关键词:工程建设施工;协调管理;技术责任
中图分类号:TU712文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)28-0187-02
0引言
随着建筑科学技术含量的大大提高,现代建筑的个性化,每一建筑都是一件特有的产品,每一条管线、设备都有特定的要求,这也增加了技术工作难度,增加了各专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时新产品、新工艺、新技术的不断出现和应用,施工人员未能及时掌握,也会带来问题。而在当代建筑中,每一栋建筑都是一件特有的标志,每一条管线、设备都有特定的作用,严格来讲,绝少雷同,这也增大了工作难度,增加了各个专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时,由于新技术、新产品的不断出现和应用,施工人员未能及时掌握,必然带来问题。当前,我国建筑的管理体制中,施工单位的分包非常普遍,分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。利益方面:主观上各个单位在利益的驱动下,总是希望相关单位承担更多的工作,这就很容易造成工序上的遗漏。心理方面:施工组织管理不健全,存在着人员责任不明确,或者是专业人员思想麻痹,认为大的工程项目,出现一些小问题,没有什么大不了的,以后总有办法补救和处理,返工也是正常的。因此,加强协调管理意义重大。
1协调管理重要性
建筑工程协调管理,即现有管理水平的基础上,针对影响工程质量品质的一些关键问题,从技术上,人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制,明确每一个施工人员的目标责任。加强各专业如建筑、水电、空调、通风、电梯、消防、各种弱电等以及各个施工工序间的合作,统筹施工步骤,强化施工进度。众所周知,建筑工程存在许多专业如建筑、水电、空调、通风、电梯、消防、各种弱电等。每个专业要满足自己的施工特点,且必须同时满足其他专业施工顺序和特点的合理要求。如果在专业特点上不能充分统筹考虑,特别是一些交叉施工部位,如果考虑不到位的话,问题就会随之而来。
建筑工程的施工管理,在长久以来,更多的趋于表面形式。工地办公室的各种图表,给人的感觉是管理得井井有条,而实际问题解决的怎么样,却要打个问号。虽然这些工作也很重要,对施工有重要的指导作用,但如果我们过于追求这些,势必有纸上谈兵之嫌,反而束缚了施工管理人员的手脚,无益于工程管理工作的改进和提高。
相信在现代建筑的领域越来越广的同时,其涉及的专业也越来越多,有建筑、结构、水电、空调、通风、消防、对讲、监控、电视、电话、网络等。同时,安装的技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求,同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上不能充分全面的考虑,特别是一些交叉部位的细节,若考虑不周全,则极易出现问题。由于知识面的限制,每一个专业的技术管理人员对其他专业的工作、工序以及技术质量要求都很难全面了解和掌握;有的就是本专业的问题,也由于是新产品、新技术的应用,而施工管理人员对其性能与要求不太熟悉,这也无疑给协调工作带来麻烦。因此,加强建筑施工协调管理,有着非常重要的意义。总的来说,通过协调管理的重要意义,要求:
(1)作为工程的建设者、管理者,从设计、监理到施工的各单位首先要从对业主、用户负责的角度认识问题,要从履行合同中自己的责任义务的角度,认真对待协调问题。
(2)从提高行业标准,施工和管理水平上讲,做好各专业的协调工作也是十分必要的。
(3)作为有关的技术管理人员首先要认识到协调工作的重要性,才有可能真正做好协调管理工作。
2协调优化措施
2.1专业协调优化管理
施工中会出现各种各样的问题,尤其是在跨专业方面,作为技术管理人员,要善于不断地总结前人的或者是以前工作中的经验教训。通常专业协调有电气以及土建、给排水以及建筑结构加上个辅助专业间协调。施工中协调专业协调优化措施具体为:
(1)电气部分与土建的协调:各种电气开关与门开启方向之间的关系,暗埋线管过密(配电箱出线处等)梁板的影响,线管在施工中的堵塞等。
(2)给排水与建筑结构的协调:卫生间等地方给排水管线预留空洞与施工后卫生洁具之间的位置,以及管线标高,部分穿楼板水管的防渗漏建筑的外表、功能与结构的关系:各种预制件、预埋件、装饰与结构的关系、施工的特点、要求。
(3)各辅助专业之间的协调:各种消防、通风管线穿梁时,楼面净空是否影响结构与使用,大型设备的安装通道,附件的预埋精度,以及弱电系统、控制系统等。提高专业管理人员、施工人员的业务水平、综合素质,产品质量的好坏与从业人员的水平素质不可分。在做好管理的同时,应加强施工管理人员的技术培训,专业水平的提高,以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风,施工中不遗琐碎,不留后患。
2.2技术责任协调管理
(1)图纸技术交底。重视图纸的质量,减少因技术错误带来的协调问题。提高设计图纸的质量,减少因技术错误带来的协调问题。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣。图纸会签又关系到各专业的协调,设计人员对自己设计的部分,一般都较为严密和完整,但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题,并认真落实,从图纸上加以解决。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。同时,图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作作为重点,进一步找出设计中存在的技术问题.从图纸上解决问题。而技术交底,是让施工队、班组充分理解设计意图,了解施工的各个环节,从而减少交叉协调出现的问题。
(2)技术责任协调。建立由管理层到基层逐级的责任制度,权责分明;建立奖罚制度,在责任制度的基础上建立奖惩制度,提高施工人员的责任心和积极性。隐蔽验收与中间验收是做好协调管理工作的关键。此时的工作已从纸上阶段进入实物阶段,各专业之间的问题更加形象与直观,问题更容易发现,同时也最容易解决和补救。通过各部门的认真检查,可以把问题减少到最小。及时总结经验教训,善于分析问题,找出问题的症结是施工协调管理工作中决策者和组织施工者的基本要求。需特别指出的是,作为施工现场技术管理人员,要善于不断地总结工作中的经验教训。对施工中常见的问题,如电气部分、土建的交叉,对排水与建筑结构的影响。建筑的施工进展与内部功能设施作业的顺序纠葛,以及各种预制件、预埋件、装饰与结构的关系、施工特点、要求出现冲突,各辅助专业之间的工期矛盾等都要做到心中有数,并有一个或几个解决预案。
［关键词］北京高职院校 专业结构 产业结构
［作者简介］李雯（1982- ），女，陕西汉中人，北京青年政治学院职业教育与人文北京研究中心，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理、高等职业教育。（北京 100102）
［中图分类号］G717 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）06-0016-03
高等职业教育直接为区域经济服务，区域产业结构是高职院校专业结构调整的主要依据。高职院校专业设置和调整必须适应区域经济需要，加强与产业结构的协调发展。北京高等职业教育发展多年，已经形成了门类比较齐全的专业结构，但仍有必要对专业结构与产业结构的适切性进行深入分析，进一步思考北京高职院校专业结构调整和优化的途径。
一、北京高职院校专业结构的基本状况及特点
2005年，北京市高等职业教育有独立设置的高职院校20所，专业点总数650个。2011年，北京市高职院校增加到25所，另外还有21所本科院校开设高职专业，当年招生的专业点总数589个。2011年，北京市高等职业教育招生专业涉及18个专业大类，除了公安大类没有招生专业点以外，其他各大类专业皆有招生。从专业结构来看，门类比较齐全，专业种数共有193个，专业点数共有589个。二级专业数、专业种数以及专业点数在不同大类之间有较为明显的差异，不同大类的专业招生人数差异也较为明显。
如表1所示，从专业招生人数来看，排在前列的专业大类是财经、艺术设计传媒、电子信息、文化教育、制造、土建、公共事业、旅游。从专业布点数来看，排在前列的专业大类是财经、电子信息、艺术传媒设计、文化教育、制造、土建、旅游和公共事业。整体上看，北京高等职业教育专业设置比较集中于财经、电子信息、艺术传媒设计和文化教育这几个专业大类。水利、资源开发与测绘、材料与能源、环保气象与安全这几大类专业，招生人数和专业布点数都非常少，均不足1%。
二、北京产业结构现状及发展趋势
近年来，北京三次产业都获得了很大发展，创造出的地区生产总值逐年上升。同时，产业结构进行了较大调整，呈现出明显的“三、二、一”排序，第一、第二产业占地区生产总值的比重不断下降，本已占有明显优势的第三产业呈现出持续上升的态势。表2显示为三次产业结构变化情况。
从产业结构调整的方向和重点来看，北京第一产业实现了战略性结构调整，农业生产规模逐步缩小，农业科技含量增大，强势发展都市型现代农业。第二产业结构明显改善，有效控制资源型行业发展，明确走新型工业化道路，逐步形成了以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构。第三产业发展迅速，并且保持旺盛的发展活力，其经济总量、产业规模和经济效益在三次产业中呈现出明显的主体地位。当前服务业占主导的格局已经总体确立，2010年，北京市生产业实现增加值6705.0亿元，占地区生产总值的比重为47.5%，而且以计算机软件业、金融业、信息服务、旅游、商务服务等为代表的现代服务业的增加值基本达到全市地区生产总值的半数。
