一、党建工作
今年以来，审计局始终把党建工作列入局党组重要议事日程，认真研究，精心安排，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，狠抓党建工作各项任务的落实。（一）抓好党员、干部学习教育。为了深入贯彻十七大精神，抓好党的思想建设和党员、干部学习教育，我支部年初特别制定了政治理论学习计划，并明确专人抓此项工作的落实，主要是认真学习党的十七大精神以及各类关于党的建设的资料；抓好党员干部思想教育，组织全体党员到四渡赤水纪念馆，进行革命传统教育，通过学习教育，使党员干部思想稳定，始终保持着良好的精神状态，为开展审计工作提供思想保证。（二）抓支部建设，审计局党支部严格按照上级党委的要求，及时传达中央和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神，引导和发动党员积极主动地去实践，以党员的模范行为来体现党的先进性，不断增强党性修养。支部认真听取党员的思想汇报，检查党员的工作、思想、学习情况和组织交办的工作任务完成情况，认真开展批评与自我批评；党建目标管理工作做到按季考评；认真做好党费收缴管理和党内基本情况的统计工作；（三）开展好党的基层组织建设年活动。及时召开动员部署会议，充分认识开展“党的基层组织建设年”活动的重大现实意义。我局采取集中学习、个人自学、交流发言等方式，加强对十七大报告、《党章》、科学发展观、中央四个长效机制和省委“1+9”等文件和会议精神的学习。扎实开展主题实践活动，充分发挥党组织的桥梁和纽带作用。我局将教育活动融入各项实践活动中，参加抗雪凝活动、抗震救灾活动等。以开展党的基层组织建设年活动为契机，认真开展党建帮扶活动。审计局结合自身和挂帮乡镇实际情况，召开全局干部职工大会，制定帮扶活动方案。在办公经费紧张的情况下，局里面拔出1800元，加上全局党员干部自发捐款2200元，共计4000元全部用作帮扶经费。2009年10月10日在局长###同志的带领下，我局一行六人带着审计局全体干部职工的深情厚意深入坭坝乡开展帮扶活动。
二、审计业务工作完成情况
截止十月二十日，我局完成审计及专项审计调查项目共11个，组织审计中介机构配合开展的审计项目19个。查出违纪违规和管理不规范资金3000多万元，审计依法处理后为财政增收节支近千万元。通过各项审计业务工作的开展，使我局在维护地方经济秩序，严肃财经法纪，促进科学发展，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，具体开展了以下几个方面的审计工作。
1、本级财政预算执行情况审计
为认真贯彻落实全国全省全市审计工作会议精神，做好同级财政预算执行情况审计。我局“以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以预算执行审计为重点，逐步实现由收支并重向以支出审计为主转变，积极探索财政资金效益审计的新路子”为总体目标，按照工作方案要求，对县财政局、地方税务局、县国库、县物价局进行了审计。一共查出了财政管理不规范资金452.5万元，预算单位违纪违规行为资金65.8万元，并提出了有效的整改意见和建议。审计表明：XX年年度县级预算执行的情况是好的，较好地完成了县人大批准的年度预算任务。“乡财县管乡用”财政体制改革稳步推进，财经纪律、依法治税和税收征管不断加强，部门预算、国库集中支付、政府采购、集中管理非税收入等制度进一步健全，财政依法聚财理财的水平进一步提高。预算执行单位也在不断加强和完善内部管理，规范财政财务收支行为，执行国家财经法规的自觉性进一步增强。但仍存在一些不容忽视的问题。如：支出调整后未先报县人大批准后实施等。
2、加大涉及民生的专项资金审计调查和专项资金跟踪审计，促进社会和谐。
一是2009年度抗凝冻救灾资金和社会捐赠款物的审计调查。根据上级审计机关的工作安排，我局组织了对全县2009年度抗凝救灾资金和捐赠款物的分配、使用和管理进行了专项审计调查。从调查的情况看，截止2009年3月31日，全县收到抗凝救灾资金合计 9，981，390元，上级调拨物资棉衣、棉被5000件和社会捐赠若干物资。本次雪凝灾害给我县造成了极大损失。面对灾情，县委、县政府全力以赴开展救灾工作，采取各种切实有效的措施，加强救灾资金和物资的管理使用，确保救济粮、款和物资及时发放到困难群众和受灾群众手中，为保障受灾群众基本生活、维护社会稳定、推进灾后重建和构建和谐社会发挥了重要作用。审计调查也发现存在一些问题：如应急救灾资金安排和拨付操作规程未能体现便捷，存在资金、物资安排不及时、甚至不合理现象。
二是抗震救灾款物审计。汶川大地震发生后，我局根据上级审计机关安排，认真开展抗震救灾款物的跟踪审计工作，截止6月底，全县共筹集抗震救灾资金合计3,554,997.47元，已全额上划市民政局。
3、加大固定资产投资审计力度，提高政府投资效益。
随着改革的深入和建设力度加大，投资审计越来越成为政府节省财政资金、减少损失浪费的重要关口，为此，我局围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况，因地制宜，加大了对政府投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度，成效较为明显。今年，我局独立开展和组织审计中介机构配合实施的建设工程审计项目19个，共核减工程投资600多万元，有效控制了工程建设中的高估冒算、偷工减料、损失浪费等现象，其中长东公路建设工程、体育馆建设工程、疾控中心办公大楼、卫生局办公大楼、交警二中队办公大楼等审计项目，通过审计，进一步规范了建设单位基本建设程序，促进了政府相关政策的出台，保证了建设资金真实、合法、有效的使用，受到了县委、政府的好评。继续开展对公安局刑侦大楼和大溪公路工程建设项目跟踪审计，对工程建设过程中存在的问题和矛盾都力争解决在萌芽状态，确保了工程建设的顺利开展。一方面从源头在抓起，杜绝腐败行为的发生；另一方面及时指导监督相关单位按规范程序开展工程建设。共3页,当前第1页1
4、其它审计项目及审计工作情况
我局按照省审计厅的工作安排，派出由五个同志组成的审计组，代表省审计厅对赤水市新型农村合作医疗、农村最低生活保障的筹集、管理、使用分别进行了审计，并按时完成工作任务。审计结果得到省审计厅的认可。我局除了认真组织开展审计项目工作外，遵照县政府的安排，组织了对全县教育债务进行清理认定，为我县向上级争取偿债资金和制定科学合理的偿债计划提供了依据；根据县政府安排，对粮食企业改制中市农业发展银行提出的对资产的存量有质疑专门进行了清理核实，指出粮食企业管理中确实存在管理不规范等问题。
