进入新世纪以来，在中央和山东省的正确领导下，在加快构建可持续发展的经济体系，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架，全面提升城市核心竞争力的进程中，十分注重环境保护，强化资源节约，珍惜大自然赋予的秀美风貌和独特环境资源，坚持实施可持续发展战略，着力建设资源节约型和生态保护型城市，努力实现城市经济、社会、环境的协调发展。在年全市国内生产总值达到2163亿元的同时，生态环境得到了应有的保护和改善，全年环境空气优良天数达到331天，优良率达90.7%；人均占有公共绿地11平方米，建成区绿化覆盖率达到38%；全市森林覆盖率达到29.76%。经济社会发展步伐明显加快，城市面貌、生态环境、人民生活不断改善，初步走上了生产发展、生活富裕和生态良好的可持续发展道路，正在成为最具投资吸引力、最适宜创业和居住的城市之一。在城市发展的带动下，农村也发生了很大变化，农村居民收入增长较快，年农民人均纯收入5080元，同比增长12.1％。农村基础设施和生产条件不断改善，为环境优美乡镇创建工作提供了良好条件。
自年国家环保总局启动环境优美乡镇创建工作以来，我市政府和群众热烈响应，积极参与。在省环保局的认真指导和市、县级市两级环保部门的精心组织下，通过三年多艰苦努力，我市环境优美乡镇创建工作取得了显著成效：胶南市隐珠镇、铁山镇、胶州市李哥庄镇、平度市南村镇4个镇获得“全国环境优美镇”称号，8个镇获得省级环境优美镇称号。17个镇完成了环境规划的编制和批复工作。创建活动推动了镇产业结构调整，促进了镇经济从数量型向质量型的转变；美化了村容镇貌，改善了农村生态环境和生产条件；增强了生态环境意识，提升了乡镇生态文明水平，推进了农村的可持续发展，在全市起到了良好的示范带动作用。总结三年来的创建工作，我们主要有以下体会：
一、争先创优，努力营造创建工作的浓厚氛围
“诚信、博大、和谐、卓越”是的城市精神，也是做好环境优美乡镇创建工作的精神动力。多年来，我市在城市环境建设和保护方面取得了显著成效，成为国家环保模范城市、获得中国人居环境奖，但是广大农村还面临着饮用水源保护、村镇环境脏乱差、污水集中处理率低等一系列环境问题。全市有400多万人生活在农村，农村环境保护工作的成效直接关系到400万农民的生活质量，也影响到城市300多万人的生活质量。认真解决好农村环境问题就是贯彻落实以人为本、全面、可持续发展的科学发展观的体现，是建设全面小康社会的时代要求。为此，我市各级领导对创建活动给予了高度重视，结合生态省、生态市建设的战略部署，把创建活动作为落实科学发展观、提升农村环保工作水平、改善农民生活质量的重大战略来抓。在工作中，不仅做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，而且努力做到组织领导、宣传发动、责任落实三到位，为创建工作打下了坚实基础。
一是把环境优美乡镇创建工作提升到建设生态市基础的高度。按照生态市建设标准，把环境优美乡镇创建任务纳入了《生态市建设规划》之中，提出到2010年实现80％的乡镇达到环境优美乡镇的目标。制定了实施方案，明确年度工作目标和任务，逐步推进。
二是把创建工作纳入了各级政府重点工作目标和重要领导的工作日程。每年度各市政府分管领导召开专题会议，对本年度的创建工作进行研究和部署，监督和检查。
三是把创建工作纳入了政府环保目标责任书和政府绩效考核范围。完善考核办法、明确考核标准。
四是普遍建立了创建工作的领导机制和工作机制，建立了责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专门班子全力抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
五是基础工作常抓不懈、抓牢抓实。抓宣传，充分利用各种宣传形式强化宣传，把创建意义和任务渗透到社会各领域，提高创建热情，增强创建工作的主动性。抓培训，除组织有关乡镇参加总局举办的培训班外，还分级组织培训班，培训环境规划、创建标准、程序等有关内容。对乡镇分管领导和有关人员坚持年年培训，批批过关。抓指导，各级环保部门为推动创建工作的正常开展，认真履行职责，积极协调、耐心指导、认真把关；形成了政府、群众齐心合力、共建美好家园的良好氛围。
二、典型示范，推动创建工作全面开展
全市84个镇分布在五个县级市。每个镇的自然环境条件、经济发展状况、基础设施建设水平差别很大，生态环境意识和创建积极性也不同。创建工作具有自愿性，要根据乡镇的条件和认知程度由乡镇自主决定，不能强迫。为全面开展创建工作，我们确定了分步实施、以点带面、整体推进的创建思路。除强化宣传发动外，要抓出典型，依靠典型的示范带动作用打开工作局面。我们把前期创建的重点放在全市13个重点镇上。13个重点镇均匀地分布在五个市，重点镇的共同特点是：区位优势明显、经济实力强，基础设施比较完善，领导班子对创建活动认识到位，创建积极性高。到年底，全市13个重点镇全部完成了环境规划的编制和批复工作，其中3个镇成为“全国环境优美乡镇”、5个镇为省级环境优美乡镇，环境优美乡镇占重点镇的61％。目前这些环境优美乡镇已经成为其他镇学习的榜样，一些乡镇主动组织镇、村领导干部到环境优美乡镇参观学习。在第一批重点镇的示范带动下，全市创建工作蓬勃开展，2005年我市计划创建全国环境优美乡镇2个以上，省级环境优美乡镇10个以上，重点镇将100％达到环境优美乡镇标准。
三、科学规划，精心构筑美好家园
环境优美乡镇创建工作是提高农村环保工作水平，促进农村向可持续发展道路前进的有效载体。为达到创建目的，我们始终坚持环境规划高起点。以科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境保护协调发展的目标，以解决制约当地经济、社会发展的突出环境问题为重点，坚持生态保护优先原则，立足于本地实际，确保所制定的环境规划具有前瞻性、科学性和可达性。在编制环境规划工作中，坚持做到以下几点：
一是做好规划间的结合和协调工作。目前我市城市化发展速度很快，新一轮乡镇总体规划修编工作正在进行，重点镇在2002年就已经全部结束，其他镇正在进行。为正确处理环境保护与发展的关系、正确处理眼前利益与长远利益的关系，把生态保护优先的原则贯穿到社会发展和生活的各个方面，在编制环境规划时，主动与城镇总体规划、与其他专项规划相结合，优化调整城市区域和经济布局，合理确定生态功能，突出生态特色。
二是做好环境规划论证工作。邀请专家对编制的环境规划从各个方面、各个角度进行审查，重点论证环境问题是否找全找准、重点是否突出、解决方案是否切实可行、与城镇总体规划和其他专项规划是否衔接，提出修改意见，完善规划内容。在总结经验的基础上制定了环境规划论证程序，使环境规划的论证工作不断程序化。镇主要领导干部通过参加规划的编制和论证，对全镇的环境资源状况、存在的环境问题、需要特别注意防范的环境事项有了一个系统、全面的认识，用生态保护意识综合决策各项工作的能力不断增强。
四、突出重点，高质量完成创建任务
创建环境优美乡镇的过程不仅是获取荣誉称号的过程，而且是在更高的层次上加快发展、提高镇域综合竞争力的过程。各创建镇坚持以人为本、务求实效的原则，依据环境规划，对照各项创建标准，在创建工作中把严重影响群众生产和生活的实际问题、影响未来发展的根本性问题作为重点来抓。结合实际，统筹安排、综合实施了“五大”工程。
一是实施环境综合整治工程。拥有优美、良好的生态环境是小城镇的最大魅力所在。在环境优美创建工作中各镇首先抓环境综合整治，切实解决了垃圾问题、污水和大气污染问题，坚决打击违法行为，杜绝了脏乱差现象。并把经营城市的理念运用到小城镇建设当中，建立长效管理机制，成立专门的环卫保洁队伍和城区管理队伍，使镇容镇貌保持优美宜人。
二是实施环境绿化美化工程。因地制宜地狠抓村镇绿化、封山育林、通道造林和荒山绿化。建设了珠山、镜台山等森林公园，城区基本实现了沿河绿化成带、公园小区绿化成片、街道绿化成网、庭院绿化点缀的绿化格局。城区绿化覆盖率、镇居民人均拥有公共绿地面积均超过创建指标的要求。
三是实施城镇基础设施建设工程。按照突出重点、解决热点、突破难点、打造亮点的思路，在道路建设、河道整治、电网改造、集中供热、集中供水、污水处理、垃圾清运、文化活动场所建设等方面，加大投融资的力度，完善城镇功能，提升了城镇的吸纳力和承载力。
四是实施生态环境资源保护工程。改变靠山吃山、靠水吃水、靠林吃林为靠山养山、靠水养水、靠林养林，加强山、林、水的保护，有效保护了自然资源。开山采石、水土流失、得到有效整治。
五是实施生态产业工程。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等服务业，优化产业结构和功能布局，降低消耗，减少污染，集约利用，有力促进了经济社会环境的协调发展。胶南隐珠镇积极推进技术创新，用新技术、新工艺改造传统产业，培育起手推车和橡胶轮胎两大产业集群，其中手推车占世界市场份额的30%以上，成为全球最大的生产基地。
在过去的三年里，我市环境优美乡镇创建活动虽然取得了一定成绩，积累了经验，涌现出一批典型，但相对全市84个乡镇来说，环境优美乡镇的数量还很少。距离《生态市建设规划》提出的2010年80％的镇达到环境优美乡镇标准的目标，还有很大差距。目前我市有相当数量的镇由于区位优势差、经济发展水平不高、生态环境薄弱、在客观上达到环境优美乡镇的标准难度很大，在主观上还不同程度地存在着认识不足、重视不够、积极性不高等问题，创建任务还很艰巨。
今后将在以下工作方面加大力度：
一是要继续扩大宣传、不断深化认识。针对薄弱区域和薄弱环节加大宣传鼓动的力度，深化有关领导对农村环境问题严重性和创建活动重要性的认识，提高创建的积极性。
二是深化创建工作力度。抓住创建全国文明城市、建设生态市、迎办奥运会和加快农村城市化进程的有利时机，把环境优美乡镇的创建工作渗透到各个方面，使创建工作进入到快速、全面发展的新阶段。
关键词：乡镇工业 环境管理 对策
一、引言
连云港市是江苏省的省辖市，也是我国沿海首批实行进一步对外开放的城市之一，现辖赣榆、东海、灌云、灌南四县；新浦、海州、连云三区。北邻山东营南，西与宿迁市沭阳县相连，地理位置十分优越。资源丰富，品种繁多，开发利用潜力很大，可为乡镇工业的发展提供充分足的原料。
二、乡镇工业环境管理的必要性
乡镇工业环境管理是指运用行政、法律、经济、教育和科技手段，协调乡镇工业发展和环境保护之间的关系，促使乡镇工业健康向前发展，防治污染环境和维护乡镇生态平衡。
加强乡镇工业环境管理的必要性：
乡镇工业环境管理，是我市环境管理工作的重要组成部分，必须加强，这是因为：
1.我市环境污染主要来自乡镇工业
据全市工业污染源调查，2004年乡镇工业排放工业废水4013万吨，约占我市废水排放总量的75%；年排放工业废气4077778万标立方米，约占我市废气排放总量的80%；由此可见，我市环境污染主要是由乡镇工业排放污染物造成的。
