益增长的文化需要，不能有效提供文化事业和文化产业发展的应有空间。
4、农村基层文化建设工作依然十分薄弱。没有一个完整规范的农村文化建设规划；全市26个乡镇，大多数乡镇没有比较健全的文化场所、设施，农村文化在新农村建设中没有得到足够重视；农村集体文化活动非常少，缺乏引导，很多传统优秀的民间艺术都处于后继无人的境地。
5、文化产业的发展力度和速度远远不能适应新形势的要求。文化产业规模小、实力弱、竞争力不强，文化产业增加值占全市gdp的比重仅为2.4％，与我市经济社会发展水平和长沙、深圳等先进地区相比还存在着较大差距；文化产业链条的拓展和延伸不够，产业结构不尽合理，文化产品科技含量偏低，品种单一。
6、文化经营管理人才和文艺创作人才短缺。文化人才和文化中介机构缺乏，尤其是懂文化、懂市场、懂经营的文化经营管理人才更加奇缺。
在调研中我们感到，存在以上不足、出现上述问题，主要原因有：一是对文化建设的认识上存在着偏差。部分领导和文化干部对文化建设在经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，存在“经济发展是硬指标，文化建设是软任务”的模糊观念，重经济发展，轻文化建设，重物质利益，轻社会效益;谈文化的人多，办文化的人少；对文化有感性认识的人多，能够把理论和实际相结合进行操作的少。二是文化建设的机制不够完善，文化要素还没有实现真正意义上自由流动，相关职能部门工作潜力没有得到充分发挥，相应工作的目标考核制度不够健全；在文化管理上，用计划经济方式管文化的手段多，用市场经济方式办文化的手段少。三是没有形成文化建设的良好氛围，没有形成统一的文化市场体系，区域内文化资源没有得到科学有效、充分合理的整合和开发。
xx正处于工业化、城市化加速发展时期，已经步入城市建设的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，城市发展与城市文化之间的各类矛盾非常集中、异常激烈。与中央、省里的要求相比、与发达地区相比，xx城市文化建设必须走出封闭自足的“镜湖文化”，融入“长江文化”，迈向“海洋文化”，进一步构建体现xx特色的价值体系，打造先进文化优势，为城市建设和经济社会发展的提供不竭动力。
三、发展思路与对策建议
十七大报告从中国特色社会主义“四位一体”的发展战略总体布局出发，提出了建设国家文化软实力的新论断，提出了兴起社会主义文化建设新高潮的新要求，并提出了建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新等四项新任务，把文化建设推上了一个新的历史起点。打造率先发展的先进文化优势，就是通过若干年持续不断的努力，把xx建设成为全民素养良好、文化风尚优化、文化人才众多、文化设施先进、文化事业繁荣、文化产业发达、文化体制顺畅、文化市场有序的具有深厚历史底蕴、浓郁地方特色和强烈时代气息的有较强影响力、较高知名度的文化强市，使xx的城市特色和文化个性进一步凸显。
把xx建设成为区域文化中心，是历史赋予我们的崇高使命。推动xx文化大发展大繁荣，尽快形成xx率先发展的先进文化优势，必须从以下六个方面狠下功夫：
1、构建体现地方特色和时代要求的核心价值体系。围绕社会主义核心价值体系的实践要求，把握xx率先发展的先进文化优势的核心，大力实施思想文化引领工程、文化素质提升工程，以科学发展观为指导，认真把握一元和多元、主流文化和大众文化的关系，在大力发展大众文化，满足社会各阶层、各群体不同需求的同时，着力发展以社会主义核心价值观为取向的主流文化，把建设社会主义核心价值体系作为文化工作的根本任务，贯穿到文化建设的全过程。继续大力弘扬创新文化、和谐文化、廉政文化和诚信文化，在实践中长期坚持、不断推进，使之成为全市人民共同的价值观。
着力推进理论学习的制度化、规范化，以“市民大讲堂”、“江城文化论坛”为平台，通过编写通俗读物、创作生产导向性渗透性强的文艺作品和影视产品、开展人民群众喜闻乐见的文化活动、组织xx城市精神主题宣传教育活动等途径，推动社会主义核心价值体系的大众化、普及化，使中国特色社会主义理论和社会主义价值观深入人心。加快构建传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，建立健全正面宣传策划激励机制、突发事件舆论应对机制、舆论监督协调机制和新闻媒体舆论引导水平评估机制，建立多层次、多部门、多角度的新闻体系，牢牢掌握舆论主动权和主导权。
更加主动更加自觉地把建设社会主义核心价值体系作为繁荣发展哲学社会科学、文艺创作和文化工作的基本价值取向，按照“实施一批、准备一批、酝酿一批”的总体思路，制定全市文化精品创作规划。以实施精神文明建设“五个一工程”为龙头，重点抓好文学、戏剧、影视剧、电视片、广播剧、歌曲、美术、书法等门类作品的创作生产，特别是围绕迎接2008年某奥运会、改革开放30周年、xx解放60周年，围绕xx经济技术开发区和奇瑞汽车等重大题材，围绕“傻子”年广久等代表性人物，创作一批展示时代风貌、反映xx成就的文艺精品。发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会等方面的重要职能，加强对和谐xx相关问题的研究，
2、推动改革创新，激发文化创造活力。深入贯彻党的十七大精神，深刻领会新时期文化建设的目标、任务、地位和作用，深刻把握文化建设规律，增强创新意识，站在时代的高起点上推动文化体制改革的进程和步伐，在文化工作的各个领域进行不懈努力和认真探索，在文化内容、文化形式、文化体制、文化机制、传播手段等方面进行创新，促进文化与科技的融合，增强文化内容的吸引力，拓展文化服务的辐射力。要切实增强深化文化体制改革的主动性和自觉性，巩固文化企业改革成果，按照现代企业制度要求，建立法人治理结构，落实公益类文化事业单位法人代表任期责任制；加强国有文化资产监督管理工作，制定国有文化资产监督管理办法和经营业绩考核办法。探索整合资源、做大做强的方式方法，激发和调动全市文化工作者的积极性，使文化创造力得到充分释放。
以事业单位改革为契机，加强公益性文化单位内部管理，提升文化单位和文化工作者的活力，大力推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，调动干部职工的主动性、积极性；鼓励高校毕业生到基层从事文化工作，对镇街文化站考虑收归上级文化部门直接管理；大力实施文化人才培养工程，借鉴长沙、深圳培养文化产业人才的经验，花大力气推进文化产业经营管理人才队伍建设，积极构筑文化产业人才高地。
3、加强艺术创作生产，促进文艺事业繁荣发展。一是要创造艺术事业繁荣发展的良好环境。尊重艺术家的创造精神，保护艺术家的创新成果，在全社会形成尊重艺术创造、尊重艺术人才、尊重创造权益的良好氛围；二是要通过营造政府投入与社会资助相结合、艺术评奖与精品磨练相结合、精品普及与市场营销相结合的良好机制，建立健全引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序、不同主体踊跃参与创造的艺术创新机制；三是实施文艺精品工程，培养一批在国内外有影响的优秀文艺人才，创作一批反映时代精神的精品力作，打造一批有实力、有影响、有活力的艺术创作、表演团队；四是鼓励和支持社会力量举办艺术表演团体，发展和规范民间职业剧团。
