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【摘要】提高对大学生安全教育与管理工作的重要性的认识。大张旗鼓地宣传安全教育与管理的重要性， 师生员工必须绷紧安全这一根弦，充分认识到安全重于泰山的含义和意义，学校必须至少开好四次安全会议， 学期初、末都必须讲安全问题，各系在学生干部会议上和全体学生大会上必须时刻叮嘱学生注意安全。
【关键词】提高对大学生安全教育与管理工作的重要性的认识
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【正文】
第一，提高对大学生安全教育与管理工作的重要性的认识。大张旗鼓地宣传安全教育与管理的重要性， 师生员工必须绷紧安全这一根弦，充分认识到安全重于泰山的含义和意义，学校必须至少开好四次安全会议， 学期初、末都必须讲安全问题，各系在学生干部会议上和全体学生大会上必须时刻叮嘱学生注意安全。第二， 形成安全教育与管理工作的网络。学校必须有一名领导主管全校的安全教育与管理工作，各系部必须有一名领导主管系学生安全教育与管理工作，系学生分会必须设立安全部，各班必须有一个安全委员，各寝室必须有一个安全员。第三，建立学生安全协会和大学生安全教育基地。学生安全协会主要是传播安全文化， 宣传安全知识，组织安全学习，参加安全实践，调查安全隐患，反映安全问题，研究安全理论。通过安全协会召集热心安全宣传的同学，通过会员去影响和带动其他同学，形成讲安全和重视安全的氛围。在农村或城市社区建立大学生安全教育基地，通过“基地”平台去教育和影响社会上更多的人，形成讲安全的习惯和优良传统，从而保证社会安全和谐。第四;让安全知识、安全思想进教材、进教室、进大学生大脑。所有教师都有责任向学生宣传安全知识和安全思想， 特别是思想政治理论课教师必须认真负责地讲解安全知识。思想政治理论课教材中应独立安排一章安全观(安全基本理论)，具体阐述大学生应具有的安全意识、安全意识缺失的表现及原因、大学生安全素质等。大学生安全教育与管理特点主要表现在以下方面：
（一）针对性。全社会都在重视安全问题， 但是大学生安全教育与管理既不同于中、小学生、幼儿园安全教育与管理，也不同于农村、城市社区居民的安全教育与管理， 同时也不同于其它生产部门的安全教育与管理。大学生是有理想、有文化的一代青年，在安全问题上也很容易麻痹大意，其中主要表现是:1、有理想但缺乏理智，办事凭感性、感情，情绪好，做事就放心、安全；情绪坏，做事就出乱子、不安全。2、有文化，但缺乏细致，不全面，办事粗心大意、丢三掉四。3、大学生有朝气、有活力、有胆量，但易冲动、易走极端、易产生心理问题。大学生虽属于成年人，但处于不明世事的幼童和经验丰富的中老年人之间，他既打上幼童不明世事的痕迹，又有中、老年人的一些经验。幼童靠成年人照顾、帮助，中老年人靠经验处世，而大学生正好缺乏中老年人的经验又缺少父母的照顾和帮助。因此，对大学生进行安全教育和管理要突出其文化内含，着重于安全情感教育和安全渗透教育。只有用情感和渗透的方式对大学生进行安全教育和管理才会有明显的效果。
【文章来源】/article/87/5846.Html
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Abstract： Based on the Wuli-shili-renli methodology， work safety management and control of large enterprises is researched in this paper. Firstly， combining with current domestic and foreign research status of work safety risk management and control of large enterprises and the characteristics of the WSR methodology， the advantages of WSR methodology to solve problems of the work safety management and control of large enterprises are analyzed. Then from the three dimensions of wuli， shili and renli， the key work safety risk factors of large enterprises are expounded. Finally. The suggestions to improve the level of work safety risk management and control for large enterprises is proposed from the two hierarchies， both top level planning and the actual practice.
关键词： 物理-事理-人理（WSR）方法论；大型企业；安全生产；风险管控
Key words： Wuli-shili-renli methodology；large enterprises；work safety；risk management and control
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）23-0059-04
0 引言
大型企业大多涉及石油、煤矿、化工、建筑、交通等高风险行业，企业组织结构复杂、从业人数众多，与中小型企业相比更易于发生重、特大生产安全事故。目前我国大型企业安全生产风险管控水平总体趋向好转，已经基本建立了较为完善的安全生产管理体系[1]；在设备、工艺层面，我国大型企业的整体水平也有了很大提高，特别是在高铁、核电领域已经具备了国际领先水平。然而近年来大型企业生产安全事故特别是特、重大事故仍然时有发生，近年硐嗉谭⑸了11・22青岛输油管道爆炸事故、8・12天津港特别重大火灾爆炸事故等特别重大事故，造成了极为恶劣的社会影响，给人民的生命财产造成了巨大的损失。追其溯源，虽然我国引入了大量国外安全管理体系和先进设备，但受计划经济体制的延续影响及中华民族的传统文化影响，“水土不服”的问题的较为普遍，在实际运行过程中往往存在“两层皮”的现象。我国的大部分大型企业还未真正建立以风险管控为基础的安全生产管理体系，安全生产风险防控缺乏科学有效的手段，导致存在的安全生产风险往往不能及早发现并得以真正解决。
大型企业安全生产风险管控是一项系统工程，以往大部分研究往往聚焦于企业微观视角的安全“4M 模型”（人、机、物、管）[2-4]，忽视了企业安全生产风险管控主体（社会、企业、人）及其如何作用于（管理、文化）客体（设备、技术、环境）的能力和态度。因此，本文将依据我国系统工程界一直倡导的“懂物理、明事理、通人理”的实践与理论原则，基于具有东方思维特点的物理-事理-人理（WSR）方法论对我国大型企业安全生产风险管控进行分析研究，为完善我国大型企业安全生产管控模式提供一种全新的思路。
1 WSR方法论及其在大型企业安全生产风险管控领域的适用性
1.1 WSR方法论
WSR方法论由我国学者顾基发先生提出，WSR方法论具有中国传统的哲学思辨，是多种方法的综合统一，根据具体情况，WSR将方法组群条理化、层次化、起到化繁为简之功效，属于定性与定量分析综合集成的东方系统思想[5]。WSR方法论目前已经在管理决策支持[6]、综合集成项目应用[7]、各类评价项目[8-10]等多个领域进行了广泛应用。
在WSR方法论中，“物理”是指客观物质世界所蕴含的法则和规则，主要涉及自然科学相关知识；“事理”是人们做事和管理的道理，主要涉及管理科学、系统科学和运筹学等学科知识；“人理”是指做人的道理，包含人与人、人与群体、群体与群体之间的关系和为人处事的道理，主要涉及人文科学、行为科学等领域的知识[11]。
1.2 WSR方法论应用到大型企业安全生产风险管控的适用性分析
1.2.1 系统性
大型企业的安全生产风险管控是一个复杂的动力学系统，通过协调人、机、物、管、环五大要素相互融合，达到企业安全生产与企业效益和社会效益的协调统一，其中涉及了政府监管、企业自身管理、法律法规标准及规章制度、企业生产、社会影响等多个方面。WSR方法论作为一种面向复杂巨系统的方法论，从物理、事理和人理三个维度深入归纳大型企业的安全生产风险管控要素，并基于这三个维度将大型企业生产过程中的风险管控要素纳入定性和定量的研究分析中，从深度和广度上进一步实现了对大型企业安全生产风险管控的认知升级，从而能够为相关研究学者和管理人员提供认识和解决大型企业安全生产风险管控问题的思路和工具。