积极配合县民政、人事、纪检、扶贫、水利、采购办等部门开展工作。如参与对全县民政资金检查，及时纠正民政资金管理使用过程中存在的问题，对如何正确管理使用好我县民政资金提出了积极的建议和意见；积极向纪检、监察部门提供线索，并帮助和协作完成了有关工作事项，比如在今年的农村劳动力转移培训案件中，我局就全面地提供了相关审计结果和资料，为案件的侦破起到了重要作用；参与全县扶贫资金检查，及时纠正和处理扶贫资金管理使用过程中存在的问题，如：资金支付量大而工程项目实施进度缓慢、完工后不及时结算等；参与了水利局组织的对全县新建水利工程验收工作，通过检查，对工程实施过程中存在的问题从审计的角度提出了建议和意见，并要求主管部门及建设单位完善相关资料；积极参与政府采购监督工作，由审计局牵头，财政、纪委、县采购办组成检查组，对全县机关、事业单位进行政府集中采购工作进行全面督查，历时二十天的活动，成效显著，一是进一步宣传了政府集中采购制度，提高了机关、事业单位进行政府集中采购的意识；二是进一步规范了进行政府集中采购的程序，促进了政府采购的政策功能的发挥，降低了监督成本；三是对违反政府集中采购制度的相关单位及责任人进行了通报，大大地提高了全县机关、事业位对政府集中采购制度重要性的认知程度。
积极配合上级审计机关开展工作，如市局组织的对我县煤调基金审计、省厅组织的对我县财政扶贫资金审计、省厅组织的对我县新型农村合作医疗和农村低保资金审计，在我县开展的以上几项审计工作，习水县审计局作为地方一级审计机关，充分按照省厅和市局及县委、政府的工作要求，做好了后勤服务、协调配合工作，通过我局不懈努力，几个审计组都圆满地完成各自的审计工作任务，取得了良好的结果，我局的工作也得到了上级审计机关和县委、政府的充分肯定。
进一步强化对社会审计中介机构开展审计工作的指导和监督。今年以来组织中介机构参与的审计项目较多，我局始终把对中介机构开展工作进行指导监督作为一项重要工作来抓，一是从日常开展工作中抓起，随时掌握其工作进度和情况，了解工作中存在的问题和困难，及时协调解决。二是严把质量关，从审计调查、取证，到最后出具的审计报告都必须按相关审计程序操作。通过对中介机构的工作上的指导和监督，规范了社会中介机构审计执业行为，提高了中介机构的业务质量，从而推进了中介机构规范管理、健康发展。
积极为县委、政府的宏观决策及出台有关地方性法规、政策提供相关依据，充分发挥参谋作用；为有关单位、部门提供财务审计、工程建设等方面的咨询服务，充分发挥了审计的服务功能，进一步提高了审计的社会地位。
三、狠抓党风廉政建设，不断提高审计质量
审计机关处在反腐败工作的前沿。因此，学习审计准则，规范审计行为，抓党风廉政建设，事关审计事业全局。为此，我们认真做好干部队伍的思想政治教育和业务理论学习，很抓局机关的党风廉政建设。一是强化理论学习。今年以来，我们继续深入学习贯彻党的十七大精神，重点抓了《关于建立健全教育、制度监督并重的自治和预防腐败体系实施纲要》的学习；二是强化审计工作纪律。审计组每次在进点前，不仅要学习和熟悉相关的审计业务，而且还要组织学习有关的审计工作纪律和廉洁自律的有关规定，时刻绷紧反腐败这根弦，拒腐防变，做到常在河边站，就是不湿鞋。三是强化法规和业务学习。审计局党组、领导班子为提高审计人员依法行政能力，专题召开会议研究制定学习、宣传、贯彻落实方案，明确一名副局长亲自抓，把学习、宣传内外结合起来，认真组织学习《审计法》以及审计署1-6号令。宣传《审计法》，逐步实行审计公开，强化审计监督。四是强化制度建设，用制度来管理人。我们先后制定了八个方面的管理制度和2个工作规定。通过上述四个强化，审计工作质量有了进一步提高，干部队伍的工作作风进一步得到转变，组织纪律明显增强，大家在工作中自觉做到依法办事、严格执行“八不准”，自觉维护党的纪律和国家政策、法律、法规，甘于清贫，乐于奉献，有力地推进了我局党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
四、加强机关效能建设、创卫、社会治安综合治理、计生等工作
年初，审计局根据本局实际情况，结合县机关效能建设的要求，进一步完善和强化制度建设，确保全局所有工作都在制度管理之下运行，全部业务都在法律法规约束之内工作。年初就修改和完善了习水县审计局考核制度、财务管理制度、外出审计报告制度、股（室）执行党风廉政建设规定报告制度、职工年终全员述职制度和习水县审计局五年学习培训规划。在开展党的基层组织建设年活动中，我局充分按照县委、县党建办及县直机关工委要求，开展整个活动，特别是在党建帮扶活动中，全局干部职工自发捐款，深入挂帮乡镇开展帮扶，同时与当地党委、政府共商地方经济发展大计。创卫、社会治安综合治理、计生工作在局党组的高度重视下，严格按照相关部门的要求进行开展。共3页,当前第2页2
五、存在的不足和问题
今年以来，通过全体审计干部职工的共同努力，完成了上级审计机关和县人民政府安排的各项任务，取得了很大的成绩，为构建和谐审计机关，开创我县审计工作新局面作出了不懈的努力。但也还存在一些困难和问题：
人员编制严重不足，制约了审计业务的正常开展。目前我局承担着全县行政事业单位、乡镇以及随着我县经济不断发展而日益增加的国家投资建设项目和民政、教育、扶贫等专项资金的审计任务，由于审计力量不足，致使审计履盖范围不广，难以发挥审计的威慑作用，不适应新经济发展要求；审计经费仍然十分困难，审计手段还比较落后；审计工作人员的业务素质有待进一步提高。审计业务工作和中心工作任务繁重，有时顾此失彼，没有足够的时间对审计人员进行系统的培训，审计人员的知识有老化的趋势；内部控制管理制度，特别是激励机制还需进一步完善。
六、明年工作安排
二00九年将是我县县域经济高速发展的一年，是全面贯彻落实科学发展观的一年，我局工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，继续贯彻“全面审计，突出重点”的方针，与时俱进，开拓创新，深化改革，强化监督，为实现富民兴县新跨越战略和建设“小康习水、和谐习水”作出更大的贡献。工作目标：全面完成上级审计机关及县委、政府交办的各项工作任务，力争年终各项考核名次上升。
工作措施
一是深化财政预算执行审计。紧紧围绕县委、政府的中心工作，以政策为导向、以预算为中心、以资金为主线、以支出为重点、以项目为基础、以效益为目标实施审计，不断提高财政预决算审计水平，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算分配行为。
二是加强对重点部门、重点资金的审计，确保财政公共服务投入的安全、效益；
三是深化对重大投资项目的审计。加强对农业、水利、交通、生态、环境、基本公共服务体系建设等重点投资项目的审计。扩大审计范围，揭露重大损失浪费问题，推进资源节约型、生态友好型社会的建设，提高财政资金使用效益。同时充分发挥审计社会中介组织和审计力量的积极作用；
四是进一步完善经济责任审计评价体系，拓宽对干部监督、考核的渠道，为客观公正评价干部提供重要依据，也为县委、政府选拔、任用干部提供决策服务；