根据北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“十二五”时期北京将深度推进产业升级，“坚持优化一产、做强二产、做大三产，推动产业融合发展，构建首都现代产业体系”。其中，优化一产即要推进都市型现代农业的发展；做强二产即要提升高技术和现代制造业发展水平，延伸制造业的产业链，促进工业化与信息化融合发展，重点提升电子信息、汽车、装备制造、医药等产业的发展水平；做大三产即要加快服务业调整升级，促进金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、流通服务等生产业加快发展，促进经济结构由服务业主导向生产业主导升级。规划明确指出，“十二五”期间，北京服务业占地区生产总值的比重达到78%以上，其中生产业占服务业70%，文化创意产业占服务业15%，率先形成生产业主导的服务经济。
三、北京高职院校专业结构与产业结构的适切性分析
1.专业结构与产业结构整体上基本相符。如表3所示，北京高等职业教育专业结构，从2011年专业设置和招生情况来看，第一产业的专业招生人数和专业点数最少，招生人数仅占1.35%，专业点数仅占1.70%。第二产业的专业招生人数比例为14.63%，专业点数比例为16.64%。第三产业的专业发展占绝对优势，招生人数比例为84.02%，专业点数比例为81.66%。专业结构和北京三次产业结构表现出大体一致性，专业结构与产业结构基本相符。但从比例来看，第三产业的专业规模发展超前，而第二产业专业所占比例偏小，制造业涵盖的产业面偏窄（见表3）。
根据北京市教委公布数据显示，2009～2011年，北京市高职院校毕业生就业率始终保持在96%以上。综合分析可以看出，北京高等职业教育现有专业结构基本符合区域经济和产业结构的发展特点和趋势，大体形成了专业与产业的动态均衡格局。高等职业教育专业覆盖面和区域经济相关性较好，基本适应社会经济发展对技能型人才的需求。电子信息、财经、旅游、公共事业、文化教育和艺术传媒这几大类的专业种类较全，布点较多。高职院校主动依据劳动力市场的需求和供给进行专业结构调整。2010年，新增专业31个，撤销专业6个，有针对北京地区老龄化社会趋势而增加开设的老年服务与管理、家政服务、现代殡仪技术与管理等专业。2012年，新增专业43个，撤销专业3个，有针对北京功能、总部经济特点而增加开设的会展策划与管理等专业，有针对北京市幼儿园数量调整以及早教产业兴盛而增加开设的学前教育专业等。
2.专业结构与产业结构具体契合度有待提高。从专业结构与产业结构整体情况来看，招生人数和专业点数都与产业结构表现出大体一致性，但是具体到各个专业，其结构与产业结构的契合度有待提高。如北京汽车产业所需的技能型人才多来自于各个院校开设的汽车类专业，属于制造大类，开设的专业种类主要为汽车制造与装配技术、汽车检测与维修技术、汽车电子技术、汽车技术服务与营销、汽车运用技术等。专业结构主要集中在生产制造领域，培养的人才主要集中于汽车产业链上的生产、服务、支持行业。专业结构中缺乏产业所需复合型人才的培养，缺乏有效整合工程技术、营销、采购、运营、金融、维修等多个环节不同领域的融合专业。生物医药产业所需技能型人才的培养专业多属于生化与药品大类和医药卫生大类。国家高职高专专业目录中，生化与药品专业大类包括23个专业，医药卫生大类包括27个专业，而2011年北京高职招生中生化与药品大类的专业只有5个，医药卫生大类的专业只有7个，并且绝大多数招生人数集中在护理专业。专业结构现状难以满足北京生物医药产业现实规模和发展趋势的需要。
3.专业重复设置，同构化现象普遍存在。北京高职院校专业结构在一定程度上存在重复设置、同构化现象。院校对于投入少、教学成本低、社会需求热的专业比较热衷，常常会一哄而起争办。如计算机类专业、财经类专业、工商管理类专业，开设院校多，招生数和专业布点数都表现出明显集中趋势。专业布点数最多的是计算机应用技术，专业点23个，在所统计的46所有高职招生计划的院校中，一半院校开设此专业，如表4所示。此类专业增长过快，对院校而言专业重复设置，趋同现象普遍存在，对市场而言容易造成需求饱和。
有些市场预期需求量大，专业设置超前力度较小，专业规模不足；有的产业所需专业严重缺乏，不能满足产业发展需求。
4.专业管理混乱。专业设置在管理方面存在混乱，一些专业内涵相同，但专业名称却不相同；还有一些专业命名相同，但专业内涵却相差很大。一些热门专业名称后加注多个专业方向，如计算机应用技术专业，不同院校标注出十几种专业方向，有传统的电子信息产业方向，还有部分文化创意产业相关的专业方向。作为老牌专业，计算机应用技术在多个院校都有开设，一些院校根据产业发展趋势和市场需求，需要开设新专业，但是受到专业申报等条件限制，将新专业以放入括号的形式加在已有专业名之后，作为已有专业的一个方向，这也是计算机应用技术专业重复率高的一个原因。还有诸如金融、营销、管理、艺术设计等专业，专业方向管理也比较混乱。在此情况下，同样的专业名称，专业内涵却很不相同，所学的知识技能也相差甚远。
专业方向可以体现出院校培养特点，同时也是扩展专业面、进行专业融合的体现。但是，如果加注方向是规避教育行政管理的一种手段，或仅仅是为了吸引生源而冠以市场需求热门的专业名称，而在人才培养过程中缺乏与名称相应的专业内涵。这类专业虽然一时发展迅速，但培养的人才规格与实际不符，长此以往会对院校专业建设产生负作用。
四、北京高职院校专业结构调整与优化的思考
1.结合区域产业结构，加强专业结构与产业结构的契合度。宏观经济结构决定了经济发展对技能型专门人才的需求类型和数量，经济结构是高等职业教育专业设置的根本依据。高职院校的生源主要来自本地区，人才培养目的也主要是服务地区经济，因而高等职业院校的专业设置与区域经济有着紧密联系，存在明显的相关性。高等职业教育专业设置应以社会需求为导向，注重适应性和针对性，反映出区域经济的特征。宏观专业结构应当与宏观经济结构相适应，专业结构调整必须以区域经济和产业、行业发展为基础，完善专业建设的社会经济发展需求驱动模式。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中明确指出：针对区域经济发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育的一个重要特色。区域经济的产业结构、人才需求结构是高职院校进行专业调整的主要依据。此外，在宏观专业结构与产业结构相适应的大框架下，还需要提高微观专业结构与产业、行业的具体契合度。
北京经济发展彰显其首都特征，发展定位于服务经济、总部经济、知识经济和绿色经济，“十二五”发展规划明确构建现代产业体系，目前已经形成了“三、二、一”的产业格局。北京高等职业院校承担着提供首都区域技能型人才培养的任务，在专业设置上要面向区域经济，紧密结合产业结构发展趋势，有针对性地调整和设置专业。优化一产专业，面向都市型现代农业的产业要求，加强现代农林技术、农产品深加工、绿色食品生产、观光农业、生态农业等相关专业建设。做强二产专业，适当提升二产专业结构比例，扩大高新技术产业和现代制造业涵盖的专业面，加强汽车、装备制造等相关专业建设。调整三产专业，面向北京文化创意产业、金融、电子信息、生物医药、旅游服务和教育服务等支柱产业，合理调整专业结构，适当控制计算机应用技术、会计、文秘等重复率高、过于集中的专业发展规模。
2.优化专业设置，提高专业建设质量。高等职业教育专业设置必须与区域产业、行业结构的不断变化和调整相适应。产业结构的调整使专业内涵发生变化，专业培养方向发生更新和功能拓展，经济结构性改革引发职业岗位越来越具有复合的发展趋势，高等职业教育的专业结构要随之发生变化，拓宽专业覆盖面，加深专业群内的专业融合程度，建立复合型新专业，增设专业培养方向。高等职业院校可以在原有专业基础上，根据产业、行业发展变化的新形势和新需求，增加有关新的知识、技术，删除、缩减、更新陈旧的课程内容，使原有专业课程结构和内容更加科学，专业内涵更加贴合实际。可以对原有专业的功能进行拓展，拓宽原有专业口径，加大专业覆盖面；对原有专业进行分化、整合，开发形成新专业，拓宽专业设置范围。利用院校已有专业的教学基础，根据市场需要，设置边缘专业，或者与相关专业进行融合，开设新专业。
北京高等职业院校根据区域经济发展的特点，追踪、预测市场需求，不断调整优化专业设置。随着北京文化创意产业的兴盛，多个院校将“美术”专业拓展、调整、开发为“艺术设计”“广告设计与制作”等专业。对异质专业进行融合，将“计算机应用技术”专业和“美术”专业有机结合，开设“电脑艺术设计”“影视动画”等专业。近年来，北京市几乎所有高职院校的专业都有不同程度的更新，包括专业名称的更新和专业内容的更新，并且更新速度呈现出越来越快的发展趋势。
各个高职院校应该根据区域产业优势，结合学校专业传统和教师水平优势，从专业结构整体优化的角度考虑设置和调整专业。一方面保持专业设置的稳定性，充分利用教学资源，抓好重点专业建设，做好竞争力强的长线专业，形成特色专业。另一方面要根据市场需求，积极探索校企合作办学，整合校内资源，利用企业优势，通过增设专业方向或专业分流进行专业拓展，或者在此基础上整合、开发新专业，从而加强专业对产业的动态适应性。
3.规范专业管理，引导专业调整。专业建设不仅是院校自身行为，也是社会行为。高职院校在专业建设需求驱动模式下，从自身利益出发，追逐建设市场需求量大、低成本的热门专业，短期来看可以达到院校自身利益最大化。然而，从高等职业教育系统长期发展来看，过于集中、重复的专业建设造成教育资源浪费，人才培养结构性失衡，院校专业定位模糊，品牌特色淡化，对高职教育系统和院校自身而言都会产生巨大的负面作用。教育行政部门应进行宏观调控，充分考虑整体资源与专业布局，通过贷款拨款、制定政策法规以及评估、督导等手段，引导院校从专业结构整体优化的角度进行专业设置和调整，从系统的角度辨别潜在的供过于求或供不应求的专业，进行有效平衡，避免专业建设的过度重复和空缺，促进地区高职专业结构的宏观调整。
高职院校专业方向混乱的一个重要原因是，政府对专业设置采取指令性的直接管理方式，院校缺少专业管理自，难以根据市场需要及时调整专业，因此采用了在已有专业后加注专业方向的形式从实质上来调整专业。教育行政部门可转变专业管理方式，对专业设置采用间接管理，将专业设置管理由前置性审批逐步转为后置性评估，专业目录由指令性作用转变为指导性作用，扩大并规范高等职业院校专业设置自，引导院校在政府宏观调控下，加强自我管理、自我约束，依法自主设置、调整专业结构，明确专业名称的内涵和外延，体现出专业管理的科学性和规范性。
［参考文献］
［1］姜大源.职业教育学研究新论［M］.北京：教育科学出版社，2007.
