一、基本思路
根据上级统一部署，我乡采取“新建、拆除”同步推进，改造农村危旧土坯房62户，加强对改造户申报的核实力度，严格执行“一户一宅”政策，进一步推动“空心房”和闲置危房拆除。
二、具体做法和措施
（一）加强领导，落实责任机制
我乡坚持把农村危旧土坯房改造作为改善民生的一项中心工作来抓，年初召开多次党政联席会和乡村两级干部会议专门部署2015年全乡危旧土坯房改造工作，出台了《2015年XX乡农村危旧土坯房改造工作意见》，并将改造任务分解细化到每个村，明确各驻村党政领导及各村支部书记为该村房改第一责任人。
（二）严格管理，选准改造对象
坚持政府引导、农民自主的原则，积极调动农民群众的主动性和创造性，加强宣传工作，准确把握农村危旧土坯房改造政策，坚决杜绝骗取、套取补助资金等违法违纪行为。一是强化改造对象核实。由乡驻村领导带头了解摸清改造对象的实际住房情况，严格执行改造政策，杜绝“一户多宅”户纳入土坯房改造。二是精准帮扶困难户。坚持“打好攻艰战”，充分结合精准扶贫工作，通过干部帮扶、社会捐资、亲朋帮建等措施，切实帮助特别困难农户改造危旧土坯房。
（三）规范程序，加强监督管理
坚持公平、公正、公开原则，我乡严格执行“三级审核、三榜公示”程序，努力做到扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果“四公开”，及时将改造户信息在政务公开栏公示，确保把改造的对象真正落实到需要改造的群众身上。同时，加强对各村农村危旧土坯房改造现场验收工作力度，做到每户验收都有乡、村干部及三送干部以上人员入户验收，严格控制占地面积和建筑体量，严禁占用耕地建房。乡党委还专门成立了以党委副书记、纪委书记杨树成任组长的危旧土坯房改造专项监察组，抽调纪检、组织工作人员对各村及乡房改办实施全程监督、检查。
（四）健全档案，完善申报资料。
严格规范农户申报信息，建立健全农村危旧土坯房改造“一户一档”的档案资料，完整、规范、准确地录入国家和市级两套信息管理系统，认真做好房改资料（包括文字、图片、）的收集，分类存档工作。
三、存在的问题
在看到工作成绩的同时，还应清醒的认识到我乡危旧土坯房改造存在的问题和不足，主要有：改造户普遍经济状况较困难，而补助资金有限，由于改造资金不足引起难以解决的现状；通过实施农村危旧土坯房改造，群众居住条件确实有很大改善，但改造点配套设施建设其他资金投入不足；少部分农户积极性不高，无改造意愿。
四、下一步打算
一是进一步提高认识，加强领导，增强做好危旧土坯房工作的紧迫感和责任感，按照乡党委、政府的要求，加大工作力度，继续做好农村危旧土坯房改造收尾工作。
市教育局、市计委、市财政局、市扶贫办： 渑池县地处豫西丘陵山区，全县总面积1368平方公里，总人口33.28万人，其中农业人口26.67万人。2003年，全县财政总收入15572万元，财政总支出31167万元，其中教育支出6663万元，占21.38％。全县中小学240所，在校学生55871人，其中农村中小学212所，在校学生42914人；中小学校舍建筑面积362974平方米，其中农村241650平方米。截止2003年11月25日，全县中小学校舍危房面积40939平方米。其中B级4717平方米，C级7561平方米，D级28661平方米，涉及项目学校97所。 一、总体规划及分年度实施计划 按照2006年全部解决我县农村现有中小学危房的总体目标，从2004年至2006年全县计划改造完成现有的40939平方米危房，规划建筑面积51522.63平方米，危改工程总投资测算2261.05万元，其中中央资金250万元、省级专款127万元，县级专项资金300万元，其它渠道筹资1584.05万元。拟改造B级危房4717平方米，总投资194.03万元，其中县级专项30万元，其它164.03万元；改造C级危房7561平方米，总投资325.78万元，其中县级专项123万元，其它202.78万元；改造D级危房28661平方米，总投资1741.24万元，其中中央资金250万元、省级专款127万元，县级专项147万元，其它1217.24万元。分年度实施计划如下： 2004年规划建筑面积22676.63平方米,改造危房面积17423平方米，其中B级2372平方米，C级2495平方米，D级12556平方米，总投资1000.75万元，其中中央资金180万元、省级专款43万元，县级专项100万元，其它677.75万元，危房改造工程项目学校39所。 2005年规划建筑面积19073平方米，改造危房面积15410平方米，其中B级1216平方米，C级3026平方米，D级11168平方米，总投资765.65万元，其中中央资金70万元、省级专款31万元，县级专项100万元，其它564.65万元，危房改造工程项目学校39所。 2006年规划建筑面积9773平方米，改造危房面积8106平方米，其中B级11292平方米，C级2040平方米，D级4937平方米，总投资494.65万元，其中中央、省级专款53万元，县级专项100万元，其它341.65万元，危房改造工程项目学校19所。 分年度实施计划按危房等级分类情况见附表。 二、危房改造规划总体思路 我县现有农村中小学危房面积40939平方米，其中D级危房28661平方米，占70％。改造D级危房是我县农村中小学危房改造的重中之重。因此，我县危房改造的总体思路是：以D级危房改造为重点，兼顾改造B、C级危房，力争用三年时间全部消灭农村中小学现有危房。 在时间安排上，2004年、2005年是全县危房改造的攻坚年，将集中解决急需解决的32833平方米危房，占危房面积的80.2％，其中D级危房23724平方米，资金投放总量达1766.4万元，占全部危改资金2261.05万元的78.1％。