(一)基本要求
1.客观公正,真实准确。客观公正,真实准确地将干部考察情况实事求是地写入考察材料中,既是组工干部党性强不强,职业道德好不好的表现,也是考察材料的生命线。考察材料写得好不好,最重要的就是这一条。必须做到:一是事实准确,引用的每一事例,包括时间、地点、人物、数字和原话等都要经过认真核实,准确无误;二是评价准确,对被考察对象的德才表现分析要中肯,定性分析要客观,定量分析要适度,恰如其分地概括出干部的本质特征;三是表达准确,切忌使用描绘、渲染、夸张等文学创作上的表现手法,应该平铺直叙,用词得当。要做到这一条,必须建立在对干部认真考察的基础上。
2.全面具体,重点突出。考察材料既要全面地、历史地反映干部成长的全过程,又要看其在关键时刻的表现。关键时刻是对干部的严峻考验,往往能够反映出一个干部的政治素质、党性观念和政策水平、工作能力。譬如,在严峻的政治斗争中和在大是大非的政治原则面前持何立场;在自己负责的工作的关键时期,能不能抓住机遇,正确决策;在个人利益、局部利益同党和人民的利益、整体利益发生矛盾时作何选择;在某种错误东西出现时,能不能加以识别并坚决斗争;在工作调动、职务安排不合自己意愿时,能否服从组织需要;在资产阶级腐朽思想诱惑面前,能否坚决抵制,保持革命气节等等。对这些情况都应把它放到一定的历史条件下,结合其一贯表现作全面分析。考察材料要求比较全面具体地反映一个干部的表现情况,但又不能面面俱到,记流水账。而应该坚持“两点论”和“一点论”的统一,既比较全面,又重点突出,写出此干部与彼干部的不同之处来。
3.长短适宜,详略得当。考察材料一般不超过1500字,过长过短都不好。在1500字的容量内要反映干部的方方面面,需要扎实的写作基础,需要高度的概括能力。有的问题该概括的概括,有的问题该展开的展开。整篇材料既有整体的均衡又有局部的突出。如遇有必须说明的问题,因受篇幅的限制,在考察材料中不易说清楚的,应另附专门材料进行说明。
4.内修外练,相得益彰。辩证唯物主义告诉我们,事物之间是相互联系的,如果单从考察材料来谈考察材料的撰写问题,未免失之偏颇、失之片面。考察材料写得怎样,很大程度上取决于考察者自身素质高不高。因此,组工干部应刻苦学习,努力实践,自觉加强自我修养,不断提高政治素质和业务素质。一是要认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论,真正掌握科学的世界观、方法论;二是要认真学习研究党的路线方针政策,深刻领会中央精神。对中央领导同志的重要讲话,一些重要会议的文件,一些重要的社论,都应及时学习领会;三是要认真学习政治、经济、法律、科技以及管理科学、历史、文学等方面的知识,不断拓宽自己的知识面,提高察人识人本领,提高撰写考察材料的水平。
(二)主要内容
考察材料应该反映干部的德、能、勤、绩、廉方面的主要表现:
1.德：德包括六方面的内容。政治上,是否有远大的共产主义理想、坚持正确的政治方向、坚定地走建设有中国特色社会主义道路、坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策;作风上,是否努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨,坚持走群众路线,密切联系群众,关心群众疾苦,坚决维护人民群众的利益,自觉接受群众监督;思想上,是否具有唯物辩证的思想方法和工作方法,坚持用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,是否能解放思想,实事求是,一切从实际出发,善于开拓前进;纪律上,是否模范遵纪守法,保持清正廉洁,发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,坚决反对消极腐败现象;品质上,是否坚持和维护民主集中制,作风民主,顾全大局,胸怀坦荡,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作等等。
2.能：能主要指干部的智力和能力素质,包括学识水平、综合分析问题能力、表达能力、办事能力、组织领导能力等。具体要反映干部是否掌握了一定的专业知识和专业特长;是否具有广阔的视野,统筹全局的能力,是否善于掌握和驾驭全局的发展规律;是否具有多谋善断的决策能力,即选择方案的能力、风险决策的能力、当机立断的魄力、创新思维的能力;工作是否指挥调度得体,使各级组织和工作人员目的明确,行动协调,能以最少的人力、物力取得最好的效益;是否具有知人善任的组织才能,是否有爱才之心、识才之眼、求才之渴、用才之能、容才之量、护才之魄、举才之德、让才之贤;是否具有较强的语言表达能力,条理是否清楚,逻辑性强不强,等等。
3.勤：勤主要指干部的工作态度、精神状态。具体要反映干部是否具有强烈的革命事业心和工作责任感,工作是否勤勤恳恳,任劳任怨;是否具有坚强的毅力,百折不挠,积极进取,不达目的决不罢休;是否勇于开动脑筋,解放思想,敢于开创工作新局面;是否坚持实事求是,深入实际,深入基层,摸实情、讲实话、办实事、求实效等等。
4.绩：绩主要是指领导班子及其成员在贯彻执行党的路线方针政策,履行岗位职责,实现任期目标的实践中所取得的绩效。它是德、能、勤的综合反映。《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》中对实绩考核作出了明确的规定:实绩考核分经济总量、社会发展和精神文明建设、党的建设三大类,其中,经济建设一类中又分为经济总量,国家税收和地方政府财力,城乡居民生活水平,农业生产与农村经济发展,国有资产管理,企业经营与发展,交通、能源、通信、城镇建设、农田水利等基础设施水平等考核指标体系。评价的档次为:实绩突出、实绩比较突出、实绩一般、实绩较差等四档。撰写县(市)党政领导班子领导干部考察材料时,应当遵循这个原则,撰写其他干部的考察材料时,也应有所遵循,并准确评价。
5.廉：就是指干部的廉洁自律情况。主要看是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律有关规定；能否严格遵守公共财务管理和使用的规定，有无假公济私、化公为私的行为；能否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上的不正之风的行为；能否对亲属和身边工作人员加强教育，严格要求，有无利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益的行为；能否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。
(三)问题及对策
实践中,我们发现干部考察材料中存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要有:
一是空洞无物。概念性的话多,千人一面,只有观点,没有具体事例,不能反映干部的真实面目。有的把干部任职期间提出的思路等列上一大段,至于落实的情况怎样,效果如何却未提及。
二是文题不符,观点和例子不一致。如观点是“组织领导能力强”,事例是工作能吃苦,经常加班加点,节假日很少休息等。
三是对政绩的表述不确切。干部的政绩是突出、比较突出,还是政绩不明显,含混不清,缺乏说服力。在所取得的工作成绩中,干部是起何作用,也没有说明白。有的把众人的成绩记在个人的账上,列上国内生产总值、财政收入等许多数据,但干部与这些数据的关系没有准确定位。
四是逻辑混乱,语法不通。有的对素材不加选择,缺乏提炼,表达混乱,堆砌重复;有的前后自相矛盾,前面说“工作有魄力,敢抓敢管,一抓到底”,后面说“抓落实的力度不够大”。
五是缺点和不足简单化、公式化。缺点和不足都是那么几条--“有时批评人不注意方式方法”、“有时工作中存在急躁情绪气”、“有时抓工作过于具体”等等。
撰写考察材料入门易,但真正要写好并非易事,即使是经常从事这项工作的同志,也容易犯上述毛病。因此,不论是“新手”,还是“老手”,在撰写每一份考察材料时,都应该聚精会神、严肃认真。考察材料怎么写,一言以蔽之,就是要写实、写像、写准,力戒千人一面。具体应该注意以下几点:
1.要按规范的格式写多年来,干部考察材料大体上已形成约定俗成的格式,应该按这个格式写。
首先,干部考察材料应有标题,标题应为“×××同志考察材料”,不能写成“关于×××同志的考察材料”。考察材料不再写本人的自然情况和简历。