五是进一步扩大开展工程项目跟踪审计的范围，通过审计杜绝工程项目建设过程中的各种跑、冒、滴、漏等行为，实现投资控制、质量控制和进度控制目标的实现，最大限度地发挥资金的投入效率。
六是按照“积极探索，总结提高，稳妥推进，逐步规范”的原则，有计划、有步骤地逐步推行审计结果公告制度，增加审计工作的透明度，扩大审计影响，增强审计执法能力；
七是加强对审计业务人员的培训力度，特别是对《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的学习，不断提高政治业务素质和行政执法水平；
八是加强审计机关基础设施和技术装备建设，特别是开展工程建设项目审计所需的一些设备，以适应现代信息化工作的需要；
一、内部审计的工作安排
1、2-3月，对市区气象局局长杨建全同志进行离任审计。
2、2-3月，对市气象局副局长（主持）缪士荣同志进行离任审计。
3、5月—6月，督促受托单位完成对句容市气象局业务大楼的委托审计工作。
4、适时开展近两年内部审计项目的跟踪回访工作。
5、按照要求及时完成上级审计部门或局领导交办的有关审计事项。
6、积极选送业务人员参加省局组织的审计培训和业务交流研讨，安排1名同志参加省内审协会的岗位培训，继续搞好内审人员后继教育。
二、内部审计的工作要求
1、要遵照有关法律法规、审计准则及审计作业程序的规定要求，严格审计程序，规避审计风险，保证审计质量，不断提高内审工作的科学化、制度化、规范化水平。
2、被审计单位要高度重视，并根据内审机构的要求，提前做好接受审计的准备工作，及时提供相关资料，积极配合审计工作的开展，高度重视审计意见，及时整改薄弱环节。
3、内部审计人员要加强业务学习，特别是对审计署《领导干部经济责任审计条例》和中国气象局《关于进一步加强气象部门内部审计监督的意见》的学习，增强业务能力，恪守职业道德，严格工作程序，勇于开拓创新，把好“四关”：把好项目计划关、把好现场管理关、把好审计复核关、把好审计报告关。
4、要进一步完善审前公示和审后公告制度，规范内部审计工作流程，增强内部审计工作的透明度和群众监督力度，维护财经纪律，促进党风廉政建设。
一、指导思想与基本思路
根据县委、县政府及上级审计机关的总体部署和要求，结合实际，我局年工作的指导思想与基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和县委三届六次全体会议、县三届人大六次会议精神，以科学发展观统领审计工作，紧紧围绕县委、县政府工作大局和建设“中国幸福家园”的奋斗目标，坚持以人为本，把推进法治、维护民主、推动改革、规范管理、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，不断完善审计“免疫系统”功能，坚持“依法、忠诚、廉洁、公正、求实、创新”的审计精神，按照“一个中心（围绕县委、县政府工作中心）、两个着力（即：着力提高审计的质量、效率、效果，着力灾后重建项目审计和以财政预算执行审计为核心的大财政审计）、三个突破（即：突破传统审计观念，在发挥建设性作用上更加深入、突破惯性思维，在学习及知识能力拓展上更加深入，突破常规方法，在审计项目中更加深入）、四个提高（一是提高重点部门、重点资金项目的覆盖面和深度，二是提高查处问题的力度、审计执行率、整改到位率，三是提高审计流程规范化程度，四是提高审计人员的能力素质）”的审计工作总体思路，进一步加强党风廉政建设、精神文明建设、各项制度建设、审计队伍建设，充分调动各方面积极因素，提高审计监督工作的水平，进一步发挥审计监督的作用，为建设“中国幸福家园”作出新的贡献。
二、奋斗目标与工作重点
（一）奋斗目标
1、全年完成灾后重建资金审计（调查）1项，港澳特区政府援建项目跟踪审计6项，救世军港澳军区援建项目5个，国际机构贷援款项目资金跟踪审计3项，与省审计厅联合跟踪项目审计3项，县财政局年度预算执行及其他财政财务收支审计1项，县地税局年度税收预算执行审计1项，县地税局年度机关经费收支审计1项，领导干部任期经济责任审计2项，专项资金审计1-2项，以灾后重建项目为重点的基建竣工结算审计30项，完成审计署及省、市审计机关下达的审计项目和县领导交办的其他审计任务。
2、保持市级文明单位、卫生单位称号。
3、在县级部门综合目标考核中力创“二等奖”。
（二）工作重点
1、着力抓好灾后重建和扩大内需资金、项目审计。一是配合省审计厅、重庆特派办、成都特派办的专项跟踪审计。二是对中央基金、港澳援建、特殊党费、国外贷款、捐赠资金、项目进行审计、审计调查和跟踪审计。三是组织中介机构对已完工的灾后重建项目及时开展竣工结算审计和港澳援建项目的决算审计，做好“中国幸福家园”建设有关项目审计。
四是按照上级审计机关的安排搞好灾后重建扩大内需各项政策落实情况的审计。
2、深化县级财政预算执行审计。以推进公共财政体系的健全和完善，维护县级财政安全为目标，逐步形成以县级财政预算执行审计为重点，部门预算执行审计、专项资金审计、政府投资及国有资产管理审计、相关审计调查为补充的财政审计大格局。着力在规范财政管理，促进深化财政改革，提高财政资金绩效，维护地方财政安全上下功夫。一是对县财政、地税局的预算执行情况及机关财务收支及灾后重建资金进行审计，逐步向包括一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保预算在内的完整的政府预算体系审计拓展，关注预算执行进度和共管资金的使用管理，延伸审计重要经济、社会事务主管部门、“三区”建设、新农村建设和有关镇；二是按上级审计机关统一安排对县级政府债务情况和保障性住房等进行摸底审计或调查；三是对县国有资产管理（包括灾后重建形成的国有资产）情况进行审计或审计调查。
3、稳步推进领导干部经济责任审计。按照新出台的中办发[]32号文件和川组通[]49号文件精神，坚持以领导干部履行经济责任情况为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以促进领导干部守法、遵纪、履职、尽责为目标，突出对领导干部政策执行、责任事项、决策机制及程序、管理成效、目标任务完成和廉政情况的审计。重点抓好重大项目重点资金决策、行政审批、工程招投标、项目建设、政府采购等腐败多发环节的审计监督，严格依法规范审计内容和审计评价，准确界定领导干部应当承担的责任，从源头上强化对经济权力的监督制约，进一步规范领导干部的行为。
4、进一步加强民生工程和专项资金审计。牢固树立“民本审计观”，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，通过对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，进一步关注改善民生情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；进一步关注资金分配分散、使用效益不高等问题，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、中国幸福家园建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。