2.加强乡镇工业环境管理有助于生产力的发展
人是生产力的主体，加强乡镇工业环境管理首先是保护乡镇企业职工和附近区域内村民的生活条件和身体健康。因此，加强我市乡镇工业的环境管理，对保障人体健康，改善企业生产条件，促进技术进步，降低能源和原材料的消耗，提高经济效益，都有着十分重要的作用。这与乡镇工业发展的目的、任务是一致的，都是为了发展生产力。
3.乡镇工业生产的高速发展将给环境带来更为严重的污染
现阶段，我市的乡镇工业异军突起，在现行的技术、经济条件下，高速发展必然带来高额的能耗、物耗，给环境带来严重污染。如果不及时采取有效的措施防治乡镇工业污染的发展，今后，我市的环境状况将进一步恶化，成为制约我市社会经济发展的一个重大问题。
三、连云港市乡镇工业与环境现状及原因
我市乡镇工业起步较晚，企业规模小，与苏南相比，仍较落后。对环境的影响非常大，环境保护部门逐年强化管理力度，加大监察、监测频次，取得了一定的成就。但是环境保护工作没有到边到角，且随着苏北招商引资力度的加大，苏南及发达地区整治重污染企业，好多污染企业北移，给本已困难重重的工作带来更大的难度。目前，我市乡镇工业对环境产生污染主要有：废水、废气、噪声和振动等。
四、加强乡镇工业环境管理的对策
为了创造一个经济上有利于乡镇工业健康、持续的发展，身体上有益于健康，感官上令人愉快的良好环境，必须以积极的态度，采取切实可行的措施，防治乡镇工业的污染。
1.发展乡镇企业必须坚持合理的产业政策
1.1坚持合理的产业对策的必要性
现阶段我市的乡镇企业，普遍投资少、规模小、技术水平起点低，有些甚至还是手工作坊，对环境污染的防治能力很弱或者根本没有污染防治能力。为此，发展乡镇工业必须坚持持续、健康发展的路子。坚持合理的产业政策，不兴办对环境污染危害严重又难于治理的项目。坚持并落实好这一产业政策，是搞好乡镇企业环境保护工作的第一环。
1.2经济综合管理部门是落实产业政策的关键
制定和严格执行合理的产业政策，不仅需要环保部门的参与，而且更需要综合管理部门的积极支持，如计划、财政、税务、银行、工商等。结合各自的职责，采取有利于执行合理的产业政策和措施，从而使产业政策较好地落到实处。如果各部门协调、配合不够，产业政策就会落实得不好。在第一个环节如果把不住关，乡镇企业的环境保护工作就会陷入非常困难的被动局面。
2.科学规划、合理布局，大力调整产业结构和产品结构
2.1科学规划的必要性
人类不合理的生产和消费活动，造成了环境污染和破坏。为建立一个有利于人的生活和生产活动的良好环境，制订的保护和改善环境的步骤或计划，就是环境保护规划。它是从整个环境系统出发，对各个区域和各个环境问题分别制定防治措施，构成一套有相互联系的综合措施，从根本上防止和消除环境污染和破坏。它是一种在环境保护中的战略性选择措施，既是一种将环境目标合理地转变为行动纲领的方法，也是构思出一种所期望的状态并使它实现的设计程序。
2.2采取科学规划的意义在于：
2.2.1环境保护规划是乡镇企业环境管理的重要内容，是环境保护部门行使监督职能的重要措施．我国环境保护32字方针的前8个字“全面规划、合理布局”就强调了规划，这也适用于乡镇企业环境保护。
2.2.2环境保护规划是从战略、宏观、综合、未来的角度来协调社会、经济、环境三个方面的持续发展。乡镇企业环境问题说到底也是社会经济问题，是要在农村和乡镇企业发展中逐步加以解决，这也必须要通过规划手段来协调。
2.2.3环境保护规划是从布局上充分利用环境空间的稀释和自净能力，减轻或消除环境污染的危害；在治理上优选危害较大、治理效果较明显、投资较少的项目。从而通过较小的投入，获取较大的环境经济效益。这正是适应了乡镇企业平均规模小、技术力量差、经济实力弱、产品批量小而变化大等特点，搞好乡镇企业环境保护的有效对策。
2.2.4环境保护规划是按照生态经济规律，合理地构造以乡镇企业为主体的乡镇生态经济系统，调节它的能流和物流，从而使其保持良性循环，并高效和谐持续发展，有利于乡镇环境保护和改善，有利于农村自然资源的保护和永续利用。
2.3科学规划的可行性
2.3.1农业区划、乡镇企业区划与规划、小城镇规划、自然资源调查、乡镇工业污染源调查、农村环境质量调查等已经完成或即将完成的调研工作，为乡镇企业环保规划对策提供了大量的基础资料。
2.3.2规划对策中很多都具有超前预防性质，对乡镇企业发展给予正确导向，在环境保护方面起到少花钱、多办事、办好事的作用。某些规划手段，如集中布局可能产生聚集效益和规模效益。这些无疑都是对乡镇企业的发展的支持。环境保护规划同样也会得到乡镇企业的支持，得到各级政府及计划部门、乡镇企业主管部门的支持。
2.3.3各级政府的职能决定其不能追求短期经济目标，而要求其全面地实行包括环境保护在内的长期社会经济发展目标，这是对乡镇企业污染实施规划对策的重要保证。
2.3.4规划一般分为：结构调整规划、布局规划、污染治理规划和环境管理规划
结构调整规划是改变乡镇企业的产业结构，变污染型结构为非污染型结构，变重污染型结构为轻污染型结构的规划，主要包括行业结构、产品结构、技术结构、规模结构等方面的调整。
布局规划是指通过控制新污染源和调整老污染源的空间配置，以利于充分利用环境空间的稀释净化能力，以利于污染企业的废物资源化及资源互用、污染物集中治理及相互治理，以利于防止污染企业的相互污染或污染迭加，以利于对污染企业的监督管理。
污染治理规划。广义的污染治理应包含改进生产工艺和技术、加强生产管理和提高操作水平，以提高原料、燃料的利用率，减少污染物的排放量或改变排放物的种类和形态，降低危害程度；对废物综合利用或以废治废，使废物资源化；对污染物采取处理或处置措施；从技术上减少环境污染物的影响范围和程度，改变影响的区域。
环境管理规划。乡镇企业环境管理规划包括监督管理机构建设规划、监测网络建设规划、法规与制度建设规划、宣传教育和科学技术支持规划等。
3.加大对企业的管理，推行清洁生产、 发展循环经济
3.1对乡镇企业执行“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”的方针
加强对污染源的管理，对有污染企业实施限期治理，所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，控制在规划目标和总量控制指标以内。
3.2推行清洁生产，发展循环经济
推行清洁生产，发展循环经济，将污染物消除在源头和生产过程中，有效解决了污染转移问题，降低了污染治理设施的建设和运行成本，提高了企业经济效益和竞争能力，实现了经济效益和环境保护的统一。
4.严格执法，足额征收排污费，促进乡镇企业提高技术档次和管理水平
对新建项目要严格执行《环境影响评价法》，做到“预防为主”，避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”。建设项目环境影响评价制度，对于推进乡镇产业合理布局和企业的优化选址、预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥着十分重要的作用。
对于乡镇领导以及企业负责人过多追求经济发展、经济指标而忽视环境保护的现象，要督促政府落实环境保护目标责任制，把环保工作作为干部政绩考核的重要内容。把生态环境保护和建设工作纳入乡镇重大事项的督察范围。对拒不执行环保法律法规和政策，不认真完成环保目标责任制，造成严重后果的，以及因决策失误，行政干预等原因造成重大环境破坏的，要追究其行政责任，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
运用经济手段保护环境，贯彻“谁污染谁治理” “谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等原则。运用经济手段加强管理，这是保证社会主义市场经济正常运行的基本手段之一。对造成和可能造成环境污染的企业运用经济手段加强管理，其目的是促使这些企业在生产过程中少污染或不污染环境，起到保护环境的作用。对污染者对环境的不同污染程度，向其污染行为足额收取排污费；对那些能减少其原有排污程度的排污者和未排污者给予补助，以资鼓励。
5.加强环保宣传教育，增强领导干部、企业和广大群众的环境意识
只有加强环保宣传教育，学习、了解环保知识和国家有关环保法律、法规，提高和增强各级领导干部、企业和广大群众的环境意识。才能让乡镇领导、企业负责人在作经济决策前考虑环保问题，把意识转化为行动，做环境保护的自觉执行者；才能让乡镇居民增强自我保护意识，做环境的自觉维护者，坚决抵制各种破坏环境的行为。
在党和国家的正确领导下，只要加强领导，加强组织，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传教育，乡镇企业一定能够解决建设发展中的环境问题，建一个山清水秀、美丽富饶的新农村。
参考文献：
[1] 刘常海等编著，环境保护系统岗位培训教材•环境管理，中国环境科学出版社，1999
[2] 秦皇岛环境保护干部学校编印，环境保护通论，1984
[3] 江苏省环境保护局编，宋国宝主编，工业企业环境保护，东南大学出版社，1993
[4] 张梓太编，南京大学法学丛书•环境保护法，河海大学出版社，1994
[5] 赵毅红等，层次分析法在乡镇工业污染原因分析中的应用，环境保护，1997，4
[6] 叶兵，乡镇企业环境保护工作的主要途径，中国环境管理，1995，6
【关键词】乡镇林业发展；规划设计；造林技术
引言
为促进乡镇林业发展，应该结合具体情况，全面进行规划设计，落实造林技术。从而更好规范和引导日常工作，促进乡镇林业的有效发展。本文结合乡镇林业发展基本情况，就林业发展规划和造林技术进行探讨分析，提出相应对策。
1.合理规划造林位置和选择树种
结合乡镇林业发展的基本情况，合理选择恰当的造林位置，适当选择造林树种，选择最优种植方法，优化林木结构，推动乡镇林业发展。
2.优化乡镇人口结构
一些乡镇的人口规模较大，并且呈现出持续较快增长趋势，导致资源过度开发，环境污染等问题出现，也阻碍乡镇林业的发展。为此，必须做好宣传教育工作，实现对当地人口过快增长的有效控制，不断优化当地人口结构。另外，为控制人口过快增长，还要注重当地养老问题，综合运用经济政策、社会政策，以解决家庭乡镇养老保险问题为重点，探索并建立完善的乡镇养老保险制度和最低生活保障制度。同时，还要逐步完善社会养老保障体系，加快建立完善的养老服务设施，优化人口结构。为乡镇林业发展创造条件，让他们努力做出自己的贡献
3.提高人口素质，注重乡镇林业方面的人力资源开发
