第二条县人民政府统一领导和协调全县经济运行分析工作。季度、半年和全年的经济运行分析由县人民政府县长统筹，副县长、副调研员协调开展，政府组成部门共同参与。
县人民政府有关经济管理部门根据各自工作职责，定期对本行业经济运行情况进行分析，并以适当方式报县人民政府决策参考。
第三条全县经济运行分析的主要方式和内容：
(一)综合分析。
每季、半年、全年对全县经济运行的基本情况、主要特点、存在问题、应采取的对策措施进行综合分析;每半年对全县社会事业发展情况进行综合分析。
(二)重点产业分析。
每半年对全县特色和优势产业发展状况、发展潜力、政策措施进行分析研究。
(三)宏观经济政策分析。
适时对宏观经济运行进行分析，及时掌握宏观经济政策，研究提出用好、用活、用足政策的意见建议。
(四)周边经济政策比较分析。
适时对周边县、区的政策和经济发展情况进行比较分析研究，及时了解掌握周边地区动态，把握发展机遇。
(五)其他专题分析。
针对全县经济发展中的重点、热点、难点问题，以及重大突发公共事件对经济运行的影响，不定期开展专题分析研究。
第四条每季度以书面或会议方式向县委汇报经济运行情况;半年及全年向县委常委会作专题汇报。
全县经济运行分析报告由县发改局形成后报送县委、县人大常委会、县人民政府、县政协领导及县级有关领导。根据需要，提供县委常委会议、县委中心组学习会议、县人民政府常务会议等作参考;半年、全年的全县经济运行分析报告在县人民政府重大决策通报会上予以通报。经批准后，定期或不定期在政府网站或以其他方式公布全县经济运行相关信息，为部门、企业等提供信息参考。
第五条建立调研和预警机制：
今年以来，益**新区紧紧围绕“打造创新型园区，实现跨越式发展”的目标，坚持科学发展，创新驱动，突出抓好招商引资、项目建设、东部新区建设、节能减排、产业调整五个重点。各项工作早安排、早落实，园区经济继续保持稳定增长的态势。
一、主要经济指标完成情况
1-5月，我区经济延续了一季度以来的发展势头，各项指标稳步上扬。特别是工业经济逐渐发力，固定资产投资迎来新一轮高峰，使得经济增长的势头更加强劲。总体来看，今年我区经济开局好，后劲强，正处在高速增长期。
1、地区生产总值（GDP）：据测算，1-5月完成GDP35.4亿元，同比增长18.5%；其中一产业完成0.58亿元，同步增长1.2%；二产业完成26.9亿元，同比增长21.7%；三产业完成7.92亿元，同比增长6.3%（该数据以市局公布的季度数据为准）。
2、规模工业：1-5月完成规模工业总产值69.17亿元，同比增长40.11%；完成规模工业增加值23.10亿元，同比增长25.7%；
3、高新技术产值：1-5月完成高新技术产值34.89亿元，同比增长58.40%；
4、固定资产投资：1-5月完成固定资产投资23.04亿元，同比增长39.2%（其中工业投资15.22亿元，工业技改投资7.35亿元）；
上半年，按照集团公司部署和要求，在全国上下应对新冠肺炎疫情防控的非常时期，公司坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，全体员工目标同向、行动同步、措施同力，在抓紧抓实抓细疫情防控各项措施落实的基础上，实现了经营发展的平稳有序。现将情况汇报如下：
一、主要指标完成情况
——总投资额：上半年完成投资XX万元；
——总产值：上半年完成产值XX亿元；
——利润率：上半年完成利润总额XX亿元；
——安全情况：无重大安全事故发生；
——疫情防控情况：管理施工人员X名已安全健康返岗，复工率100%，实现“零”感染。
二、工作举措及成效
面对突发新冠肺炎疫情的严峻形势，公司坚决贯彻执行党中央、集团党委及属地政府部门的部署，按照“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任，坚决打赢疫情防控阻击战”总体要求，把疫情防控作为最紧迫、最重要工作抓紧抓细抓实，坚决扛起疫情防控的政治责任，并按照工厂复工“十个严格”要求做好复工复产，疫情总体管控到位，复工复产迅速推进，为实现全年工作任务目标拼出良好开局。