1.2.2 科学性
基于辩证唯物主义的观点，WSR方法论在物理、事理、人理三大层面由各自对应的科学理论支撑，涉及自然科学、社会科学、管理科学、系统科学、行为科学等多个科学领域，又从历史唯物主义思想的角度出发充分考虑人类发展、传统民族文化等因素的影响，因此WSR方法论相比于西方安全生产风险管控理论，能够更为科学、全面的挖掘出我国大型企业安全生产风险管控的深层次问题，符合“以人为本”、“统筹兼顾”和“协调持续”的科学发展观要求，在探索完善我国大型企业安全生产风险管控模式持续改进机制方面具备很强的指导作用。
2 基于WSR方法论的大型企业安全生产风险关键要素分析
2.1 大型企业安全生产风险的物理因素分析
基于能量意外释放事故致因模型[12]，大型企业安全生产风险的物理因素主要包括生产设备因素、固有危险源因素、生产环境因素和安全设施因素四大方面，它们之间相互影响，并在一定条件下，可能成为导致事故发生的风险因素。
2.1.1 生产设备因素
生产设备是指企业为了进行生产活动，对投入的劳动力和原材料所提供的必需的相关生产活动工具的总称。Willie Hammer关于事故的研究结果表明，生产设备的危险因素在一个时期的调研中曾被认为导致了工厂绝大多数的伤害事故[13]。生a设备的机械化水平、安全性、可靠性、功能选型、完好率、人机设计水平等是影响安全风险大小的关键因素。
2.1.2 固有危险源因素
固有危险源是指企业长期或临时生产、加工、产出、运输或存储的易燃易爆、有毒有害或有腐蚀性的物质，主要涉及生产工艺过程中的原材料、辅料、产品、半成品和废弃物[14]。固有危险源的安全风险主要取决于企业生产系统中危险物质的自身的物化性质和数量。固有危险源的数量越大、自身危害性越大，企业的安全生产风险越大。
2.1.3 生产环境因素
生产环境是指企业人员进行生产活动所处的环境，其风险因素是指生产系统中对机器、设备（或某些部件、装置等）正常运行，以及人员的安全、健康产生重要影响的所有天然的和人为的因素的组合。生产环境的主要风险因素包括自然环境因素和作业环境因素两个方面，自然环境主要包括自然界中与人类生产活动相关联的因素，作业环境是生产环境中与人密切相关且可以被人类改变的环境因素。
2.1.4 安全设施因素
安全设施是指企业在生产经营活动中为了减少、预防和消除可能发生的危害所配备的装置、设备和标识等，包括：设备安全防护设施、安全监测报警设施、防火防爆设施、职业卫生防护设施、生产环境防护设施、应急与救援设施、消防设施和安全标识等。
2.2 大型企业安全生产风险的事理因素分析
大型企业安全生产风险的事理层所要解决的问题是通过合理配置各种资源以寻求不断提升企业的安全生产风险管控水平。基于WSR方法论对大型企业安全生产风险的事理因素进行归纳，主要可概括为法律法规标准规范等体系建设、安全投入，安全风险预控、安全文化建设、安全培训教育、安全激励与惩戒、应急组织与响应七大因素。
2.2.1 法律法规标准规范等体系建设
法律法规、标准规范等体系建设主要包括与安全生产相关的法律、法规、规章、标准、规范及企业的安全管理体系等文件体系的制定、完善及运行落实情况。法律法规、标准规范等体系树立了安全生产工作的尊严性、权威性和指导性，若存在缺陷和不足，必将导致安全生产工作的缺乏引导与约束，使安全生产的各方面要求得不到保障，从而增加安全风险。
2.2.2 安全投入
安全投入是指企业在其生产经营活动过程中，为了控制安全风险因素，消除事故隐患或危险源，提高作业安全水平所进行的人力、物力、财力和时间等各种资源的投入。安全投入包括主动投入（预防性投入）和被动投入（控制性投入）两个方面，主动投入又可分为硬件投入和软件投入。硬件投入主要包括安全设施、生产环境安全、安全科研技术和人员等方面的投入；被动投入是指处理已经发生或发生后的生产事故成本投入，如事故抢险、救援，事故调查，安全设施修复和人员伤亡赔偿、补偿等。
2.2.3 安全风险预防
安全风险预防是指企业有计划地对企业存在的隐患、危险源或其他危险因素开展预防性控制、治理，并有效降低企业生产安全风险的专项管理活动。安全风险预控因素主要包括安全检查、安全审查、安全评价、隐患排查治理和事故专项治理等[15]。
2.2.4 安全文化建设
安全文化是企业和个人在安全生产领域种种素质和态度的总和。安全文化可细分为安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化[16]，其中安全观念文化是根本，在其影响下产生安全行为文化和安全管理文化，最终形成安全物态文化。安全文化对象具有层次性，通常包括决策层、管理层和执行层三个层面。对于不同的对象，安全文化的表现和要求也是不一样的，例如决策层、管理层应主要强调事故预防、安全投入、以人为本等理念，而执行层则强调积极参与、安全行为等观念。
2.2.5 安全教育与培训
安全教育与培训是努力提高企业各层级人员的安全意识和素质，学会从安全的角度观察和理解要从事的活动和面临的形势，用安全的观点解释和处理生产经营过程中的问题的一种活动。安全教育培训主要面向态度、知识和技能三个层面。安全态度教育是安全教育与培训的根基，通过安全态度教育，真正树立安全第一的思想；安全知识教育主要包括安全管理教育和安全技术教育，通过安全知识教育，使管理人员和操作人员进一步提高对安全微观层面的认识；安全技能培训主要是针对一线操作工人，将安全知识转化成安全操作，实现从“知道”到“会做”的过程。
2.2.6 安全激励与奖惩
安全激励与奖惩是通过内、外部的物质或精神奖惩刺激，激发人的安全工作动机，最充分地发挥人的主动性和创造性，提升企业的安全绩效。安全激励与奖惩是一种手段而不是目的，在当前新形势下，安全激励与奖惩要从惩罚性管理向激励性管理转变，从事后惩罚向事前预防转变，从被动参与向主动参与转变等管理理念。
2.2.7 应急组织与响应
应急组织与响应是指为了应对安全事故的发生，预先有组织、有准备地制定措施与应对方案，用最小的代价减少事故带来的损失和危害而采取的一系列活动。应急组织与响应因素主要包括应急预案和应急救援两个部分。应急预案是指为降低事故造成的经济损失、人员伤亡所采取的应急行动的步骤和纲领，主要包括预案准备、编制、实施和修订四个部分。应急救援是针对事故采取的准备、响应和恢复等一系列活动，主要包括事故的预警预测、应急体制建设、响应机制建设和应急装备建设。
2.3 大型企业安全生产风险的人理因素分析
WSR理认为“人理”是核心问题，主导“物理”和“事理”，主要包括“人”和“关系”是两大核心因素。其中“人”是指人行为及人所具有的直接影响人行为的因素总和，如人的生理、心理、动机、意识、知识、能力等；“关系”是人与人、人与群体、群体与群体之间所有的相互关系及其变化过程。
2.3.1 企业领导人因素
企业领导人是企业安全生产工作的决策者，其个人安全素质的高低不仅影响着企业安全生产组织、决策和指挥能力等关键因素，还会对企业各级人员的安全意识、行为等产生较大影响，直接决定着安全生产各项工作的贯彻落实。企业领导人因素主要包括安全法律意识、安全重视程度和安全组织、决策和指挥能力。
2.3.2 中层管理人员因素
中层管理人员是企业安全生产风险管控工作的组织者和参与者，是企业安全生产风险管控工作成败的枢纽。安全责任心及态度、安全管理实践经验和安全技能是一个合格中层管理人员必须要具备的三大关键要素。
2.3.3 一线作业人员因素
一线作业人员是企业安全生产风险管控工作直接参与者，是企业安全生产风险管控工作成败的基础。对于一线作业人员而言，安全行为习惯、安全知识及技能和安全作业意识是保证安全生产、避免安全风险产生的重要因素，此外人的生理和心理特性、身体健康状态等也都会成为潜在的安全风险，需要引起注意。
2.3.4 外部人员因素
外部人员是指会对企业安全生产风险管控产生影响的外部单位或组织的人员，例如政府安监部门人员、上级主管部门人员、安全生产服务机构人员、公安消防机关人员、外协单位人员等。例如政府安监部门人员如果安全责任心不强，安全监管不到位，会让企业存在侥幸心理，进而增加企业的安全生产风险；安全生产服务机构人员如果缺乏职业公德，为了经济收益而开具虚假验收评价报告致使存在较大风险隐患的企业可以正常营业，也会给企业带来极大的安全风险。
2.3.5 关系
在大型企业安全生产风险管控过程中，正确处理好“人”与“人”之间的关系问题也是十分必要的，这里所指的“人”，既指单个的个体人，也可以是由单个人集中起来形成的群体。具体来说主要包括以下三大方面：
①员工关系。这里的员工关系主要包括两层含义：员工与企业的关系、员工与员工之间的关系。员工关系主要包括员工对企业的满意程度、工作压力情况、员工与直接领导的关系、员工对薪水的满意情况等，和谐的员工关系可以促进员工对企业、对他人的关爱，进而降低企业的安全风险。
