中图分类号：F407.6文献标识码： A
随着工程招投标制的不断完善,市场竞争日益加剧,电力施工企业失去了垄断市场,利润空间被压缩。施工企业只有进一步加强成本控制,才能更好地生存和发展。物资采购是施工企业成本管理的一个重要环节,据统计,目前建安工程直接费用中材料费一般达60%左右,搞好物资采购管理,对降低工程成本、提高企业的经济效益意义重大。1电力施工企业物资采购的特点
电力施工企业的物资采购与其它企业相比,有如下特点:物资数量大,品种规格多,型号繁杂;采购物资的专用性强,对质量的要求很高,一旦出现质量问题将会直接影响到电网的安全运行;需求量不稳定,要求的供货周期短。2电力施工企业采购管理的薄弱环节
2.1管理不规范,多头采购。由于电力施工企业具有点多面广的特点,有的企业将材料费划拨到各个分公司或项目部,由其自行采购,从而形成多级、多头采购,造成管理混乱,成本失控的局面。
2.2成本控制不到位,采购过程监控力度不够。由于电力施工企业物资的规格品种繁多,采购工作量大且具有复杂性,目前许多企业虽然已经意识到加强物资采购成本控制的重要性,但在具体实施中,对采购成本的控制还不到位,对采购过程的监控力度不够。
2.3采购模式落后,流动资金占用量大,缺乏对供应渠道的管理。目前有的企业的物资采购还停留在“为库存采购”这一传统的管理模式上,一方面为了保持一定的库存,占用了企业大量的流动资金;另一方面只重视对采购物资的管理,缺乏对供应渠道的管理,供需双方未建立稳定的协作关系,以临时的或短期的合作机制为主,造成了竞争多于合作,进而导致了采购过程的不确定性。
3优化采购管理的措施
3.1规范采购管理,控制采购成本
3.1.1实行归口管理,集中批量订货采购集中批量采购是实现降价节支的前提,符合市场经济发展的需要,它具备分散采购无法比拟的优势。由于采购批量大,供应厂家便于合理安排生产,降低单位生产成本,供需双方互惠互利。尽管施工企业有点多面广、分散管理的特点,但物资采购归口物资部门进行,才能为实现集中批量打下基础。物资部门对工程物资统一采购、供应管理,使采购批量加大,采购成本降低,实现规模效益。物资部门归口负责采购产品的控制和管理,并进行检查指导、监督和考核。
3.1.2规范物资招标采购程序
物资招标采购是规范采购行为、保证采购产品质量、降低采购产品成本的重要方式。招标采购是通过投标者之间的充分竞争,使招标人能以较低的价格和较高的质量、较好的服务获得设备或材料,可以防止的产生,有利于采购的公平和公正。企业在招标采购中,应按国家的招标投标管理办法执行,履行国电公司、省级电力公司制定的招标管理制度。并根据相应的管理制度,结合实际情况,制定了切实可行的物资招标采购管理办法及招标采购流程。对限定金额以上的物资必须通过招标方式进行采购,确实不便招标的,则采取议标方式。电力施工企业的物资采购招标主要以邀请招标方式为主,邀请的厂家在每年的合格供方名录中选定。设立招标领导小组及评标专家库,纪检审计部门参与并监督,评标专家根据投标厂家的报价、技术水平、业绩、售后服务等情况评定出合同谈判单位的先后顺序。
4.施工企业物资集中管理的设想
4.1 成立物资管理中心
在公司总部成立采购中心，中心作为实施集中采购的归口部门负责全公司采购工作的管理。施工企业的特点是点多、面广、管理资源紧张，要做集中管理首先就是有归口管理主体。 把物资采购的工作归口于采购中心，这是实现集中采购的基础。 相反，如果制作制度上的集中，采购主体还是由项目执行，那还是多头采购各自为战。这里所说的采购中心由以前的公司采购部（各施工企业都会设立）管理，主要承担的职责主要是集中采购管理。
4.2 制定管理程序
成立采购中心后， 由采购中心负责制定公司的集中采购流程，流程包括采购预算编制、采购的实施、采购过程监督、采购结算管理等全过程。 采购中心负责采购的招标、谈判、合同签订，项目部负责材料的验收、存储，其中结算工作由项目部收集结算原始资料编制结算书，并通过内部审核后交采购中心审核。
4.3 采购范围的界定
集中采购范围的界定非常重要，施工项目物资采购品种繁多，消耗量差别很大。 如果所有的采购都采用集中采购的方式就回到了计划经济的集中采购，不合理也不适应市场发展。 集中采购最适用的是大宗物资，所谓大宗物资是在施工中消耗量大、价值高、需要成批使用的物资。 工程上经常使用的大宗物资如：建材、钢材、电缆、管材等。
4.4 采购的全流程管理
采购的全流程包括：采购计划的制定、采购招标、采购合同的签订、采购的实施、采购的结算、采购工作审核。采购计划制定要准确、前瞻、统筹，采购计划的制定，由专业技术人员负责制定采购计划，计划的制定要严谨、准确，既要考虑实际用量和一定富余量，又要严格核算避免浪费，采购要提前策划，在不影响施工组织的情况下，不造成现场仓储费用增加的情况下，及时提出采购需求。 采购招标秉承公正、公开、公平的原则。 采购合同采用经过公司法律顾问审核过的合同，对待不同的供应商，采用同样的合同版本，及时做更改，主要条款不能变，防范合同风险发生。 采购的实施过程中，注重信息沟通，在材料验收时，注意留好原始凭证。采购结算必须制定完备的流程，层层把关，在项目部审核是必须有包括项目经理在内的两人以上参与结算资料的审核。 在项目结束后，对项目部采购成本做分析，审核项目部集中采购的执行情况和采购管理的绩效。
4.5 集中采购供应商的管理
做好供应商的管理是确保集中采购顺利进行、降低采购成本的重要环节。 批量的集中采购形成买方市场，为施工企业降低采购成本提供了良好的市场环境。 大多数施工企业都有合格供应商名录，应该在众多的供应商中选择信誉好、能力强的供应商作为主要供应商，在与主要供应商加强合作的基础上，发展辅助供应商，主辅相结合，优胜劣汰，不断的充实和更替供应商名录，保持供应商团队的活力。使供应商管理为集中采购保驾护航。 由于施工单位的项目分布区域广，尽量发展销售网点覆盖广的供应商。
5.结语
采购管理是企业的一项很重要的管理职能,采购水平的高低直接影响到企业的经济效益。如何优化采购管理,降低材料成本已成为电力施工企业内部管理的重要内容。参考文献：[1]生宝来. 施工企业物资集中采购管理探讨[J]. 经营管理者,2013,02:167.
[2]张明厚. 电力施工企业物资管理存在的问题与对策[J]. 大众用电,2011,05:15-16.
[3]刘冬颖. 完善电力企业物资采购管理的策略[J]. 企业家天地(理论版),2011,02:54-55.