一、水务系统人才队伍现状
全系统现有在职职工480人，其中女职工113人，中共党员301人，人员结构分布如下：
项 目 分类 人数 比例
职称 合计 154 0.32
副高 3 0.01
中级 43 0.09
初级 108 0.22
学历 本科 39 0.08
大专 116 0.24
中专 32 0.07
高中以下 293 0.61
年龄 35岁以下 134 0.27
36至45岁 197 0.40
46至54岁 109 0.22
55岁以上 40 0.11
从人员结构分布表可以看出，本系统人员结构存在以下几个特点：一是从职称上看。全系统具有初级以上职称人员154人，占职工总数的32%，技术人员总量达到了一定要求。但同时可以看出，中、高层次专业技术人员数量偏少，只占技术人员总量的10%，专业技术人员主要集中在助级以下职称，层次不高。二是从学历上看。全系统具有中专以上学历人员187人，占职工总数的39%，比例偏低，且本科学历人员只占8%。人员整体教育水平不高，高学历层次人员数量偏少。三是从年龄上看。全系统35岁以下的年轻职工占27%，36岁至54岁的中年职工占62%，55岁以上的职工占11%，年龄结构比例约为2:3:1，年龄结构比较合理。
二、人才队伍现状分析
（一）各类人才结构分析
1、党政人才队伍。按照本次调研的人才划分标准，本系统拥有党政人才101人，约占职工总数的21%。几年来，局党组坚持以工作实绩作为衡量干部的标准，按照党对干部队伍的“四化”方针要求加强党政人才队伍建设。注重各单位党政人才队伍的年龄梯次结构、专业知识结构以及不同性格气质人员的合理搭配，在各直属单位领导班子中都配备了1-2名政治素质好、文化程度高、专业技术强的年轻干部。局党组注意加强对党政人才队伍的建设管理，从机关到直属单位，都制定完善了一系列学习、工作制度和个人廉洁从政规范。绝大多数党政干部都能摆正位置，恪尽职守，全心为单位谋发展、为职工谋利益。作为行政执法部门，局经常组织局管干部和行政执法人员学习水利法律法规及行政处罚法、行政许可法等，提高其依法行政的能力和水平，做到依法办事、文明执法。在干部任用上，在系统内推行了竞聘上岗、岗位交流和轮岗制，实现了干部的能上能下和合理交流。对聘期内干部定期进行工作述职和民主测评，对工作不力、职工不满意的干部及时进行调整。
2、专业技术人才队伍。全系统拥有各类专业技术人才154人，分布在五个职称系列：工程、会计、政工、农技和经济。其中，以工程系列专业技术人才为主体，约占专业技术人才总数的50%以上；专业技术人才以助级以下人才居多，占专业技术人才总数的69%；由于专业技术职务职称工作的改革，在职称评定上强调了学历因素，35岁以下的专业技术人才一般具有中专以上学历，而35岁以上的专业技术人才很大部分不具备学历，无法评审更高层次的技术职务，也带来了系统内专业技术人才总体层次的偏低。在专业技术人员的管理上推行了岗位设置、评聘分开，即根据各单位专业技术人才总数按一定比例设置各单位高、中、低职务专业技术人才岗位，专业技术人才取得专业技术职务资格证书后，由个人提出聘任申请，在职数限制内择优聘用。改变了过去专业技术人才评聘不分，一评即聘，一聘终身的现象，实现了高评低聘、低评高聘，在专业技术人才聘用上引入了竞争激励机制，一定程度上带动了专业技术人才的工作积极性，但是专业技术人才在水利建设一线经受锤炼，促进个人成长的机会还不是太多，创新创造能力还不够强。
3、经营管理人才队伍。系统内具有对外经营能力的人才较少，各直属单位综合经营的范围仅局限于利用自身资源进行了场地、设备租赁和对外承包等形式，原__市水利工程队现已改制为江苏龙川水利建设有限公司。
4、高层次人才。今年，通过人才市场招考1名研究生。
5、高技能人才。全系统共有电工技师5人，高级工113人，主要工种为闸门运行工，灌排工和收银审核员。当前工人的考工定级是在符合一定的工龄、学历、岗位条件下，通过报名参加市工考办统一组织培训考核取得工人等级证书。
6、工人队伍。系统工人队伍中除技师和高级工外，还拥有中级工以下工人163人。与1999年相比，工人队伍的文化素质有所提高，新增中专以上学历工人22人，说明系统内工人已经意识到自我的发展和完善，对水务事业的发展是一个良好的讯号。但同时存在的问题是，工人在注重提高个人文化水平时，刻苦钻研技能的积极性不是很高，各单位在对工人技能培训方面的工作做得不足，
主要是让工人自己在具体实践中锻炼或由老师傅传授帮教。但随着经济社会的快速发展和对水务工作提出的更新更高要求，许多传统的水利技术、工艺将会明显不适应水务现代化的要求，我们必须按照水务事业发展的要求培养一支新型的水务工人队伍。目前，人事部门对技术工人的继续教育工作已启动，除此之外，本行业自身还应该有针对性地抓好对水务工人的职业技能培训。
（二）人才使用管理情况分析
1、人才流动情况。本系统人才引进的渠道主要有引进大中专院校毕业生、外系统人员的调进和补充招考工作人员三种方式，人才流失主要是调出系统外和辞职创业，全系统基本保持了人才流进大于人才流失。但在人才引进过程中，存在高层次人才难以引进，对口人才引进数量不足的问题。
2、人才教育培训
本系统对人才的教育培训给予了一定的重视，出台了相应的鼓励政策，落实了部分教育培训经费，提高了干部职工自学成才的热情。系统内每年都集中组织3-5次培训班，举办专题讲座，主要侧重于法规和工程、财务等业务方面。另外，还选送部分人员参加上级组织的各项培训活动。从总体上看，本系统的职工教育培训缺少一个建立在分析现状和发展目标基础上的长远规划，培训教育的手段也较单一，针对性也不强，各基层单位的职工教育培训工作处于自发状态，主管部门缺少整体的指导。
3、激励和保障机制
各直属单位实行了档案工资制，即凡遇政策性和晋升性调资，正常调整档案工资，但视单位经济状况暂缓兑现或退休时予以兑现。直属单位在平时工资发放上引入考核活工资，即将部分工资列入活工资范畴，直接与考核结果挂钩，按月发放50%活工资，另50%活工资等年终考核后视情况发放。在深化分配制度改革上，暂时还没有成熟的做法。目前，根据事业单位工资改革要求，要实行绩效工资制度。但本系统基层职工的福利待遇总体水平偏低，主要是资金问题，只有单位的经济效益好了，职工的福利待遇水平才能得到提高。系统内所有符合参加事业单位养老保险的职工都办理了基本养老保险、失业保险和基本医疗保险。近两年，各直属单位、水务站职工还参加了住房公积金。
4、人才管理机制
在人才的培养、选拔、使用、流动、考核评价方面缺乏深入的研究，缺少明确可操作的具体办法。
通过本系统人才队伍的分析，可以看出当前本系统人才的现状与实现这一目标不相适应，还存在不小的差距。一是人才总量不足，必须从现在起加大人才引进的力度，加快水务人才储备。二是高层次、复合型人才少，必须以优越的条件吸引一定数量的高层次人才进入水务系统，以带动水利科技水平的飞跃，要注意培养一专多能的复合型人才，以适应水利建设现代化的方向。三是人才专业不尽合理，在人才引进上，一方面要引进水利类专业人才，另一方面还要注意到新时期水务工作的新内涵，要吸收引进事业发展需要的法律、水环境保护、自动化控制等专业的人才。只有以足够的人才作后盾，实现水利建设现代化的目标才能有保证。
三、加强人才队伍建设的对策和建议
当前，我市正处在全面建设更高水平小康社会的关键时期，水务工作面临着十分繁重的任务，也迎来了难得的历史发展机遇。水务事业科学发展离不开人才支撑，我们必须高度重视人才队伍建设，重点抓好以下几项工作：
1、牢固树立人才资源是第一资源的观念、人人都可以成才的观念、以人为本的观念，把水利人才队伍建设放在水利现代化发展战略高度，切实加强对水利人才工作的领导。
2、以高层次人才培养为重点，进一步加强水利专业技术人才队伍建设。采取定向交流、技术协作、课题研究、组织外出考察培训、选送到高校进修学习、到重点工地锻炼及传、帮、带等各种行之有效的方式，切实做好专业技术人才培养工作。围绕水利重点工程项目建设、水资源管理、水务信息化和经济管理等，积极引进紧缺人才和高层次专业技术人才。以中高级专业技术职务评聘、各类人才工程及各类专家选拔为载体，切实做好高层次人才的选拔培养工作，不断扩大高层次人才规模。按照人尽其才、才尽其用的原则，切实加强人才资源的配置、使用和管理，最大限度地调动和发挥各类人才的积极性和创造性。
3、以提高实用操作技能为核心，加大技能人才队伍建设力度。要努力营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围。建立技能人才培养工作机制，加快培养水务系统高技能人才和紧缺技能人才。认真组织开展工人技术等级培训考核工作，重点做好技师和高级技师等高级技能人才的培训考核。大力开展岗位练兵和技能竞赛活动，着力提高技能人才的实际操作水平。
4、以大规模培训教育为抓手，提高人才队伍整体素质。坚持做到人人受训。培训方式上要采取多种形式，如内训、授课、外派进修、研讨会、学习组、轮岗等，可结合各单位实际，择优行之。结合水利行业特点，可选择组织参观和参加重点水利工程，在施工过程中集中指导和直接参与等方式进行培训。培训内容既要重视缺什么补什么，更要知识技能型培训及“学习力”培训，只有技能人才的学习力提高，培训的后续效果才更具潜力。
5、以建立健全人才评价体系，营造适宜人才成长的良好环境。要坚持德才兼备、注重实绩的原则，建立人才综合考核评价办法，注重工作实绩与日常考核、民意调查相结合，切实提高实绩考核的准确性和科学性。制定考核结果与干部任用、评先和个人待遇挂钩的办法，从提高政治、经济待遇入手，调动工作积极性，激发人才干事创业的内在动力。
基本现状
（一）全市专业技术人才队伍的基本情况
止20*年7月30日统计，全市企事业单位，包括党组织关系在我市的部、省属企事业单位和民营企业共有各类专业技术人才83169名，其中市直13532名，占全市专业技术人才总数的16.3%；县区50856名，占全市专业技术人才总数的61.1%；党组织关系在我市的部、省属企事业单位15638名，占全市专业技术人才总数的18.8%；民营企业3143名，占全市专业技术人才总数的3.8%；女性29740名，占全市专业技术人才总数的35.8%；少数民族530名，占全市专业技术人才总数的0.6%；中共党员21680名，占全市专业技术人才总数的26.1%；派539名，占全市专业技术人才总数的0.6%；全市现有部级突出贡献专家4名（部省属企事业单位），享受国务院特殊津贴的专家47名（不含部省属企事业单位），陕西省有突出贡献专家37名（其中部省属企事业单位20名），陕西省有突出贡献中青年专家10名（其中部省属企事业单位5名），省“三五人才”工程第二层次人员9名，市有突出贡献拔尖人才115名，市有突出贡献中青年拔尖人才60名，市“三五人才”工程第二层次人员50名。
