“作新女性――涉外俱乐部招聘女性事务员,包吃住服装,高收入,限18至25岁女性”。这样的广告,或许在今天也会有很多人动心吧。也难怪1945年9月20日,当这则广告在日本各大报刊登出的时候,当天就有一千六百余人来面试,而三个月内各地应聘的女性达到6万人之多。发放这则广告的,是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
后来调查,应聘者中,绝大部分不知道这则广告背后要求她们做的真正工作是什么。政府背景,在全国报刊上的公开广告,使她们信任不疑,而她们此后的命运,却是日本历史上至今不愿提起的一页。
RAA,全名Recreation and Amusement Association,翻译过来就是“特殊慰安施设协会”,是日本为美国占领军提供的专门机构,日本人称之为“国家卖春机关”。
1945年8月15日,日本战败投降,以麦克阿瑟将军为首的美军随即进驻。战败前的日本,有很多人从来没有见过西洋人,加上军国主义者常年“英美鬼畜”的宣传,尽管麦克阿瑟很快发表声明,称将不进行任何“野蛮,针对个人的报复”,几万名美军即将进驻的消息,还是给这个岛国带来了极大的恐慌。日本当时的社会调查表明,对美军占领的恐怖和担心中,最重要的是食粮不足,复员人员失业,以及占领军对妇女的,其中担忧妇女遭暴行的比例遥遥领先,被列在第一位。产生这种想法,首先是日本人长期受到“如果战败,男人将全被,女人将全被作为娼妓”的宣传,其次,战争中日军在亚洲各地的暴行,显然也成为日本人对占领军想象的最重要参照。
针对这种恐慌,日本内阁紧急讨论对策,结论是参照日本在战争中建立的慰安女制度,为进驻美军提供“慰安”设施和,来减少美军对日本平民女性的侵扰。建立这种设施当时预算需要5000万日元,对战败的日本来说是一笔巨大的开支,而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱批准得很快,他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续,可说是十分划算了”。
说来,这种以国家的名义设立妓院来慰劳占领军的事情,历史上虽或有不得已而为之者,但在任何一个国家都可算是耻辱和难以启齿的事情。可是日本人讲求严谨的作风,使他们这种事也要做的正规。8月18日,日本内务省向各地政府发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国军驻屯地慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等文件,要求各地警务部门协助建立为占领军提供的慰安所。8月26日,由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立,专门在天皇皇宫大门外举行了结成式(参加者主要是日本卖春业的老板和干部),下设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂、物产各部,冠冕堂皇地声明:“为维护民族的纯洁性和百年后的未来,作阻挡狂澜的防波堤,作战后社会秩序的地下支柱。”
也有日本说法认为,建立设施,是美军的要求,此说见于平冈敬一的《战后卖春业体系》一书,称8月20日,日本派遣河边虎四郎等人前往马尼拉商洽美军进驻事宜,最后的文件中,有“负责协调提供盟军进驻所需宿舍(含汽车、卡车),慰安所等”的条目。然而,根据考证,此说不确,首先,日本政府决定设立慰安设施是在8月18日,当时河边还没有出发;其次,所谓的“马尼拉文件”英文原件在日本《败战中全国治安情报》一书中有所记录,美军要求提供的是俱乐部(Club),并没有设施的要求,把“俱乐部”翻译成“慰安所”,只能说是翻译中日本人的习惯认识作祟了。
但是,这些慰安所开办后,管理上采取的是“日美协同”的方式,而麦克阿瑟在东京的“占领军总部”旁边800米长,日比谷公园到东京宝冢剧院的大道,就是当时最有名的“色情街”,随时有几百名女站在街上拉客,麦克阿瑟从自己的窗户就可以看到――如果他没看到,估计是五星上将患上了选择性失明的眼疾。可见,驻日美军在这件事上,有着明确的支持态度。
这样,以日本政府为主导,为美军服务的全国性“慰安”系统,在日本开始建立起来。8月28日,第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后,“悟空林”,“见情”,“波满川”,“乙女”等慰安所相继开业,最盛时在日本从事“慰安”的RAA女性,达到6万人之多。
起初,日本政府对“国家卖春”的行为还是有所掩饰的,要求各个慰安所的经营者只能以个人身份,而不能用国家政府名义,而慰安女也准备利用当时日本社会的公娼私娼充任。然而,在进行征集的时候,却遇到了意料不到的困难。
8月21日,东京警视厅召集各卖春业巨头在麻布小学开会,要求他们动员手下为盟军提供慰安服务,结果却颇为难堪。对此前所未闻的“国家要求”,大妓院“吉原”的老板成川敏的回答最有代表性――“对昨日的敌人,今天就用身体侍奉,这当然也可以强制命令,但就是,能不能接受也不好说。请允许我们回去商量。”而屋久组合的老板濑谷则回答说:“如果是为了国家,我们只能遵令行事,可是,事后该给姑娘们怎样的说法呢?希望国家对此给出负责的保证来。”对此,警视厅保安课课长大竹含糊答道:“会向上报告,求得解决。”
事实上老板们的担忧是有道理的,们对这条命令反应很强烈。长期受到的宣传是一条理由。另一条理由是中流传着“西洋人和日本人身体不一样,和他们做那种事会被弄成两半”的说法,于是去做这种事,就有了赴死的悲壮。
有些地方的最后服从了。比如上面提到的“吉原”,最初,听到这个要求们只是哭泣不已,后来有一个最终停止哭泣,说道:“既然是为了国家,那就努力奉公吧。”于是,其他的也都纷纷低头默许。
具有讽刺意味的是,在一些妓院里,这条命令却引发了不同的理解。土浦市警察署长要求当地卖春业老板协助建立慰安所的时候,卖春业的老板却想起了以前准备“本土决战”的时候日本政府提出过一个战术――“当美国兵要日本女性的时候,假装合作然后捏住他的杀死他,一人杀一个就把登陆的美国兵杀光了。”于是这位很激动地问警察署长――“是要进行‘那个’作战了吗?”