4、完善公共文化服务体系，保障人民基本文化权益。
一是以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇文化设施为基础，完善公共文化设施网络，以镜湖公园、赭山公园、莲塘公园、中山路步行街、凤凰美食街、滨江大道及滨江公园为主线，规划建设一批市级标志性文化设施，各县区也要建设县区级标志性文化设施；推进博物馆、文化馆、图书馆、滨江文化艺术中心、奥体文体娱乐休闲园区、今日美术馆、少儿艺术剧院、徽商博物馆、大学生文化广场、县区“两馆一站”（文化馆、图书馆、乡镇街道文化站）等“十大文化设施建设项目”。
二是充分发挥各级“两馆一站”的阵地作用，建立文化辅导员制度，开展经常性的文化惠民活动，鼓励和扶持“文化开放户”和“农家书屋”建设，到2010年底力争全市村村建有“农家书屋”；建立高雅艺术演出补贴制度，以政府采购的方式鼓励引进国内一流和国际上有影响的优秀高雅艺术演出。
三是建立健全文化经济政策体系。要规定并保证文化事业经费占有适当份额，其增长同比高于财政增长。改进投入方式，建立政府公共文化产品和公共文化服务的采购补贴制度，对一些文化单位和文化项目，更多地采取拨改投、拨改股等形式，实现投入产出的最大化。市本级设立基层文化建设专项资金，各县区按辖区人口每人每年不低于2元的标准由财政预算安排基层文化活动费，把对文化建设投入，重点倾斜于社区和村级公共文化设施建设上；引导社会资金进入公共文化建设领域，采取积极奖励政策，鼓励其他产业部门、社会组织和个人投资公共文化事业，形成社会广泛参与的公共文化服务体系建设新格局。
5、加快文化产业发展，精心打造文化品牌。大力实施文化产业推进工程，运用现代经营方式和科技创新手段，按照“做强核心层、做大层、做精相关层”的思路，不断推进重点文化产业项目建设，提升做优传统文化产业，培育发展新型文化产业，努力提高文化产业在服务业中的比重，增强文化产业的竞争能力，逐步使之成为xx的重要支柱产业。
一是要以“两城”（华强科技文化旅游城、xx古城）、“两园”（华强文化科技产业园、梦湖生态影视文化园）、“两基地”（动漫产业基地、文化创意产业基地）建设为重点，积极扶持一批文化娱乐旅游项目、一批文化龙头骨干企业、一批文化产业特色园区、一批文化专业市场，大力推进星光灿烂大剧院、美丽华歌舞剧院、联盛商业文化广场、银湖波尔卡娱乐休闲中心、金科•小九华文化艺术一条街、陶辛水韵徽文化旅游度假区、中央城酒吧文化一条街等一批文化产业项目建设；大力推进规模化集群化经营，将民营文化产业纳入工作范围，积极引导，大力扶持，逐步完善有利于文化创意产业群创业发展的软件环境、硬件环境、市场环境和政策环境，为各类创意人群提供良好的外部条件，努力实现政府、产业、企业、市场、消费群体的良性互动；采取品牌策划、品牌定位、品牌控制、品牌传播、品牌保护等措施，打造一批响亮的xx文化品牌。
二是要以大江传媒有限责任公司、金葵传媒责任有限公司、xx艺术剧院为重点，进一步抓好国有文化单位的改革和发展，彻底革除国有文化企业和经营性文化单位的体制弊端，盘活国有文化产业单位资产，使之成为充满生机活力的文化产业市场主体，成为引领全市文化产业发展的重要力量。通过3-5年的努力，力争将xx打造成为国内具有重要影响的动漫产业发展中心。
三是加强政府服务、强化政策支持、吸引产业人才、整合产业资源、营造良好环境。尽快制定《xx市人民政府关于加快文化产业发展的若干政策》、《xx市文化产业发展专项资金管理办法》、《xx市文化产业示范基地评选命名管理办法》，建立和完善xx市文化统计体系，每半年召开一次全市文化产业推进会，力争到2010年，全市文化产业增加值占gdp的比重达到4％。
一、20**年工作的基本情况
20**年2月，为整合我区文化资源，构建包河区大文化体系，经区机构编制委员会研究，将原文化、广电、体育、旅游等工作职能整合成立新的文化广播电视局。一年来，文广局完成了机构和人员整合，并围绕构建大文化体系作了许多有关探索。围绕区委区政府中心工作，整合文化、广播电视、旅游、体育等多部资源，以文化视角统筹安排各类元素相互渗透、融合，以事业和产业发展为手段，以提高人民群众文化生活水平为方向，以建设文化名区为奋斗目标，打造以文化事业为统揽的、各项事业竞相繁荣发展的大文化体系。
（一）不断繁荣公共文化事业，提升文化的统筹力
一是区委提出打好“包公牌”、建设“文化名区”的战略目标，作为具体执行部门，我们责无旁贷。一是以大规划引领大发展。“文化名区”的建设是一个过程，如何保证这个过程不偏向、不离题、有特色、有内涵，至关重要。在区“文化名区”建设领导小组的统一领导下，我们依托中科大人文学院，与安徽省未来科技发展战略研究所共同合作编制《包河“文化名区”建设行动纲要》，将在对包河文化事业和产业发展现状与国内外文化建设和文化产业走势研究的基础上，提出包括发展理念、战略框架和实施方案三个层面的整体设计，明确提出包河文化定位、目标、思路、任务，以及相应的制度、机制、流程设计和可操作行动方案。二是文化活动精彩纷呈，精品创作推陈出新。春节团拜会、“春色滨湖”旅游节开幕式及文艺演出、“美丽的滨湖”及“感恩滨湖”大型文艺晚会、第四届企退职工文化艺术节等主办活动彰显了包河特色；参与20**“舞动合肥”广场舞蹈大赛、市纪委反腐倡廉专场文艺演出等活动均取得了较好名次，并创作了一批优秀作品；乡村大舞台、送戏到滨湖、农村数字电影放映、文艺进社区、建设农家书屋（省级1家、市级4家）、图书进社区等活动大大丰富了基层文化活动，充实了广大群众精神文化生活；音乐舞蹈大讲堂进社区、民营文化团体获奖节目展演等活动提升了社区文化品位。三是文化产业总量扩张，渐显特色。我们注重在引导中规范，在管理中服务。目前，全区拥有文化产业经营单位800余家，吸纳从业人员3万人左右，年产值近20亿元，已成为包河区支柱产业之一，并初步形成了宁国路美食文化街、马鞍山路演艺风情街、芜湖路文艺与时尚特色街区。我们还按照区委“文化引领、因文招商”的要求，与安徽吧文化策源地“哈街”共同面向全国进行文化招商，全国200多家休闲文化企业精英汇聚包河，并当场签约入驻7家。“哈街”必将成为包河文化的一面新旗帜，合肥文化的一大新地标。四是实行综合执法，在规范中优化环境。20**年，大事多、要事多，文化市场监管任务繁重而艰巨。我们在抓好平时工作的同时，一是注重抓热点，对百脑汇电子城、合工大电子城多次开展联合行动，对政治类非法出版物、网吧接纳未成年人、电子游戏机经营场所、校园周边坏境整治、非法安装卫星地面接收设施等重拳出击，二是注重抓重点，“两会”期间、奥运保障行动、纪念改革开放30周年、广播电视安全播出保障、电玩专项整治以及迎接中央文明办及扫黄办检查，我们全力以赴，圆满完成了各项任务。三是加大文化保护传承力度。大孔礼堂修复完毕，配套设施建设正向市政府申报，卫立煌故居修复已列入2009年计划。全区现有省级非物质文化遗产项目1个、市级4个、区级4个。5月份，国家文化部督查组来我区检查非遗工作，给予高度评价。
（二）不断夯实广电事业发展基础，提升文化的保障力
