关键词农机监理；农机安全；问题；对策
近几年，在农机购置补贴政策的激励引导下，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。农机监理工作面临着前所未有的压力和挑战，也面临着新的机遇，必须探索新的管理模式，以保证农机化事业健康发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
1农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用
一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保障了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用[1-2]。
2农机监理工作存在的问题
一是受客观因素制约农机监理工作难度大。由于湟源县经济条件相对落后，乡村没有通班车，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难，执法难。二是各级政府对农机监理工作重视程度不够，对农机监理的投入不够，致使监理装备差，办公手段落后，效率低。三是机管与路管脱节，拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上无公安交警管理，农机安全监理人员，因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。四是宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手法制意识淡薄，不愿意积极配合，逃避管理。五是为得到较高的收益，部分机手超速超载，疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。六是农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡(镇)机构改革后，乡级农机站人员、财产归属到乡镇府，乡镇农机站已名存实亡，给农村的农机安全工作带来很大的困难，直接地制约着农机监理工作的开展[3-4]。
3做好新形势下农机安全工作的思路与对策
3.1加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面
现阶段，农机行业主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规，明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构的职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据[5]。农机监理部门要根据工作实际，采取多种措施对农机手进行全方位的宣传教育；以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识；利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育，使之了解农机安全监理的重要性。
3.2强化服务，提高农机监理的总体水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产、致富奔小康为工作目标，促进农机工作的健康发展。
(1)要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手，内强素质，外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。
(2)要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制，定期考核，奖罚分明，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动执法人员的积极性、创造性。一是要加强制度建设，规范自身执法行为；二是要文明服务，热情而又耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是要实行公开办事程序、公开收费标准、接受社会和群众监督，全程实施透明化操作；四是抓好廉政建设，做到廉洁自律，秉公执法[6]。
(3)要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2趟；对路途遥远、手续不全的，先发给证，待手续补办齐全后，再发给正式证件；二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出我们为机手服务的态度与热情；三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业[7]。这样做，不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。
4参考文献
[1]黄真国.当前农机化发展中存在的问题及对策[J].河南农业科学，1999(9):39-40.
[2]杨玉芳，魏振宇，范文恒.春耕生产农民有五盼[J].河南农业科学，1993(3):21.
[3]杜金徽.加强农机监理工作创建安全生产环境[J].吉林农业，2010(5):27.
[4]喻明健.浅谈做好新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2010(3):89.