②企业内部部门之间关系。企业内部各部门关系是会对企业安全风险管控结果产生重要的影响，尤其是大型企业尤为明显，大型企业内部人际关系以及繁杂冗余的机构和审批程序，使得企业办事效率较低，因此各部门能否通力、高效协作，对安全管控的效率和质量起着十分关键的作用。
③企业与外部之间关系。以企业与政府监管部门关系为例：政府作为监管部门，需要对企业的日常风险情况进行检查，并指导企业开展安全风险的管控工作，一旦企业发生生产安全事故，安监部门将负责对事故进行调查处理，因此企业与政府在安全风险管控问题是会存在博弈，例如部分企业为逃避检查或者处罚，会特意隐瞒相关事故或者危险源，对有关情况会瞒报或者谎报、甚至不报，因此，政府则需要制定合理、合情的政策、法规，引导或者强制企业做好安全生产管控工作，推动企业安全管理水平的不断提升。
3 启示和建议
从本质上解决大型企业安全生产风险管控问题，一是需要结合企业目前所处的发展阶段，抓住主要矛盾，提高安全生产风险管控效能；二是要本着统筹兼顾的原则，综合全面的分析“物理”、“事理”和“人理”层面的各个因素，做好相关风险的预控措施；三是要充分考虑大型企业安全生产风险管控系统的动态性，把握不同阶段、地域、行业大型企业安全生产风险管控的规律。具体建议如下：
①强化大型企业安全生产风险辨识工作。风险辨识是大型企业安全生产风险管控工作的基础，目前大型企业特、重大事故数量高居不下的最根本原因就是企业风险辨识工作不到位，特别是人的意识、行为及人与人之间的关系和安全生产过程管理等“人理”和“事理”要素通常被忽视，建议基于WSR方法论建立“物理”、“事理”和“人理”风险辨识清单，全面辨识企业日常生产中可能存在的安全风险。
②创新大型企业安全生产风险管控考核评估机制。一是前移考核评估关口，推动考核评估的重点由注重结果向注重过程转化，建立动态考核评估机制；二是健全考核评估体系，加大对于人员意识、行为及关系和过程管理等“人理”和“事理”因素的指标的考核力度；三是确立以发现安全生产风险为导向的“激励型”考核评估导向，考核评估的目的是发现存在的问题及找出解决的方法，如果过分强调处罚和追责，这会极大挫伤各级领导和员工的积极性，势必造成掩饰事故真相的现象，因此应该将考核评估的重点放在风险溯源和教训吸取上，鼓励对未遂、先兆事故的统计分析，及时发现安全管理存在的漏洞，采取有效措施，防范大事故的发生。
③完善大型企业安全生产法制建设，发挥法制对安全生产管控中“物理”的支撑作用和“人理”、“事理”的约束作用。我们国家目前仍然处于严格监督阶段向独立自我管理阶段过渡时期，需要进一步强化安全生产法制建设，完善安全生产法制体系。政府部门要做好顶层策划，加强关键和缺失法律法规标准体系的制修订工作；要严格约束政府、企业及中介服务机构在安全生产相关的各种行为，加强日常监督和审核；要充分发挥市场能动性，充分发挥第三方机构对安全生产风险管控工作的支撑作用。
④企业要牢固树立以“人理”为主导、“事理”为核心、“物理”为保障的安全生产风险管控理念，扎实开展各项安全生产相关工作。要重视安全教育培训工作，创新安全教育培训模式，着力打造“安全素养再提升工程”；要重视“关系”在安全生产风险管控的“隐形”作用，在日常工作中注意人际关系和技术两个层面的协调，保证安全管理工作的有效实施；企业应结合自身行业特点和经济效益，以科技进步为动力，积极采用高新技术和先进适用技术装备改造提升企业“物理”水平，以创建“本安型”企业为终极目标。
⑤努力打造企业安全文化，筑牢企业安全根基。安全文化是企业安全管理发展的必由之路，是企业安全生产“人理”、“事理”的终极需要。安全文化是企业决策层、管理层和操作层对安全生产表现出的态度和素质的总和，建设企业安全文化需要决策层树立以人为本的安全思想道德观、预防为主的科学发展观和安全第一的效益观；需要管理层要认真掌握安全生产方针政策、严格遵守法律法规，不断提高专业水平、提高安全管理技能，引导推动员工建立安全价值观；需要操作层不断提高安全素质和意识，实现“要我安全”到“我要安全”的转变。
⑥相比于目前已有的研究方法，基于WSR方法论能够更加全面、系统的分析大型企业安全生产风险管控中的各个关键要素，下一步可以考虑与系统动力学等理论进行结合，深入分析大型企业安全生产管控生态系统的演化机理。
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关键词：公共安全；安全型政府；政府治理创新
中图分类号：19035－3 文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2012)02―0001―05
人类的过度实践和自反性现代化的不断发展，使世界进入了风险社会时代，人们的生存安全受到严重威胁。为了应对风险社会的挑战，有效保障公共安全，避免未来更大不利后果的出现，“我们首先需要做的工作就是应探讨建立起一个什么样的政府去领导我们的社会”。笔者认为，这个将要重塑出的政府范式就是“安全型政府”。提出和研究“安全型政府”课题，对于推动政府理论创新和促进政府变革，以及实现社会安全发展和安全善治都是极有必要的。本文拟对“安全型政府”提出的根据、基本内涵、构建意义和构建路径等进行初步探析，祈望学界同仁赐教。
一、安全型政府的理论基础和现实依据
“安全型政府”的提出有着多维的理论基础和现实依据。行政生态学和风险社会理论、西方政府再造理论、责任型政府和服务型政府理论、生态型政府理论等是安全型政府提出的重要思想来源。从社会现实看，回应公众安全需求、应对全球风险社会、克服经济型政府安全保障失灵等是安全型政府提出的现实依据。
(一)安全型政府提出的理论基础
1 行政生态学理论。该理论主张用生态学的思维方法研究公共行政学。行政生态学指出了外部环境因素对政府行政管理的重要性，强调政府与其所处环境的互动和动态平衡，政府组织与行政行为是受环境影响的生态系统，它必须考虑对环境的适应性。如果自觉地认识生态因素，尤其是“行政环境中敏感的变量”，就可以使行政官员更明智地对待政府机构所面临的外部环境的需求和挑战，②也能够更正确地定位政府角色、组织安排、实践目标和方法等。
2 风险社会理论。该理论认为，工业文明和自反性现代化使人类进入了全球风险社会。人为制造的风险是前所未有的，其后果影响深远且难以控制。各种风险威胁是对健康、生命、合法性、利益和环境的威胁，无法预料的风险后果使整个社会存在深度不安全感，安全成为风险社会的动力和主要价值观。风险社会要着重解决的问题是“我怕”，是“如何预防更坏的东西”和“免受毒害”。应对风险社会，需要对发展和进步进行反思，需要对权力和权威进行再认识，需要再造政府和建立责任机制，从根本上克服有组织的不负责任。
3 政府再造理论。新公共管理理论主张根据行政环境的变化和时势的特点重新定位政府的主导价值理念和主要职责，重新选择行政运作方式和治理方式，以便使政府成为一个更能满足社会需要的政府。政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。“重塑政府”的目标之一是建立“预防性政府”。新公共服务理论则强调公民本位和公共精神。其理念包括：服务于公民而不是顾客、追求公共利益、战略性思考、承认责任不能简单化、服务而不是掌舵、重视生产率更要重视人。新公共管理理论和新公共服务理论的共识在于：一是主张通过改革，增强政府的责任心和服务性；二是要建立起政府与社会间信任、合作共治的关系。
(二)安全型政府提出的现实依据
1 安全成为最基本的个人需求和公共需求。在现代风险社会中，随着风险和恐惧的加剧，安全需求的重要性日益突出，甚至已超过了所有需求，成为人的最基本需求，安全已成为人们生存和发展的前提和保障。安全需求首先是一种个人需求，但随着风险的日益加剧和恐惧的不断增加，不安全因素已严重威胁到人类的生存和发展，对安全的需求遂成为公共需求，安全成为公众的“最高社会概念”。在全社会安全需求不断增强的时代背景下，政府必须有能力为社会提供更多更好的安全公共产品和安全公共服务，以回应公共安全需求和持续改善风险环境。
2 全球公共安全问题日益凸显。从20世纪后半期到现在，世界范围内公共行政的宏观环境就是人类面临传统风险和现代风险的双重威胁。全球各地不断出现的各类灾难事件，都证明了全方位的风险和灾难正在日益逼近，这关系到每个人的生死存亡。处在现代化进程和社会转型期的中国，风险积累和危机爆发愈益突出，公共安全已受到严重威胁。社会现实表明，中国已进入危机频发的高风险时期，进入了转型风险社会。
