为建设和谐XXX创造良好人口环境
——在全州人口与计划生育工作会议上的讲话
州人民政府副州长
(2009年3月8日)
同志们：
在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。
一、对2004年全州人口与计划生育工作的基本估价
2004年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇
在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作，2001年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐XXX的目标，切实加强了对人口与计划生育工作的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。
三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务
2009年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了2009年度《人口与计划生育目标管理责任书》，明确要求州人民政府2009年要完成下列人口与计划生育任务。一人口控制指标：出生率控制在14.3‰；违法多生育控制在100人以内。二农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》19000户。三投入指标：州级计划生育专项经费840万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。四流动人口违法多生育控制在100人以内。五推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作：
一采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点
近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策，人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。
二明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成
三切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多生育
3年内人口自然增长率每年降低X个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近40％的违法多生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使流动人口基本做到按计划生育。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的《XXX流动人口计划生育管理规定》，同时，要结合当前流动人口计划生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。
四加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程
艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大《XXX艾滋病防治办法》、《XXX人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案2005-2007》的宣传力度，充分调动和发挥计划生育协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。
五切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系
要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水平和综合服务能力。
六加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风
人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生育项目工程，帮助自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。
七加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍整体素质
一、电气设备等管理方面
1、发电机组的管理：今年已计划更换设备，更换前，加强检查力度。根据使用情况联系维修单位进行保养与维修，计划二季度完成。
2、水泵设备的管理：加强检查力度，及时更换轴承，确保正常使用；3、计划对其进行更换改造。计划三季度完成配件的更换。
3、灶具的保养与维修：联系厂家进行维修、保养；保证油烟机每年一次清洗，消除隐患；及时更换损坏配件。计划二季度完成。
4、空调、洗衣机的维修：积极配合支队进行空调清洗；对洗衣机进行维修。计划二季度完成。
二、食堂卫生、绿化、安保等管理方面
1、食堂工作：明确职责分工；确定卫生标准，落实考核；加强管理，落实采买、验收制度；制定分餐要求，解决矛盾。计划二季度完成。
2、绿化工作：确定工作流程：广场清洁、步道清扫、花坛落叶清理为每日必做工作；落实打草、修枝的要求，加强考核力度。计划二季度完成。
3、安保工作：逐步恢复正常工作；梳理安保工作制度，落实考核制度；加强人员安全意识教育。计划二季度完成。
三、安全生产工作等管理方面
1、疫情防控工作：严格落实进站人员信息登记制度，做到进站人员必检；加强对重要场所消毒消杀工作的落实与检查。全年工作重点
2、防汛、消防、防冻防滑工作：梳理各项安全应急管理制度，计划二季度完成；组建相应的应急队伍，计划二季度完成；完善和管理各种应急物资储备，计划在年内完成；组织和开展应急演练，提升应急队伍的处置能力，根据计划安排，逐步完成；完善各种突发情况应急预案。落实安全隐患排查制度。
四、大型项目改造工程方面
1、消防水池：解决水池存在漏水的问题；制定生态消防水池改造项目的设计及方案。计划下半年完成。
2、绿化浇灌管道：进一步完善管道的布置；决绝水压的问题。计划三季度完成。
20*年是新一轮平安建设工作的关键之年，举世瞩目的第二奥运会将于下半年在北京隆重举行，做好我委今年的社会治安综合治理暨平安建设工作任务重、意义大，现结合本委实际，制定20*年社会治安综合治理暨平安建设工作意见。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真落实全国、省、扬州市和市政法工作会议要求，大力弘扬“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的新*精神，以维护稳定、促进发展、构建和谐为目标，扎实推进社会治安综合治理和平安*建设各项措施的落实，为全面建设更高水平的小康社会创造一个良好的人口计生环境。
二、工作任务及措施
1、深化认识，加强领导，把综治暨平安建设工作放在首要位置。
20*年，委综治暨平安建设工作由主要领导亲自负责，分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任。把社会治安综合治理和平安建设工作纳入本委年度工作的总体规划，健全和完善社会治理综合治理和平安建设工作领导责任制和科室责任制，把综治和平安建设工作的各项任务落实到基层，落实到科室。为切实做好综治暨平安建设工作，根据本部门的实际进一步完善和落实两项制度：例会制度。领导小组成员每季度召开一次碰头会，分析形势、研究工作，及时解决存在的问题；每月召开一次全体机关工作人员会议，通报前一阶段综治暨平安建设工作情况，并针对具体问题，统一思想，形成共识。学习制度。每月安排半天时间组织机关全体人员认真学习有关法律法规，传达学习各级关于综治暨平安建设的有关文件精神，全年举办两期由各镇计生办助理和相关人员参加的《条例》、《行政许可法》、《人口与计划生育法》等法律法规学习培训班。
2、强化宣传，广泛发动，充分营造综治暨平安建设工作的氛围。
进一步强化对综治和平安建设的宣传意识，精心制订宣传方案，广泛开展宣传发动。建立健全宣传工作制度，加强舆论引导。通过开辟专栏、设置专版、制作专题节目等多种形式，充分营造平安建设的浓厚舆论氛围。积极参加市开展的社会治安综合治理宣传月活动，加大集中宣传力度。大力宣传先进典型，弘扬社会正气，充分调动全体人员参与平安建设的积极性。
3、结合实际，履行职能，为综治暨平安建设创造良好的人口计生环境。