1、学历结构：全市专业技术人才中，具有研究生学历的238名，占总数的0.3%，其士15名（民营企业7名，部省属企事业单位6名），硕士96名（部省属企事业单位84名）；大学学历的12291名，占总数的14.8%，其中第一学历的8145名（部省属企事业单位4192名）；大专学历的29026名，占总数的34.9%；中专学历的30275名，占总数的36.4%。
2、职称结构：全市专业技术人才中，具有正高级职称的212名，占总数的0.3%，其中部省属企事业单位95名，市直60名，县区28名，民营企业29名；副高职称的2953名，占总数的3.6%，其中部省属企事业单位1083名，市直606名，县区1177名，民营企业87名；中级职称的19320名，占总数的23.2%，其中部省属企事业单位4572名，市直2710名，县区10829名，民营企业1209名；初级职称的46349名，占总数的55.7%，其中部省属企事业单位6271名，市直5863名，县区32661名，民营企业1554名。
3、年龄结构：全市专业技术人才中，35岁以下的36876名，36岁至45岁的23783名，46岁至55岁的17046名，55岁以上的5464名，分别占总数的44.3%、28.6%、20.5%和6.6%。
4、行业结构：全市专业技术人才中
（1）教育系统35949名，占总数的43.2%，其中女性13574名；具有研究生学历的111名，大学学历的5411名（第一学历的2935名），大专学历的14936名，中专学历的14166名；正高级职称的60名，副高级职称的1352名，中级职称的8405名，初级职称的21197名；35岁以下的16389名，36岁至45岁的88*名，46岁至55岁的7690名，55岁以上的3067名；
（2）卫生系统10255名，占总数的12.3%，其中女性5807名；具有研究生学历的16名，大学学历的901名（第一学历的746名），大专学历的2632名，中专学历的5362名；正高级职称的68名，副高级职称的454名，中级职称的2361名，初级职称的6845名；35岁以下的5111名，36岁至45岁的2891名，46岁至55岁的1923名，55岁以上的330名；
（3）农林水系统4674名，占总数的5.6%，其中女性1181名；具有研究生学历的8名，大学学历的672名（第一学历的458名），大专学历的1101名，中专学历的2615名；正高级职称的10名，副高级职称的183名，中级职称的1229名，初级职称的2764名；35岁以下的2211名，36岁至45岁的1306名，46岁至55岁的815名，55岁以上的342名；
（4）工商企业系统153*名，占总数的18.4%，其中女性4855名；具有研究生学历的57名，大学学历的2816名（第一学历的2213名），大专学历的5272名，中专学历的4137名；正高级职称的13名，副高级职称的593名，中级职称的3480名，初级职称的8073名；35岁以下的6878名，36岁至45岁的5110名，46岁至55岁的2836名，55岁以上的479名；
（5）其它系统16988名，占总数的20.4%，其中女性3961名；具有研究生学历的53名，大学学历的3908名（第一学历的2650名），大专学历的6676名，中专学历的5422名；正高级职称的62名，副高级职称的714名，中级职称的5487名，初级职称的8132名；35岁以下的6298名，36岁至45岁的5285名，46岁至55岁的4000名，55岁以上的1405名。
（二）全市专业技术人才需求情况
从调查情况看，全市各系统均需要专业技术人才，行业不同，专业不同，年龄集中在30—40岁之间，男性需求居多，学历要求大学本科以上，中级以上职称，特别是具有高学历、高职称、高能力的复合型人才。
1、教育系统：
全市应编制中小学教师38495名，其中高、职中教师6262名，初中教师13963名，小学教师18270名。目前，全市中小学教师实际缺编4179名，其中高、职中教师缺编1534名，初中教师缺编1569名，小学教师缺编1076名。高中语文、数学、物理、英语、农村小学体育、音乐、美术以及中小学英语、信息技术教育等学科教师比较紧缺。
2、林业系统：
主要缺乏林业工程勘察设计、林业工程监理、生物技术营销、旅游策划、园林花卉和林业经营管理等方面的专业技术人才。其中林业工程技术人员缺口25人，经营管理人员5人；学历要求研究生4人，大学本科16人，大专学历10人，年龄在25—40岁之间；具有中级以上职称的15人，中级以下职称的15人。
3、卫生系统：
需要懂业务、懂管理、有一定法律知识和企业营销经验的复合型管理人才和有专业特长和较高技术水平、在业务上富有创新的学科带头人。要求大学本科以上，临床医学、流行病学、卫生法律、精神卫生等学科。
4、农业系统：
需要农业信息管理、植保、畜牧、农机等方面的专业技术人才，要求年龄在35岁以下，大专以上学历，中级及以上职称。
5、县区需求情况：
（1）、岐山县：熟悉林业技术规划、农业信息管理、临床医学等学科的大学以上，中高级以上职称的专业技术人才；
（2）、陇县：英语3名、物理、化学、数学各2名，要求大学本科学历；外科2名、骨科、眼科、麻醉等需要6名，要求副高级职称或大学本科学历；市场营销10名，财务与金融10名，要求大专以上学历，中级以上职称的专业技术人才；
（3）、麟游县：需要城镇绿化、规划、临床医学、数理化、英语教师，要求大学以上学历，果树、蔬菜、植保、农产品加工、水利工程等专业要求大专以上学历的专业技术人才；
（4）、眉县：需求林业设计、水利工程、水泥专业、西医临床、英语、生物、数理化教师等方面的大学本科学历，35岁以下，具有中级以上职称的专业技术人才；
（5）、扶风县：需求植物保护、园艺、临床医学、英语、中文、数理化教师等方面的大学本科学历，20—45岁之间，具有中级以上职称的专业技术人才；
（6）、太白县：需求种植、临床医学、英语、数理化教师、电子技术等方面的大专及以上学历，年龄35岁左右，具有中级及以上职称的专业技术人才；
（7）、金台区：需求园林工程、建设规划、环卫工程、公共卫生、健康教育、临床医学等方面的大学本科学历，25—50岁之间，具有中级以上职称的专业技术人才；
（8）、陈仓区：需要历史、物理、化学、地理、英语等专业教师，畜牧、农林、水电、医疗卫生和统计、会计、经济管理等领域中高学历层次和高级职称的专业技术人才。
（三）全市专业技术人才工作的基本情况
1、切实做好专业技术人才的教育管理工作。抓好专业技术人才的继续教育。制定了《关于加强全市专业技术人员继续教育实施意见》，对全市专业技术人员继续教育实行了分级分类管理。1999年以来，在全市专业技术人员中开展了计算机应用能力等级培训考试，参训人员达6000多人。市教育系统以造就“名师”为目标，实施跨世纪青年教师和学科带头人培养工作，从1992年起，在全市教师中推行了“教育质量工程”，开展了“评教赛教、评优树模”活动，树立了一批学科骨干教师。目前，全市有在职特级教师25名，国家、省、市级优秀教师560名，省、市级教学能手1211名，市级青年骨干教师1360名，学科带头人培养对象75名。结合全市“三五人才工程”的实施，先后选派100多名专家赴港、澳和出国培训，使他们及时了解本学科专业领域以及相关领域最新发展动态和趋势。根据《陕西省专业技术人员继续教育基地管理办法》，确定市级部门干部培训中心和15个专业技术学校为继续教育基地，设立了3个计算机应用能力等级培训考试点，为搞好继续教育奠定了基础。
切实加强专业技术人才管理工作。一是在用人制度上，结合事业单位人事制度改革，以推行聘用制为目标，以职称聘约管理为切入点，按照因事设岗、按岗聘任、签订聘约的步骤，扎扎实实开展工作，对全市4.68万名事业单位专业技术人员全部按岗位评聘了职称。认真落实中组部、人事部、卫生部及省政府《关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见》，制定了我市的《实施意见》及六个配套政策，在全市卫生系统实行了全员聘任制。二是在分配制度上，认真贯彻落实省委组织部、省人事厅《关于事业单位生产要素参与分配的指导意见》，在全市21个单位进行了试点。目前重点在扩大生产要素参与收益分配的范围上下功夫，计划年内力争市属事业单位扩大到80%，县（区）属事业单位扩大到50%。三是在人才资源配置上，充分发挥人才市场的基础性作用，建立和开放了*市人才市场，形成了以中国西安人才市场为依托，市人才交流服务机构和人才市场为中心，12个县区的人才交流服务机构和13个人才市场为分支机构的服务网络体系，设立*人事人才网站，点击网站、收集信息15万条，在今年“非典”时期举办了为期一月的*市网上招聘会，100多个单位参加，7000多人求职，招聘人才500多人。每年举办两期大型人才交流大会，每月逢“6”举办中小型人才交流会，近两年交流人才3万多人，人事3000多人，人才测评4000多人，这些工作打造了各类人才自主择业、合理流动的平台，市场机制对人才资源配置的基础性作用凸现。
2、抓好有突出贡献专家和拔尖人才的选拔管理。一是有计划地加大了有突出贡献专家和拔尖人才的选拔力度。99年，制订了《*市有突出贡献拔尖人才选拔管理办法》和《*市有突出贡献中青年拔尖人才选拔管理办法》，将评选周期由不定期改为两年评选一次；将评选范围扩大到驻宝部、省属单位的专业技术人员；将评选种类由只评选拔尖人才,变为既评选拔尖人才,又评选中青年拔尖人才,从而使全市专业技术人才队伍中的骨干力量明显增强。先后命名表彰有突出贡献拔尖人才和有突出贡献中青年拔尖人才190名。二是对专家和拔尖人才实行动态管理。对已命名的省管专家和市管拔尖人才，分别实行五年期和四年期的动态管理，每年都给他们定目标任务，签订责任合同，年终进行考核，实行优胜劣汰，组织他们围绕市委市政府确定的重点工程、全市产业结构调整、重大经济建设项目决策，开展科技攻关、成果转化和咨询论证，引导他们在经济建设和社会进步中建功立业。三是建立并落实了市委常委及县区领导联系专家拔尖人才制度、专家拔尖人才体检、疗养、津贴发放等制度。利用各种新闻媒体大张旗鼓地宣传专家和拔尖人才的先进事迹，营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，激发他们的工作积极性。通过抓专家和拔尖人才这支骨干力量，带动和加强了专业技术人才队伍建设，促进了全市经济社会发展。
3、加大农村乡土人才开发力度。制订了全市《实施“县、乡、村乡土人才工程”的规则》，提出从*年开始，在五年内全市培养800名县级乡土人才，8000名乡级乡土人才，8000名村级乡土人才的总体奋斗目标。12个县（区）均建立了乡土人才服务站。下发了《关于做好乡土人才选拔工作的通知》，提出了乡土人才的选拔标准。目前已建立了由33300名农村各类“土专家”、“田秀才”组成的农村乡土人才队伍。先后两次对在农村经济建设中做出突出贡献的90名优秀乡土人才进行了表彰。