其次,正文内容一般从政治素质、学识水平、业务能力、工作态度、工作实绩、思想作风等方面来写。每小段提出一个观点,然后辅以典型事例加以说明。
对缺点和不足,要实事求是地反映,对群众反映但又未经核实的问题可不写入,但应另附材料说明。
民主推荐情况,包括时间、推荐职务、参加人、被推荐干部得票多少、排序等,一般在考察材料最后另起一段进行表述。格式是:×年×月民主推荐×(职务),×级以上干部×人参加,他(她)得票×张,占×%,排×名;在此次考察中,谈话×人,他得票×张,占×%,排×名。
民主测评情况参照民主推荐情况的表述方式来表述。
最后,考察材料一定要落款,落款一律为呈报单位党委并加盖党委印章。考察组成员要在考察材料上签名，对考察材料的真实性、客观性和公正性负责。
2.要抓住本人的个性特点写。
历史唯物主义认为,人兼备自然和社会两方面的属性。作为自然和社会的人既有共性也有个性。现代心理学将人分为多血质、胆汁质、粘液质、抑郁质四种类型。多血质属活泼型,表现为活泼好动,机智灵活,亲切开朗,为人热情,精力充沛,但感情不稳定,注意力不集中,易于幻想,行动轻率,缺乏耐心和毅力;胆汁质特征是急躁型,主要表现是性情直爽,情感深刻,精力充沛,工作积极热情,勇于进取,但急躁、任性,情绪容易冲动,心境多变,有时傲慢不恭;粘液质的特征是胶滞型,主要表现是注意力稳定,情绪坚毅持久,善于克制忍让,处事谨慎,严肃认真,但反应迟缓,缺乏热情,个性固执,情绪不易外露;抑郁质的特征是稳定性,主要表现为稳定沉静,体验深刻,感情细腻,办事稳妥可靠,处事谨慎,观察敏锐,富于想象,但孤僻多疑,多愁善感,缺乏自信,行动缓慢,经不起挫折,进取性不强。有的人以一种性格气质为主,还兼有其他特点。这种分类是否科学,还可进一步研究,但它给我们有力的启示:人与人由于生活的环境不同,经历不同,都会打上不同的时代和社会的烙印,从而呈现出千差万别的个性特征,撰写考察材料时,就要善于把握人的这种个性特征,探幽烛微,把像画像。
3.要扣住本人的工作经历、岗位和取得成绩写。
不同经历的人,不同工作岗位的人,表现出来的完全不同的气质、性格、业务专长和工作绩效,都为考察材料的撰写提供了廓大的写作空间。干部分布在各行各业,从层次上看,有县级、地市级、省部级;从类别上看,有的是“京官”,有的是“地方官”,“地方官”中有的是发达地区的,有的是欠发达地区的;从分工上看,有党务、经济、政法,经济中又有工业经济、农业经济;即使是同一级别、职位的干部,情况也不尽相同。如同是副省长,有的分管农业,有的分管外经外贸,有的分管财政金融,有的分管民族宗教事务,还有的是分管科教文卫。由于分工的不同,他们的工作职责、内容、要求、付出努力的方式、所取得的效果的表现形态都各不同。如担任过区县、地市领导职务的同志很可能全面领导经验相对丰富一些;担任过专业职能部门领导职务的同志可能对某行业的情况更内行一些。写作者应该注重和善于把握这种显著的或者是细微的差别,真实而生动地加以反映。
撰写考察材料时,在不忽视其过去任职经历的同时,更要重视其在现工作岗位上的表现,用最新鲜、最生动的材料勾勒干部的特质。对干部所取得工作实绩进行表述,是考察材料的难点和重点,不能简单化、绝对化,应在以下四个方面作具体分析:一是要体现坚持以经济建设为中心和两手抓、两手硬的精神,既要看发展速度和规模,又要看效益和后劲。既要看物质文明建设的成就,也要看精神文明建设成果。二是要分析主观努力和客观条件的关系。通过分析自然条件、原有工作基础和不可抗力破坏等客观因素的影响,看其主观努力程度及其成效。要注意将那些工作努力,但由于客观条件过于困难,工作一时难以取得明显成效的,同工作不努力、无所作为区别开来,不能简单地以经济发展水平的高低作为评价工作优劣的标准。特别是对长期在艰苦环境中勤奋工作的干部,应给予充分肯定。三是要分析集体领导与个人分工负责的关系。一方面,要正确认识个人作用。客观分析每个成员在班子集体决策,以及开展工作过程中发挥作用的具体情况,恰如其分地作出评价。防止成绩人人有份,在实绩上“吃大锅饭”的现象。另一方面,要摆正个人在领导集体和群众中的位置,不能把集体的成绩都算到个人身上。四是要分析全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益以及两个文明建设的关系。不仅要看本地区取得的局部效益,还必须看对全局利益的贡献。对那种忽视全局利益,甚至无视党纪国法而取得的局部效益,不能视为工作实绩。既要看工作的现实成果,又要看为下一步打下的基础。对那些重视积累后劲而眼前效益一时不太明显的,同样应视为工作实绩。对那种不顾长远发展和客观可能性,急功近利,搞短期行为或者不惜以牺牲精神文明建设为代价而取得的某些物质成果,不能视为实绩写入考察材料。
4.要联系本人拟任职务写。
撰写考察材料时,要尽可能地根据干部的拟使用方向,有侧重地反映其特点。如拟任分管财政金融副省长人选的,要侧重反映其是否具备这方面的专业知识,是否熟悉这方面工作;拟作秘书长人选的要侧重反映其综合协调和语言表达能力怎么样;拟作政法机关领导人选的,要注意看他有无这方面的工作经验,是否接受过这方面的培训、教育,具不具备必要的法律知识;拟作宣传部长人选的,要注意看他的政治理论水平、政治敏锐性以及文学艺术修养、对新闻舆论工作的熟悉情况等等。
此外,对拟作“一把手”的人选,除了共性的要求外,还应重点反映其能否驾驭全盘工作;作风是否民主,能否广纳诤言,能否正确对待不同意见乃至错误的意见;胸襟是否宽阔,能不能团结同志,发挥和调动大家的积极性一道做好工作。
5.要找准群众普遍反映的缺点写。
对干部的缺点和不足,要实事求是地予以反映。当然,不是所有的缺点和不足都要反映,群众反映强烈的而又经过核实的缺点应该反映出来。写缺点一要敢写,不能回避粉饰;二要客观公正,不能贬低抹黑。对干部的缺点和失误要认真地加以分析,是主要的还是次要的;是偶发的还是一贯的;是缺乏经验造成的还是渎职失职造成的;是思想品质问题还是工作方法问题;是出以公心还是图谋私利;是知错就改还是屡错屡犯。只有这样,才是真正对组织负责,对同志负责,才能经得起历史的检验。
6.要精雕细刻地写。
这主要要求写作者在收集材料、谋篇布局、遣词造句上要舍得下功夫,做到精益求精。
首先,要广选精用材料。材料主要有四种:一是典型材料,即指那些具有代表性的,能够集中、生动地反映被考察者表现情况的材料;二是概括性的材料,如经济数据等;三是背景材料,即指那些反映考察者进行某项工作时的历史条件、自然环境等方面情况的材料;四是前景材料,即指那些对考察者所进行工作取得成效的科学预计的材料。这些材料,有的是直接材料,有的是间接材料,都应注意收集。如考察一名市委书记时,除广泛听取意见外,还应对其讲话稿、工作报告、学习心得、理论文章、民主评议材料以及市委常委会记录、党代会工作报告、全委会工作报告等进行收集、调阅。选材以十当一,越多越好;取材时则应以一当十,越精越好。对收集到的材料,要做艰苦细致的分析整理工作,披沙拣金,由此及彼、由表及里,选取最能反映干部本质特征的典型事例写到材料中去,同时精选必要的背景材料等加以印证。选用前景材料时要慎之又慎。总之,要注意克服材料贫乏,不能说明观点或者材料纷乱,淹没了观点的问题。
其次,要逻辑严密,层次清楚。每个材料先说什么,后说什么,重点说什么,应该心中有底,决不能以其昏昏,使人昭昭。
反映干部的表现情况,提出几个观点,观点和观点之间应该互相照应,但不能重复交叉。观点应该能够统帅材料,材料能够很好地烘托观点。
第三,要语句通顺,言简意明。前面所述,干部考察材料要求准确严密。要在这个基础上,力求朴实无华,明白晓畅,力戒华而不实的文风。除此以外,语言表述上要注意几点:一是“”中如果犯有错误(以组织结论为准),需要在考察材料中反映的,其表述要符合党中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神,不要使用“”时期的不合适语言,不要沿用老观点。例如:不要使用“造反派”、“保守派”或“造反组织”、“保守组织”和各种“战斗队”的名字,可一律称之为群众组织。不要使用“受审查”、“受批判”,应统称为“受冲击”或“受迫害”。不要使用“对不理解”的词句。不要使用对受到迫害“能正确对待”一类的语言。不要说“没有行为”、“没有迫害老干部”、“参加过群众组织,没有参加派性活动”、“中无问题”、“中表现好”等等。有些非用不可的词句,可加引号。例如:“执行资产阶级反动路线”、“清队”等。二是不要使用别人不清楚的省略语(如“三右一风”,“1.2.3工程”等),不要过多地使用专业性词语。三是对干部历史上受过审查的表述要符合落实政策的情况。有些干部历史上受过审查,当时也作了结论,但现已查明是错案,对这类问题的表述要特别慎重,不要只写过去的结论,不写纠正的情况。对“反右倾”、“反”中受到错误处理的同志要用“错定为‘右倾’分子”、“错划为‘’”,并注明已于何时予以改正。四是对民主人士的历史和现实表现的表述要符合中央关于统战工作的方针政策。如对参加过及其组织并任某种职务的,对的高级将领,对解放前在西方国家取得学位、学衔的,原则上应作客观表述,除中央有明确结论的以外,不要轻易定为“反动”性质或使用贬义词语表述。