（一）科学防控，压实责任保落实，疫情防控有力有序
1.抓组织领导，确保安排部署到位。
公司切实加强组织领导，成立疫情防控工作领导小组，公司支部书记挺在前担任领导小组组长，领导班子成员带头，党员同志作先锋，负责具体推进落实疫情防控各项工作。公司还先后召开新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署会、返岗复工前工作部署会、全面加快推进复工复产工作会议，确保各项工作部署到位，有力保障物资采购、医疗消毒、监控督察等疫情防控工作有推进、有落实。
2.抓协调对接，确保物资保障到位
坚持把物资保障作为疫情防控工作的重要基础，畅通防疫物资采购渠道，千方百计做好物资保障。公司累计投入疫情防控各项经费X万余元，多渠道筹集口罩、消毒液、测温仪、喷雾器等防疫用品，并及时分配到各部门、各劳务队组。此外，公司加强与属地政府部门的沟通，仙女湖物流园管委会为公司装配式产业基地赠送了口罩、消毒液等物资。目前防疫用品基本可保障公司和基地项目人员的防控需求。
3.抓好宣传引导，确保防控意识到位
坚持“以宣促防”，利用基地项目电视屏24小时不间断播放新型冠状病毒防控知识，制作可移动防疫知识展板X块，制作大型喷绘宣传展板X板，张贴宣传海报X张，悬挂横幅X条，疫情防控知识短信X条，微信公众号疫情新闻信息X条。通过文件、通知、公告、宣传标语、展板、微信群等方式为员工提供实时有效的防护资讯，引导戴口罩、不握手、不聚集、不窜门，科学防疫、精准防疫，公司员工防范意识、大局意识不断提高，形成了众志成城，联防联控的良好防疫宣传氛围。
4.抓好源头管控，确保联防联控到位
全面筑牢疫情防控安全网，严格按照复工复产“十严格”要求，编制复工疫情防控方案、应急预案；本部实行错峰上班，基地项目实行全封闭管理，启用人脸识别系统，非本公司及项目人员严禁入内；在出入口处设置疫情防控检查点，专人负责出入人员检测、扫码登记、消毒；为全体员工统一配发防疫物资，做好人员轨迹检查、健康日报填写；每天对办公、住宿、施工区域进行全面消毒。公司在严把疫情防控入口关、过程关、责任关上出严招，真管、敢管、严管，确保疫情防控不留死角、不留隐患，做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决堵住疫情输入输出。
5.抓好复工复产，确保劳务人员到位
按照“在做好防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作”的重要指示要求，我们高度重视人员返岗，随时关注新余市疫情动态，主动对接XXX政府申请复工复产。在充分做好疫情防控和复产复工准备的前提下，经XX政府帮助协调，3月1日，XX正式复工复产。正式复产后，面对用工困难问题，公司及时督促施工单位调整项目用工方案，采取“点对点”运输方式，直接将从XX运送电工、杂工等劳务人员X名到施工现场，弥补当地部分工人因疫情无法及时返岗造成的影响。目前，公司管理、施工劳务人员共X名人员全部健康返岗复工，复工率X%。
（二）精准施策，围绕目标推落地，复工复产成效明显
今年伊始，公司将2020年明确为“工作落地”年，各项工作坚持抓提前、争主动,先后召开年终总结会、高质量发展学习研讨会、工作务虚会，深入分析总结2019年工作，研究部署全年重点工作。疫情发生后，按照集团公司和各级政府的要求，公司紧紧围绕年初制定的“六个落地”（拿地建厂落地、扶持政策落地、装配式项目落地、商砼资质落地、申报省级装配式示范基地落地、延伸业开展有序落地）精准施策，加快推进复工复产。上半年，公司基地建设、项目承接、内控管理等各方面工作有序推进，复工复产成效明显。