较多的人口数量，能为乡镇林业发展提供充足的劳动力。但从整体上来看，一些地方的人口素质偏低，不仅影响乡镇林业经济增长方式转变，导致粗放型经济增长方式在短时间内难以实现有效转变，同时也是导致乡镇林业资源过度开发，环境问题日益严重的重要因素。由于很多地方的造林技术落后，对资源存在过度开况，但林业资源利用效率较低，甚至一些人为经济利益，存在着乱采、滥挖现象，导致乡镇林业资源出现严重浪费。另外，由于人口素质偏低，当地人们的环境保护意识不强，环境污染问题也比较严重。因此，为解决当地的资源、环境问题，促进乡镇林业经济发展，必须采取相应的措施提高人口素质。提高人口素质要依靠教育，应该加大对教育经费投入，大力发展教育事业，通过发展教育提高当地人口素质。在发展教育事业的所有工作中，基础教育是促进当地人口素质提高的基础工作，因此，应该将普及九年义务教育作为发展教育的重中之重，尤其是要增加贫困乡镇的教育经费投入，改善教学、办学条件，重视师资队伍建设，为促进当地教育事业发展提供资金和师资保障。在发展基础教育的同时，还要发展高等教育，培养高素质人才。针对目前乡镇科研机构不多，高素质人才培养能力不足的情况，要加强政策引导和资金扶持力度，动员社会组织和其它社会力量参与办学，促进当地教育迅速发展，提高接受教育人口所占的比重。此外，还要大力发展职业教育，提高当地人们的职业技能，注重开发现有人力资源，更好满足工作岗位需要，促进人口素质提高，满足乡镇林业发展对人才的需要，为乡镇林业发展和造林技术应用提供人才保障。
4.调整林业结构，注重发展林业经济
一些乡镇的林业经济结构存在着不合理情况，当地经济发展过分依赖资源、资金因素，使当地的劳动力资源得不到有效开发，影响乡镇发展。因此，要改变这种情况，必须调整当地的林业结构，促进当地林业结构优化升级，大力发展林业经济，使乡镇的劳动力优势得到充分发挥。在调整林业结构时，要建立节约型生产体系，发展技术含量高、资源能源消耗低、附加值高的产业，向低消耗、低污染、高效益转变。另外，在调整和优化林业结构时，应该考虑当地实际情况，开发并建立绿色技术支撑体系，推行清洁生产技术，建立生态工业示范园区，实现绿色生产、绿色消费，降低对周围环境的污染，切实提高资源能源利用效率，推动乡镇林业经济发展。
5.保护乡镇林业生态环境，综合治理乡镇污染
对当地的环境污染问题，应该加大管理和治理力度。在实际工作中，坚持强化管理，预防为主，综合治理，谁污染，谁负责的原则，要调动当地政府、企业、居民治理环境污染的主动性，提高各方的责任意识，积极参与到环境污染治理活动中。同时，在发展乡镇林业经济时，要坚持将经济建设和环境保护进行同步规划，同步实施，加快环保产业发展力度。对环保产业的发展在资金、政策等方面加大扶持力度，还可以引导大中型企业积极参与环保产业发展，利用其资金、技术、管理等优势，带动环保产业发展，降低对当地环境的污染和破坏，将乡镇林业发展和环境保护协调推进。
6.实行资源环境核算制度，合理计算林业发展成本
某些企业和业主可能在经济利益驱使下，在发展林业经济同时忽视环境保护工作，较少考虑资源环境后果，不利于促进乡镇林业经济发展和资源、环境协调统一。因此，今后可以尝试采用资源环境核算制度，合理计算经济发展成本，从而在发展乡镇林业经济的同时，实现对资源、环境的有效保护，促进人口、资源、环境与乡镇林业经济协调发展。
7.严格执行和落实造林技术方法
根据乡镇林业基本情况，加强规划和设计工作，有效落实造林技术。主要包括以下措施：合理选择树种，科学确定树种数量，优化树种结构，采用本地化的植物品种，提高成活率，为乡镇林业发展创造条件。
8.结束语
总之，为促进乡镇林业发展，为人们创造良好的环境，应该加强林业规划设计工作，并严格落实造林技术。从而促进林业取得更好发展，保持水土，涵养水源，促进人们生活质量提高。
参考文献
[1]蒋春蓉.浅析乡镇林业发展规划和设计造林技术[J].中国林业经济,2016(5),15
[2]宋增利.探讨乡镇林业规划设计与造林技术[J].江西建材,2015(4),186
[3]林建萍.云龙县林业规划设计与造林技术探析[J].绿色科技,2016(2),117-119
以党的全会精神为指导，认真落实科学发展观，以确保如期建成国家环境保护模范城市、生态县（市）为目标，围绕国家环境优美乡镇、省级生态村考核体系，对标找差，突出重点，咬定目标，倒轧时点，协调联动，合力攻坚，奋力冲刺，加速推进全国环境优美乡镇创建，努力打造生产发展、生活富裕、生态良好的环境优美乡镇、生态村，为全面建设更加富裕的小康社会创造条件。
二、创建目标
（一）年总体目标
年底前10个镇基本达到全国环境优美乡镇考核标准，隆乡基本达到省环境优美乡镇考核标准（除外）；各镇乡30%的行政村达到省级生态村考核标准。
（二）阶段性目标
（1）3月底前完成镇乡垃圾中转站、乡镇所在地生活污水管网、微动力生活污水处理工程设计工作；
（2）4月底前完成《镇乡环境规划》审议及上报审批工作，并报市环保局备案；
（3）5月底前完成主集镇公共绿地、主要道路两侧绿化及沿街美化、亮化工程建设。
（4）6月底前完成镇乡垃圾中转站、乡镇所在地生活污水管网、微动力生活污水处理装置建设并投运；
（5）6月底前完成主集镇公共厕所、农民休闲场所和农村改厕、规模化养殖场畜禽粪便无害化处理等工程建设；
（6）10月底前完成创建材料的编制工作并报省环保厅；
（7）11月底前过省级考核并上报环保部。
三、主要任务
各镇乡根据编制的《环境优美乡镇建设规划》，结合本镇乡目前现状，抓住重点，认真开展好环境优美乡镇创建工作，确保各项指标达到全国环境优美乡镇考核要求。各创建村要认真编制《创建省级生态村工作计划》，扎实开展创建工作，确保各项指标达到省级生态村考核要求。
（一）加快建设或完善生活污水收集处理系统。实施生活污水接管工程的镇乡及生活污水处理厂，要加快镇区生活污水收集系统和污水处理厂建设；采用微动力生活污水处理装置的镇乡要完善集镇污水收集管网，建设污水处理设施（氧化沟、塘、人工湿地等），确保生活污水集中处理率达到70%以上。创建村也要因地制宜，按照“先试点后选择，先示范后推广”的思路，积极探索农村小型污水处理装置新模式，建设污水治理设施。有条件的地方，也可就近接入市镇集中式污水处理厂进行处理。
（二）实施生活垃圾无害化处理。加快生活垃圾中转站建设，完善生活垃圾“村收集、镇乡转运、市处理”的机制，确保辖区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（三）加快镇区绿化和公共设施建设。完善镇乡所在地市政基础设施、居民休闲场地等公共设施，做到供水排水网络完善、供电、讯设施齐全、饮水卫生安全、农贸市场完善、公厕数量及管理达标要求。加大镇乡所在地公共绿地建设和主要道路两侧绿化工程建设，使镇区人均公共绿地面积达到11㎡以上，主要道路两侧绿化普及率达到95%以上；辖区林木覆盖率达到10%以上，农田林网化率达到70%以上。
（四）强化规模化畜禽养殖管理。建设和完善规模化畜禽养殖场的畜禽粪便无害化处理设施，提高综合利用率和养殖污水排放达标率，严禁直排。
（五）持续开展环境卫生综合整治。做到镇乡布局合理、管理有序、街道整洁、环境优美；村庄环境整洁、不留死角，无脏乱差现象、无白色垃圾。
（六）扎实推进秸秆禁烧工作。强化秸秆禁烧工作的领导，建立秸秆禁烧工作责任制，标本兼治，疏堵结合，确保秸秆综合利用和禁烧工作收到实效。
四、保障措施
（一）切实加强领导。创建全国环境优美乡镇、省级生态村是一项综合性工程，各镇乡村要把环境优美乡镇、生态村创建工作列入镇乡和村重要工作议事日程，成立相应的组织机构，由主要领导负责，分管领导主抓，同时，要成立创建办公室、调配人员，负责协调创建活动各个环节的落实。各镇乡村要立足实际，认真制定创建全国环境优美乡镇、生态村工作实施方案，将各项任务分解到单位和人员，并健全协调制度、责任制度、检查监督制度，确保创建工作有组织、有计划、有步骤开展。
（二）营造创建氛围。要充分利用新闻媒体积极开展有创意、影响大、效果好的宣传活动，广泛宣传创建环境优美乡镇、生态村工作对推动生态建设、改善环境质量、维持生态平衡、保障食品卫生安全和身体健康、促进经济与环境协调发展的重大意义；要加强生态文明和环境道德教育，增强全民特别是各镇乡领导干部的环保意识，形成人人积极行动，自觉参与创建活动的良好社会氛围。
（三）加大资金投入。创建全国环境优美乡镇、省级生态村，关键在于基础设施的建设和完善，需要大量资金投入。各镇乡村、园区要对照创建标准、围绕薄弱环节和设施，调整优化财政支出结构，切实加大和保障对基础设施建设的投入，建立以政府公共财政投入为主、市场社会投入为辅的多元化投入机制，完善环境设施使用和服务收费制度，鼓励不同经济成份和各类投资主体参与建设，积极争取上级部门资金的支持。
（四）健全指标档案。各镇乡村在创建过程当中，要严格创建程序；按照考核验收标准和指标解释，逐项梳理，将各项指标达标情况进行计算汇总，连同本镇乡村创建规划、实施意见、任务分解、有关文件、数据来源、各项总结等资料及时进行归档，确保档案资料完整齐全、计算依据充分。同时注重积累素材、制作好创建纪实片。
今天的会议，主要是动员全县上下加快推进镇域崛起计划，努力实现农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设新突破，不断加快全面达小康步伐。刚才，龚县长就相关工作进行了安排部署，我完全同意。几个镇和部门作了很好的发言，讲的很实在。会后，希望大家认真抓好落实。
下面，我讲四点意见：
第一，要以深度的思考来认识镇域崛起计划
“六大计划”是新一届县委对未来五年全县工作的战略部署，是全县整体工作的总抓手。镇域崛起计划作为“六大计划”的重要内容，事关全县农业农村发展，事关全县110万农村百姓福祉，内涵丰富，意义重大，影响深远。全县上下务必统一思想、提高认识，切实增强推进镇域崛起计划的责任感、紧迫感和使命感。
没有面广量大的农村农民达小康，就没有的全面达小康。从“三大目标”实施进程来看，按照省委2008年确立的帮扶标准，我们目前已经全面完成了省委下达的脱贫攻坚任务。着眼明年及今后更长一段时期的工作，我们的中心任务就是“扩总量、优结构、惠民生”，奋力开启全面达小康新征程。但是，我们应该看到，当前有近110万农村人口，占全县总人口的80%以上。可以说，没有110万农村群众的小康，就不会有的小康。因此，我们的小康社会建设，110万农村群众是重点、是关键、也是难点。镇域崛起计划作为突破农业、农村、农民问题的有力抓手，是解决农业农村发展和农民增收致富的关键，直接关系到110万农村百姓福祉，直接关系到全面达小康进程。
没有镇域经济的强力支撑，就没有县域经济的快速提升。“镇域强则县强”，没有镇域经济的突破发展，就没有县域经济的跨越发展，这是区域经济发展的一般规律。对于来说，大力发展镇域经济，既是加快城乡一体化进程的需要，也是推进农民群众增收致富的需要，更是壮大县域经济的根本和依托。因此，各镇是全县经济发展的基础，更是全县经济发展的支撑，位置重要、作用突出，必须成为我们工作的着力点和关键点。镇域崛起计划就是新一届县委立足发展实际，着眼镇域发展的重要地位和作用作出的科学决策，是推进全县经济跨越发展的支撑和保障。