5、继续抓好内部审计工作。要充分利用我县建立内部审计制度规范试点工作成果，认真总结经验，找差距，添措施，进一步扩大内审工作覆盖面。要进一步搞好内审工作的宣传、提高各镇各部门对内审工作的认识，切实抓好内审人员的业务培训，提高业务水平，围绕灾后重建认真督促指导内审工作开展，积极抓好典型示范和带动，加强内审协会建设，充分发挥协会在指导规范全县内审工作中的积极作用，促进各级各部门内部管理更加规范有效。
三、工作措施
（一）认清形势，抓住机遇，增强做好审计工作的信心和决心
近几年来的加快发展，给审计工作带来了良好的机遇，加之审计工作的不断改革创新，整体推进，得到了县委、县政府领导的重视和充分肯定。“5.12”地震后，审计工作显得更为重要，从国家到地方都对审计工作非常重视，审计的任务越来越繁重。同时，随着审计向纵深推进，审计力度加大，不可避免地带来了一些新的矛盾。我们要认清新的形势，强化中心意识，主动服务大局，注意研究新情况，解决新问题。要抓住机遇，乘势而上，战胜各种困难和矛盾，发挥好监督职能，推进审计工作再上新台阶。
（二）突出重点，主攻难点，进一步深化审计工作
1、突出灾后重建审计和财政预算执行审计。一是要围绕县委、县政府的要求，以“促进灾后恢复重建顺利进行、保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，进一步加大对重建资金项目的跟踪审计力度。把审计工作置于促进经济发展的大环境中去谋划思考，跳出审计的圈子，辩证综合地分析、处理问题，从体制、机制和制度层面上提出高水平的审计分析和标本兼治的建议，为党委政府决策当好参谋助手。二是要进一步加大对财政预算执行审计的力度。关注积极的财政政策和稳健的货币政策的贯彻执行情况，关注财政支出结构，促进财政加大对“三农”、民生和社会事业的投入，严格控制对“两高一剩”行业的投资和政策优惠，关注税费征管情况，推动落实结构性减税政策，关注预算管理和预算执行，促进政府所有收入纳入预算管理、规范财政转移支付。
2、要在提高审计质量上下功夫。审计质量贯穿于审计工作的全过程，提高审计质量是一项系统工程，需要把握好审计工作的每个环节。一是要重视审前调查、分析和审计实施方案的制定。对于一些重点审计项目，更要花足够的时间搞好审前调查，做深入细致的调查研究，了解被审单位的总体情况、业务流程，掌握管理上的薄弱环节，制定具体的审计实施方案。二是查找问题及定性取证要有法律法规依据。审计人员要有职业敏锐性、职业技能、技巧，取证要规范、明了，法律、法规依据要充分、适用。切忌不深入细致、模棱两可，要锁定问题。三是要注重审计报告质量。审计报告要规范、精炼、表达明确、客观公正，引用法规恰当、防止任意夸大或缩小事实，报告要有充分的证据支撑，审计建议要有针对性和可操作性。四是要注重审计风险的控制。对查出的问题，要做到法律依据充分、证据确凿、定性准确，重要事项必须要做进一步延伸审计，对有怀疑的或无法查证的事实要有必要的说明。五是进一步完善审计流程及有关审理、审定、复核、回访等制度，促进审计的规范化、科学化。
3、加大审计决定的执行力度，提高审计的权威性和时效性。为确保政府审计的严肃性和权威性，要进一步加大审计查出问题及处理处罚执行力度。按照“实事求是，客观公正，合乎法规”的要求，认真扎实有效开展审计监督。一是在查问题方面要本着高度负责、严谨细致的态度，做到“事实清楚明了，证据确凿真实，程序合法合规”，既要突出抓好重大问题，但也不能忽视其他小问题，在处理处罚方面要严格按照法律法规的条款进行定性和处罚，规范自由裁量权，减少随意性，对问题的处理要按规定和程序进行，严禁个人私下交易和权钱交易。二是在审计决定执行方面要进一步加大力度，强化执行措施，促进被审计单位整改提高。达到审计一处、警示一批、规范一片的目的。审计组要认真督促审计决定的执行，并作好督促记录，对于被审计单位拒绝、无故拖延或无力执行的要及时报告局领导，由局领导决定发出责令限期整改通知，如被审计单位仍不落实的由局提请县领导或纪检、监察、组织人事部门督促执行，必要时可提请县政府予以问责。此外，对于审计发现的超出审计机关权限范围内的问题，应及时按有关规定和程序移送有关部门处理。
4、在审计成果转化中突出服务理念。将审计工作的最终目的落实到服务于全县中心工作上，体现在如何为领导决策提供有价值的建议上，在进一步写好每一个审计报告中的审计建
议上多下功夫，同时针对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，保证审计“免疫系统”的预防和警示功能得以充分发挥。
（三）认真履职，加强监督，正确处理好三个关系
1、正确处理好审计与被审计的关系。审计处理处罚只是手段，提高被审计单位的管理水平，提高资金使用效益才是审计与被审计单位的一致目标。要实现这一共同目标，就要求审计人员在实施审计过程中，要具有良好的职业道德，不能以监督者自居，盛气凌人，要谦虚谨慎，平等待人，使人感到可敬可亲。要具有较强的沟通能力，在与被审计单位交换意见时，讲究语言艺术，能恰当地与被审计单位进行有效沟通和充分交流，才能提高审计效率和效果，使被审计单位欢迎审计，主动配合，服从审计处理，执行审计决定，才能正确树立审计新形象。
2、正确处理好审计监督与审计服务的关系。在审计工作中要寓服务于监督之中，立足于审，着眼于帮，既要依法查处问题，又要帮助被审计单位查找经营、财务管理中的薄弱环节，剖析原因，从加强内部控制、堵塞跑冒滴漏等漏洞，提出合理化改进建议，帮助建立规章制度，健全内部管理。更要保持清醒头脑，增强责任感，不断提高自身的专业胜任能力，坚持在法定职权内开展工作，既要做到不缺位、不错位、不越位，又要避免“眉毛胡子一把抓”，把审计监督与服务做得更有实效。
3、正确处理好审计的相对独立与维护大局的关系。审计是一种独立的经济监督活动，同时，审计部门又属于县政府组成部门，因此，审计工作要服从和服务于县委、县政府经济发展这个中心，从推动经济社会发展的大局出发，把严格依法办事与维护社会稳定的现实需要统一起来，不断深入到被审计对象中，深入到审计监督工作的各个层面。
（四）争创“四好”，维护大局，切实加强领导班子建设
1、继续深入开展领导班子创“四好”活动。及时制定和落实领导班子创“四好”活动规划，把领导班子创“四好”活动纳入制度化轨道，建设“学习、团结、勤政、廉洁、务实”的领导班子。进一步抓好党风廉政建设，以推行廉政风险防控管理为契机，以党风廉政建设责任制落实为重点，切实做好各项工作，推进我局党风廉政建设取得新成效。
2、建立健全科学的领导机制。健全一把手统揽全局，副职领导分工负责，股长或审计组长具体负责的领导工作机制，进一步明确职责，增强工作的紧迫感、责任感，确保各项工作落到实处。