文章越改越好,考察材料也是一样。一份考察材料写出来后,不要急着上报,在不误时间的前提下,要反复琢磨,仔细推敲,多次修改,这样才能出“成品”,出“精品”反之,如果舍不得下功夫,搞出来的只能是毛坯、半成品、大路货。
一、考察对象和范围
全院党政处级领导职位拟任人选。
二、考察时间
200*年12月21日至12月25日
三、考察的内容
考察对象履行工作职责及德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长，主要缺点和不足。
四、考察的程序
1、成立考察组。本次拟成立10个考察组，考察组分组情况附后。
2、召开民主推荐会。参加会议的范围为全体中层干部和全院副高级职称以上人员，统一填写民主推荐表，由党委组织部汇总情况报院党委。
3、由考察组主持召开5人以上部门全体职工会议，进行民主推荐。考核组汇总情况，报党委组织部。
4、个人述职。采取书面述职，材料交由考察组报党委组织部。
5、组织谈话。采取个别谈话方式进行。谈话范围为考察对象的民主推荐范围及领导和相关部门负责人。具体谈话名单由考察组确定。
6、所有考察对象都要征求纪检、监察部门的意见。
7、综合情况，写出书面考察材料。考察材料要如实反映考察情况和意见，内容包括德才表现、工作实绩、主要特长、主要缺点和不足、民主推荐或民意测验的情况等，并注明考察人。考察人对考察材料的真实性负责，考察组组长对考察材料要严格把关。实行考察责任制，考察材料与事实有较大出入的，追究考察人的责任。
7、考察结束后，考察组全体成员在认真分析研究的基础上，形成考察组意见，并将考察中形成的材料及时报党委组织部。
考察组分组名单：
第一组成员：
考察对象：党委办公室、组织部、宣传部、团委、院长办公室、纪检委（*人）
第二组成员：
考察对象：审计室、工会、总务处、财务科、学生处（*人）
第三组成员
考察对象：机械系、计算机系、基建处（*人）
第四组成员：
考察对象：北校区（*人）
第五组成员：
考察对象：基础部、图书馆、体育教研室、实验中心（*人）
第六组成员：
考察对象：经贸系、成教部、保卫科、外语系（*人）
第七组成员：
考察对象：财经系、美术系、管理系、人才办、资金引进办（*人）
第八组成员：
考察对象：农学系、牧医系、园艺系（*人）
第九组成员：
考察对象：化工系、电气系、建工系、社科系（*人）
【关键词】人事档案；内容；来源；鉴别；利用
人事档案是组织人事等部门按照党的有关政策,在培养、选拔和任用干部等工作中,形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料,是历史地、全面地考察了解和选拔使用干部的重要依据,是国家档案的重要组成部分。
人事档案不仅是考察了解和选拔干部的重要依据,更多的利用于人事工作中。档案作为记录个人经历,政治面貌,品德作风等内容的重要材料,在现阶段仍发挥着凭证、依据和参考的作用。如调动工作、出国政审、评定职称、求学、公证、出具各类人事证明等,办理退休、缴纳社会养老保险金等问题上,个人档案记录的工龄、工资、待遇、职务、参保时间等都将成为主要依据。
但在实际工作中经常遇到一些诸如档案材料收集与归档材料的不规范,有些该归档材料的没有归档,阅档者不知如何寻找线索,并以材料形成的程序去全面地获取所需要的信息等问题,也常遇到不具备阅档条件的人员前来要求查阅、利用等情况。本文介绍人事档案管理的一些有关概念及知识,期望强化有关人事档案的概念及管理意识、了解有关人事档案知识,以利于人事档案的管理与科学的利用。
1 人事档案内容和分类
档案的内容分为十类:
第一类履历材料:履历表、简历表,干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等类人员登记表,个人简历材料,更改姓名的材料。
第二类 自传材料:自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定(含自我鉴定)、考核、考察材料。以鉴定为主要内容的各类人员登记表,组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料;作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料;考核登记表,干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历和评聘专业技术职务材料。学历、学位、学绩、报考高等学校学生登记表、审查表、毕业登记表、学习和培训结业成绩表、学历证明材料、选拔留学生审查登记表;培训和专业技术职务任职资格申报表,专业技术职务考绩材料,聘任专业技术职务的审批表等材料。
第五类 政治历史情况的审查材料。包括甄别、复查材料,审查结论、上级批复及有关的依据材料;入党、入团、参军、出国等政审材料;更改民族、年龄、国籍、参加工作时间等的组织审查意见,上级批复以及所依据的证明材料。
第六类 参加中国共产党、共青团及派的材料。
第七类 奖励材料。包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹、各种先进人物登记表、嘉奖、通报表扬等材料。
第八类 处分材料。违犯党纪、政纪、国法等处分决定(免予处分的处理意见),查证核实报告,上级批复,本人对处分的意见和检查;法院审判工作形成的判决书等。
第九类 录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职等的登记表、呈报表、审批表、审批材料;各种代表会代表登记表。
第十类 其他可供组织上参考的材料。包括有残疾的体检表,残疾等级材料,因公受伤的证明材料;讣告、悼词;年度思想总结、小结,大中专毕业报到证等材料。
2 档案材料的来源与收集
人事档案材料产生于现实工作之中,从其来源看,有个人形成的,也有组织上形成;从材料形成过程来看,即有在现实工作中由组织和个人自然形成的,也有组织上为了解个人情况而专门布置填写的。所以人事档案是一个动态的,不断有材料增加。
档案材料主要来源、收集及补充约有以下途径:
2.1 通过组织、人事部门收集职工工作中形成的档案材料。
2.2 通过教育院校、培训部门收集学生登记表、报考登记表、毕业生登记表、学习成绩表、学位审批材料、学历证明、培训结业成绩、鉴定等材料。
2.3 通过所在单位收集在党、团组织建设中形成的入团材料、已批准转正的中国共产党入党志愿书、入党申请书、转正申请书、自传、政审材料、党员登记表、个人总结、退党等组织意见材料。
2.4 通过评定专业技术资格部门,收集评聘专业技术职务(职称)工作中形成的专业技术任职资格申报表、专业技术职务考绩材料、聘任专业职务的审批表、晋升专业职务(职称)审批表。
2.5 通过有关部门收集表彰奖励活动中形成的先进工作者的登记表、先进模范事迹材料等。
2.6 通过纪律检查、监察、司法及有关的行政部门,收集形成的处分决定、免予处分的处理意见、记过材料、查证核实报告、上级批复、个人对处分决定的意见、本人检查、交待材料、通报批评材料,法院判决书,复查甄别报告、决定、上级批复材料。
2.7 通过审计部门收集形成的对经济工作中的评价材料,有关问题的处理意见等材料。
2.8 通过科技部门、报刊等收集科研成果及重大影响的论文、著作、译著等的目录。
2.9 通过卫生部门收集工作人员因病、工伤、意处事故、致残的体检表、鉴定等有关材料。
3 档案材料的鉴别及归档要求
为保证档案材料的原始性、客观真实性,保证人事档案的安全与利用,严格控制进档材料的来源与收集是必要的,对档案材料的鉴别也是必不可少的:
鉴别归档材料,必须根据中央有关文件精神,以有关规定为依据,坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,具体问题具体分析,根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及保存价值,确定材料是否归档。
对收集、补充的档案材料必须来源清楚,甄别材料的真伪及价值,确定材料是否归档。
属于归档的材料应真实客观,材料必须文字清楚,对象明确,手续完备,属于成套的材料必须完整齐全,有些材料需经组织审查盖章或本人签字后方能归入档案。
归档材料应是原件,一般不得使用复印件代替原件存档。
人事档案材料,须统一使用16开规格的办公用纸,不得使用圆珠笔、铅笔、或红色及纯蓝色墨水和复写纸书写。
材料转递、归档的过程要符合组织转递手续及程序。
4 利用人事档案的有关查阅原则
查阅档案单位及查阅人,在其批准权限、职责范围内,因工作需要查阅和借用干部档案,须以《干部档案工作条例》中的查阅原则为依据,遵守档案的提供利用之规定。
查阅单位及查阅人应携带填写规范、经单位组织负责人批准并加盖公章的《查阅人事档案介绍信》,填写查阅《干部档案审批表》查阅档案,不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案。
凡查阅干部人事档案,利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅,档案一般不外借,如必须借出使用,要说明理由,经主管部门负责人批准并严格履行登记手续,限期归还,妥善保管,严格保密,不得擅自转借,不准交给无关人员和本人翻阅。
查阅干部人事档案一般要求两人或两人以上,查阅档案人员必须严格遵守保密制度和阅档规定,严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料;任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。
借用、查阅单位或个人,不得擅自拍摄复制档案内容,因工作需要从档案中取证的,须经档案主管部门同意后,方可办理。复制的档案材料,不得给无关人员观看或自行转递,用毕负责销毁。
查阅者不得假公济私,不得泄漏或擅自向外公布档案内容,违者视情节轻重,予以批评直至纪律处分。
参考文献
一、当前检察人员个人执法档案机制存在的问题
目前检察人员个人执法档案建立、管理和考核工作仍处于探索阶段。在实践中还存在一定的困难和问题：
1、标准不统一。怎么样建立干警执法档案，执法档案的对象、内容以及如何建档、管理、有效利用等没有统一标准。
2、责任部门分散。有的单位纪由检监察部门、研究室、政治部一并收集各类档案，分别管理；有的单位由纪检监察部门、研究室一起收集；有的单位只有纪检监察部门收集管理。检察人员个人执法建档呈现出繁、乱、杂的局面。
3、收集不及时。特别是档案建设中涉及动态性、同步性的执法情况，除了干警个人或者当事人之外，获取的渠道不多，造成一些信息收集滞后。
4、信息化程度低。个人材料收集和执法档案录入主要采取收集纸质材料，逐一为个人立卷建档的传统方式。
二、如何完善检察人员个人执法档案机制
（一）规范机制建设，明确建档架构和标准
检察人员个人执法档案应当客观真实、全面准确地反映执法活动，这是建立执法档案的基础。因此，建立检察人员执法档案的关键就在增强执法档案的可操作性和实效性。
1、明确执法依据和标准
在规范的框架下行使检察权，这也是执法档案规范功能的体现。建档之前，首先要明确执法依据，即制定案件质量标准，其内容涵盖执行实体法的质量标准、执行程序法的质量标准、办案效率标准、法律文书制作标准、办案效果标准。其次要明确执法流程，即制定办案工作规则，每个执法环节的操作规则。再次要明确执法职责，即制定各执法岗位职责规范、履职纪律。最后要明确执法效果，即制定案件质量评估标准，包括办案效率、案件诉讼情况、投诉举报的处理情况、涉检风险评估等。
2、规范执法档案建档标准
制定检察人员执法档案规范要求，从建档须知、档案目录、基本资料等基本环节入手，统一检察人员执法档案的基本标准、原则、方法及要求，促使执法档案逐步转向规范化、有序化轨道。主要方面包括：
（1）明确建档对象（即执法档案的适用范围）。检察人员个人执法档案是为在执法岗位上的检察人员建立的档案。建档对象应当包括检察长、副检察长、检察委员会委员和反贪、反渎、预防、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等主要业务部门执法人员，以及法警队、技术科等辅助执法人员。遵循全面规划、分步实施的原则，应首先在检察执法部门建立检察人员执法档案，做到每人一档，档随人走。
（2）规范建档内容。执法档案内容的设置要体现因人而异、因岗而异的特征。检察人员执法档案应以人（执法主体）为中心，主要由执法人员基本情况、执法办案情况、执法考核情况三部分构成。执法人员基本情况包括检察人员基本履历、执法资格认定、岗位、职务变动、业务培训和专业学习等情况。执法办案情况包括承办案件的数量和办案质量情况。办案数量既要有办案总数，又要有办理重大疑难（大要案）案件数量，要能够透过办理数量看到个人执法能力情况。对于自侦部门集体办案的形式，应注明检察人员在查办案件中所起的作用，分为主办、参办、协办等；办案质量反映执法行为的合法性、及时性、规范性情况，包括案件审查、审判处理的结果，执法过程中处理影响社会稳定的重大问题，案件控告申诉或涉检来信来访的情况以及上级机关和有关部门对案件质量评查结果等。检察人员执法工作的创新，完成交办、督办任务，阶段性重要工作完成情况，撰写法律文书、调研信息、工作总结的能力也应载入检察人员执法档案。对于检察长、副检察长、业务部门负责人，应在执法档案中增设审批案件处理情况。对于检委会专职委员，应在执法档案中增设与职责有关的相关工作完成情况。司法警察执法情况应侧重与其职责相关的参与传唤、讯问、搜查、送达、安全防范等内容。执法考核情况包括在日常考核、专项考核、年度考核等执法考核中，对执法干警的评优、记功、奖励，或对其执法过错认定、责任追究、违纪违法查处等情况的记载。监察部门就检察人员遵守办案纪律对涉案单位、当事人回访、调查情况也应予以记录。
3、确定责任部门。执法档案的建档工作琐碎且繁杂，涉及多个部门，必须确定一个责任部门。鉴于执法档案产生的背景和监察部门的工作性质，执法档案应由监察部门负责管理，其他部门分工负责。各业务部门提供办案数量信息材料。控申部门通过接访接待、办理案件提供群众投诉、案件质量信息材料。研究室提供建档人员的执法质量信息材料、执法创新信息材料、检察官调研文章发表以及获奖情况信息材料，并负责组织案件质量考评工作。政工部门负责收集涉及办案工作的奖励信息材料、个人基本信息材料。监察部门明确为执法档案的管理部门，不仅要负责收集执法作风、执法过错、执法检查、群众投诉方面的信息材料，而且要负责执法档案的汇总和管理，定期收集形成的档案资料、综合管理运用档案资料。凡移送归档的材料，需由检察官确认的要由检察官本人确认，如案件质量信息确认程序可以设置为承办人自评—部门负责人确认—分管检察长审核、确定案件质量，研究室（检委会办公室）抽查后确定该案件的质量情况。通过确认程序确保档案材料真实可靠，程序公正规范。
（二）依托信息化技术，增强管理效能
运用现代信息化技术，建立便捷、规范、实用的电子执法档案，即在检察业务管理软件中设置执法档案生成程序，实现建档、监督、考核一体化运作模式，既保证执法信息数据的准确，又能避免重复劳动，提高工作效率。干警在业务管理系统中的数据录入信息，同时成为执法档案的录入信息，真正做到随着执法过程，档案随之建立，执法完毕后档案随之生成。可从执法档案生成程序，直接获取执法办案的相关数据信息，如案件的办理过程、办理周期、法律文书等基本材料，直接生成执法档案基本数据库，减轻检察人员及业务部门的负担。研究室及时输入执法办案质量的督查评估信息情况，监察部门及时输入相关廉政情况，直接生成执法档案评估考察表，实现网上考核评估，实现监督考核的公开化。同时还可以将执法流程、职责规范、法律解释等制度固化到电子信息系统之中，设置预警功能，防止人为“疏漏”。
在推进执法档案的信息化建设中，还需处理好信息共享和信息安全之间的关系，对于尚在审理过程中的案件，执法档案信息仅对检察长及分管检察长、研究室（检察委员会办公室）、政工部门和监察部门公开，实现对执法办案过程的动态监督控制。对涉及办案质量的主要指标进行考核，结合动态管理和案件评查，使执法质量的控制由事后监督转变为同步监督。每个干警通过办案软件，直接查询自身执法办案情况和考评情况。对于在检察环节已经审结、并经考核评查的案件，可以进入执法档案资源共享平台，使执法干警可以通过网络学习和借鉴优秀案例的办案经验，吸取瑕疵案件的教训，使得执法档案建设透明程度更高，更具操作性和科学性。