一是加大打造包河区特色文化建设的宣传力度。充分发挥区电台的主阵地作用，“包河之声”实行扩容与提质相结合，一方面调整优化栏目，扩大自办节目时间，将原先的一个半小时扩充为6个小时；另一方面围绕区委、区政府工作重点和基层关注热点大力挖掘和弘扬包河区传统优秀文化。在特定栏目中重点对传统历史代表性人物包公进行专题报道，展示包河区的历史文化底蕴。二是加大投入，建立安全播出的保障基础。我们先后投入近50万元，组建了广播与电视监控一体化的播出控制中心，改造了大圩发射塔，圆满完成了奥运期间的安全播出保障任务。三是多轮并行，加快产业发展。在基本完成区域数字电视整体转换之后，我们以用户为中心强化管理，提高日常维护运行保障水平。积极在农村市场推行无线覆盖，市、区共计投入1200万元，先后在义城、大圩、淝河、烟墩及三十岗、大杨、南岗、山南等十余个乡镇近百个村开展了MMDS业务，并在大蜀山发射塔设备更换后，将原来的33套节目增加到目前的42套，大大改善了城郊和偏远农村住户收看电视难、效果差、节目套数少的问题。进一步把扩大工程建设作为网络公司的主攻方向，做优、做强，全年共计完成建设合同800万元。加快了新项目建设，安徽东方田园生态影视基地稳步推进，并作为争取中央预算内投资项目成功上报至省发改委。四是以落实“村村通”工程为契机，更好地服务群众。我们紧紧围绕“村村通”这一个民生工程的实施，积极推进广播电视的无线覆盖。我们利用自己的广播电视发射塔，作为全省承担中央广播电视节目无线覆盖工程的6个发射台之一，于4月份将央视七套节目成功落地，覆盖范围约20—30公里，我区所有乡镇及环巢湖北岸的巢湖、舒城、庐江、肥西等地约百万农民可直接收看到中央电视台的农村电视节目。我区的广播电视“村村通”及中央广播电视节目无线覆盖工作先后被省局、市局作为典型在省市媒体作集中报道。国家广电总局计财司领导在现场察看后，给予积极评价。
（三）不断丰富旅游业的内容，提升文化的扩张力
一是精心策划，加大旅游营销。第一，加大媒体宣传，展现滨湖独特风貌。我们先后在省市媒体推出滨湖新区、滨湖生态板块、春色滨湖、美丽的滨湖等多个宣传专版，向广大游客推介包河区的自然生态和风情魅力。第二,三节并举，以节带游。第二届“春色滨湖”旅游节采用同合肥市第二届乡村旅游节合办的形式，第三届“春色滨湖”旅游节由合肥市人民政府主办，既提高了层次，又加大了推介力度。期间，新闻、隆重开幕、乡村大舞台（包括引进埇桥马戏专场演出）、民俗展演、农民运动会、数字电影放映等活动达30多项，两次分别接待游客80万人次，指导、配合、参与绿色大圩第六届葡萄文化节、龙虾美食街、第三届中国包公国际文化节的成功举办。
二是统筹推进，加快乡村旅游基础设施建设。我们把争取到的省市旅游发展资金连同区旅游发展引导资金同其他支农建设资金打包投放，即扩大了资金规模，加大了扶持力度，又能集中财力干大事，有力地推动了旅游区域的道路、产业、景点配套设施以及项目的建设。全区现有星级以上农家乐13家，其中五星级2家、四星级2家。
三是积极参展，扩大旅游影响。今年我们分别组团参加了首届中国（安徽）旅游纪念品创意大会暨20**中国手工艺精品博览会和第二届中国（合肥）徽菜美食旅游节两项重大活动，较好地展示了我区作为旅游大区的良好形象和深厚的文化底蕴。
（四）不断加强体育工作的创新，提升文化的推动力
一是圆满完成了奥运圣火传递任务。在区委区政府的统一指挥下，按照市里统一部署，我区全面完成了各项组织工作，尽管路线最长、参与人数最多，但奥运圣火在我区传递责任线路内，安全顺畅，市组委会专门给区政府发来感谢信。同时，我们还完成了圣火回收仪式600人的现场组织任务。二是组团参加市九运会，竞技水平实现新突破。市运会是综合性运动会，也是合肥地区的最高赛事，每四年举办一次。我区成立了高规格的代表团，并派出500多运动员参加奥运项目、非奥运项目、公开赛项目三大类42个大奖、636个小奖的角逐，这也是历届市运会我区参赛规模最大、参与人数最多的一次。经过21天的激烈比赛，包河区以118块金牌荣获九运会总金牌数第二名（总量提升，位次前移），并荣获奥运项目总金牌数第二名、优秀组织奖、体育道德风尚奖等多项殊荣，夺得了足球、篮球、乒乓球等多项集体冠军，是历届市运会成绩最好的一次，取得了运动成绩和精神文明双丰收。同时，我们还组团参加了开幕式、闭幕式，承办了小蓝、拔河比赛等赛事。为此，区委、区政府召开了隆重的总结表彰会，并专门给文广局发了贺信。三是深入推进全民健身运动。我们联合安徽润泽东方老报馆，在大圩葡萄节和北京奥运会举办期间，分别举办《中国体育百年》和《安徽体育百年》图片展，先后参与举办了“滨湖杯”区直机关保龄球、乒乓球、象棋等比赛，协助举办了大圩镇第三届农民运动会、望湖街道第二届街道运动会，组队参加了第七届全国老年田径运动会，其中一人获“国家田径之星”称号，总成绩居中部省市首位，组织了600多人参加万人健身走活动，并积极争取体育健身路径2套。
二、存在问题
1、思想观念滞后，缺乏大力发展文化软实力的内在动力
包河区不少领导干部对文化软实力的重要性认识不足，还停留在绝对强调发展经济的阶段，还没有认识到文化也是生产力，抓文化就是抓发展，缺乏调动一切积极因素大力发展文化软实力的内在动力。具体在工作中表现为以下几种现象：一是重形式轻实效。有的部门把文化建设只是当作点缀的花架子，把搞形式的意义看的比取得实质内容成效还重，大张旗鼓地搞活动，偏重造声势，一阵风过去后，忽视活动成效的巩固。二是重眼前轻长远。文化设施建设等眼前见得到的功利事业不乏人抓，而长远教化等利在后人之事少有人管。三是重城区轻农村。目前全区还有不少行政村没有文化室、图书室等文化阵地，农民看书难、看戏难、看电影难，影响了村级文化发展。
2、包公文化的产业延伸有待进一步加强，旅游资源和旅游产品的开发较为单一，包公文化的基础建设和营销手段还处于比较初始的阶段，特别是营销手段较为落后，没有一个整体的营销策划。
3、大宣传格局尚未形成。外宣工作不单是外宣部门的事，也是外事、外经贸、招商、旅游、文化、台办等部门及外向型企业共同的事。从包河区现有状况来看，虽然有的单位已经认识到了对外宣传工作的重要性，有的单位领导还亲自做外宣工作，但由于没有将外宣工作规划列入到文化发展的总体规划中去，不能更好地去统一调度、统一协调，造成了各自为战、缺少沟通、重复浪费的现象。少数部门、单位领导同志还存在着对外宣重视不够、意识不强的问题，工作做得不错，但对亮点工作的总结、包装、推介、宣传不够。
三、对策及建议
（一）推进三项工程，提升城市文化软实力
在包河区中心城区要充分发挥文化的公益和产业属性，根据中心城区逐步提高完善的文化基础条件，努力实施文化精品工程、文化品牌工程、文化产业促进工程，在推进文化发展中促进经济发展，在培育文化品牌中提升城市人气，使文化这个软实力，成为加快我市经济发展、做大做强中心城区的推动力。
（二）要高起点、高标准搞好文化旅游产业发展规划，以规划引领设施建设、产业发展。要健全完善文化旅游产业发展领导体制，成立专门班子，广泛调研、认真研究、深入论证产业发展规划。要提高规划的层次与水平，坚持立足长远、科学决策，确保各项设施建设能经得起历史的考验。要制定阶段性规划，集中时间、集中力量、集中资源，逐一从具体的设施入手，从点上突破，以点带片、连点成片，分阶段、有重点地加快推进，真正使包河区区由文物资源、文化资源富集区转变为文化产业、旅游产业发展强势区，为实现包河区由文化资源大区向文化强区、文化名区的跨越增添新的动力。