3、坚持民主集中制原则。严格执行《党组议事规则》，凡是重大问题，都要进行集体讨论，民主决策，凡局党组议定、决定的事项要坚决执行。对县委、县政府领导交办的事项要坚决完成。
4、加强领导班子团结。班子成员要多交流，多沟通，相互尊重，相互支持，相互信任，相互配合，要从全局工作大局想问题、办实事，齐心协力带领全局职工完成各项工作任务。
5、加强政治思想建设。严格执行《党组中心组学习制度》，积极参加中心组学习，并按要求积极参加县上及本单位组织的各种学习培训活动。通过学习，进一步提高班子成员的政治素质、思想素质、业务素质，增强班子成员驾驭全局、组织协调、开拓创新、提高预见性的能力。
（五）提高素质，树立形象，继续抓好审计队伍建设
1、以科学发展观为指导，树立“一个理念”。即树立“审计产品”理念和“经营审计”理念。审计最终成果也是一种产品，要树立“审计产品”概念，做到“质量过硬（审计质量高）、包装精美（审计报告内容、文字处理精炼、外观美化）、价格适宜(审计成本低)、消费者满意（领导和被审计单位、群众满意）”，从而提高审计的对外形象。要进一步树立“经营审计”理念，精心经营审计产品，搞好审计宣传、职能介绍、成果展示、提高外界对审计的认识，扩大审计的影响力，维护审计的声誉。
2、加强学习和实践，提高“三种能力”。审计人员要进一步加强学习，除重点学习审计法律法规、新《审计准则》、财经法规外，还要加强对有关行业规定、有关政策、各行业有
关专业知识的学习了解，要进一步加强审计新知识、新科技、新方法的学习和运用，丰富各方面的知识，开拓视野，不断提高自己的“综合业务、沟通协调、应变创新”三种能力。提高职业敏锐性，善于从众多复杂的事项中理清头绪，把握关键，抓住重点，发现问题。要进一步加强审计组与被审计单位的沟通协调、审计组内部人员之间的沟通，及时掌握有利于审计开展的各方信息。随着经济社会不断发展，经济活动越来越复杂也越来越多，先进设备的应用，违规违纪问题越来越隐敝，手段更加高明和多样化，这就需要我们审计人员要不断创新工作方式方法，掌握新的审计手段，增强应变能力，适应新形势下审计工作面临的新情况、新问题，在审计实践中多思考，多探索，多总结，不断提高审计能力。
3、切实转变观念，强化“五种意识”。要培养职工的“政治大局意识、团结协作意识、遵纪守法意识、改革创新意识、和谐共赢意识”。进一步提高全体审计人员政治思想素质，加强个人修养，提高职业品质，树立大局意识，服从县委、县政府及局党组的安排。正确处理好整体与局部、个人与集体的关系。局机关干部职工要真诚、团结、信任、鼓劲，加强审计组内部成员之间的团结，团结才能有力量，团结才能出成果，团结才能有形象。真正做到团结一心，共同应对，让领导满意，被审计单位满意，群众满意。
4、加强教育，树立“廉洁、公正、务实、威严、诚信”的良好形象。要进一步加强审计人员的政治思想教育，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，在审计过程中以大局为重，处处注重自身形象，严格遵守职业规范和审计纪律，不得为了谋取个人利益放弃原则，搞私下交易，权钱交易等。打造一支政治过硬、业务精湛、作风踏实、清正廉洁、团结高效的审计队伍，维护审计权威和良好形象。
5、加强干部队伍作风建设，突出“三个结合”。一是将加强作风建设与深化创先争优活动相结合。按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，深入开展创先争优活动，引导党员干部在恢复重建中当尖兵、作模范，在破解难题中当先锋、挑重担，在加快发展中创先进、争优秀。进一步建立健全工作责任制，使干部职工把心思用到干事业上，一个项目一个项目去推动，一个问题一个问题去解决，把各项工作落到实处。二是将加强作风建设与提升服务质量相结合。要以提升效能为核心，以服务群众为着力点，切实加强作风建设，全面落实机关“首问责任制、限时办结制、效能责任追究制”三项制度，在服务中转变作风，提升效能。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，使干部职工在服务基层、解决群众困难和问题中转变作风。三是将加强作风建设与规范干部行为相结合。加强对灾后重建项目、资金管理使用的审计监督和检查，督促灾区干部严格遵守灾后重建工作纪律，不违规插手具体建设项目，不利用职权谋取个人和小集团利益。加强对干部职工的日常教育和监督，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。干部职工要严格要求自己和配偶子女，自觉遵守廉洁从政等各项纪律规定，在灾后重建过程中始终守住党纪国法的防线、廉洁从政的防线、道德操守的防线。
（六）团结和谐，争创一流，认真搞好局机关建设
1、加强机关党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。要把机关党组织执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设、组织建设，以转变工作作风和提高工作效率为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以落实《廉政制度》和推行《廉政公告》为重点加强反腐倡廉建设，不断提高机关党组织的依法执政能力、科学决策能力和组织协调能力，进一步增强机关党组织的凝聚力、战斗力。
2、加强精神文明建设，树立良好的机关形象。一是从文明办公、文明用语、文明礼仪抓起，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”等不良现象，大力培育“亲民爱民为民”的机关作风。二是狠抓机关行政管理，深入开展节约型机关建设，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，做到人人讲节约，事事讲勤俭，坚决杜绝铺张浪费等不良现象发生。三是大力倡导奉献精神，积极参加义务植树、城市环境整治等义务劳动，开展献爱心、文明助学、义务献血、扶贫帮困活动。四是加强公民道德教育，继续开展以“八荣、八耻”为重点的社会主义荣辱观宣传教育活动，倡导和树立正确的人生观、价值观。五是开展丰富多彩、形式多样的文化、体育活动，营造生动活泼，团结祥和的氛围。六是继续开展文明单位、卫生单位、平安单位等创建活动，深化精神文明建设成果。通过精神文明各项活动的开展，建立健康快乐、积极向上、融洽和谐、真诚团结、文明有序的良好机关氛围。