（三）重在利用，完善执法档案的考核体系
一、目前干部考察工作不足的表现分析。
一是考察手段“单一”，接触面窄。考察时，主要采取“一听（领导班子成员述职）、二测（民主测评）、三推（民主推荐后备干部）、四座谈”的方式进行。实践中，座谈考察的对象主要集中在机关干部中，即使对乡镇领导班子考察，也是以乡镇领导班子成员和机关中层正职为主，而与领导班子成员直接服务的对象和基层群众参加个别谈话的不多，考察组接触的对象范围偏窄。二是考察内容“笼统”，方法简单。现在所采用考察干部内容基本是印象分。在具体操作上，没有做到因人、因事、因地而采取不同的方法，也没有进一步地细化考察细则，更没有提出不同岗位职责对不同领导干部能力的要求，而是很笼统且原则地对干部的“德、能、勤、绩、廉”和“优秀、称职、基本称职、不称职”的结果测评，内容包罗万象且大而全。民主测评时，与会者在较短的时间内凭印象测评出来的干部民意，其真实可信程度不高。三是考察方法“老套”，了解不透。考察干部时大部分是座谈和个别了解被考察对象的德才表现、勤政廉政、工作实绩、开拓创新等方面的情况，从谈话的有效率来看，反映情况雷同的（思想表现好、实绩突出、勤政廉政等）要占很大比例，原因在于有的即使了解真实情况的不愿说、不敢说；也有的不了解情况，与被考察对象工作上接触并不多，说不出所以然，反映的材料也是“二传手”。同时，考察组绝大部分时间没有直接深入到群众中去，很少核实有关资料，以致情况了解不透。四是考察材料“一律”，较少个性。目前，干部考察材料往往使用主观性语言多、客观性语言少；共性化语言多、个性化语言少；反映显性的多、分析隐性的少。特别在评价不足时，避重就轻，不分析岗位需要，如：工作中有时有急躁情绪；性格内向；缺乏行政工作经验（原来就没有行政工作舞台）等等，考察材料千人一面，画而不像或雾里看花。
二、目前干部考察工作不足的原因探究。
1、创新的意识不强。干部考察重点是对干部“德、能、勤、绩、廉”的总体把握，《干部任用条例》对于干部考察环节作了较为详细的规定，具有较强的严肃性、规范性和封闭性，因而带来在干部考察方法上的程式化，缺乏创新的勇气。一是以票取人，可以减少责任风险。考察主要是以民主测评的“优秀率”、民主推荐的“得票率”来作取舍、定升降的，至于其中的情况是否真正反映民意、真实可靠，不作深入的分析。然而实际情况往往现象掩盖本质，有的干部工作踏实，能力突出，但不善于与人沟通，特别是在工作过程中难免较真、碰硬，损害了一部分人的既得利益，加上能力突出，遭到这些人的妒嫉，因而测评中形成了不少的“出气票”。还有的干部工作不认真，但善于乔装打扮，迎合蒙蔽同行，“你好，我好，大家好”，工作上搞搞花架子、树点“形象工程”，却被视为“能人”、“好人”，由此得到许多“人缘票”。这些“民意票”比较难以实事求是、恰如其分地反映干部的德才情况，但对于考察组，却不敢“越雷池”，以票定优劣，比较稳妥。二是封闭运行，可以减少泄密危险。干部考察工作对保密的要求很高，考察的深入程度和进展情况“外界”是不清楚的，尤其在领导班子换届考察、较大的人事变动前更为明显。在干部考察过程中，一但某些环节被“创新”或者提前“突破”，不仅可能会对当事人产生伤害，甚至给拉票者提供可乘之机，而且影响党委选人用人决策。因此，循规蹈矩成为考察组首选。
2、洞察和识别人的能力有差距。古人云：一流之士，识一流之人。考察人的人，应该是识人的高手，看问题能够入木三分，分析问题高人一筹。因此，考察人的人，要具备较强的综合素质，要树立公道正派的工作理念。评价干部要有战略眼光、全局意识和综合分析的能力，考察干部要处理好动态与静态的关系、直接与间接的关系、主要与次要的关系、整体与局部的关系、显绩与隐绩的关系。这就对考察人看问题的判断力提出了更高的要求，考察人在撰写考察材料时，要善于突出个性，把握对考察对象的评价分寸。
3、深入实际、深入群众不够。由于多种因素，干部考察过程不够深入，带来知人不深、察人不细、用人不准。一是考察“例行公事”。考察年年搞、年年搞考察，考察目的不具体，特别是考察人分组分工相对稳定，工作方法“老套”，对被考察对象多次考察印象深刻，以致走形式、不深入。二是集中考察时间仓促。集中考察往往是对一个班子考察2－3天，基本属于测评、推荐加座谈，个别特殊情况难以摸透。三是考察拾遗补缺。个别时候因工作需要或班子结构需要，定点、定向考察，考察实际就成了补充材料、完善程序的过程。四是考察作风欠扎实。考而不察，考察组大部分时间坐在“家”里，而不去被考察对象的工作一线，接触的主要是班子成员、中层正职干部，听听一些情况，这样的考察叫做“井底的葫芦——看似沉在底下，其实还是浮在上边”。
三、创新干部考察工作的几点构想。
1、要把干部考察的对象由“平行线”转变为“金字塔”，形成立体化考察结构。以往我们考察干部所接触的只是一个平面——机关干部及工作人员、事业单位负责人、村主要干部。所谓“金字塔”考察模式，就是开展民主测评、民主推荐，要分层次和不同对象，第一层次：领导班子成员；第二层次：机关工作人员；第三层次：基层干部群众和人大代表、政协委员；第四层次就是与被考察对象直接共事、经常接触的普通群众。通过“金字塔”式的考察，对被考察对象，可以更全面了解，这样就避免了测评和推荐在一个平面上、一个活动范围内所产生雷同效应。
测评体系主要有13个项目和1个加分项目。
1.理想信念教育。这个测评项目分值10分，里面有2条测评指标。①：深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，5分值。具体有2项测评标准，打分内容有，网上材料：4分，分别是提供2019年以来单位党委（党组）理论学习中心组学习新时代中国特色社会主义思想、党的、五中全会精神以及省委十二届八次全会精神和《谈治国理政》第三卷的说明报告2分，提供健全完善党委（党组）理论学习中心组学习制度、严格落实“三会一课”制度的规范性文件1分，提供2019年、2020年、2021年开展集中学习教育情况的图片资料各3张1分。调查访谈：了解单位干部职工学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想情况1分。②：中国特色社会主义和中国梦宣传教育，5分值。具体有3项测评标准，打分内容有：网上材料，5分，提供2019年以来组织党员干部开展中国特色社会主义和中国梦学习教育，加强党史学习教育情况的说明报告1分；提供2019年、2020年、2021年开展相关活动图片资料各3张1分；提供2019年、2020年、2021年贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》的图片资料各3张1分；提供2019年、2020年、2021年运用宣传阵地开展宣传教育的图片资料各3张2分。
2.培育和践行社会主义核心价值观。这个测评项目分值10分，里面有3条测评指标。①：深化教育实践，3分值，具体有1项测评标准，打分内容有，实地考察社会主义核心价值观宣传教育和氛围营造情况3分。②：加强制度建设，4分值，具体有1项测评标准，打分内容有：网上材料4分，提供2019年以来将社会主义核心价值观要求融入单位规章制度的说明报告2分；提供2019年、2020年、2021年将社会主义核心价值观融入职工生产生活的图片资料各3张2分。③：选树先进典型，3分值，具体有1项测评标准，打分内容有：实地考察利用宣传阵地开展各级先进典型宣传情况2分；调查访谈了解单位典型选树的情况1分。
3.贯彻落实中央和省委、省政府重点工作。这个测评项目分值6分，里面有2条测评指标。①：助力经济复苏，3分值，具体有1项测评标准，打分内容有：网上材料3分，提供单位在疫情防控常态化中开展精神文明教育，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的说明报告2分；提供相关图片资料3张1分。②：优化营商环境，3分值，具体有1项测评标准，打分内容有：网上材料3分，提供2019年以来单位开展深化机关作风整顿、优化营商环境规范性文件2分；提供2019年、2020年、2021年开展深化机关作风整顿、优化营商环境图片资料各3张1分。需要注意的是：这条主要考察党政机关、行政执法部门和服务性行业单位；没有对外服务职能的生产经营单位和企业不考察此项，分值权重调整到“15-工作业绩优良”指标中。