（三）健全机制，整合资源，形成开放的大外宣格局
按照区委、区政府提出的“营销包河”紧紧围绕构建大宣传格局这个目标，统一思想、提高认识，健全机制、整合资源，形成整体合力，努力构建全区全方位、多层次、宽领域的宣传格局。
（5）积极组织体育活动，提高竞技体育和群众性体育水平。去年在区委区政府的统一指挥下，按照市里统一部署，我区全面完成了奥运圣火传递任务、第三次全国群众体育现状调查工作，组团参加市九运会，竞技水平实现新突破。包河区以118块金牌荣获九运会总金牌数第二名（总量提升，位次前移），并荣获奥运项目总金牌数第二名、优秀组织奖、体育道德风尚奖等多项殊荣，夺得了足球、篮球、乒乓球等多项集体冠军，是历届市运会成绩最好的一次，取得了运动成绩和精神文明双丰收。今年我们积极参加第四届体育大会和第二届农民运动会，深入推进全民健身运动。
2、理清发展思路，不断提升旅游发展水平。
我区有享誉海内外的包公祠、包公墓、清风阁等历史文化遗迹，也有五大淡水湖之一的巢湖旖旎的自然风光，还有多所高校汇聚一堂的科教文化形态，更有乡间田园景色及地域性民俗元素，这些元素共同构成了我区丰富多样、层次分明的旅游资源。依托这些资源，我区可以以“包公故里、科教基地、滨湖新城”为重点，推动我区旅游形态的多样化，提升旅游发展水平。
（1）大力发展以包公文化为标志的历史文化旅游。我区历史文化资源丰富，有包公祠、包公墓、清风阁、卫立煌故居、大孔祠堂、潮城寺遗址等等，若是能将这些历史文化资源加以妥善的保护、修复及重建，特别是位于巢湖之滨的潮城寺，在巢湖沿岸具有深远影响，若能得以重建，其对于我区历史文化游无疑是一剂强心剂。包公历史文化资源是包河区的一大特色旅游资源，是合肥也是包河的名片，若能抓住当前合肥“大建设、大发展”的有利时机，改造相毗邻的芜湖路、宁国路街区，与包公园联合打造合肥首家5A旅游景区，提升宋文化旅游品牌影响力，这对于提升我区旅游档次、建设文化名区都将起到积极的推动作用。
（2）大力发展以巢湖风光为标志的自然风光旅游。我区紧邻巢湖，长长的水岸线造就了包河优美的自然风光。辖区内有至美的田园风光，有多样的生态湿地，有连片的绿色生态林地，基于此，我区开展了生态游、乡村游和以民俗文化为代表的文化游，并形成了一定规模。近些年，旅游资源在我区仍不断聚集，滨湖新区安徽地质博物馆、安徽名人馆和渡江战役纪念馆的建设，集徽派、北京四合院、江南水乡等多种建筑艺术风格于一体的东方田园影视基地的打造，旅游资源在我区将急剧膨胀，打造自然风光游为主体的巢湖滨岸旅游将大有可为。
（3）大力发展以水上乐园为标志的现代游乐旅游。随着巢湖岸线治理和水污染治理，巢湖水上游乐渐渐进入了人们的视线，目前已有水上快艇冲浪等水上游乐项目，特别是随着滨湖新区人气的聚集，水上游乐项目必将是包河旅游发展的生力军。
3、做好政府“喉舌”，不断加强广播电视服务水平。
（1）发挥区电台宣传主阵地作用，打造《包河之声》栏目品牌。
作为政府“喉舌”，区电台紧紧围绕区委区政府中心工作，开展重点专题的连续报道，以新闻报道的方式，全面展示我区经济社会发展情况。同时我们对《包河之声》进行了相关栏目调整，将原来一个半小时节目扩充为6个小时，增设了《流金岁月》、《欢声笑语乐神州》等老百姓喜闻乐见的娱乐节目，增加节目的可听性。为了进一步发挥区电台的宣传主阵地作用，我们对每期的专题节目都进行精心策划，深入采访，出精品节目，做精品栏目。此外，我们还增加了现场报道的次数，让听众能在第一时间身临其境的了解新闻事件。
（2）加大自有门户网站建设，打造文广信息传播平台。
为了更好的宣传包河，提升广播电视服务水平，我们开通了广电网，内设政策报道、政策法规、服务专区等几大板块，及时更新上传，让人们第一时间了解相关信息，网上办理相关具体事宜，极大的方便了群众。为了进一步提升服务水平，我们要继续加大网站建设，丰富网站内容，加强服务与管理，建设一个一流的信息交流平台。
（二）、产业发展方面
1、特色街区引领，打造文化产业的“航空母舰”。
目前，全区拥有文化产业经营单位800余家，吸纳从业人员3万人左右，年产值近20亿员，已成为我区支柱产业之一，初步形成了宁国路美食文化街、马鞍山路演艺风情街、芜湖路文艺与时尚特色街区等文化产业特色街区，我区文化产业已成规模。另外随着“哈街”、塘西河“水街”项目的推进，按照区委“文化引领、因文招商”的要求，我区的文化产业总量将进一步扩大，我区文化产业也必将迎来一个新的发展格局。
2、建立多种产业形态，推动广电产业健康发展。
（1）积极引进项目，提升电视发射塔利用率。
我区先后投资300万元建立发射塔，除了发射本台节目外，为了提高利用效率，积极引进广播电视发射项目，作为全省承担中央广播电视节目无线覆盖工程的6个发射台之一，于**年4月份将央视七套节目成功落地，让环巢湖百万农民看到了央视农村电视节目。今年4月，又与安徽电视台文体频道达成合作协议，承担转播任务。
（2）加大招商引资，积极推动影视基地建设。
为了加强对外宣传与交流，推动第三产业的发展，促使我区广电产业不断发展壮大，我区正在打造占地面积1500亩，总建筑面积24000平方米，总投资8000万元的安徽东方田园生态湿地公园项目。这个项目一旦建成，达到设计能力后，年游客可达40万人次，影视领域产业经营性收入及三产收入，预计年收入1000余万元，目前项目正在加紧建设和积极招商中。
关键词：社区文化；课程标准；调研
中图分类号：G712 文献标识码：B 收稿日期：2015-12-16
社区管理与服务是适应我国现代化社区管理与服务业发展变革的需要而诞生的全新的职业领域，也是为满足我国城市现代化建设和农村城市化建设对社区专业人才的急切需求而建立，目前已在全国将近 60 所高职院校相继开设该专业。社区文化课程是社区管理与服务专业的拓展课程，为了更好地满足高职教育培养高等技术应用型人才的要求，向社会输送适应市场需求的技能型人才，我们对该课程进行调研。
一、调研目的和意义
1.社区文化课程现行教学情况
目前社区服务与管理专业开设的专业基础课程与专业课程中没有社区文化这一课程。而社区文化课程旨在培养社区管理与服务专业学生的综合工作素养，构建先进的工作理念，树立正确的工作伦理观和健康的职业操守。
2.社区文化课程标准调研的目的意义
该课程的开设应以社会需求为导向，以职业能力为本位，以岗位需求和职业标准为依据，以提升学生的实践能力与学习能力。为使社区管理与服务专业人才培养的目标和规格凸显职业教育的针对性、 实践性和先进性，为了找准社区文化课程定位，明确课程培养的目标，了解该课程的工作任务，为课程标准的制定提供依据，并为课程体系与教学内容建设提供充分的依据，同时也是论证该课程如何去适应当前我国社会建设的需要，特开设此课程。正确解决这个问题，对于设置符合实际的课程标准，具有重要的意义。
二、调研方法、对象和主要内容
1.调研方法
本次调研方法主要有实地观察、问卷调查、文献查阅、个别面谈、座谈会、电话访谈等。调查的内容包括社区管理与服务专业相应行业的人才结构状态、岗位需求与从业层次、职业素养与专业课程安排与设置等方面。
2.调研对象
调查的对象是在校学生、用人单位负责人和高职教师。
3.调研数量
调研地点分布在长沙、深圳、上海等城市的社区和高校。其中高职院校10所，基层社区13个， 街道10个， 社工服务中心12家，志愿者联盟8家。