[5]杨宝玉，李智.论新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2010(3):92.
关键词：煤矿企业；安全文化建设；思想政治工作；融合
中图分类号：X752文献标识码： A
随着煤炭企业改革发展的不断深入，特别是2012年下半年以来，煤炭行业形势急剧下滑，多数煤矿出现亏损、微利，不得不进行降本增效、减员提效，职工工资出现下降，员工思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步凸显，职工结构复杂化、文化层次阶梯化、价值观念多元化、利益分配多样化，客观上形成了行为意识的差异性、观念的多元性，使煤矿企业思想政治工作面临许多新矛盾和新挑战。如何进一步加强和改进煤矿企业思想政治工作，筑牢思想道德基础，营造和谐健康稳定的企业内部环境，为煤矿安全生产、经营管理工作提供精神动力，是亟待认真研究和努力实践的问题。
1安全文化与思想政治工作在企业发展中的地位与作用
1.1安全思想政治工作是企业健康发展的有力保障
搞好安全生产是煤炭行业构建和谐企业的必然要求。大量事实证明，事故往往是由于员工的安全意识淡薄，安全思想麻痹造成的。可以说，员工在生产活动过程中出现的各种思想问题，是影响安全生产最基本、最重要、最直接的因素。而思想政治工作的作用，就是要解决员工的思想问题，就是通过卓有成效的思想政治工作，使员工筑起安全生产思想防线，提升自我保护能力。
1.2安全思想政治工作是树立“以人为本”发展理念的直接载体
职工是企业的主人，是发展的推动者和财富的创造者。在企业发展建设中，坚持“顺应民意、改善民生、为民谋利”的原则，持续提高职工工作生活条件，最大限度为职工谋利益，让职工体面劳动、快乐工作、幸福生活，享受到企业发展带来的成果。安全思想政治工作是提升管理境界，践行“以人为本”理念的引导者，是企业发展价值观与方向的集中点。
1.3 安全思想政治工作是企业“刚性”需求
加强安全思想政治工作，是企业由硬性管理向刚柔并济型管理转变的需要。思想决定行动，意识支配行为。安全生产需要行政命令、制度约束、责任处罚等“硬性”管理，但从以人为本的角度来考虑，引入人性化管理思想，引导员工把安全责任、家庭责任和社会责任联系在一起，靠自身的一种规范约束力，促其改变不安全行为、或控制不安全行为，用强烈的安全思想支配安全行为，达到规范操作之目的。
2安全文化与思想政治工作的相辅相成关系
思想政治工作是企业管理的重要组成部分，是经济工作和其它一切工作的生命线。企业安全文化是管理技术的灵魂科学，使文化的能动性与制度的强制性有机结合起来，发挥文化的无限性与制度的有限性，推进企业管理纵深发展。
2.1工作对象与核心相同
思想政治工作的对象是人，安全文化建设的核心是人，二者都把尊重人、理解人、关心人、调动人的最大潜能作为基本指导原则。建设企业安全文化，强化企业安全文化意识，创造企业安全文化氛围，都离不开思想政治工作，并要始终坚持把不断加强思想政治工作放在首位。
2.2范围与目标相同
思想政治工作与安全文化建设共存于企业安全生产的管理和实践之中，二者有互相辩证的共同点，即目标一致，其根本目标都是培养造就人，调动职工的积极性。
2.3执行方式与内容相似
安全文化常用的竞赛、演讲、展览、参观等，也是思想政治工作中常常采用的。安全文化和思想政治工作都属于意识形态范畴，既要为经济基础服务，又要在思想政治工作和安全文化方面注重人的观念、道德、态度、情感等深层次的人文因素，旨在通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业员工的安全修养，增强员工的安全意识，改进员工的安全行为，从而使员工自觉服从安全管理制度，摈弃被动的执行状态，转变成自主的安全行为互动行为。
3安全文化与思想政治工作的融合平台
安全文化与思想政治工作的融合，就要创新活动形式、整合矿区文化资源、发挥现代宣传舆论阵地优势，形成一系列独特新颖、极具感召力和实效性的载体平台。
3.1创建安全文化长廊
就一般煤矿来讲，都有井口和井底通道，是职工上下井的必经之路。在此进行安全宣教，意义深刻。要通过集思广益、创新思路、精心策划，创建井口和井底特色安全文化长廊，内容可以包括安全制度、安全诚信、安全警句、安全漫画、安全警示、亲情平安、和谐幸福等方面。文化长廊要做到图文并茂、寓意深远、具有强烈的警示力和感染力。比如安全警句方面，党政工团各层领导、各部门及一线职工可以结合本职实际，提出自己的安全箴言和座右铭，筑牢自己的安全职业道德防线。
3.2建立安全文化中心
就是要建立安全文化研究中心、安全文艺创作策划中心、基层文化活动中心。一是安全文化研究中心，成员可以由政工部门人员、生产调度、技术、安检等有关职能科室专业技术人员组成，主要职能是制定安全文化创建各项工作制度、活动章程，定期分析矿井安全生产形势，指导开展安全文化建设，探讨建树安全文化理论。二是安全文艺创作策划，其功能是积极发现和培养文艺创作人才，成立安全文学协会、小品协会、漫画协会、诗歌协会等安全文化协会。开展安全文学作品、书法漫画、电视纪录片、安全文艺节目创作活动。三是基层文化活动中心，区队普遍建立安全文化活动室，要配备各专业工种安全、技术、文学等书籍。
3.3建立安全文化宣传平台
广播用声音传播信息，具有一定的传统性和广泛性，方便快捷，易于职工接受。如:可以设置安全法规、制度、三违曝光台等栏目。每日三次播放，表扬各区队的好人好事、好经验、好做法。使职工在茶余饭后和上下班路途中，既愉悦了身心，又增强了安全意识。黑板报以短小活泼的形式，新颖的版面设计，集知识性、趣味性、及时性为一体，是矿山文化的重要窗口，是职工喜闻乐见的宣传平台之一。随着科技水平的发展，物质文明的提高，自办的电视台已进入煤矿，利用这一优势，企业可自办电视台，既可与有线电视台连线，又可以自办栏目。如开播矿区聚焦、平安365、文化采风等栏目。这些栏目既会深受广大干部职工家属的喜爱，又会让安全思想深入人心。利用矿自办文化报刊，宣传本单位的安全生产动态，安全典型的好人好事，还可以针砭时弊，抨击诚信缺失。