2006年我县农村中小学危改工作将全部结束，安排改造任务8106平方米，其中D级危房4937平方米。 三、工程总投资测算依据的说明 由于全县B、C级危房所占的比例小，而且大部分是D级危房的附属设施，只能和D级危房一并拆除改造，因此改造B、C级危房的平米造价并不能降低。D级危房大多需推倒重建，重建面积均大于原危房面积。基于以上考虑，再加上原材料涨价等因素，我们测算的全县农村中小学B级危房改造平米造价411元，C级危房改造平米造价431元，D级危房改造平米造价为608元。 四、建立中小学危房改造投入保障机制的重要措施 根据测算，我县农村中小学危房改造工程总投资需要2261.05万元，除中央资金250万元、省专项资金127万元之外，剩余1884.05万元，县财政将安排300万元。为了确保危改资金到位，我们将采取如下主要措施： （一）根据渑政【2004】4号文件《渑池县人民政府关于进一步加强农村教育工作的意见》精神，县财政从2004至2006年每年在财政预算中将安排100—120万元资金，用于危房改造专项资金。 （二）对于当年新增加的中小学危房，将根据一事一议的原则，调整财政支出结构，动用机动财力，做到新增多少，消除多少。 （三）县财政局、计委、扶贫办、教体局四部门将密切配合、通力协作，争取中央、省级资金按时到位，并管好用好这部分资金，充分发挥上级资金的带动效应。小陈老师工作室原创 （四）在确保各级政府投入资金的主渠道作用的同时，在不增加群众负担的前提下，积极开辟其它渠道，动员各方力量，捐资助学，广泛筹集社会闲散资金，弥补危改工程资金的不足，加快中小学危房改造的步伐。 （五）县政府成立了全县农村中小学危房改造工作领导小组，各乡（镇）也成立相应组织，以加强对全县危改工作的领导。同时，县政府与各乡（镇）签订农村中小学危房改造目标责任书，建立危房改造督查机制，确保我县农村中小学危房改造任务得到落实。 特此报告，请予审核。 附：危房改造工程项目建设目标管理责任书
上级分配给我县的危房改造任务指标刚刚下达，目前正是建筑施工的黄金季节。就立即召开全县农村危房改造工作会议，目的就是要通过这次会议，进一步提高认识，明确任务，号召全县上下立即行动起来，抢时间，抢进度，去年取得优异成绩的基础上，百尺竿头，更进一步，把我县2011年农村危房改造工作做得更好。下面，结合我县实际情况，讲三点意见。
一、进一步统一思想认识。
全县各乡镇、各相关部门克服时间紧、任务重、没有可供借鉴的现成经验等问题，去年9月份危改工作全面启动以来。加班加点，扎实苦干，较好地完成了年度任务。全年共确定改造项目1002户，改造房屋全部开工，其中竣工997户，还有5户将于今年“五一”前竣工，已竣工并验收合格的改造户全部足额领取了补助资金，资金总额576万元。县2010年的危房改造工作，全省20个试点县的综合评比中排名第一，一些先进经验被集中推广。可以说，县危改工作在为贫困户谋福的同时，也为全县增了光，县委、县政府对此予以充分地肯定。
省、市分配给我县的改造指标是1800户，今年。比去年增加了将近一倍。虽然今年的工期比去年延长了半年，但从做细、做实和确保稳定的工作要求考虑，担子仍然很重。因此，希望各乡镇、各相关部门要进一步增强做好农村危房改造试点工作的使命感和责任感，进一步总结经验、完善措施、克服困难、再建新功。
住房问题是一个十分重要的民生问题。这些年来，安居才能乐业。由于一系列惠农富民政策的贯彻落实，农村经济有了很大发展，农民生活水平有了明显提高，农村包括住房在内的民生问题有了较大改善。但由于我县经济社会发展水平总体上仍比较落后，还有相当多的农民群众居住条件还比较差，有的还居住在十分简陋的危房里。因此，要紧紧抓住国家“扶助农村贫困户改造危房”有利契机，积极推进这项工作，争取在近两年把全县范围内的农村贫困户危房改造完毕，使农村困难群众都能够实现“住有所居、所居安全”
二、进一步完善工作措施。
总结借鉴去年试点工作成功经验的基础上，今天会上印发了县2011年农村危房改造试点工作实施方案》明确了实施农村危房改造的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则、政策措施。各乡镇、各相关部门一定要按照《实施方案》要求。紧密结合实际，突出工作重点，抓住关键环节，加大工作力度，扎实抓好各项任务的落实，争取更加出色地完成2011年改造任务。
必须按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”四个步骤进行，一是严格履行程序。农村危房改造工作的操作上。每一个环节都要执行好，不能出现漏项。要准确界定建房的对象，并对建房对象、补助标准进行逐级审核，张榜公布，接受社会监督，严防优亲厚友等现象发生，更不允许，确保公平、公正、合理。今年省市分配给我县的1800户改造指标，给各乡镇进行了重新分配，所参照标准包括各乡镇的人口规模、经济发展水平以及去年完成情况三个方面。今年的指标分配更为合理、细致，除给各乡镇定出了总户数以外，新建和维修的户数也进行了明确。各乡镇在确定改造对象时，必须严格按照《实施方案》中规定的户数执行，做到两个确保”即确保补助资金总额不得突破、确保改造总户数不得突破。
不仅关系到人民群众的生命财产安全，二是严格工程质量。农村危房改造工程的质量。而且关系到党和政府的形象，必须坚持质量第一、安全第一。要加强各个环节的质量监督，引导帮助群众建造具有减灾抗灾能力、造价适中和安全适用的房屋，真正建成“放心房”满意房”决不允许将危房改造工程建成新的危房工程。