3 经济型政府的安全保障职能失效。经济型政府或发展型政府是与工业文明相适应、把发展经济和实现现代化放在首要位置的政府模式。其在理念上以奉行乐观进步主义和发展主义为主导，在价值目标和基本职能上以经济增长为中心，在制度上以建立市场经济为核心，在政策上以实施经济政策为重心，在绩效评价上以GDP指数和经济收入为主要衡量标准。经济型政府在推动现代化进程中，往往忽视人们的安全需求，公共安全责任缺位，甚至以牺牲安全为代价谋求所谓发展或现代化。这表明，经济型政府越来越不适应治理风险社会和保障公众安全的需要。
二、安全型政府的内涵
为了有效应对风险社会和保障公共安全，必须以安全型政府取代经济型政府。安全型政府是在风险社会背景下政府发展的新趋势和新目标，也是从风险社会走向安全文明社会的根本性制度变革和政府的整体性转型。
1 安全型政府是在安全文明理念指导下，高度回应公众的安全需求和积极履行公共安全保障职能，并致力于安全文明建设和实现安全社会的政府。安全型政府也就是对经济型政府或其他非安全型政府在意识理念、价值取向、行为准则、决策和执行、治理方式、体制机制、职能定位、能力结构、努力目标等方面的安全化。这是一个能够实现经济建设、社会发展和安全保障“多赢”的政府，是具有民本性、安全性、创新性、前瞻性和责任心的政府。
2 安全型政府是最大限度满足公众安全需求的政府。在风险时代，风险的复杂性和难以防控性使个人或一般组织已无力应对风险，只能靠政府来提供安全保障。人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾，构成了风险社会的突出矛盾。政府作为公共利益的代表者、安全公共产品的提供者和公共安全责任的主要履行者，应在安全文明理念的指导下，无条件地回应社会诉求，竭尽全力地为公众安全提供保障，关注和维护每个公民的安全。
3 安全型政府是将全方位安全保障作为政府最
基本职能的政府。政府职能是指政府在社会中所承担并实现的职责和功能。现代政府职能随公共需求状况而变化。当今社会最大的公共需求和公共利益是公共安全，因而安全型政府的最基本职能就是为社会提供安全保障，回应社会安全需求和实现公共安全利益。安全型政府视公共安全为经济社会发展和民生的第一要义，明确地将安全管理、安全服务即安全保障提升为政府的最基本职能，在政府管理的所有领域和环节都体现“安全化”，从公共安全角度审视和评价一切，自始至终全面贯彻以人为本和安全优先理念。
4 安全型政府是积极推动安全文明建设的政府。安全文明是指人类社会安全生活的进步状态或趋势，是人们在长期社会实践活动中为实现安全生存所作的全部努力和所创造的全部安全成果。安全文明的基本内容有：安全意识文明、安全主体文明、安全制度文明、安全行为文明、安全能力文明、安全关系文明、安全发展文明、安全环境文明等。安全文明是社会文明体系的前提和重要组成部分，应当成为现代社会文明建设的重要内容。进行安全文明建设，首先要靠安全型政府来倡导和推动。建设安全文明，提高全社会的安全水平，是国家和政府的战略性举措。
5 安全型政府是不懈追求安全社会目标的政府。安全社会是具有充分安全保障的和谐社会。在现阶段，建设安全社会，应主要在政府的倡导和推动下进行安全城市建设和城乡安全社区建设，进行安全文明单位建设和社会治理创新，有效化解社会矛盾。安全型政府应尽职尽责，竭力推动社会均衡发展和安全发展，从根本上遏制社会中的风险因素和副作用，努力培养“安全人”，积极保障安全公共品的供给，不断实现公民的安全权益，逐步实现人的“风险解放”，使人们真正生活得更踏实，更有尊严，推动风险社会向安全社会转变。
6 安全型政府属于责任型政府和服务型政府。安全型政府强调政府机构及其成员在担任公共职务的同时，必须履行相应的安全职能和义务，必须对公民和社会的安全高度负责，始终把公共安全保障职能作为自己的最基本职能，必须时刻做到迅速、有效地回应和满足社会与公民的安全需求。政府如果未能尽其安全职责或履职失效，或给公众和社会带来风险或损失，应当受到责任追究。可见，安全型政府就是安全责任型政府。安全型政府以全方位安全服务、安全保障来实现服务价值理念和公民本位的价值理念，以最大限度地增进安全公共利益，这体现了服务型政府的性质和目的，其实质就是公共安全服务型政府。可见，提出和建设安全型政府没有脱离责任型政府和服务型政府的内在要求和宗旨。安全型政府是现代责任政府和服务政府的有机统一和具体实现模式。
三、安全型政府构建：必要性和主要路径
(一)安全型政府构建的必要性
经济型政府转变为安全型政府，既是应对风险社会和回应公众安全需求的迫切需要，也是促进经济社会安全发展的根本保证，同时又是社会文明、均衡发展对政府转型的客观要求和现代政府与时俱进的自觉变革。实现这一“历史性转变”，使政府组织能够更有效地适应环境变化和治理风险环境，能够更好地维护和实现公共利益。
1 建设安全型政府是应对风险社会、履行公共安全责任的迫切需要。普遍而持久的风险挑战和日趋深重的安全危机，已经成为人类面临的重大公共问题和威胁各地民生的首要问题。建设安全型政府，不能仅靠科学技术、市场法则或社会力量，更不能依靠经济型政府来，只能依靠构建起安全型政府，适时转变政府理念，发挥政府的公共权威作用，整合全社会的资源，制定和实施公共安全政策，推行政府主导下的公共安全治理，才有可能得到解决。
2 建设安全型政府是满足公众安全需求的根本保证。美国著名公共行政学家罗伯特・丹哈特指出，公共行政的核心问题之一是：“公共组织是为公共利益而运作，必须反映服务对象的需求及期望。”而安全型政府作为现代政府发展的新模式，属于责任型政府和服务型政府模式，因而安全型政府能够根据民众需求的变化来定位角色、调整职能，以便及时地满足公众的安全需求，更好地为社会提供必要的安全服务。
3 建设安全型政府是实现科学发展、安全发展的内在要求。随着工业化、城市化进程的加快，人类在创造前所未有的经济增长奇迹的同时，也制造和引发了种种安全问题和副作用、负效应。社会发展的实际表明，经济的无限制发展和盲目发展是非安全发展，是要人们付出安全代价的，甚至是得不偿失。这不符合人类的长远利益。真正的发展应当是有限发展、合理发展，即在保障人们的健康、生命和财产安全及环境安全与社会和谐的前提下的发展。经济社会的发展，归根到底，是为人的安全生存和人的全面发展服务的。这种以人为本的安全发展才符合科学发展的内在要求。只有秉持以人为本和安全优先价值理念的安全型政府才能真正促进可持续安全发展，才能在发展中确保公众安全与社会和谐。
4 建设安全型政府是政府变革的必然选择。我国政府行政管理范式还存在安全理念欠缺，忽视风险管理和安全文明建设，政府在安全管理职能配置上不够到位，管理格局条块分割和各自为政等诸多问题，这不能适应政府管理“安全化”的发展趋势，不能有效回应日益增强的公众安全需求和从根本上改善风险环境。此外，目前我国还缺乏完善的以政府为主导、全社会共同参与的公共安全治理结构，仍存在安全监管政务透明度不够、安全管理能力创新不足等问题。因此，我国迫切需要进行政府管理范式的深刻变革，逐步构建起安全型政府，确立政府的安全保障职能，强化政府的安全责任，提升政府的安全保障能力，全面实现政府的安全管理、安全服务职能和综合协调职能，创新安全管理方式等。只有这样，才有可能解决上述问题。很显然，建设安全型政府有助于我国深化行政改革和提高政府的整体效能。
(二)安全型政府构建的主要路径
安全型政府作为应对风险社会的新的政府范式，目前尚处于理论设计阶段。要真正构建起安全型政府，需要从观念、制度和具体操作等不同层面采取相应措施，逐步推进，力求全面提升政府履行安全责任的素质和能力。这无疑是一个复杂而艰巨的系统工程。安全型政府的构建，实质上是政府在理念、职能、目标和行为方式上的一次根本性转型。
1 确立现代安全文明理念。构建安全型政府，首先要确立起符合时代要求的安全文明理念和安全价值观，而且政府能够自觉地将这些理念贯彻到政府的制度、政策、目标、文化和行为等各个方面。这些理念包括：安全权是社会成员的最基本人权，是实现其他人权的前提和保障；承认以人为本、生命至上是世界公理，保障公民的生命安全是国家和政府的最重要职责；安全是现代社会的主要价值观和公民幸福之根本，安全责任感是衡量个体或组织道德水准的首要标准；安全是发展的前提和基础，安全高于发展，人的安全利益重于物质利益；安全利益是人类的最高利益，安全优先是人类从事一切活动的出发点和归宿；安全保障是企业、社区、地方和国家的一
种软优势。
2 强化政府的公共安全责任。其一，政府有促进安全发展和进行安全决策的责任。政府应当适时提出指导国家或地区经济安全发展的思路、原则和战略规划，确立经济安全发展方式，制定安全发展政策和目标，进行安全设施建设和培养安全管理人才，能够正确引导企业和社会走安全发展之路。遏制发展中的一系列“副作用”，克服工业文明产生的种种弊端，最大限度地降低各种不确定性，实现发展和安全的“双赢”。政府进行决策和执行时必须从保障公共安全出发，确保安全政策目标的实现和安全政策的预期效果。其二，政府应强化对社会各领域、对市场和企业及各类风险源进行安全监督和管理的责任，及早建立起职责明晰、运转有效、机制完善、工作有力的安全监管体制。其三，政府有进行风险管理和风险分配的责任。公共风险管理应以注重应对危机转变为着力点，抓好风险管理和隐患治理，将风险管理融入到日常的公共管理活动中，努力降低社会风险性和社会脆弱性。同时，政府还应搞好全社会的风险分配，以使社会达到一个相对均衡和公正的利益分享和风险承担状态，以利于社会和谐。其四，政府有应对危机挑战的责任。这包括危机准备、预测预警、快速决策和科学处置、社会动员和组织协调以及善后处理和恢复等环节的全过程危机管理责任。