【关键词】电力物资；集约化管理；流程优化
1.电力物资集约化管理模式分析
电力物资的集约化管理并非一朝一夕就能促成，而是在长期的管理经验积累中，由物资科管理模式，最终转变成为物流中心管理模式，按照不同阶段的组织转变流程，其管理模式可概括为以下三种：
1.1物资科管理模式
作为物资管理的雏形归属部门，物资科不具备独立采购权和财务核算权，主要负责分类和汇总其他部门上报的物资需求计划，进而拟定和上报详细的物资采购计划，并负责对采购入库的物资进行科学化管理，即物资管理的主要内容包括汇总物资需求、拟定物资采购计划、上报物资采购计划、物资出入库管理、物资盘库管理等。
1.2物资公司管理模式
这种物资管理的第二阶段管理模式，是基于物资主辅分离的模式要求，从物资科中单独分类，并成立为物资公司。物资公司的管理模式，赋予了财务核算方面完全的独立权，以及招投标和采购等方面的独立权，但由于物资公司管理类模式有多级管理权力重复叠加的特征，在缺乏统一规划的情况下，很容易造成相关资源的浪费。
1.3物流中心管理模式
物流中心管理模式，也被称之为物流行政管理中心，其职责是统一下属公司物资的管理计划，进行科学合理的调配，同时可行使收回下放的物资招投标权和采购权，形成集约化的物资管理模式，具有集团化的管理特征。也就是说，集约化物资管理模式，有效避免了管理权责重复叠加的情况，在一定程度上可起到物资管理资源节约的作用。
2.电力物资集约化管理流程优化的建议
在了解电力物资集约化管理模式演变的基础上，在此对集约化管理流程的优化，需要通过统一的计划、统一的招标采购、统一的监理等，以达到集约化管理的目的。
2.1统一计划
统一计划管理是建立在物资需求计划集中审核基础上的，借助信息化标准管理的手段，对物资管理计划的执行情况进行严格的审查和考核，针对存在的片面性、纰漏性问题，在不违背物资正常管理的前提下，进行适当的计划调整。期间，我们需要按照统一的标准，依托物资管理信息化平台，规划物资技术的标准，譬如在申报物资的方式，要按照项目工程，并以分批次的方式，不断完善工作的流程，修正和完善季度调整计划、月度调整计划，完成物资计划申请、初审、集中评审、审批任务的统一下达。其年度物资需求计划具体流程为：①根据年度物资需求，编制物资年度计划，按照要求统一申报；②分析、调整和平整物资计划，并绘制供需曲线图；③初审需求计划，掌握计划的规范性和完整性；④进行计划的集中评审，然后编制年度物资采购方案，在方案审批通过后，将采购方案下达。
2.2统一采购
统一采购，是物资集中化管理的核心步骤，但值得注意的是，统一采购并不等于单一采购，而是可以针对不同物资的特点，灵活选择合适的采购方式，其中最为适用的是招标采购和谈判采购，招标采购又分为公开招标和邀请招标；谈判采购又分为竞争性谈判、单一来源谈判、询价谈判和其他采购等，这些方式的选择，均建立在国家规定的招投标法规和相关物资采购规章制度的基础上，同步兼顾采购的权责、效率和效益。在组织实施模式方面，物资的统一采购需要明确分工，通过两级招标体系的方式，针对不同物资灵活选择采购方式，但需要界定于统一物资编码、采购标准、需求申报格式、技术规范、评标标准、合同文本的范围内，对采购流程进行优化。至于采购平台的优化，则需要借助网络技术，以网络竞标、交易、信息功能等手段，科学设置采购平台的专业级别，形成统一的采购信息管理系统，完成对采购程序的优化。
2.3统一监理
物资的统一监理，是辅助实现物资管理制度化和标准化的关键手段，主要的工作内容是对物资供应商质量管理体系的审核，尤其针对新物资的鉴定和试验，要求查验物资的质量证明和其他相关检验资料，具体的流程为：签订双方或三方合同―制定监理计划和实施方案―选择监理公司―提供合同、技术文件，进行技术交底―编制监理细则，经确认开始实施监理―报送监理信息，召开例会―关键点见证，进行出厂试验―监督、检查、考核建造组工作―监理工作总结―结算费用。
3.结束语
综上所述，电力物资的集约化管理由物资科管理模式，最终转变成为物流中心管理模式，而对集约化管理流程的优化，需要通过统一的计划、统一的招标采购、统一的监理等，以达到集约化管理的目的。文章通过研究，基本明确了电力物资集约化管理的模式和流程优化方法，但鉴于物资管理工作的复杂性和多变性，因此这些模式和方法，需要根据物资管理的实际条件和要求，予以因地制宜地不断完善，以提高集约化管理的适用性。 [科]
【参考文献】
[1]张家伟.电力物资集约化管理的难点及对策研究[J].通讯世界，2014，（2）：99-100.
关键词:采购;JIT采购;招标采购
中图分类号:F27文献标识码:A
采购从狭义上讲是买东西,就是企业根据需求提出采购计划、审核计划、选好供应商经过商务谈判确定价格和交货条件,最终签订合同并按要求收货付款的过程。广义的采购是指除了以购买的方式占有物品以外,还可以通过其他途径取得物品的使用权,来达到满足需求的目的。采购成本是企业成本管理中的主体和核心部分,采购是企业管理中“最有价值”的部分。在工业企业的产品成本构成中,采购的原材料及零部件成本占企业总成本的比例平均水平在60%以上。采购过程从广义上讲,是指从物资需求分析开始到物资验收入库整个过程的所有活动;从狭义上讲,采购的过程是采购方正确选择合适的采购模式和采购方式,将采购订单交付给供应商的过程。
一、采购模式概述
企业信息化程度不同、管理水平不同、生产方式不同,会造成物料需求状态的不同。但综合目前的生产需求方式,基本可以归纳出以下几种采购方法:
(一)订货点采购。它是根据需求的变化和订货提前期的大小,精确确定订货点、订货批量或订货周期、最高库存水准等,建立起连续的订货启动、操作机制和库存控制机制,达到既满足需求又使库存总成本最小的目的。
(二)MRP采购。MRP采购主要应用于生产企业。它是生产企业根据主生产计划和主产品的结构以及库存情况逐步推导出生产主产品所需要的零部件、原材料等的生产计划和采购计划的过程。
(三)JIT采购。JIT采购也叫准时化采购,是一种完全以满足需求为依据的采购方法。要求供应商恰好在用户需要的时候将合适的品种合适的数量送到用户需求的地点。
(四)供应链采购。它是一种供应链机制下的采购模式。采购者把自己的需求信息及库存信息向供应商连续及时地传递,供应商则根据自己产品的消耗情况不断、及时、小批量地补充库存,保证采购者既满足需要又使总库存量最小。
(五)电子商务采购。电子商务采购也就是网上采购,是在电子商务环境下的采购模式。其基本特点是在网上寻找供应商、寻找品种、网上洽谈贸易、网上订货甚至网上支付货款,但在网下送货、进货。
二、招标采购方式概述
招标采购是通过在一定范围内公开购买信息,说明拟采购物品或项目的交易条件,邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价,经过比较分析后,按既定标准选择最优的投标人并与其签订采购合同的一种采购方式。目前,世界各国和国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。招标采购的一般程序包括策划、招标、投标、开标、评标和定标。
三、中原油田分公司采购过程管理研究
(一)中原油田分公司采购管理现状。中原油田分公司是中国石化股份有限公司旗下的第二大油田,主要承担着其所属区域的油气开发、生产和销售任务。首先,分公司现有的物资采购流程中,从采购计划的编制、定期审批,到与供应商谈判或组织招标,通常需要几周时间,从而导致采购准备时间长,对需求的响应速度慢。同时,一份采购计划的实施,按照管理权限,通常需要科长、业务副处长、处长三级审批;一份采购合同的签订,一般须经价格、合同和资源市场等部门的审核,导致审批环节多,办事程序复杂。其次,管理手段比较落后,缺少信息共享平台。分公司物资系统和供应处内部缺乏信息平台,各部门容易做到信息流的单面、正向传递,难以实现反馈和逆向传递。最后,现有的采购流程是根据油田内部业务流程设计的,缺乏对供应商等外部资源的考虑。此外,公司主要采用招标采购的方式进行物资采购,采购价格主要通过历史价格、招标价和挂牌价三种方式确定。采购人员通常把这三种价格作为确定采购价格的依据,通过与供应商博弈来确定一个较低的价格作为采购价格。
(二)对重要物资采取JIT采购模式。重要类物资一般具有采购金额大、对供应商依赖程度高的特点,比如石油专用管材、钻采配件、石油专用设备等。重要类物资品种少,占有采购资金的份额比较大,通常来说,此类物资采购的难度和对油田生产建设的影响程度比较大。因此,在采购实践中,应对重要类物资采取JIT采购模式。