没有各镇各园区的争先进位，就没有总体的全面进位。在过去的几年中，我县的综合实力在省市实现了争先进位。但是，镇域经济不强，发展后劲不足的现状没有得到根本改观。在去年全市镇域经济发展分类考核中，我们的优势不明显，位次也不理想。对于我们来说，要进一步推动全县经济跨越发展、争先进位，镇域是突破口，也是关键点。在镇域崛起计划中，我们提出要通过五年的努力，确保全县1/3的镇成为财政收入亿元镇，确保1/3的镇进入市各个镇域经济发展类型的第一方阵，努力实现镇域经济全面跳出全市落后板块，就是要通过推进镇域经济的争先进位，实现全县经济的争先进位。
第二，要以有效的路径来推进镇域崛起计划
推行镇域崛起计划，是实现跨越式发展的关键所在，也是实现镇域经济科学、快速发展的必然选择。当前，市对镇科学发展实行分类考核，对全市每个镇的主体功能都进行了严格的区别划分，这就要求我们必须积极转变经济增长方式，彰显镇域产业特色，实现镇域经济的科学发展、跨越发展。
要围绕全市分类格局，科学定位找赶超。市对镇域科学发展综合目标分类考核，不再用同一标尺，而是根据各镇功能定位、区域特色和发展重点，划分为优先工业发展镇、鼓励工业发展镇、限制工业发展镇、禁止工业发展镇四种类型，因地制宜确定考核项目目标值。分类考核出台之初，部分镇认为自己本来工业基础就弱，被划为限制或禁止发展工业后，镇域经济发展更是无从谈起。这种思想是错误得的，因为从分类考核的实质意义和指导方向上来看，分类考核对那些后进的镇是一次难得的赶超机遇。不同类别的镇分别建立不同的考核体系，设置不同考核权重，纵向跟自己比，横向只跟同类镇比，这有助于引导不同的镇根据自身特色走自己的路，对培养一镇一品、一镇一特色的产业格局具有重要意义。各镇要紧紧围绕分类考核，科学设定赶超目标，充分发挥各自资源禀赋优势，在加快发展的基础上强化同台竞争。
要围绕各自基础特色，千方百计扩总量。要把培育壮大特色经济作为镇域经济发展的主攻方向。重点做品牌、做市场，增强各镇在分类考核中的竞争力。各镇要结合各自资源状况、交通区位、产业结构等因素，坚持一镇一业，一村一品，整体推进，扩大自己的优势，打造自己的招牌，开辟出适合自己发展的新路子，逐步形成布局合理、专业化程度高的发展格局。优先工业发展镇和鼓励工业发展镇要坚持以工业经济发展为支撑，坚定不移地把工业强镇作为第一战略，坚持招大商、扩总量，加快新型工业化进程。限制工业发展镇和禁止工业发展镇要立足当地优势，通过整合资金资源，延长产业链条，努力发展现代农业、生态循环经济，改变单纯的农业种植模式，逐步向休闲观光现代农业方向发展。
要围绕科学和谐有序，实实在在保质量。在当前形势下，比学赶超、竞相发展，必须要有较快的发展速度。看到差距，奋起直追，这是镇域经济不可或缺的志气，但也绝不能心浮气躁，要以理性来驾驭发展的激情，才能少走弯路。也就是说，镇域经济发展要快中求好，好中求快。特别是在土地、资金等各种发展要素极度紧缺的情况下，发展镇域经济更不能冒险急进，必须谋定而动，整合好、利用好我们手里并不是很多的资源。要有“风宜长物放眼量”的胸襟和气度，从容不迫，把握机遇，谋划未来，多干打基础、利长远、惠民生之事，同时也要为后来者留下持续发展的空间，追求又好又快的发展。
要围绕崛起目标意义，抓住关键惠民生。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，保障和改善民生，重点难点在农民。要明确镇域崛起的目标意义，以改善民生为第一目标，切实做好农村各项社会事业，不断改善农民的生产生活水平。在经济发展上，要按照地域特点，突出特色，发挥优势，尽快形成“一村一品”的格局。在农村基础设施建设上，重点围绕路、桥、水、电等项目予以倾斜，全面改善群众的生产生活条件，增强自我发展能力。在新农村建设上，要坚持“规划先行、突出特色”的原则，实施道路硬化，庭院美化，村庄亮化，使村容村貌有一个较大改观。在农村文化建设上，要以“舞动乡村”为平台，广泛开展群众性文化、体育活动，通过创建和谐乡镇、和谐村组、和谐家庭，不断提高基层社会管理水平。
第三，要以坚实的基础来协同镇域崛起计划
镇域崛起计划是一项系统工程，涵盖城乡一体化进程、农业现代化水平、水利现代化建设等方方面面。我们要紧紧抓好农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设三大重点，夯实基础、加强协同，确保镇域崛起计划快速稳步推进。
要以农业现代化来引领。作为传统农业大县，面对着面广量大的农村人口，仅仅依靠新型工业化推进镇域崛起，实现致富农民，是很难取得明显成效的。换个角度说，要实现新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步推进，关键在农业现代化。没有农业现代化的支撑，工业化、城市化将在达到一定程度后难以为继，而且还会引发各种深层次的社会矛盾和问题。所以说，我们必须在大力推进新型工业化的同时，加快农业现代化步伐，用农业现代化引领镇域加快崛起。具体来说就是要做到：一是加快农业结构战略性调整，提升农业产业化水平。坚持工业化思路发展农业，重点抓好现代示范农业园建设，争创部级农业园区；加强农产品品牌创建，不断提升我县农产品竞争力；充分发挥现有龙头企业作用，积极培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业；强化农产品市场监管，确保质量安全不出问题。二是加快农业基础建设，提升农业综合生产水平。把完善农业基础设施作为推进农业现代化重要保障，大规模开展高标准农田建设，提高土地产出能力，努力实现旱涝保收、高产稳产。加快推进农业机械化，大力推广新技术、新机具，着力发展高效设施农业、秸秆还田机械，提高农业生产综合机械化水平。建立健全农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系，切实增强农业防灾减灾能力。三是加快农业科技进步，提升农业可持续发展水平。深入推进农业新品种、新技术、新模式更新建设工程，积极推进“五有”乡镇和区域性农技推广综合服务中心建设。积极推广沙集模式，加快农业信息基础设施建设和信息技术推广应用，完善信息化服务体系，以信息化支撑农业现代化。大力加强农村人力资源开发，创新农业人才培养模式，为农业现代化提供人才支撑。
要以水利现代化来保障。从一定意义上来说，水利现代化是农业现代化的重要保障。因为，农业受水利等自然因素影响较大。随着近年来全球气候的变化，极端灾害性天气出现的频率和强度明显增加，防范和抵御自然灾害的任务十分紧迫，应对这样的挑战，根本出路在于大力推进水利现代化建设，切实提高水利事业保障农业发展、促进民众安定的能力。用水利现代化来保障镇域崛起，具体来说就是要做到：一要大力增强防洪保安能力。牢固树立“建重于防、防重于抢”的观念，围绕提高水旱灾害综合防御能力建立健全防灾减灾体系，确保大水大旱之年无大灾。二要大力增加水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快落实水资源管理行政首长负责制，着力建设节水型社会，全面推进农业、工业和城市生活等各个领域的节约用水。三要大力增强水环境保护能力。抢抓尾水导流纳入全市规划建设的重大机遇，加快对接方案，确保工程尽快实施。同时，科学谋划全县排水治污布局，确保水环境保护取得新成效。
要以美好城乡建设来促进。“美好城乡建设”既是统筹城乡发展，加快城乡发展一体化的重要基础，也是增进民生幸福，赢得民众拥护的有效举措。全县上下要进一步增强统筹城乡发展的责任感和使命感，以深入推进中心镇创建为契机，解放思想、科学谋划、开拓创新，大力整治村庄环境，全面提升城乡建设水平，为全县人民群众创造更加宜居和谐的生活环境。用美好城乡建设来促进镇域崛起，具体来说就是要做到：一要全力开创城乡建设新局面。积极构建城乡公共服务设施体系，着力优化现代城乡规划形态，打造具有个性特色的城乡风貌，注重城乡用地节约高效，不断创新农村集体用地流转机制，促进土地在更大范围内优化配置。认真落实主体功能区要求，划定禁止建设区域，设立生态涵养区，从严控制开发强度，做到城乡建设不与粮食生产争地、不与生态环境争地。二要大力整治村庄环境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重点整治村庄生活垃圾、生活污水，全面清理村庄乱堆乱放，建立环卫保洁长效机制。要有效治理工业污染源、农业废物，整治疏浚河道沟塘。加强农村生态林网建设，推进村庄绿化美化。要把村庄环境整治工作作为干部实绩考核的重要内容，明确工作任务，加强督促检查，做到有目标、有评比、有考核。同时，我县乡村情况差异较大，加强村庄环境整治工作一定要注意分类指导，不搞一刀切，乱刮风，不急于求成，努力使这项工作符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护。
第四，要以强力的考核来保障镇域崛起计划
加快实施镇域崛起计划、推动农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设，需要各镇、各园区、各部门切实加强领导、周密协调、通力合作，以大力度、大智慧、大气魄，推进镇域经济的大跨越、大发展、大提升。
要用有力班子抓领导。各镇、各部门要把推进镇域崛起，推动农业和水利现代化，开展美好城乡建设作为加快全面达小康的重要任务，党政主要负责同志要亲自负责、亲自包挂、亲自协调，明确责任、狠抓落实。要充分发挥镇域崛起计划领导小组的职能作用，建立健全项目包挂、目标责任、督查督办、考核评价等制度，使各方面都有任务、有动力，每项工作都有要求、有检查，确保计划顺利推进。
要用赛马制度重考核。在镇域崛起计划推进中，要大力实施“赛马”工作制度，让干部在发展中比拼赶超。要建立工作目标倒排机制，将任务层层分解到各镇、各部门，确保人人有任务，个个担责任。要建立差别化考核机制，针对镇、园区、部门的不同情况，制定更有针对性的考核方案，充分调动各级、各部门的积极性。督查室要会同各综合考核部门，严格按照工作序时进度，加大督查力度，提高督查频度，挤干水份，督出实效，确保取得实效。