3、加强机关制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。一是健全完善机关内部管理制度，不断规范工作行为。二是强化审计质量控制制度，规范审计行为，推进审计法制建设。三是推行审计廉政公告制度，完善审计回访制度，加强对审计人员的监督，规范审计人员廉洁从审行为。四是试行审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是与社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。通过加强制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。
4、加强机关群团组织建设，畅通民意，把职工的思想凝聚到加快审计发展上来。充分发挥机关工会、妇委会等群团组织的作用，积极开展健康向上、形式多样的职工活动，不断促进机关党员干部思想健康、心理健康和身体健康。工会、妇委会要把维护权益作为自身工作的出发点和立足点，关心职工生活，切实为职工排忧解难，消除职工的后顾之忧，把职工的思想凝聚到加快审计事业发展上来，努力构建更加文明和谐的审计机关。
2013年，我局的依法行政工作要紧紧围绕党的十报告提出的到2020年“法治政府基本建成”的奋斗目标，根据建设“法治娄底”的总体部署，认真贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》，全面推进本系统依法行政工作，切实将依法行政贯穿于审计工作的各个环节，结合我局实际，制定本年度依法行政工作计划。
一、增强依法行政观念，提高依法行政能力
（一）提高领导干部依法行政的能力和水平。健全党组中心组学法制度，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的观念。
（二）加强执法人员的法制培训和法制宣传工作。按照年初制定的法律法规业务学习计划，采取多种方式和措施予以落实。一是“走出去”与“请进来”相结合。积极组织选派干部职工参加上级及有关部门举办的各类辅导和培训，同时根据局法制宣传教育计划，请领导和专家来局讲法、授法。二是自学和集中学习相结合。坚持抓好每个星期五下午的时事政治、法律法规、审计业务、信息技术学习，强化知识更新；三是传统学习方式与网络、案例教学等方式相结合。并结合“六五”普法宣传教育活动，每月开展两次法制理论和业务学习，全年开展一至两次审计法制理论知识竞赛活动，进一步增强审计人员法制观念，提高理论和业务水平。
二、切实加强审计质量控制，提高依法行政水平
（一）认真做好审计项目复核审理工作，把好审计质量关。进一步完善审计组长审核、业务部门复核、法规科审理、审计业务会议审定的四级质量控制办法，加强审计程序节点控制和审计时限控制，实行目标管理，防范审计风险、提高审计工作效率。
（二）根据《娄底市审计局审计项目质量内部检查办法（试行）》的规定，开展对全市审计系统的审计质量检查，探索改进检查的方式方法，切实促进审计质量提升。
（三）认真开展年度优秀审计项目评比工作，更好地发挥优秀审计项目的示范、引导作用。
三、加强对规范性文件管理，落实规范性文件合法性审查制度，认真执行“四统一”制度，及时清理到期的规范性文件。
一、按照“科学的发展观统领审计工作”的要求，进一步明确财政审计一体化的目标。
财政预算执行审计要以促进国家、省市委及政府重大经济方针政策的贯彻落实，推进公共行政管理体制及公共财政体制的建立和完善，促进细化部门预算管理和规范转移支付为目标，继续加强对重点领域、重点部门、重点投资项目和重点专项资金的审计和专项审计调查，不断规范财政管理，规范预算分配秩序，促进提高财政资金的使用效益。继续以《*市2004至2007年审计工作实施意见》中的内容为基础，加强对县、乡镇级财政决算、政府负债、土地资金、部门预算执行及住房基金等专项资金，关注最低生活保障资金、基础教育经费专项资金、水利建设专项资金、千库保安资金、福利公益金等专项资金的审计。
二、要进一步提升领导干部经济责任审计。
市审计局根据市委组织部的建议，年初先安排经济责任审计项目12项，年中根据工作需要视情况调整。领导干部经济责任审计，要继续贯彻执行中办、国办两个暂行规定及《*市领导干部任期经济责任审计办法》，继续贯彻执行《*市领导干部经济责任审计结果运用意见》等三项办法，加大工作力度和深度，广泛地开展对县以下党政领导干部和国有企业及国有控股企业领导人的经济责任审计工作。坚持以财务收支为基础，经济责任为主线，提高客观公正评价能力，进一步规范和深化领导干部经济责任审计工作，不断探索经济责任审计新模式，着力提高我市领导干部经济责任审计的效率、质量和水平。
三、围绕各级领导关心、社会各界关注的“热点”、“难点”问题，努力做好各专业审计。
为了配合全省各级人大开展的对民政部门的述职评议工作，组织全市审计机关开展本级民政部门20*年度财务收支审计，通过审计促进抗灾救灾、扶贫济困、医疗救助、集中供养、优抚安置等工作，提高民政专项资金的管理水平和使用效果。要继续深入贯彻落实146号省长令，加强对国家投资项目的审计和指导，市局将安排对本级经济适用房专项审计调查，揭示在经济适用房建设、安置过程中存在的问题，为各级政府的宏观决策和管理提供审计意见和建议；围绕深化企业改革，以真实性审计为基础，加强对企业资产质量和会计信息质量的审计监督，特别是国有担保公司管理及运营情况。同时，安排对市级旅游行业年度财务收支及旅游发展资金专项审计调查，通过审计摸清旅游发展专项资金的使用、管理和绩效情况，掌握市级旅游行业的基本情况，发现和揭示行业运行和资金管理过程中存在的问题，分析其形成的原因，提出加强管理的意见和建议。要加强对社会审计组织业务质量的监督检查，严肃查处执业方面存在的违反执业准则、出具虚假报告等问题，整顿和规范社会中介机构的从业行为。要抓好大要案审计，有效遏制经济领域的违法犯罪活动。
四、加强审计信息化建设与审计工作的结合。
要认真贯彻省审计厅局长会议精神，结合*实际，继续贯彻执行省审计厅出台的加强审计工作五项指导意见，加快培养高素质的计算机审计队伍，积极探索审计署现场审计实施系统，不断完善辅助审计方法，提高计算机运用水平，提高审计工效率和质量。要加强审计成果的综合分析提炼，在微观成果提升到宏观层面进行研究上下工夫，提高审计成果的深度，加强对审计结果的跟踪检查，不断增强审计监督的实际效果。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省市县各级党政的一系列战略部署，坚持审计工作“二十字方针”，坚持“服务发展、服务民生、服务和谐社会”的工作思路，认真履行审计监督职责，树立科学的审计理念，把服务县域经济又好又快发展作为审计工作的中心任务，切实把维护国家和人民群众利益作为审计根本目标，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为加快崛起作贡献。
二、项目安排的主要原则