强化依法管理，坚持依法治育不动摇，全面落实人口和计划生育行政执法责任制，加强人口和计划生育执法监督和行政监督，大力开展城镇违法生育专项治理活动，对全市违法生育情况进行全面清理和依法处理，在工作中坚决执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，坚持做到依法查处、依法征收，加强监督，执法必严，违法必究，促进我市依法治育水平进一步提高。继续推进新型生育文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及人口和计划生育科学知识，全方位、多形式开展新型生育文化宣教活动。加快建设人口计生服务体系，深化服务，加强建设，努力提升人口和计划生育技术服务平台，树立“世代服务”以人为本、优质服务的工作理念，启动“世代服务”工程。继续完善计划生育利益导向机制，在完善奖励扶助机制的基础上，逐步建立有利于计划生育的社会保障体系，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女死亡伤残特别扶助制度，积极探索将落实计划生育政策与建立完善农村养老保险、新型农村合作医疗等制度相结合的有效途径，加大结对帮扶力度，切实解除实行计划生育群众的后顾之忧。不断健全流动人口管理服务体系，积极探索，完善机制，实现流动人口符合政策生育率逐年提高，进一步完善属地管理机制，下移工作重心，全面落实社区计生工作责任制，将社区内企、事业单位全部纳入社区属地管理。
（一）抓好流域综合规划修编等重点规划工作
做好流域综合规划修编工作。流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，也是今后几年水利规划工作的重点。各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编有序开展。各流域机构作为规划修编工作的主体，要按照工作目标和任务要求，采取有效措施，加快规划修编工作，力争2009年完成规划修编的主要任务和工作内容；各省（区、市）也要加大力度，保证经费投入，全力支持和配合，共同做好流域综合规划修编工作。强化规划修编的全过程管理，部流域综合规划修编领导小组办公室将加强对规划修编的组织、协调和指导，定期跟踪检查流域、省区工作进展情况；加强规划修编的技术支撑，做好规划修编中重大问题的论证攻关，完善专家咨询的工作机制，充分发挥专家在规划修编中的技术把关作用。
完成水资源综合规划编制工作。今年水资源综合规划的工作重点是规划成果的协调、完善、审查和报批工作。当前要抓紧流域水资源综合规划行政协调，及时总结分析各流域第一轮行政协调反映出来的问题，抓紧开展下一阶段的协调工作，力争3月底前基本完成流域规划成果的省级协调。抓紧全国和流域水资源综合规划成果审查报批，进一步完善规划成果，年内要具备上报国务院审批的条件。
做好其它重点规划编制和审批工作。根据全国、流域开展的重点规划进展情况，做好重点水利规划的审批计划安排，加大规划协调力度。抓紧长江、黄河、*流域防洪规划和一批重点水利专项规划的上报审批。对开展时间较长、尚未完成的重点河流规划、专项规划，要加强督促检查，加快规划编制进程。加强跨界河流规划、省际重点河流规划、重点水利专项规划编制工作。组织开展中小河流治理规划，各地要结合实际，摸清中小河流情况；制定规划编制的计划，按照河道管理权限，分级负责编制规划；因地制宜，突出重点，制定中小河流治理的目标、任务和措施，为争取投资、加强中小河流重点治理打好基础。
强化规划管理工作。抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》的贯彻落实，按照该项行政许可的办事指南，实行政务公开，加强监督检查。研究建立水利规划体系基本框架，制定《水利规划管理办法》，加强水利规划成果管理。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性、导向性和约束性作用。
（二）抓好重点项目前期工作及立项审批
进一步加强重点工程前期工作。一是加强南水北调工程前期工作。加快推进东、中线一期工程可研审批进程，加快解决先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题，进一步推进东、中线一期工程受水区配套工程前期工作；继续开展西线工程前期基础工作。二是加强治淮工程前期工作。在全面完成19项治淮骨干工程前期工作基础上，以治淮新3项为重点，抓紧完成《2009～2023年进一步治理*建设规划》，加快推进有关项目的前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水环境综合整治要以骨干项目前期工作为重点，开展新孟河、新沟河、太浦河、太嘉河等项目前期工作，做好方案的优化论证，促进流域防洪、水资源调控体系建设，改善太湖水环境。洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤、*出山店、珠江大藤峡等流域控制性工程前期工作，扎实做好前期论证，加快前期工作的进度，争取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。
加快一批重点项目的立项审批。随着国家财政状况的逐步好转、水利建设投资规模的逐步增加以及一批重点建设项目的逐步竣工，有条件开工建设一批新的重点水利项目，但目前具备开工条件的前期项目储备明显不足。要根据"十一五"水利发展规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报发展改革部门但尚未审批的前期项目，要进一步落实建设条件，积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取能尽快批复；对"十一五"规划确定的118项重点水利建设项目，要进一步优化和完善建设项目布局，加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全的工程项目前期工作，抓紧上报。
（三）抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设
按照中央明确的用三年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固、用五年时间使农村饮水不安全人口减少一半、力争*年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的建设目标，把面上工程建设作为重点，加强前期、保障投资、确保质量，狠抓各项工作的落实。在2009年中央水利建设投资中，已落实病险水库除险加固100亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套与节水改造和泵站改造25亿元。
对病险水库除险加固工程，要认真贯彻落实国务院病险水库除险加固工作电视电话会议的精神，按照已经明确的目标、任务及要求，关键是抓好落实。第一，层层落实责任制。水利部将与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确目标和责任。各地也要层层签订责任书，把责任落实到每个县市，落实到相关单位和具体人员。第二，落实地方配套资金。关键是要落实好省级配套资金，原则上省级建设资金占地方配套资金比例，东部不低于30%，中西部地区不低于50%。第三，保证前期工作按时保质完成。各地要按照建设目标要求，逐个水库落实前期工作进度，倒排工期，保证前期投资足额到位，合理配置技术力量，开展对口帮扶和指导巡查工作，加强初步设计审查复核。对已完成初步设计的项目，要及时组织审查复核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步设计工作，9月底前完成审核审批工作。第四，加强监督检查。病险水库除险加固项目面广量大，大多数由市县一级组织实施，我部将完善病险水库除险加固项目管理办法，组织开展全国病险水库除险加固大检查。国家有关部门也将继续把病险水库除险加固作为审计、稽察、核查的重点。
对农村饮水安全工程，第一，抓紧将规划分解细化。进一步完善省级农村饮水安全规划，把规划尽快分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和任务。要突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。第二，抓好示范县建设。对100个农村饮水安全工程示范县，要加强指导，认真实施，总结典型经验，以点带面，带动和促进各地农村饮水安全工程顺利实施。第三，重视水源选点工作。工程建设要充分考虑水源条件，做好水源论证，确保工程供水保证率。第四，建立长效运行机制。各地要在落实地方配套资金、加快工程建设的同时，进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制，防止因工程管理维护不到位、不能长久发挥效益的现象发生。按照新农村建设的要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面优惠政策。