1、实施条件分析。(1)能够与供应商建立互利合作的战略伙伴关系。对油田而言,JIT采购模式能够有效地降低库存水平,减少流动资金占用;对供应商而言,油田有着稳定和较大的产品销售市场,在买方市场的前提下,油田的物资市场对供应商有着较强的吸引力;(2)良好的交通运输和通讯条件。随着社会物流的发展,油田和供应商利用第三方物流能够很好地解决运输的及时性问题;(3)利用现代信息技术,向供应商提供综合的、稳定的生产计划和作业数据。随着现代信息技术的应用,如电子数据交换(EDI)、持续补货系统(CRP)、电子订货系统(EOS),油田与供应商之间可以充分地实现预测协同、库存信息协同、采购计划协同和采购订单协同,双方能够高度地共享信息资源。
2、实施重要物资JIT采购模式的措施。(1)对供应商进行考核评估,减少供应商的数量;(2)实施小批量采购。通过与供应商的预测协同提高油田物资需求预测的准确性,实行小批量多批次采购,实时满足油田生产的物资需求;(3)选择安全快捷的运输方式。通过专门的承包运输商和第三方物流企业负责送货,按照事先达成的协议,搜集分布在不同地方的供应商的小批量物料,及时按量送到油田生产线上;(4)保证采购质量。通过加强对供应商地认证审核可以从源头上保证采购物资的质量;(5)进行有效的信息交换。通过现代信息技术的应用,双方可以充分实现油田生产作用计划、库存信息、采购计划信息等数据交换,从而大幅度增强油田供应商交货变更的响应性。
3、实行重要物资JIT采购的意义。(1)大幅度的降低库存水平,减少库存资金的占用;(2)提高采购物资的质量;(3)有利于采购效率的提高。重要物资品种少,供应商的数目少,有利于油田采购部门进行集中采购。同时,由于油田与供应商之间建立了战略合作伙伴关系,双方能够有效地避免采购过程中繁多的环节,极大地提高了采购管理的效率;(4)降低采购物资的价格。由于与供应商的密切合作以及内部规模效益与长期订货,再加上消除了采购过程中的一些浪费,就使得采购物资的价格大大降低。
(三)确定合理的采购方式
1、规范物资采购招标活动。(1)合理选择招标方式。根据采购物资料性、金额和采购任务的不同,选择合适的招标方式;(2)减少招标次数。油田采购部门应通过加强对物资需求的准确预测,增加招标标的的金额,减少重复性的对同一物资的招标采购次数,提高招标采购的管理效率;(3)制定科学合理的评标规则;(4)做好招标活动的组织工作。油田要遵守招标的程序,做好各环节的管理,确保招标活动有计划、有步骤地顺利进行。
2、明确比价谈判采购的适用条件。比价谈判采购是油田传统的采购方式。但过分地压低采购物资的价格,不能保证采购物资的质量。美国著名采购学者亨瑞芝给出了比价谈判采购的适用条件,为油田采购部门选择招标采购还是比价谈判采购提供了合理的依据。亨瑞芝认为,在下列条件谈判采购较之招标采购更能满足采购的目标:(1)采购设备独特而又复杂,以前不曾采购过,且很少有成本信息;(2)当某类产品的价格因惯例、公开贸易或供应商共谋而固定时。如果在某一领域有许多供应商,良好的谈判策略通常能成功的促使希望获得合同的供应商进行让步;(3)当在某一领域供应商数量很少或只有一个供应商,但拟购的产品可以由采购方自己的JIT生产,或者可以国外采购,或者有替代产品时;(4)当有几个供应商竞争提供该产品,但没有一个报价十分满意时;(5)当现有合同变更时。以上五个条件,对于油田采购部门选择比价采购方式具有较强的指导作用。
四、结论
物流第三利润源说,被企业所重视并逐步把改善物流管理水平、提高物流管理效率作为企业降低成本、提高企业经济效益的重要途径。中原油田作为中石化的第二大油田,物资采购规模巨大。因而,促使物资采购工作更加合理化、规范化,提高物资采购效率,对于提高油田经济效益、改进企业管理水平具有非常重要的作用。本文结合分公司的实际情况,运用现代物流管理、供应链管理的理论和方法,对中原油田分公司的物资采购过程管理进行了研究。对油田重要类物资实施JIT采购模式,改进完善物资采购的方式方法,如规范物资招标活动和明确比价谈判采购适用的条件等,这些都有利于提高采购管理的效率,提高企业物流管理水平。
(作者单位:长江大学物流管理学院;指导老师唐立新)
主要参考文献:
[1]熊青主编.企业物流管理.北京:人民交通出版社,2007.
关键词 施工企业物资采购制成本经济效益
1．情况
随着社会主义市场经济的发展，物资采购供应方式已经发生了深刻的变化，传统的计划供应体制已被打破，但新的采购供应的方式还没有建立起来的。究竟采取何种采购供应方式，是许多物资工作者近几年苦心探索的重要课题。
2．存在的主要问题
目前，由于市场体系还不完备，法治还不够健全，管理也还不到位，在物资采购供应上存在着一些不容忽视的问题，如把物资采购权下放给施工项目部，据说这样能调动项目经理的积极性，减少供应的中间环节，可随用随买，灵活方便，而且还可大量精简物资供应管理人员，减少物资管理费用支出。但从实际情况看，这种做法是弊大于利的，存在下列弊端。
2.1物资集中采购，施工企业必须拥有一支业务精通，具备一定的理论知识和实际工作经验，思想作风过硬的专业队伍，在采购材料上更注重质量、价格，发挥专业队伍的作用，有利于企业的发展。在采购物资中所产生的差价是企业综合效益的重要组成部分，体现了企业的整体利益。而分散采购，则削弱了专业队伍的建设和作用，材料差价上的效益只反映在项目经理部的局部利益上，无法突出企业的整体实力和优势。
2.2国家《九五计划和2010年远景目标纲要》已明确提出要积极发展配送中心，制和连锁经营等新的营销方式，以改变传统计划经济时期的流通方式，物资集中采购能形成集团用材批量优势，价格得到优惠。而各项目经理部分散采购，则形不成批量，往往以零售方式向市场采购，难以在进货时享受生产厂家的最优惠价格。在物资运输中，由于数量少，易发生铁路零担或汽车运输不够吨位，增加了采购费用，提高了采购成本，影响了施工项目经理部的经济效益。
2.3目前发生的工程质量事故中，很多是由于材料不合格所致。通过集中采购，由于有一支专业水平较高，整体素质较好的采购队伍，对市场经济的适应能力较强 ，能做到择优选厂，对各种物资生产厂家的产品进行鉴别比较，实行比质比价，失误较少，将伪劣建材产品拒之门外，确保工程质量。而由施工项目经理部自行采购，易发生从局部利益出发，甚至出于私心，由非专业人员来从事材料采购，于是轻质量，重价格，物资无质保单、合格证的情况就时有发生，不能确保建筑工程的质量。
2.4物资集中采购，在施工企业内部必然形成材料供应单位与使用单位截然分开的格局，使建筑材料质量得到了“双控”：一是材料采购人员对自身采购 的材料质量进行控制，并受到仓库管理人员的监督。二是受到使用单位各项目部的监督控制 ，这样能进一步把好质量关。而各项目经理部分散采购，就导致自己采购，自己使用，缺乏监督制约机制，存在质量问题容易被掩盖，现场意见反映不上来，易使伪劣产品流入工地，给施工质量留下隐患。
2.5建筑材料费用占整个基本建设投资的70%以上，资金占用量大，如果施工一开始要想买齐各项目所有材料，施工项目经理部在资金上是无法承受的，而等到施工需要时临时采购又失去了质量及价格优势。集中采购供应，站在全公司的角度，以整体利益出发，按轻重缓急合理地、有所侧重地组织供应，能平衡资金，统筹企业，把各项目经理部的库存压缩到最低限度。
3．采购的有效方法
3.1招标采购是国际上通用的市场采购方式，深受各国企业界同仁的青睐。招标采购即采购单位将所要采购的物资品种、规格、型号、质量、数量及其它招标条件向社会通告，各投标方根据招标要求参与竞标，在公开、公正、公平的原则下，由采购方的评标委员会在比质、比价 、比信誉、比运距的基础上，选择条件最好的供应厂商为中标单位，并签订供货合同或协议 。基建项目招标采购物资是工程招标投标的延续，是生产资料有序竞争的客观要求。在物资买方市场的今天，招标采购的应用范围越来越广，其优越性也更加明显，主要优点如下。
3.1.1由于招标采购的供应商较多，各个供应商为了取得供应权，占领市场，相互之间竞争激烈，往往采用降低报价的方法来争取中标。这就给降低直接采购成 本提供了绝好的机会和条件。再加上选择供应商时的余地较大，可以选择运距较近的厂商中标和减少采购人员的外出，这也给降低间接采购成本提供了空间。