3.4开展安全文化活动
定期开展安全文化活动，机关科室人员到所包的区队参加活动，如遇到特殊情况，可请矿领导每周为职工上一次安全文化课。安全文化高潮日，就是要求各单位编排形式多样的安全文艺节目，参加每月一次安全高潮日活动。文艺节目包括安全文化知识专场、答题竞赛、安全文化书画展、安全专题报告会、事故案例、警示演讲等。安全知识竞赛，就是采取多种形式，对职工进行安全知识培训，开展“每日一题、每周一会”的安全答题活动。
4结束语
《中华人民共和国保密法》规定单位对外宣传报道，信息，接受采访要遵循事前审查和依法审查原则，相关资料需保密审查。各单位对外提供信息也都有相应的审查制度。然而，各单位宣传口径不一，外宣人员不固定，加之媒体多样，任何人、任何部门都能轻而易举的对外提供单位信息，打开手机就能上传各种有关单位或工作的信息，如果这些信息没有审查或者审查不严，有很多东西能够被别人利用，甚至造成巨大损失。各单位对外提供或信息，固定部门和固定人员管理，具有必要性和现实意义。
二要提高信息人员的素质和保密敏感意识
人们的素质不同对事物的理解也会有所不同，对信息内容的把握也会有所区别，信息人员必须具有坚定正确的立场，敏锐的鉴别力和洞察力，能够把握全局，看清得失利弊。要有责任感，具有较强的保密意识。全媒体的定位下，出现了一些新媒体平台，手机报、微信群、媒体联盟、多媒体数字终端等新的传播形式更加方便快捷。越是情况复杂多样，越要培养人员的素质，使他们能够掌控局面，不能人人都能在这些媒体上信息。
三全媒体工作信息要有可控性
无论在纸媒还是网媒信息，一定要定位传输范围和存放空间。内部刊物要注重发放范围，规定流通区域，回收要符合规定。网络媒体更要谨小慎微，了解网络风险，熟悉应急措施。2014中国互联网安全大会上周鸿祎提出，大数据时代信息保护必须遵循三原则：首先，信息是用户的个人资产，只是托管在服务器上，必须明确用户对信息数据的所有权；其次，安全传输，安全存储，是企业的责任，必须提升安全防护水平；再次，使用用户的信息，要让用户有知情权选择权，平等交换、授权使用。人只有在内容、空间，技术手段上能够掌控，才能保证信息的安全。
四不能为了追求宣传效应，忽视信息安全
由于煤炭资源需求量的不断增加，导致实际开采强度以及工作量骤增，煤炭资源分布情况进一步恶化，造成了实际开采工作需要面临着较多的日然环境风险，如果没有有效的管控手段来进行科学合理的布置，将会对井下工作人员的生命安全构成严重的威胁。世界范围内因为安全管理工作不到位所造成的生命财产损失数额呈现逐年递增的态势，对当今煤炭行业的发展造成了较为严重的阻碍作用。随着安全管理数据仓库技术以及系统的不断应用，将会在很大程度上降低此种现象的发生，从而保障了工作人员的切身利益，促进了行业进一步发展。
2安全管理数据仓库系统的主要构成分析
2.1数据源
数据源是此系统正常运行的重要基础保障部分，从中不仅能够有效的获取国家关于煤炭生产安全以及相应政策法律法规颁布实施信息，还能够及时有效的获取煤炭资源开采挖掘过程中各方面的数据，通过及时有效的存储以及分析来为实际的煤炭企业生产管理者提供直观的数据支持，以方便展开安全管理工作，保障煤炭开采效率，提高作业人员的安全系数，具有重要的促进作用[2]。在煤炭开采过程中，矿井内瓦斯气体浓度、湿度、空气密度、矿压、顶板的支撑强度、煤尘、火等等方面的因素广泛存在并且对煤炭资源开采工作具有重要的影响，如果不能够准确的收集数据信息并且追踪来源，将有可能对安全管理工作造成重要的影响，从而引发安全生产事故，影响煤炭生产企业的正常运转以及满足资源供给需求。因此，数据源的存在应用具有重要的现实意义，能够准确清晰的分析影响煤炭资源开采工作因素来源，从而及时发现问题并进行解决，保障安全生产工作进一步发展。
2.2数据存储及管理
安全管理系统对收集到的有效信息及时做出反应的前提基础就在于原始数据的收集存储工作是否合乎标准，由于煤炭资源在开采过程中需要收集的数据种类多样、形式复杂、数据信息不完整等特点，造成了数据存储及管理工作面临着较大的现实压力，如何能够在海量的数据信息中准确摘录并总结归纳有效信息，继而为安全管理人员提供准确数据支持就成为了数据存储及管理部分的重要职能，也是实际安全管理数据仓库系统的核心工作内容。通常煤炭企业的数据存储以及管理是以部门及数据仓库的形式存在，即通常所说的数据集市。煤炭生产企业建立的安全管理数据集市能够将数据进行分类，建立元数据并按照不同内容以及形式形成数据存储的物理结构形式，提高收集信息的质量[3]。
2.3OLAP服务器
OLAP服务器是整个系统的大脑，也是核心设备，通过OLAP服务器的运行能够同时进行多种数据的分析、重组工作，以帮助管理者寻找到相应数据的来源构成以及发展趋势，由此将可能产生的结果等方面内容。OLAP服务器对自身运算能力要求较高，因此在实际中服务器的选用以及维护已经成为了日常管理工作开展的主要内容，也是目前世界发达国家应用后形成的共识，对我国自主开发安全管理数据仓库系统具有重要的参考价值。
2.4前端工具
前端工具能够满足煤炭企业各个部门的实际功能需求，种类包括数据收集分析工具、信息查询工具、功能修改工具、数据挖掘工具以及数据集市的开发工具等，主要为煤炭企业三种数据用户服务：①基层工作人员通过前端工具的应用来获取实际工作面的具体数据以及开采进度等计划安排来进行人员、工作内容的合理分配；②业务部门的中层管理人员获取日常管理决策的支持信息，保障挖掘进度的制定以及实施工作落实到实际工作中；③企业的决策管理层通过前端工具的数据分析工具来对整体煤炭开采数据进行多角度分析，进而根据分析的结果来制定煤炭企业长远发展规划以及生产策略，促进开采工作进一步发展，提高工作效率以及推动煤炭企业进一步发展[4]。