一是围绕西岸经济区建设的发展目标、总体要求和主要任务，落实我县关于贯彻落实加快建设西岸经济区决策部署的意见，推动县域经济又好又快发展；二是围绕促进经济平稳较快发展这条主线，关注中央扩内需调结构促发展政策措施的落实，以及应对国际金融危机促进经济发展所安排的各项资金的管理使用，提高资金使用效益，促进中央和省委省政府政策措施落实到位；三是围绕突出重点和促进建立长效机制的思路，加强和深化财政审计、投资审计、行政事业审计、企业审计等各项审计工作，揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索，推进政策、制度、机制的完善和体制改革，促进依法理财，推进反腐倡廉建设；四是量力而行，控制审计项目数量和审计工作强度，留有余地，以保证按时完成好上级审计机关和县委、县政府临时交办的审计事项。
三、审计项目的安排情况
（一）署定审计项目有：中小学校舍安全工程建设、地方政府债务总体情况、职业教育办学经费和中等职业教育基础能力建设、政府外债情况等4个项目的专项审计调查。
（二）省定的审计项目是对农村信用社信贷资产质量与经营状况的审计调查。
（三）市定审计项目是对农村低保资金专项审计调查，这个项目的审计结果纳入财政预算执行审计。
上述署、省、市上级审计机关安排上下联动的审计项目，各股室要严格按照审计方案的要求，按时保质完成。
（四）自定审计项目
除上述上级审计机关安排上下联动审计项目外，我县还自定安排了如下审计项目：
1、预算执行审计。以促进落实积极财政政策的各项政策措施，加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配行为、提高财政资金使用效益，促进部门提高依法理财能力、深化部门预算改革、推动部门预s公开透明、提高财政资金使用效益为目标，安排对财政局、地税局、工业园区、金库、社会保障资金、城市低保资金、新型农村合作医疗资金、城市医疗保险资金等项目（单位），开展本级预算执行审计。
2、乡镇审计。乡镇审计的目标是促进依法理财、规范管理，促进上下级财政体制更加完善、合理。安排对南、深桥、西潭、霞葛等4个乡镇进行审计。
3、投资审计。促进加强项目管理，有效使用建设资金，保障工程建设顺利进行为目标，把投资审计作为节约政府投资、减少损失浪费的重要手段，作为反腐倡廉的一项重要措施，安排对看守所基建、三姑娘节水工程等2个的工程项目竣工决算进行审计。
4、行政事业单位审计。促进各行政事业单位规范行政行为，落实各项执收执罚制度，切实执行“收支两条线”的规定。通过审计，进一步分析近年存在问题的原因，提出完善制度的建议意见。安排对水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、公安局、国土资源局、劳保局、发改局、总工会、教育局、卫生局、县医院、中医院、霞葛卫生院、建设局系统、交警大队等单位（项目）进行审计。
5、企业审计。围绕资产质量效益，全面摸清家底，揭露重大风险，促进企业加强经营管理，建立健全内部控制机制，实现国有资本保值增值。安排对自来水公司、龙潭公司系统进行审计。
6、经济责任审计。全面推进领导干部经济责任审计的制度化，推动建立健全问责机制和科学的干部考核、责任追究制度，强化对领导干部权力运行的制约和监督。年将根据县委组织部的委托，集中力量和时间，保质保量按时完成。
四、审计工作要求
一是增强大局意识。全局干部职工要树立“一盘棋”思想，团结一致、积极协作，科学整合审计资源，确保按时保质保量完成各项审计任务。对审计署、省审计厅、市审计局涉及的审计事项，要做好协调配合工作。
二是改进审计方式。逐步实行计算机辅助审计，主要是应用A0审计软件，提高审计工作效率；不但要关注资金管理使用的经济效益，而且要关注资金的社会效益和生态效益，要关注政策落实情况和经济安全；对重点民生资金和工程项目的审计，要进行全过程跟踪审计监督，做到事前、事中、事后相结合。
三是强化质量管理。要按照总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步规范审计行为，提高审计质量，明确审计责任，努力提高审计质量和管理水平，促进审计工作的科学发展。
第一，心中要有计划。要认识到审计计划是在总结历年审计实践经验的基础上，根据上级审计机关的安排和市委市政府领导意图确定的。计划不是可有可无的，只有摆正计划在领导工作中的特殊地位，才能充分发挥其作用。
第二，注重计划制订的周密性和科学性。制定计划的过程可以分成三个阶段，首先是自上而下，即年初要将上级审计机关的指令性计划和领导的精神及思路传达到各科室，充分领会好上级审计工作会议精神的实质；其次是自下而上，即由各科室上报审计计划，从而形成全局性、指导性和操作性强的审计计划草稿，在此基础上召开局务专题会议进行讨论，并经局长办公会议研究决定，并力求做到各业务科的业务量基本均衡，最后是再由上而下——即将审计计划以文件形式下达各科室贯彻执行。
第三，要抓好实施检查和考核。在实施过程中要经常检查各科计划的实施情况，发现问题及时解决，年终对计划的落实情况进行考核、评比。我局《审计工作百分考核制度》，就是依据计划中确定的指标进行考核的。实践证明，这种有计划、有考核的领导方法，不仅使领导工作得心应手，驾轻就熟，而且使审计科长、科员能够按照计划目标，积极工作，努力实现或超额完成计划。不依规矩，不成方圆，可见计划既是一种领导方法，也是一种激励机制。我局之所以连续多年在大连市审计机关岗位目标考核中被评为大连市区市县审计机关目标考核优秀单位，从某种意义上可以说，这是我局重视抓好计划目标管理的结果。
二要处理好上级指令性计划与地方审计计划的关系。县级审计机关作为最基层的审计机关，每年在安排审计计划时，必须将审计署、省审计厅和市局的审计指令性计划纳入本局审计计划之中，无条件地贯彻执行。一是把完成上级指令性审计计划指标作为审计工作的重要任务来完成。在全国粮食企业交叉审计中，我局以出色的审计工作成绩受到了审计署的肯定，被评为全省粮食审计工作先进单位。二是借助上级指令性计划审计项目或调查，认真抓好专项审计或调查，不搞走过场。对每次专项审计或调查我们都象抓领导交办任务那样抓好，决不许应付了事。20*年我局根据署定项目计划安排，由行政事业科对*地区两个社保机构及医疗保险机构进行审计。并针对审计发现的有关单位挪用劳动保险基金和违规提取管理费423万元等问题进行了严肃处理。三是分清轻重缓急，确保指令性计划完成。对由于某些科室交办任务多而影响上级指令性计划完成的审计项目，我们则采取集中全局骨干力量打突击战的办法，既确保及时完成领导交办，又确保及时完成指令性计划。近年来，尽管领导交办任务较多，但由于我们统筹兼顾，坚持两个“确保”的原则，因而没有出现由于交办任务多等原因而拖了上级审计计划的后腿。
三要处理好计划外项目与计划内项目的关系。所谓计划外项目是指地方领导交办任务，这是一个不确定量，且不断发生甚至激增的审计项目，因为在制定审计计划时无法将此项审计确定下来。对此，我们采取以下方法处理：