3.1.2由于招标前，企业要对供应商进行资信调查，全面了解和评定供应商的业绩，根据供应商的业绩对供应商作出合格或不合格的认定，从而使采购材 料的质量事前得到控制。
3.1.3招标采购可以改变层层采购，层层储备的局面，减少材料的积压，加速资金的周转，改善资金循环，提高资金利用率。
3.1.4由于供应商有了公平竞争的环境，不公平竞争行为就会大大减少，物资流通就会按市场经济规律运行，从而有利于社会资源的合理配置，促进市场经济体制的建立。
3.1.5由于招标采购是“阳光下的交易”，避免了“黑箱作业”，从而杜绝和减少了物资采购中营私舞弊的滋生和蔓延。
3.2重点工作
当前招标采购尚属于摸索阶段，未建立完善的规章制度，还存在一些亟待解决的问题。因此 ，在推行招标采购管理模式的过程中，应着重做好以下工作。
3.2.1
从实践上看，招标采购的推广不可能一蹴而就，应因势利导。可将国内 企业招标采购的典型案例，以及本单位招标采购情况利用简报、新闻媒介和会议等形式加以介绍和交流，逐步造成一种声势，提高人们的认识。
3.2.2总结招标采购的经验，根据《招标投标法》等有关法律法规，市场 供求状况，确定适宜于招标的物资品类，明确招标采购的规模和范围，实行强制招标。
关键词：输变电工程、设计、施工、监理、预算
1.输变电工程设计施工监理招标环节的现状和问题
目前，国网公司提高了对企业经营利润、盈利能力的考核要求。同时，内外部审计内容逐步扩大、审计方式逐渐改进，公司日常运营成本管控面临的压力日渐增大，同时在管理中存在的问题也日渐显现。
输变电工程设计施工监理招标管理存在的主要问题是招标标段划分过细，给公司各专业管理工作均带来不利影响。
1.1招投标专业管理
标段划分过细，加大各批次设计、施工、监理招标工作量，潜在服务商投标工作量也随之增加，在增加人力、物力成本的同时，无法有效保证招标、投标工作质量，直接影响招投标管理水平。
1.2合同管理
标段划分过细，导致需签订、审核的设计施工监理合同大幅增加，在人力、物力成本增加的同时，也严重影响合同签订规范性、及时性等问题，对公司合同管理产生不利影响；
1.3工程建设管理
标段划分过细，存在肢解工程的嫌疑，加大了漏招、流标的概率，直接影响工程进度、公司规范开工综合指标水平；
1.4工程项目预算执行
标段划分过细，将会导致需求提报次数、招投标工作量、合同签订次数、合同入票付款次数等环节大幅增加，严重影响工程项目预算执行完成率指标。
1.5工程分包管理
总包招标标段划分过细，导致工程分包选择工作量增加，并可能导致个别单项工程分包比例过大，给公司依法治企带来经营隐患。
因此，亟需针对输变电工程设计施工监理招标开展精益化管理。输变电工程设计施工监理招标精益化管理目的是优化输变电工程设计施工监理流程，减少输变电工程设计施工监理招投标的人力、物力、财力成本，提高输变电工程设计施工监理招投标工作效率，缩短招投标工作时间。精益化管理是提升输变电工程设计施工监理招标过程中资源分配的有效方法，是减少工程项目预算执行完成率指标影响的重要途径。
2.工作思路与目标
2.1工作思路
通过深入梳理输变电工程设计施工监理招标的需求提报、招投标、经法系统等各环节，进一步改进了业务流程，确保实现输变电工程设计施工监理招标业务流程的优化，全面提高输变电工程资源的统筹调控能力。
2.2工作目标
输变电工程设计施工监理招标精益化管理旨在提高工作效率，杜绝资源浪费，有效优化招标精益化流程，减少日常招投标成本，从而提升指标执行效率，满足建设需求合理化、使用合规化，为优化输变电工程流程配置奠定坚实的基础。
经对输变电功能设计施工监理招标的详细分析及调研整理，确定以下工作目标：
（1）有效合并同类合同，减少ERP与经法系统间合同流转、合同审批次数，提高业务工作效率。在合同签订环节，对于一个输变电工程，签订施工或监理合同时，当供应商相同时，仅生成一个经法合同编号。
（2）上述方案对输变电工程施工监理招标相关的系统是否存在影响，或者业务规范上是否存在与此需求方案冲突的地方，应进行进一步的分析和评估，从而把控项目实施风险。
3.工作方案-采购订单“合并创建”
3.1总体说明
（1）提报招标申请：与原流程保持一致。
（2）合并创建采购订单：创建采购订单时，将同类的采购申请添加到采购订单的行项目中，从而实现了采购订单的合并。而后将该采购订单号传输至经法系统，进行合同的挂接和流转。经法系统流转完成后，根据各单体工程下服务的不同进度，分别进行服务确认及后续付款等流程。
3.2具体操作
3.2.1合同签订环节
创建采购订单时，将同类的采购申请添加到采购订单的行项目中，从而实现了采购订单的合并。
（1）系统采购订单创建现状如图3-1所示：
图3-1
如图所示，目前系统中，一个服务类的采购订单，仅包含一个行项目，没有进行同类型的合并统一管理。
（2）优化改善后，创建订单方案
对当前系统进行配置优化、增强功能的变更后，根据需求提报阶段产生的同类采购申请，在系统内合并创建采购订单。通过相应的系统操作，实现了订单及合同信息的统一管理，大大减少了采购订单数量，简化了采购订单的审批流程，从而进一步优化管理流程，提高采购订单及服务合同的管理效率。
3.2.2服务确认环节
在服务确认环节，系统针对合同签订环节产生的合并采购订单，对每一个行项目分别确认，实现按照行项目为单元的分别付款。如图3-2：
图3-2
险分析
4.1优点：
（1）实现了服务申请的统一招标。
（2）保持了经法系统合同号与采购订单号一对一的关系，对经法系统业务流转没有影响。
（3）该方案可顺利迁移至ERP集中部署系统。
4.2缺点：
集中采购已经成为现在中大型企业的采购方向。集中采购的基本原理是规模经济效应。如何决策集团采购模式和某种物料采购模式，要依据物资的种类在集团中的批量及其重要性而定。
现有集团化公司采购模式分为集中采购、分别采购、统采分谈。
集中采购指集团将内部的采购需求进行集中，一次性进行采购，再分配给下属单位。由于一次性采购量大，可以最大化的降低采购的直接费用，也利于集团对采购业务的整体控制，但是会占用大量资金，也降低采购灵活性。集中采购可以分为集团集中和下属联合两类。
分别采购指由各下属单位独立完成采购任务。这样采购的灵活性较大，但相对价格水平较高，不利于采购成本控制。
统采分谈是指集团统一就某一采购事宜进行框架性采购协议（量、价、品质等），但是由下属单位在采购业务发生时，分别进行补充谈判。这样采购的灵活性和价格水平的相对平衡，只是集团控制力度较弱。
以本单位下属武安工业区为例，年产铁水47万吨，日需铁性粉料1.3万吨，以100美元/吨计算，日采购金额130万美元。对于大矿商来说，130万美元/日的采购金额过于弱小，但是假设本单位下属武安工业区、芜湖工业区等集中采购，铁性粉料采购金额将达到300万-400万美元/日，绝对可以变身为战略客户。以战略客户让价0.5%来计算，就有1.5-2万美元/日的采购金额利差。这是不容小觑的数字。
集中采购是与市场经济体制相适应的企业采购管理模式，突出了现代信息网络技术在采购管理过程中的应用，强制规范整个采购周期内的管理，体现了买方市场主导下买方与卖方利益的均衡化，体现采购管理逐步实现社会化的趋势，同时实现了采购业务的制度化、流程化、标准化、电子化、公开化。
2 集中采购实施条件
集中采购看着很美好，但是信息化集中采购需要很多条件。
组织机构方面，集团公司与各下属单位必须成立相应计划、采购、招标、结算、仓储等关键部门，单纯财务导向型管控的集团公司不适用集中采购。其次，这些业务部门要垂直双重管理，不仅要对本级单位负责，还要对上级单位负责，目的是形成业务上的多级迅速联动，增加业务执行效率。另外，集团公司内部必须要有一整套完善的权利则分配明细，避免内部利益分配不均与权责不匹配，例如集中采购所产生经济效益如何在集团内分配。
业务流程方面，集团公司要有采购每种物料的相关审批、执行流程。业务流程的明细化，是信息化的前提。只有具体到每种物料的采购细则，才能很好地设置采购、批转流程，否则就将有不能预测的管理风险。
主数据方面，主要涉及物料、组织人事、财务三大类。物料类，要实现物料在集团内的唯一编码和准确描述，同时考虑数据统计的便利性。组织人事类，要实现集团内各级组织人事在集团内的唯一编码，同时考虑其可分配的权限问题。财务类，要实现采购业务的联动性。没有集中支付，集中采购就是空谈。财务类包括合同结算、结算入账、资金报批、资金准备、资金支付等。资金的流转性越高，付出的采购资金越低。