警察署长哭笑不得,想了许久,只好回答说:“天皇已经下令停战,以前的事情不要提了。”“虽然现在和以前的方法不同,本质上都是一样地为国效力。”
尽管如此,愿意合作的数量,连最初要求的1/3都达不到。于是,日本政府终于撕下面子,用报纸广告的方式对良家妇女进行征集。于是,出现了前面的一幕。当时的日本,经济凋敝,失业率极高,且有“男性优先就业”的做法,在战争中失去男性亲属或因日本男子大量阵亡无法找到丈夫的女性很多处于饿死的边缘,所以,看到这样的广告,应募者云集自然是正常的。根据当时统计,这些女性中,应募时默认可以做的不到20%,但是,一旦自投虎口,在政府和卖春业老板的软硬兼施下,大多难逃沦为慰安女命运。在稻江世津子《占领军慰安所》一书中,她描述当时的情景――“自愿的不超过半数。”“战争结束了,可是,依然可以用‘爱国’的名义驱使无辜的女子去为‘进驻’的外国兵。这是和战争中把女性拉去一样的残虐,今天,改个名字叫特殊慰安罢了。”
日本内务省给这些女性的名称是――“特别挺身队员”,根据记载,当时免费为她们“开展服务”提供的标准配给用品,有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸,以及原日本军内使用的,被称作“冲锋一号”的。
事实上,这些女性的命运也十分悲惨。
比如最早开设的小町园慰安所,原定本来是在9月2日开业,但是,8月28日,一批美国兵就冲进这里,痛打服务员,了在那里的全部慰安女。日方记载,其中半数的慰安女是第一次见到外国人,其时的恐怖惊慌,恍如地狱之门开启。
同样的事情在其他地方也有发生,比如横滨的互乐庄,原计划9月1日开业。前一天晚上,却闯来100人以上的黑人士兵,用卡宾枪胁迫,将其内的14名慰安女,惨叫呼号彻夜,日本警察不敢过问,天明时候来看,三名男性职员都被打成重伤,半死的慰安女们带着皮靴的泥印倒在地上奄奄一息。尽管如此,慰安所依然如期开业,而开业第二天,曾被黑人士兵的一名慰安女,看到来的客人是黑人而恐惧逃窜,被美国士兵当场掐死,这个美国士兵因为行为狂暴被美军宪兵击毙。这些,事后日本新闻界按照占领军总部的命令,都不予报道。
即便“正常”营业的慰安所,其情景也非常人所能接受。平冈敬一曾经采访过一个化名“玛丽”,在小町园慰安所作过慰安女的女子,她说:“没日没夜,美国兵嚼着口香糖在外面排队等着,女人们在屋子里形同监禁,根本没有拒绝的自由。”“最高的一天接客55人。悲,或者情,这些属于人的感觉,再也没有了。”“小町园的慰安女,最初是30人,只有半数能够做到三个月,随后就补充来了100名新的慰安女,牺牲者不断地出现。”
不知道这里的“牺牲”指的是不是不能再坚持而离去,但在那里呆过的女性,身心的伤害可想而知。
肯定有些“牺牲”是有特别含义的。RAA的情报课长镝木清一回忆:“有些是年轻的女孩子,对异性根本没有什么认识,遭到忽然白人忽然黑人的轮番蹂躏,很是可怜。有个在三井银行工作过的女孩子,第一个客人是个黑人,第二天就从电车上跳下去死了。但是,当时这种事必须保密的,我们只好把她秘密埋葬了。因为她们,是不是多少其他的日本女性得到了平安?我只能这样自我安慰。”
日本慰安所的配给物品里面,很快就增加了油膏和消炎药物。但是,对于美国兵的“乱暴”,日本警察遇到情况,也只是要求慰安女“尽量配合忍耐”,他们当然不会管,因为整个RAA的业务,就是国家行为。上面提到的土浦警察署长,甚至把警察宿舍拿出来充当慰安所。
美国是世界文明国家之一,士兵的兵源素质也较好,但是,驻日美军的犯罪行为,日本记载,却是相当高。由于占领军实施###,这些暴行很难得到披露。直到今天,日本上层人士依然称驻日美军相当绅士――的确,作为占领军,美国军队在日本的表现应该说比较好,但占领军就是占领军,如果在当时的日本报纸上看到关于“肤色很深的人”(早期驻日美军半数以上为黑人士兵)“穿十三号大靴子的人”进行的犯罪,老一辈日本人都心照不宣明白这是在说美国兵。假如是案,只要没有出人命,多半受害者只能自认倒霉。朝鲜战争期间,小仓的两百多名黑人士兵拒绝参战发起暴动,使以热闹的“砥园节”著称的小仓成了抢劫,,杀人的混乱之城,数日后,美军宪兵和叛乱士兵进行巷战,才把暴动镇压下去。这件事,也因为新闻报道的管制很少为外人所知,但在松本清张《黑地之绘》中,曾经作过描述。
之所以有这样的情况,有一种看法是麦克阿瑟因为担心战争中与日军作战的部下报复心过盛,驻军尽量挑选没有参加过战争的预备役人员。可是这些预备役人员多半是美国素质较低的人群(素质较高的都去正规部队了),甚至有监狱的犯人赦免参军的,难免犯罪率较高,而且,这些人的年龄多是二十岁上下,旺盛,也是诱发暴行的一个原因。
不过,这很难解释何以今天冲绳美军还不时爆出妇女等案件。可是,从冲绳美军犯罪即使当场被抓也绝少被判有罪来看,美军在日本犯罪率高的原因,也不是不可以推测的。
在慰安女们“为了国家”,“努力奉公”的时候,日本上层却是另一番景象。一方面密令避免以下家庭的女性卷入慰安行为――皇族、华族、公族、财阀,换句话说就是让下层女性的“慰安”来保卫上层家族的。另一方面,原来叫嚣战争最强烈狂妄的日本右翼,又急忙地积极投入到RAA的事业中,从中大肆渔利,比如原赤诚会重要干部菱谷敏夫,国粹同盟的重要干部冈田太三郎,无一不利用此机会“每日奔忙”大发横财。美国兵享受的价钱差不多是一个人100日元,相当于当时日本人平均月工资的两倍,根据合同慰安女是配给制,得到的只是很少一部分,大部分落入了这些右翼财阀的腰包。他们中的一些人今天还是世界有名的大企业家,大慈善家,人们却不知他们的“善款”上,沾满了慰安女的血泪。
日本的黑暗一面,就是这样清晰,无论战前,还是战后。
但是,这个“兴旺”的事业,却在1946年遭到了腰斩的命运。
原因,是在小小的上。
尽管日本的“慰安所”配备了,但美国兵使用的却寥寥无几,而占领军的又无法抗拒,结果,造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中,有性病的超过了90%。
这引发了大洋彼岸美军的妻子、亲人们一片抗议之声。尤其是有记者深入日本的慰安所,将其内情拍摄,带回美国发表,更引发轩然大波。正在从事人权活动的罗斯福夫人为此愤然质问麦克阿瑟――“我们合众国的小伙子们,就是公然在日本妓院这样出入得脏病的么?你这个司令对此很自豪么?”美国舆论对此抨击日烈。
尴尬的麦克阿瑟不得不作出决定。1946年3月10日,占领军司令部以“公然是对民主理想的背叛”为理由,要求日本政府关闭各处慰安所。26日,日本政府下令各地警察署遵照执行,并谢绝美军官兵继续访问慰安设施。
日本政府随即下令遣散慰安女,55000名慰安女,带着满身的疮痍,没有任何补偿就被赶到了街上。
这些慰安女中,很多继续从事色情行业,或在RAA经营的“茶舍”“咖啡厅”“酒吧”等地为美军服务,成为被美军称作“潘潘”(PANPAN)的暗娼(美日间的默契,以暗娼代替公娼,继续慰安服务,实际上RAA要到四年以后才正式宣告终止);或者为美军包养,称为“安丽”(英语“Only”的日文发音)。
没有了和慰安所的合同强制,依然去做同样的事情,是这些慰安女下贱道德沦丧么?也不全是。根本的原因还是日本政府。由于从事这种职业,又多半身染疾病,慰安女已经难以为原来的环境所接受,而且,她们在皮肉生涯中少少的积蓄,又因为日本政府在同一时间进行了“存款冻结”政策而化为乌有――“存款冻结”是日本当时为了解决物资缺乏,并进行新旧币制更换实施的政策,所有5日元以上的货币,都要存入银行而且冻结,等待新币流通后才能使用,这一冻结,就是两年半,到解冻的时候,由于通货膨胀,其价值已经只有存入的1/4。冻结存款,使慰安女们顿时陷入衣食无着的绝境,她们唯一的生计,也就只有继续从事皮肉生意了。
这里面,“潘潘”的命运更为凄惨,她们的典型形象是站在街上,抹着很重的口红,穿着美军仓库里出来的布料做的连衣裙,必须随时随地满足美军的要求,来换取微薄的收入。当时有民歌这样唱道:“喝醉了的美国兵和潘潘,在公园的野草上就作那种事,像狗一样――三个,五个,十个的孩子,学着美国兵扭屁股――美国兵笑,潘潘也笑,――小孩子的石头砸过来了。”
“安丽”要好一些,甚至警察也因为她们是美国兵的“准夫人”而多加照顾。然而,她们的命运最终多是作了弃妇。美国兵们回国的时候,对“安丽”没有任何义务,包括他们的孩子。日本电影《人证》就描述过这样的例子,其中的《草帽歌》和母亲为了掩饰做过“安丽”而杀死自己混血儿子的情节,或许还有读者记得。
在整个美军占领日本期间,尽管日美两国在舆论督促下多次试图取缔这种半地下的“慰安”服务,因为上层的三心二意,始终不能根除。这期间,美国军医“改良”了梅毒的治疗方法,改口服片剂为从直接注射药物,希望用这种极为痛苦的治疗方法稍稍遏制美国大兵的,而日本警察和“潘潘”在街上的追逐,更是那一段时间一道无奈的风景。
随着美国对日本占领的结束和日本的经济腾飞,这段历史已经被渐渐掩埋。然而,在日本,依然有富良知的人在不断地提醒着――五十年了,日本政府从没有给过RAA的“安丽”、“潘潘”们一个交待,更不要说补偿……
当年,NHK电台曾经作过一个节目《幸运町的“潘潘”》,来描述她们的生活,其中菊地章子为主角所作的最后咏叹《流星》,一点被世界所抛弃的辛酸,恰似她们的命运――
流星之下占我身,
今日宿何处也
此心纷乱
胸中可还有心在?