1.树品牌工作有成效。获评XX市标准化示范工地；汇聚五家股东优势，省级示范基地通过省专家组评审；构建多家国企与政府新型合作模式，打造国企协同政府推进社会经济高质量发展的样板和典范。
2.基地建设工作有成效。装配式基地项目从去年X月X日基础施工到今年X月X日成功试产，仅用四个半月时间就实现了0到1的实质性突破，创造了XX市项目当年落地、当年开工建设、当年投产的XX速度。同时，基地倒班楼、办公楼已完成设计工作，开工在即。
3.装配式政策推进有成效。XX市出台支持装配式建筑发展的实施细则，通过X条具体细则支持装配式建筑产业发展，并明确装配式建筑项目可按技术复杂项目采用邀请招标方式进行招标。
4.装配式项目承接工作有成效。XX市明确XX小区等4个棚改项目采用装配式建造技术进行建设，建筑面积50多万平方米。
5.经营资质办理推进有成效。XX市已批准PC工厂混凝土搅拌站办理预拌混凝土专业承包经营资质。
6.沟通管理机制建设有成效。领导班子精诚团结，按照规划先行、制度先行原则，制定《公司主要生产物料采购实施细则》等规章制度21项，成立公司党支部，与各股东单位有事多沟通、遇事多沟通、做事多沟通。
7.远期规划建设工作有成效。充分调研新余市场，并结合各股东单位对XX公司定位，编制公司“十四五”发展规划，为公司今后发展指明方向。
三、存在的困难和问题
（一）基地建设进度相对滞后。
受新冠肺炎疫情影响，公司装配式建筑产业基地建设进度滞后，原计划正式投产时间被迫延后，一定程度上影响了公司经营工作的进度。
（二）前期发展仍需要大力扶持。
装配式建筑行业属于重资产投资，前期资金投入大，国有资产保值增值难度大，需要政府、集团及其他股东单位在项目承接、融资、延伸业开展等方面给予一定的政策扶持。
（三）专业人员依然紧缺。
XX是江西省一个新兴工业城市，人口偏少，人才难求，特别是缺乏熟悉国有企业管理模式并在装配式建筑行业有工作经验的高级管理人才。
四、近期形势研判
新冠肺炎疫情是全球性的流行疾病，疫情对国家经济社会的影响仍在延续，但国家经济长期向好的基本面、内在向上的发展势头不会改变。随着复工复产加快推进，经济社会运行正持续“好起来”；前期被延迟或抑制的消费加快释放，消费和消费社会生产力正持续“热起来”；疫情催生新技术、新产业、新业态、新模式，加速了企业和经济转型升级步伐，经济新动能转换正持续“快起来”；国际疫情的发展带来新的挑战和机遇，建筑施工生产企业化危为机，将有利于实体经济发展持续“强起来”。
今年是实现“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是公司“工作落地”推进年。随着国内疫情防控形势持续向好，树立全面完成各项目标的信心，准确把握形势变化，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分发挥国有企业政治优势与时间赛跑，争分夺秒抓基地建设，抓住机遇参与新余市棚户区、高铁新区等城市大变样的建设中，在跨区域政企合作新模式的带动下加快装配式建筑技术的推广运用，公司的高质量发展之路一定能够行稳致远。
五、下一步工作举措
下半年是疫情防控由内防扩散转为外防输入、精准复工转为全面复工的关键时期，公司将因势调整工作着力点和应对举措，聚焦重点工作和根本任务，在有效防范化解新的疫情风险基础上，加快复工复产节奏，全面提速各项工作，确保完成好全年既定目标，为企业高质量发展提供有力支撑。
（一）慎终如始，抓紧抓细抓实疫情防控
坚决贯彻重要讲话批示精神和党中央、***决策部署，继续严格执行“外防输入、内防反弹”总体防控策略，认真落实好“网格化”管控要求，强化报备、排查、管理等工作，认认真真、毫不松懈地抓好疫情防控工作坚决防止疫情传入和扩散，稳扎稳打、有力有序地打赢疫情防控阻击战，全力以赴守护好员工的生命安全和身体健康。
（二）坚定信心，咬定全年目标不动摇