达到要求后再拨付补助资金。三是严格竣工验收。要按照“乡镇自查、专项验收、检查到户、综合考评”四个步骤进行竣工验收。验收时对照本户的档案资料逐项检查。对于新建户以老人名义在自家院内建偏房的取消其接受政府补贴的资格；对于维修户投资比例低于政府补助金额的责令其返工重修。
各乡镇、各相关部门必须加强资金管理。要设立危房改造资金专账，四是严格资金管理。农村危房改造资金数额大。分账管理，单独核算。要精打细算、勤俭办事，任何单位和个人都不得挤占、截留、挪用危改资金。纪检监察、财政、审计等部门对资金的使用情况要进行全程监督，确保危房改造资金及时到位，专款专用。对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的要依法严肃追究责任。今年年初，县危改办组织有关部门，对2010年度补助资金的发放情况进行了全面核查，发现个别乡镇有“批而未建或建而未批但领取了补助资金”现象。这虽然是极个别的现象，但要引起高度重视，已对有关当事人进行了严肃处理。今年，要加大资金管理的力度，再发现此类问题，坚决取消违规户所在村下一年度的指标，消减所在乡镇下一年度的指标，同时追究有关工作人员的责任。
三、进一步强化协调联动。
总户数多，实施改造的农村危房分布范围广。任务十分艰巨，各乡镇党委、政府和有关部门要以高度负责的精神，加强领导，明确责任，形成合力，保质、保量、如期完成各项工作任务。
责任主体是乡镇。只要各乡镇长真正重视了亲自抓了工作就能得到推动，一要切实落实“一把手”为第一责任人的农村危房改造工作责任制。农村危房改造工作必须坚持分级管理、分级负责。反之，这个乡镇的工作肯定在全县是落后的拖全县的后腿。今天各乡镇长都在希望你真正把农村危房改造这项工作重视起来，切实履行好主体责任。县危改办要加强对各乡镇的指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。
形成合力。农村危房改造不是某个乡镇、某个部门的事，二要紧密协作。而是全县上下和社会各方面的共同责任，特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，形成合力。
及时检查。县危改办要设立专门的督导检查小组，三要强化督导。根据农村危房改造工程的进度时时跟踪，定期通报，要严格督促，铁面无私，及时将工作进展情况反馈到领导小组成员的手中，以利于安排下步工作。
加强组织,积极指导各地搞好危房改造
按照国家相关文件和政策要求,立足垦区实际,省农垦局编制了吉林垦区“十二五”期间的危房改造计划,上报国家有关部委审批备案。会同省发改委、财政厅、国土厅和住建厅联合制定下发了《关于吉林垦区危房改造工作的指导意见》,明确危房改造各项任务及总体要求,并召开全省推进农垦危房改造工作视频会进行部署。协调落实了中央投资和省级配套资金,其中2012年省级财政配套资金由2011年的每户补助6000元提高到每户补助7500元,解决了县(市)级财政无法配套的问题,进一步增加了公共财政对危房改造的投入,提高了农工受益标准。为了加大组织协调力度,省农垦局吸收有关厅局和相关市州政府领导组建了全省国有垦区危房改造工作推进组,作为全省“八路安居工程”之一,在全省保障性安居工程领导小组的统一领导下开展工作,为全面落实垦区危房改造任务奠定了坚实的工作基础和组织保障。
认真总结,努力规范危房改造的各项工作
经过一年来的积极工作,危房改造逐渐得到广大农工的支持和拥护,危房改造户的生产生活条件显著改善。但由于这项工作涉及部门多,关乎职工切身利益,各地在项目建设初期普遍遇到了一定的困难。经过检查和督导,发现在确定改造对象、执行改造程序、确保工程质量等方面,有些企业还不同程度地存在一些不足。为此,省农垦局进行了充分调研和总结,提出了“明确各级责任、实施八步程序、抓住三个节点、建立三个机制”的工作规范,要求各地严格执行。具体要做到:每户企业都要履行从职工申请、企业公示、逐级上报、立项审批、项目实施、上报进度、竣工验收和及时发放补助金的八步程序,紧紧抓住完善档案管理、加强质量监管和规范竣工验收等三个重要节点,对施工建设进行全程规范,在实施改造的过程中,各地都要努力建立部门联动机制、质量监管机制和监督制约机制,坚决杜绝弄虚作假、以次充好和挤占挪用补助资金现象的发生,确保这项利国利民的惠垦政策足额到位地贯彻执行。
示范引导,全面推进危房改造的总体进程
为使危房改造规范尽快推广,今年4月底,省农垦局在四平市辽河农垦管理区召开了全省垦区危房改造工作现场会,省农委副主任吴晓光在讲话中进一步明确了危房改造的规定任务和具体要求,全省各垦区的农垦企业主要领导共同学习了规范性的内业管理要求和改造标准,现场观摩了危房改造的实施程序、档案管理和建设标准,使全省农垦企业由知道干什么到明确怎么干,推动全省垦区危房改造工作有样可学、有据可依,走上健康、规范的轨道。
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实省、地农村危房改造工作会议精神，认真总结年农村危房改造工作，安排部署年的工作任务。刚才，县住建局局长同志通报了年全县农村危房改造工作情况，安排部署了年农村危房改造工作任务；两个乡作了典型发言，两个乡作了表态发言；县政府办主任同志宣读了《县农村危房改造工程年度改造实施方案》；县人民政府与各乡镇和相关部门签订了责任书。下面，我就抓好年全县农村危房改造工作讲几点意见：
一、总结经验，查找差距，切实增强做好农村危房改造工作的责任感和使命感