我实不知
欲泣也无泪
这女子,
无人知她是谁
一、领导有力，为老干部工作提供了保障
二、工作有力，重点落实了老干部两项待遇
以开展“共产党员永不退休”活动为切入点，落实老干部思想政治工作。一是明确老干部学习内容。全市各级各单位以离退休干部党支部、学习小组为主体，以活动中心（室）、老年大学为阵地，以“三个代表”重要思想、十六届三中全会、四中全会精神和宪法修正案、《党章》等为内容，采取专题辅导报告、座谈讨论、读书班、演讲会等形式广泛动员和组织老干部进行了学习。二是丰富老干部学习资料。为有效的推动老干部学习教育活动的开展，全市各级老干部门普遍为老干部订阅了一报一刊，条件好的单位落实了两报一刊，甚至三报一刊，其中《老年人》杂志8400多份，《中国老年报》近2000份，其它各类报纸近万余份，保证了老同志有足够的学习资料和丰富的精神食粮。三是巩固老干部学习效果。一年来，组织了全市性的宪法修正案辅导报告会、健康知识讲座和市情通报会；开展征文活动，全市收到老干部70篇文章；全市各级各单位召开各类培训学习班300余场次，有的还适当组织外出参观考察，巩固了学习成效。
以“关爱老干进千家”活动为依托，解决老干部实际困难。一是普遍联系，广泛开展走访慰问活动。各级各单位以“进千家门、认千家人、解千家难”为主题开展走访谈心、节日慰问和情况通报等活动，共发放慰问物品3200份，各类补贴40万元，慰问费和物资折价50万元。二是重点帮扶，切实解决具体问题。和46名困难老干部结对联系、定期帮扶，主动办实事20余件，看望重病号10人，督促落实医药费、生活补贴等方面费用近10万元。
三、组织有力，使老干部老有所为、老有所乐
一、以理论学习为核心，以党的的十七大精神为指导，进一步加强离退休人员的思想政治工作
1、采取有效措施和多种形式积极组织引导离退休人员继续学习贯彻党的十七大精神，充分发挥老干党支部的作用，定期举办理论报告专题讲座，不断把理论学习引向深入。
3、支持、协助老干党支部开展对离退休党员的思想教育，做好党员的思想政治工作。
4、积极发挥老领导和有威望的老同志在思想政治工作的特殊作用，善于借助他们的政治威望、领导才能、政治智慧和经验优势，帮助和支持我们做好离退休人员的思想政治工作。
二、以“三个代表”为灵魂，进一步落实老干部“两个待遇”
1、按照政策规定，为处级以下离休干部订阅政策规定范围内的一报一刊，按上年的报刊费标准掌握，满足他们阅读刊物的需要。
2、坚持通报情况制度，及时向离退休干部传达上级和本局的有关文件，通报局党委重大决定和改革、建设等重要情况，使他们更加拥护局党委的决定，支持在职干部工作。
3、坚持定期走访慰问制度，逢年过节，要组织工作人员到家走访慰问，特别是老同志有病，要慰问到病床前，老同志去世，慰问家属，协助处理丧事，体现出党对他们的温暖。
4、积极与有关领导、有关部门沟通，定期为离退休干部报销医药费，保证政策规定内的药费不拖欠。
5、督促局属单位落实好基层离退休人员的“两个待遇”及专项经费使用到位。
⑴离退休管理科要与基层离退休工作人员常沟通，为老同志办好离退休管理范围内的实事。⑵春节前去慰问。⑶组织好老年节活动。
三、坚持以人为本思想，开展丰富多彩的文体健身活动
1、要充分发挥老干党支部和几个协会组织在活动中的先导和龙头作用，积极开展丰富多彩的文化体育健身活动。
2、结合本单位的特点，争取局党委的支持，制定相应的活动方案，有计划地开展活动。活动室在开展好各项文体活动的基础上，还要积极组织乒乓球、台球、门球、象棋、太极拳、腰鼓等专项团体和个人比赛。
3、要切实加强活动室的管理和建设，为离退休人员创造一个整洁、清新、高雅有序、舒适的活动场所，把活动室建成活动育人、活动健身的场所。
四、积极开展争做“老有所为、老有所学、老有所乐”积极分子活动，进一步加强不文明现象监督员队伍建设。
发挥老干部、老专家、老模范的余热，积极开展“老有所为、老有所学、老有所乐”活动。
五、强化工作人员宗旨意识，不断加强队伍思想作风建设
1、加强政治业务学习。支部制定理论学习计划，科制定业务学习计划，不断提高工作人员队伍理论修养和工作水平。
2、保持共产党员的先进性，坚定信念、增强党性、提高素质，更好地发挥党员先锋模范作用。
3、落实“三服务”措施，为建设和谐汉江做出应有贡献。
4、按照厅领导的工作要求，局领导班子要经常深入基层调查研究，不断提高、探索新形式下离退休工作的新规律、新方法，提高用科学发展观的理念解决处理新问题的能力。
5、切实加强业务培训工作。外出考察有考察报告，内部培训有考核，以适应新形式工作的要求。
6、要进一步强化服务意识，提高服务质量。了解老同志实际困难，树立亲人意识，服务意识，为老同志排忧解难办实事、办好事，增强服务的针对性和实效性。
结合当前工作需要，的会员“零下8度”为你整理了这篇人大机关巡察整改情况报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
区委巡察工作领导小组：
根据区委巡察工作的统一部署，2020年5月9日至2020年6月8日，区委第三巡察组对区人大机关开展了巡察。9月26日，区委第三巡察组向区人大机关反馈了巡察意见，指出了3个方面10项共29个问题，提出了3条整改意见，针对反馈的29个问题制定整改措施27条，已完成27条。现将整改落实情况报告如下：
一、强化政治意识，认真落实巡察整改政治任务
根据区委巡察三组《关于对区人大机关巡察情况的反馈意见》要求，人大机关迅速部署，把巡察整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，立改立行，全力履行主体责任，推动整改任务落到实处。
（一）高度重视。区委第三巡察组巡察反馈后，9月27日区人大机关立即召开会议，认真传达领会巡察组巡察反馈意见，动员部署巡察整改工作，并将巡察反馈意见和要求迅速传达到各党支部，要求提高思想认识，强化政治担当，以高度的政治责任感，认真落实好巡察整改任务。
（二）压实责任。对巡察整改工作，区人大办主任陈钢同志履行第一责任人职责，支部书记、支部委员和各委室负责人具体负责，全面落实整改工作。巡察组巡察反馈以来，区人大办主任陈钢同志先后主持召开了3次会议，研究部署巡察整改工作，推进整改工作有序进行。
（三）落实举措。针对巡察反馈的问题，区人大机关多次研究，认真制定《区委巡察三组对延平区人大机关巡察情况的反馈意见整改工作方案》，明确了责任领导、责任单位（部门、人）和整改时限，建立问题整改清单，提出27条整改措施，并要求各支部、各委室逐一对照，举一反三，主动认领巡察问题，制定方案措施，层层落实整改责任。
（四）巩固成果。利用巡察整改契机，区人大机关支部于10月16日召开巡察整改专题组织生活会，机关副科级以上领导干部逐一对照认领巡察反馈的问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。并坚持边整改边“回头看”，理清发现类似问题，迅速落实整改，把巡察成果转化为推动延平人大工作发展的动力。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求方面
1、学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神不够深入有效。
（1）理论学习不够全面深入。制定并印发了《区人大机关支部学习制度》、《区人大机关支部学习计划》，每次学习结合主题安排了2-3人作重点发言，进行学习交流，做到有通知，有部署，有主题，推进学有成效切实把学习新时代中国特色社会主义思想和党的、四中全会精神作为一项政治任务长期坚持深入研习，在学懂弄通悟透做实上真下功夫，结合工作实际和需要，坚持“工作学习化、学习工作化”，坚持理论联系实际，努力把学习成果转化为改进和创新人大工作的措施。
（2）贯彻落实意识形态工作责任制不够到位。结合实际，印发了《区人大机关意识形态工作计划》和《区人大机关关于建立意识形态工作领导小组的通知》。及时跟进学习领会关于意识形态工作重要论述，并将履行意识形态工作内容纳入组织生活会和述职述廉报告，切实把意识形态工作落到实处。
（3）“不忘初心，牢记使命”主题教育个别专题研讨不够及时。充实完善《区人大机关支部学习制度》，学习前提前编印资料，做到每次学习主题明确、讨论充分、记录详实。