4.党组织建设和党风廉政建设。这个测评项目分值6分，里面有2条测评指标。①：坚持党建引领，4分值，具体有2项测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位党组织建设和在创建中发挥党组织、党员作用的说明报告2分。实地考察单位党组织建设和在创建中发挥党组织、党员作用的情况2分。②：加强廉政建设，2分值，具体有1项标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来加强党风廉政建设的说明报告2分。
5.思想道德建设。这个测评项目分值10分，里面有2条测评指标。①：强化道德建设，3分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》以及开展职业道德建设的说明报告2分；提供2019年、2020年、2021年贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》以及开展职业道德建设、提高职工素质相关培训的图片资料各3张1分。②：文明风尚行动，7分值，具体有5条测评标准，打分内容有：网上材料，4分值，提供2019年以来单位开展文明风尚行动的说明报告2分；提供单位贯彻落实《黑龙江省厉行勤俭节约制止餐饮浪费行为行动方案》的规范性文件1分；提供2019年、2020年、2021年参与文明风尚系列行动的图片资料各3张1分。实地考察，单位开展文明餐桌行动及公益广告宣传的情况2分。调查访谈，了解有无干部职工因婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信等违规受处分情况、严重交通违法情况和被相关部门列入失信黑名单等情况1分。
6.单位文化建设。这个测评项目分值8分，里面有3条测评指标。①：培育单位文化，4分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位文化建设的说明报告1分。实地考察，单位文化建设情况2分。调查访谈干部职工，了解单位干事创业氛围环境和干部职工对单位的归属感、认同度1分。②：建设学习型单位，1分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年、2020年、2021年开展岗位培训和职工教育、建设学习型单位的图片资料各3张1分。③：文化体育活动，3分值，具体有3条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位开展文体活动的说明报告0.5分；提供2019年、2020年、2021年单位开展文体活动和“全民阅读”“全民健身”活动的图片资料各3张0.5分。实地考察，单位文体设施、文体用品及使用情况2分。
7.优质经营服务。这个测评项目分值10分，里面有3条测评指标。①：工作业绩优良，3分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位在地方党委、政府或行业主管部门进行目标责任制考核获得等次的文件或证明等情况资料2分；提供生产经营单位和企业须同时提供生产经营情况的说明报告1分。②：树立行业新风，4分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来文明优质服务的说明报告1分。实地考察，服务窗口服务规范、服务标准公示情况和窗口服务情况2分。调查访谈窗口服务单位服务对象，了解服务对象的满意率1分。③：教育实践活动，3分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年、2020年、2021年开展职业技能、服务竞赛活动的图片资料各3张1分；窗口单位须提供2019年以来开展争创优质服务先进典型的图片资料2分。
8.诚信守法。这个测评项目分值6分，里面有2条测评指标。①：诚信建设，3分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来开展诚信教育实践活动、支持社会信用体系建设、参与诚信缺失问题治理的说明报告2分；提供所在地方文明办或行业主管部门征求相关部门对单位及其法定代表人、主要负责人诚信履约的评价意见的规范性文件1分。②：法治建设，3分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来开展法治宣传教育的说明报告1分；提供2019年、2020年、2021年开展法制宣传和普法教育图片资料各3张1分。调查访谈干部职工，了解领导班子依法依规办事情况1分。
9.履行社会责任。这个测评项目分值10分，里面有2条测评指标。①：志愿服务，4分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位注册志愿者名单和占比、时长记录等说明报告2分；提供2019年、2020年、2021年开展志愿服务活动和参与社会公益活动的图片资料各3张1分。调查访谈单位开展志愿服务活动及职工参加情况1分。②：帮扶共建活动，6分值，具体有4条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位参与文明城市创建、社区共建共享、疫情防控等重点工作的说明报告2分；提供2020年、2021年与所在地方新时代文明实践中心（所、站）结对共建活动图片资料各3张2分；提供2019年、2020年、2021年以来参与乡风文明建设，助力脱贫攻坚和乡村振兴的图片资料各3张1分；提供2019年以来开展军警民共建共育活动说明报告1分。
10.单位内部管理。这个测评项目分值6分，里面有3条测评指标。①：健全管理制度，4分值，具体有3条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来学习宣传贯彻中央文明委《关于深化新时代文明单位创建工作的意见》和《黑龙江省文明单位建设条例》的规范性文件1分；提供健全落实民主管理制度的规范性文件1分。实地考察办公楼、服务窗口、车间等张贴展示管理制度的情况2分。②：思想政治工作，1分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来开展职工思想政治工作的说明报告1分。③：关心关爱职工，1分值，具体有1条测评标准，打分内容有：调查访谈干部职工，了解保障职工权益和人文关怀落实情况1分。
11.优美环境建设。这个测评项目分值6分，里面有2条测评指标。①：倡导绿色理念，2分值，具体有2条测评标准，打分内容有：网上材料，1分值，提供2019年、2020年、2021年加强生态文明教育、开展绿色生活创建行动图片资料各3张1分。实地考察，办公楼、食堂、车间等场所垃圾分类情况，查看公共场所禁烟情况1分。②：办公生产环境，4分值，具体有3条测评标准，打分内容有：实地考察，单位办公或生产经营场所、宿舍等内外环境情况2分。网上材料，提供2019年、2020年、2021年开展爱国卫生运动、消防安全教育图片资料各3张1分；工业企业和建筑、交通等行业企业提供2019年以来建立健全环境管理制度和环境保护体系的规范性文件；所在地环保部门环保检查结果通知或证明等规范性文件1分。
12.特色创建活动。这个测评项目分值4分，里面有2条测评指标。①：体现行业特点，2分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来单位部署开展特色创建活动的说明报告和3张图片资料2分。②：典型经验做法，2分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来创建工作品牌说明报告或创建活动经验发言材料、媒体宣传报道资料2分。
13.创建工作机制。这个测评项目分值8分，里面有4条测评指标。①：领导班子重视，2分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来党委领导班子研究精神文明建设工作的会议纪要或会议记录等情况资料2分。②：组织制度健全，2分值，具体有3条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年以来开展文明单位创建工作的工作规划和人财物投入保障等规范性文件1分；提供所在地文明办或行业主管部门关于信息报送情况的评价意见1分。③：职工积极参与，2分值，具体有1条测评标准，打分内容有：调查访谈干部职工，了解干部职工对本单位创建工作的参与率和满意度2分。④：创建氛围浓厚，2分值，具体有1条测评标准，打分内容有：网上材料，提供2019年、2020年、2021年宣传展示文明单位创建工作的图片资料各3张2分。