4、围绕重点项目建设和产业结构调整，大力开展引才引智工作。先后引进了具有硕士学位、双学位和大学本科学历的不同层次的专业技术人才1680名。围绕引进国（境）外专家、引进技术、引进优良品种和国内外培训四个重点，全市共组织实施各类引智项目57项，从德、法、美等国家和地区引进专家44人（次）。分别开展了机床设计与工艺、航空仪表设计、农产品残留物鉴定、辣椒抗病毒育种、果树栽培、蔬菜栽培、花卉组培、柳树组培、布尔羊胚胎移植、肉牛奶牛胚胎移植等方面的技术交流。2001年12月，国家外专局授予我市麟游县布尔羊繁育中心为全国引智示范基地，省外专局授予我市辣椒中心和苗木培育中心全省引智示范推广基地。
问题原因
近年来，全市在专业技术人才队伍建设方面的工作，取得了一定的成效。但是，面对我国加入WTO后的新挑战和西部大开发的历史机遇，全市的专业技术人才队伍建设仍有与新形势的发展不相适应的诸多问题，从调查结果看，主要有以下几个方面：
（一）人才观念需要创新，人才环境有待改善。目前我市在选人用人上表现得观念比较陈旧，发现人才的视野不够开阔，尚未形成人才发现、培养、使用等各个环节互相配套的用人机制，真正树立“人才资源是第一资源”观念的人并不多，当前发展经济的重点是吸引外来投资，大多只是把资金、项目放在第一位，引进人才和技术往往被忽视。问卷调查显示，认为“观念滞后，思想不解放，对人才的认识不够”的占76%；认为“缺乏有力的政策倾斜，不能吸引和留住人才”的占100%；认为“轻人才的培养，继续教育投入不足”的占32%；有的单位把人才当“花瓶”，引进人才是为了单位上等级、评资质，引进前是人才，引进后就成为“虚”才，束之高阁，埋没人才；有的单位在改善人才的工作、生活、居住等环境方面投资少，环境没有得到根本改善，人才便往其他条件好、环境优越、待遇高的地区流走。在调查中发现，某县去年给一单位引进3名大学生，用人单位仅给予引进的大学生本单位职工子弟的待遇，3名大学生工作不到半年，就都走了；某医院从西安交大引进一名本地医科本科生，每月只发给600元工资，到医院只两星期，就被河南一家医院以每月*元聘走了；人才观念、政策、机制的相对滞后，制约了高层次人才的引进和现有人才作用的发挥。
（二）人才结构不尽合理，高层次人才十分紧缺。从区域分布看，市区及县城地区人才比较集中，山区、基层人才严重不足。非公有单位人才拥有量与其在国民经济发展中的地位和规模不相称。全市专业技术人才总量中，一般专业人才所占比重较大，而具有高学历、高职称以及科技带头人、专利发明人比重偏低，全市具有中专以上学历的专业技术人才中，研究生以上学历的仅有287名（部省属企事业单位121名），大学第一学历为本科的仅占11%，大专及以下学历的占83.7%；具有初级以上职称的专业技术人才中，高级以上职称的仅占4.4%，初级职称的占68.8%；且高学历、高职称的人才主要集中在第三产业，其中教育和卫生行业的专业技术人才占总量的59.3%，而直接从事技术开发与创新的人才相对不足。能够产生直接经济效益的生产领域，经营管理、科研创新、市场营销等高级专家人才十分缺乏，严重制约*新型工业化发展和高新技术的引进与推广。近三年，我市考入各类高等院校的本科生高达19678人，但回*工作的本科生仅863人，且多为文科专业的学生。大学本科生来宝工作人数呈下降趋势，急需的本科生或具有高级职称的专业人才引进十分困难，高层次人才短缺的矛盾更加突出。
（三）人才使用效益不高，管理机制缺乏活力。在使用方面，论资排辈的现象比较突出，重资历，轻能力，照顾平衡的多，而破格提拔优秀人才少；考核机制不完善，年终考核缺少定量和定性相结合，形式成份多，“优秀”轮流当，能上不能下，干好干坏一个样的问题依然存在；人才调配、流动机制不完善，有的企业停产、倒闭后，上级主管部门往往只是重视有形资产的盘算，而不重视包括人才在内的无形资产的重新配置，任其自生自灭，大量流失。人才流失问题已成为困扰我市经济发展的一个重要问题。人才流失给我市造成的损失也越来越明显：一方面，单位对流失人才培养的投入无法收回；另一方面，流失的人才可能成为新的竞争对手。特别是掌握着单位关键技术、主要客户或商业机密人员的流失对单位的损失和打击是无法估量的，有时甚至是致命的。我市仅拔尖人才就有9名调往外省或外地，还有2名自行离职出走；97年以来，全市骨干教师共流失409名；某部、省属企业，近五年外流的专业技术人才达140多人。在人才资源配置日益市场化的情况下，对人才流动的宏观调控机制和政策法规缺乏研究。
造成以上问题的主要原因是：近年来，我市在吸引人才、重视人才方面做了不少工作，也出台了一些相应的政策，但这些政策停留在口号层面的多，真正落到实处的少。虽然政策的制订也不比一些地区迟，但真正的实施却阻碍重重。一是人才引进还存在领导人说了算的现状，领导不表态，人才就引不进，既使引进了，政策也兑现不了，结果造成人才再度流失，增加了人才引进成本；二是就业政策缺少透明度，公开、平等、竞争、择优的用人机制还有待进一步完善；三是分配制度不灵活，大锅饭现象依然严重，想留的留不住，想进的进不来；四是人才的有效流动机制还没有形成，大材小用、专业不对口、所用非所长、闲置和半闲置等现象比较普遍；我市人才开发建设意识和人才观念还未达到应有的高度，人才与经济社会协调发展的机制不够健全；人才、智力引进和流动渠道不畅，人才政策上，大多也是停留在农转非、工资升级等方面的内容多，而市场化配置效能不高；以市场为导向的人才培养机制尚未形成，存在着培养与实际需求脱节的现象；择业观念、用人机制、收入分配、人才环境等因素对人才总量扩张、高层次人才引进开发形成制约；同时，*地处西北内陆，综合经济实力不强，经济、文化、科技和社会发展与沿海城市及发达地区相比差距较大，收入水平普遍偏低，各级政府用于高级人才的开发、引进、奖励、培训、工资福利等方面的财力有限，这是我市对高级人才缺乏吸引力的最直接的根本性原因。
对策建议
按照党管人才的原则，结合我市专业技术人才队伍现状和存在的问题，紧紧围绕我市经济发展，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提升人才素质为主题，以调整人才结构为主线，以优化人才环境为重点，在稳定现有人才的基础上，培养适用人才，引进急需人才，储备未来人才，深化改革，创新机制，努力造就规模宏大、素质优良、结构合理、布局适当的专业技术人才队伍。为创建“四市”目标，实现经济跨越式发展提供强有力的人才保障和技术支撑。
1、领导重视，广泛宣传、营造尊重人才的社会氛围
（1）强化措施，建立联系专业技术人才长效机制。一是不断完善领导干部联系知识分子制度，在县以上领导干部中开展“三个一”活动，即每人联系一名科技专家，每人联系一个专业技术人才比较密集的单位，每人抓一个科研项目；二是每年定期召开两次知识分子工作座谈会，不断收集知识分子工作和生活中的问题和建议，归口办理，及时解决；三是做好知识分子工作检查总结，每年组织人力对全市知识分子政策落实情况进行一次全面检查，督导已有的政策全面落实，对政策落实好的单位给予表彰奖励，对落实差的单位给予通报批评。
（2）加强制度建设，为人才发展提供政策保障。在健全现有人才管理办法的基础上，首先，完善专家和拔尖人才体检、疗养、津贴发放等制度；其次，按照省委组织部、省人事厅等5部门《关于优化人才环境进一步加强人才培养、吸引和使用工作的意见》精神，结合我市实际，尽快拿出我市贯彻意见。制定专业技术人才参与成果转化的收入分配政策、税收减免政策、功臣奖励政策、住房和子女就业等优惠政策，努力改善专业技术人才的工作、生活条件；第三，建立重大项目重大决策专家咨询制度，凡市府实施重大项目重大决策前召集有关专家进行分析论证，以促进决策的科学性和实施的准确性。
（3）加强宣传，不断提高人才的社会地位。一是组建科技人才宣讲团，充分利用每年开展的科技宣传月活动，广泛宣传“科学技术是第一生产力”思想，使全社会特别是各级领导干部真正树立“人才资源是第一资源”的观念，认识到专业技术人才工作在当地经济发展中的重要作用。二是继续在市属各新闻媒体开辟专栏，常年开展科技人才典型宣传，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围，提高专业技术人才的社会地位。
（4）营造公开规范的执法环境和优质高效的服务环境。政府各部门要转变职能，依法行政、依法管理、依法办事，增强服务意识，想人才之所想，急人才之所急，切实为人才排忧解难，突出重点、突破难点，每年有计划的为人才办一两件实事，建立长效机制，形成聚才、爱才、惜才的良好社会风尚。
2、提高待遇，稳定队伍，切实转变用人机制。
（1）优化配置，调整结构。围绕总量优化、结构合理、素质优良的目标，改革现有学历、职称待遇政策，提高事业单位、企业科技人员的工资待遇，鼓励大专以上毕业生到科研单位、企业去工作，改变非生产性单位占有人才比例高的局面；对于使用不当，用非所长或专业不对口的科技人员打破工人、干部身份，在个人提出意愿的基础上，调整到新的适合其特长的岗位，对优化组合下来的富余人员，按照用其所学的原则，进行对口调整，达到人事相称，职才相称。
（2）进一步加强引人机制。一是出台《*市高级人才管理办法》，认真研究区域优势及其经济发展对人才的需求，确定重点课题、重点行业的紧缺人才，在引进各类高学历、高职称、高能力等高级人才时，允许突破编制限额、学历限制、户籍、地域和所有制身份限制，迅速改变目前我市高级人才严重缺乏的现状。二是加强引智力度，坚持“不求所有所在，但求所用所得”。利用现代信息技术和交通条件，从部、省属国有企业、大专院校、国家科研机构“借脑引智”，在项目引进、嫁接、合作等过程中吸引“候鸟式”人才，形成人才共享，让人才以兼职、短期职务、承担委托项目、技术入股、承包经营等多种形式参加本地经济建设。
（3）改进措施，稳定人才队伍。要做到引得进、留的住、用得好，一是对引进的高级人才，要解放思想，唯才是举，充分发挥他们的作用，给他们提供施展才华的机会，把他们放在关键岗位去锻炼、去使用，对符合党员条件的优秀人才要及时发展，对政治素质好、具有领导才能的人才要大胆提选拔使用，在重大决策的咨询和论证中积极采纳他们的意见，要避免束之高阁、埋没人才，造成人才资源浪费。二是以情聚心。领导要关心和信任人才，采取定期探访，主动沟通的方式，增强单位对人才的凝聚力。同时，加强对科技人才的思想政治建设，在科技人才中广泛开展爱国主义、社会主义、集体主义和国情教育，引导人才树立正确的世界观、人生观和价值观，树立热爱*，奉献*的主人翁意识。