2、围绕中心工作为常委会开展依法监督发挥参谋助手作用不够充分。
（1）议题调研不够深入。针对区委重点工作进行选题。抓住群众反映强烈、社会关注高的民生焦点问题，在改进调研方式方法上下功夫，采用多种形式深入开展调研活动。对视察调研、听取政府相关工作报告作出的审议意见，及时跟踪督查，监督检查，切实发挥视察调研的实效作用。
（2）提出具体的监督措施不多、监督能力有待增强。注重调研成果的转化运用，形成问题清单，使调研成果及时体现到决策部署中去。广泛使用法律规定的多种监督形式和各种措施，确保监督发挥实效。
3、落实巡视整改要求还不够彻底。严格落实《关于重申有关纪律严禁违规发放津贴补贴的通知》（南人综[2018]227号）精神，巡察以来已清退49618元。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1、落实中央八项规定精神不到位。
（1）公款订阅与人大业务无关的报刊杂志等。完善内部管理制度，杜绝用公款为个人订阅报刊杂志，已清退1590.1元。
（2）超人数陪餐。按照《延平区党政机关国内公务接待管理办法》，严把用餐标准、陪餐人数关，规范公务接待程序。
2、工作作风不够严实。
（1）文风不实。制定了《区人大机关公文管理制度》，加强了机关公文的收发、登记工作，完善工作流程，严格审核把关，明确签发责任，确保公文起草和收发工作规范有序。
（2）制度建设不够规范完善。已修订完成《区人大机关制度汇编》，制定了《区人大机关财务管理制度》、《南平市延平区人大常委会信访工作制度》、《南平市延平区人大常委会信访事项处理流程图》等相关制度或工作规范，加强内部管理。
3、廉政风险防控存在薄弱点。
（1）报销凭证附加不全。健全完善财务工作程序，制定了《区人大机关财务管理制度》，落实执行财务管理制度，加强审核把关。今后严格经费报销审核，对报销凭证附件不全、费用支出无具体明细、数量的坚决不予报销。
（2）车辆管理制度执行不到位。严格按照《延平区公务用车使用暂行规定》、《南平市延平区公务用车制度改革领导小组办公室关于进一步明确公务交通补贴保障范围的通知》（延车改〔2017〕4号）文件规定，规范管理公务用车。
（3）机关慰问标准存在随意性。已于2020年11月17日召开会议研究机关慰问工作，明确慰问范围、慰问标准、慰问事由等相关事宜。
4、履职尽责有差距。
（1）工作主动性不强。加强对在职干部的教育培训，提升干部思想认识，引导机关干部增强自我学习意识，强化自我革新理念，坚决克服畏难情绪，找准定位，强化责任意识，促进人大工作有序开展。
（2）引导基层人大代表发挥作用有差距。建立了“三二一”工作法，突出代表主体作用，定期组织代表开展活动。搭建好代表联系群众平台，积极引导人大代表定期到选区联系群众、听取意见。
（3）信访工作处置、督促落实不够到位。建立健全《南平市延平区人大常委会信访工作制度》、《南平市延平区人大常委会信访事项处理流程图》等相关制度，及时登记、交办、转办、督办人民来信来访，确保人大信访督办工作件件落实。
（4）联系代表联系群众仍有差距。主动与代表对接，组织开展联系代表、代表联系群众的“双联”活动，通过走访或座谈等形式，听取代表意见，了解群众所思、所求。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
1、党内政治生活不够严肃规范。
（1）“三会一课”落实不到位。印发了《关于进一步严格落实规范“三会一课”制度的通知》，要求支部党员大会、支部委员会每月至少召开1次，支部书记、支委每年至少上党课1次，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。
（2）组织生活会不够严肃。对支部组织生活会进行了规范，要求每年至少召开1次支部组织生活会，开展1次民主评议党员活动。会前开展谈心谈话工作，并对个人对照检查发言材料严格把关，杜绝抄袭现象。会上每个党员都要开展批评与自我批评发言。2020年10月16日召开了巡察整改专题组织生活会上，与会党员开展了批评和自我批评，派驻纪检监察组到会监督指导。
（3）会议记录不规范。加强党务工作人员的培训，每次会议记录做到时间、地点、参加人员（包括请假人员）、主持人、记录人、会议主题等六要素齐全，杜绝记录不规范问题发生。派驻纪检监察组对党务工作经办人2人进行了提醒谈话。
2、党建工作责任落实不到位。
（1）党建责任意识不够强。建立健全2020年党建工作计划，扎实推进党建工作任务，切实把党建工作抓细抓实抓到位。
（2）抓主题教育不够扎实。制定完善了《区人大机关支部学习制度》，规范专业用语表述，推进学习教育常态化、制度化。
（3）发展党员工作不够认真规范。严格按照发展党员工作规范程序和要求，做好发展党员培养考察各环节工作，规范发展党员会议记录并收集保存归档备查。
（4）党费规范缴纳工作不够重视。认真学习关于党费收缴的文件精神，提高重视程度。规范收缴程序，及时对党员交纳党费情况进行公示，确保党费收缴工作的公开透明。
（5）主题党日活动特色不明显。创新党建工作的方式方法，结合人大工作特点，组织开展形式多样、内容丰富的党建活动。目前已结合人大工作开展2次主题党日活动。
3、监督责任履行不到位。
“探头”作用发挥不明显，协助落实管党治党责任尚有差距。一是开展警示教育。及时组织或督促人大机关学习区纪委处理和转发其它省市区违法乱纪典型案例和警示教育片，教育党员干部讲规矩、守纪律，知敬畏、明底线，做到警钟长鸣。二是督促制度建设。协助人大机关修订完善制度汇编，督促建立财务管理制度、制定信访处置流程，进一步规范干部的行为，切实提高每一位干部的廉洁自律意识。三是加强监督检查。加强各委室开展调研情况的监督检查，发挥人大常委会参谋助手作用；不定期开展财务检查，规范财经管理。
三、下一步整改工作举措
区人大机关将以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化认识，落实责任，持之以恒地抓好巡察整改工作，巩固巡视整改成果。
（一）持续推动全面从严治党向机关深入
持续落实好学习制度、“三会一课”制度，推动新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动不断深入，认真学习贯彻党的和四中、五中全会精神，新时代中国特色社会主义思想、治国理政理念等，进一步加强对巡察整改工作重要性认识，强化党的意识，落实管党治党责任，狠抓机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设。严肃党内政治生活，严格党的纪律，增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，对违反党的纪律的行为认真查处，严格执纪。
（二）持续抓好整改后续工作
将整改落实工作摆在更加突出的位置，对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，加强检查，巩固整改成果。对需要持续整改的问题，特别是党风廉政建设、廉政风险、落实中央八项规定精神方面，要持续发力，确保件件有着落、事事有回音，全面完成整改任务
（三）建立整改长效机制
在深入整改的同时，深刻剖析问题产生的根源，标本兼治，进一步倒查制度缺陷，围绕党风廉政、落实中央八项规定精神等方面进一步完善长效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。
我院党支部共有党员**名，其中县级党员*名，副科级以上党员8*名，女党员*名(预备党员1名)，1名副科级党员被抽调到县先进性教育活动办公室工作，实际参学党员**名，无因事因病请假、外出不能参加学习的党员。
二、教育活动开展情况
(一)广泛动员，提高认识。
1月*日，召开了先进性教育活动动员大会。会上，认真传达了市、县保持共产党员先进性教育活动动员会议精神，组织全体党员学习了县委关于先进性教育活动的实施意见和方案，引导党员充分认识先进性教育活动的重要性和必要性，明确了教育活动的目标要求。院党组书记对教育活动的开展提出了具体要求。