年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持、关心和监督下，全县各级各部门按照“以人为本、安全第一、统筹安排、确保进度、保证质量、改善民生”的思路，全面落实1153户各种类型农村危房改造工作任务（实际完成1139户,乡超任务实施完成10户，沙溪乡敬老院建设集中安置的24户，因基础开挖出现溶洞至今未实施到位）。第一批为五保户、低保户、困难户、一般户茅草房改造，总任务为1101户，其中包括县民政部门统一实施的煎茶、楠杆两个集中安置敬老院工程110户。第二批为全县五保户一级危房改造52户，实际完成52户。全县两批危房改造各级补助资金共计1870万元，其中，中央、省级补助资金1477.11万元，地级补助资金78.54万元，县级匹配资金314.35万元。农户自筹资金6000多万元。总体而言，我县农村危房改造工作取得了较为明显的成效，主要表现在以下几个方面：一是逐步解决了“住有所安”的问题，基本解决了“极危”、“极贫”群众的住房问题，使困难群众逐步安居乐业。二是村容村貌明显改变。自实施危房改造工程以来，农村困难群众破旧房屋及各类危险房屋得以改造和重建，随着新房的竣工落成和危房的拆除，村容村貌发生了明显变化，为社会主义新农村建设奠定了基础。三是有效拉动了内需。实施农村危房改造工程除直接带动农民投资外，还拉动了建材、建筑、家电等产业的发展，进一步扩大了内需，促进了全县经济发展。四是促进了社会和谐。实施农村危房改造工程，使民生得到不断改善，人民群众从中感受到了党和政府的关怀，从而进一步密切了干群关系、邻里关系。五是通过实施农村危房改造工程，大大提升了我县广大干部群众加快发展、建设美好家园的信心和决心。这些成绩来之不易，这是上级亲切关怀的结果，是全县上下克服重重困难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府向为全县农村危房改造工作付出辛勤劳动的各级各部门、广大干部群众，致以亲切的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中仍存在不少困难和不足：一是部分乡镇未真正体现“最危险、最困难”的原则和精神，在评定、落实危改对象、补助标准问题上，还有不少乡镇与有关政策、规定相背离，该改的没考虑，不该改的改了，导致部分群众不理解。二是遗留问题较多。年度实施的地质灾害搬迁至今还有未搬出，隐患点房屋未拆除；年度沙溪乡集中安置敬老院工程建设至今未完工；年、年度还有部分补助资金未报账等问题。三是农户自筹资金困难，自我改造能力弱，改造农户外出务工多，劳动力欠缺，影响了整体进度。四是由于改造范围广，改造对象多，导致指导服务未全面跟上。五是政策宣传力度不够、监督不到位，改造面积控制不严，超面积建造较为普遍。六是少数乡镇重视不够，有机构但未配备专职专业人员，导致信息录入慢和资料收集不全的现象。这些问题，虽然是发展中的问题，但务必引起高度重视。各乡镇要对照以上问题，认真查找差距和不足，深入研究，采取措施，尽快加以解决，要进一步增强做好我县农村危房改造工作的责任感和使命感，全力做好今年农村危房改造工作。
二、精心组织，以点带面，扎实推进农村危房改造工作
年，我县农村危房改造的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央、省、地有关政策和文件精神，抓住建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市发展机遇，紧紧围绕“三增一保促跨越”战略目标，以“农村危房改造和村庄整治”两结合示范村，农村危房改造“整村推进”试点村为带动，坚持与新农村建设和土家居民建设相结合，通过政府适当补助，政策扶持，社会扶助，整合资金等措施，努力改善和提高农村群众的人居环境和居住质量，促进社会和谐稳定。
年度，我县要全面完成上级下达的3197户农村危房改造任务，兑现各级政府补助资金1508万元（中央、省级补助资金1191.17万元，占总补助资金的78.99%；地、县匹配资金316.83万元，占总补助资金的21.01%）。同时，扎实抓好1个“农村危房改造和村庄整治”两结合省级示范村（合兴乡龙溪村）和2个农村危房改造“整村推进”试点村（楠杆乡五龙村、堰塘乡露青村）的建设工作，确保全县农村危房改造工作年底顺利通过上级检查验收。围绕上述目标任务，要着力把握好以下几方面事项：
（一）坚持工作原则。危房改造工作在运行机制上要坚持政府主导的原则，要按照“政府组织、建设主抓、乡镇实施、部门配合、社会参与”的运作方式，充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助。对痴、呆、傻、老、弱、病、残等弱势群体家庭，要组织村民通过帮扶，义务帮工、帮料形式，解决特困对象缺劳、缺智、缺乏安排的问题。同时，要坚持资金统筹使用的原则，对一个示范村和两个试点村的实施中，必须整合扶贫、财政、水利、电力、民政、建设、残联等专项资金、涉农资金与危房改造资金，捆绑使用，统筹安排，统一使用。
（二）明确补助对象。在确定对象时要严格按照最危险、最困难“两最”原则和精神，优先改造最危险、最困难群众的房屋；严格按照农户申请、村组民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批备案的程序进行，严禁优亲厚友、假公济私的情况发生，严防引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。特别要注意的是，对原属于农村户口，但现已转为城镇户口（农转非）的，不能再纳入农危房改造范畴，符合城镇低收入家庭住房困难的，可纳入城镇廉租住房保障对象。