（4）建立灵活有效的激励机制。首先实行市场化、多样化的分配激励机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，以按劳分配为主，多种分配形式并存，事业单位和科研单位分档次提高科技人才的工资水平，对本科以上学历，具有中级以上职称的拉开档次，实行一定的补贴；企业和自收自支单位，实行谈判工资制、合同工资制、年薪制，允许科技干部以技术和专利入股，参与分配，政府给政策，单位具体落实。其次改革我市职称评审办法，适当放宽中级以上的评审条件，实行地方评审证书，在人才具备国家、省评审条件后，再予换证。同时提高企业、事业单位中青年科技人才破格评审比例，在科研单位，企业推行评（审）聘（任）分离的办法。第三由政府牵头，将在技术岗位上的研究生、博士生等高学历人才和有突出贡献的专家及拔尖人才，纳入市级经济实用住房系列，享受优惠政策，同时提高拔尖人才的津贴，调动人才工作积极性，尤其是对我市经济发展做出重大贡献的专业技术人才，每年评选出3名给予重奖，如配专车、奖住房、给荣誉等。
3、强化培训，狠抓落实，做好专业技术人才的教育培养。
培训是提高人力资源素质，增强竞争力和活力的重要途径，按照德才兼备原则，不断加大科技人员和专业技术再培训力度，有效提高专业技术水平和创新能力，做好全市人才的培养和储备。
（1）建立公益性政府培训指导中心。挂靠在市委知识分子领导小组办公室，发挥宏观调控与管理协调作用，具体负责人才教育的机构落实，平衡生源、培训师资、各部门职能发挥作用等问题。同时，以市级部门干部培训中心和15个专业技术学校为继续教育基地，发挥市级以上专家和拔尖人才优势，组建培训讲师团，坚持面向全体，突出骨干，分类指导，按需施教，学用结合，注重实效的原则，制订详尽的人才培养规划，切实抓好专业技术人员的继续教育。
（2）建立专业技术人才培养进修制度。在已进行的计算机应用能力等级培训和教师系列教育质量工程培训的基础上，加强各职能部门的宏观指导，三年内力争对全市中高级以上专业技术人才分学科、有计划的进行一次全面培训，重点是向我市目前急需紧缺的经营管理、市场营销、科技创新人才倾斜，弥补人才结构缺陷；结合全市“三五人才工程”的实施，每年组织安排一批素质好、有能力、有成果的科技人才到高等院校或国外学习深造；鼓励和提倡专业技术人才对口自学或参加各种形式的专业培训，提高个人素质和专业水平。
（3）建立专业技术人才继续教育考核和择优奖励机制。对专业技术人员继续教育情况进行登记，完成教育任务的统一发给教育证书，作为职称晋升、评聘和今后择优奖励和提拔的重要依据，激活内因，不断激发广大专业技术人员学习提高的积极性。
（4）建立用于人才培养开发的专项教育基金。经费来源：一是政府每年从财政中列出一定的比例，专门用于人力资源的培训；二是每年收取培训对象一小部分继续教育经费，专款专用；三是社会筹集，用课题或项目带动培训，使受益单位出资赞助培训。资金也可用于科研启动、出版学术著作、扶植企业骨干人才等。
4、加强领导，改革体制，保障人才资源的健康运行。
（1）健全组织机构，加强组织领导。尽快成立市委知识分子领导小组办公室，具体负责全市知识分子工作的宏观指导、组织协调和督促检查；组织协调有关部门，开展调查研究，为市委知识分子工作领导小组制订有关知识分子工作的政策、规定提出意见和建议；负责落实市委知识分子工作领导小组关于做好知识分子工作的政策和精神；负责做好市管拔尖人才的选拔管理和推选省管专家和享受政府特殊津贴人员工作；组织市管拔尖人才外出考察学习、疗养及身体检查，做好发放津贴、接待知识分子来信来访、落实各项待遇等工作；引进外地人才质量的审查工作；解决专业人才工作、生活中实际问题，为人才建设提供组织保障。
关键词：建筑施工 协调管理 原因 对策
建筑施工中各个专业的协调都直接关系到工程质量。如果各个专业工程施工中的交叉配合与协调工作做得好，那么工程在设计和施工中的质量都能够得到很好的控制和保证，反之会造成工程投资的极大浪费、拖延工期、影响建筑物的使用功能等，严重的还会带来质量问题和安全隐患。工程施工中各个专业的协调管理十分重要，建筑企业在工程施工中应做好各专业的协调工作。
1、建筑施工需要协调管理的原因
出现上述问题的原因有很多，牵涉到从设计、施工、甲方、监理，多单位部门、多专业技术工种的方方面面，但归纳起来主要有如下几点：
1.1 技术方面的原因
1.由于现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业也越来越多，有建筑、结构、水电、空调、通风、消防、对讲、监控、电视、电话、网络等。同时，安装的技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上不能充分全面的考虑，特别是一些交叉部位的细节，若考虑不周全，则极易出现问题。
2.由于现代建筑个性化，每一栋建筑都是一件特有的产品，每一条管线、设备都有特定的要求，很少雷同，这也增大了工作难度，增加了各个专业之间出现矛盾和问题的可能性。同时，由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员未能及时掌握，也会带来问题。
1.2 管理方面的原因
1.由于现行的管理体制，施工单位的分包现象普遍存在，分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各个单位在利益的驱动下，总是希望相关单位承担更多的工作，这就很容易造成工序上的遗漏。
2.施工组织管理不健全，存在着人员责任不明确，或者是专业人员思想麻痹，认为大的工程项目，出现一些小问题，没有什么大不了的，以后总有办法补救和处理，返工也是正常的。加之管理人员的水平参差不齐等，都会给施工中的专业协调带来困难与不便。
3.由于知识面的限制，每一个专业的技术管理人员对其他专业的工作、工序以及技术质量要求都很难全面了解和掌握；有的就是本专业的问题，也由于是新产品、新技术的应用，而施工管理人员对其性能与要求不太熟悉，这也无疑给协调工作带来麻烦。
2、加强建筑施工中协调管理的对策
2.1在技术上重视协调工作
1.重视图纸会签。首先设计人员要提高设计图纸的设计质量，减少设计错误带来的协调问题。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣，图纸会签又关系到各个专业工种的协调。设计人员对于自己的设计部分，一般都比较严密和完整，但与其他专业设计就不一定能够一致，这就需要在图纸会签时找出问题，在设计阶段将问题解决。
2.重视图纸会审。施工单位在图纸会审时不仅要深刻领会设计意图，还应重点审查建筑、结构、水、暖、电、卫、设备安装设计之间有无矛盾和不清楚的地方，设计中存在的技术问题，及早发现和消除图纸中的错误，这是在施工中做好协调工作的前提。
3.重视技术交底。技术管理人员应将施工中的技术问题向执行者详细交待，使他们熟悉和了解所担负工程的特点、设计意图、施工工艺、施工材料、施工顺序、操作方法、安全技术、工种配合、工序搭接、交叉作业的要求等。
2.2 加强管理，建立科学的管理模式
1.加强制度建设，在管理上重视协调工作。必须清楚的认识到，保证施工计划顺利完成的重要工作就是工程实施中的不断协调。施工现场的办公室里挂着各种施工计划图表，这些对于施工具有重要的指导意义。但在工程的实施过程中，总会有许多出人意料的新情况、新变化，要想做到实际与计划完全相符是不可能的，这就要求在管理上不仅要重视计划工作，更要结合实际，重视各个方面和各类资源的协调，不断纠正偏差，只有这样，才能顺利完成施工目标。要在人事制度上建立更加有效的和更加科学的管理体制，例如建立权威的协调管理机构、问题责任制度、目标责任制度、奖罚制度等，明确施工各方和每一个施工人员的目标责任，完成目标出色的，给予奖励，施工中出现问题的，要追究当事人的责任，从而达到提高管理水平的目的。
2.加强组织协调。建立专门的协调会议制度，施工中甲方、监理人员应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。这里要强调的一点是，不论是会签、会审、还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关的责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关的奖罚措施，才有可能一级一级落到实处。
3.提高专业管理人员、施工人员的业务水平、综合素质。产品质量的好坏与从业人员的水平素质密不可分。在做好管理的同时，应加强施工管理人员的技术培训，专业水平的提高，以及对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，施工中不遗琐碎，不留后患。
4.发现问题总结经验。施工中会出现各种各样的问题，协调管理也不例外，作为技术管理人员，要善于不断地接受前人的或者是以前工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题：电气部分与土建的协调：各种电气开关与门开启方向之间的关系，暗埋线管过密（配电箱出线处等）对结构梁板的影响，线管在施工中的堵塞等。给排水与建筑结构的协调：卫生间等地方给排水管线预留空洞与施工后卫生洁具之间的位置，以及管线标高，部分穿过楼板水管的防渗漏。建筑的外表、功能与结构的关系：各种预制件、预埋件、装饰与结构的关系，施工的特点、要求。各辅助专业之间的协调：各种消防、通风管线穿梁时，楼面净空是否影响结构与使用，大型设备的安装通道，附件的预埋精度，以及弱电系统、控制系统等。
3、结束语
总之，除了能承担基本职责外，项目经理还应具备一系列技能。他们应当懂得如何激励员工的士气，如何取得客户的信任；同时，他们还应具有坚强的领导能力、培养员工的能力，良好的沟通能力和人际交往能力，以及处理和解决问题的能力。施工中的协调工作，牵涉面广且又琐碎，突出了各专业协调对施工的重要性，项目经理需要加强这方面的管理，同时做好每一部分的工作，才有可能把问题、隐患消灭在萌芽状态，保证工程质量。
参考文献：
[1]刘松汉.建筑施工中各专业的协调施工[J].广东建材，2006年03期
[2]务明刚,苗红军.试论建筑施工中的协调管理[J].西部探矿工程，2008年08期
关键词：电网企业 调度系统 培训规划 编制 实施 管控
电网调度系统培训规划是指电网企业组织内对调度系统专业培训的战略规划。调度系统培训规划必须密切结合电网企业发展战略和人力资源开发战略，在电网公司教育培训资源与员工素质基础的基础上，从调度系统技术发展和岗位培养需求出发，科学客观、适当超前地确定调度系统教育培训工作目标，有效支持调度系统管理工作。
一、电网调度系统培训规划的目的和意义