今天，县委、政府召开全县城乡建设暨农村公路建设工作动员大会，主要任务是，认真总结20*年全县城乡建设和环境综合整治工作，安排部署今年的城乡建设、城乡环境综合整治和农村公路建设工作任务，动员全县上下进一步统一思想，形成共识，着力加快农村公路建设步伐，推进城镇化建设进程。县委、政府对开好这次会议高度重视，3月5日上午专门组织全体县级领导对今年即将实施的重点县城建设项目进行了实地查看，下午，又召开专题会议，听取了全县城乡建设工作汇报，对下一步的工作提出了明确要求；对于今年的农村公路建设工作，交通等部门及各乡（镇）都做了大量的调查研究，多次召开会议，反复论证，形定了今年农村公路建设实施方案。刚才，俊国副县长代表县委、政府总结了20*年全县城乡建设和环境综合整治工作，客观分析了当前城乡建设和农村公路建设中存在的困难和问题，并就下一步的工作提出了具体的意见，我完全同意。会上，县人民政府与各乡（镇）签定了2009年通行政村公路建设目标管理责任书，建设局、交通局、吉强、偏城、新营三个乡（镇）和供电局做了很好的表态发言，会议还表彰了在20*年“和谐杯”集镇规划建设管理争创活动、城乡环境综合整治和城乡建设工作中做出突出成绩的先进集体。在此，我代表县委、人大、政府、政协向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！并向为全县城乡建设工作付出辛勤努力的广大建设者以及关心、支持、配合城乡建设工作的单位和个人表示衷心的感谢！下面，我讲三个方面的意见。
一、必须认清形势，增强发展意识
近年来，县委、政府坚持把推进城镇化进程作为全县各项工作的重中之重，加强组织领导，细化工作措施，靠实工作责任，坚定不移地实施“城镇带动”战略，坚持“规划、建设、管理、经营”四轮驱动，城镇规划工作不断加强，以乡村道路为主的城乡基础设施明显改善，城镇服务功能进一步完善。目前，全县98个行政村实现了通油路的目标，城镇化率达到17.4%，自来水普及率达到95%，县城建成区绿化覆盖率达到22%，县城路灯装饰率达到95%，人均住房面积22平方米，全县城镇化进程进一步加快，城镇发展水平明显提高。特别是管理城市、经营城市的理念初步形成。20*年，全县投入城乡建设资金近2亿元，实现了历史性突破。
在肯定成绩的同时，我们也必须看到，更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们要有正确的认识。
一要正确认识差距。成绩是相对的，差距是绝对的。越是取得了好的成绩，就越要保持清醒的头脑，越要高度重视研究和解决城乡建设和发展中存在的突出问题，就越要把我县放在全市、全区来比较，向先进看齐，查找差距，迎头赶上。从总体上看，我县在城乡建设管理方面的差距主要表现在：一是建设起步晚，没有交通、区位、资源优势，城镇规模小、分布散，辐射带动功能不强。二是规划相对滞后，县城控制性规划、道路交通规划、镇村规划欠缺，规划的质量不高，规划实施的保障机制不健全，严肃性和权威性不够。三是城乡建设投资渠道单一，建设资金严重短缺。单纯依赖财政投资、国债项目建设和公用事业由政府统办的状况还没有从根本上得到改变，多元化投资机制尚不健全。四是产业布局分散，大部分城镇功能定位不准，不能形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。五是以乡村道路为主的城乡基础设施比较滞后，全县仍有68%的行政村不通油路。因此，我们必须理智、冷静地把全县的发展放到全市、全区的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。
二要正确认识挑战。当前，全区、全市发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、争项目、促发展，区内兄弟县的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛，前有标兵，后是追兵，形势逼人，不进则退。我们与兄弟县、市、区来比，发展速度缓慢，承载能力不强，城乡建设水平与经济社会发展不相适应。从地理环境来说，与我市相邻县比较，从经济发展情况看，同属于欠发达地区，经济现状基本相近，都是农业大县；从发展基础来讲，过去的条件不相上下，同一水平，同一起跑线。但是从近年来的发展情况看，各县（区）的城镇建设工作处于竞相发展的势态。在这种情况下，如果不以“人一我十”的干劲来做工作，势必会落伍、会掉队。
三要正确认识责任。美国的一位学者说过，21世纪影响人类发展的有两件重要事情：一个就是美国的高科技，另一个就是中国的城镇化。为什么这样讲？从经济发展的角度来讲，城镇发展必然会带来经济的快速发展，是推动经济发展的内燃机，必然会带来投资的加大，加快农业产业化、工业化进程。就一个农业大县来讲，发展城镇化，是统筹城乡发展的重大举措，是推进经济发展的重要途径，是解决“三农”问题的有效途径。城乡建设与经济发展是相辅相成、相互促进的，城镇规模扩大的过程，就是投资拉动经济发展的过程，是直接带动最终消费需求，推动国民经济增长的过程。城镇的发展，也是一个城镇功能不断完善，环境不断美化，吸引力不断增强的过程，它能带动和吸引更多的投资，吸引农民从农业走向非农产业，从农村走向城镇，从农民向市民转变。据测算，公路建设与国民经济发展的相关系数为0.4，公路建设投资1个亿，就可增加1900个就业机会。今年全县农村公路建设计划总投资0.9亿元，这将直接增加全县固定资产投资，又将拉动相关产业的发展，还可创造大量的就业机会，带动农村富余劳动力就地务工，一举多得。为此，我们必须抢抓机遇,用更多的精力、人力、物力抓好城乡建设，始终不渝地咬定城镇发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起*吉的新形象。
二、必须紧盯目标，狠抓工作落实
今年的工作，一个季度过去了，很多工程还没有启动建设，时间紧、任务重。但现在不是考虑紧与松、重与轻的问题，是要考虑怎么抓的问题、怎么落实的问题。
一是抓龙头，就是抓城乡建设和村道规划。城乡规划是城镇化建设的龙头，是建设、管理城镇的总纲和依据，是城镇发展的灵魂。近年来的工作实践也充分证明了这一点，正是因为我们重视了规划，在规划上加大了投入，在规划上动了脑筋，我们的城乡建设成效才更加明显，城镇面貌才有了更大变化。因此，我们始终要将城镇规划放在更加突出的位置，抓好编制、抓好实施、抓好监管，让城镇规划发挥更大作用。今年，要将县城总体规划修编作为规划工作的重中之重，精心组织，成立县城总体规划修编工作组织机构，做好总规修编过程中的协调、衔接工作，建设部门要及时申报，主动联系区内外高水平的规划设计单位，各乡（镇）、各相关部门（单位）要积极配合，准确提供各自经济社会发展基础资料和相关各项数据，切实将规划编制成高标准、高质量、高水平、超前性的规划。同时，要进一步加强重点地段、街区详细规划编制，控制好各项规划指标，突出建设特色品位。另外，要按照“区别对待，因地制宜，分类指导”的原则，统筹抓好各乡（镇）集镇建设规划编制、修编，完成村庄建设规划。一要注重规划的科学性，发挥地方优势，体现地方特色。规划的编制要按照“定位要准，功能要清，特色要显”的要求，坚持从实际出发，因地制宜，打造个性，彰显特色。二要注重规划的前瞻性，着眼长远，超前思考，立足高起点，树立精品意识。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，给今后留下包袱和遗憾。三要注重规划的权威性，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，对城乡规划调整或修编要严格依法报批，对城乡建设项目审批要严格执行“一书两证”制度。对建设中的容积率等重要指标的设置和调整，要严格集体审核把关，加大“在建工程”跟踪管理力度，确保规划与建设不走样。严肃查处违法建设，有效遏制违反规划法律法规建设的势头。关于农村公路建设的规划，交通部门要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划先行，切实搞好全县农村公路建设规划。要特别注意加强与新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为新农村建设总体规划的有机组成部分；要与省道、县道、乡（镇）道路等干线公路形成“血脉畅通”的有机整体，充分发挥公路网的规模效益。要综合考虑县内异地搬迁和乡村学校、卫生室、党员活动室等公益事业发展因素，打破县、乡、村的界限，四通八达交替循环，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不连结、居民居住地与公用设施不通。还要考虑为未来发展留有空间，为今后乡（镇）、村的“接口”留有余地。同步规划运输系统，建设一批经济实用、使用方便的简易站点和招呼站，努力形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络。
二是抓重点，就是抓好城乡基础设施的投入。城乡基础设施是加快推进城镇化的前提和保证。近年来，我县以建设道路、市场、供热、供水等民生工程为切入点，从改善水、电、路等市政基础项目着手，逐步优化城乡人居环境，完善城乡服务功能。县委、政府将今年确定为“城乡建设年”，目的就是通过开展这项活动，进一步加快基础设施建设步伐，完善城乡功能，提升整体发展水平。一要着力推进“工程”建设。认真实施道路网路、广场建设、开发改造、绿化亮化、市场建设、葫芦河县城过境段综合整治等“工程”。今天会上印发的《*吉县“城乡建设年”活动实施方案》对各重点工程的责任单位、工作职责以及完成时限都做了进一步的明确，各相关部门（单位）要对照方案要求，进一步细化、量化，严格项目管理程序，抓质量、抓管理、抓安全，做到精心策划、精心设计、精心施工，高标准完成重点工程项目建设。同时，各重点项目承办单位要按照工程建设时限要求，对每项工作都要制定详细的进度计划，排好工期，切实抓好落实，确保按期完成建设任务。二要保质保量完成村道建设任务。去年，自治区党委、政府提出到2012年实现全区所有行政村通沥青水泥路的建设目标。县委、政府决定从今年起，力争用3年的时间完成自治区确定的4年建设任务。今年的建设任务是300公里，明后两年争取完成沥青水泥路940公里，到2011年底全县所有行政村通沥青水泥路，任务艰巨而重大，但必须要按期完成。农村公路项目比较分散、地域差异大，容易形成“豆腐渣”，使“民心工程”变成“伤心工程”。首先要建立“政府监督、建设单位负责、工程监理、施工单位自检、群众举报”的质量保障网，精心组织，科学管理，有序推进，力争把每条路都建成优质工程、放心工程。县交通部门要负责农村公路设计，包括线型、边沟、涵洞等都要认真对待，来不得半点马虎。其次，要充分发动群众，没有群众基础的事情做了也是白做，因为他们不珍惜，很快就会被破坏。要启动“一事一议”机制，充分尊重群众意愿，形成自下而上的决策机制，坚决不准包办代替，坚决不修群众不愿修的路。第三，要严格实行分级负责制，农村公路建设的责任主体是各级政府，该是谁的责任，谁就要负起来，要负责到底。三要扎实开展“和谐杯”争创活动。“和谐杯”争创活动是县委、政府为加快集镇建设开展的一项创新性活动，也是我县城镇化建设的积极尝试和探索。通过一年的扎实开展，取得了显著成效，积累了宝贵经验，对提高全县集镇规划建设管理水平，加快集镇建设发展步伐，推进城乡一体化进程，促进农村经济社会发展发挥了积极作用。去年，政府专门拿出100多万元资金，对“和谐杯”争创活动中认识到位、措施得力、工作成效显著、集镇面貌变化明显的乡（镇）进行了表彰奖励。表彰只是一种手段，希望大家深刻理解县委、政府的意图，在今年的“和谐杯”争创活动中，继续树立“比、争、赶、超”的意识，坚持“和谐杯”争创活动与集镇规划建设管理的各项日常工作、集镇经济社会发展、改善民生、农村生态环境保护相结合，主动协调配合，相互支持、相互借鉴、取长补短，不断丰富活动内容、健全完善各项制度，确保“和谐杯”争创活动健康有序开展。四要大力发展城镇经济。经济总量小，地方财政收支能力不足，城乡居民可支配收入低，加之经济结构不合理，农业产业化和第三产业发育不足，严重影响着企业、资金、技术、市场、人口向城镇集聚、流动的潜力、能力和速度，影响着城镇化的快速发展。因此，提高我县城镇化水平，必须加快城镇经济的发展。今后，我们要坚持把加快集镇二、三产业特别是第三产业发展作为发展城镇经济的主抓手，大力发展劳动密集型产业，提高城镇集聚、吸纳人口的能力。要高度注重城镇产业结构的调整和升级，结合实际，大力发展主导产业和特色产业，实现城乡分工协作、产业互补，增强整体实力。