3 加强安全制度建设。其一，各级政府必须建立和完善安全决策与执行机制，切实增强决策的民主性、科学性和有效性。任何行政决策都应经过充分地安全论证和安全评估，对政府的决策和执行要建立反馈机制。其二，建立和完善风险防范和危机应对制度，包括风险识别和排查、风险分析和评估、风险预警和监控、风险规避和处置等；还要建立风险爆发后的危机管理体系，包括预案制度及其实施细则、危机管理体制和机制，为政府应急工作提供强有力的组织保证和管理流程。其三，建立包括《公共安全保障法》在内的安全管理的法律体系，并要严格执行到位，使政府能够充分履行法律规定的安全职责和义务；同时能够实现政府与其他安全管理主体关系的法制化与规范化。其四，建立安全财政及保险制度等。各级政府要把风险治理和公共安全保障所需资金纳入年度财政预算和中长期财政预算之中；要建立健全安全治理投入机制，建立多种保险机制来分散和转移风险，建立风险税收制度等。其五，实行安全责任制和安全问责制。要把安全责任具体化为政绩考核的指标，加大安全效益指标在绩效考核指标体系中的权重，安全指标优先考核，使政府绩效评估体系安全化、科学化；要建立安全问责制，保证政府安全责任的落实。
4 保障安全政策供给。政府要顺应时代要求和社会发展趋势，将风险治理、安全管理和安全建设上升到国家意志的战略高度，融人到经济和社会发展的总体规划和统一部署中，从全局和源头上减少不安全因素。各级地方政府要把安全管理、安全生产纳入当地经济社会发展的总体布局并落实到位，要坚决把以经济指标为核心的发展模式转到保障公共安全为先和以人为本的安全发展模式上来，从保障公共安全和生态安全出发，调整产业结构和企业布局。
关键词：安全管理学；教学现状；教学改进
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）23-0173-02
随着我国经济飞速发展，人民物质生活得到了极大的提高。在发展经济的同时，频发的安全事故愈来愈受到国家以及人民的高度关注。在安全工程专业中，《安全管理学》是一门非常重要的专业基础课程，学好《安全管理学》这门课程对于从事安全领域的学生来说非常重要。然而，《安全管理学》这门课程具有很强的理论性与实践性，如果教师授课方式过于单一且偏重理论，可能导致学生对此门课失去兴趣，降低了学生学习的效率。本文通过分析该课程在教学中出现的问题及问题产生的原因，提出一系列改进的教育方法，以期提高教师教学质量和学生学习效果。
一、《安全管理学》的教学现状
《安全管理学》是一门新兴的、学科渗透性强的学科，具有很强的实践性，强调理论与实践相互结合，其内容不仅有安全工程学的知识，而且包含很多管理学上的内容，因此它是一门自然科学与社会科学相互交叉的学科。《安全管理学》由于具有较强的理论与实践性，因此对教师的教学方式提出了一些新的要求。目前我校在《安全管理学》的教学上还存在着很多问题。
（一）教学重理论而轻实践
一般传统的教学模式是以老师为中心，讲课都以书本为主，所以形成了老师单向灌输、学生被动接受的现象。特别是对于《安全管理学》这种综合性课程来说，书本上都是一些概念性的内容，没有任何工作管理经验的学生很难理解书本上面的内容，因此造成了很多学生走神、注意力不集中等现象。
（二）教学缺乏与学生的互动
《安全管理学》是一门理论与实践相结合的科目，因此老师必须强化实践的讲解从而有利于学生们对安全管理的理解。但是，教师在讲课过程一般只是自己讲，缺乏与学生的互动。学生学习的主动性被忽视，因此造成了学生学习效率的低下。
（三）学生对于《安全管理学》的不重视
修读《安全管理学》这一课程的学生一般都来自安全工程专业，他们因为长时间接受工科学科的影响从而对于管理类学科有误解，认为管理类学科都只是文字类的学科，没有实在的价值。因此，这造成了学生对《安全管理学》的学习积极性不高。
（四）考核方式过于僵化和单一
《安全管理学》教材里的内容大多数是以文字为主，很少有公式例题之类工科生易于学习的表现形式。因此绝大多数学生都误以为《安全管理学》只是一门“背诵性”的课程。而考试方式也只是以传统方式为主，即老师出卷子，考查学生对于各个概念的背诵情况。因此，这严重地降低了学生的学习效果。
二、《安全管理学》课程改进的方式
（一）强化安全文化教育
安全文化是存在于单位和个人中的各种特性和态度的总和，它是一种超越一切之上的观念，即安全问题要保证得到重视。要想学生对《安全管理学》这门课程有足够的重视，首先必须强化学生对安全的重视意识，因此教师在教学期间应该重视对学生安全文化的教育。例如：教师可以组织学生进行校园安全文化建设设计的比赛，学生们设计各种符合安全文化宣传的海报、绘画、展板、公益视频等，将作品在校园内进行展示并进行评比，通过这些方式营造出一种良好氛围，让学生重视安全问题，从而意识到安全的重要性，提高了学生的主观能动性。
（二）增加事故案例教学
教师在进行课程的讲解时，除了要注重书本理论，还要巧妙利用多媒体设备，通过图片、视频、音乐、案例讲解等形式活跃课堂气氛，同时也能使书本理论知识更好地与实践相互结合。比如：教师在每一次上课前，可以给学生讲一讲近期发生的重大安全事故，并要求每一位同学在上课期间汇报一次国内外所发生的安全事故，并分析其原因，在此基础上提出对策措施，老师再针对学生所汇报的案例进行补充，加入理论知识。这样使学生在学习过程中化被动学习为主动，独立自主地去寻找问题，并解决问题。
（三）应用讨论式的教学模式
学生是最富有创造力的一个群体，但传统的教学过程中，常常无法让学生去展现他们的创造力。教师和学生应该互换角色，以学生为中心，教师起引导的作用，通过老师的引导与启发，鼓励学生思考，大胆谈出自己的观点。例如：老师可以举行一次辩论赛，q论在企业中安全重要还是利益更重要。老师通过提出问题引导学生进行讨论，学生准备辩论材料以及辩论的过程都是一个在学习的过程，而且这也摆脱了烦琐无味的传统教学模式。
（四）组织学生去企业参观学习
《安全管理学》是一门实践性很强的学科，如果只依靠在课堂中的学习，学生很难将知识消化吸收。因此，如果有条件可以组织学生去企业进行参观学习，并开展风险排查活动，查看企业中存在着哪些安全隐患，这样不仅使学生们了解企业中的安全管理应用，同时也增强了学生的实践能力。
（五）课程考核选取开放性试题
课程考核可评估学生成绩，检验教师教学效果，更能激励教师提高教学能力和促进学生的学习发展。通常情况下，《安全管理学》的考核都是考查学生对于各个概念的背诵情况。这种考核方式会使得学生在课堂中不认真学习，考前两天再临时背背书上的概念。这样只会培养出更多死记硬背的“优秀学生”。因此，课程考核应多选取一些开发性题目，这样可以较好地反应学生在课堂上的学习情况和创新能力。考试的材料一般应选取近期发生的事故案例，让学生结合《安全管理学》的知识进行分析。
三、改M教学方式的实施效果及建议
通过对安全工程专业学生的调查，结果表明：大多数学生都表示改进的教学方式极大鼓励其学习的主动性，从而提高了自主学习的能力。考试形式新颖而且很“接地气”，学生反馈的结果都充分地证明此次教学改进所取得的效果。改进后的教学方式注重过程考核，使得学生在课堂前预习准备阶段和课堂后作业完成阶段投入的时间和精力都大幅度提升。比较去年的考试成绩，今年理论课成绩平均提升了17%。同时进一步提出改进的建议：（1）启发自主讨论环节中有些小组团队意识不够强，小组里面就少数几个人表现积极。教师应积极鼓励学生要敢于表现自己，多与同学沟通，同时，掌握学生们的思想动态，根据反馈情况随时调整课程计划。（2）虽然大多数同学对此次教学改进都表示很满意，但是依然有一部分同学更加习惯传统意义上的教学方式，还不太适应教学过程中教师与学生身份的转变。故而，实际教学中，可以精简小组，并将小组内每一个成员的职责都安排到位，确保分工明确。
四、结语
本文通过对《安全管理学》课程教学的现状进行研究，从而提出强化安全文化教育、案例教学法、启发自主讨论法、企业参观学习、开放性试题考核等一系列综合教育方法，并对改进的效果进行了调查分析。通过反馈的问题进行再次改进，结果表明，此次教学改进取得了不错的成果。
参考文献：
[1]李振明，朱建芳，赵丽丽，王睿.《安全管理学》的教学理念与实践[J].安全科学进展，2014，（1）.