（二）制定方案计划，完善工作学习制度。
动员大会召开后，在广泛征求意见的基础上，及时制定了我院教育活动实施方案和工作计划，制定了学习、请假、考勤、考核等各项制度，对春节前后的教育活动做出具体安排部署。
（三）精心组织，扎实开展教育活动。
在教育活动中，我们按照省、市、县委关于开展教育活动的相关要求和我院的工作计划，严格执行教育活动各项制度，精心组织，扎扎实实开展教育活动。
1、认真组织抓好学习教育。根据我院党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导、组织讨论、上党课和电化教育等多种形式，有针对性地开展学习，保证内容、形式、时间、人员四落实。截止目前，我院组织集中学习15场（次），人均学习时间50小时、写心得体会2篇、学习笔记15000字以上，个人自学30小时，学习心得体会交流3次，组织学习内容测试1次，邀请党校教师作专题辅导1次，邀请县级领导上党课2次，观看电教片8次，参加宣誓签名活动1次。在学习内容上，重点开展了六项教育。一是政策理论教育。春节前我们进行了为期3天的封闭式集中学习，组织党员认真学习了中央20号文件，中央和省、市、县委领导同志发表的重要讲话，县委关于开展先进性教育活动的实施意见和方案，加深对教育活动的认识和理解。二是理想信念教育。组织党员系统学习了《》，通读《保持共产党员先进性教育读本》，精读重点篇目，重温入党誓词，结合实际开展讨论，明确党员保持共产党员先进性的具体要求，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念。三是革命传统教育。通过组织聆听我县离退休老党员的报告，开展党员先进性征文活动，教育党员牢记党的优良传统，不断加强自身修养。四是县情民情教育。组织党员干部学习了中央、省、市县经济工作会议精神，胸怀全局，服务中心。五是先进典型教育。认真组织党员观看学习了牛玉儒、方工、白云等先进人物的典型事迹电教片和专题报道，启迪、教育和激励广大党员树立正确的人生观和价值观。六是警示教育。运用、等反面典型，对党员领导干部进行警示教育，树立正确的权力观，增强拒腐防变能力，保持共产党员的政治本色和检察官本色。学习过程中坚持做到“四有”：有学习制度，有学习计划，有学习资料，有学习笔记，保证集中学习时间，坚持时间服从质量，确保教育活动取得实效。
2、深入开展党性实践活动，服务人民群众。一是走访企业，送法上门。我院成立了由反贪、渎检、预防、民行等部门党员组成的走访企业、送法上门服务小组，由分管预防职务犯罪的副检察长带领，深入我县各大企业，送法上门，强化企业领导、职工的法律意识。在**集团同公司全体市场销售经理就当前在市场经济中如何签订合同、企业如何开展预防职务犯罪工作进行了座谈交流。2月**日，为**局全体职工进行了有关职务犯罪的法律法规知识讲座，并针对**局在执法过程中存在的问题提出了意见和建议。其他企业将在今后的教育活动中一一走访。版权所有
二是积极开展扶贫济困送温暖活动。由政工、办公室、纪检组、公诉、侦检、监所、控申科等部门党员组成走访困难群众济困服务小组，深入乡镇村组访贫问苦，帮助农民解决生产生活困难。在教育活动中，共走访慰问困难群众24户、退休老干部7户，捐助慰问钱物2600多元。春节期间，检察长带领部分干警走访慰问退休干部职工，向他们了解生活中的困难，征求意见建议，并送上慰问钱物1000多元。3月3日，进行了“扶贫济困献爱心”捐款活动，**名党员共捐款1450元，所捐款项全用于解决我院帮扶点**村农户春耕之需。3月4日，副检察长带领部分干警赴**村召开村组干部座谈会，了解劳务输出情况，积极为村民提供劳务信息。
3、积极参加县上举办的各类集中教育活动。一是全体党员参加老党员优良传统报告会1次，党员先进事迹报告会2次，政法口心得体会交流会1次，组织讨论5次。活动中做到认真听、认真记、听有所思、听有所议，听有所获。二是组织了“谈党性、谈认识”先进性教育活动征文比赛，并选送2篇参加了县上的征文活动。三是进行了先进性具体要求大讨论。我们在分科室讨论、制定本部门先进性具体要求的基础上，制定出了我院先进性的6条具体要求。四是发动广大党员收集整理反映先进性教育活动的群众性语言8条。
4、广泛征求意见，做到即知即改。在院门口设立了征求意见箱1个，上门征求意见2次，召开征求意见座谈会2次，发放征求意见表68份，收回56份，征求到各类意见建议40多条，经整理归纳为5类20条，即知即改4条，其他的正在积极整改。
一、县委县府高度重视，为年老干部工作的顺利开展夯实了基础
年，县委、县政府班子把老干部工作继续做为保证社会稳定、促进县域经济发展的一件大事来抓，把落实好老干部“两个待遇”做为党和人民交办的神圣历史责任去完成。一是专门成立了老干部工作领导小组，制定了议事规则，并以文件形式下发到全县各部门。全县上下普遍建立了老干部工作领导组织，形成了一级抓给一看，一级带着一级干的齐抓共管工作格局。二是县委分管领导及组织部领导每年都定期听取老干部工作情况汇报、召开老干部座谈会。在工作中，县委还形成了根据工作需要适时召开部门协调会、书记办公会、县长办公会、常委会研究落实老干部工作。三是县委、县府领导倾听老干部心声，解决他们急需的实际问题。比如为了解决了老干部反映最迫切的涨半格工资问题。5到10月份，王越书记曾多次与相关部门协商，曾多次直接与老干部们交流意见，曾委托老干部局局长、人事局副局长、组织部副部长带领部分老干部代表到江津、荣昌等地考察；四是组织部把落实老干部的“两个待遇”纳入各级领导干部年度工作目标责任制，实行考核记实，随时调度，跟踪督查，定期通报，明确规定哪个部门老干部工作出现问题，就追究哪个部门的责任，当年不能评先选优，不能提拔重用。
二、“五坚持、一加强”，落实好老干部政治待遇。
切实加强老干部的思想政治工作，确保老干部“政治坚定、思想常新、理想永存”。
一是坚持和完善学习制度。加强老干部的政治学习，积极组织老干部参加以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚持离退休老干部每月一次政治理论学习和一次组织生活会制度。年，以学习贯彻党的十七大精神、科学发展观、“三个代表”重要思想、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》、黄奇帆对国务院3号文件的解读、县从中迎来的发展机遇、党的十七届四中全会的精神、传书记在县调研时的讲话精神、解读了薄书记对县未来发展导航定位的“1257”指示，王书记在县委十一届四、五中次全委会上的讲话等重要内容。组织老干部开展政治理论学习8次、生活会4次。
二是坚持走访慰问制度。第一，重大节日必访必问。春节前夕，老干部局代表县委、县政府，组成四个慰问小组，对全县98名离休、和县级四大家主要领导职务退休的老干部和老干部遗属开展了春节和走访慰问活动，每人发放春节慰问金200元。建党90周年之时，局主要领导对困难老党员入户慰问，送去500、400金额不等的困难扶助金；建国60周年之际，组成三个异地走访慰问小组，奔赴山东、江苏、浙江等地慰问老干部，向这些身在异地的老干部们及时捎去了1000元的慰问金和我们县的土特产；在本地的老干部们则齐聚于老干局的茶园共庆国庆节，会后离休干部每人领取了1000元的慰问。第二，老干部生病住院必访必问。1至11月间，老干部先后有100多人次生病住院，我局工作人员先后前往新桥医院、县人民医院、急救中心慰问、县中医院探望老干部达100多人次，每一次都会捎上水果等慰问品。第三，满旬、去世必访必问。今年，共参加了10位老干部丧葬仪式，送去了丧葬慰问品；共有10位老干部满旬，分别送去了慰问纪念品。
三是坚持通报制度。县委、政府坚持定期不定期向老干部通报全县经济发展与经济运行情况。年端午节时，县委主要领导向200多名离退休老同志报告了去年到5月全县经济形势，极大增强老干部的责任感与使命感；月份在鸡公嘴山上老干部们听取了县主要领导《关于如何应对国际金融危机的形势》报告会。会后还单独与部分老干部进行了座谈，听取了老干部们的建议和意见，加深了县委、政府领导与老干部的双向沟通，有效促进了全县各项事业持续稳定发展。