一是在安排计划时，要留有余地，确保圆满完成领导交办的审计事项。例如，20*年在对财政科计划安排中除预算决算审计外，故意留有较大空间。20*年3月份，市领导将对大连冰峪旅游度假区的资产负债审计任务交给我局，并要求在一周内审计完毕，当第一轮审计结束后，市政府根据审计结果，做出将冰峪度假区的经营权予以转让的决策，并安排我局进行第二轮审计，即对冰峪度假区进行改制审计，根据审计结果进行审计评估，并在短时间内成功转让（2.6亿元）。此后，市政府针对仙人洞镇政府与冰峪度假区往来账项不清问题，又安排我局进行第三轮审计，即对仙人洞镇人民政府截止20*年5月末资产负债权益情况进行审计。此后又安排了第四轮审计——对冰峪度假区经营权转让涉及村民上访的门票分成及烧柴补贴等长达12年遗留问题进行了审计。市政府根据审计结果付清了欠付冰峪周边村屯的门票补贴和烧材补贴，使我市的多起农民上访案件得到有效遏制。尽管冰峪审计占用了大量的审计人力和时间，但由于我们安排到位，没有使其与计划内审计项目发生冲突。
关键词：市政给排水 管道 施工措施
0 引言
市政给排水系统的大部分管网是埋在地下的，一旦出现问题将会影响生产装置正常生产，甚至造成火灾、爆炸事故，而且发现问题与解决问题需要较长的时间。因此，给排水工程在施工过程中，管理是十分重要的。市政给排水工程可分为3个子系统：供水系统、排水系统和循环水系统。供水系统主要包括高压消防给水管、生产生活给水管和泡沫消防管；排水系统主要包括生产污水排水管、生活污水管和雨水及清净下水排水管；循环系统主要包括循环冷却水给水管和循环冷却水回水管。
1市政排水管道应用现状分析
市政工程用的管道，根据管道材质不同可分为钢管、铸铁管、混凝土管和钢筋混凝土管、塑料管（包括钢塑复合管）四大类。①钢管：钢管一般分为灰口铸铁管和焊接钢管；②铸铁管：铸铁管按材质可分为铸铁管（亦称普通铸铁管）和延性铸铁管（亦称球墨铸铁管）；③混凝土管：馄凝土管一般分为预应力钢筋混凝土管(PCP)，自应力钢筋混凝土管（SPCP），预应力钢筒混凝土管（PCCP），混凝土管（GP）和钢筋混凝土管(RCP)；④塑料管：塑料管一般分为硬质聚氯乙烯管（PVC-U），聚乙烯管（PE），玻璃钢夹砂管（FRP）管。目前，我国市政管道品种多样，改变了以往只用混凝土管和钢筋混凝土管、灰口铸铁管和钢管等少数几种管道的局面，如城市供水管：管径小于600mm的有灰口铸铁管、球墨铸铁管、自应力钢筋混凝土管、钢管、PVC-U管、PE管等；管径在600～1200mm的有预应力钢筋混凝土管、预应力钢筒混凝土管、球墨铸铁管、钢管、FRP管等；管径在1200mm以上的有预应力混凝土管、预应力钢筒混凝土管、FRP管和钢管等。近十几年来，随着塑料管的原料合成生产、管材管件制造技术、设计理论和施工技术等方面的发展和完善，使塑料管在市政管道工程中占据了相当重要的地位。
2工程施工安全管理的方法和措施
2.1施工期间到各施工单位施工现场检查指导，杜绝违章作业。
2.2监督检查各施工单位安全管理机构能否正常开展工作，施工前安全教育以及施工中各项安全措施是否已经全部落实。
2.3各施工单位开挖管沟需要断路时，应提前上报总承包单位，总承包单位应根据施工道路布置条件，统一安排在同一时间内、同一条道路上，几个施工单位在若干处开挖管沟施工，限期完成施工并恢复道路交通。
2.4凉水塔安装施工要以防火工作为重点，合理安排施工顺序。使用电动工具时，对导线绝缘性和工具安全性进行检查，以防止电火花引起火灾。
2.5总承包单位统一规划埋设临时施工用水管网，管线埋设在冰冻线以下，在施工用水主管网每100mm长度内应设置消火栓1 个。
3作业指导书的管理与编制
施工组织专业设计（或单位分部（分项）工程施工组织设计）是将施工组织总设计中有关内容具体化。
3.1审批制度
工程施工前，施工单位应将编制好的施工组织专业设计或施工方案经单位技术负责人审批后，填写施工组织专业设计报审表提交工程部、质监站和监理部会审。
3.2技术交底与图纸会审制度
依据行业有关设计监理的规定，为把好工程设计图纸关，减少图纸的差错，将图纸中的质量隐患消灭在施工前，设计监理工程师在收到正式施工图纸后，分专业对施工图纸进行详细阅审，并提出书面意见。
3.2.1图纸会审
监理工程师以施工图分册为单位，由设计、土建施工和安装监理工程师对与该分册有关的图纸进行内部阅审，阅审结果填写“阅审记录单”由监理部签发（重要分册的图纸“阅审记录单”需经项目副总监或总监签发），送交工程部及有关参加审查图纸的单位。施工单位在收到施工图纸后，现场公司技术负责人组织该项目相关专业工程技术人员阅审图纸，提出问题清单。土建工程与安装工程施工有交接的图纸先由土建与安装单位分别进行各自图纸审核，后应由土建监理组织对施工图纸进行联合会审，参加人员为土建施工单位、安装施工单位、土建监理、安装监理、设计代表、质监站、工程部。
3.2.2设计交底
技术交底与图纸会审时，设计单位必须派该项目主要设计人或了解设计情况的工地代表出席，开工前在施工现场进行。
3.2.3设计交底与图纸会审的程序
设计交底与图纸会审会由设计监理主持。工程部、计划部、物资部、质监站、设计单位、施工单位，特别是施工单位的工地、班组直接参加施工的技术人员必须亲自参加，以便全面了解设计意图并审查其可操作性。
4试验与验收管理
工程施工后期总承包单位应邀请建设单位有关人员积极参与工程收尾工作。
4.1碳钢金属管道在分段进行强度、严密性试验合格后，管段与管段相互联结的焊口和管段与管网联结的焊口，在无法做强度、严密性试验时，必须进行焊缝无损探伤检验，以确保联结焊口的质量。
4.2铸铁管道与非金属管道试验时，各施工单位在各自施工区分界线附近井下临时封闭管口，首先从排水管网中管底标高最高处井口注入水，打开相邻施工单位分界处井下被封闭的管口，使上游管段中的水向下游管段排放，直到排水管网全部试验合格为止。
4.3各施工单位在管线试验期间，应设专职人员设置、记录和拆除管线临时盲板。
4.4供水系统和循环水系统管网水冲洗，应与供水系统、循环水系统各种水泵试运转相结合，使两项工作同时进行。
4.5排水管线冲洗时，在注水的排水井壁与井底水流冲击处用镀锌铁皮做好防护。
4.6循环水管道的大口径管段，在进行人工处理时，必须要有相应的安全保护措施，并且不允许单人进入管道。
5市政排水管应用趋势分析
未来市政排水管应用趋势将呈现以下几个特点：
5.1往柔性接口型式发展。用平口管安装成管道，用水泥砂浆封缝或用套环连接防不了污水外溢，随着社会的发展，它必将被淘汰。未来发展趋势是使用柔性结合的承接口式排水管。
5.2 大口径、多品种化发展趋势。自离心工艺的最大管径2000mm企口管诞生后，目前可生产到2800mm。生产3000mmF型大口径钢筋混凝土管也成为可能，未来越来越多的直径在2000mm以上排水管将都将被采用。
5.3低压力排水管发展趋势。带低压运行的排水管不仅是设计需要，而且可以减少内壁腐蚀的出现。低压排水管可以用压力管的生产工艺来生产，综合成本可以与排水管同比接近。