3结束语
一、加强消防安全的思想性建设，提高师生员工素质。
“安全发展”是科学发展观的重要内容，消防安全又是安全工作的重心。《高等学校消防安全管理规定》的第三条也指出：学校在消防安全工作中，应当贯彻“预防为主、防消结合”的方针，这是长期以来我国消防工作经验的总结。消防工作的基础在于预防，预防的根本在于提高消防安全意识和消防素质。
（一）高职院校消防安全工作存在的主要问题
不完善的安全制度、无效的安全教育是校园安全事故产生的土壤。根据调查，在校园消防案例中，有的起火的宿舍是用泡沫板和保温板建成的简易平房，有的里面既没有灭火器材，也无消防栓，有的学校教室的窗户有铁质的防护栏，出现险情学生不能及时逃离。这些都暴露了消防意识在不少学校未能引起足够重视。
目前，我国的大部分高职院校（特别是原来的旧校址），消防安全工作还面临着诸多难题，主要是：宿舍楼、教学楼、实验楼等设施（设备）老化，防火、防盗、防震、防爆功能差，日常管理、维护保养不到位的问题；外来人员、车辆多，学院内居住人员复杂，管理上存在出入把关不严，日常巡查制度不落实等等。
学校的消防安全管理人员，存在着业务素质不高，缺少懂业务、会管理的消防安全管理人员也是不可否认的事实。更重要的是对消防安全认识不够，甚至存在“无所谓”的态度，广大师生缺乏主动防范意识和火灾防范及扑救技能，不懂得预防问题，有问题不能及时发现，更不会解决问题。
（二）加强消防安全文化建设，提高师生安全意识
美国文化学家克罗伯和克拉克洪给文化下的定义是：文化由外显的和内隐的行为模式构成……，它代表了人类群体的显著成就……。它的核心部分是历史的获得和选择的观念及其所带来的价值。由此笔者认为，校园消防安全文化就是在一个学校内形成的，由全体师生认可并遵守的消防安全意识和理念极其安全价值的标准。
实践经验告诉我们：思想问题解决了，其他问题就容易得多，消防安全更是如此。只有从思想上充分认识消防安全的重要性，普及并掌握必要的消防安全技能，才能做到防消结合。消防安全意识的提高不是一朝一夕完成的，消防安全教育需要有耐心，急不得，更不能产生厌烦情绪，要常抓不懈，一刻都不能放松。
二、努力做好消防安全防范工作，落实各项规章制度
海恩法则是德国人帕布斯&8226;海恩提出的一个在航空界关行安全的法则，他通过研究发现：每起重大飞行事故背后都有300起征兆和上千个隐患，只要把握这些特点和内在规律，事故就可以预防或把损失降到最低程度。
（一）高职院校的消防安全重在做好防范工作。
“海恩法则”说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同时说明安全是可以控制的，安全事故是可以避免的。这就为我们的消防安全工作提供了一种管理方法——即发现并控制征兆。
高职院校消防安全管理中，在对安全事故的处理上普遍存在一个“误区”：只重视对事故本身进行总结，也会“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆与发生事故的苗头进行排查；而那些未被发现的征兆与苗头，就成为下一次火灾事故的隐患。
在消防安全中，海恩法则给我们的启示就是：在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，事故本身就不会发生或者使损失减少到最低限度。它警示人们，事故的发生是量的积累的结果，好的经验技术和完善的制度无法取代人自身的素质和责任心。它虽然说明了飞行安全与事故隐患之间的必然联系，但这种联系不仅仅表现在飞行领域，在高职院校的消防安全中也同样具有指导作用。
（二）落实规章制度是校园消防安全的重要保障。
做好校园消防安全的预防和防范，就可以防止事故的发生，要保证校园消防安全，必须充分落实各项规章制度，切实做好防范工作。
特别是消防安全的重点区域，宿舍楼，教学楼，食堂，图书馆等人员密集场所更应建立定期的检查制度，及时发现事故的隐患，保证消防设施和标识的完好，避免消防安全事故的发生。
为深入学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，促进安全生产理论和实践的创新发展，国家安全监管总局决定，在安全监管监察系统开展思考研究安全生产若干重要问题论文征集活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则，认真落实党中央、国务院关于安全生产一系列方针、政策，落实国家安全监管总局党组总体工作部署，深刻分析经济社会发展过程中安全生产面临的新机遇新挑战、新形势新任务、新矛盾新课题，通过开展深入研究，理性思考，把握特点，探索规律，推动以“安全发展”为核心的安全生产理论创新，建立安全监管监察长效机制，促进全国安全生产状况的持续稳定好转。
二、论文选题的参考范围
1．巩固发展百日安全督查工作成效。这次安全生产百日督查专项行动有哪些特点；取得哪些切实成效；还存在着哪些问题，如何改进提高；今后的督查工作如何进行。
2．深入持久抓好隐患排查治理。隐患排查治理是开展安全生产工作的基本途径，也是加强安全监管的有效措施。如何制度化、规范化、经常化；如何使这项工作在基层得到落实，取得实效。
3．加大安全生产工作力度。如何做到安全生产警钟长鸣；通过什么方法和途径，才能保持高压态势，并使安全生产工作常抓常新；北京奥运会之后以及下一阶段，如何有效防止事故反弹。