四是坚持例会制度。每逢召开党代会、人代会、政协会及其他重大会议，均邀请离退休干部参加，充分发挥老干部参政议政职能，共商全县发展大计。去年老干部参加四大家重要会议共计123人次，向主要领导和部门共献计献策56多条，提出意见与建议130多条。
五是坚持考察制度。坚持走出去、请进来，进一步拓展视野、了解基层。年，组织离退休老干部20人到景岗山、延安、新三峡等地调研考察；组织离休干部参观了桥河工业园区和县城市规划馆，使各位老干部共享改革开放建设新成果；听取了老干部们许多宝贵的考察意见建议，为我县的经济社会发展积累了智慧。
六是加强老干部党支部建设，不断增强老干支部的整体功能。县委组织部从加强党的执政能力建设的高度出发，把我县老干部党支部建设纳入党建工作整体规划切实加强指导，按有关规定把老干支部上缴党费的80%留存给支部开展活动，不断提高老干支部的战斗力和凝聚力。
三、加强管理，丰富活动，落实老干部生活待遇。
切实贯彻落实渝委办〔年〕45号文件精神，落实好老干部的生活待遇。
一是离休干部的各种费用按政策足额发放。离休干部离休金、医药费、各种专项经费全部纳入财政承担；离退休费按月足额发放，离休干部医药费实报实销，大病可提前预支，出院结账。对未住院的每年奖励3000元，超支由财政兜底。
二是我局协调有关单位按政策规定调整落实了老干部有关经费。今年，按渝委组〔2011〕88号文《关于提高我市部分离休干部护理费标准的通知》精神，调整落实了我县90多位离休老干部的护理费。
三是关心老干部健康。月10日组织老干部听了县人民医院心血管主任医师主讲的“如何预防心脑血管疾病”健康知识讲座。
四是集中进行健康休养。月3日，县委老干部局组织全县副处级以上离退休干部在古剑山麓进行了为期15天的健康休养活动。休养期间，我局组织老干部听取了县发改委主任董美月对县经济社会发展形势的通报。开展了唱红歌、讲故事、健康跑步、飞镖、麻将、象棋、“青蛙跳水”、川牌、钓鱼等适合老同志的多项趣味活动是开展健康文化活动。
三、扎实推进，注重实效，深入学习实践科学发展观活动成绩可喜
在全县第二批深入学习实践科学发展观活动中，我局紧紧“围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体目标，紧紧围绕“让老干部满意，让党组织放心”的活动主题，以“搭建学习活动服务平台，助推县又好又快发展”为活动载体，以“创新学习活动形式，提升老干工作水平”为活动抓手，坚持理论联系实际，突出实践特色，积极探索创新，使得实践活动效果成绩斐然。
一是党员干部们的学习实践科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。对科学发展观的内涵理解更深。忧患意识和责任意识更强。落实科学发展观的信心和决心更大。
二是老干工作科学发展的思路和举措得到进一步完善与推进。经过半年来的学习实践活动，机关党员干部对科学发展观的认识普遍有了新提高，思想观念有了新转变，对新时期下，老干工作的新课题、新任务有了一个全新的思考和定位，在如何又好又快地推动我们老干事业科学发展方面大家达成了共识：就是要通过为老干部开展贴身、贴心服务，使党委感受到老干部门对工作的用心用力，使老干部感受到老干部工作者的热心与爱心，使群众感受到我们老干部工作队伍的尽职尽责；要把“党是不是放心、老干部是不是满意、群众是不是拥护”作为检验老干部工作好坏的唯一标准。
三是存在的突出问题得到了较好的解决。我局将活动的出发点和落脚点放在“群众得实惠”上，在全面落实整改方案的基础上，把解决群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办且通过努力能够办好的事情作为今年工作的重点。重点解决了老干活动中心活动设施与场地、机制体制建设、落实老干部离休干部政治生活待遇等重点问题。全面完成了对老干活动中心坝院的硬化以及环境的整治与绿化，装修完成机关伙食团，完成了茶园活动室硬件设施的配备、对厕所进行了改造，修建了职工澡堂，为老干部学习和活动提供更加优越的条件；茶园添置了音响、等活动器材，解决了老干部开会、娱乐活动的场所问题。到目前为止，19项整改项目已基本整改结束，我局在实践科学发展观、为民办好事实事上收到明显成效。
四是创新和完善了科学发展的体制机制。积极推进制度废、改、立工作，从实废止制度、从准修改制度、从严建立制度。对内容陈旧、操作性不强、不能发挥原有作用的，予以废止；对不符合新任务、新形势发展要求，存在明显漏洞的，进行修订完善；对现实工作需要而尚未建立的，组织力量进行调查研究、科学论证、建立出台。五是党性修养得到明显改进。在学习实践中，党员干部不断加强党性修养，主动转变不符合科学发展观、不符合群众期望的观念和做法，着力增强宗旨观念，始终同县委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证县委各项政策措施的全面贯彻落实。
四、突出奖惩责任,推动宣传调研上档次
我局始终把宣传调研工作纳入重要工作日程，健全了宣传调研目标责任制，形成全局干部人人有责任、个个有任务的共同参与机制。在抓宣传调研工作中，坚持抓规范、抓策划、抓提高，努力增强调研工作的针对性、指导性，做到“四同步”：制定全年工作目标同步，检查日常工作同步，考核年度任务同步，年终表彰评比同步。通过激励机制，激发了全体干部勤奋学习、互帮互比、踊跃写稿投稿的积极性，使宣传调研工作取得了显著成效。截止11月底，共采集信息50余篇，向《县报社》投递了10条信息，刊发了8条；向《老同志生活》投递了4篇，刊发了1条消息；共撰写了10篇调研文章，向县属各部门投递了4篇论文，市委老干部局投递了3篇论文。其中《建立离退休干部困难帮扶机制的初探》荣获市老干部局评比的优秀调研文章。
五、搭建平台，引导老干部积极投身于关心下一代的活动
全县成立了科技辅导团、扶助关爱团、革命传统报告团、卫生医疗服务团、卫生医疗服务团、青少年行为规范指导团等8个离退休干部工作团，通过各个工作团的工作，引导老干部投身于关心下一下的工作中。在法制报告团的倡议下，成功举办了主题为“学法用法守法，伴我健康成长”的大型未成年人法制教育活动，来自城区的15000名学生和1000余名学生家长共同接法制教育。卫生医疗服务团带领10多名医生，深入县边远的石壕镇万隆学校，免费为同学们健康体检，发放健康宣传资料1000余份。扶助关爱团的倡议下，全县各街镇成立了13个有“爱心家园”，关爱留守儿童。在科技辅导团的协调下，以“农村五老”为骨干，组织专家深入院坝、田间，为农村青年立足农村积极创业送上“及时雨”等。09年，共有离退休干部400多人次通过8大工作团参与了关心下一下的工作中。
市直机关工委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年1月25日至3月30日，市委第一巡察组对市直机关工委进行了巡察。5月11日，市委巡察组向市直机关工委反馈了巡察意见。市直机关工委坚持以高度的政治责任感和过硬的工作作风，针对巡察反馈的4个方面的主要问题，严肃认真对待，做到立行立改，真改实改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
（一）关于“自身机关党建工作存在弱化虚化问题”的整改落实情况
1.针对“专题研究自身机关党建不足”问题的整改措施。一是年初制定计划。根据市委组织部、市直机关工委年度工作要点，结合工委机关党建自身特点，制定工委内部2018年全面从严治党工作方案及任务分解表，加强标准化建设，突出自身特色。二是定期进行研究。每季度工委书记会设置1个议题，专项研究工委机关自身党建重点工作。三是进行专题部署。机关党委根据上级党组织相关工作要求，及时组织研究和部署相关专项工作。今年3月，召开工委机关党委党的建设暨党风廉政建设工作会议。四是抓好督促检查。向各支部印发工委2018年全面从严治党工作方案及任务分解表。机关党委定期检查各支部工作，督促做好台帐登记，抓好相关工作的部署落实。
2.针对“机关党组织建设缺失”问题的整改措施。一是成立机关党委。2017年9月，经全体党员酝酿，并报上级党组织批准，召开了工委党员大会，选举产生新一届机关党委班子，成立工委机关党委、机关纪委。二是及时调整机关党委成员。严格按照《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织条例》有关规定，对交流轮岗的党委委员及时做好增补、调整分工等工作。