三是抓关键，就是抓好城镇管理和经营。城镇发展三分靠建设，七分靠管理。城镇管理的核心就是“整脏治乱”,而“整脏治乱”天天讲，天天谈，关键还是城镇管理意识不够。我们现在不是不知道管理的重要性，而是不愿意坚持不懈的抓，犯“冷热病”时间太多了，高兴起来就跑到街上抓一下，今天开一个会，突击搞一下，会一开就完了，像这样抓管理，越抓越差。有些问题一下子解决不了，宁可旷日持久地去抓，切不能做领导看一个样，领导不看又一个样的表面工作，如果我们以这种作风搞管理，只会越管越差。更重要的是城乡管理时紧时松，管理松一寸，就会反弹，群众也很反感。所以抓城市管理，抓集镇管理，一定要常抓不懈，要有一张婆婆嘴，不断地对群众灌输一些文明的理念，不断纠正他们的不文明的行为，努力提高城乡建设的活力和管理水平。同时，城镇管理部门要根据新的形势变化，不断创新管理机制，加快建立规范化、科学化的管理运行长效机制。
城乡建设离不开经济支撑，如何解决好城乡建设上的“无米之炊”难题，关键是要彻底打破政府拿钱，部门办事，给多少钱办多少事的思维定势，不断创新经营城镇思路，拓宽融资渠道，走政府主导推动、多元主体参与、市场运作的城镇经营之路。一要深化土地使用制度改革。坚持城乡建设用地统一规划、统一征用、收购储备、挂牌出让的运作模式，形成“一个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头供水”土地供应机制，盘活存量、优化增量，加强土地规划调控、改善城镇功能和环境，涵养地价，努力实现土地收益最大化；二要加快城镇市政公用行业改革步伐。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取招标、入股、拍卖、特许经营、转让资产权益等多种方式，鼓励吸引社会资金以各种形式参与基础设施和公共设施建设，有偿转让城镇市政公用设施的管理权、经营权、冠名权及广告公布权等，多渠道筹措建设资金，让环卫等公用设施的管养、维护走向市场，最大限度地发挥城镇资源价值，提高资源利用效率，形成以城建城、以城养城的良性循环，实现城乡建设的滚动开发。三要优化投资环境。牢固树立城建招商理念，建立优惠政策和激励机制上有新思路，在维护安定团结的社会治安秩序新作为，在营造公开、公正、公平的投资环境的有新突破，以优美的环境吸引人、以优惠的政策留住人、以优质的服务感动人，使城镇能够留住资金、留住技术、留住人才。
四是抓提升，就是抓好城乡环境综合整治。去年，县委、政府紧抓自治区五十大庆机遇，集中力量，组织各级干部群众，强力推进“城乡净化、美化、绿化、亮化工程，城乡环境卫生综合整治工程，城乡环境秩序综合整治工程，市民文明素质提升工程”“四大工程”，打了一场整治城乡环境的攻坚战，效果明显。今年，县委、政府决定再利用一年时间，集中全县的力量，继续实施“四大工程”，紧紧围绕“城镇‘四化’建设水平、环境卫生整治质量、环境秩序整治标准、居民文明素质”四个提升的目标，突出工作重点，破解整治难点，培育提升亮点，着力改善全县城乡面貌、人居环境和人民群众生活质量，努力在建立健全城乡建设管理长效机制上、群众环境意识上、社会参与环境整治上、树立对外形象上四个方面实现新突破。一方面要抓紧做好调查摸底工作，整治的范围、内容等等，都需要做大量细致的工作，不能明天整治，今天一拍脑袋，想拆那里就拆那里，想整那里就整那里；另一方面，要结合本乡（镇）的实际情况，抓紧做规划，刚才我讲的发展集镇二、三产业，也就是要借助综合整治，依据规划，加快发展。
五是抓保障，就是抓好廉租住房建设。当前，住房困难问题一直是全社会关注的热点，今年的“两会”，再次成为全国人大代表讨论的焦点。为此，总理在政府工作报告中明确指出：加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施。争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭住房问题。中央财政将加大对廉租房建设的投资支持力度，适当提高中*部地区补助标准，今年安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。今年，我县已争取自治区8.34万平方米的实物廉租房和3500户的租赁补贴，争取投资达4100万元。廉租房补贴政策的实施，对解决全县中低收入家庭的住房困难问题作用巨大。各有关部门和吉强镇要高度重视，切实把城镇低收入家庭住房保障作为关注民生、维护群众利益的重要工作、作为住房制度改革的重要内容和公共服务的一项重要职责，做实做好。一是要严把住房保障对象资格审核关，增强透明度，严防违规操作；二是要扎实做好实物廉租房的建设方案、征地拆迁、施工图设计等各项前期工作，4月初全面启动建设。
三、必须完善措施，加大工作力度
城乡建设和农村公路建设工作，量大面广，任务艰巨，责任重大。各级各部门都要把这项工作摆上重要议事日程，作为一件大事抓紧、抓实、抓好。县级领导要带头解放思想，统一认识，做到一股劲、一条心，同绘一张图，同唱一台戏，一个声音喊到底。对今年城镇化建设各项重点工程和农村公路建设工作，县委、政府实行严格的责任制，对每一项工程都明确了责任领导和责任单位。各责任领导、责任单位和有关部门、乡（镇）要对各自承担的重点工程建设任务进一步明确目标、任务、时限和责任，将每一项工作细化、量化、落实到人头，靠前指挥，及时跟进、主动协调，经常督促检查。要强化时间观念和效率意识，对每一项工程、每一个环节，要结合各自实际，列出详尽周密的工作计划、实施方案、工程建设进度表和“交帐”时间，时刻记在心上，抓在手上，敢啃硬骨头，敢打攻坚战，坚决克服慢慢腾腾，一推一动，不敢触及矛盾等现象，调动一切积极因素，集中精力，加大力度，抢时间、争进度，对建设过程中蛮不讲理、无理取闹的人，要采取必要的行政措施，依法排除干扰，确保各项重点建设工程保质保量如期完成任务。宣传、广电等部门要大力宣传推进城乡建设和农村公路建设的重大意义和主要内容，广泛宣传城乡建设和农村公路建设给群众带来的利益和实惠，切实提高群众的认同度和参与度，赢得广大群众的理解和支持。对城乡建设和农村公路建设的进展情况和涌现出的先进事迹，要及时跟踪报道。对影响和妨碍建设的突出问题要及时曝光。
关键词：乡镇规划；建设；管理
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：
前言：
在乡镇规划建设领导小组的指导下，各村规划领导小组要认真制定《城乡规划法》学习宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，组织村、组干部进行学习，指定专人负责，把学习宣传工作落到实处。主要形式：①在主要街道悬挂横幅和宣传标语。②组织人员在镇区中心广场和人流集散量大的地方散发宣传材料。③在宣传栏内制作《城乡规划法》和规划专栏，长期宣传。④组织宣传车辆在各村进行巡回宣传。完成行政村规划和乡镇总体规划。要建立乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，规范行政行为，切实加强乡镇规划管理。尤其要加大对镇、村违章建筑的查处力度，按照先规划后建设的原则，未编制规划的不得进行建设。在镇、村庄规划区内进行建设的建设单位和个人在取得镇村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。
国土资源所要根据《城乡规划法》和《土地管理法》完善土地审批管理和土地监察管理。各部门要相互协调，密切配合，加大力度，切实加强乡镇规划工作的组织领导和监督检查，确保完成乡镇规划和行政村规划。
1 加快规划，促进新农村建设
各乡（镇）政府应依照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位，加快编制建制镇及村庄集镇总体规划和建设规划。要优先加快重点镇、中心村和公路沿线控制区等重点地段的规划编制。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划完成后，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县区人民政府批准。村庄建设规划应与土地利用总体规划相衔接。规划一经批准，必须严格施行，坚决杜绝不按规划建设的错误行为。
2 明确报批，确保规划实施
作为基层规划建设管理机构，要充分履行职责，乡（镇）政府要切实加强辖区的规划管理工作。在村庄、集镇规划区内的建设，实行选址意见书和开工许可证制度（以下简称“一书一证”）。《选址意见书》由建设单位或个人先向乡（镇）建设管理机构申领申请表，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构（乡镇社会事务办公室）和人民政府审核同意后上报县建设部门依据总体规划和建设规划进行审查，符合要求的批准发放《选址意见书》。建设单位或个人在取得《选址意见书》后，依法向土地行政主管部门提出申请，经县区政府批准后，取得《建设用地批准书》；涉及土地征用或占用农用地的，必须依法报请有权批准的部门办理农用地转用或土地征用手续。建设单位和个人在取得《建设用地批准书》后，向乡（镇）建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核，报县区建设部门依法审批，核发《开工许可证》。建设单位或个人取得《开工许可证》后，经乡（镇）建设管理和土地管理人员现场放线后工程方可开工。