（三）明确补助标准。根据改造对象危房等级和困难类型，要严格按相应补助标准执行。其补助标准是五保户二级危房户均补助0.5万元，三级危房户均补助0.3万元；低保户一、二、三级危房户均分别补助2万元、0.3万元、0.2万元；困难户一、二、三级危房户均分别补助1万元、0.3万元、0.2万元；一般户一、二、三级危房户均分别补助0.5万元、0.3万元、0.2万元。同时，要结合危改户贫困程度、房屋危险程度等实际情况对补助标准进行适当调整。
（四）掌控改造规模。建筑面积方面，要求在满足基本居住功能和安全的前提下，严格控制建房面积和建造成本。建房面积要按照人均不超过20平方米，户均在40-60平方米之间的标准执行。困难户和一般户可以适当放宽，但面积不要太大，尽量减少农户的建造成本。
（五）狠抓建设质量。农危房改造工程的质量，关系到群众的生命财产安全，质量必须过硬，要保证新建的每栋房屋都是安全房、放心房。各乡镇、各有关部门要本着高度负责的态度，加强工程质量的监督检查，绝不能因为任务重、时间紧而放松对质量的监管，凡因质量问题，群众反映强烈或造成重大损失和重大影响，县纪委、监察局要会同相关部门认真依法查处。
（六）加强资金管理。农危房改造资金要按有关资金管理制度，实行专款专用，分账核算，严禁截留、挤占和挪用。要建立专门的农危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金由县住建局下拨至各乡镇，严格按工程进度发放。县财政、审计、监察等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。
（七）确保工程进度。农危房改造工作不仅是一项工作任务，更是一项政治任务，必须不折不扣地完成。今年，我县危房改造任务3197户，包括1个农村危房改造和村庄整治“两结合”示范村和2个农村危房改造“整村推进”试点村，均要求在今年11月底前全部完工并入住，如此大的工作量，要在规定的时间内完成，任务十分艰巨。大家务必要克服一切困难，迅速召开专题会议，组建相应的机构，认真研究部署，落实责任，采取倒排工期、定期督办的方式，保质保量完成农村危房改造工作任务。
（八）加强档案管理。农危房改造要实行一户一档，规范管理，各乡镇要将农户危房改造申请、公示意见、补助审批等资料整理归档。对每个危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息要建立电子档案，报县农危房改造领导小组办公室备案。
三、强化措施，狠抓落实，确保圆满完成农危房改造任务
农危房改造涉及面广，工作量大，政策性强，各乡镇、各有关部门一定要加强领导，精心组织，协调配合，统筹推进，不断提高农危房改造工作的效率。
（一）加强组织领导。加强组织领导是推进工作的可靠保证，明确工作责任是推进工作的主要抓手。为了保证全县农村危房改造工作顺利实施，各乡镇要迅速调整工作机构，迅速将任务分解到村、组、户，形成“乡镇党政主要领导统筹抓、分管领导亲自抓、村组干部具体抓、相关部门协调抓”的工作机制。乡镇主要领导要经常听取村组干部汇报，及时了解情况，迅速解决出现的各种矛盾和问题，真正把“一把手”为第一责任人的农危房改造工作落到实处，分管领导要经常深入危房改造一线，加强督查指导，将农村危房改造工作不折不扣地落实到位，把农危房改造工程抓紧、抓实、抓出成效。
（二）明确工作职责。根据中央、省、地有关精神和要求，农村危房改造工程从今年起，在4年内全部完成改造任务。时间紧、任务重，为了使该项工程按时完成，要结合我县实际情况，实行“整乡”、“整村”推进。今年安排我县一个“两结合”示范村和两个“整村推进”试点村，在认真抓好试点带动的同时，还要着力抓好其他分散改造任务，典型引路，全面推进。为此，全县要形成上下一盘棋，各有关部门要充分发挥职能作用，加强沟通，紧密协作。县住建部门作为牵头单位负责统筹、协调项目实施，组织编制好“示范村”村庄整治规划，并按时报省住建厅评审，全面掌握工程进度，收集整理上报相关资料等工作；县发改部门负责安排年度投资计划，积极争取国家、省、地政策支持；县财政部门负责整合“一事一议”资金投入村组路、连户路改造和硬化，并负责划拨补助资金；县扶贫、残联、水利、交通、电力、电信、移动、农业、国土、卫生等部门要结合有关扶贫开发，对残疾困难家庭帮扶、水源点的保护及供水排水的安排和落实，通村公路的改造，电力、电信及通讯设施的架设、安装，沼气池的建设，土地征用、审批，改厕、改圈的具体安排和实施等都要整合其部门专项资金、涉农资金的捆绑使用，统筹安排，统一使用，发挥好各自的职能作用；县监察、审计部门负责对各项资金监督管理，严肃查处违纪、渎职等行为；各乡镇要组建工作领导小组和建设指挥部，抽调相关人员和当地村、组干部具体办公。
（三）加强宣传引导。各乡镇要通过召开群众会，设置宣传栏、悬挂标语等，广泛深入开展宣传动员工作，使农危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农危房改造工作，形成良好的社会氛围。县宣传部门要及时宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，切实改善农村困难群众的居住条件。
【关键词】危旧房改善；结算审计；对比审核法
危旧房改善是杭州“租、售、改”三位一体住房保障体系的一大亮点，是城市建设中的一项新型工作，在新形势下，它被赋予了住房保障、设施配套、住房维修、历史文化保护等新理念。从2007年开始截至2012年，危旧房改善累计实施177万㎡，受益住户3.5万户，取得了一定成绩，曾获评住房和城乡建设部授予的“2011年中国人居环境范例奖”[1]。