3.针对“机关党支部首次集中换届滞后”问题的整改措施。一是建立健全机关党支部。2017年9月机关党委成立后，相继成立工委办公室、组织部、宣传部、企工部、群团部，以及离退休老干支部共6个支部，并选举产生各支部委员、书记。二是及时调整充实支部班子。严格按照《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织条例》有关规定，对交流轮岗的支部书记及时做好调整、充实等工作，并向老干部支部选派第一副书记。
4.针对“组织生活开展不规范”问题的整改措施。一是落实按照“三会一课”制度。督促各支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。机关党委牵头做好工委领导带头上党课相关准备工作，要求各支部书记在本支部上党课，鼓励支部委员、普通党员上党课。做好“三会一课”记录，每季度督促检查各支部会议记录情况。二是制定“三会一课”工作指引。围绕市委组织部每季度下发的“三会一课”主题内容指引，组织各支部认真学习贯彻，开展相应主题活动。三是率先试行半专职党务干部制度。鼓励各支部党建工作与业务工作同部署同落实，各支部结合各自业务特点、业务需要，开展相关各具特色的支部活动，形成百花齐放、百家争鸣的党建生态。此做法得到市委组织部的充分肯定和推广。四是创新开展党员集体“政治生日”活动。每季度举办一次，通过建立一本党员政治生日台账、赠送一张政治生日贺卡、重温一次入党誓词、开展一次谈心谈话、赠送一本学习读物、组织一次集中学习（“七个一”）“政治生日”活动，进一步强化党员宗旨意识，增强党员荣誉感和责任感。此项工作被市委组织部作为基层党组织生活创新案例报省委组织部。
（二）关于“主体责任落实不够到位”的整改落实情况
1.针对“机关党风廉政建设重视不够”问题的整改措施。一是落实主体责任。根据市纪委相关要求，年初专题研究和部署自身机关党风廉政建设工作，拟定本年度工委机关党风廉政工作计划，制定2018年工委机关党风廉政建设工作方案及任务分解表。二是及时传达部署。今年3月，组织召开党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设工作，及时传达学习中央及省、市纪委有关全会精神。三是加强党风廉政责任制。制定《2018年工委机关党风廉政责任制》，工委党风廉政建设领导小组组长与各部门负责人签订《2018年度党风廉政建设责任书》。四是强化工作纪律建设。今年3月起，机关纪委牵头组织开展工作纪律大检查。组织签订《深圳市纪检监察干部业余生活和社会交往活动行为规范承诺书》并报市纪委备案。在工委网站、微信公众号、工作群等发送相关纪检监察信息，切实做好党员干部日常教育管理。
2.针对“全面从严治党压力传导不够”问题的整改措施。一是加强文件传阅。进一步规范工委各级来文拟办及阅示权限，分级分类确定来文传阅范围。让领导和党员干部深入学习领会中央、省、市关于从严治党的精神。二是创新党务工作方式。通过实行机关半专职党务干部制度，工委6个支部均设置1人为半专职党务干部，激发半专职党务干部的工作活力，实现工委自身的机关党建工作有专人专抓、专管、专落实。三是加强党风廉政建设风险防范。针对人事任免、行政经费管理、党费管理等岗位以及审批流程，编制工委机关内部廉政风险防控手册。四是提高党建业务能力。定期组织开展工委机关党务知识培训，尤其注重对支委及半专职党务干部的学习培训，进一步提高党务干部自身业务能力。五是加强检查监督。机关党委定期指定学习内容，督促各支部组织学习中央、省市关于党的建设和廉政建设相关文件精神。及时组织召开全体党员大会，传达学习中央、省市有关文件精神。
3.针对“干部教育管理不严，个人事项填报一致率不高”问题的整改措施。一是开展专项培训辅导。针对个人事项填报“一致率”不高的问题，2018年年初，在领导干部个人事项集中填报阶段，办公室组织集中填报培训与个别辅导相结合，并加大对领导干部个人事项报告表的初核，对一些易错易漏点予以及时提醒。严格按照相关要求，加大对个人事项漏报瞒报的惩处。2018年上半年，我委个人事项随机抽查2人、凡提必核1人，一致率为100%。二是加强干部日常教育管理。做好干部人事档案清查、出入境备案管理、干部八小时外的监督管理，与机关党委共同做好党员干部的谈心谈话工作，进一步熟悉掌握干部工作、家庭、生活等的基本情况，引导干部清理朋友圈。
4.针对“谈话提醒制度执行不到位”问题的整改措施。一是制定《深圳市直机关工委谈话提醒工作实施办法（试行）》。进一步明确规范谈话对象、谈话内容、相关程序等，形成谈话提醒长效机制。二是开展谈话提醒。今年以来，机关纪委共谈话6人次，其中，根据市委第一巡查组反馈的意见，确定谈话对象，开展提醒谈话5人次。三是规范谈话内容记录。对干部提拔、岗位交流，苗头性错误，信访举报等情况下，由分管领导对其进行谈话提醒，并做好相关谈话提醒记录。
（三）关于“履行主业抓基层党组织建设存在不足”的整改落实情况
1.针对“规划性不强”问题的整改措施。一是制定党建工作的纲领性指导文件。按照《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）的通知》有关精神，结合工委系统机关党的建设实际情况，第一时间组织拟定《加强机关党的组织建设三年行动计划（2018-2020）年》，注重党建工作的整体性、规划性。二是明确年度工作要点。根据中央、省市党建工作要求，结合工委系统各单位党组织工作实际情况，年初部署下发工委系统年度党建工作要点。三是夯实党建基础。以支部建设标准化为突破点，突出6个标准，抓实党组织换届、支部建设、党员教育管理、党费管理、专题活动、“三会一课”制度落实等。发挥支部在党员教育管理监督中的作用。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化；规范落实“三会一课”工作指引；发挥党支部在选人用人中的把关作用，对干部任免、调动和奖惩提出意见建议。四是强化党建责任考核。进一步压实党组（党委）对机关党建的领导责任，开展年终党组（党委）书记抓党建述职评议工作，督促一把手履行好抓党建的第一责任。进一步严格抓好机关党建的年度绩效考核评定工作，推动机关党建工作全面落实。落实《党支部书记履行党建工作职责考核办法》。五是突出制度建设。组织制定《市直机关党员领导干部“双重组织生活”制度》《市直机关党内谈心谈话制度》《市直机关党支部主题党日活动制度》《市直机关党组织党课制度》等4个制度，以制度化进一步严肃党内政治生活。六是加大党务工作实务培训力度。灵活采取多种培训方式，提升党务干部专业化水平。加大对兼职党务干部的岗前培训。七是加强党务干部队伍建设。加强专职党务干部配备情况的督促和检查，联合有关部门落实有关规定。试行机关党支部设立半专职党务干部制度，加强日常党务工作力量。推动基层党务工作交流，激发党务干部创新活力，推动基层党建平衡、协作发展。八是狠抓重点主题活动。根据中央、省市重大决策部署，围绕服务改革发展大局，每年设定一个主题，在全系统开展相关主题活动，着眼于学习动员、鼓足干劲、提高能力、推动落实，以党建促服务中心工作。2018年开展“大学习、深调研、真落实”活动；2019年拟开展“提高政治引领力、强化新担当新作为”活动。九是进一步加强群团工作。打造“巾帼讲堂”等品牌，提升妇女素养，研究出台加强市直机关团组织建设若干规定。
2.针对“调研指导不足”问题的整改措施。一是建立调研指导机制。工委组织部门对所管理的各基层党组织党建情况进行全面摸底，有针对性、有计划地拟定调研主题和调研安排，由工委领导带队组织基层调研，为各单位党组织党建工作提供指导，并形成长效机制。加大对各区直机关工委的业务指导和交流，形成全市党建一盘棋的格局。二是强化调研成果应用。在深调研基础上，针对市直机关和驻深单位党建存在的问题，进行深入分析研判，形成综合调研报告，为领导决策提供科学依据。三是加大对外学习交流力度。每年拟定几个调研主题，分别由工委领导带队，赴兄弟省市单位调研学习先进经验。今年4月，工委调研组赴上海市、浙江省、杭州市和扬州市四地工委和当地部分基层单位，就机关党建工作和机关纪工委设置情况进行了实地考察调研，形成《关于赴上海等地调研机关纪工委设置情况的报告》《关于赴上海等地学习考察机关党建的调研报告》等2份报告，并分别呈市纪委张子兴书记、市委组织部郑轲部长阅示，推动完善市直机关纪工委工作机制，形成加强机关党建十大举措。