自然，这三类主数据的生成、修改、审批、使用将是集中采购信息化的关键。以中石化为例，仅仅物料主数据就花费了三年的时间和一亿的资金。
协作方面，要有信息化、采购、计划、仓储、生产、运输、计量、检化验、审计、财务等多部门参与实施。因此，要有能协调相关部门的集团公司副总级以上管理人员坐镇指挥；要有熟悉多部门人员以及专职协调部门全程跟进；要有熟悉全业务流程的编程团队开展工作。
硬件网络方面，最低要求数台小型机组成的机群与稳定的VPN网络。市场瞬息万变，高速的数据处理能力和稳定的网络必不可少。但相对集中采购所带来的效益而言，这些都是可以接受的。
只有具备了以上几个条件，集团公司的信息化集中采购才可以进行系统设计。
3 集中采购模块划分
主要分为17个模块以及若干子孙模块。每个模块都有新增、修改、使用、审批等相关操作，都要有独立维护的页面，切不可直接到后台操作。要把能放前台处理的部门全部放前台处理，严格区分前后台的操作。每一个模块所涉及的可能变更的数据元素，尽可能明细表单化，不要固化，例如税率，增值税抵扣率等。
物料模块，可以分为物料分类子模块和物料编码子模块。主要负责集团内物料的统一编码并准确描述，明晰采购等级、采购模式、计量单位、基本属性等，是系统运行的关键模块。在模块中，对于采购等级、采购模式、计量单位等要采用子表的形式，严禁固化到页面或程序中。对于物料属性，由于描述项目数量不确定，不适合采用横型数据表存储，宜采用竖型数据表存储，以便于随时调整属性集。只是存在竖型转横型浏览的问题，以及页面友好显示的问题（例如项目过多，单行显示可能超出页面）要处理好。
组织人事模块，主要负责集团内所有组织和人员的统一编码和职责范围界定，依据角色模块给每一个员工分配角色权限。本模块要与人力资源系统联动，随时掌握最新的组织人事变动，以便于相应权限的调整，避免人员部门与权限的不匹配。建议设计专用子模块，接收人力资源系统内有关集团内人员的新增、职务变动、部门变动等信息，而后作出相应权限分配。
角色模块，依照组织人事模块职责分工，对组织内员工进行角色划分，同时分配不同的操作权限。角色划分基本依照组织部门的划分即可，必要时加以适度调整。操作权限，包括对物料种类、可操作页面、数据检索、审批等方面的授权。
流程模块，主要依据工作流程，设定各项业务的具体流向、条件。将其单独模块化，主要考虑流程设置的定制化，不同单位相同业务可以不一样的流程设置。企业在业务流程化的过程中可以进一步加强对重点业务的管控和标准化。流程的友好可视化快速设置，是流程模块成功与否的关键指标。
仓储模块，主要负责集团内所有物资的仓储管理及储备资金管理。主要操作有点收入库、库内作业、发料出库、退料入库、退料出库、库存盘点等。物资仓储可以集中存储，也可以分散存储，甚至零存储，但是相关信息必须进入网络，实时更新。
计划模块，主要负责对不同物料依据物料采购等级进行分级汇总，并与仓储模块联动，形成采购计划或者物资调 拨，实现采购资源共享，杜绝过度采购。计划是整个采购的发起，所以直接影响了整个采购行为。
采购模块，主要是进行采购行为。依照采购计划，依照不同物资的采购模式进行。分为询比价、招标、竞标、框架协议执行四类子模块，采购行为的结果有合同和框架协议两种方式。合同是可直接执行的，相关合同元素是完整。框架协议是不可直接执行的，缺失部分可执行元素，例如单价、数量等。
采购询比价子模块，主要为采购员向一定范围内的供应商发出包含有采购物资数量、技术要求、交货时间、交货地点、付款要求等的询价书；供应商依据各自情况进行报价，并附报价说明；采购员依照供应商报价单，评定报价结果，并报相关人员审批。询比价模式适用于有长期协作关系或具有垄断地位的供应商的物资采购，目的是快捷采购。主要流程为：计划-计划审批-询价书-询价结果-询价结果审批-订立合同（框架协议）。
采购招标子模块，主要为将采购员向一定范围内或公开的发出询价书；供应商依据各自情况进行投标，并附相关说明；招标部门按照既定流程，在多方参与的前提下公平的，逐步对投标文件进行解读，最终选出中标供应商。国内招投标主要法律依据为《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》。招标模式适用于大宗物资、高金额或者大的综合型工程项目，目的是寻得总价最低，服务最优质的供应商。需要包含评标专家管理孙模块，其主要为对评标专家的相关工作，例如评标专家数据表、评标专家的抽取、评标参加能否参加、评标专家的签到等。主要流程为：计划-计划审批-招标方案-招标方案审批-招标准备（生成招标书、售卖标书、评标专家组成等）-开评标（会议签到、开标说明、评标标准、评标等）-招标结果（公示结果等）-招标结果审批-供应商具体报价-订立合同（框架协议）。
采购竞标子模块，主要为采购员向一定范围内或公开的发出包含采购物资数量、技术、时间、交货、付款要求等的询价书；同时设定每次竞价的降价比率或降幅总金额；供应商依据各自情况进入系统进行竞标，以价最低者的。竞标子模块，适用于标准件或者社会可提供服务无差别的物资采购，目的是寻得最低价者。主要流程为：计划-计划审批-竞价邀请-竞价规则-竞价-竞价结果-订立合同（框架协议）。
采购框架协议执行模块，是特殊模块，是对已经采购模块过程结束产生的框架协议的继续，因为框架协议不能直接执行，采购信息不完善。主要流程为：计划-计划审批-选取框架协议-向供应商发出采购计划-供应商反馈-补充框架协议-采购审批-订立合同。
合同模块，包含两个较大的子模块，合同文本子模块和合同文本格式化子模块。合同文本子模块主要是将合同文本进行分类管理和标准化管理，是纯文本的可打印出签章的法律文本，主要有合同和补充协议两种形式（补充协议是对合同的修订、补充、完善和继承）。合同文本格式化子模块是对合同文本的格式化（主要为数字化和公式化）处理，使得计算机可以依照合同条款进行自动结算，例如对物料理化指标的考核、对交货期的考核等。合同模块设置比较复杂，要考虑合同任何部分的调整、修改，例如价格、执行期、交货地址、结算方式等。由于合同涉及元素较多，较杂，系统内可以强制约定可修改项和不可修改项，一旦出现不可修改项变动则合同完全重新起草，甚至从采购计划重新开始。例如，支付方式（现汇或承兑）的改变将影响合同主元素价格的变化。从而导致合同整体的变化。此模块的数据表主键为合同编号，在生成合同文本时自动生成，并向计量、检化验模块。
对于钢铁企业来说，合同格式化模块还需要自动计量模块和自动检化验模块的支持。
自动计量模块，主要为自动对进厂货物进行计量，不允许人为干预计量过程。以IC卡自助计量为例，主要流程为：依照合同号领卡-刷卡进厂-刷卡毛重计量-刷卡取样-刷卡入库-刷卡离库-刷卡皮重计量-刷卡出厂。在实际生产中还存在退货出厂等子流程。此模块的数据表主键为磅单编号，物资进厂时要与物资合同编号关联。
自动检化验模块，主要为自动对物料进行编组封装化验并公布，尽可能减少人为干预。主要流程为：刷卡取样-样品编组-样品化验-化验结果-结果审核-结果公布。自然在实际生产中，还存在复样（重新检化验样品）、重新采样等行为，本模块设计要予以充分考虑。此模块的数据表主键为化验单编号，要与磅单编号关联。
供应商模块，主要为供应商在系统内可进行的操作，例如注册（营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户许可证、特种许可证等信息）、可供物料登记、报价、竞价、投标等。
市场模块，主要为时时在系统内有关采购的各类信息，例如有关铁矿粉的矿山信息、普氏指数、外汇汇率、金融动向、供需信息、期货信息等市场信息；机物料的新产品研发投用，可替代物资的性价比等。市场模块主要针对大宗、高价物料设置，尽可能为采购提供参考。
结算模块，主要为依据合同文本及其格式化的合同文本，依靠合同模块、仓储模块、计量模块、检化验模块等产生的数据进行自动结算，并将结算数据传递至财务模块。结算人员只要指定结算所需的合同编号、起始截止日期即可开始结算。由于结算模块承担系统最多的运算职能，所以结算模块必须考虑算法，例如分级运算、预运算等。分级运算主要思想就是将整个结算的运算步骤分解，在不同时间段运行不同的结算部分在结算时汇。例如首先运算涉及重量的数据，可以运算出每车的干吨、湿吨等数据，可以在过磅较少的晚间进行；接着运算有关检化验部分数据，每组检化验数据考核值以及考核金额，可以在检化验数据公布之后立即进行，利用定时检索进行；然后，指定在检化验数值公布的某一时间，运算每一车/批物资的金额；最后在结算员结算时，将已经有的单车/批结算数据等合并，并出具结算单。