在做好防疫工作的基础上切实抓好各项重点工作，坚定信心，全力以赴完成全年预定的各项目标任务。虽然受疫情影响，但全年工作任务不减，要增强战略定力，继续咬定全年目标不动摇，坚决落实好集团公司复工复产有关规定，凝聚力量做好基地PC工厂竣工投产工作，多措并举抓好基地倒班楼、办公楼建设，加快商品混凝土资质申报，推进装配式项目承接任务的落地，积极协助集团兄弟单位参与“新宜吉”新区、棚户区改造、塔吊等项目投资建设，为公司持续健康发展奠定基础。
（三）科学决策，全面提高风险管控
坚决执行“三重一大”民主决策制度，发挥风险管理委员会和加强公司风险防控管理，全面提高对投资、融资、生产、经营等重大事项风险识别预防和管控能力，防范经营管理风险，提高决策水平，促进公司稳健经营。
（四）强基固本，不断夯实发展基础
坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力完善机制、夯实基础、提升专业化水平，切实解决公司成立初期经营管理中的短板弱项和瓶颈环节，不断提升公司整体管理效能；继续做好抓制度建设打基础工作，坚持用制度管控流程，用制度推动工作，构建科学、合理、规范、有效的制度体系；建立和完善人才吸引机制，创新人才引进和管理办法，充实管理力量；按照政治上强、业务上精、作风上硬、工作上实、廉政上好的总体要求，加强入职培训、制度培训、素质培训、专业技能培训等培训工作，不断提升员工综合能力，提高公司战斗力。
（行政事业单位参考格式）
为适应向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作的要求，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对我单位本年度资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：
一、单位基本情况
按照市委六届第135次常委会议有关决议和2016年4月5日市编委会第2次年度会议精神，根据省编办《关于明确盘锦市经济合作局（盘锦市外事侨务办公室)机构规格的批复》（辽编办发[2016]37号）意见，同意组建盘锦市经济合作局，加挂盘锦市外事侨务办公室牌子，为市政府直属正县级全额拨款事业单位。
部门主要职责
（一）执行国家和省有关吸引外资及区域经济合作政策和法律法规，指导、组织协调全市招商引资、区域经济合作。
（二）拟订全市招商引资、区域经济合作的政策措施、中长期规划和年度计划并组织实施；负责统筹全市境内外招商引资工作，负责项目包装和储备、建设并完善项目库；负责全市招商引资和区域经济合作的相关统计、督查和绩效考评工作；承担全市招商引资的协调服务和咨询工作。
（三）研究全球产业发展趋势，拟订全市对外招商重大项目规划并组织实施；组织、协调参加国内外招商活动和区域经贸合作活动；调度、推进重大招商项目进度。
（四）负责组织、指导全市针对欧美、日韩、台港澳等重点国家和地区开展外资招商工作，推动企业间合资合作；协调推进全市与京津冀、环渤海及长江经济带等发达地区的合作与交流，承接高端产业转移；指导和推动企业拓展国内市场；组织企业参与国内展会和年度展销活动。
（五）负责市际间区域经济协作组织联络协调及服务工作；负责管理归口的市政府驻外省（区、市）办事机构；负责审批和管理外省（区、市）驻盘商会等社团组织；负责全市投资环境的宣传推介。
（六）贯彻执行国家外交方针政策和有关涉外法律法规，利用对外交往渠道，服务本地经济建设和对外开放；拓展国际友城交流及与国际组织交往渠道，扩大国际交流，构建参与国际合作平台，广泛开展对外宣传，促进经济、教育、科技、文化和人才的国际合作，推动开放型经济发展。
（七）加强涉外管理，负责组织或配合接待来访本市的重要外宾；负责境外其他组织在本市活动的管理及协调工作；负责本市与外国有关领事机构的业务联系和交涉事宜；协助相关部门处理涉外事件；负责本市与香港、澳门特别行政区往来管理工作；负责本市与外国友好城市以及其他结好单位的交往活动。