4．营造有利于加强安全生产的舆论环境。怎样形成强大的舆论环境，凝聚全党全社会共识，为加强安全生产提供强有力的舆论支持。
5．抓好煤矿这个重中之重。如何贯彻落实太原“全国煤矿安全生产座谈会”和辽宁“全国煤矿瓦斯治理现场会”精神，建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，继续整顿关闭不合法、不合格的小煤矿，深化煤矿安全两个攻坚战。
6．抓好各行业（领域）重点工作。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域，安全监管监察的基本思路和要点是什么；当前的工作重点是什么。
7．探索实行分类指导、重点监管。如何通过普查、评估、会诊等方法，对企业安全生产进行科学分类，明确各级安全监管监察机构监管监察工作重点；如何强化责任，逐级落实责任，确保监管监察到位。
8．加强监管监察队伍建设。近年来队伍建设的基本经验、最大教训是什么；采取哪些得力措施，让国家安全监管总局机关这个“龙头”摆起来；如何提高各级安全监管监察人员的业务素质。
9．健全法律法规体系。如何才能建立健全与社会主义市场经济相适应的安全生产法律法规体系；当前和今后一个时期安全生产立法工作的重点是什么。
10．加强执法体系和执法队伍建设。如何建立健全安全监管监察执法体系，当前的薄弱环节是什么；如何建立健全与安全监管监察繁重任务相适应的执法队伍。
11．完善执法手段和途径。现阶段安全监管监察执法有哪些手段和途径，如何用好这些手段和途径。
12．加强和改进联合执法。采取哪些办法，才能充分调动相关部门的积极性，提高联合执法的效率效能。
13．落实“两个主体责任”。目前存在的突出矛盾、主要问题是什么，如何解决；如何建立促使“两个主体责任”落实到位的工作机制。
14．加强企业安全生产基础工作。从生产三要素（劳动场所、劳动工具、劳动者）分析，目前各类企业特别是高危行业企业存在的突出问题是什么，如何解决。
15．治标与治本相结合。治标包括哪些内容；治本包括哪些内容；如何才能做到标本兼治、重在治本。
16．完善控制考核指标体系。如何进一步增强安全生产控制考核指标体系的权威性、针对性和可操作性；采取哪些行之有效措施，推动指标体系落实，确保目标实现。
17．建立长效机制。安全生产长效机制的基本内容是什么；从哪些环节着手建立长效机制。
18．支撑体系的构成。支撑体系包括哪些方面的内容，由哪些子体系构成；支撑体系建设的现状，存在哪些薄弱环节；当前要突出抓好的工作是什么。
19．科技支撑体系建设。安全生产科技支撑体系的职能任务是什么；如何建立健全科技支撑体系，发挥相关科研机构、高等院校的作用；如何建立强大的安全生产专家队伍，发挥专家的作用；安全生产科研攻关的主攻方向和技术进步的重点是什么，*年和今后两年要在哪些重点课题上取得突破性进展。
20．应急救援体系建设。应急救援体系的现状和存在的主要问题；当前应着力抓好哪些环节的工作。
21．发挥协会和事业单位的作用。协会和事业单位如何服从服务于安全生产这个中心，围绕国家安全监管总局党组的总体部署和阶段性任务开展工作；采取什么办法措施，才能更好地发挥其在督查检查、评估评价、普查调查、咨询服务等方面的作用。
22．利用好外部资源。如何调动各方面积极性，共同参与支持安全生产工作。
三、论文的基本要求
1．以上所列22个论文选题为参考范围，可在此范围内根据研讨需要自定题目，但要紧紧围绕所列研讨方向。
2．论文要坚持理论联系实际，既要体现一定的思想深度和理论水平，又要理论联系实际，回答解决工作中的问题，增强对实践的指导作用。
3．论文要紧扣主题，观点正确，思路和逻辑关系比较清晰，语言比较精炼，力求数据准确，列举事例具体，分析问题深入，善于抓住本质，把握规律性。
4．论文个人或集体署名均可，字数在3000字左右，请于*年8月底前，将论文报国家安全监管总局政法司，来稿请写明姓名、工作单位、职务、联系电话。
四、论文的组织与评选
1．国家安全监管总局成立评审领导小组。组长由总局领导担任，成员由总局办公厅、政法司、协调司、监管一司、监管二司、危化司、人事培训司、直属机关党委和煤矿安监局综合司、安全监察司，应急指挥中心等单位负责同志组成。有关组织协调工作由政法司负责。
2．论文的组织、推荐工作，分别由各单位负责。征文期间，各单位推荐稿数不限。
3．奖项分设一等奖、二等奖、三等奖。
4．获奖论文将汇集成册，编印《安全生产优秀论文集》，并予以奖励。
五、工作要求
1．搞好发动，积极参与。各单位要高度重视，及时召开全体干部会议，进行广泛的思想发动，提高大家的思想认识，积极参与论文征集活动，为搞好安全生产献计献策。
关键词:农电安全生产;管理;实践
安全生产是我国现代化建设的基础，也是我国基础施工建设中必须要遵循的原则，我国电力运输行业近几年的发展速度非常快，尤其在农电安全方面。目前，对农电安全的保护已成为电力行业生产管理的重要环节，电网运行的稳定与否直接影响农业的可持续发展。近几年，我国开始注重发展农电工程，但是，由于农电安全生产是农业与电力的有机整合，因此，会涉及很多的交叉问题，使农电安全生产的管理工作变得非常复杂，这些问题严重地影响了我国农电企业的安全生产。要想有效的处理好这些问题，就要提高供电安全人员的管理能力和技术水平，并从多个角度来避免农电安全生产出现违规现象。确立农电安全生产制度，并优化制度体系。
1供电企业农电安全生产管理中存在的问题