[2]马池香，刘辉.《安全管理学》案例教学法应用研究[J].中国安全生产科学技术，2012，8（2）.
Application of Current Situation about Teaching and Improving in "Safety Management"
LI Bo-bo
（1.College of Mining，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China；2.The National Joint Engineering Laboratory for the Utilization of Dominant Mineral Resources in Karst Mountain Area，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China；3.Guizhou Key Laboratory of Comprehensive Utilization of Non-metallic Mineral Resources，Guiyang，Guizhou 550025，China）
关键词：强化理论；电力生产安全；监督管理机制
中图分类号：X922 文献标识码：A
强化理论是由美国心理学家斯金纳提出来的，该理论重点强调影响人行为的环境因素和人的行为关系，这种理论认为管理者可以通过改变周围环境，来对人的行为进行控制。电力企业在日常安全生产管理中，经常会出现习惯性违章、工作随意性强、工作人员对安全管理人员产生抵触心理等现象，这对电力企业的安全生产管理有很大的影响，因此，电力企业要认真研究强化理论，并将强化理论应用在电力安全生产中，根据实际情况，制定不同的强化方式，从而有效地控制工作人员的安全行为。
1强化理论的基本观点
强化理论的基本观点是人的行为和受到的刺激有很大的关系，如果人受到的刺激对他有利，人的行为就会重复出现，如果人受到的刺激对他不利，则相应的行为就会逐渐减少。强化理论中的“强化”就是指根据人的心理，对人的行为进行引导，并加以修正、规范、改变，强化可以分为正强化、负强化、自然消退三种情况，其中正强化主要用于加强个人行为的期望，负强化和自然消退主要用于消除和减少个人的不期望行为。在电力企业安全生产过程中，采用强化理论进行安全行为指导，对保障电力安全生产有十分重要的意义。
2强化理论对安全生产管理的重要性
在进行电力生产时，安全管理者要时刻树立“安全生产、居安思危”的管理思想，由于在不同环境、不同时间段，工作人员的精神面貌及工作状态不同，因此，其安全管理的重点也不尽相同。例如在高温、雷雨季节，工作人员的工作环境比较差，电力设备也容易发生故障，这是安全管理人员就需要将安全管理的重点放在员工操作行为及电力设备上。安全生产对电力企业的稳定发展有十分重要的意义，如果没有安全，那么企业的市场就会被其他企业代替，因此，电力企业要做好安全生产管理，合理的将强化理论应用在电力安全生产中，为安全生产环境提供保障，不断提高安全管理人员和工作人员的安全意识，从而真正的做好安全生产。
3强化理论在电力安全生产管理中的应用
3.1 完善安全生产制度。要想将强化理论完全应用在电力安全生产中，就必须将强化理论的相关思想渗透到安全生产制度中，通过严格的制度来对工作人员的行为进行约束。因此，电力企业要根据实际情况，结合强化理论，制定完善安全生产制度，从而保证安全强化方式的有效执行。安全管理是衡量企业管理水平的重要指标，电力企业只有充分认识安全生产管理的重要性，在强化理论下，编制精细化、规范化的安全生产管理制度，才能为电力企业的安全生产提供保障，电力企业要将安全生产责任落实具体的班组及个人身上，从而保证安全生产制度的有效执行。
3.2 建立完善的安全生产监督管理机制。为确保电力生产的安全，其强化方式必须采用动态的安全防范措施，因此，电力企业要建立完善的、长期的安全生产监督管理机制，坚持以人为本，预防为主的管理理念。电力企业要全面落实人身安全防范的各项措施，确保工作人员的人身安全，同时电力企业要坚持统一调度，严格的按照相关规定进行调度管理，从而保证电网的运行安全。电力企业要建立专门的安全监督小组，对工作人员的行为进行监督管理，发现工作人员有违规操作的现象后，要及时进行纠正，对于情节严重的行为，要根据相关规定对相关人员进行严肃的处理，只有这样才能为电力安全生产提供保障。
3.3 完善安全工作评价体系。安全工作评价是一种新型的现代管理方法，安全工作评价对提供电力企业的安全生产管理水平有十分重要的意义，因此，电力企业要不断完善安全工作评价体系。强化理论认为企业开展安全工作评价是一项重要的隐患管理工作，要将这项工作当成是企业的日常工作进行，安全工作评价的内容和评价指标必须根据电力企业日常工作的实际情况确定，防止出现安全工作评价内容和实际工作不符合的现象。由于不同的强化方式，其评价结果存在一定的差异，因此，电力企业要根据实际情况对评价结果进行合理的安排。
3.4 构建良好的安全生产氛围。强化理论认为对工作人员进行安全培训，构建良好的安全生产氛围，会使得工作人员形成一种良好的安全习惯，在生产过程中关注生产的每一个环节，避免安全事故的发生，因此，电力企业要为电力生产的工作人员构建一个良好的安全生产氛围。建立科学的奖罚制度是强化理论在电力企业安全生产管理中的一项重要强化方式，通过奖罚制度能有效地激发工作人员的工作积极性，促进企业安全生产氛围的构建，同时还能对工作人员产生提醒作用，这样能提高工作人员的工作责任心和安全生产意识。科学、合理的考核标注是强化理论在安全生产管理中的具体体现，电力企业在制定考核标准时，要根据实际情况确定，对于容易发生安全事故的事件，要适当的降低标准，对于不容易发生安全事故的事件，可以适当的提高标准，这样既可以满足电力安全生产的需求，又能提高工作人员的竞争能力。
3.5 控制人的不安全行为。强化理论认为，事故的发生是危险源和引导因素共同作用的结果，据调查发现，引起事故的主要原因是人的不安全行为、管理漏洞、物的不安全状态，因此，强化人的不安全行为是提高电力安全生产管理的重要方式。电力企业的安全管理要坚持以人为本的管理原则，不断提高所有工作人员的安全生产意识，树立正确的安全理念，确保工作人员在工作过程中保持健康、良好的精神状态。电力企业要加大电力安全生产的宣传力度，保证每一个工作人员都能掌握电力安全生产的相关知识，从而为电力安全生产提供保障。
结语
在电力安全生产过程中采用强化理论时，必须明确各种生产活动的关系，掌握相应的强化方法，并将这些强化方法正确的运用在电力生产活动中。安全生产对电力企业有不可估量的作用，因此，电力企业要加强电力安全生产管理，根据实际情况，合理的运用强化理论，不断提高企业的安全生产管理水平，从而为电力企业的稳定发展提供保障。
参考文献
关键词：建筑 施工 安全 管理
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
一、 我国建筑工程施工阶段安全管理现状
从目前来看，我国还处于发展中国家。一般而言,发展中国家建筑业的劳动力比发达国家更为密集，完成同样的工作量大概需要 2.5~10 倍的工人，事故的数量也比发达国家多得多。安全生产，文明施工是党和政府历来十分关注的大事,国家先后颁布了 《中华人民共和国劳动法》 、 《中华人民共和国建筑法》 、 《中华人民共和国安全生产法》 等，建设部了一系列关于安全生产的行政法规，各地建设行政主管部门根据当地的实际，颁布了诸多的规定和条例，其目的就是要解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻 “安全第一，预防为主”的方针，从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发展。
二、 我国建筑工程施工阶段安全管理存在的问题