4.调研内容
（1）行业调研。笔者在对社区工作人员、专业机构调研中发现，能坚持在社区基层工作靠的是“服务”理念，从形式上看，它代表的是政府的信念，是激发工作人员的活力，是行为规范。这种理念应从对组织环境的基本认识、熟悉入手，即包括了解该社区的基本情况、社区居民的分布、社区民风民俗等。敬业精神、认真负责的工作态度和较强的人际沟通能力是本职业最基本的职业素质；其次，要熟悉社区工作的业务知识、规章制度和条例。
（2）学校调研。高职院校师生主要了解现行社区文化课程目标、课程设计、课程教学内容选取和教学环境创设情况的依据以及教学实施、教学考核等，学校该课程教学目标与专业对应的项目任务目标对接情况及建议。
三、调研结果分析
我国正进入复杂的、特殊的社会转型期，即从人治型社会转变为法治型社会，从乡村型转变为城镇型社会，从社会管理的社会转变为社会治理的社会。社会原有的结构失衡，社会问题越来越严重，这需要一批高素质的社区工作人员担当重任。
在教学上，社区文化课程要体现职业性、行业性、时代性、系统性的特点，同时也应具有规范性和陶冶性。在建设时我们应该把握“三结合”原则，即课堂内外相结合、校内外资源相结合、平时渗透和集中活动相结合。
笔者通过现场交流和问卷法发现，社区工作人员（城管爱卫岗、综治调解岗、计划生育岗、社会事务岗、低保岗、社保岗、文秘统计岗等）学历不高，专业知识不强，服务意识低，对组织文化不了解，特别是对社区文化不了解。如何在社区管理与服务专业中培养职业人才的专业价值、专业意识、专业气质，从而奠定未来职业素质，形成职业发展能力，意义重大。
具体调研结果分析如下：
1.行业需要的社区文化课程项目工作任务
笔者经过调研认为，行业需要的社区文化课程项目工作任务旨在培养社区管理与服务专业学生的综合工作素养，构建先进的工作理念，树立正确的工作伦理观和健康的职业操守。
社区文化课程教学目标具体来说包括了三项，即课程能力目标，课程知识目标和课程素质目标。课程能力目标包括让学生具备文化感受能力、团队合作能力、资源链接能力、沟通协调能力、分析问题和解决问题能力、创新能力等能力。知识目标包括全面理解社区文化的四大方面基本内容：社区文化的历史渊源与发展、社区物质文化、社区精神文化与社区制度文化。素质目标包括让学生重视以人为本理念、科学和谐发展价值观、典型的利他主义精神、社会公平正义观、强烈的社区责任感、强大的职业操守、浓厚的奉献与志愿精神等。
2.行业需要的社区文化课程项目工作任务所需的知识、技能
知识：社区文化的四大方面基本内容，即社区文化的历史渊源与发展、社区物质文化、社区精神文化与社区制度文化等。
技能：文化感受能力、团队合作能力、资源链接能力、沟通协调能力、分析问题和解决问题能力、创新能力。
素质：爱心、宽容、务实、责任、人文、理性、诚信、亲和、自律、公正。
3.行业需要的社区文化课程项目工作任务过程分析
行业需要的社区文化课程项目工作任务过程是使学生掌握有关社区文化基础理论知识的基础上，培养社区管理与服务专业方面的综合工作素养，构建先进的工作理念，树立正确的工作伦理观和健康的职业操守。具体来说包括以下四个任务：
走进社区。初识社区概念，了解社区服务，探寻社区管理，体验社区文化，感受社区精神。
触摸社区物质文化。浏览社区视觉文化，欣赏社区服饰文化，领悟社区语言及文字表达文化，体验社区环境文化。
把握社区制度文化。了解社区制度文化，探索社区制度文化的起源，分享社区公共制度，探秘社区文化部。
感悟社区精神文化。内化价值取向，践行道德操守。
笔者经调研发现，现阶段的高职院校可以通过新颖而有效的教学设计，完成既定教学内容，实现与课程项目工作对接。
4.行业需要的社区文化课程项目工作任务环境和条件分析
行业需要的社区文化课程项目工作任务环境和条件与其他课程很不一样：工作任务对象为社区居民；工作任务条件为社区文化资源、网络、社区机构、信息；工作任务环境为社区。
5.行业需要的社区文化课程项目工作任务考核分析
行业需要的社区文化课程项目工作任务考核以考查学生在真实社区情境中对社区文化的把握情况，具备专业知识、素养和能力，进行社区管理与服务。这种考核应该按照职业标准制定考核标准。
四、结论和建议
1.结论
调查表明，社区文化课程定位为一门认知性、提炼性课程，旨在帮助从事社区工作的人员理解、内化社区文化，受到社区文化熏陶，培养美好的道德。课程总体目标是了解社区文化的内涵和内容。其中，课程能力目标包括让学生具备文化感受能力、团队合作能力、资源链接能力、沟通协调能力、分析问题和解决问题能力、创新能力等能力；知识目标包括全面理解社区文化的四大方面基本内容：社区文化的历史渊源与发展、社区物质文化、社区精神文化与社区制度文化；素质目标包括促使学生重视以人为本理念、科学和谐发展价值观、典型的利他主义精神、社会公平正义观、强烈的社区责任感、强大的职业操守、浓厚的奉献与志愿精神等。
综上所述，该课程是符合社区管理与服务专业要求的，它能满足未来从事社区工作人员掌握必备素质的需求。
2.建议
针对高职学生学习倦怠感比较重、课堂学习效率低下、课后学习行为缺乏一定的自觉性和持久性等特点，结合现阶段职业院校教学改革的形势以及行业单位对人才的需求，提出以下建议。
（1）教学内容方面。该课程基本内容包括：①概述，包括社区文化发展，中外社区文化对比，社区发展较好的国家的社区文化的介绍、先进、积极、健康的社区文化的厘定等几个方面。②社区精神文化。包括价值取向、道德操守、专业（终极）目标、专业工作哲学等几方面。③社区物质文化。通过对“中国社区”标识、社区建设标准的解读，对社区服饰文化、社区语言和文字表达、社区环境文化等的了解，理解社区物质文化内涵。④社区制度文化。通过工作制度、责任制度、特殊制度、特殊风俗以及行为规范等制度形式分析理解先进、健康、积极的社区文化形成的制度根源及制度动力。
在进行教学时，教师应注重结合实践和前沿发展趋势去组织教学，同时，要注重引入背景知识、相关典型案例等，力求凸显中国特色，突出重难点，形成学科特色体系。
（2）教学设计方面。教学设计要遵循适度原则，过于繁杂的教学设计反而会降低学生的兴趣点。建议课程设为16课时，1学分。综合运用PBL、ISAS、作业、讨论、社会调查、体验式教学、听演讲等方法与手段，并不断加以创新。社区文化课程的教材编写要选用最新的社区文化案例，保证其时效性。针对各地区的差异性，比例有所侧重，大力推广全国先进经验。
（3）教学条件与环境方面。加大对硬件设备的投资力度，在校内课堂创造尽可能真实的模拟环境，以提高学生参与的积极性。加大对校外实训基地的开拓力度，提升学生对真实情境的感悟能力。
（4）课程考核方面。教学考核应采用多元化考核法，提高实践课成绩在考核中的比例，引入实践机构督导、政府行政单位工作人员、志愿者、服务对象对学生实践部分的评分机制，全面考查学生关于社区文化的掌握情况。
参考文献：
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4月2日，就当前的社区文化建设作了调研。深入了解了社区文化建设的基本情况、好经验、好做法、面临的困难以及有关意见和措施。现将有关情况报告如下。一、社区文化建设蓬勃发展，展现出勃勃生机。