1.1配电线路质量问题。农电生产与线路质量的关系非常紧密，由于受到自然环境以及人为因素的影响，使我国供电企业农电基础设施建设中，配电线路的质量经常出现问题，这些质量问题在材料配备中体现的最为明显，这些问题给农电的安全生产带来了极大的隐患，严重时会威胁到农电安全生产人员的人身安全。1.2供电规范化问题。供电企业承担着电力资源的运输和持续平稳供应。由于供电企业涉及民生和我国农业的发展，所以，在供电企业的发展过程中一定要遵循依法经营，按照国家的法律法规认真履行职责，并进一步落实规范化的运输，保证运输过程中能够稳定、安全，并在此基础上不断完善各项服务，这是我国供电企业在落实供电工作过程中必须执行的准则。从当前的供电企业农电安全生产现状看，很多方面都没有达到精细化管理标准，且粗放模式与管理模式中都存在问题，这些问题会直接影响供电企业的经营。除此之外，在供电企业施工现场的监督管理过程中，很多环节都没有系统的监管，增大了供电工程的改造难度，而且施工环境也比较复杂，这些都是供电企业农电安全生产管理中必须解决的问题。1.3农电安全生产人员综合素质的问题。供电企业的安全生产管理和电力的持续供应都与职工队伍的能力有关联。虽然很多电力企业在生产体制上已经有了较大的转变，也根据自身的实际情况制定了行之有效的管理制度，电力工程队伍的素质也较之前有了较大的提高，但是，一部分供电企业安全生产技术人员自身的文化水平有限，很多人甚至都没有接受过专业的学习和技术训练就上岗工作，这些工作人员在实际的农电安全生产过程中，忧患意识并不明显，不能及时发现安全隐患，给供电企业的安全生产带来了极大的影响。
2供电企业农电安全生产管理
2.1创建科学完善的安全生产管理制度。任何一个企业的发展都要建立严格的发展规范和规章制度，并按照这一规章制度来发展企业。对于国家基础建设行业—农业而言，健全的制度体系是必不可少的，针对当前我国农电安全生产管理中存在的问题，国家要对已经落实的规范和制度进行数据上的支持。在农电安全生产中，还要明确各级人员在岗位中的职责，通过工作标准来建立统筹安全职责，并进一步规范制度体系，通过制度体系的落实，更好地促进农电安全生产。2.2注重以人为本的安全生产原则。安全生产以及安全管理的核心在人。在实际工作中一定要坚持以人为本的原则，不断提高自身的技术手段和整体素质。要求供电企业要建立完善的员工激励机制，定期做好培训和检查工作，使农电生产人员将心思都放在安全生产中，达到提高农电安全生产的目的。2.3提高供电生产现场的安全指数。针对很多供电企业农电安全生产事故的发生，供电企业一定要进一步强化规章制度的落实问题，加大资金的投入力度，并定期对供电企业农电安全生产管理人员进行安全教育培训，保证生产管理人员对农电生产的安全管理。2.4营造良好的安全生产管理环境。在营造良好的安全生产管理环境之前，首先要提高农电生产人员的安全意识，培养安全管理人员人人关注安全的文化氛围。利用当前的网络宣传手段向员工灌输以人为本，安全第一的安全观念，通过安全巡查，及时发现农电生产工作中出现的问题，严格落实奖罚考核制度，将安全生产与员工的安全意识连在一起，使农电安全管理人员能够自觉的注重安全问题，提高自身的安全意识。在提高安全意识的时候，供电企业可以借助广播、媒体、报纸、网络平台等多种渠道来推广农电企业安全生产的相关法规，积极推广标准化作业的理念，定期组织工作人员开展内部讨论，从中发现农电安全生产规范中不足的地方，并及时予以改正和完善，除此之外，还要对安全生产的标准进行规范管理，不断提高农电系统工作人员的素质和技术水平。通过促进工作人员安全生产的理念，达到推动供电行业规范化生产的目的。
3结语
针对供电企业农电安全生产的现状，安全生产一定要结合农电工作的实际需求，要在当前农电安全生产现状的基础上，有针对性的处理已经出现的问题，在解决问题的同时还要统筹兼顾，认真夯实农电安全生产环节中的各项基础施工工作，在整个农电安全生产过程中都要以国家的相关法律法规和规章制度为前提，严格执行国家的规章制度，只有这样，才能有效避免供电企业农电安全生产中出现的问题。才能更好地促进我国农电安全生产的顺利进行。
作者:范大鹏 单位:国网吉林省通榆县供电有限公司
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关键词：安全氛围；安全行为；心理资本；中介作用
中图分类号：F272；X922文献标识码：A文章编号：1001-8409（2014）01-0086-05
1引言
工业化进程的加速、社会和谐发展的需求及民众监督力量的放大使得企业安全生产问题备受关注。“安全第一”已经成为企业管理者和员工恪守的准则。管理实践中，企业一般为员工提供标准、成熟的工程技术、设备和方法等“硬环境”的支持。可是，随着“硬件”和“显性”投入的边际收益递减，安全事故仍不时发生。究其原因可能是忽视了关键“软环境”的支持，如鼓励同事监督、信息分享、安全沟通等。因此，学界逐渐将心理学和行为学成熟的概念与理论引入安全管理领域，研究重心从工作设备、监管技术等“显性因素”扩展到个体感知、组织氛围等“隐性因素”。在这些“隐性因素”中，作为影响员工行为的重要环境因素，安全氛围受到了广泛关注。Zohar等学者[1]里程碑式的研究表明，营造良好的安全氛围，可以有效降低事故率。但有学者[2]认为，安全氛围对安全行为的影响是间接的，其作用需要通过中介变量的传导才能实现。
社会认知理论指出，个体行为不仅受环境影响，还受到心理感知的作用。作为反映个体心理状态的重要因素，心理资本日益被关注。基于社会认知理论与心理资本理论的推演，本文提出，安全氛围不仅直接影响安全行为，还将通过心理资本的中介作用产生间接作用。
本文将安全氛围区分为安全意识、管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训和风险准备7个维度，将安全行为区分为安全遵守与安全参与，依据309份来自我国煤矿企业的有效问卷，运用逐步回归分析方法进行实证研究。与已有研究相比，本文提出了“安全氛围—心理资本—安全行为”的作用机制，不仅为社会认知理论与心理资本理论在安全管理领域的应用提供崭新视角，丰富了安全行为动因的理论内容；而且为煤矿企业安全管理实践提供了全新思路。