供应商管理模块，主要为供应商准入、可供物料准入以及对供应商进行评价等。供应商评价很关键，是对采购业务的一次总结，需要设置较全面公允的的评价标准。例如，采购金额、供货进度、货物质量、售后服务、支付需求、企业资质、企业规模、相关信息等，对于每个评价维度设置不同的评价策略和份额，并自动综合评价。由于评价设计运算量较大，仅次于计算 模块运算，所以对供应商的评价要分步进行，需要合理设置运算时间。以评价合同的进货质量为例，评价时可以以结算单为基础，结算单出具后就对本结算单进行评价，形成单条评价记录；在需要对合同出具评价结果时，仅仅将评价记录进行汇总即可。
物流模块，主要为实时掌控采购物资全流程的存在状态，包括仓储、承运、运输（车辆牌照、装车毛重、起运时间、预计到厂时间等）、转运、线路、天气、交通等相关信息，目的是保证货物安全按时最低费用运送到厂卸货，保证连续生产使用，减少厂内仓储空间、倒运成本以及仓储金额。物流模块是可扩展模块，因为进厂送货的车辆，卸货后就可以是产品外发的车辆。此模块的数据表主键为合同编号与车号的联合，要与磅单编号、化验编号关联。
财务模块，主要负责采购物资的结算数据入账、资金报批、资金支付以及相关的成本核算等。
绩效考评模块，主要设立考评指标，对全流程进行评价，即对其余16各模块依据需求进行评价。例如某业务员的采购金额、物料的采购量、合格率、库存量、采购价格等；有关结算的进度、资金支付等。
总之一句话，系统设计要依据集团公司现状开展，要从基础做起，切勿建空中楼阁；尽量数据自采化，能自采的绝不手动，避免人为干预；要模块化，系统搭建便利，按需配给；要最小单元化，系统修改方便，以不变应万变；要流程化，业务才能更清晰，权责利才能更好分配。
关键词：高等学校 政府采购 问题 分析
中图分类号：F61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采购，是为完成学校教学、科研、后勤保障等任务，使用财政性资金（或自筹资金）购买政府采购目录以内的货物、工程或服务的行为。采购对象主要包括基建（修缮）工程、购买办公教学生活设备和图书教材等。采购组织形式主要包括政府集中采购、部门集中采购和各单位分散采购。加强高校政府采购工作管理，对于推动高校内部管理科学化，维护公平正义，提高资金使用绩效，促进反腐倡廉，促进高校健康发展，具有重大意义。
一、高校实行政府采购的必要性
1.加强对政府采购行为的监督管理。政府采购制度是公共财政体制改革的重要内容，部门预算是基础，重在资金的安排；政府采购是工具，重在资金的使用；国库集中支付是保证，重在资金支付；高校开展政府采购工作，有利于财政部门加强监管各单位财政性资金和非财政性资金的采购行为，是宏观经济调控的重要组成部分，有利于提高政府宏观调控管理水平，有利于实行“多中选好、好中择优”机制，推进“阳光采购”，引导市场经济秩序，规范企业竞争行为，促进经济运行和社会发展。
2.促进高校强化经费预算管理。高校年度财务经费预算中，物资采购经费占有较大比重。高校年度经费预算安排坚持量力而行，统筹安排原则，各部门根据年度工作任务实际，从急需实用、经济合理出发，集中申报年度物资采购计划，财务部门按预算管理规定，依据相应程序，对申报情况进行审核取舍，分类汇总，合理安排专门的采购预算资金，用于物资采购活动，尽量满足教学管理需要，从而克服重复采购、盲目采购，强化经费预算约束力。
3.节约高校经费开支。高校购买货物、工程和服务纳入统一政府采购管理，有利于从源头上合理安排采购项目，规范采购程序操作，严格资金审核支付，减少高校经费支出。实行物资集中采购，有别于各单位自主随机的零星采购方式，能够形成采购规模效应，降低采购成本，提高资金使用效益。通过“货比三家”或竞争性谈判，可以获得质优价廉的产品和服务，节约人力、物力和财力，有利于高校大幅度节约经费支出。
4.预防和惩治腐败现象。传统的分散采购方式下，由于缺乏制度约束和监督机制，利用财政资金采购，极易产生腐败行为，高校在这方面教训是深刻的。实行政府采购，有利于推进依法行政，依法办事，规范经济行为。政府采购主导原则是公开、公平、公正。实行政府采购制度，配套制度完善，实行公开公正竞争，采购程序规范，业务操作透明，建立监督机制，便于切断腐败纽带，便于群众监督，提高威慑力，形成I导干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效机制，有效防止腐败现象发生，促进党风廉政建设。
二、高校政府采购中存在的主要问题
1.政府采购制度尚不健全。有的高校没有认识到采购工作的重要性，不重视政府采购工作。高校内部专门规范性采购制度明显缺失，执行效果不理想。采购计划审批、项目标准、采购流程、统一规范工作进展不顺利，执行不力。没有建立完善的政府采购管理制度，没有设立专门管理采购机构和配备业务人员。不申报采购项目，不进行采购预算，不实行集中采购，不履行采购程序。个别单位想方设法规避政府采购，物资采购全凭个别领导说的算，采购无计划，影响到采购活动过程，采购效果极差，导致滋生腐败，影响到高校教学和管理等相关工作。
2.政府采购预算与计划不合理。采购部门、资产管理、预算编制部门之间缺乏沟通与协调，采购预算与计划欠合理，采购资金使用混乱。采购过程中不执行采购计划与采购预算，采购范围和规模不合理，导致采购预算与采购活动相脱节，不能满足正常教学需要，采购效率和质量不高，造成资产闲置和资金浪费。
3.政府采购队伍综合素质亟待提高。高校政府采购人员的配备欠合理、培训教育工作开展不够，采购人员职业道德水平不高，对相关政府采购法律法规不熟悉。采购人员不具备专业知识，评标专家又不足，对某些专业性较强仪器设备指标参数缺乏认知，设备验收与管理专业知识欠缺，采购的仪器设备性能指标与学科建设实际需要不相适应，质量难以保证，不能正常发挥其效用。
4.政府采购活动管理不规范。采购信息不规范，参与应标供应商过少，不利于竞争，有失公平。采购信息没有做到严格保密，存在信息泄露现象。供应商资质能力难以保障。招标单位标书制作不规范，存在恶意串标，价格欺诈等违规行为。评标过程透明度不高，确定中标人的程序不规范，甚至内定中标人。采购方式选择不灵活，通过化整为零规避公开招标采购，采购审核不严格，审核过程简单化，采购合同签订与管理、项目验收与资金支付不符合规定，出现采购物品或服务质次价高等问题。
5.政府采购的预期目标不能实现。采购方式的选择上，不具备多样性，缺乏灵活性。采购价格方面，通过招标采购没能达成采购成本最低目标，不能通过采购活动让学校获得价廉物美的实惠。学校日常用品采购缺乏统一的标准，往往实际采购花费金额与报销金额差距较大。有效投标人不足三家或招标文件实质性响应不足三家，供应商不足而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购，时有发生招标失败的现象（人为废标、流标）。履行采购程序，在保障质量前提下，延长了采购期限，增加了采购成本，降低了采购效率，达不到政府采购的实际效果。
三、高校政府采购问题产生的主要原因分析
1.对政府采购认识不到位。实施《政府采购法》，是完善市场经济规则，规范采购行为，提高经济效益的重大举措，是法律、法规赋予的责任和义务，是加强民主决策的有效机制。一些高校管理人员，由于对实行政府采购存在认识上的误区，一些领导和一些部门负责人，对政府采购政策不理解、不关心、不支持，持无所谓态度，甚至存在抵触情绪。由于对政府采购政策宣传不到位，校内各部门仍按传统惯性思维运行，错误地认为政府采购一系列程序，给工作带来不方便，执行制度大打折扣，缺少积极主动精神，没有积极的应对措施，消极被动应付政府采购行为，政府采购工作难以打开新局面。
2.政府采购预算管理存在缺陷。不重视采购预算编制，预算编制简单粗糙、不完整。不做深入细致的调研，不以市场价为参考依据，而是进行估算，或上网查询、打电话咨询。采购项目不精细，采购目录不具体，采购内容不全面。没有安排预算，预算不准确，或资金落实不到位。预算执行不严格，未经审批而自行采购，随意增减采购项目，影响采购工作质量与资金使用效果。