当前社区建设受到了各级党委、政府和全社会的高度重视，社区文化建设作为社区建设不可或缺的重要方面，在人们日益关注文化生活质量的今天，也得到了广泛关注，获得了长足发展，社区文化建设面临着非常好的形势。
（一）各社区居委会对社区文化建设高度重视，普遍建立了社区文化领导，健全了社区文化的工作机制。
社区文化建设成为社区整体建设的一个重要方面。汉丰街道办事处成立了由办事处主任任组长、副主任和居委会主任为成员的社区建设领导小组，为社区文化工作的开展提供了强有力的组织保障。并根据“1 5”社区建设模式，即建立一套社区组织管理体系，建立健全包括文体活动站在内的5个社区工作站，初步构筑起以区为中心、以街道为依托、以社区居委会为基础的社会文化活动网络，发展了一批集教育、卫生、文体、娱乐、休闲等为一体的功能齐全的新型社区服务中心，受到了老百姓的欢迎。
（二）社区文化设施建设力度加大，建设了一批设备先进、功能齐全的社区文化服务设施。
办事处依托民政部的“星光计划”在每个社区建立了高标准的“星光老年之家“，室内场馆平均面积为215平方米，室外场馆为3100平方米；远远高于市里规定的50平方米和100品方米的标准。每个“星光老年之家”都有“一校四室”（市民学校、室、健身室、娱乐室、图书室），新购置了室内所需的桌椅、电视、DVD等24件乐器及音响、灯光等，同时投资7.5万元为4个社区安装了31组健身路径，投资4万元购买了“星光老年之家“室内设施，投资30万元，扩建了创业里“星光老年之家“在篮球场的基础上新建了网球场、门球场、羽毛球场及水、电、路绿化等辅助工程，为推动社区的文体活动和开展全民健身运动提供了物质条件。
（三）开展了丰富多彩的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。
群众喜闻乐见的文体活动是丰富居民精神文化生活，加强社区精神文明创建工作的有效载体。陶治情操，增加社区组织亲和力的有效载体，社区充分用文体活动站，开展了形式多样的社区文化活动。一是加强队伍建设，社区成立了80人组成的时代合唱团，30人参加的戏曲票友会，并定期活动。另外，还将居民自发形成的七支健美、秧歌、太极队进一步发展壮大，由过去的200多人发展到800多人，成为社区文体活动的骨干。三是大力开展“四进社区”活动，举办了“三八节”、“七一”党的生日，兴北广场，兴北广场落成、庆祝管区成立等大型文艺活动，举办了首届社区文体艺术节，举办了戏曲、太极拳、健身操、书法、绘画、摄影、绝技绝活等比赛，有的节目和作品参加了市里的展示和比赛，并获得好评。这些广泛开展的社区文化活动，不但丰富了社区群众的文化生活，也提高了社区居民的素质，促进了社区文明程度的提高。
三、社区文化建设面临的主要困难和问题
（一）社区文化建设的政策法规不健全，缺乏必要的保障措施。目前社区文化活动经费、人员等问题都无法可依，工作存在着很大的随意性。
（二）社区文化发展不平衡。当前社区文化设施建设不平衡，活动开展也不平衡。条件好的地区，设施建设好，活动开展也好；条件差的地区，发展相对较慢。
四、加强社区文化建设和推动农民自办文化的具体政策性建议和措施。
(一)社区文化应实行动态管理。有些社区文化有松劲现象，实行动态管理，可进一步调动各社区的积极性。
一、六大重点文化产业基本现状
1、演艺接影视业（动漫产业）。目前只有3家，分别是影城有限公司、县娱乐有限公司和县娱乐有限公司。影城有限公司为2014年新增企业，1－9月主营收入300万元。娱乐有限公司1－9月主营收入4200万元，县娱乐有限公司1－9月主营收入4500万元。演艺接影视业总的主营收入为9000万元。
2、传媒业。传媒业共有企业12家。基本是经营文化传媒、广告装饰的企业。2013年主营收入为39200万元，2014年1－9月主营收入为31664万元。
3、文化旅游业。文化旅游业只有1家企业。即实业有限公司，2013年主营收入为5331万元，2014年1－9月主营收入为4310万元。
4、印刷复制业。印刷复制业共有企业11家，其中县印刷有限公司为规上企业，2013年主营收入为145197万元，2014年1－9月主营收入为117282万元。印刷复制业2013年总的主营收入为221000，2014年1－9月主营收入为178512万元。
5、文化制造业。文化制造业共有9家企业，基本上是文体用品制造和铅笔制造企业。其中，规上企业1家，为省县文化用品有限分司，2013年主营收入为193770万元，2014年1－9月主营收入为149058万元。文化制造业2013年总的主营收入为260179万元，2014年1－9月主营收入为200143万元。
6、工艺美术业。工艺美术业企业共有10家，基本上是工艺品制造和经营企业。工艺美术业2013年主营收入为32289万元，2014年1－9月主营收入为24839万元。
总体来看，全县文化产业在我县第三产业结构中所占比重仍然偏低，六大重点文化产业的总量规模仍然偏小，技术含量仍然不高，全县文化产业总体发展还比较滞后。
二、主要问题与薄弱环节
1、文化产业发展意识还不够强。目前，在发展文化产业发展方面尚处于自发探索、各自为战的状况，缺乏一个强有力的组织领导机构进行统一协调、统一指导。全县文化产业发展尚没有上升到一定的战略高度，产业发展定位不够明确，文化产业公共服务体系和平台还未形成，配套政策不够完善。全县有相当一部分文化遗产、文化资源或被拆除、被破坏，或遭遗弃，或处于待保护、开发利用状态，分散在各地单个的文化旅游景点没有连成线，形成片，串成链，导致了文化资源的闲置和浪费。
2、集约化、产业化程度不高。县的文化企业大多为个体私营企业，文化产业总体规模小，档次低，全县文化产业总值占GDP的比例过小，大型骨干龙头文化企业缺乏，没有形成鲜明特色的产业集群。文化产品创新能力不强，文化产品质量档次、技术水平较低，经济效益不明显，缺乏市场竞争力。
3、文化产业人才无法满足文化产业发展形势的需要。文化产业经营、策划、管理和科技人才缺乏，远远满足不了文化产业领域高科技迅速发展和现代化管理的需要，人才匮乏已成为制约我县文化产业发展的瓶颈。
三、意见和建议
1、加强组织领导。成立由各级党委、政府领导担任正副组长并由文广、出版、发改、财政、统计等部门为成员单位的文化产业发展领导小组。编制文化产业长期发展规划，每年制定年度实施计划，建立健全落实文化产业发展规划各项任务的工作机制和目标责任制。
2、落实国家文化产业税收扶持政策。要加紧研究出台鼓励文化产业发展的财政扶持等各类政策，落实国家文化产业税收扶持政策。一是落实税金减免政策。对宣传文化事业单位兴办的独立核算的企业经营单位，支出纳税确有困难的，经税务部门批准，减征或免征所得税；在一定的时间内免除演出、广播电视等行业的企业所得税。二是税利返还政策，即部分或全部返回纳税人上缴的税金和利润给纳税人或上级主管部门，用于发展文化产业。三是差别税率政策，即对不同种类的文化产品和文化服务，实行不同的税率，“盈征亏补”。实行倾斜的金融信贷政策。实行包括低息、无息、贴息等资信贷优惠政策，扶持文化原创和文化生产资料、生产设备的技术改造和更新。
市政协“发展现代服务业”第四调研组在倪建华副主席带领下，于今年五、六月份就我市文化产业发展情况进行了专题调研。调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地察看本地文化企业及赴芜湖市学习考察等多种形式，初步了解了我市文化产业的现状及未来发展趋势。现就有关情况报告如下：