随着社会经济的发展，电力需求将持续增长，经济社会和人民生活对电力供应的“安全、优质、经济、环保”提出了更高的要求。随着南方五省（区）社会经济的发展，电力需求将持续增长。到2020年，南方五省区全社会用电量将达到1.38亿千瓦时，最高负荷2.28亿千瓦，区内电源装机3.2亿千瓦，全网将形成以直流为主的跨省区输电通道，西电东送规模达6250万千瓦，并将分为2-3个独立的同步电网，呈现出全新的网架形态。交直流输电混合运行，大型水电站群、百万级火电机组、核电等先进技术的发展，风电、太阳能等新能源的大量接入，可控串补、AGC、AVC等电网运行控制技术的发展，以及保护、自动化、通信等二次技术的融合，对调度系统人员的技术、能力提出了更高的要求。开展调度系统培训规划研究，实施人力资源开发战略，有计划、分层次、多渠道地开展调度系统管理和技术培训，培养一支在规模和技术能力等方面与电网发展相适应的调度人才队伍，是电网公司特别是各级系统运行部及调度机构立足当前、利于长远的重要任务。
二、调度系统培训规划编制需关注三个方面的衔接关系
1.与电网公司培训规划的衔接关系。人才是企业核心竞争力的第一要素。南方电网公司人事部、人力资源部是干部培训和员工培训的归口管理部门，根据企业发展战略，组织编制出台了干部培训规划、人才发展规划、员工培训规划，提出了培训的方向和总体规模目标，是对各分子公司干部及员工培训的宏观性指导文件。调度系统是电网企业最重要的生产环节之一，细分为调度运行、运行方式、发电调度、水库调度、继电保护、电力通信、调度自动化、综合支持等业务领域，无论是在细分专业上还是在网省地（县）各层级的调度系统人员能力素质培训需求上都存在差异性。因此，调度系统培训规划作为专业培训规划，一方面，必须有效承接电网公司的培训规划宏观目标，全面落实公司相关培训规划的任务，体现电网公司发展战略和人力资源开发战略管理的要求；另一方面，必须细化分析调度系统业务各专业以及各层级员工的岗位胜任能力和发展的需求特点，在培训目标、培训任务、培训平台建设等方面进行补充和完善，以指导各层级系统运行部（调度）和相关运行值班单位开展培训工作。
2.与电网发展规划、技术发展规划、人力资源配置的衔接关系。人才是推动企业发展和技术进步的重要因素。调度系统培训规划必须符合电网发展规划、技术规划发展的目标和方向，并适度超前以发挥对电网发展和技术发展的支撑作用。一是要做好调度系统团队人力资源需求测算。要根据电网发展规划，科学评估员工队伍的增量。同时，由于调度系统业务的自身业务特点和团队素质能力特点，各级系统运行部（调度）作为人才的高地，还肩负着向公司其他部门和单位输送人才的任务。因此，调度系统团队的增量应包括纯增量――根据电网发展而必须增加的人力配置，以及潜在增量――为公司输送人才发生的人力资源补充，根据多年数据评估，潜在增量一般为10%左右。做好对人员增量的培训规划，为电网发展做好适当的人力资源储备。二是要根据电网技术发展方向，如：3G绿色电网发展技术、超高压直流输电技术、柔性直流输电技术、快速控制保护技术、二次设备集成技术等新技术发展方向，强化新技术应用的培训，为电网运行技术创新和新技术发展做好智力储备。
3.与培训需求、培训能力的衔接关系。南方电网各级系统运行部承担着系统运行管理职能，各级调度机构承担着调度生产业务，合署办公。一方面，调度系统培训规划从全局上要充分体现公司对调度系统业务相关岗位的胜任能力要求，同时也要考虑不同层级的系统运行管理及调度生产业务以及不同电网层级、不同区域电网的技术应用对员工岗位能力素质要求的差异，多渠道地开展针对性调研，全面掌握调度系统各层级、各专业、各类员工的培训需求。另一方面，培训规划是一个特定时期内对将要进行的培训工作预先拟订的规划，是年度培训计划的编制依据，因此在编制过程中，应充分考虑各层级、各单位年度培训计划的饱和度和可执行性，避免因规划目标设置过高或过低。另外，随着电网和技术的发展，规划将不可避免地与实际培训需求和培训能力发生一定程度的差异，故必须建立培训规划滚动修编机制。
三、专业培训规划应具备的框架体系
专业培训规划是大型企业子专业领域开展教育培训工作的指导文件，是一个涉及面广、庞大复杂的系统工程。
第一，从培训业务管理的角度上，作为专业培训规划，在宏观层面应承接公司发展和子专业领域管理的指导思想和总体目标，在实施层面上需明确未来时期内的主要培训任务、重点工作、保证措施与机制、实施步骤等内容。一般应包括：现状分析及发展要求、规划目标和实施路径、规划任务、规划实施保障措施等四大主体部分。
第二，从培训规划实施主体的角度上，子专业领域培训规划在四大主体部分应对本企业各层级单位进行纵向分析和定位，分别明确各培训主体需实施的规划任务。
第三，从培训对象的角度上，子专业领域培训规划在规划任务上，在分别明确管理人员、专业技术人员、技能人员、新到岗人员的培训规模和目标的基础上，需针对内部细分专业制定培训班、课程建设等任务。
第四，从培训资源建设的角度上，应明确各层级单位的培训管理、各专业培训课程、内外部师资、培训平台、培训网络等子系统的建设目标和各规划年的建设任务，以不断强化可持续发展的培训能力。
第五，从培训规划管控的角度上，子专业领域培训规划应具体评估各培训任务的完成时间、费用概算等因素，为培训主体制定年度培训计划和申请年度培训费用提供依据。同时，还应明确规划与年度培训计划的衔接以及规划定期修编等机制，以确保培训规划的有效落地。
四、南方电网调度系统培训规划编制实践
2013年底，南方电网公司系统运行部印发了《2014-2017年调度系统教育培训规划》，总结分析调度系统培训工作现状和发展要求，在南方电网公司的教育培训管理框架下，提出了调度系统2014-2017年教育培训体系建设和人员培训目标，将公司培训管理要求与调度系统工作实际有机结合，较好地满足了电网调度系统近期培训需求及远期专业发展要求，是推进调度系统创先的积极探索和实践，也是规范和加强南方电网调度系统未来四年教育培训工作的重要指导性文件。规划编制主要实践经验可归纳总结为五个方面。
1.分层分类，开展深入量化调研分析。综合运用深度访谈和调研问卷等调研手段，从总调、中调、地调、县调四个层级开展调研工作。调研对象包括网省地系统运行部领导、培训工作管理人员、技术专家、技术人员、技能人员、调度员、新入职员工。收集各类人员及各专业培训需求，调研各级调度机构的培训体系现状，结合公司战略要求、岗位胜任能力模型、绩效改进要求等，量化分析目前调度系统培训工作在培训制度建设、培训管理人员配备、培训计划管理、培训师资队伍、培训课件开发、培训平台建设等方面存在的差距，并形成调研报告。
2.总结借鉴，构建先进的培训规划目标。调度系统培训规划编制工作组总结了调度系统培训近年来在共享培训班、电子化标准课件开发、培训教材及题库建设、专业竞赛等方面的积极探索和实践；学习借鉴法国RTE电网公司、中华电力、大亚湾核电站、南方航空公司等企业对关键运行岗位人员培训的经验，提出了构建与南方电网公司打造国际先进电网企业相适应，调度系统培训规划目标：关注打造“安全、责任、共享、发展”调度特色教育培训品牌。
3.多维扫描，细化明确了教育培训体系建设目标和任务。通过对培训管理、课程、师资、基地、网络等培训要素的现状进行盘点，在公司的教育培训管理框架下，结合调度系统专业发展需求，提出了关注“系统运行管理能力、技术提升能力、技能实操能力、员工适岗能力”，完善一体化的“管理、课程、师资、专业培训平台、培训网络”等五个子系统，构建调度系统一体化培训管理体系的规划目标，形成与公司教育培训管理体系互补、具有调度特色的调度系统一体化教育培训管理体系，以规范调度系统教育培训管理工作。以一规划（培训规划）、一报告（调研报告）、一附表（规划任务表），明确培训任务。规划任务编制深度参见附表示例。
4.统筹协调，调动各层级各专业深度参与。电网调度系统培训规划是个系统工程，参与单位多、周期长、任务重。网公司系统运行部作为调度系统培训规划编制的组织单位，部领导亲自主持培训规划的编制，成立了由各个专业部门专家组成的项目工作组，各专业专家深度参与在需求调研、规划设计、评审把关、规划落地等关键环节，重点做好培训规划的顶层设计，确保培训规划的科学性。同时，统筹组织省（区）系统运行部和部分地区系统运行部参与培训规划的研讨，提出修正和完善意见，提高培训规划的可操作性和实效性。
5.落实任务，确保规划有效承接落地。按照网公司系统运行部（总调）为主导、省公司系统运行部（中调）为主体、供电局系统运行部（地调）为延伸、县调为补充的责任机制，总调主要负责调度系统管理、制度标准和高新技术培训；中调主要负责常规专业技术技能培训，并承接网公司系统运行部的培训任务，统筹地（县）调度系统培训计划；地调主要负责配合省公司系统运行部（中调）开展常规专业技术技能培训，同时统筹县级调度系统培训任务。同时，为确保各级责任的落实，建立健全相应的培训管理组织体系，其中，网省调度综合部门为培训归口管理部门，搭建由培训主管负责、各专业培训员组成的培训工作网。
关键词： 项目管理； 工程施工
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
Abstract: project manager as project commanders, take is the primary responsibility of the project to plan, organize, and control. This paper mainly talking about a project manager in the construction of the harmonious management role. A high quality, high standard of building construction, whether residential, industrial workshop or public building, the coordination between the various professional and cooperate with engineering, construction management are all very important and not allow to ignore.
Keywords: project management; Engineering construction
大多数的建筑物，如果从建筑的外形、使用功能、结构型式、安全合理性等方面单独考虑，不论是设计，还是施工的质量方面，都很容易控制和保证。但不同专业的交叉配合与协调工作在工程施工中常常处理得不如人意。由于这些问题的存在，往往在工程施工的后期出现返工，不仅浪费了大量的工程投资、影响工期，有时还会影响到建筑物的某些使用功能，更严重的是能够引发质量问题和安全隐患。由此可知，各专业的协调管理工作在工程施工中的重要性及必要性。在工程的设计以及施工过程中，业主(甲方)或者项目经理，应该如何做好这项管理工作呢?