3.政府采购原则没有得到全面贯彻执行。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。就是采购活动应公开采购内容、标准和途径，引入竞争机制，让参与者机会均等、待遇平等，主导方应当立场公正、公允，主体要真实、履行承诺。然而有的高校领导违背政府采购有关规定，不是带头为评标小组独立、客观地开展评标工作创造良好条件，不是认真听取招标情况汇报，指导协调招标工作，而是参与、干预客观评标过程，对中标对象的确定，施加人为影响，甚至改评标结果，造成极坏的影响。
4.政府采购竞争程度和采购质量不高。采购活动受到各种条件限制，存在监管漏洞。采购信息受到方式、范围限制，供应商资质审查仅凭收集招标文件资料佐证，资质文件权威性较低，有的评标过程受到过重的人为因素影响，评标过程只是走过场，或擅自改变采购方式等。采购范围和规模仍不合理，高校部分项目与服务未列入集中采购范围，采购不能形成规模效应。专业性强的物资设备，缺少采购前必要性论证，尊重专家意见不够，质量难以保证。参与应标供应商过少，竞争力相对较弱，难以获得期望值最低价格，有失公平。
5.政府采购监督管理工作弱化。政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。从近年高校的采购审计情况来看，有相当一部分高校使用单位对物资设备采购不满意，认为部分物资设备质次价高，有的设备根本水土不服，闲置浪费，而且供应商的售后服务跟不上，直接影响使用单位对设备的使用效果和正常教学管理工作的开展。高校采购活动监督管理不到位，不利于公平竞争，容易滋生腐败，发生违法乱纪行为，违背了政府采购的初衷，影响政府采购的效益、质量和信誉。
四、高校改进政府采购工作的建议措施
1.加强高校政府采购的组织领导。高校领导牢固树立政府采购重要性观念，高度重视采购工作，是推进政府采购规范化的关键。高校政府采购活动应实施归口管理，实行统一领导、统一管理。合理设置政府采购业务管理机构和岗位，包括采购业务决策机构、采购业务实施机构及采购业务监督机构，物资采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门，各岗位相互协调、相互制约。成立物资采购管理领导小组，加强采购工作领导，解决采购工作中问题，由学校主要领导任组长，设立办公室，负责采购小组日常工作，履行审批物资采购计划，组织招投标，管理采购过程职责。指导各部门协调配合，克服“重购轻管”思想，改进服务质量和效率，提高管理水平，管好用好资金，实现科学采购，规范管理目标，维护学校合法权益。
2.健全完善高校政府采购管理制度。政府采购法律制度和采购制度建设是采购工作的基础和保障。《政府采购法》、《省级政府采购管理实施细则》、《高校采购管理办法》、《招投标制度》一系列规章制度，是高校规范采购行为，加强采购管理，提高采购效益的法律依据。高校应制订切合学校实际的内部采购管理制度，如采购预算与计划管理、采购活动管理、合同履行及验收管理等制度，明确规定采购业务管理机构和相关岗位职责权限、采购业务工作流程、采购审核审批、相关检查责任等。加大对政府采购制度宣传力度，认真执行并落实各项制度，规范采购行为，引入采购绩效评价机制，加强采购绩效管理。以制度规范权力配置，强化权力运行监督，根据招投标涉及的不同权力主体，结合权力运行风险防范长效机制建设，不断强化对权力运行主体、运行过程的监督，“把权力关进制度的笼子里”，用制度来限制权力的滥用，用制度来规范采购活动过程。
3.提高采购人员综合素质。高校应合理配备、定期培训政府采购专业人员，重视采购人才培养和能力提升。操作性强的采购评标办法是公开招标，关键是评委评标，评委专业水平、评标能力、职业道德等因素直接影响评标结果。采购人员应当具备掌握招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能，熟悉采购规程，增强法律意识、信誉意识和服务意识。不断更新知识和观念，提高工作质量和专业化服务水平，为学校教学管理工作提供优质服务，解决采购难点问题，提高采购工作效率，缩短采购时间，及时落实采购任务，努力为高校采购工作多作贡献。
4.加强采购资金预算管理。采购预算是学校年度财务预算的组成部分。政府采购业务预算与计划的管理，应严格遵循“先预算，后计划，再采购”的工作原则。采购预算编制、审批及调整程序和手续要符合相关规定，采购物资设备经济实用，尽量满足教学工作和事业发展需要。申报采购计划书和方案要具体准确，明确责任单位。采购预算范围和标准确定要科学，保证资金足额筹措到位，方便实施采购。采购预算要细化到具体采购项目、采购数量、采购品目、规格型号、采购金额、资金来源等，便于合理安排使用采购资金，按项目轻重缓急进行合理安排采购，保证采购工作进度，提高预算刚性，提高资金使用效益。坚决杜绝无预算采购、超预算采购、随意采购行为。
5.加强政府采购活动过程的管理。高校采购范围包括车辆保险、车辆加油、定点接待、大宗印刷、设备维护保养、物业管理、中介服务等服务类项目，教材代购、公寓用具、军训服装等大宗用品等。高校非应急采购活动，应遵循项目部门提交采购计划或采购申请，提交立项论证报告，招投标程序，签订合同，实施采购，采购验收，支付资金和绩效考核与评估等工作程序。高校应根据不同的采购规模、采购对象和采购要求等，采用不同的采购方式和不同的采购程序进行，并灵活选用公开招标，邀请招标，单竞争性谈判，单一来源采购和询价等采购方式，规范采购运作过程。高校应当明确强调招投标工作纪律，规范招投标程序，编制招标文件，审核招标文件，招标信息，接受报名与发售招标文件，提议评标评委，召开开标评标会，推荐中标候选人，提请批准中标人，中标公告与中标通知，完善合同签订。落实采购督办制度，督促供应商按约定履行合同文件，及时组织项目验收，出具验收证明，办理资金支付，完成采购计划。
6.防范采购腐败现象发生。根据国家有关采购法律法规，梳理业务流程，抓好采购活动重要环节和薄弱环节，重点关注可能存在重大风险关键方面，防范采购过程中的差错和舞弊。明确权责分配和职责分工，科学设置采购机构和合理配备相关人员。申请采购依据应当充分适当，申请采购事项和审批程序应当明确。明确规定采购与验收管理流程，供应商的选择、采购方式的确定、采购合同的签订、购进物品（工程项目或服务）的验收应当有明确规定。应当进行政府采购而不实施政府采购的，进行集中采购而不实施集中采购的，进行招标而不进行招标的，规避招标的，以不规范形式招标的，内部指定供应商的采购行为，都是采购活动中的违法违规行为，应当承担相应法律责任。任何单位和个人有权控告和举报高校招标采购中的消极腐败行为，高校财务、审计、纪委、监察等部门，有权按照有关规定予以处理。
五、结语
实施政府采购制度、深化政府采购制度改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，从源头上预防和治理腐败，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。加强高校政府采购管理工作，要牢固树立科学发展观，以制度建设为重点，不断完善体制机制，积极改进和创新监管手段，加强政府采购工作的监督管理，规范管理采购操作行为，围绕重点岗位、关注热点问题，健全落实责任制，实现采购前期论证常态化，采购手段信息化、采购行为规范化，采购效益最大化，提高采购公信力，提高采购效率，不断开创高校政府采购工作新局面。
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关键词 集团管控 采购价格 体系构建
中图分类号：F276.1 文献标识码：A
采购工作是企业产品生产的第一步，采购成本比重高、资金投入大，确定准确合理的采购价格始终是企业物资采购单位最关心的问题。据统计，采购环节每降低1%。企业利润将增加5%～10%。在物资采购过程中，有效的价格管理，能够帮助企业以最低的成本获得最需要的资源，获得最大化的经济效益。
1现状及问题分析
目前大型企业或集团企业普遍建立了采购部门，承担采购管理职能，并借助于信息化系统对价格数据进行管理，采购价格的规范、公开透明程度不断上升，但还存在一些突出问题亟待解决，主要体现为：
（1）采购事前、事中监督较弱。物料管理、采购管理、供应商管理通常由一个职能部门来完成，业务信息共享程度弱，仅对采购价格事后进行审核，事前、事中管理还比较薄弱。（2）价格管理中性价比分析环节弱。与市场价格脱轨，采购中主要关注价格，未综合比较质量、品牌和售后服务等因素。（3）管理的精益化程度不够，集团管控能力不强，缺乏系统、操作性强的配套措施，同一集团内部价格不统一，综合采购成本增加。（4）采购机构臃肿与人员结构存在结构性矛盾，采购人员专业知识缺乏，较难适应现代企业管理的要求。（5）采购价格管理还不系统、不全面，实物类的物资采购价格管理相对完善，劳务费用类的采购价格管理还不到位。