严禁在公路两旁违法建房，确需在公路沿线建设的应当与公路保持法定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20 米，省道不少于15米，县道不少于10 米，乡道不少于5米。特殊情况，在报乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核时，必须征得县区交通路政管理机构的同意。公路弯道内侧及平交道口附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。
3 明确监管，确保工程质量
按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村居民个人建房二层（含二层）以下的，取得《开工许可证》后，乡（镇）建设管理机构要加强质量和安全管理工作，县建筑工程管理机构要做好技术指导工作。村民自建限额以上住房（二层及二层以上或投资30 万元以上或300 平方米以上），以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构负责工程的质量和安全监督，乡（镇）建设管理机构协助管理。乡（镇）建设管理机构负责协助建设单位向县建设部门申请办理施工许可手续。
乡（镇）人民政府和相关职能部门要加强规划建设法规知识的宣传，提高全民的规划意识和服从规划的自觉性。切实加强对违法建筑工程的监督查处力度。各乡镇要加强与建设、土地、交通等管理部门的工作衔接，及时制止并查处违法建设行为，切实维护乡镇村庄规划的严肃性，为新农村建设的顺利开展和人民群众安居做好保障服务。
4 完善配套，提高管理水平
4．1 建设完善公共服务配套设施
加强以道路、绿化、管网为主的市政基础设施建设，合理布置广场、停车场、公厕、垃圾收集点等功能配套设施。加大给排水工程建设投入，确保城镇饮用水安全。同时要抓好城镇防洪工程建设。加强科技文化、医疗卫生、体育、商业金融服务机构等社会服务设施建设。
4．2 加强城镇环境的综合管理
以环境整治为抓好，以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为重点，强化镇容镇貌管理，做到日常维护与综合整治相结合，建立完善环境卫生管理的长效机制。加强市政管网的建设和改造，推广雨污分流，管线下地。推广实施改厨、改厕、改圈和沼气池“三改一池”一体化建设技术。严格执行新、改、扩建项目环境影响审批制度和项目竣工环保验收制度。建设清洁文明、管理有序、舒适和谐的农村新集镇。
5 促进城乡统筹协调发展
5．1 发挥中心镇的示范带动发展
做大盘强中心镇、引导发展其他镇，以中心镇建设的示范作用带动小城镇的建设与发展，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。大力发展农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工能力，加快现代农业示范区建设，加快建立农业专业化生产与产业化经营有机结合的新机制。加大招商引资力度，立足资源、立足实际，大力培育乡镇特色工业，支持发展民营经济。积极发展第三产业，培育乡镇集贸市场、连锁超市、便利店等新型流通业，大力发展休闲旅游业，形成产业支撑，增强中心镇的聚集、辐射和带动功能。
5．2 抓好城乡统筹示范点建设
科学规划，积极探索，加快推进统筹城乡示范点建设，为新农村建设和统筹城乡发展提供先行先试的经验。完成示范点道路交通干道和耕作便道的硬化、油化。加快农村饮水项目建设进度，力争户户吃上自来水。完善村级公共服务中心建设，修建篮球场、图书室、文体活动室、农资超市等一批基础设施。坚持突出特色、突出规模、突出效益，因地制宜，大力培育特色产业，着力发展特色种植、养殖业和特色农业产品加工业。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“大”精神为指导，以科学发展观和可持续发展战略为统领，以“建设生态文明，全面建设小康社会”为目标，以人与自然和谐发展为主线，以《县生态县建设规划》为依据，牢固树立生态文明观念，围绕我县转型升级、跨越赶超“两大任务”，围绕实施中东部突破，因地制宜，统筹规划，重点抓好生态县建设重点项目的实施，逐步实现社会、经济和环境的协调发展，把我县建成经济繁荣、社会文明、人与自然和谐发展的生态县。
二、工作目标
年，全县20%的乡（镇）达到部级或省级生态乡镇建设标准，20%的村庄达到部级、省级或市级生态村建设标准。到年底，县达到国家环保模范县各项指标要求。
到年，经济发展方式进一步转变，生态经济形成较大规模，产业结构更趋合理，生态建设工程全面推进。农民年人均纯收入、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、受保护地区占国土面积比例、集中式饮用水源水质达标率、工业用水重复率、噪声环境质量、城镇生活垃圾无害化处理率、城市化水平、公众对环境的满意率等9项指标达到生态县建设目标要求。
三、指标分解及责任分工
（一）基本条件
1.制定《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效贯彻执行。（责任部门：县环保局；配合部门：各乡镇政府、各相关部门）
2.环境保护工作纳入乡（镇）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。各乡、镇依据生态规划制定本辖区生态建设中期实施方案及生态建设年度实施方案。（责任部门：县环保局；配合部门：考核办、各乡镇政府、各相关部门）
3.完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。（责任部门：县发改局、环保局；配合部门：县农牧局、林业局、住建局）
4.生态环境质量评价指数在全市名列前茅。（责任部门：县环保局；配合部门：县发改局、林业局、住建局）
5.我县20%的乡镇达到省级环境优美乡镇或部级生态乡镇标准。我县20%的村庄达到市级以上生态村标准。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：县直有关部门）
6.到年，达到国家环保模范县各项指标要求。（责任部门：环保局；配合部门：各乡镇政府、县直有关部门）
（二）生态县建设指标任务及责任分工
1.农民年人均纯收入不低于8000元/人。（责任部门：统计局、各乡镇政府；配合部门：发改局、农牧局、财政局）
2.单位GDP能耗小于0.625吨标煤/万元。（责任部门：发改局；配合部门：工信局、统计局、各乡镇政府）
3.单位工业增加值新鲜水耗小于19立方米/万元，农业灌溉水有效利用率大于0.72立方米/万元。（责任部门：水务局；配合部门：发改局、工信局、农牧局、各乡镇政府）
4.主要农产品中绿色及无公害产品种植面积的比重大于65%。（责任部门：农牧局；配合部门：统计局、各乡镇政府）
5.山区森林覆盖率达到60%，丘陵区森林覆盖率达到30%，平原区森林覆盖率达到20%。（责任部门：林业局；配合部门：各乡镇政府）
6.受保护地区占国土面积比例山区及丘陵区达到22%；平原地区17%。（责任部门：环保局；配合部门：林业局、水务局、住建局）
7.空气环境质量达到功能区标准。（责任部门：环保局；配合部门：各乡镇政府）
8.水环境质量达到市政府考核目标标准。（责任部门：环保局；配合部门：水务局、各乡镇政府）
城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度稳定达到二级标准。（责任部门：环保局；配合部门：发改局，各乡镇政府）
9.城区噪声环境质量95%以上达到功能区标准。（责任部门：环保局；配合部门：交通局、住建局、公安局、槐阳镇政府）
10.主要污染物排放强度二氧化硫低于3.83千克/万元，COD低于6.69千克/万元。（责任部门：环保局；配合部门：统计局、发改局、工信局，各乡镇政府）
11.县城生活污水集中处理率不低于90%；工业用水重复利用率不低于85%。（责任部门：环保局；配合部门：住建局、水务局、发改局、工业区管委会）
12.城区生活垃圾无害化处理率达到90%；工业固体废物处置利用率达到95%；危险废物安全处置率达到100%。（责任部门：发改局、住建局、环保局；配合部门：县卫生局、工信局、各乡镇政府）
13.城镇人均公共绿地面积达到13平方米/人。（责任部门：住建局；配合部门：各乡镇政府）
14.农村生活用能中清洁能源所占比例达到55%。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：统计局）
15.秸秆综合利用率达到100%。（责任部门：环保局；配合部门：农牧局、各乡镇政府）
16.规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%。（责任部门：农牧局；配合部门：环保局、各乡镇政府）
17.化肥使用强度（折纯）小于270千克/公顷。（责任部门：农牧局；配合部门：各乡镇政府）
18.集中式饮用水源水质主要指标达标率达到100%。（责任部门：环保局；配合部门：水务局，各乡镇政府）
19.农村卫生厕所普及率达到95%。（责任部门：各乡镇政府；配合部门：统计局）
20.环保投资占GDP比重不低于3.5%。（责任部门：环保局；配合部门：财政局、发改局、各乡镇政府）
21.人口自然增长率符合国家或当地政策。（责任部门：统计局；配合部门：计生局、各乡镇政府）
22.公众对环境的满意率达到97%。（责任部门：环保局；配合部门：统计局、各乡镇政府）
四、主要任务
（一）落实生态功能区保护对策与县城空间发展战略
以生态功能区划为基础，严格执行分区控制性规划，统筹发展和保护的关系。一是对建成区坚持“优化整合、率先发展”，拓展县城空间，完善县城功能，创造宜居环境。二是对工业区坚持“发挥潜力、快速发展”，夯实基础设施，改善投资环境，促进产业集群发展。三是对西部山区坚持“生态优先、适度开发”，重点发展现代特色农业、绿色工业、农副产品加工业、生态农业、休闲旅游业等和生态旅游业等特色产业。打造县具特色的经济隆起带，加快实现东部率先突破。
（二）推进生态经济体系建设
1.优化工业布局，建设生态工业园区。积极引进、培育和壮大覆盖主导产业的龙头企业。重点发展高端工业、生态工业，将南部工业区东区创建环保示范区打造成为县战略新兴产业龙头带动区，低碳、生态建设的先行区。大力转变工业增长方式，降低能源原材料消耗，研发与推广先进的节能技术，使用高效节能设备与节能产品，实现源头节能，全面推进重点行业清洁生产审核。