14.加分项目。这个测评项目分值10分，里面有2条测评指标。①：典型宣传，5分值，具体有3条测评标准，具体打分内容有：网上材料，提供国家和省级相关报道截图佐证材料，总分5分。②：获得荣誉，5分值，具体有2条测评标准，具体打分内容有：网上材料，提供国家和省（部）级荣誉截图佐证材料，总分5分。
三、关于非公有制经济组织和社会组织的申报
这次专门针对非公有制经济组织和社会组织省级文明单位（标兵）制定了测评标准。共有思想政治建设、公民道德建设、法治诚信建设、单位文化建设、社会责任建设、创建机制建设等6个测评项目和一个加分项目，21条测评标准，打分内容，也分别涉及网上材料、实地考察、调查访谈。
四、关于省级文明单位（标兵）创建动态管理措施（负面清单）
负面清单时间跨度就是一个创建周期，从2019年1月1日到现在，如果发生以下情况的单位，取消省级文明单位（标兵）申报资格：
1.领导班子成员有严重违纪、违法犯罪被查处，受到撤销党内职务（含）以上处分或行政撤职（含）以上处分，或被追究责任的。或者职工违法犯罪被追究刑事责任。（注：员工不超过100人的单位，有1人（含）以上被追究刑事责任；员工不超过500人的单位，有3人（含）以上被追究刑事责任；员工超过500人的单位，有5‰（含）以上的员工被追究刑事责任）。
2.单位或者单位法定代表人被列为失信联合惩戒对象或者被列入严重失信违法名录的。
3.发生重大安全生产责任事故、重大农产品食品药品安全事故的。
4.发生造成负面影响较大的群体性事件、舆论事件的。
5.发生社会影响恶劣的“黄、赌、毒、黑、恶”案件，或严重扰乱网络秩序事件，或者邪教、非法宗教活动的。
6.发生严重道德失范、严重破坏营商环境，造成社会恶劣影响的恶性事件和案件的。
7.生态环境保护指标未达到国家标准，造成严重环境污染，对社会造成较大危害的。
8.发生形式主义、扰民行为等问题或者建设工作质量下降严重，失去示范引领作用的。
第二条本细则所称的考察工作，是指考察机关按照一定的程序和方法，对领导班子、领导干部的政治业务素质和履行职责的情况进行了解、核实、评价。
第三条考察工作必须把握以下要求：
（一）坚持按照《干部任用条例》的规定办事，严格履行程序；
（二）坚持广泛发扬民主，注重群众公认；
（三）坚持体现科学发展观，注重工作实绩；
（四）坚持实事求是，客观、公正、全面地评价干部；
（五）坚持严格遵守考察工作纪律。
第四条本细则适用于考察市委管理的党政领导班子、党政领导干部及拟任人选；市委委托组织部管理的党政领导班子、党政领导干部及拟任人选。
市属企事业单位和人民团体的领导班子和领导成员及拟任人选的考察，参照本细则执行。
第二章考察对象的确定
第五条选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐结果在一年内有效。
在领导班子换届、领导干部个别提拔任职考察时，参加民主推荐的人员、民主推荐的程序和方式，按照《干部任用条例》的有关规定执行。
第六条考察对象的确定，应由所在单位党委（党组）在民主推荐的基础上，依据《干部任用条例》规定的选拔任用条件，集体研究决定，并按有关程序执行。
第七条对拟提拔任用对象的考察，在考察前，所在单位党委（党组）应向党委组织部门报书面的考察人选请示，并附民主推荐情况、考察材料和干部任免审批表等有关材料。
第八条个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名，具体按《干部任用条例》的有关规定执行。个别特殊需要的领导成员人选，可以由组织推荐提名，作为考察对象。
公开选拔、公推公选等考察对象的确定，按有关规定执行。
第三章考察内容
第九条考察领导班子，内容主要有以下几个方面：
（一）思想政治方面
主要包括贯彻党的路线方针政策，学习理论、运用理论解决实际问题，解放思想，实事求是，全心全意为人民服务，选人用人等情况。
（二）领导能力方面
主要包括总揽全局、科学决策、开拓创新、驾驭市场经济、处理各种社会矛盾、应对复杂局面等能力的情况。
（三）团结协调方面
主要包括贯彻执行民主集中制、维护班子团结、协调各方面关系、主要领导发挥核心作用等情况。
（四）工作实绩方面
主要包括以经济建设为中心，贯彻落实科学发展观，真抓实干，取得工作实绩的情况。
（五）廉洁勤政方面
主要包括自觉接受监督，从严治党，廉洁自律，深入基层调查研究，加强对干部队伍的监督管理，依法行政，群众威信等情况。
同时，可以根据不同领导班子的具体要求，考察相关的情况。
第十条考察领导干部及拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。在突出考察领导干部思想政治素质、政治方向和政治立场的同时，特别要注重考察了解以下四个方面：
（一）勤政廉政的情况
主要看是否有强烈的事业心和责任感，能否自觉遵守中央和省、市委有关廉洁自律的各项规定，做到勤政为民，廉洁奉公。
（二）贯彻执行民主集中制的情况
主要看能否自觉维护班子团结，主要领导是否善于发扬民主、集思广益，实行正确的集中；领导班子其他成员是否切实履行职责，积极参与集体决策。考察各级领导班子“一把手”，尤其要注意了解贯彻执行民主集中制情况。
（三）求真务实情况
主要看是否脚踏实地、真抓实干，做到察实情、说实话、办实事、求实效。
（四）心理素质情况
主要看面对复杂的矛盾和问题，是否有良好的心态、宽广的胸怀、坚强的意志、昂扬的精神状态。考察各级领导班子“一把手”和纪检、组织等部门的领导干部时，尤其要注意对这方面情况的了解。
同时，根据不同领导职务的职位要求，注意考察其他相关方面的表现情况。
第四章考察方式和程序
第十一条对领导班子和领导干部的考察，包括日常考察、定期考察和任前考察。
日常考察是对领导班子和领导干部所进行的经常性考察，考察机关通过检查工作、个别谈话、专项调查、发放征求意见表、派人参加领导班子民主生活会和年度总结工作会等多种形式和渠道，了解考察对象的有关情况。
定期考察是指届中、换届的考察。
任前考察是指对个别拟提拔任职的人选，按照《干部任用条例》的规定程序和要求进行的考察。
第十二条考察应严格按照《干部任用条例》规定的程序进行，并注意以下几点：
（一）任前考察时，考察机关接到考察人选请示后，由有关责任处室进行初审，并填写《干部考察对象审批表》，按规定审批同意后实施。
（二）制定考察工作方案，主要包括：考察对象、考察目的、考察内容、考察方法和步骤、地点时间安排、谈话及征求意见对象等。
（三）应按照《干部任用条例》的规定组织考察组，逐步推行干部考察持证上岗制度。对县级市、区领导班子进行届中、换届考察时，考察组组长应由处级以上领导干部担任。
在开展公开选拔、公推公选、竞争上岗时，同一职位的考察对象，应当由同一考察组考察。
（四）考察预告应在考察工作实施前，内容包括：考察对象的姓名和现任职务，考察时间，考察内容，谈话和征求意见的范围，考察组组成人员、驻地地址及联系电话等。
（五）领导班子换届时，对拟新进党政领导班子的人选考察对象，应按规定进行公示。
（六）考察中需进行民主测评时，应采取无记名投票方式进行。测评表由考察组或组织（人事）部门负责回收、统计。民主测评结果一年内有效。
（七）考察中，对群众反映的一些线索比较明确的情况和问题，考察组应进行调查核实，并作出结论；对一些情况比较复杂的问题，可以责成考察对象呈报单位党委（党组）进行调查，对重要问题要写出专题调查报告。
（八）考察组要注意收集考察对象的有关材料，包括考察对象近年来的工作总结或年度考核述职材料，所在单位的工作总结、年度考核情况以及体现个人实绩的材料。考察领导干部及拟任人选时，还要注意了解考察对象家庭成员和主要社会关系的情况。
（九）考察组要认真查阅考察对象的档案，对档案资料中有疑问的地方，要责成或会同有关部门进行核实。
第十三条考察领导班子、领导干部及拟任人选，个别谈话和征求意见的范围按《干部任用条例》的有关规定执行。
第十四条考察材料的形成按《干部任用条例》的有关规定执行。并注意把握以下要求：