2集约化采购价格管理模式的设计
集约化采购价格管理模式是国内外大型企业通行的办法，是集团物资采购管理改革确定的主线和大势所趋。集约化管理的核心内涵是集中、统一、精益、高效。实践证明，建设集约化采购管理体系，有利于降低采购成本和管理成本，防范财务风险，提高运作效率，产品及时供应，应急反应能力增强。
2.1基本目标
（1）一体化。建立统一的物资管理体系，建立统一管理标准、统一管理平台、统一运作流程。（2）制度化。采购管理组织体系和制度体系建设完善，职责到位，流程规范，体系正常运转。（3）信息化。采购业务推行ERP 管理模块，各级物资管理业务的纵向信息贯通和横向信息集成共享。（4）精益化。抓住物资管理关键环节，强化物资计划管理，深化招标采购管理，全方位提高物资管理水平和规模效益、运转效率与保障能力。
2.2基本原则
（1）集中管理，分级负责。集团公司成立采购集中管理机构，如采购中心。采购中心负责制定采购原则和采购的各项规章制度，并负责监控大宗原材料的供应商的选择，以及通过招标进行价格管理和监督。子公司负责采购实体操作。
（2）分类管理。依据ABC分类原理，根据采购品种和价值，将物资划分为特别重要的物资（资金占用的比重大，而且单价比较高）、次重要物资（资金占用的比重较大，平均单价比较低，通常进行批量采购）、普通物资（资金占用比例最小，单价也低），进行对症下药的管理，提高管理效益。
（3）协作化采购。随着采购的品种数量和频率的增加，企业内部协作化和企业外部协作化作用越发明显。内部协作化强调企业内部研发部门、生产部门、销售部门 、财务部门等各业务部门的协作配合，适时进行相关数据的维护和交换。企业外部协作化强调与供应商在库存需求等方面信息的共享。企业可以根据供应链的供应能力调整采购计划及执行的过程。同时，供应商可以根据企业的库存、采购计划调整供应计划。
（4）全过程价格监督检查。企业监督委员会对物资采购价格事前控制、过程监督和事后检查。
2.3业务模式
根据分类管理原理，实行采购招标定价与非招标审议价格相结合的业务模式。采购部门编制准确细化、可操作性强的采购计划和预算，建立物资采购价格档案，确定采购批量、次数和运输方式，制定采购方案。对超预算和预算外项目应先履行预算调整及审批程序后方可实施。
（1）招标采购。对划分为重要的物资、次重要物资的，或通用性强、供应商资源市场充足的物资，通常情况下批量大、涉及金额大，均要通过委托招标或企业自行组织招标确定采购价格。对年度同类小型业务和有季节性差价的物资利用季节性差价一次性“捆绑式”招标。
（2）非招标采购。对供应渠道来源单一、小额零星业务、临时紧急需求的情况，以及不具备招标条件或招标成本相对较高的采购，进行非招标采购，采用比质比价方式采购。一般情况下，计划办先择两到三家行业内规模大信誉好、售后服务优良的企业进行询价、商谈并提供资料，价格办应重点从采购方式、报价合理性、供方选择范围及供方资质信誉、供货周期等方面进行综合评审，选择性价比高的采购报价，监督部门参与过程监督的方法。
2.4操作流程
（1）掌握采购物资信息，科学编制物资采购计划和预算。（2）进行市场调查与价格分析，确定采购价格上限。（3）在资质合格的资源市场范围内合理选择供应商。（4）结合需用物资的实际情况，灵活机动地选择采购方式。（5）签定采购合同，细化合同款项。
3集约化采购价格管理模式体系的构建
集约化采购价格管理模式下，必须构建相应的体系，包括组织机构、管理制度、信息化手段和供应商管理等部分。
3.1组织架构
为实现有效管控，必须强化职责分工，建立决策、执行、监督“三权分离”采购管控体系（如图1所示）。集团公司层面设立采购委员会，由企业高层和相关部门负责人组成，主要负责制定采购政策、评价指标和重大采购事项审议，执行决策角色。
下设监督委员会，由财务处、纪检监察、审计处、职工代表等组成，负责全过程监督。
下设采购中心，负责日常价格审核、采购的各项规章制度、招投标的组织管理、供应商的选择等。内设招标办（负责招投标组织和合同管理）、计划办（ 采购数据汇总和数据分析、供应商选择和质量管理）、信息办（负责信息处理和信息系统维护）、资金办（负责计量管理、资金的申请和支付工作）、价格办（专业的价格管理部门，多渠道收集价格信息）。
子公司采购部门受子公司行政和集团公司采购中心双重领导，具体执行申报采购计划、审验采购物资、供应商管理和评价、相关票据的处理。
3.2管理制度和流程
没有规矩不成方圆。物资采购价格管理一系列相关制度必须建立健全，包括确定组织架构、明确部门职责、细化工作流程、加强监督与考核等方面内容，做到责权分明、有章可循、有法可依。比如，供应商选择、管理和评价办法、采购合同管理办法、价格管理办法、采购质量评审办法、风险管控办法、采购监督检查监察办法等。
3.3信息化手段
（1）推行ERP系统管理。所有的采购业务流程都纳入ERP系统管理，运用EDI数据交换技术和产销系统的现有集成模块，完善CRM系统功能，实现了采购业务的操作、管理和监督线上运行。
（2）构建采购价格信息平台。建立反应灵敏、传递迅速的市场价格信息平台，主要做法：一是根据历史价格建立采购物资价格档案；二是利用互联网、查阅大量物资信息报刊、杂志，收集物资价格信息；三是通过电话、电传、信函、现场实地调研，及时了解市场价格波动情况。
3.4供应商管理
（1）建立供应商选择准入制度。对供应商选择和准入环节设计一套严格的程序对供应商进行全面考核，通过考察，了解供应商的服务质量、价格、销售服务、技术水平、企业信誉、企业内部管理等情况，建立供应商档案。
（2）建立重点供应商战略合作机制。与服务质量好、价格低的供应商签订长期合作协议，建立稳定、互惠的供需关系，在采购量、付款顺序等方面给予照顾。
（3）建立供应商评价制度。由专人负责供应过程中对物资价格、质量和消耗进行跟踪，掌握物资的使用情况，评价供应商的售后服务、供应能力，对出现质量问题的供应商进行处罚。
4采购价格管理实务中应注意的问题
4.1加强物资采购价格管理队伍管理
首先把好采购队伍选择关。要将责任心强、心细、勤政廉政的员工选择为物资采购员，培养采购员责任心，打造高素质的队伍。其次是加强物资采购人员的培训。培训采购人员形成科学的价格分析能力，培养采购员工密切关注市场供求状况变化规律与趋势的职业素养，全体采购人员务必要熟悉采购策略和流程。最后，加强采购全过程绩效考核和监督。
4.2加强采购价格分析能力培育
物资采购价格分析工作特别重要，采购价格管理部门应以企业内部指导价格为依据，比较分析实际采购价格与上年同期价格、历史最高价格、国内外市场价格的差别，找出影响价格的主要原因。同时，以市场为导向，把握市场价格的变化，随时捕捉市场信息，有针对性地对市场价格做一些调查了解。
4.3提高采购透明度
采购行为必须规范化、程序化。采购计划、招投标采购范围和采购原则必须公开，提高采购的透明度。
4.4建立与竞争机制相配套的评价、监督、激励机制
竞争、评价、监督、激励等四个机制是相辅相成、辩证统一的有机整体。其中，竞争是核心，评价是关键， 监督是保证， 激励是动力， “四个机制” 互为条件、 相互协调。利用采购方地位，充分发挥市场竞争机制的作用，利用厂商相互竞争，不断调整采购价。充分发挥评价机制的作用，坚持事前、事中、事后评价相结合。建立监督机制，要将监督机构与执行机构完全隔开，加大监督的力度。建立激励机制，要奖惩分明，充分运用价格手段和经济手段，对那些产品性能好、质量优、交货及时的供应商进行奖励，对服务较差的供应商进行适时处罚。
4.5适时推行电子采购管理模式
据统计，运用电子采购管理能够获得 5%-30%的总节约，还能及时寻找并评价供应商、询价、形成采购单、审批、跟踪采购任务完成。运用电子采购管理，应该及时对采购数据的唯一性录入、动态更新和维护，信息快速传递，数据进行共享。
参考文献
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[2] 李之奇，王珂，刘荣.企业物资采购价格管控系统的构建与实施[J].冶金财 会，2011（7）.
[3] 翟光明.采购与供应商管理[M].中国物资出版社，2009.