伴随着危旧房改善工程持续推进， 危旧房改善工程结算审计既是工作重点也是难点。本文结合历年来危旧房改善工程实际经验，对结算审计工作进行探讨，提出一些认识。
1、危旧房改善工程结算审计存在的问题
危旧房改善工程结算审计相较一般工程更加繁琐，不确定性因素更多。由于危旧房改善工程绝大部分是在原建筑基础上进行的维修及拼厨加卫等非标准化工程，因此在实际审计工作中过程中难免出现这样或那样的差错。如定额组价不合理，部分定额规定工作内容在施工过程中施工不到位却按照定额组价，或者部分材料采用原旧材料却按照使用新材料组价等等。另外工程量高估冒算现象比较普遍也难以避免。而现行危旧房改善工程招投标采用最低价（最低费率）中标，为使工程资金平衡并保证相当利润，施工单位多采用多计算工程量、增加施工联系单、多立明目等手段人为提高工程总量进而提高工程造价[2]。
2、危旧房改善工程结算审计的主要内容
因大量危旧房改善工程采用费率招标下的工程量清单计价模式，施工合同一般采用单价合同，最后的结算审计工程量就成为核算的主要内容。同时施工材料用量及价差、费用套用是否合理同样是审计核实的重点[3]。故需在施工图的基础上结合招投标文件、施工合同、会议纪要及监理通知单、工程变更资料、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、现场施工记录等资料及现场实地考察相结合，按照有关文件规定进行计算核实。
2.1 工程量的审核
核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。因此，对施工图工程量的审核最重要的是熟悉施工图纸及工程量的计算规则分清计算范围；二是要重点审核投资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、以及室内装饰项目等；三是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如施工范围内的拆除工程应该按照实际计算，修补项目是后按照定额要求施工等；四是对签证凭据工程量的审核，主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量[4]。
2.2 定额套用及工作内容的审核
因没有专门的修缮定额，也难以套用现行定额，危旧房改善修缮工程中很多单项报价就由施工单位按市场价报价，故在结算审计时必须审核单项报价是否符合标准，防止施工单位只做了单项中的部分工作内容却按照定额进行报价。这就要求审计人员要查看现场实际是否按照定额要求的工作内容进行施工，并对现场的施工记录进行查验。
2.3 材料用量及价差的审核
材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要[4]。另外由于危旧房改善工程多包含修缮工程，其部分拆除材料或原有旧材料还可以继续使用，在审核过程中要防止把使用原旧材料项目却按照使用新材料计价，要按照工程实际使用材料、实际单价分析计算。
2.4 工程费用的审核
取费应根据工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意，有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用；一些工程投标时计算了文明施工、安全施工费用但施工现场实际并未发生[6]。这就要求在审计时注意这些问题，按照工程实际发生费用进行计算。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮。
3、危旧房改善工程结算审计的方法
由于危旧房改善工程建设周期较难控制，工程内容繁杂，有拆、有修、有新建。因此其结算审计不同于一般新建工程，主要审核方法有以下几种：
3.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。
3.2 重点审核法
重点审核法就是抓住工程结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗、室内装饰工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水）等，往往忽略不计[5]。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.3 对比审核法
如果单位工程的结构、修缮内容、修缮标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、修缮标准不同的工程的单方造价指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。这其中常用的分析方法有：
单方造价指标法。通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。
分部工程比例法。计算基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土、安装工程（门窗、电器、卫生洁具）、室内装饰等各占定额直接费的比例，作为相应指标。
专业投资比例法。计算土建，给排水，电气照明等各专业占总造价的比例，作为相应指标。
4、结语
综上所述，危旧房改善工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，需要在工作中不断学习、总结、提高，不断探索新的审核方法及具体应用，全面、高效地做好危旧房改善工程结算审计工作。