总的来说，我国建筑工程施工阶段安全管理存在的问题体现在运行机制和具体执行两个方面：
2.1 机制方面
从目前来看，我国虽然颁布了一系列有关建筑安全的法令法规，但相比发达国家完善的建筑安全管理法律制度，尤其是在监督方面仍需要加强和改进。一是各个主体单位对应付的安全责任混淆不清，即使出现安全生产隐患也不能及时做出应有处理；二是法律法规体系不够健全，针对性不强，对安全检查中的违纪违法问题有时不能及时严厉地惩处，同时对安全生产、 文明施工的建筑企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施；三是舆论监督力量不足,对安全事故的报道未能及时和客观,甚至还出现漏报、 瞒报、 小报的现象;四是市场规范机制欠缺，尤其是业主市场行为较严重的不规范现象，给建筑施工带来了安全隐患。很多业主拖欠工程款，要求承包商垫付资金；承包商由于不能及时拿到工程款，会在资金周转上遇到很大困难，从而影响对安全的投入；工人也会由于不能正常领到工资而在心理上产生对立情绪，诱发事故。
2.2 执行方面
据调查，随着各行各业对 “安全管理”的关注，建筑行业逐步意识到安全管理的重要性，但是在市场经济体制下，大多数建筑施工企业更多地以经济效益为中心，再加上考虑到实施安全管理所要花费的高成本，许多施工单位只是口头上讲讲 “安全第一”，做表面文章，重生产、 轻安全，更注重建筑工程项目的进度、质量和经济效益。另一方面，由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，特别是安全文化的缺失，仍使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。我国自上世纪 90 年代起，年平均生产安全投入仅占 GDP 比重的 0.7%，远低于发达国家 3%以上的水平，我国的用万人投入率比美国和日本低 3 倍左右，比英国低 5 倍左右。
三、建筑工程施工阶段的安全管理对策分析
3.1 逐步加强职业教育,进而营造安全的文化环境
针对建筑施工企业要推进一线人员持证上岗制度。新工人先培训后上岗，老工人应定期复训；一线作业人员持 “健康证”、 “安全基本知识合格证” 上岗；加强企业 “三类人员”、 安全监理和安全监督人员的专业培训考核等动态管理。试行一线班组长培训上岗制度。 培训的重点是法律法规、 班组安全质量管理和经济管理基本知识。通过培训考核，逐步规范建筑业“小包工头” 行为。开展建筑职工职业技能培训鉴定。落实建筑业各工种等级工培训考核，实行专业技能资格证书制度；指导督促企业按标准配置班组等级工人数，保障施工作业人员基本安全素质。在建设工地创建农民工业余学校，利用农民工集中工作生活的场所搭建学习、 教育、 培训的平台，对进一步满足农民工技能培训、 安全生产、 健康生活和文化教育等需求，维护农民工群体合法权益，提高农民工队伍整体素质，促进安全生产管理。
3.2 建立操作规范体系,对建筑施工进行定期安全检查
对于建筑施工企业，要不断规范大型机械的管理抓好塔吊、施工升降机、 附着式脚手架安装之后的强制检测管理；监督检查塔吊、 附着式脚手架装拆作业单位资质情况，并将这些企业的技术管理人员配备、 技术方案纳入监督管理范围；实行 “一机一卡” 制度，将大型机械监管落到实处；开展大型机械作业人员培训考核工作，保障大型机械的使用安全。规范脚手架和模板支撑体系管理。推广悬挑式脚手架、 模板支撑体系安全技术标准及通用计算软件，指导企业合理组织施工；对大跨度、 高空间模板支撑体系，实行第三方专家认证制度；建立脚手架和模板支撑体系(含附着升降脚手架、 电梯井内脚手架、 操作平台等)搭设验收挂牌制度；组织针对性检查，及时消除钢管扣件、 脚手架搭设、 模板支撑体系隐患。
3.3 加强宣传力度，建立健全安全网络体系
主干项目开工前，应由技术负责人负责，安全管理机构的安全人员参加，向参加施工的施工人员进行安全技术方案交底。各分部分项工程、 关键工序，专项方案实施前，由项目技术负责人会同安全员、项目施工员和工长将安全技术措施向参加施工的施工人员进行交底。总承包单位向分包单位，分包单位工程项目技术负责人向作业班组进行安全技术措施交底。作业班组长应对班组作业人员进行安全作业技术交底。
3.4 落实经费问题,实行目标安全管理
总的来说，根据建设部 《建筑安全现状防护、 文明施工措施费用及使用管理规定》 对费用组成、 工程概(预)算编制、 招投标项目费用单列,以及对报价、 合同、 使用、 支付、 总分包管理监督检查等都有明确规定。因此， 建设、设计、施工、 监理等单位应当明确职责，确保安全文明专项措施费用到位。监管部门加强监督，查处违规行为，保证建设工程安全生产和文明施工费用落实。总包方以承包总费用的 5%为标准，建立了安全管理专项费用概算，安排了专制财务进行经费管理，并出台相关的管理制度，要求严格按照财务计划开展安全管理各项工作，对于没有按时、 足额、 合格的完全经费使用的部门和个人将予以通报和绩效考核扣分的处罚，积极初始已落实的经费及时开支，从财务支持角度满足安全管理的需要。
四、结语
总而言之，工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。安全管理是一个系统的工程，因此应加强对工人的安全教育，提高主动防护意识，并保证安全防护投入和措施，只有这样才能从根本上降低安全事故的发生。
参考文献：
[1]魏安能 建筑施工项目管理安全控制 [期刊论文] 《建筑安全》 -2006年2期
[2]罗建平 建筑施工项目管理安全控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年1期
[3]赵通 建筑施工项目管理安全控制 [期刊论文] 《黑龙江科技信息》 -2008年29期
[4]王建伟 建筑施工项目管理安全控制 [期刊论文] 《山西建筑》 -2009年31期
【关键词】 项目管理，安全管理，安全文化
1、前言
工程项目，特别是海洋石油工程项目，需要集中大量的人力物力，在相对较短的时间内，完成既定的工作任务。具有投资高，风险大的特点。一旦在项目过程中发生安全事故，往往会带来巨大的损失甚至于直接导致项目的失败。项目安全管理应该是项目管理中的重要组成部分，但长期以来，项目管理重点偏向于项目进度、投资和质量的关注，对项目安全管理的研究与探索相对较少，PMBOK的九大知识领域中也没有包含项目安全管理。由于传统项目管理理论中行之有效的安全管理研究的缺失，使项目安全管理研究显得更为重要和迫切。建设项目安全文化不是孤立的，它既是项目文化、安全文化的组成部分、又要与建设和施工企业的企业文化相融合。是在项目实施过程中，通过项目管理者有意识地引导，在整个项目中逐步形成和建立起来的良好的健康、安全、环保表现的准则，包括有意识塑造并为项目员工所接受和遵循的、具有项目特色的良好的健康安全环境理念；健全的管理机制及行为规范；良好的工作环境和氛围等。
2、安全文化与项目安全管理的关系
项目安全管理是项目顺利进展的保障，在项目管理中处于重要位置。安全管理贯穿于项目全过程，是一项很重要又比较容易忽视的工作，项目安全问题现在越来越受到人们的关注和重视。项目中一旦出现安全事故，轻则造成财产损失，重则发生人身伤亡甚至项目失败。项目安全管理的效能发挥离不开管理的主体、对象，其最根本的决定因素是人，即管理者和被管理者；他们的安全文化素质及其安全文化环境直接影响管理的机制和能接受的方法。项目安全文化与项目安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，项目安全文化也不是项目安全管理。项目管理是有投入、有产出、有目标、有实践的项目活动全过程。安全管理是项目管理全过程中的同步进行子功能系统，项目安全文化是项目安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，项目安全管理的哲学、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等这些无形的高尚境界都需用安全来培养、影响和造就。