对大型灌区续建配套和节水改造工程，第一，规范前期工作程序。我们将积极与有关部门沟通协商，争取在灌区项目前期工作审批程序上有所突破，严格按项目进行管理。第二，统筹安排建设。在骨干工程改造的同时，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入财政专项补助范围，加强田间工程的配套和改造，做到同步建设，同步发挥工程效益。第三，集中力量突出重点。重点加快粮食主产区、北方缺水地区、生态脆弱地区的大型灌区续建配套和节水改造步伐，投资要适当集中，适当倾斜，力争"十一五"期间完成一批灌区的节水改造任务。
抓紧完成规划内133个大型排涝泵站更新改造初设概算核定，开展规划项目实施的总结评估。启动全国大型排涝泵站更新改造规划、小水电代燃料工程建设规划、血吸虫病防治水利专项规划等编制工作。努力加大水土保持、农村水电、水利血防等投资力度。
（四）抓好"十一五"重点水利基础设施建设
加快推进江河治理、水资源配置、生态治理、水利信息化等"十一五"重点水利建设项目，加快前期工作，加快建设步伐，不断巩固和提高水利基础设施能力和水平。
落实好以*治理、太湖水环境综合治理为重点的江河治理。今年要全面完成治淮19项骨干工程建设，配合国家发展改革委完成建设评估工作，提出进一步治理*的五年建设规划，明确建设目标和任务，抓紧启动治淮新3项工程。开展太湖水环境综合治理中水利骨干项目前期工作，做好方案的优化论证，对具备条件的项目争取尽快开工建设。同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设、黄河下游治理和滩区安全建设等，加快在建的重点防洪控制性工程建设，加强中小河流治理、跨界河流国土防护、海堤等建设。
落实好以南水北调、区域水资源调配为重点的水资源工程建设。加强南水北调受水区配套工程前期工作，加快建设步伐。抓紧实施首都水资源保护工程和北京应急供水工程，确保2009年北京奥运会的供水安全。加强辽宁大伙房输水、甘肃引洮、西南地区中型水库等重点水源工程建设。加快陕西引汉济渭、青海引大济湟、吉林中部城市引松供水等项目前期工作。结合解决城市饮水安全问题，着力加强城市水源地保护和水源工程建设，做好项目规划和前期工作，重点解决北方城市、沿海城市等缺水问题，特别是对单一水源的特大型和大型城市，要加快城市应急供水水源建设，努力提高城市供水安全保障能力。
落实好以塔里木河流域、石羊河流域为重点的生态治理。推进塔里木河流域综合治理规划的实施步伐。抓紧建立石羊河流域重点治理的技术、责任制、体制机制、投资保障等4大支撑体系，按照国务院批准的规划，做好项目前期工作，抓好工程建设管理，研究建立流域综合管理的体制和机制。做好黑河流域综合治理中有关节水改造项目的前期工作。推进东北黑土区、南北盘江石灰岩区水土保持及黄土高原淤地坝建设。
落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设。加强水文基础设施建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设，大力推进国家水文水资源数据中心、国家水资源管理系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，注重水利科研及基层单位基础设施建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。
（五）抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实
落实资金、增加投入，是今年全国水利厅局长会议提出的一项明确要求。我们要加强水利投资政策的研究和落实，不断拓宽水利投资渠道，增加投资规模。
继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求，努力拓宽新的投资领域。争取财政扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固、农田水利、水土保持等建设。积极商财政部等有关部门，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至*年；争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强中西部地区水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。
加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。与国家有关部门积极沟通协商，争取落实国家扶贫开发工作重点县、中部地区享受西部大开发政策的县区及南疆三地州等地的投资优惠政策，并在中央水利投资计划安排中予以体现。做好涉及民生问题水利项目投资需求分析，采取措施加大对相关项目的投入力度，并在中央和地方水利投资计划安排中予以体现。各地要努力争取逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，出台水利投资长期优惠政策，切实加大政府对水利的投入。
（六）抓好水利发展"十二五"规划思路研究
今年是水利发展"十一五"规划实施的第3年，要根据新情况和新形势，特别是按照党的十七大精神，围绕水利中心工作，对"十一五"规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，进一步优化和调整"十一五"规划项目,提出加快"十一五"水利规划实施的措施和意见。同时，启动水利发展"十二五"规划研究工作，以科学发展观为指导，坚持可持续发展治水思路，从全面建设小康社会目标要求出发，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署，在认真总结"十一五"规划编制工作的基础上，做好"十二五"水利发展规划编制工作。
（七）抓好水利统计分析等基础工作
重视和加强水利统计工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，切实提高基层水利统计的水平，全面提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性。努力提高水利统计分析的水平，及时跟踪分析水利发展的目标、指标完成情况，及时掌握分析水利建设的规模、结构和效益，及时提出水利发展存在的问题及政策措施建议。研究建立水利服务业统计调查制度，不断拓宽水利统计领域，加强水利与经济、社会、环境相关性指标的统计分析。做好水资源统计核算体系研究和试点，抓紧建立适合我国国情的水资源核算制度，为提高水利管理水平服好务。重视规划计划基础工作。加强流域河道地形勘测、统一高程系统等工作，做好在建江河治理项目的核查，加强规划计划信息系统建设，提高规划计划工作的管理水平。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的要求，总结20*年水利规划计划工作，交流经验，分析形势，研究部署2009年重点工作。部领导十分关心和重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话，全面阐述了水利工作面临的机遇和挑战，充分肯定了规划计划工作的成绩，对做好新时期规划计划工作提出了总体要求和需要着力抓好的重点工作。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。
下面，我代表水利部规划计划司就20*年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2009年工作安排向大会作工作报告。
一、20*年的规划计划工作
20*年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。
（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长
20*年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。
一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资309.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比20*年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实2009年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比20*年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。