参考文献：
[1]杨静，邵一鸣.剖析城市旧城改造的创新典范——杭州市危旧房改善工程.科技创新导报.2012，36（12）：38-39
[2]黄玉寒，李莹.建筑工程结算审计存在的问题与解决对策.科技创新导报.2011，34：158-159
[3]赵喜.谈新建大型现代化厂房工程结算审计的重点内容与方法.现代审计与经济.2012，4：31-32
[4]刘万海.工程结算审计工作要点控制分析.价值工程.2011，9：167-168
今年，我省农村危房改造工作由21个试点县扩展到全省，这是党中央、国务院执政为民理念的具体体现，是一项民心工程、德政工程。同志们，根据省市工作安排，结合我县工作实际，经县委、县政府研究决定召开今天的会议，会前，我县《农村危房改造实施方案》已制订下发，请同志们认真学习，深刻领会，吃透精神，结合实际，抓好落实。这次会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市加快农村危房改造工作会议精神，进一步动员部署我县农村危旧房改造工作。等一下，田县长将作重要讲话，请同志们按照田县长的指示精神抓好贯彻落实。下面我就如何推进这项工作讲三点意见。
一、统一思想认识，增强责任感和使命感
实施农村危房改造，是党和政府为广大农村住房困难群众办的一件大好事、大实事，是一项察民情、顺民意、暖民心的重要民生工程。各乡镇、各有关部门要进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实把这件惠及困难群众的好事办好、实事办实。今年我县农村危房改造任务是300户，仅中央补助和地方配套资金将超过400万元，工程总投入达3000万元，需要资金多，惠民力度大。同时，由于今年的农村危房改造计划下达时间相对较晚，现在离年底只有4个多月，确实是时间紧、任务重、压力大，各乡镇、有关部门必须按照省、市的安排部署，克服畏难情绪，千方百计抓宣传，发动营造氛围，争分夺秒抓工作进度，全力以赴完成目标任务。
二、紧扣工作重点，全力推进农村危旧房改造工程
各乡镇、各部门要认真把握政策精神，理清工作思路，突出工作重点，采取有效措施，切实推进农村危房改造工作。
一要确定改造范围。今年农村危房改造任务和补助资金重点向偏远农村倾斜，县城及“城中村”、工业园区规划建成区，一律不纳入农村危房改造范围；集镇规划区范围内的农村，原则上也不安排危房改造任务。城建部门要在民政部门和乡镇对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户调查摸底的基础上，严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则》要求，对申请改造的危险房屋实地进行技术鉴定，确定危房等级。优先保证住房最危险、经济最困难的对象改造。
二要把握时间节点。此项工作政策性强，进度要求高，按照省里统一布置，全县所有农村危房改造项目要在今年8月25日以前开工，12月15日以前完工，12月中旬，省、市农村危房改造工作领导小组将对我县完成情况进行验收。各乡镇要根据县里的农村危房改造方案和任务分配表，将危旧房改造任务分解落实到村组户，将责任落实到人，尽快启动改造工作。
三要确保阳光公开。农村危房改造是建设社会主义新农村，促进城乡协调发展的重要举措，在操作过程中，我们一定要规范操作程序，按照公开、公平、公正的原则，在农户自愿申请的前提下，进行村民民主评议、乡（镇）审核、县级审批，补助对象基本信息和审查结果进行“三榜公示”，全过程接受群众和社会监督，确保这项民生工程经得起群众检验、资金管理经得起审计检验、工程质量经得起时间检验。
三、加强组织领导，确保圆满完成任务
农村危房改造工作涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关部门要进一步加强组织领导，加强协调配合，上下联动，合力推进，全面完成任务。
一要落实工作责任。乡镇是实施农村危房改造工作的责任主体，要切实做到政府主要领导负总责，亲自过问；分管领导具体负责宣传发动、协调、督导和落实。县农村危房改造工作领导小组各成员单位要认真履行职责，充分发挥作用，形成工作合力。要做到分散安置与集中安置相结合、危房改造与新农村建设、移民搬迁、减灾安居、灾后重建、增减挂等相结合，确保困难群众能搬得出，稳得住，逐步富。要坚持农户自建与集体帮建相合，对特别困难、没有能力自主建房的农户，乡镇要将其列为帮扶对象，由党员干部结对帮建、代建，实行交钥匙工程，切实解决困难群众安居工程。
二要强化协调配合。农村危房改造工作领导小组成员单位要根据分工，继续落实好挂点督查制度。对挂点联系乡镇要加强督查，主动服务，及时帮助解决困难。县农村危房改造工作领导小组办公室要牵头建立联席会议议事制度，定时组织财政、民政、扶贫等部门召开协调会，共同商量研究。特别是建设、民政和扶贫移民部门作为具体实施部门，要及时沟通信息，加强工作衔接，确保农村危房改造工作顺利推进。
三要加强督促检查。县领导小组办公室要会同各成员单位抓好调度、督促，定期通报进展情况，适时召开现场调度会，及时发现典型，总结推广先进经验。县里将定期检查通报乡（镇）工作进度，对进度靠前的要进行表扬，对进度滞后的要通报批评、跟踪问责。要树立“质量责任重于泰山”的意识，把质量安全摆在重要位置，做到进度与质量相统一、与安全相统一，确保施工过程中和新建房屋不出质量安全问题。