一、出现和产生问题的原因导致问题发生的原因有很多，牵涉到设计人员、施工人员及项目经理、甲方，多专业技术工种和各单位部门的方方面面，但可主要总结为以下几点:
1、技术质量方面
在现代建筑中的含量越来越高，所涉及到的专业越来越多，安装时所需要的质量技术要求也越来越高。每一个专业在满足自己的特定位置空间和技术要求的基础上，必须同时满足其他专业施工的空间位置和时间顺序的合理需求。如果在技术上未能充分全面考虑，尤其是在一些交叉部位的细节考虑不周，则极易产生问题。
再者，个性化的现代建筑，使得每一栋建筑都成为一件独特的产品，不在有类同的管线、设备，而是都有特定的要求，这使得技术工作的难度增加，从而使各专业之间出现矛盾和问题的可能性加大。同时，如果施工人员不能及时掌握不断应用的新技术及不断出现的新产品，也会带来问题。
2、管理方面
在现行的管理体制下，施工单位普遍存在分包现象，导致很难明确的界定分包单位的工作范围。主观上，在利益的驱使下，各单位总希望相关单位承担更多的工作。往往造成工序上的遗漏，人为地带来一些问题，增加了协调管理的复杂性。
此外，不健全施工组织管理，加之施工人员、管理人员的水平素质参差不齐，加大了施工中各专业的协调工作的困难与不便，成为产生问题的重要原因。
二、做好协调工作的方法
1、充分认识协调工作的重要性
作为工程的建设者和管理者，无论从设计、监理还是施工的各单位都应从对业主、用户负责的角度认识问题，要从履行合同中的责任义务的角度，认真对待协调问题。
同时，做好各专业的协调工作对提高行业标准，施工和管理水平也是十分必要的。首先要认识到协调工作的重要性，有关的技术管理人员才有可能真正做好协调管理工作。
2、加强管理，建立科学的管理模式
加强管理，是指在现的有管理水平基础上，从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制以解决影响工程质量品质的一些关键问题，明确目标责任到每一个施工人员。以此可以进一步提高管理水平。
3、加强协调管理的措施
1)技术协调:
提高设计图纸的质量可以减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签各专业的协调中起到至关重要的作用，设计人员对自己所负责的部分一般都较为严谨和完整，但不能保证与其他人的工作一致。因此需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上得到解决。
同时，技术协调的另一个重要环节是图纸会审与交底。图纸会审的重点是应将各专业的交叉与协调工作。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而让施工队、班组充分理解设计意图是技术交底的目的，对各个施工环节进行充分了解，可避免或减少交叉协调问题的发生。
2)管理协调:
协调工作除了要从技术下功夫外，更应该建立一整套健全的管理制度。施工中各专业的配合问题可以通过管理得到减少。以甲方、项目经理为主，建立统一领导团队，由专人统一指挥及解决各施工单位的协调工作。作为甲方管理人员和项目经理，首先要对各专业的工序及设计的要求进行全面了解、掌握，只有这样才有可能对各专业的施工队伍进行统筹，保证每一个施工环节有序到位。
3）建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度。
建立奖罚制度，奖惩制度应建立在责任制度的基础上，以提高施工人员的责任心和积极性。
建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。做好协调管理工作的关键是隐蔽验收与中间验收。从图纸阶段进入实物阶段的施工使得各专业之间的问题更加形象与直观，更容易发现问题，同时问题也最容易得到解决和补救。各部门的认真检查可以把问题减少到最小。
4)组织协调:
建立专门的协调会议制度。应定期举行由施工中甲方、项目经理组织的协调会议，以及时解决施工中的遇到的协调问题。对于比较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队的施工顺序和责任进一步明确。
需要强调的一点是，所有制定的制度包括会签、会审及隐蔽验收决不能只是一个形式，而应该是实实在在的，或者说所有的技术管理人员，都应对自己的工作及签名承担相关的责任。要想真正的一级一级的落到实处，只有在统一的领导下，并设立相关的奖罚措施，才有可能实现。
4、及时总结经验教训
技术管理人员应善于不断地在工作中总结经验教训。施工中常见的有关协调部分的问题包括:给排水与建筑结构的协调；电气部分与土建的协调；建筑的外表、功能与结构的关系；各种预制件、预埋件、装饰与结构的关系、施工的特点、要求；各辅助专业之间的做到协调等。
5、提高专业管理人员、施工人员业务水平、综合素质
从业人员的水平素质对产品质量的好坏有着直接的联系。除了做好管理工作外，施工管理人员应加强技术培训和提高专业水平，以及及时了解掌握新技术产品的能力。培养施工人员的细致的工作作风与敬业精神，可以再施工中做到不遗琐碎，不留后患。
三、结束语
综上所述，一个成功的项目的顺利完成，项目经理除了承担基本的职责外，还应具备一系列技能。应当懂得如何激励员工的士气，如何取得客户的信任；同时，他们还应具有超强的领导能力、培养员工的能力，良好的沟通能力和人际交往能力，以及处理和解决问题的能力。施工中的协调工作牵涉面广而且琐碎，各专业协调在施工中非常重要，项目经理应该加强这方面的管理能力，做好每一部分的工作，才有可能把问题、隐患消灭在萌芽状态，保证工程质量。
【参考文献】
【1】张丕杰 论工程施工项目中的沟通管理与组织协调《科技致富向导》2011年
[关键词]社会保障制度 专业技术人才 完善 优化
从社会保障的产生与发展来看，社会保障制度是市场经济的产物，是市场经济发展的一项重要制度保证。建立和完善社会保障制度，不但有利于保障经济社会健康发展，而且能加大对专业技术人才的需求。进而有利于加强专业技术人才队伍建设，提高人才队伍整体素质、优化人才结构，保护专业技术人才再生产和促进专业技术人才的合理流动及有效配置。
一、社会保障制度对专业技术人才队伍建设的促进作用
(一)社会保障制度推动对专业技术人才的需求
在社会主义市场经济体制下，储蓄和投资对经济的发展起着至关重要的作用。随着我国现代社会保障制度的建立和社会保障基金的积累，无论是基金的筹集、基金的投资和待遇的支付，都对整个社会的储蓄、投资及经济的增长产生巨大的影响。社会保障基金的筹集减少了个人与企业的当期收入，从而影响到个人与企业的消费和储蓄倾向；社会保障基金的投资会增加一定时期内资本规模，直接推动经济增长；社会保障待遇的支付能够使社会成员的可用资金增加，促进消费和储蓄，进一步刺激经济发展。经济的发展需要大量的专业技术人才作为智力支持，根据经济发展规律，经济总量每增长一个百分点，专业技术人才约增长0.6个百分点，这就必然会加大对专业技术人才的需求。
(二)社会保障制度为专业技术人才发展创造良好的社会环境
专业技术人才的发展离不开社会的稳定，社会的稳定又必须以和谐的社会关系为前提，社会保障正是这种具有调和社会关系、促进社会公平和社会稳定作用的经济制度。通过社会保障制度调节社会成员不断扩大的收入差距，提高公共福利水平和生活水准，从而缓解因收入差距扩大引起的社会矛盾，为专业技术人才的发展创造良好的社会条件和社会环境。
(三)社会保障制度保证专业技术人才的再生产
社会保障制度的重要功能之一就是保证劳动力的再生产，而专业技术人才是劳动力大军中的重要组成部分，专业技术人才的再生产是经济发展的重要内容。社会保障制度为暂时失业的专业技术人才提供基本生活保障，维持其体力和智力发展，为经济发展储备力量。社会保障制度还给专业技术人才在疾病和工伤时提供帮助，为其恢复健康重新回到工作岗位创造条件。些外，社会保障制度还为专业技术人才提供技能培训等服务，使其劳动技能不断提高。
(四)社会保障制度促进专业技术人才的优化配置
专业技术人才队伍是经济发展中的重要因素，专业技术人才的合理流动是专业技术人才优化配置的重要条件。然而，在社会保障制度不够健全的情况下，不同部门和不同行业的社会保障待遇也大不相同，严重阻碍了专业技术人才的合理流动。建立统一的社会保障制度有利于解除行政上的障碍，使专业技术人才的保障待遇与其岗位分开，促进人才的优化配置，从而推动经济发展。
二、昆明市盘龙区专业技术人才队伍建设的现状
“十一五”以来，区委、区政府十分重视专业技术人才队伍建设工作，紧贴新盘龙建设实际，加强专业技术人才队伍建设。使全区专业技术人才总量增长、结构进一步改善，为推动盘龙区科技创新、加速实现人才强区战略目标，做出重大贡献。同时，盘龙区专业技术人才队伍建设也存在着一些问题不容忽视。
(一)主要成绩
1.专业技术人才总量增加。在区委、区政府的正确领导下，盘龙区专业技术人才队伍建设取得了显著成绩。截止2010年，盘龙区各类专业技术人才共有70730人，人才总量较2009年的66432人增加了4298人，增长率为6.5％。
2.专业技术人才结构趋向合理。在全区各类专业技术人才中，有职称资格的达到64997人。其中，正高级职称1366人，副高级职称9491人，正、副高级职称合计10857人，占全区专业技术人才职称资格总数的16.7％；中级职称28054人，占43.2％；初级职称26086人，占40.1％。高、中、初级专业技术职称结构比例约为：1：3：2，趋向于“十一五”人才资源开发规划的1：6：4，表明我区专业技术人才队伍职称结构得到进一步的改善。
从年龄结构来看，我区专业技术人才队伍的年龄结构进一步优化。全区专业技术人才中30岁至50岁的有66079人，占职称资格总数的93.4％，较2009年提高了0.7％，表明我区专业技术人才以年富力强的中青年为主。30岁及以下24554人，占34.7％；31岁至50岁41525人，占58.7％；51岁至60岁3952人，占5.6％；61岁及以上699人，占1％。
从学历结构来看，我区专业技术人才队伍的整体素质进一步提高。硕士及以上学历人数达到7528人，较2009年的6906增加了622人，增长率为9％。全区专业技术人才博士研究生有860人，占专业技术人才职称资格总数的1.2％；硕士研究生6668人，占9.40％；本科生41106人，占58.1％；其他学历22096人，占31.3％。
(二)存在的问题
1.专业技术人才队伍总量不足。“十一五”以来，区委、区政府出台了一系列人才方面的优惠政策，加大了对专业技术人才的引进和培养力度，但人才总量仍然不能适应我区经济社会快速发展的需要。虽然盘龙区专业技术人才队伍总量比2009年增加了226人，但相对于实现我区跨越式发展的需求仍然偏少。2010年盘龙区人才资源总量达到432387人，各类专业技术人才在全区人才资源总量中占16.4％，而2009年云南省和昆明市的这一比例就分别达到了45.6％、35.6％，说明盘龙区的专业技术人才队伍总量还需要进一步增长。
2.专业技术人才队伍职称结构有待优化。盘龙区专业技术人才队伍中高、中、初级职称人数分别为10857、28054、26086人，分别占全区各类专业技术人才职称资格总数的16.7％、43.2％、40.1％，高、中、初级三种职称比例为1：3：2。可以看出，我区专业技术人才队伍中中级和初级职称人数偏少，离“十一五”人才资源开发规划的高、中、初级职称结构1：6：4还有一段差距。
3.专业技术人才队伍与经济发展要求不相适应。一是盘龙区传统产业中的专业技术人才比较丰富，而适应经济社会发展需要的新兴产业特别是高新技术产业人才相对比较缺乏。二是全区专业技术人才在产业之间和产业内部分布不合理，主要集中在教育、卫生等行业，直接参与我区经济建设的行业中的专业技术人才比重明显较低。三是我区专业技术人才中高层次、创新型人才比较少，尤其是从事高新科技产业开发的人才更是奇缺，人才整体效益不高。
4.专业技术人才投入机制有待完善。虽然区委、区政府对专业技术人才资源的开发和使用不断加大投资力度，但总体投入规模仍然不能适应我区经济社会发展的需要，极需建立健全以政府、用人单位、个人、社会为投资主体的多元化的专业技术人才资源投入机制。
三、建立健全专业技术人才社会保障制度的具体措施
我国正处在经济发展和社会转型的关键时期，专业技术人才的发展和社会保障制度建设问题，已经成为推进经济改革和社会进步面临的重大问题。我们要尽快完善社会保障制度，加强专业技术人才队伍建设。
(一)加快统一的社会保障法制建设
社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。社会保障制度得以正常运行是以完整的社会保障法律体系为保证的，具有法律上的强制性。因此，必须尽快制定一个较完整的全国性法规或政策，明确规定专业技术人才的社会保障缴费基数、缴费方式、社会保险待遇等。专业技术人才的社会保障只有真正纳入法制化管理，才可能得到全面落实。
(二)统一专业技术人才社会保障制度
必须在全社会范围内实行统一的社会保障制度，消除阻碍专业技术人才在不同部门、不同行业间自由流动的制度障碍。积极推动专业技术人才资源重组，调整和优化专业技术人才队伍的产业结构、行业结构和专业结构，促进专业技术人才在不同产业间的合理流动，提高专业技术人才资源的市场配置效率。政府人事部门所属人才中介服务机构要大力开展公益性、保障性的人才服务，建立社会化的专业技术人才档案管理系统，按照管办分理、政事分开的原则，推进政府部门所属人才中介服务机构的体制改革，推动人才中介服务市场化、产业化和网络化。
(三)提高专业技术人才保障水平
建立与经济发展水平相适应的、能够促进经济增长的社会保障制度，是社会保障制度的基本要求。而专业技术人才属于特殊的人力资源，他们通过长期的理论学习和实践积累，花费了大量的时间和精力，也投入了比一般人力资源更高的成本。专业技术人才在生产或服务一线岗位上从事高技术含量、高复杂程度高的工作，既要具有较高的知识水平和创新能力，又要熟练掌握操作技能，应该得到较高水平的社会保障。
(四)建立专业技术人才社会保障事务机构
社会保障管理服务社会化是社会保障社会化的重要内容。当前，各级劳动保障部门应加快建立专业技术人才社会保障事务机构，对专业技术人才的社会保障问题进行分类管理。专业技术人才委托机构建立后，由机构与各用人单位签订保障合同，再由机构为专业技术人才参加各类社会保险，实行包括劳动保障事务在内的全方位的人事业务。