二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的"四件大事"的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程年度投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。
三是省级水利投资增长较快。据初步统计，20*年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定20*～2*0年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于"十一五"水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，年度投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，"十一五"期间可增加投入39亿多元，体现了"工业反哺农业"措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，*等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。
（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标
20*年，是实施水利发展"十一五"规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。
一是治淮工程建设加快推进。截至20*年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。20*年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御20*年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理*建设规划。
二是其他重点工程建设加快推进。根据中咨公司的评估意见和国家审计署专项审计建议，对南水北调东、中线一期工程可研总报告作了进一步修改完善，近期国家发展改革委将报国务院审批。南水北调西线工程前期工作基本完成项目建议书编制阶段的勘察等技术工作，正在开展工程建设的必要性、调水规模、可调水量及对调出区的影响、资金筹措与管理体制等研究论证。长江荆江河段河势控制、"两湖"治理、黄河下游治理、湖南皂市、黄河西霞院、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、西南中型水库等重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等骨干工程全部建成发挥效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，取得明显的治理成效。石羊河流域重点治理全面启动，甘肃省抓紧制定规划总体实施方案，确保建设任务的落实。北京市在短时间内完成了与奥运会有关的十几项水利工程前期工作并开工建设。内蒙古自治区加快了重点水库工程及重点工业区供水工程前期工作，一批骨干工程开始实施。
三是农村水利建设加快推进。共安排了1785座病险水库除险加固；解决3152万农村人口的饮水安全问题；实施235个灌区续建配套与节水改造项目、100个节水示范项目建设和51个牧区水利项目建设；安排了33处大型排涝泵站的更新改造。全年水利血防专项投资达到4.15亿元，解决了血吸虫疫区195万人饮水安全问题。山东省在农村饮水安全工程建设中，大力发展跨区域规模化集中供水，建成万人以上供水工程800多处，受益人口1820万人。浙江省千万农民饮用水工程和千库保安工程均已提前完成省政府确定的目标任务。
（三）水利规划工作取得重大突破，七大江河流域综合规划修编全面展开
针对水利规划体系尚不完善、特别是流域综合规划相对滞后的问题，各级规划计划部门把规划工作放在重要位置，加强组织领导，强化全过程管理，注重规划协调和衔接，不断完善水利规划体系。
一是流域综合规划修编全面展开。20*年初，国务院召开了流域综合规划修编工作会议，全面部署了规划修编任务。经过一年的努力工作，各流域综合规划修编的思路和任务分工均已确定，提出了用3年左右的时间完成七大江河流域综合规划的修编工作、用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划编制工作的安排计划。国家发展改革委批复了全国流域综合规划修编任务书，核定总经费3.24亿元；我部逐一批复了七大流域综合规划修编任务书。落实了规划经费，20*年安排6000万元，2009年已落实1.6亿元。完善了组织协调机制，全国、流域和省（区、市）均建立了责任机制、协商机制和专家咨询机制。规划编制工作包括基础资料收集、外业查勘、技术培训、专题研究和专项规划等工作正在有序开展，规划修编已进入实质性工作阶段。黄委正准备与各省区和有关单位签订流域综合规划修编目标责任书。松辽委制订了流域综合规划工作原则与标准。全国1／3的省份成立了以省领导为组长的流域综合规划修编领导小组，江西省成立了以省长为组长、副省长为常务副组长的全省江河流域综合规划修编领导小组。福建完成了全省68条流域面积500平方公里以上及跨地市河流综合规划的审批工作。四川省岷江、沱江等河流综合规划已经启动，初步规划成果基本完成。湖南省落实了2000万元经费用于流域综合规划修编。
二是水资源综合规划稳步推进。20*年，水资源综合规划的工作重点是全国和流域规划成果的形成、完善、协调。完成了全国水资源及其开发利用调查评价成果上报工作。提出了全国和各流域水资源综合规划报告初稿，部署了规划成果的行政协调工作。目前，各流域机构正在抓紧流域与省（区、市）规划成果的汇总、平衡和协调。组织了南水北调西线工程受水区水资源配置规划的编制。广东省东江流域水资源优化配置取得重要成果，完成了东江流域水资源分配方案编制工作。河北省已完成省水资源综合规划及13个专题研究的审查工作。
三是重点规划审批工作取得重大进展。针对规划协调难度大、审批周期长等问题，加大了规划审批的协调力度。国务院批准了4项水利规划，是近年来国务院批复水利规划最多的一年。国务院批复了珠江流域防洪规划，海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划也已上报国务院，近期均可批复。长江、黄河、*流域防洪规划正在有关部门会签，近期有望上报国务院。全国城市饮用水安全保障规划经国务院常务会议讨论通过，由国家发展改革委、水利部等联合印发。水利发展"十一五"专项规划、石羊河流域重点治理规划、保障珠海澳门供水安全专项规划得到国务院批准。太湖流域水环境综合治理总体方案、长江口综合整治开发规划、珠江河口澳门附近水域综合治理规划等一批重要规划成果已上报国务院。全国病险水库除险加固专项规划、全国大型水库建设规划等正在抓紧上报国务院。
四是各地水利规划工作得到切实加强。江苏省启动了全省水系规划，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水水源地及污水排放口，划分河道等级，划定河道蓝线，明确分级管理职能，并研究提出了江苏省水利规划管理暂行办法。上海市市管河道和中心城河道蓝线规划方案基本完成。天津市编制了水系联通循环、再生水资源利用、围海造陆防潮、应对突发水污染事件等规划。山西省完成特大干旱年应急水源规划，以保障特大干旱年基本用水需求，同时解决煤矿采空区群众生活和工业用水问题。辽宁省编制完成了一批跨地市中小河流规划，有序指导中小河流治理工作。黑龙江省加快三江平原水利综合规划，为开发当地水资源、建设水稻商品粮基地提供保障。自治区开展了重点河流综合规划、冰湖灾害防治规划等工作。
五是重大水利专题研究取得重要成果。围绕全国、流域、区域水利发展中的重大问题，组织开展了一批重大水利专题研究。在全国层面，重点开展了水利投融资政策研究、与水有关的生态补偿机制研究。配合国家发展改革委组织编制的全国主体功能区规划，初步研究提出不同主体功能区水利发展政策。在流域层面，针对流域治理开发与保护中难点、热点问题，组织开展了长江洞庭湖综合治理、引江济渭入黄、*河湖关系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障体系建设近期实施方案。在区域层面，组织开展了长江三角洲、新疆、青海藏区、宁夏、吉林等区域水利发展问题及政策研究，一些政策建议和项目安排写入了国务院文件。各流域和各省（区、市）也都结合各地实际，开展了一批重大水利专题研究。
（四）强化规划计划制度建设，全力做好面上项目管理