2理论基础与研究假设
社会认知理论认为，人的行为、认知因素和环境三者彼此相互联系，相互决定。作为重要的环境因素，安全氛围是指企业员工对组织针对安全所采取的政策、程序与行为的“认知、信念”和“态度”，属于感知的安全环境因素。心理资本则反映个体在成长和发展过程中表现出来的心理状态，属于个体认知因素。安全行为是指企业员工任务执行过程中为实现安全目标而做出的现实反应，属于个体行为。依据社会认知理论与心理资本理论，本文建立如下研究框架（见图1）。
2.1安全氛围与安全行为
安全氛围体现着员工对组织安全重视程度及工作优先权的理解。员工会根据企业的制度、惯例、程序和实践形成自己的判断，进而影响员工对待安全的态度和行为。当安全工作优先级较高时，意味着组织将更多的资源配置于安全工作，从领导者决策到日常生产经营都非常强调安全的重要性。员工感受到组织对安全的重视后，会对组织关注其身心健康充满感激，进而产生回馈心理，强化其在安全参与与遵守行为方面的表现。反之，如果员工感到组织对安全不够重视或付出较少时，会认为组织对其安全情况关怀不足，诱发消极态度与动机，继而导致不安全生产行为的发生。Zohar等学者[1]的研究认为安全氛围是安全行为的预测源，营造一个良好的安全氛围，可以提高员工的安全行为水平；Pousette等[3]的研究表明，安全氛围能够预测到7个月以后的安全行为。Mearns[4]的研究进一步显示，当组织为员工的工作提供安全时，员工的互惠心理会促使其以安全行为来回报组织，如帮助其他同事、报告风险、试图建设性地改变不安全的工作条件、与组织进行安全沟通等。因此，本文提出以下研究假设：
H1：安全氛围对安全行为有显著的正向影响
2.2心理资本与安全行为
社会认知理论认为，个体行为不仅与环境有关，而且受到其心理状况的影响。作为个体重要的心理状况的反映，心理资本被界定为“核心自我评价”，并被认为对员工工作行为具有直接影响[5]。在指出心理资本具有自信、乐观、希望与韧性四维结构后，Luthans等[6]指出，心理资本越强的个体越能够更佳地应对难题和逆境，直至取得成功。心理资本领域的研究表明，心理资本不仅有助于员工完成角色内行为，提升组织公民行为，而且对异常的员工行为有显著的负面影响。由于安全行为是员工行为的一种，故而会受到员工心理资本的影响。Eid[7]亦提出了心理资本对安全行为有正向影响的观点，虽然未进行实证检验，但是此观点给本文提供了有意义的思想溯源。在煤矿安全实际工作中，心理资本较高的员工更容易沟通并遵守规章制度、执行安全措施，更有足够的内部动机去遵章守法，即使缺乏监管，也会为了避免事故而减少不安全行为，更能承受来自管理者的指令或者批评，并积极改正错误，尽力杜绝不安全行为。因此，本文提出以下研究假设：
H2：心理资本对安全行为有显著的正向影响
2.3安全氛围与心理资本
员工在感受到组织对其工作安全的重视与支持后，会对自身参与和遵守安全行为的意愿与能力产生积极影响，逐渐改善其在工作中的心理状态，在面对工作困难时变得更加自信、乐观、充满希望和坚韧不拔。尽管鲜有研究直接探讨安全氛围与心理资本关系，但心理资本前因理论的发展已经证实，文化、领导者特征等组织氛围的重要因素能有效改善员工的心理资本水平。李霞[8]的研究认为，组织文化与员工的心理资本显著正相关。Avolio[9]的研究表明，人际关系、组织支持感直接对员工的生理和心理产生积极作用，能激发和促进员工整体心理潜能。Luthans等[6]指出，心理资本受积极的、支持性环境的影响。若组织注重提供给员工培训与帮助，那么此举会提高员工的自我效能感和心理韧性，并且领导的性情和心理也会决定员工的心理状况。Harland等 [10]则发现，领导魅力、感召力、智能激发和个性化关怀与员工的坚韧性呈显著正相关。因此，本文提出以下研究假设：
H3：安全氛围对员工的心理资本有显著的正向影响
2.4心理资本的中介效应
心理资本理论表明，心理资本在组织环境因素影响员工行为与绩效的过程中起中介作用。田喜洲[11]的研究发现，心理资本在组织支持感与员工组织公民行为间起完全中介效应。李霞[8]的研究揭示了心理资本在组织文化对个体绩效的影响关系中起完全中介作用。Luthans等人[6]揭示了心理资本在组织氛围与工作结果间的中介效应。而Avey等人[12]的研究则证实了员工的心理资本在组织氛围与绩效间的中介效应。
由于领导力、组织支持感等是本文安全氛围的重要维度，而安全行为属于员工行为与绩效的重要表现，加之上文的理论分析表明，安全氛围对安全行为、心理资本均可能产生正向影响，而心理资本对安全行为亦会产生积极作用，因此，心理资本可能在安全氛围与安全行为间发挥中介作用。因此，本文提出如下假设：
H4：心理资本在安全氛围与安全行为间有显著的中介效应
3研究设计
3.1测量工具
安全氛围的测量主要依据本文作者[13]前期开发的适用于我国煤矿企业的安全氛围量表。量表包括安全意识、管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训和风险准备，共7个维度44个题项。心理资本量表参考Luthans[6]、李超平[14]等的研究，最终由24个题项组成，包括自信（6）、希望（6）、乐观（6）与韧性（6）。安全行为量表参考Cheyne[15]，Neal[2]等学者的研究，最终包括安全遵守（6）和安全参与（4）。
3.2研究样本
正式调查共发放800份问卷，其中永煤集团300份，徐州矿务集团100份，神华宁煤集团400份，共得到有效问卷309份，有效问卷回收率为38.6%。