3、海洋石油工程项目文化
3.1海洋石油工程企业安全文化建设的指导思想：企业在挖掘和发扬自身优良文化(如无私奉献精神、吃苦耐劳精神)，完善和优化各项规章制度、推广先进的安全技术和安全管理体系的同时，十分重视总体规划自己的企业安全文化建设。企业不但要在公众中树立良好的绿色能源、安全生产的社会形象，而且要在内部树立起奋发向上，“以人为本”，“珍爱生命”，“安全第一”的安全文化氛围，使每一个成员在正确的安全心态支配下，注重安全生产、关心安全生产，使人人参与安全文化建设成为一种风气和时尚，自觉地维护企业的安全形象，自觉规范自己的安全行为，用安全生产的理念和行动保证原油产量的稳定增长，使文化为企业的经济效益作贡献。
3.2海洋石油工程项目安全管理的特点：与项目管理中涉及的进度、投资、质量等相比较，安全管理涉及的事故是一种人们不希望发生的意外事件、小概率事件，其发生与否，何时、何地、发生何种事故，以及事故后果如何具有明显的不确定性。于是，项目安全管理具有许多与其他方面管理不同的地方。（1）提高人们的安全意识是安全工作永恒的主题（2）安全管理决策必须慎之又慎。（3）事故致因理论是指导安全管理的基本理论。
4、海洋石油工程项目安全文化建设要解决的问题
4.1缺乏适合市场经济的项目安全管理体制。一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位。适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的安全管理体制尚未形成。
4.2安全管理手段治标不治本。多年来，项目安全管理工作一直是发现一个问题解决一个问题，重事后教育处罚、轻事前教育预防，由于缺乏科学的理论指导，管理手段粗放、易表面化，导致无法从事故发生的源头人手，结果自然是事倍功半。预防和控制施工伤亡事故的关键在于找出事故发生的规律，识别潜在风险，发现并且消除导致事故发生的必然原因，最终使事故发生的可能性降到最小。
4.3项目安全管理缺乏科学的理论指导。项目安全生产管理具有系统性、复杂性、连续性的特点，这种特点要求为了安全生产的目的，必须大量投入人力、物力和财力。而某些项目发生施工事故之后，对项目和企业的信用影响不大。对受伤害人员的赔偿费也很低，我国的项目施工伤亡事故中 90％的受害者是农民工，死者家属获得的赔偿仅几万元，最多不过二三十万元。发生事故的成本如此之低，再加上安全事故从表面上看具有一定的偶然性，侥幸心理使某些项目必然不愿为偶然的、很小的损失，而对安全管理有大量投入。最终导致施工伤亡事故得不到根本的预防和控制。由于我国项目安全管理工作中这些深层次问题的存在，除了要继续加强项目安全管理，提高监督力度之外，还要有的放矢地从事故源头入手。
5、开展项目安全文化建设可行性及效果
（1）在项目开展安全文化建设有可行的、有效的。（2）成功的项目安全文化建设对于项目安全管理具有非常好的促进作用，并有助于项目安全管理目标的实现和取得良好的安全业绩。（3）在项目开展安全文化建设要有一定的前提条件，只要在条件具备的情况是能够在项目中开展安全文化建设的。（4）项目安全文化建设成功的关键因素是安全理念上的提升，安全目标必须明确一致，特别是要得到项目领导层的支持。（5）相信通过我国安全文化建设的整体提升，全社会和企业安全文化建设的逐渐全面开展，项目安全文化会逐渐得到更多认同和发展。
6、开展安全文化建设的关键条件
（1）项目发起企业在具有良好的安全文化基础。（2）项目安全文化建设要有充足的资金保障和必要的物质投入。（3）项目安全文化建设要有科学的安全管理组织机构。（4）项目要有一定的规模和时间跨度。
参考文献
[1]邓智文.企业安全文化与建筑工程安全生产管理实践，建筑 2003 年 11 期
关键词：重要性；管理目标；管理方法
一、食堂安全管理的重要性
小学食堂的安全管理关乎师生人身安全和学校的管理秩序，需要引起学校的充分重视。由于小学阶段的作息时间大体为“早八晚五”的时间段，所以住处距离学校稍远的学生在学校吃中午饭的情况是最多的，早饭和晚饭则较少一些。对于一些提供住宿的学校中的住宿生来说，则几乎一天三顿饭都是在学校食堂解决。对于广大教师而言，中午饭也多在学校食堂解决，偶尔会在学校吃晚饭。通过以上基本情况的分析，可见部分学生和教师的三餐中至少有一餐是在学校食堂吃。而由于学校食堂也会开设一些特色档口，会吸引部分学生留在学校吃午饭。总体而言，在中午这个时间段食堂的人流量非常大，其他时间也会出现人流高峰。人多就不可避免地存在着安全隐患。所以小学食堂的安全管理就显得非常重要，要保证学生和教师能够安全地在学校度过午餐时间。此外，诸如食品安全问题，更需要引起学校的充分关注。这直接关系着师生的身体健康，不容存在侥幸心理。科学对学校食堂进行安全管理可以更好地服务于学生，取信于学生，同样也可以保证师生的饮食安全，以维持学校管理秩序，维护学校名声等。
二、小学食堂安全管理的目标
小学食堂安全管理的重要性不言而喻，那么对于小学阶段的食堂安全管理，应该达到什么样的目标呢？可以从如下方面进行考虑。第一，秩序井然，文明礼貌。小学食堂作为人流量大的地方或多或少存在着一定的安全隐患。单靠管理无论如何都不能避免问题的产生，只有靠学生和老师共同努力，首先从自身做起，在高峰时间点一定要遵守秩序，礼让他人。所以食堂安全管理首先需要进行安全教育，教育老师和学生守规则，懂礼让，逐渐培养学生的安全意识，这也是食堂安全管理的应有之义。所以，良好秩序是小学安全管理的首要目标，也是保证安全的前提条件。第二，保证食品安全。这同样是小学食堂安全管理需要达成的重要目标。只有保证食品安全才能够从某种程度上保证师生的人身安全，而学生和老师的自身利益是学校的最高利益。此外，安全、干净、卫生的食品也是提升食堂形象的重要内容。总之，小学食堂安全管理应该达成的目标还有很多，也包括很多细则性内容，本文在此只列出最重要的两项，以引起充分注意。
三、小学食堂安全管理的具体方法
小学食堂安全管理的具体办法应该从主管单位和学校这两个层面进行考虑。第一，定期检查，做到未雨绸缪。对于学校食堂主管部门，应该定期对学校食堂的用餐秩序进行维护和管理，发现问题要及时开会讨论，并出台可行的办法。还要对食堂的各种设备定期进行检查，以防产生重大安全隐患。对于年久失修的陈旧设备一定要及时申请更新。第二，落实责任追究制度。对于管理过程中出现的问题，应该及时总结，及时发现是在哪个环节出现的问题，并且要追究相关管理人员的责任，这样才可以使管理人员时刻保持警惕而不松懈，才能够最大限度地做好食堂安全管理。第三，学校应对学生进行充分地安全教育，培养学生的安全意识。小学阶段的学生对于公共场合还没有足够的安全意识，所以在学校层面上，应该时常对学生开展食堂安全教育，让学生形成强烈的安全意识。学生自己注意到之后，才能更有力地保护好自己。具体的形式可以开展相应的安全教育活动，还可以开展主题班会，绘制班级板报等。班主任教师在教育W生的过程中应该发挥积极作用。
总之，小学食堂安全管理的方法应该从以上三个方面进行考虑。首先要弄明白学校食堂安全管理的重要性，学校领导、主管部门都应该充分认识到安全管理对学校师生和学校发展的重要意义。第二，应该制定食堂安全管理的目标，一方面要构建井然的秩序，另一方面要保证食堂卫生和食品安全。第三，管理的具体方法应该从学校和主管部门两方面入手来考虑，要落实责任追究制度，还要进行安全教育等。
参考文献：
[1]孙德君.浅谈小学食堂卫生管理[J].第四届世纪之星创新教育论坛论文集，2016（3）.
[2]郭玉生.基于食品安全的乡（镇）中心小学食堂管理要点：以吉林省永吉县双河镇中心小学为例[J].第二届世纪之星创新教育论坛文集，2015（7）.