为进一步加强规划计划管理，各级规划计划部门从制度建设入手，把抓好面上项目管理作为管理工作的重中之重，注重基础，强化管理，不断提高规划计划工作管理水平。
一是狠抓了面上项目管理。针对近几年面上项目管理存在的前期工作深度不够、审批不规范、资金管理不严、地方配套资金不落实、项目竣工验收率低等问题，采取一系列措施，落实地方配套资金，建立地方政府责任制，加强项目监督检查。重点开展了病险水库除险加固项目前期工作专项核查，把好安全鉴定复核和初步设计审查复核两个关口，针对一些省区病险水库除险加固任务重、设计力量不足的问题，组织部属设计院和有关单位开展了前期工作对口支援，同时也要求各地做好本省（区、市）勘测设计单位对口支援工作，确保按时完成设计任务。研究提出并下发加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见及项目管理办法，要求日供水1000立方米或供水人口1万人以上的单项工程，按照基本建设程序进行建设和管理。组织开展了100个全国农村饮水安全工程示范县建设。补充修订了全国大型灌区续建配套与节水改造"十一五"规划，研究提出了大型灌区节水改造项目立项审批程序，并有针对性地开展了大型灌区项目检查。
尤其需要指出的是，一些省区在推进病险水库除险加固前期工作方面有较大的突破。20*年，广西自治区财政安排1000万元，专项用于病险水库安全鉴定工作，并从防洪保安费中又安排6362万元，专项用于列入国家规划的病险水库初步设计等前期工作。湖北省落实了1000万元财政专项资金，并向财政借支3000万元开展病险水库除险加固前期工作。辽宁省已完成规划内62%的大中型病险水库除险加固初步设计审批工作。
二是完善规划计划管理制度。水利部出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》，向社会公布了办事指南，对强化水利规划管理、规范水工程建设活动具有重要作用。出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》，对规范水利规划审批及中央水利建设投资管理，加大对权力运行的监督和制约，进一步推进决策的科学化、民主化和制度化具有重要作用。各流域机构和省（区、市）也研究出台了一批有关规划计划的管理办法。
三是加强水利前期工作管理。20*年，共落实中央水利前期投资3.37亿元。加强了前期项目立项管理，严格执行前期项目任务书制度，未审批任务书的前期项目不列入年度计划。研究提出了推进前期工作招投标改革的工作方案。着手开展水利规划和前期工作滚动计划编制，有序安排中央水利前期投资计划。据统计，全国省级水利前期投资达到6.7亿元，其中，广西、新疆、吉林等省区超过5000万元。新疆自治区财政安排7950万元用于水利前期工作，其中安排了2*0万元用于水库大坝安全鉴定和初步设计编制工作。吉林省从省级财政安排5000万元，用于重点项目前期工作滚动使用，推进了引嫩入白、中部城市引松供水等项目前期工作，为增产百亿斤商品粮能力建设提供水资源保障。
四是加强水利统计工作。完成了20*年水利统计年鉴、水利发展统计公报的编印及工作，并对外出版了中英文版的《全国水利发展统计公报》。加强水利统计分析，开展了水利建设投资、水利设施能力、水利发展主要指标等研究分析。加强水资源核算体系研究工作，全面启动水资源核算试点工作，确定了北京、上海、海委和太湖局为水资源核算试点。加快了水利规划计划信息系统二期开发和应用。
（五）加强作风建设和队伍建设，不断提升规划计划工作的能力和水平
规划计划工作是水利工作的龙头和基础。各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。一是深入基层调查研究。在编制重大规划、确定投资重点等工作中，注重调查研究，掌握第一手材料。仅去年一年，组织开展了治淮、南水北调、石羊河治理、病险水库除险加固、农村饮水安全以及新疆、青海、宁夏、吉林水利发展等多项调查研究，提出了有份量的调研报告，有些还专门向国务院呈报。二是虚心听取各方面的意见和建议。我们十分重视并认真对待社会各界提出的意见和建议，注重沟通与协商，为水利发展与改革营造良好的社会环境。尤其重视全国和地方人大代表、政协委员提出的有关水利的建议和提案，重视专家对规划计划工作的意见，重视社会及媒体对水利工作的关注，努力做到件件有答复，得到全国人大和政协等有关方面的肯定。三是加强规划计划人员培训。举办了加强水利投资计划管理培训班、全国流域综合规划修编培训班、水利统计培训班等。针对水利建设项目审计、稽察中暴露出的问题，邀请国家审计署有关司局、国家发展改革委重大项目稽察办的领导，讲授加强项目管理的有关规定和要求。四是加大干部交流力度。我司对司内5个处的处长进行了全部轮岗交流，进一步调动了工作的积极性，各项工作有了新的起色。五是加强廉政建设。开展了违规建设党政机关楼堂馆所的清查工作，加强水资源开发领域防治商业贿赂工作，严格水利投资管理，坚持依法行政，规范管理程序，努力从源头上防治腐败的发生。
一年来规划计划工作取得的成绩，是部党组正确领导的结果，是各级水行政主管部门、各有关部门高度重视和大力支持的结果，也是全国规划计划系统的同志们奋力拼搏、开拓进取的结果。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，规划计划工作中还不同程度地存在着观念上的不适应、知识上的不适应、管理制度的不适应、管理水平的不适应、基础工作的不适应等问题。这些都需要我们不断地加强学习，改进工作，采取有效措施，认真加以解决。
二、以党的十七大精神为指导，积极应对规划计划工作面临的问题
2009年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年。陈雷部长在今天的讲话中提出了当前水利发展面临的5个方面机遇和4个方面的挑战，水利规划计划工作也面临着新的形势和新的要求。对照党的十七大精神,对照可持续发展治水思路和水利中心工作，从规划计划工作的角度看，当前水利发展中还存在着以下几个突出问题：
第一，水利建设的投资保障还不适应。加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。1998年中央水利投资跃上了一个新的台阶，但一直缺乏稳定的投入机制，特别是随着国债淡出，水利投资曾出现了明显的下滑。尽管近两年中央水利建设投资规模有恢复性增长，但仍缺乏稳定的政策保障，投资规模还不能满足"十一五"规划建设任务的要求，存在较大的投资缺口。因此，必须建立以各级公共财政为主渠道、稳定增长的投入机制，从政策上切实解决水利投入问题。
第二，水利建设布局和投资结构还不尽合理。一些事关流域、区域经济社会发展全局的骨干项目还没有列入水利建设的重点。一些水利建设中的薄弱环节需要加强，建设投资领域亟待拓宽。比如，蓄滞洪区建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，城市水源建设和保护还缺乏投资渠道，西南等地区工程性缺水问题仍较为突出，行业能力建设仍显不足，等等。因此，必须积极争取拓宽投资领域，优化投资结构，不断完善水利建设的布局。
第三，水利规划的约束性作用还不强。1998年以来，我部组织开展了一大批规划，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的基础和依据。但现有规划体系仍不完善，七大江河流域综合规划修编刚刚启动，大部分中小河流还没有编制治理规划。有的规划内容不适应当前涉水事务管理的需要，刚性不强，从而造成一些地区水电资源无序开发和水资源过度开发。需要我们继续完善《水法》规定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系，充分发挥水利规划的基础性、导向性和约束性作用。
第四，前期项目储备不足已初步显现。随着这两年水利投资逐步增加，一些重点在建项目建成投产，一批重点规划开始实施，逐步暴露出前期工作滞后的问题。主要原因：一是前期投入不足，特别是地方前期投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。有些省区每年省级水利前期投入不足200万元，占省级水利建设总投资的比例不足0.5％，远低于应达到的3～5％比例。二是前期工作制约因素增多，协调难度增大，有些项目受到移民、征地、生态、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢。三是前期工作审批环节较多，有些重点项目建设条件尚未落实，影响了审批进度，难以尽快开工建设。