3.3偏差检验
对最初回收及最后回收的1/4有效问卷（各77份），采用双尾T检验方法分别对受访者工种、学历、性别进行比较，结果不存在显著性差异，说明不存在严重的响应偏差问题。接着对所有题项放在一起进行探索性因子分析，未旋转的因子分析得到13个特征值大于1的因子，共解释方差的80.1%，其中，最大因子方差解释率为40.2%，表明不存在严重的共同方法偏差问题。
4研究结果
4.1信效度检验
4.1.1信度检验
克龙巴赫值，安全意识为0.93、管理者允诺为0.94、监管者行为为0.95、安全政策为0.95、安全交流为0.94、安全培训为0.95、风险准备为0.93，心理资本为0.80，安全遵守为0.96，安全参与为0.95。所有变量的克龙巴赫系数值都超过0.8，表明相关题项的潜变量间有较好的一致性，问卷有较好的信度。
4.1.2聚敛效度检验
将安全氛围七因子与安全遵守、安全参与放在一起做九因子验证性因子分析（χ2/df=1.54、RMSEA=0.04、GFI=0.81、CFI=0.96），据此进行的聚敛效度检验见表1。各潜变量所对应的显变量标准化后的因子载荷和AVE的取值均超过0.5的阈值，组合信度超过0.7的阈值，反映潜变量的聚敛效度十分理想，具有良好的操作性定义。
表1聚敛效度分析因子1因子载荷1AVE1组合信度安全意识10.78～0.8810.6910.93管理者允诺10.70～0.9110.7110.94监管者行为10.76～0.9110.7410.95安全政策10.80～0.9110.7610.95安全交流10.75～0.8810.6910.94安全培训10.84～0.9010.7510.95风险准备10.83～0.8910.7410.93安全遵守10.88～0.8910.7910.96安全参与10.87～0.9010.7910.95对心理资本进行二阶验证性因子分析（χ2/df=1.43、RMSEA=0.04、GFI=0.92、CFI=0.99），据此进行的聚敛效度检验见表2。各低阶潜变量所对应的显变量标准化后的因子载荷和AVE的取值均超过0.5的阈值，组合信度超过0.7的阈值；此外，二阶潜变量心理资本的标准化因子载荷均大于0.7，说明心理资本的二阶测量模型具有良好的操作性定义与理想的稳定性。
4.2回归分析
在表4中，Model2a和Model2b是只包含控制变量的基础模型，其系数都不显著，表明控制变量对安全行为没有显著影响。基于基础模型，Model3a和Model3b在自变量中加入了安全氛围，对于Model3a除了安全意识外，管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训和风险准备的回归系数均通过显著性检验，表明安全氛围显著正向影响安全遵守；对于Model3b除监管者行为外，安全意识、管理者允诺、安全政策、安全交流、安全培训和风险准备的回归系数均通过显著性检验，表明安全氛围显著正向影响安全参与。其中，安全政策对安全参与影响最大。综上，安全氛围对安全行为有显著的正向作用，基本支持H1。
依据Model1，除了安全意识外，管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训和风险准备的回归系数均通过显著性检验，表明安全氛围显著正向影响心理资本，其中安全交流、安全培训对心理资本的影响较大，基本支持H2。
依据Model4a和Model4b，心理资本的回归系数均通过显著性检验，且β>0，表明心理资本正向显著影响安全遵守和安全参与，支持H3。
根据Baron等学者的研究结论，中介效应成立需满足：第一，自变量与中介变量均与因变量间存在显著关系；第二，自变量与中介变量间存在显著关系；第三，置入中介变量后，自变量与因变量的关系减弱时为部分中介；变得不显著时则为完全中介。Model5a中纳入心理资本后，安全氛围的6个维度仍显著，但回归系数下降，说明心理资本在管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训、风险准备与安全遵守间起部分中介作用，在安全意识与安全遵守关系间没有中介作用；依据Model5b，当纳入心理资本后，管理者允诺、安全培训对安全参与的显著性消失，而安全政策、安全交流和风险准备的回归系数明显下降，表明心理资本在管理者允诺、安全培训与安全参与间起完全中介作用，在安全意识、安全政策、安全交流、风险准备与安全参与间起部分中介作用，在监管者行为与安全参与间没有中介作用。中介效应的检验结果表明，H4部分得到支持。
5结论与讨论
首先，安全氛围对员工的心理资本产生显著的正向影响。为了改善员工的心理资本，管理者可通过情景摸拟、案例分析等方法进行安全培训，亦可在实施安全政策和规范、加强监管者行为、提高员工安全意识、兑现管理者允诺等方面有所作为。
其次，员工的心理资本对安全遵守与安全参与行为均产生显著的正向影响。因此管理者通过员工招聘、培训与开发等措施优化员工心理资本，进而提升其安全行为。
第三，心理资本在管理者允诺、监管者行为、安全政策、安全交流、安全培训与风险准备影响安全遵守行为的过程中发挥部分中介作用；在管理者允诺/安全培训、安全意识/安全政策/安全交流/风险准备影响安全参与行为的过程中分别发挥完全中介与部分中介作用，不仅明确提出“安全氛围—心理资本—安全行为”的作用机理，而且细化了安全氛围不同维度通过心理资本影响安全行为的结论。因此，管理者既要重视营造企业安全氛围，又要关注心理资本的开发与提升，通过两者的协同作用，实现对既定安全行为的有效改善。
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