一、我市文化产业发展概况
近年来，随着加快实施“文化强市”战略，我市文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。
1、文化产业规模初具
我市现拥有安美文化艺术中心、合肥国家动漫产业基地等部级文化产业基地2个，省级文化产业基地4个，1个市级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相发展。文化产业对经济的贡献率显著增强，据统计，20xx年我市文化产业拥有固定资产92.5亿元，比上年净增10.15亿元，占gdp的比重达到4.2%，比上年上升0.3个百分点，分别高于全省、全国1.9个和1.7个百分点，分别高于郑州、南京0.1个和0.9个百分点，增速达29%，快于全省文化产业增加值11.5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31.7%。20xx年实现文化产业增加值55.23亿元，占全市gdp的比重达4.34%。
2、产业结构逐步改善
从文化产业的核心层、层和相关层三个层次看，我市文化产业结构渐趋合理，文化产业核心层的分量明显突出。据20xx年普查，合肥市文化产业的核心层、层和相关层增加值之比为60.5：9.0：30.5，直接从事文化活动的“文化服务”业占绝对主导地位（文化产业的核心层、层），各行业实现文化产业增加值30.99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69.5%，比上年增长26%；提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的“相关文化服务”业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行业实现增加值13.64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30.5%，比上年增长38%。合肥作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，在全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。
3、文化企业实力增强
国有文化企业发展迅速，广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，20xx年经营创收总额达2亿元，比20xx年净增4000万元，增幅达25%，在安徽省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至20xx年底，国有资产达3亿元；合肥晚报20xx年经营总收入1.47亿元，广告收入9900万元，发行收入3440万元，总资产已达2.2亿元。
民营文化企业充满活力，新的文化业态不断出现，涌现出“琴港演艺”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印务”、“中设会展”、“儒林书业”等一批龙头文化企业。截至20xx年12月，我市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户1100多家，从业人员2.2万余人，年产值38.8亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8.5亿元。
4、文化事业持续发展
以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，公共文化服务体系初步建立。20xx年～20xx年，合肥市市级财政投入文化基础设施建设资金超30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。文化活动惠泽民众，形成了“广玉兰”艺术节、文化新春庙会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、“两博会”、“文博会”等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了20xx年全国体育大会举办权。
5、体制改革不断推进
近年来，我市文化体制改革相继推出一系列举措：一是成立了市文化广电新闻出版局，进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的“事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”的思路积极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的良好局面。
二、我市文化产业发 展存在的主要问题
从调研了解的情况看，我市文化产业发展虽取得了一定成绩，但总体还处于起步、探索、培育阶段，相对于《合肥文化产业发展规划（20xx—2015）》中提出的到2015年文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标，相对于人民群众日益增长的文化需求，我市的文化产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。
1、管理机构有待加强和理顺
文化产业是文化与经济的融合，涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的、统抓统管的文化产业管理机构，致使一些政策和项目的落实乏力推进。从政府管理部门来说，20xx年市政府机构改革，经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，20xx年文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处），在处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称。
2、文化产业总量和比重偏低
我市文化产业虽然门类较齐全，但主体“小、弱、散”，整体实力和综合竞争力比较薄弱。与长沙和昆明两城市相比，20xx年长沙、昆明文化产业增加值分别实现171.56亿元和84.4亿元，占gdp的比重分别是9.5%和6.1%。而我市实现增加值为44.63亿元，占gdp的比重为4.2%，明显低于长沙和昆明。因此，不论是从产业规模还是从经济总量中的比重来看，我市文化产业发展尚显滞后。
3、文化产业发展格局不均衡
虽然我市新兴文化产业发展迅猛，但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化服务业（层）方面，我市与文化产业发达城市长沙相比还有很大差距。从核心层、层、相关层增加值的比例看，20xx年我市为60.5：9.0：30.5，长沙为35.6:39.1:25.3，全国平均为42：18：40，合肥的三层次结构与长沙乃至全国有明显的差异。相比之下，以新兴文化服务业为代表的层，占有比重低于长沙30.1个百分点，增加值比长沙少63.04亿元,我市新兴文化产业仍处于弱小的产业发展阶段，透视出我市文化产业结构不均衡，新兴产业发展空间亟待开拓。