第五，规划计划管理有待进一步加强。自1998年以来，水利建设经历了十年的快速发展，项目之多、投资之大、任务之艰巨都是前所未有的。特别是当前和今后一个时期，水利建设投资逐步增加，面上项目面广量大，建设任务很重，时间很紧，管理难度很大。特别是近几年审计稽察中暴露出在投资管理、前期管理中还存在不少问题，有些问题还比较严重。这反映了规划计划管理制度还不完善，管理手段还不到位，管理措施需进一步加强。各级规划计划部门必须做到居安思危、未雨绸缪，夯实前期工作基础，切实管好用好水利投资，努力提高投资的效益和质量。
面对新的形势和新的要求，规划计划工作要认真学习和贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策调整，紧紧围绕水利中心工作，继续完善水利规划体系，努力落实投资保障，全面加快前期工作，继续巩固和加强水利基础设施，大力推进节水型社会建设，突出重点、扎实推进、开拓创新、强化管理，不断提升规划计划工作的能力和水平，推动水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供更加有力的支撑和保障。要进一步加强以下几项工作：
（一）积极争取落实稳定水利投资的政策。水利是以公共服务为主的基础设施，要积极争取把水利作为公共财政投入的重点领域，完善以公共财政为主渠道的水利投资政策，切实解决水利投资长期波动和投入不足问题。各级规划计划部门要把增加投入、争取政策放在工作的突出位置，做好水利建设规划和前期工作，加强投资需求分析，适应国家投资体制改革的要求，积极研究争取水利投资政策，为加快水利建设提供投资保障。希望各地都能积极主动，抓住机遇，结合当地实际，出台增加水利投资的政策措施，加快水利建设的步伐。
（二）切实加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建设的前提和基础，前期工作跟不上，势必影响水利建设的步伐，影响投资规模的增长，影响投资的效益和质量。当前，前期工作是制约水利建设的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重点项目储备，加快已批规划的实施。要加大前期投入，省级水利建设投资中要安排一定比例的经费用于前期工作。要通过市场机制，采取前期工作招投标的方式，合理配置勘测设计技术力量，高度重视移民和征地问题，保证前期工作进度，提高设计深度和质量。加快推进"十一五"重点项目前期工作，加强面上项目前期工作审核把关，为水利建设的顺利实施创造条件。
（三）全力推进各项重点工程建设。水利建设要统筹规划布局，合理安排投资，优化投资结构，突出建设重点，拓宽投资领域，促进协调发展，逐步形成"十一五"重点水利建设的格局。继续把防洪工程、水资源工程、生态环境保护和治理工程作为重点，把事关民生的农村水利基础设施建设作为重点，把中西部地区、民族地区等水利建设作为重点，把水利信息化、基层单位基础设施等水利行业能力建设作为重点。加快推进事关经济社会发展全局的重点骨干工程建设，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性枢纽、蓄滞洪区等工程建设，突出保障供水安全的重大水资源配置、重点水源等工程建设，突出保障生态安全的重点流域治理、区域综合治理、重点水源地保护等工程建设，不断提高水利公共服务的能力和水平。
（四）强化规划的基础导向和刚性约束作用。水利规划是水利发展与改革的重要基础，是理清思路、合理布局、统筹协调、有序实施水利建设的基本手段，是强化涉水事务社会管理、规范水事行为的主要依据。要抓紧完善水利规划体系，充分发挥规划的作用。要突出规划的战略性，根据经济社会发展的总体目标和布局，超前谋划水利长远发展的思路和措施；突出规划的基础性，特别是做好防洪、水资源、水土保持等重大基础规划，确定规划的布局和方案；突出规划的综合性，特别是做好流域和区域综合规划，统筹考虑治理、开发、节约、保护、配置和管理的各项需求；突出规划的可操作性，特别是做好重点水利建设专项规划，做好工程建设的实施安排，确定投资需求和实施计划；突出规划的协调性和约束性，加强水利规划与相关规划的协调和衔接，强化规划对全社会的涉水事务进行有效地引导、规范和约束。
国家体育总局登山运动管理中心党委书记、中国登山协会副主席续川，2014年度巡讲承办单位代表、安全教育计划工作组成员、讲师团代表、赞助商代表以及媒体代表等共24名代表参加了本次研讨班。
研讨班回顾了2014年全国户外安全教育计划的活动总结，讲座活动承办地的代表交流分享活动经验，积极建言献策，给讲座的承办、活动的形式以及媒体的宣传提出了十分具有建设性的意见和建议。
沈阳、深圳、宁波等地的代表都表示在全国性的巡讲带动下，他们也在户外爱好者的强烈要求下尝试组织了几场市级、县级的宣讲活动，反响热烈，建议2015年工作组将这样的模式逐级逐层的推广下去，扩大受众范围，争取让“计划”走进校园、走进社区。
媒体代表则从信息传播的角度提出 “计划”的推广一定要把握好新媒体传播环境下信息传播的特点，适时推出与“计划”相关的APP，网络课件等依托手机、电脑客户端的电子宣传品，将信息真正传递到大学生等热衷户外的主要核心人群。
据统计，2014年全国户外安全教育计划共在沈阳、天津、上海、东莞、广州、深圳、成都、西安、宁波、温州、济南、绍兴等全国16个城市举办了巡回讲座及3期安全宣导员培训，共有超过5000人的直接受众，取得了良好的社会反响和宣传效果。同时，工作组进一步丰富、完善了全国户外安全教育计划的核心宣传材料《登山户外手册》及折页，于年中推出“计划”启动以来的第二版材料，截至年底已通过各类渠道免费发放2万余册。11集与中央电视台合作拍摄的户外安全知识普及片――攀岩系列也在2014年完成拍摄并在CCTV-5播出。
【论文关键词】重水堆核电；海水厂用水；大修计划；优化
0 引言
核电厂的机组大修工期紧，工作量大，周密的计划安排和充分的准备是大修实施的重要保证。中核运行三厂的两台重水堆机组自投入商业运行以来，已经实施了十五次大修工作。在历次大修中，海水厂用水系统（以下简称RSW系统）一直是大修的关键路径或次关键路径工作，如何优化RSW系统的大修时间窗口，特别是设备冷却水系统（以下简称RCW系统）的检修备用系统增设完成后，如何利用好备用系统，并通过不断优化大修项目设置、加强实施组织管理、改进工作逻辑关系等手段，更合理地安排好RSW系统的大修计划，使处于大修关键或次关键路径的RSW系统大修工作所需时间最短，将对优化机组的大修总工期起着至关重要的意义。
本文主要在总结多年海水厂用水系统检修计划安排与实施的基础上，研究了海水厂用水系统的计划安排策略、应用效果、及其优化方向。
1 海水厂用水系统的大修计划安排
1.1 计划安排的原则及方法
在确保电站核安全和大修安全、质量的前提下，按照安全性、经济性、适用性和最优化性的原则，针对RSW系统的运行方式、现场布置特点等，结合大修实际情况，对RSW系统的大修计划做好合理的安排。参照RSW系统布置图（见图1），对该系统的大修计划安排思路和方法主要有以下几个方面：
1.1.1 系统大安措法
即RSW系统全部停役，将RSW系统的泵房前池、排水口闸板落下，全部系统隔离疏水后，开展大修工作。这种方法的优点是：由于系统已全部停役，采用系统大安措，运行操作量较小；缺点是：由于检修工作量集中，场地空间冲突较多，维修人员工作负荷大，现场工作协调、控制及管理水平要求较高。
RSW系统设备的检修基本都是要求系统停役情况下实施的，目前，中核运行三厂CANDU堆机组主要采用这一方法进行RSW系统大修计划的安排。
1.1.2 局部隔离检修法
根据RSW系统的配置特点，对RSW热交换器、管道过滤器、RSW泵等可以单独隔离的设备进行局部隔离检修。这种方法的优点是：检修时间窗口较灵活，便于维修人员合理安排检修工作量和工作负荷；缺点是：安措实施量大，运行操作较多，更重要的是，对于系统运行期间无法隔离的设备则无法开展检修工作。
这一方法一般与系统停役检修相结合，不单独使用。
1.2 RSW系统的大修计划的编制流程
RSW系统的大修项目确定后，便初步具备了编制计划的条件。计划编制的步骤一般要经历作业数据录入、建立作业逻辑关系并给出作业工期、进行进度计算及分析调整三个阶段。RSW系统大修计划的编制流程如图2所示：
1.3 设冷水备用系统增加前、后对RSW系统大修计划安排的影响
1.3.1 设冷水备用系统增加前的RSW系统大修计划安排
由于CANDU堆型设计的原因，即使在机组停役期间，反应堆相关系统及设备仍需冷却水进行冷却，要求RCW系统必须运行以满足设备的冷却需要，所以RSW系统亦必须运行为RCW系统提供冷却水，以确保RCW系统能连续运行。
作为RSW系统的替代手段，可以通过凝汽器循环水系统（以下简称CCW系统）代替RSW系统为RCW系统的热交换器提供冷却水源。因此，在进行大修计划安排时，CCW系统和RSW系统的检修时间窗口必须串连，即一般在CCW系统检修工作完成、RCW热交换器的冷却水由CCW系统提供后，再安排RSW系统的停役检修。典型的海水相关系统计划安排见图3。