2.打造绿色生态农业。到年，基本实现由传统农业向现代农业的转变，建成生态型现代化的种植业、畜牧业、林果业和水产养殖业生产体系。加快全县无公害农产品、绿色食品基地建设。谋划建设设施农业示范区、生态观光旅游区、农产品加工配送等功能区。通过循环农业建设，大力推广节约型技术，有效降低农业生产对水、肥、药、能的消耗，缓解资源约束矛盾。
（三）推进生态环境体系建设
到年，主要污染物排放总量控制指标达到国家和河北省要求，主城区和周边城乡的环境质量明显改善，生态服务功能得到恢复，环境安全得到基本保障。农村环境污染加重的趋势得到基本遏制，城镇环境基础设施基本完善，环境保护监管能力全面提升。到年，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量达到国家和省下达的减排要求。一是加强大气污染防治，深化“洗城净天”工程，确保城镇和农村大气环境质量稳定达到国家二级标准。继续加大分散燃煤锅炉拆治力度，全部拆除主城区范围内的分散燃煤锅炉。深入开展大气污染综合防治，加强对烟尘控制区和高污染燃料禁燃区的日常监管，加强对建筑施工、道路运输扬尘污染的管理。防治机动车尾气污染，禁止未经环保检测、尾气超标排放车辆上路行驶，加强环境噪声污染防治工作，改善城乡声环境质量。二是加强水污染防治，深化实施“清源净流”工程，确保水环境安全。全面实施集中式饮用水水源地环境保护规划；做好农村饮水安全工作。加强对各污水处理厂的日常监管，确保稳定连续达标运行。三是加强农村环境保护，结合城乡统筹和新民居建设，深入开展农村环境综合整治。加强农村环境基础设施建设，加快推进农村人口密集村镇的生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理。加大农村环保投入，积极争取国家、省“以奖代补”、“以奖促治”项目资金支持。加强畜禽养殖业和乡镇工业污染防治。实施乡村清洁能源示范工程，推广秸秆气化集中供热、沼气等清洁能源技术，提高农村资源化利用水平。
（四）推进生态人居体系建设
大力提升环城及城区绿化水平，提升公园特色，提高环境污染治理水平，完善环境保护基础设施，加快“城中村”改造和旧城区开发，全力推动城镇建设上水平，努力创造宜居宜业的生活环境，倾力打造特色鲜明的城镇形象。实施生态创建“细胞工程”，深入推进“全民环保行动”，全面推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作，大力开展绿色机关、绿色学校、绿色饭店、绿色社区、绿色医院等绿色创建活动。
（五）推进生态文化体系建设
一是保护文物古迹，开展物态文化建设，划定文物保护核心区和建设控制区，严格控制周围建筑的高度、体量、色彩、风格，新建筑要与历史背景相融合；注重对文物格局、历史街区和典型民居的调查和整理，在文物古迹周围设置以历史文化特色为主的隔离空间，重现文物的历史环境和生态环境，加强对各类重点文物保护单位的保护。二是提高全民生态和环保意识，开展广泛的生态教育，倡导文明健康的生活方式、理性绿色的消费方式和融洽公平的社会风尚。
（六）推进生态建设能力保障体系建设
一是构建组织保障。以强有力的组织领导推动生态建设，设立常设机构，保障工作运转，使生态建设工作步入长期化、常态化轨道，从政策研究、行政决策、行政引导、行政组织、绩效监督等入手，进一步完善科学化、民主化决策体系。二是环境管理能力保障。环境监测能力、环境应急能力、监督执法能力、宣教能力、信息化能力达到标准化建设水平，建立完善的环境应急响应系统，建立全区域概念的环境空气质量自动监测网络。三是构建科技保障。强化科技创新，开展生态工业、生态农业、生态旅游和服务业发展模式和生态景观等研究。四是构筑资金保障。完善生态建设政策体系，以财政投入为引导，搭建投融资平台，鼓励社会参与，把政府投资、市场融资和社会投资结合起来，为生态建设构筑资金保障。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（年1月-年12月）
召开全县生态文明建设动员大会，对中期阶段任务进行部署。各相关部门制定本部门实施方案，按照生态县建设规划制定中期实施方案，并按照任务目标重点推进。
（二）重点任务推进落实阶段（年1月-年6月）
重点开展生态县、生态镇、生态村创建工作，生态县建设的重点项目稳步实施，全面实施生态县建设规划，16项指标达到国家生态县指标要求。年底达到省级环保模范县各项指标要求，并开展国家环保模范城县的创建工作，年达到国家环保模范县标准。
（三）检查验收阶段（年7月-年12月）
全面完成中期建设的各项任务，对所下达的任务指标进行全面组织验收。
六、保障措施
为确保生态县创建工作的顺利进行，重点建立分级管理的组织机制，资金投入的保障机制，城乡共建的带动机制，职能部门互相配合的联动机制，检查考核的促进机制，典型示范的推动机制，确保整个创建工作有效推进。
（一）组织保障
1.组织机构
生态县创建工作在生态文明建设暨环保模范城创建指导委员会领导下开展，设立生态县创建办公室（简称生态办），设在县环保局，负责制定创建年度工作计划、工作方案、任务分解，综合汇总阶段性进展情况；收集、整理创建信息，协调组织新闻媒体宣传报道，组织社会宣教活动；对乡、镇和相关部门创建工作进行跟踪协调、指导和监督检查。
2.责任分工
各乡、镇和相关部门：完成县生态办下达的各项任务，主要负责国家生态镇、村的创建，乡镇污水处理率、垃圾处理率等指标的完成。
县委宣传部：组织、指导和协调生态县创建宣传教育活动；将生态县建设指标纳入文明村镇、文明行业的创建条件中，并作为重要内容进行考核。主要负责生态文化的宣传教育、组织与策划，组织协调环境保护宣传教育普及率及公众对环境满意率指标的完成。
县监察局：配合县生态办督导各成员单位生态创建工作进展情况，重点考评生态创建指标的完成情况。
县政府督查室：督办各成员单位创建过程中没有及时解决的问题和没有按期完成的工作，推进问题的解决和任务的完成。
县发改局：会同县环保局对《县生态市建设总体规划》的实施进行综合协调和管理；配合开展创建的组织管理和推进工作；组织开展宏观生态经济研究；编制和下达生态县创建重大项目年度政府投资计划；建立重大项目督察、评估和激励机制。主要负责组织协调第三产业GDP比例、能耗、水耗等指标的完成。
县工信局：组织开展生态工业建设的政策研究和技术指导与协调；督促和指导企业开展循环经济试点；负责县城集中供热管理工作；推进工业产业结构的战略性调整，加快建设以高新技术为先导、污染物排放强度小、高附加值产品为主体的先进制造业基地。主要负责组织完成规模以上万元工业增加值能耗指标、淘汰落后产能及工艺装备等工作。
县教育局：组织开展全县中小学生态环境教育工作，主要负责绿色学校创建活动。配合环保宣传教育普及及绿色学校的创建工作。
县科技局：推进科技成果推广，设立创建生态县专项科研课题并予以资金支持；组织、管理和指导创建重大科技项目研究工作，为生态县创建提供科技支撑。
县公安局、交通局：配合有关部门有效控制机动车尾气污染排放，确保机动车尾气合格率在90%以上。主要负责噪声功能区达标过程中的交通噪声和社会生活噪声污染防治指标的完成。
县安监局：负责组织协调全县工矿商贸领域事故隐患排查和整治，严格防范重大生产安全事故的发生。主要负责综合协调全县工矿商贸领域事故指标的控制和完成，防止由生产安全事故引发较大环境事件和事故。
县财政局：会同有关部门研究制订有关生态县创建的财政政策，筹措创建资金，根据创建重大项目投资计划，做好专项资金的拨付和管理工作。参与创建投融资政策和有关生态补偿机制的研究、制定和实施。
县人社局、县编办：主要负责独立环保机构、生态创建机构建立及编制保障、人员配备、人才引进。
县国土局：负责国土资源的保护与合理开发利用、矿山地质环境的保护与治理的监督管理；督促和指导废弃矿山地质环境的治理与修复；实现国土资源开发利用与生态环境相协调，增强经济、社会可持续发展的资源保障能力。主要负责各类规划、矿山地质环境恢复与治理的完成。
县住建局：负责城区基础设施建设以及建筑工地和城市污染治理设施的建设及运行管理；组织协调村镇污水处理和垃圾处理设施建设。负责城区设施、园林绿化、环境卫生管理。主要负责垃圾无害化处理率指标的完成，协助有关部门完成建成区绿化覆盖率、建成区人均公共绿地等指标。
县交通局：负责公路建设项目的生态保护，完善全县公路网生态建设系统；负责控制公交、出租车辆达标运营，取缔污染严重的公交车辆。
县水务局：负责水土保持和水资源可持续利用的监督管理；组织开展河道整治、农村改水、节水工程的实施，指导重大水利工程项目的生态环境保护工作，规范并监督河道的生态化整治。主要负责农业灌溉水有效利用系数指标的完成。
县农牧局：结合新农村建设，组织开展生态农业建设和农业可持续发展工作的政策研究和技术指导与协调，加快农业种植业结构调整，开展农药等农业投入品禁用和限用，指导与监督无公害、绿色农产品生产基地建设，组织开展农村清洁能源、再生资源的推广应用。主要负责绿色、无公害农产品比例，农作物秸秆得到有效利用，化肥施用量等农村建设指标的完成。
县林业局：制定全市林业建设规划，负责防风固沙、生态公益林、生态防护林带的建设和保护，增强森林生态功能；指导与监督无公害林产品基地建设；强化陆生野生动物、野生植物和湿地资源的保护及其自然保护区的建设和管理。主要负责森林覆盖率等指标的完成。
县环保局：承办县生态办的日常工作；负责全县生态环境保护的监督管理。主要负责水功能区达标、空气质量达标、污染物排放强度、水源水质达标率、噪声达标、城市污水集中处理率、工业固废处置利用率、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例等指标的完成。组织协调有关部门完成受保护地区占国土面积比例指标。
县旅游局：会同有关部门制定全县生态旅游区的开发保护规划，指导开展生态旅游区、绿色饭店创建工作，完善旅游区各项环境基础设施，负责旅游环境质量达标工作的监督。
县统计局：负责对全县经济、社会及环境指标的动态趋势进行分析，对照生态县各项指标及时查找差距与问题，为创建工作提供综合决策依据。主要负责提供经济指标、城市化水平等数据。
（二）资金保障
在社会化、市场化运作同时，加大乡镇政府和部门对创建工作的稳定持续投入。各级财政用于生态建设专项支出应逐年增加，设立生态建设“以奖代补”、“以奖促治”资金。制定和完善各种经济优惠政策，建立污水和垃圾的收费分配体制，保证城乡污水、垃圾等环境基础设施正常运行，形成多元化投资、排污者交费、全社会受益的良好局面。
（三）政策法规保障
健全与完善生态保护、自然资源保护、清洁生产、污染控制等方面的法规与规章。各乡镇和有关部门要通过法规和规章建设，强化政府行为，把生态县规划纳入国民经济和社会发展计划并予以落实。在完善机构体制的前提下，进一步加强行政执法程序的规范化，强化执法人员的法制意识和生态意识，提高监督管理实效性。