据2003年全省持证残疾人基本情况调查显示：全省尚有贫困残疾人危房户1万余户，房屋大多已年久失修，夏不避雨，冬不御寒，有些甚至濒临倒塌，不具备起码的居住条件。为进一步改善贫困残疾人生活状况，省残联决定在全省开展残疾人危房改造即残疾人“万户安居工程”活动。通过3年时间（2004年～2006年），使全省1万户贫困残疾人无房户、危房户的住房达到当地基本居住条件。为进一步统一和规范全省残疾人“万户安居工程”活动，省残联于2004年3月出台了《关于在全省开展残疾人“万户安居工程”的通知》，对开展此项活动的任务目标、实施对象和内容、政策资金保障措施、组织领导、实施进度、监督管理等都作了明确规定。
一、 调查摸底,明确对象
搞好调查摸底是开展农村贫困残疾人危房改造工程能否成功的重要基础工作。1.政府牵头开展调查。我省的余杭、淳安、桐庐等地以政府名义专门下发农村特困户建房对象调查通知，明确在本区各镇、街道所辖范围内的农业人口，已享受最低生活保障待遇或虽未享受最低生活保障待遇，但因无力建房而居住在草舍和危房的无房户，由各镇、街道、村负责调查，建立完整的档案。调查结果在镇、村公示7天，再在当地报纸上进行全面公示，以接受广大群众监督，群众无疑议后，经村、镇签署意见，上报县审核批准后，确定危改对象。2.结合全省持证残疾人基本情况调查掌握数据。2003年，在全省持证残疾人基本情况调查工作中，将危房情况一并纳入。3.拉网式调查。湖州等市在2003年全省持证残疾人基本情况调查数据的基础上，又进行了一次“拉网式”调查，经过自下而上多次排查，市区排出120多户需要改造的对象。在这个基础上，由市残联抽出人员，用近两个月的时间，对上报对象逐户现场核实，再经市残联理事会研究，报经市政府同意确定改造101户。为体现“公开、公平、公正”原则，对拟定的危房改造户在《湖州日报》和残疾人所在村进行了公示，听取意见，确定改造对象。
二、多方配合，落实资金
舟山市残联借市委、市政府正在开展的“暖促”东风，将残疾人“助居工程”纳入2004年暖促“安居工程”实事之中，由市政府投入200万元，分3年对全市已被确定的473户危房进行新建、翻建、维修改造。整个危房改造资金除上级拨付外，市、县（区）、乡镇按1:1:1配套。市级承担的部分资金由残联、慈善总会、财政共同承担，按每户新建1万元、改建6000元的标准实施。
湖州市在掌握情况、确定对象的基础上，由市残联认真制定残疾人家庭危房改造方案，报市政府审批，市政府以政府文件转发市残联的《残疾人家庭危房改造工程实施意见》。具体标准为：以全市农村人均居住面积为基数，确定残疾人家庭危房改造；要求新建房质量为钢筋混凝土结构，地面为水泥地，内外墙分别用涂料、水泥粉刷，同时水、电、灶等设施配套。在资金筹措上，目前，已共投入433万元；市、县（市、区）、乡镇、村资金承担的比例为5∶4∶1。
为加强危房改造专项资金管理，湖州市残联制定《工程资金使用管理规定》，资金分三次划拨给区残联，再分户办理领款手续，即开工15天内下拨工程款30%，中期再下拨30%，竣工验收合格后拨付余款。
萧山区通过政协提案，建立了萧山区解决农村特困户住房建设工作领导小组，区政府出台了《关于帮助解决农村特困户住房困难的实施方案》。具体由区民政局主办，残联协助，有关部门配合开展工作。由萧山区政府共出资2000万元（全部由区、乡镇、村三级政府承担）危房改造资金，其中残疾人危房改造户242户，在资金安排上，实行区、乡镇、村三级负担。其中新建房和置换房由区财政对发达镇补助1/3，欠发达镇补助2/3，不足部分由镇、村负责解决。经过近一年的努力，现已全面完成任务。
杭州市在萧山区农村贫困家庭危房改造成功经验的基础上，由杭州市委、市政府转发杭州市民政局、市财政局、市农业和农村工作办公室、市残联《关于转发＜杭州市农村贫困家庭危房改造实施意见＞》，明确市级财政每年安排300万元，市残疾人保障金每年安排100万元用于全市农村残疾人贫困家庭危房改造。
金华永康市残联协调永康市慈善总会，商定：永康市残疾人危房改造资金，由慈善总会承担60%，残联承担40%。家住永康市金林村的陈庆根，一家4口，3人残疾，妻子肢残不会行走，丈夫也是肢残人，女儿听力残疾，只有儿子健全，家里80多平方米危房，尽管村里在4年前就批了地皮，但一直无钱建造。2004年，由市残联出资2.8万元、镇政府出资2万元、个人承担2万元，新建了3间2层共120平方米的新房，市残联还赠沙发等家具，联系爱心企业无偿赠送了一台29寸彩电。
为加强各地对“万户安居工程”专项资金的使用与管理，省残联联合省财政厅出台了《关于印发＜浙江省残疾人“万户安居工程”省级专项补助资金管理办法＞的通知》，并由省财政3年共出资1000万元，对全省欠发达地区残疾人“万户安居工程”进行补助。
三、认真实施，确保质量
为保证农村特困户住房建设的工程质量，明确要求必须要有资质的施工队伍承建特困户住房。我省萧山区各乡镇、街道在危房改造过程中，严格按照要求落实施工队伍，并指定专职部门和专职人员巡回检查建房质量。大部分乡镇还做到统一式样、统一图纸、统一验收，为增强房屋的牢固性，强调凡新建房统一建造三层楼底基，建房工程费待验收合格后支付，以确保农村特困户住房建设的工程质量。
湖州市在危改方案确定的基础上，由市政府组织召开有残联、国土、城建、财政等部门和各区领导参加的会议，主要是统一思想，明确任务，对调配、组织实施等做出部署。会后由市残联把任务下达到区和乡镇残联，并纳入区、乡镇干部年度工作目标责任制考核内容。方案审批由乡镇残联和村委会帮助残疾人家庭制定详细的危房改造方案，填写《分户预算审批表》，一式四份，上报市残联审核、批准。
根据我省残疾人“万户安居工程”整体安排，2004年首先解决了3000户任务目标。大大超出中残联分配的200户的任务。