从图3可看出，RSW系统的大修工作必须等CCW系统检修完毕且CCW给RSW热交换器提供冷却水后。并且，由于CCW泵的电源是四级电源供电，考虑电源可靠性，要求两路外电源（即主变（MOT）/高厂变（UST）和启备变（SST））都可用的情况下，才能停役RSW系统进行检修。因此，RSW系统的大修时间窗口较为固定，缺乏调整的灵活性，历次大修期间，RSW系统基本都处于关键路径上，所以，RSW系统的检修时间成为制约大修工期优化的一个重要因素。
结语
RSW系统大修计划安排的策略和优化，涉及到核安全配置、系统运行方式、人员资质及工作经验、预防性维修数量等方方面面。通过RSW系统工期的不断优化和对RCW检修备用系统的进一步评价、优化限制条件，处于大修关键路径或次关键路径上的RSW系统大修工期将会越来越优化和合理，将对机组大修总工期的缩短带来积极地影响。
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20__年，我矿在__煤公司党政的正确领导和有关部室的大力支持下，以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，按照公司的安排部署、以实现矿井安全生产，建设本质安全本文来源于大秘书网型矿井为目标，进一步加大科技创新、管理创新和企业文化建设力度，全矿上下团结一心，扎实工作，狠抓了质量标准化工作，克服了煤台压力大、穿断层、瓦斯涌出量大、多头掘进等困难，全面完成了公司下达的各项生产经营指标。
主要指标完成情况：
1．盈利：年计划5440万元，实际完成5613万元（元～11月），为年计划的103.18。
2．安全：控制在计划目标之内。
3．原煤产量：年计划160万吨，实际完成169万吨，为年计划的105.6。
4．掘进进尺：年计划6450m，实际完成6455m，为年计划的100。
5．原煤成本：计划91.26元/吨，实际95.12元/吨。
6．综合售价：计划132.23元/吨，实际147.45元/吨。
7．煤炭销量：计划160万吨，实际完成167.8万吨，为年计划的104.8。
8．原煤全员工效：计划每工7.647吨/工，实际每工7.652吨/工。
9．设备三率：计划91－3－0.8，实际91－3－0.8。
10．采区回采率：计划77，实际77。
11．黄土灌浆：计划30000m3，实际31600m3，完成年计划的105.3％
12．瓦斯抽放：计划1000万m3，实际完成1000.24m3。
13．打钻：计划62800m，实际完成81782m，为年计划的130.2。
14．巷修：计划1500m，实际完成1670m，为年计划的111.3。
15．注氮：计划260万m3，实际完成295万m3，为年计划的113.46。
一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。
一、坚持安全第一原则，狠抓落实，进一步夯实了安全工作基础
一是认真贯彻落实党和国家有关安全生产方针政策，落实公司安全工作会议精神，召开全矿班组长以上管理人员及工程技术人员参加的安全和质量标准化会议，对全矿安全工作做了安排部署。结合“百日安全”、“安全生产月”等活动，狠抓了职工对新颁《煤矿安全规程》及安全质量标准化相关标准的深入系统学习；并组织工程技术人员和有关管理人员认真听取有关专家教授的安全知识讲座；积极开展了“安康杯”安全知识竞赛、利用广播、电视、专栏宣传安全知识及法律法规，进一步提高了全矿职工对安全生产重要性和艰巨性的认识，为建设本质安全型矿井奠定了思想基础。二是认真排查安全隐患，强化了安全监控。对东一采区穿断层、115回风顺槽、115瓦斯排放巷的掘进支护、及各掘面的顶板支护、工作面回撤安装等重点生产环节予以重点监控；安全小分队重点对后中班、夜班、双休日、节假日、交接班等薄弱时段加强了监督检查；，进一步加大了反“三违”和事故查处力度，切实做到了“四不放过”；严格执行了重点工程管理的“四个落实”和“六个必须”原则；进一步完善了有关制度，相继下发了《关于认真搞好安全生产工作的决定》、《大水头矿安全生产奖罚细则》、《安全责任追究制度》、《工程质量本文来源于大秘书网保证金管理办法》、《安全风险抵押制度》；加强了对安检队伍纪律、作风和业务建设；加强了对周边小煤窑的监控和雨季“三防”、火工品、消防等工作的管理，完善了泄洪排水设施；加强了对危房的监控管理和交通安全的管理，进一步提高了职工的安全意识。
三是切实加强了防灭火和瓦斯治理基础工作。树立了“矿井安全、瓦斯为天”意识，将防灭火和瓦斯治理工作重心放到了现场管理，严格按照《规程》配备了各类监测传感器，实现了各采掘面和重点区域环境参数的实时监测，树立了“瓦斯超限就是事故”和“居安思危”观念，在充分利用各种手段和发挥先进装备优点的同时，将《规程》规定的瓦斯浓度1和2.5的断电值下调为0.8和2.0，制定了《局部风机管理制度》，局扇实现了双风机、双电源并自动切换；对无计划停风停电人员进行严肃处理；对采煤面和已封闭采空区分别采取了长期注氮和间歇性灌浆措施，确保了矿井安全生产。
四是质量标准化工作稳步推进。年初，按照安全质量标准化的要求，制定出了年、季、月、旬质量标准化具体工作安排，对系统进行了重点部署，在每旬工程质量例检时，按照质量标准化标准细则拉尺上线，狠抓了落实。一年来，对1180主井通道、行人走廊、100米主要行人巷道进行了PVC装修，对1180主石门190米巷道铺设彩砖，在东一采区、卡轨车峒室、1180东大巷，共平底、捣制水沟、铺设水沟盖板1260米；对东运下山和东206工作面及中202工作面的所有供电、电气设备进行了标准化安装，对主要运输斜巷安装了跑车防护装置，安装了主井胶带任意位置拉线断电装置；进一步规范完善了各类机械电气设备的管理维护，对矿所有电气设备的煤安标志进行了补充更新；在各生产工作面均配置了一个垃圾箱；对井下物料码放规定了标准尺寸；
职能部门在进行质量标准化考核评比时，日常动态考核占40，本旬次占60；坚持采掘面正规循环作业，各掘进面按照工序标准作业；坚持小班质量评估，力争在现场杜绝不合格工程；从而使矿井安全质量标准化工作达到年初目标。矿井达国家一级标准，其中：采煤、掘进、机电、运输、通灭、调度专业达国家一级。五是发挥党政工团齐抓共管安全生产优势，大力开展安全宣传教育活动。矿党政工团组织始终把实现安全生产放在各项工作的首位，把加强对安全发展战略作为宣传安全生产方针政策的重点，全年播出各类稿件936篇，做安全电视节目33期，专题片2部，普及了职工法律法规知识；大力开展了“安康杯”竞赛活动和“十个一”活动，努力贯彻“愉悦上班，认真工作，平安回家，幸福生活”工作理念，把“安全第一，遵章守纪”、“三不伤害”等理念化为各级管理人员和员工的自觉行动，把安全文化渗透到职工的工作和生活之中，推进了安全文化建设。
二、坚持科学管理，求真务实，保持了矿井持续稳定发展
一是认真抓好采掘接续，加强技术管理。生产技术部门对采掘接续合理安排，统筹部署。通过聘请相关院校(所)教授、专家向广大管理人员和生产一线职工讲授掘进面支护等理论的学习，使矿掘进巷道锚网、锚索支护技术的普及率达到了100，小孔径树脂锚固剂的使用率达到100，掘进巷道全都采用螺纹钢锚杆支护；同时，结合快速掘进方案的实施，根据巷道的地质特征，进一步优化了锚杆布置方式，改进了支护参数；加强了综放工作面质量管理与顶板动态监测、掘进巷道顶板离层和巷道变形收敛的监测监控；优化了劳动力资源配置，提高了劳动效率；加强了对生产技术的跟踪管理，确保了全年采掘接续正常。二是切实抓好生产调度指挥、坚持每天的晨会和调度例会，以及时协调处理好随时出现的问题，确保安全生产各环节的到位，确保指挥灵敏、可靠、有力。三是强化现场管理，实施精细化管理。倡导“细节决定成败”、“管理的重心在现场”；采煤工作面坚持正规循环作业，细化工序管理，杜绝片帮抽冒；机电运输专业以实现安全运行为目标，进一步完善了机电、运输设备的安全保护，杜绝电气失爆，规范了职工的操作行为；年投入资金324.83万元(自筹188.83万元，公司补贴136.0万元)，完成了巷道维修，底板固化、更换轨道等工程，夯实了运输提升安全基础。四是把安全工作重心放班组，依靠班组力量抓好每一个小班的安全生产。将班组安全管理纳入了相关制度，形成了个人保班组、班组保单位、单位保矿的一级抓一级、层层抓落实的长效机制。五是在采煤工作面坚持正规循环的同时，合理调整放顶步距，正确处理煤质与回采率的问题，精采细放，提高了资源回收率。保证了全年生产任务的完成，六是完善细化了煤质管理考核办法，凡发生煤质事故一律追查处理；实行了根据煤质分堆分装分运、装车跟班、责任到人制度，严格监督检查每一批商品煤质量，严禁劣质煤外运；加大了除矸力度，重点做好综放工作面放顶煤技术与工艺管理，做到见矸关门，严禁回弹和运输污染。全年仅因煤质好提高售价一项，增收2500多万元，为矿井扩大经营成果、增强发展后劲奠定了基础。
三、解放思想，转变观念，细化经营，进一步夯实经营管理基础