考察材料必须实事求是，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，并抓住考察对象的个性特征。评价干部的工作实绩要客观公正，考察材料内容要充实，文字要简练，条理要清楚，层次要分明，人名、地名、职务、数字、引文等要准确。反映干部的主要缺点和不足，要具体、准确。如遇有必须要说明的问题，在考察材料中又不易说清楚的，可另附专门材料。
第十五条按照有关规定，建立干部考察文书档案。
第五章考察结果的运用
第十六条考察机关应根据考察的情况，把考察结果作为干部选拔任用、职务升降和奖惩的重要依据。有关考察反馈按《干部任用条例》的有关规定执行。
第十七条对需要进行提醒教育的领导干部，按照《关于对县处级领导干部实施提醒教育的暂行规定》执行。
对于不胜任现职工作的领导干部，按照《苏州市调整不胜任现职党政领导干部办法（试行）》执行。
对领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜担任现职的，按照《党政领导干部辞职暂行规定》和《苏州市党政领导干部辞职程序》的规定执行。
第六章考察机关
第十八条本细则所称的考察机关，是指党委的干部主管部门。干部主管部门在党委的领导下，按照干部管理权限履行考察党政领导班子和领导干部的职责。
第十九条考察组由考察机关组建并派出，对考察机关负责。
市管纪检监察机构领导干部及拟任人选的考察，按《关于市级党政机关纪检监察机构设置、人员编制和干部管理的意见》和《关于进一步明确县级以上单位纪检监察机构领导干部任免审批程序的通知》的规定执行。
非中共党员干部提拔任用的考察，由考察机关会同统战部门共同进行。
部门与地方双重管理干部的考察工作，由主管方负责，会同协管方进行。具体按照《关于进一步规范干部双重管理工作的通知》的要求执行。
第七章考察责任
第二十条实行干部考察工作回避制度。干部考察回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系。考察人员应主动报告需回避的关系。
第二十一条实行干部考察工作责任制。
（一）考察机关、考察组及其成员，考察对象所在的单位，纪检（监察）机关等有关部门，谈话对象和考察对象，对考察工作的真实性负有相应的职责。
（二）考察人员应在考察材料上署名。
（三）对考察失真失实而造成严重后果的，应当根据有关规定，追究主要负责人以及其他直接责任人的责任。
第二十二条加强对考察工作的监督。党委(党组)、组织(人事)部门、纪检(监察)机关对考察工作实施监督；支持、鼓励群众监督，认真受理下级机关、干部、群众的检举、申诉，并按职权范围及时进行核查和处理。
第八章附则
第二十三条各县级市、区党委组织部门，市级机关各部门可根据本细则，结合本地、本部门实际，制定相应实施办法。
一、 面试分数线及进入面试人员名单（详见附件1）
二、面试确认
请进入面试的考生于2016年2月16日24时前确认是否参加面试，确认方式为电子邮件和传真。要求如下：
1.发送电子邮件至[email protected]。
2.标题统一按“×××确认参加司法部燕城监狱0501207xxx职位面试”。
3.电子邮件正文请注明：姓名、身份证号、准考证号、公共科目笔试总成绩。
4.网上报名时填报的通讯地址、联系方式等信息如有变化，请在电子邮件正文中注明。
5.放弃面试者请填写《放弃公务员面试的声明》（详见附件2），经本人签名，于2月16日24时前传真至010-61599577或发送扫描件至[email protected]。不在规定时间内填写放弃声明，又因个人原因放弃面试的，将上报中央公务员主管部门记入不诚信记录。
逾期未确认的，视为自动放弃，不再进入面试程序。
三、资格复审
上午参加面试考生请于面试当天上午7点30分-8点30分，下午参加面试考生请于面试当天下午12点30分到13点到司法部燕城监狱17号训练楼3011房间进行现场资格复审：
1. 本人身份证、学生证或工作证复印件。
2. 公共科目笔试准考证复印件。
3. 考试报名登记表（贴好照片，如实、详细填写个人学习、工作经历，时间必须连续，并注明各学习阶段是否在职学习，取得何种学历和学位）。
4. 本（专）科、研究生各阶段学历、学位证书复印件，所报职位要求的外语等级证书、职业资格证书复印件等材料。
5. 报考职位所要求的基层工作经历有关证明材料。在党政机关、事业单位、国有企业工作过的考生，需提供单位人事部门出具的基层工作经历证明，并注明起止时间和工作地点；在其他经济组织、社会组织等单位工作过的考生，需提供相应劳动合同或缴纳社保证明的复印件。
6. 除上述材料外，考生需按照身份类别，提供以下材料：
应届毕业生提供所在学校加盖公章的报名推荐表（须注明培养方式）复印件。
社会在职人员提供所在单位人事部门出具的同意报考证明复印件（详见附件3），证明中需注明考生政治面貌，工作单位详细名称、地址，单位人事部门联系人和办公电话。现工作单位与报名时填写单位不一致的，还需提供离职证明复印件。
留学回国人员提供我驻外使领馆出具的留学回国证明和教育部留学服务中心认证的国外学历学位认证书复印件。
待业人员提供所在街道或存档人才中心出具的待业证明复印件（详见附件4），需注明考生政治面貌和出具证明单位联系人和办公电话。
“大学生村官”项目人员提供由县级及以上组织人事部门出具的服务期满、考核合格的证明复印件；“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目人员提供省级教育部门统一制作，教育部监制的“特岗教师”证书和服务“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”鉴定表复印件；“三支一扶”计划项目人员提供各省“三支一扶”工作协调管理办公室出具的高校毕业生“三支一扶”服务证书复印件；“大学生志愿服务西部计划”项目人员提供由共青团中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表复印件。
7、其他材料：
考生应对所提供材料的真实性负责，材料不全或主要信息不实，影响资格审查结果的，将取消面试资格。进行现场资格复审时，请考生备齐以上材料原件。
四、面试安排
（一）面试时间
面试分别于2016年2月27日上午、2月28日和2月29日进行。
1、2月27日上午
报考0501207001（男犯监区科员）和0501207004（男犯监区科员）职位的考生进行面试。
2、2月28日
上午：报考0501207003（男犯监区科员）职位的考生进行面试。
下午：报考0501207002（男犯监区科员）职位的考生进行面试。
3、2月29日
上午：报考0501207008（女犯监区科员）和报考0501207009（女犯监区科员）职位的考生进行面试。
下午：报考0501207005（男犯监区科员）、报考0501207006（男犯监区科员）和报考0501207007（男犯监区科员）职位的考生进行面试。
4、面试于当日上午9:00、下午1:30分别开始，面试开始前30分钟没有进入候考室的考生，取消考试资格。
（二）面试报到地点
司法部燕城监狱17号训练楼3011房间。地址：北京东燕郊开发区汇福路397号（地铁1号线大望路站B口出站，向东500米乘坐公交车811、812路到冶金一局（总站）下车，沿汇福路向南100米路东即到）。
五、体检和考察
（一）体检和考察人选的确定
参加面试人数与录用计划数比例达到3:1及以上的，面试后按综合成绩从高到低的顺序确定体检和考察人选，每个职位拟录用人数与体检人数比例为1：2，每个职位拟录用人数与考察人数比例为1：1。经考察或体检不合格以及本人自愿放弃体检、考察，导致该职位人选空缺的，按照综合成绩从高到低依次递补考察、体检人选。
参加面试人数与录用计划数比例低于3:1的，考生面试成绩应达到其所在面试考官组使用同一面试题本面试的所有人员的平均分方可进入体检和考察。
（二）体检
体检于3月2日进行，进入体检名单考生请于当天上午6点在司法部燕城监狱办公楼104会议室集合，届时统一前往，请考生合理安排好行程，注意安全。体检费用由司法部燕城监狱承担。
（三）综合成绩计算方式
综合成绩计算: 综合成绩（无专业科目考试） =（笔试总成绩÷2）×50% + 面试成绩×50%
六、注意事项
考生应对个人提供资料的真实性负责。
联系方式：010-61599572（电话）
010-61599577 010-61599572（传真）
欢迎各位考生对我们的工作进行监督。
附件：
1.面试分数线及进入面试人员名单
2.放弃面试资格声明（样式）