4、文化产业和产品存在特色危机
合肥的历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成为“合肥名片”。同时，作为省会城市，合肥还有着融汇安徽各地文化的优势地位。但是，合肥的文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现合肥地域特色和人文风情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
近年来，政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同和欢迎，出台的一系列政策，如市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》（合发〔20xx〕22号）、市政府《关于印发合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）的通知》（合政〔20xx〕89号），特别是《合肥文化产业发展规划（20xx—2015）》等，对我市文化产业的发展起到了很好的推动作用。但是，到目前为止，尚未出台具体的、专门的文化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建立，许多统计数字都是20xx年的普查数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；在为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚待提高。
6、文化产业精英人才缺乏
一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素，是夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文化产业需要高层次复合型人才，尤其需要既通晓文化产业内容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，他们的数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。我市的文化经营人才屈指可数。?
三、发展我市文化产业的建议
党的十七大明确提出“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。这为文化产业发展指明了方向。文化是城市的灵魂，是城市文明和社会进步的标志，是现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在的问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：
1、确立文化产业的支柱地位
世界各国的发展实践表明：人均gdp达到1000美元，即进入到文化消费的快速启动阶段；人均gdp超过3000美元，即进入文化消费的快速增长阶段。20xx年，合肥人均gdp达到3853美元；20xx年，合肥人均gdp已超过5000美元，这预示着合肥文化消费的快速增长阶段已经到来，文化产业进入到一个新的发展战略期。因此，我们应该进一步解放思想，用大的气魄，把文化产业的发展作为促进我市经济社会全面发展的战略举措来抓，把文化产业作为支柱性、战略性产业加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业地位，力争到20xx年把文化产业发展成为增加值占全市gdp8%以上的支柱产业，成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力量。
2、设立专门机构，推动产业发展
文化产业的发展涉及方方面面，是一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求，尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立合肥市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调重点项目的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。在政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。
3、修订完善规划，扎实有力推进
我市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面，缺乏权威性、持久性和可操作性，需要进一步修订和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展。
4、培育龙头骨干，做大做强文化企业
文化产业要成为支柱产业，既要有铺天盖地的中小企业，又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、“音谷”（与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在“国字”号概念上兜圈是走不出困境的，必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。
5、实施大项目战略，发挥项目带动作用
强化项目带动，发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户合肥，有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房，可以作为合肥早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。我市应抓住20xx年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大发展。
6、设立专项基金，成立文化产业投资公司
设立文化产业发展投资基金，使其以战略投资者的身份，以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展。尽快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行管理和运作。文化产业发展投资基金可多渠道筹措，一是帮助骨干企业尽快上市融资；二是大项目、大工程可通过发行企业债券融资；三是可以广泛动员社会资本投资于文化产业；四是可以通过财政设立文化产业发展专项资金，通过项目补贴、贷款贴息、奖励、融资担保等方式支持文化产业发展。同时，加大对文化企业的信贷支持力度。引导各类风险投资机构进入文化产业领域。成立文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。
7、建立和完善扶持政策体系