3.针对“监督检查不力”问题的整改措施。一是狠抓督促检查。年末结合党建绩效考核、书记述职等，以书面自查、现场检查、书记述职等形式，重点就年初部署落实情况、标准化建设情况以及年度重点工作等落实情况，实行年度督促检查全覆盖，并加大对检查结果的应用。进一步加强对基层党建标准化指导，特别是“三会一课”、双重组织生活会等组织生活制度的落实，加大检查力度，采取日常随机检查与年度专项检查相结合方式，有效提升基层党组织标准化水平。二是深化党建质量指标应用。以季度或半年为单位公布一次，逐步形成集、分析、督促、评价等于一体的配套机制，推动各基层党组织通过党建创新指数，找出工作中的薄弱点，更加有针对性地采取措施，不断提升机关党建科学化水平。三是推进智慧党建应用。按照全市智慧党建系统建设统一部署，充分利用智慧党建系统信息化优势，实时掌握各基层党组织有关工作情况，做好组织建设、党员教育管理、党费收缴使用等有关工作等预警提醒和监督工作。四是开展“坚持标准打造特色”专题活动。今年6月，对驻深企业基层党支部中特色党支部活动进行验收。
（四）关于“党费及项目经费的使用监管不到位”的整改落实情况
1.针对“党费预算管理不够科学，结余过多”问题的整改措施。一是加强党费预算管理。坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则，以开展基层党组织标准化建设，提升党建质量标准，创建党建工作品牌为契机，开展评先评优活动；扩大党员教育培训覆盖面，强化工委服务基层、服务党员的责任意识，加大扶持基层党组织工作力度，增强基层党组织活力和生机。探索根据工委系统各基层党组织实际情况和工作需要，留存比例适当向基层党组织倾斜。二是修订《党费使用指导性意见及工作流程》。工委组织部近期将结合工委系统党费使用实际情况，进一步明确党费使用范围，规范程序。三是加大党费使用力度。在解决结余过多的问题上，在严格遵照党费使用相关规定基础上，坚持党费向基层倾斜的原则，对一些困难企业基层党组织下拨党员活动经费、党员教育经费、基层党组织党建品牌项目支持、慰问党员、党组织表彰等方面加大党员支出。开展评先评优活动，提升党建工作质量；强化服务基层、服务党员的责任意识，加大扶持基层党建工作力度；开展党员培训工作，扩大党员教育培训覆盖面；加大生活困难党员的补助力度。四是加大对重点党建项目经费支持。为加强机关党建阵地建设、提升基层党组织的组织力。
2.针对“存在超范围使用党费”问题的整改措施。一是及时落实整改。参照其他单位做法，通过党费支出聘请组织员，负责基层党组织服务相关基础工作。2016年省委组织部在审查党费使用时，提出清查意见。2016年底，工委立即与在聘的3名组织员解除劳动关系，已经完成此项工作整改。二是重新修订《党内关怀帮扶工作制度》。制定更加科学、合理、公平的慰问党员条件、范围以及慰问对象的推荐工作流程，将退休老干部的慰问工作整体纳入工委慰问工作体系。明确定期慰问与临时慰问的条件，扩大慰问党员的覆盖面，提高慰问金发放额度。
3.针对“党费使用报销不规范”问题的整改措施。一是重新修订《市直机关工委系统入党发展对象培训委托协议书》。明确双方的权利义务，参考行政经费支出相关规定，严格党费使用支付途径。二是加大监管力度。不定期进行监督检查。对入党发展对象培训内容和培训纪律进行抽查，确保培训的效果和质量；对下拨党费的使用情况进行有效监管。三是修订完善《工委留存党费使用工作规程》。明确党费使用的具体范围，党费使用开支凭证具体明细；党费使用的审批权限和报销流程；下拨党费的监管事项和工作流程等，加大党费使用的监管力度，堵塞党费报销漏洞。
4.针对“项目经费支出管理不严”问题的整改措施。一是加强项目经费预算管理。细化项目经费预算编制，严格执行无预算无请示不得开支的财务管理规定。二是加强对市直机关文体比赛、志愿服务集市等活动预支购买餐券的台账登记管理，做到每张餐券有登记、每次领用有签收，确保餐券台账登记账实相符。对此次巡察发现没有签收的餐券，我委将要求相关经办人补充办理相关签收手续。三是进一步强化财务管理，在制度规定上严格设置出纳和会计岗位，在执行环节要求经办人、经手人必须在两人以上，防止出现财务漏洞。四是对相关工作人员进行谈话提醒。针对巡察整改发现的餐券问题，机关纪委对该部门负责人及相关经办人予以批评教育、提醒谈话，全体党员干部引以为戒。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：88133673,88133975；邮政信箱：深圳市福田区深南中路1018号市委大院东附楼304房；电子邮箱：jggw-bgs@sz.gov.cn。
为了确保活动有序开展，月初，市老龄办下发了关于在重阳节期间开展敬老活动的通知》各地行动迅速，及时下发了重阳节活动通知。市委常委、常务副市长、市老龄委主任多次听取重阳节活动汇报，提出了具体要求。月日上午，市政府副秘书长组织宣传、财政、教育、文化、建设、公安等相关部门召开协调会，安排重阳节广场文化活动事宜，明确各单位职责。各地老龄部门主动向当地党政领导作好汇报，争取重视支持，党政领导亲自参加活动，带头慰问老人，充分体现了对老年人的关爱。月日，市委、市政府通过《日报》发表了致全市老年朋友的慰问信》当天下午,今年重阳节是全省第个敬老节。常务副市长组织20多个部门负责人召开协调会，落实市委书记、市人大常委会主任关于市政协《市养老服务社会化工作的调查报告》重要批示精神，专题研究养老服务社会化工作。常务副市长强调各单位务必认真贯彻落实老年人优待规定，议定了将百岁以上老人长寿补贴标准由每人每月100元提高到每人每月200元、将70周岁以上老人乘坐公交车半价优待范围由城市公交拓展到城乡公交、西外片区小区划定12处老年活动场所”等惠老事项，这是市委、市政府为全市老年人献上的一份节日厚礼。
市老龄系统以纪念改革开放年和庆祝建国周年，今年重阳节期间。以“弘扬敬老爱老传统美德、共享健康快乐和谐生活”为主题，周密安排，精心组织，广泛开展了一系列形式多样、丰富多彩的庆祝活动，让老年人度过了一个快乐、温馨的节日，共享改革发展成果的同时，更加真切地感受到文明祥和的尊老敬老氛围。
积极争取领导重视
二、广泛宣传，努力营造敬老氛围
重阳节期间，各地通过会议、活动、媒体等多种渠道，广泛宣传老龄工作的方针政策和人口老龄化的形势，宣传《老年法》、老年人优待办法等涉老法律法规，宣传老年人对社会、对家庭的贡献和老有所为的先进典型，宣传孝亲敬老先进典型，提高全社会对人口老龄化的认识，努力营造敬老爱老助老的舆论氛围。自全市第三届敬老爱老助老主题教育活动评选表彰工作启动以来，日报、晚报等新闻媒体及时报道了活动进展情况，刊登了部分敬老好文章，对孝亲敬老先进典型事迹进行了深度报道，并对拟表彰的“十佳孝亲敬老楷模”进行了公示。重阳节期间，日报、晚报、电视台、广播电视报、新闻网、传媒网等市级主流媒体，再次对十佳孝亲敬老楷模的事迹进行了浓缩报道，登载了部分楷模的照片，掀起了学习宣传孝亲敬老先进典型的热潮。市老龄办在多辆城市公交车上滚动播放敬老标语半个多月，重阳节这天，市老龄办在中心广场宣传了《老年法》、省、市老年人优待办法，接待老年人咨询500余人（次），营造了浓浓的敬老氛围。
各地宣传广泛深入，县电视台对敬老先进典型进行了专题报道，制作了一期《关注》专题节目，滚动播出敬老标语；该县司法局走上街头，广泛宣传《老年法》、《五保供养条例》等涉老法律法规和老年人优待政策，散发宣传资料余份，接受咨询余人（次）；该县各中、小学校加强对青少年的敬老教育，积极开展“读敬老书、写敬老文、做敬老事”活动，红星幼儿园的小朋友到夕阳红老年公寓与名休养老人欢度重阳节，镇大众街小学组织学生到县光荣院表演了丰富多彩的文艺节目，中学的部分师生到敬老院参加义务劳动，陪老人度过了一个愉快的节日。
三、慰问老人，广泛惠及老年群体