一是在经营考核上全矿范围内引入了全面预算这一管理理念，每旬材料预报实耗统计已成为各生产单位日常材料控制的主要手段。二是以矿生产经营计划为依据，认真做好资金统筹安排和平衡调度，严把资金收支关，坚决执行了财务“一支笔”审批制，合理调度资金，把有限的资金用在安全生产的急需方面，有力地推动了生产经营工作的正常进行。三是严格执行了工效挂钩工资结算制度，补充和完善了计件工资和以技能、职责、工作量为依据评分的内部岗位绩效工资考核办法，规范了核算体系；对全矿的劳动定额进行了实际测算，合理拉开了各个工种的收入档次，使工资分配真正向苦、脏、累、险、技术含量高、管理责任重的岗位倾斜。四是狠抓了修旧利废工作，充分调动材料物资在矿内各单位的合理有序流动，对回收复用废旧物资重新估价出库，矿内物资流通渠道畅通。五是矿购物资继续认真执行《矿物资招标采购制度》，狠抓物资供应管理、物品质量管理。六是人力资源管理信息化建设有序进行。根据__煤公司跨越式发展的要求和我矿经营管理工作的实际需要，我矿和深圳金蝶软件公司兰州分公司合作，实施安装了金蝶人力资源管理系统(HR)，共采集人力资源信息2100余人次。七是积极开展全员培训工作。为全面提高员工的整体素质，全年共举办继续教育、班组长以上管理人员培训、安全资格等培训班30期，参加人员2366人。为增强职工团队意识，转变职工工作作风，全年共进行军事化训练10期，参加军训人员1490人次。八是煤质管理制度逐步完善，将煤质管理与主管部门、职能部门管理人员工效挂钩，纳入单位成本核算，煤质管理形成长效机制。九是积极推广新工艺，引进新技术、新设备。为了给采掘工作面顶板管理提供可靠的决策依据，完善、更换了东103、中202综放面支架压力观测仪表，在掘进巷道中安设了2台DLG－3型顶板离层仪，10台KGE30围岩离层指示报警仪，井口增设了2台电脑虹膜考勤机，1副大型电子显示屏，矿领导及有关部室实现了安全信息和因特网资源共享。通过这些工作的开展，矿井经营管理工作基础得到了进一步加强。
四、坚持“科技兴矿”和“人才强企”，为矿井发展提供了智力保障
一年来，我们认真落实科技兴矿和人才强企战略，以科技进步为先导，不断完善综采放顶煤技术，促进产业优化升级，制订了矿井产业优化升级规划。20__年，全矿采掘机械化达到100，锚网支护率达到100。充分利用了三维地震勘探和电磁波无线电坑透技术为安全生产服务，结合《大水头煤矿生产系统可靠性综合分析评价》研究项目的开展，为提高矿井通风管理的科学决策奠定了基础，积极学习掌握了《矿井安全生产调度系统》，矿井三维可视立体图初步建立，实现了导线资料计算电脑化。
一年来，大力开展了职业技能培训、鉴定和岗位练兵、技术比武活动，先后组织相关人员赴全国先进矿区学习调研快速掘进、质量标准化等，开阔了视野，增加了比、学
、赶、超动力，今年，有2名员工被__煤公司评为技术能手，5名员工获技术标兵，2名员工获主办单位命名的甘肃省高级技师殊荣，有2名员工在__煤公司举办的辅助矿山救护队比武活动中荣获第2名和第5名，其中有2名员工参加了全国的岗位技术比武。有84名员工通过了技能鉴定，获得甘肃省劳动保障厅颁发的高级、中级资格证书。同时，广纳贤才，共接收本科生1名，大专生12人，中专生30人。五、坚持实施自主经营，促进多种经营良性发展
今年，我们继续对建安公司、汽车队实行了自主经营、自负盈亏，对农场实行责任承包，自主经营、适当补贴。今年（1～11月），建安公司实现产值129万元，盈利0.88万元，汽车队实现产值__.5元，实现盈利5.8万元，农场因灌溉、耕地、器具等条件限制，只能维持简单的农作物生产，产值15.33万元，亏损9.1万元
六、坚持改善职工物质文化生活，以办实事、办好事促进小康矿区建设最好的原创免费公文站
一是在元旦、春节给单身职工免费供应节日餐，给一线职工给予了生日带薪休假待遇。二是给职工制作了质地优良的西服一套，配发了两套夏装，给下井职工配发了两套工作服，实现了工作服一班一洗。三是给包括退休人员在内的全矿20__多名职工进行了体检，免费发放了防暑及治感冒的药品。四是增建了井口餐厅，增加了井口餐厅的饭菜花样，通过竞争机制，提高了饭菜质量。扩建了洗衣房，增加了职工浴池吊篮，扩建了压风机房和制氮机房，新建了自行车棚。五是筹资180多万元，给东区平房130户住户安装了暖气，改造了上下水，新修22套职工住宅平房，新建两所水厕，硬化950m矿内公路，改造了6号单身楼，对1号公寓楼进行了装修。为考入大中专院校的37名职工子女给予物质奖励，奖励金额达2万多元。六是帮贫扶困送温暖活动常抓不懈。矿每逢节假日慰问离、退、病、困职工；积极与地方政府联系，解决了职工最低生活保障问题，积极与有关部门联系，解决20多名本矿大龄男青年就业。与有关部门接洽联系，矿向有条件购房的职工提供了住户贷款担保。七是积极搞好后勤服务，将人工湖水用来冲厕；延长了供水时间；挤筹资金给每位职工发放了购物卡、月饼、大米、面粉、粉皮、食用油，鱼、牛、羊肉等。八是加大了环境整治和植树绿化工作力度，全年共植常青树387棵，新增绿篱680米，新增绿地8800平方米，使矿区更加美丽、环境更加宜人。
七、坚持党政工团齐抓共管，为矿井改革发展稳定提供有力保障
一年来，针对矿井面临的新形势、新任务，积极开展了“自我约束、自我规范、自主管理、尽职尽责”、“细节决定成败”、“现场管理是矿井发展根本”为主题的宣传教育。以开展共产党员先进性教育为契机，创建党员模范示范岗，在各种困难面前，学员干部率先垂范，现场跟班，保证了各项工作的稳步进行，为营造祥和气氛举办了春节灯展、社火表演，举办了篮球比赛、游泳、长跑等文体活动，举行了纪念建党84周年文艺晚会，成立了职工军乐队，开展了“爱心捐助”，“立足岗位、争创先锋”等活动，承办了甘肃省瓦斯现场会、甘肃省“情系陇原”文艺演唱会，甘肃省煤矿救护技能大赛。完善了群防协防体系。广大党员干部认真践行落实“三个代表”重要思想，加强党性修养，学习知识、更新知识，先锋模范作用得到了更好发挥。
八、坚持统筹兼顾，各项工作稳步推进
在矿井安全生产、经营管理稳步发展的同时，我们也狠抓了其它各项工作。
社会治安综合治理工作坚持打防并举，使全矿生产生活秩序井然。工作围绕矿井改革发展稳定大局，耐心细致地疏通化解矛盾纠纷，全力维护了矿区稳定。计生、环保工作全面完成上级下达目标。社保、医保、工伤保险等工作切实为广大职工群众解除了后顾之忧，档案、统计工作也按年初安排有序进行。矿务公开、效能监察、离任审计等工作正常进行，职工培训完成了计划任务，医疗
卫生基本满足了职工门诊就医需求。回顾过去一年的工作，我们感到欢欣鼓舞。但我们必须要居安思危、冷静思考、清醒地认识到目前存在的困难和问题：
一是机电运输基础工作有待于进一步加强；二是安全质量标准化基础尚需进一步加强；三是员工的技术素质和管理人员的业务能力有待于提高；四是落实工作及责任不到位现象仍然存在。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。
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20__年工作简要安排
根据__煤公司发展战略规划，20__年我矿将完成由“一井两面”向“一井一面”集约化生产模式的调整，原煤产量计划在150万吨/年。20__年，我矿将在__煤公司的正确领导下，认真做到：
一、继续加强和夯实安全基础工作，严格实施安全质量标准化管理工作。对1180运输大巷继续改造，完成公司安全专项工程；完成主井筒轨道更换和混凝土捣制基础工作；完成北风井的改造，确保矿井安全生产。
二、切实加强“一通三防”管理，加快本质安全型矿井建设步伐
以矿井产业升级为契机，合理部署矿井通风系统，完成制氮机的改造，完善火灾预警知系统、预测预报技术和防灭火装备，突出解决全矿井停电和局扇无计划停电等重大隐患频发的问题；落实“先抽后采”方针，消除瓦斯积聚，发挥系统效能。加大瓦斯抽采量，确保瓦斯电站发电和供暖需求。
三、按照公司“一井一面”要求，优化生产系统。重点工程进行重点管理。主要抓好东103综放面的回撤和东115综放面的安装，中202综放面的回撤和中201综放面的安装，东二采区206轻放面的回撤和207轻放面的安装，进行西二采区的开拓，搞好岩巷掘进，狠抓现场管理。
四、积极推广新工艺、新技术，大力开展技术创新和科研攻关，抓好科技创新增效益的亮点。要继续实施《瓦斯抽放系统改造及利用》、《1180东巷复修》、《煤巷快速掘进技术研究》等科研项目，尽力掌握影响当前安全生产的关键技术，充分利用好矿井三维可视立体图，继续推广应用坑透仪、瑞利波等较为先进的勘探技术手段，鼓励各类小改小革和发明创造，推广和应用计算机信息化管理程序、规范业务处理，提高办公效率。
五、进一步强化职工培训工作。要创新培训机制、模式，将培训课放在现场，放在岗位上，以培养高素质高技术人才为目的，采取外培、自培相结合的方法；制定员工技能鉴定计划认真予以实施。要认真落实集中教学与现场观摩教学相结合的培训方式，全力打造一支高素质的职工队伍。最好的原创免费公文站
六、加强经营管理，着力提高经营与供应人员的业务素质，充分发挥职能部门作用。