（八）统筹协调全市各县区、有关部门和社会团体开展涉侨工作，调查研究国内外侨情和本市侨务工作，涵养侨商资源参与经济建设；负责与海外侨商组织的联络与合作，吸引华侨华商华人来盘创业；开展香港、澳门特别行政区侨界的联络工作；指导、推动涉侨经济、科技、文化合作与交流，协调涉侨投诉工作。
（九）承办市委市政府交办的其他事项。
内设机构
根据上述职责，盘锦市经济合作局（市外事侨务办公室）设置9个内设机构：
（一）办公室
负责文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开等机关日常运转工作，承担财务、国有资产管理等工作；负责机构编制、人事管理等工作；负责归口管理市政府驻外省（区、市）办事机构。
（二）产业研究与规划科
负责研究分析国内外产业发展现状及发展趋势、把握国际产业发展规律，结合国家产业发展规划及产业政策，拟订全市对外招商工作规划和相关政策，编制全市对外招商重大项目规划并组织实施；负责为重大产业项目招商、产业链项目招商提供可行性研究；负责研究分析区域经济发展情况，拟定全市对内开放规划，提出区域产业合作建议；负责投资环境对外宣传推介工作，负责重要和综合性文件的起草和审核工作。
（三）综合协调科
负责组织、协调参加国内外招商活动，调度、推进重大招商项目进度；负责全市招商引资项目库建设及完善；负责全市招商引资的相关统计、督查和绩效考评；负责协调组织参与国内重大经贸活动，指导和组织企业参与国内展会和年度展销活动；负责文字综合、督查督办工作。
（四）欧美投资促进科
负责研究拟订欧洲、美洲、大洋洲国家和地区经济发展趋势、产业结构调整动态和跨国公司对外投资动向，拟订招商工作计划和方案并组织实施；负责组织全市对欧美国家和地区的重大招商活动和上述国家地区来盘考察接待协调；负责投资项目的跟踪落实。
（五）日韩投资促进科
负责研究日本、韩国经济发展趋势、产业结构调整动态和跨国公司对外投资动向，拟订招商工作计划和方案并组织实施；负责组织全市对日韩的招商活动和日韩投资商来盘考察接待协调；负责投资项目的跟踪落实。
（六）台港澳投资促进科
负责研究台湾、香港、澳门地区经济发展趋势、产业结构调整动态和跨国公司对外投资动向，拟订招商工作计划和方案并组织实施；负责组织全市对上述地区的招商活动和投资商来盘考察接待协调；负责投资项目的跟踪落实。
（七）国内投资促进科
负责研究拟订国内招商引资工作计划并组织实施；负责组织全市对国内发达地区重大招商活动；负责组织、指导全市围绕高新技术产业加强与京津冀地区产业合作，围绕高端制造业加强对长江沿线地区招商引资工作；负责国内投资项目的跟踪落实；负责指导驻盘商会等社团组织开展经济合作。
（八）外事交流合作科
负责贯彻执行国家外交方针政策和有关涉外法律法规；负责围绕本市经济建设和对外开放进行外事调查研究；负责国际友城交流及与国际组织交往，推进经济、教育、科技、文化和人才的国际合作；负责出访及来访团组的综合管理工作；负责境外其他组织在本市活动的管理及协调工作；负责本市与外国有关领事机构的业务联系和交涉事宜；负责本市与香港、澳门特别行政区往来管理工作；协助相关部门处理涉外事件。
（九）侨务指导科
负责协调全市各县区、有关部门和社会团体开展涉侨工作，调研国内外侨商侨情和本市侨务工作，涵养侨商资源；负责与海外侨商组织的联络与合作，吸引华侨华人来盘创业；负责开展侨法宣传，指导、推动涉侨技术、人才、捐赠、宣传、文化等工作，协调涉侨投诉工作。
本单位执行行政事业单位财务会计制度，单位共45人，行政编21人，事业编24人。
二、资产情况分析
（一）分析资产总量、分布、构成、变动情况。其中，资产构成情况应包含流动资产、固定资产、无形资产、在建工程占资产总额比例情况，固定资产占比中应包含房屋、专用设备、50万元以上通用设备、100万元以上专用设备占固定资产总额比例等主要指标分析。（可用饼图、柱图、折线图和表格）
（二）分析本单位主要资产的配置、使用、处置等情况。其中，资产配置情况应包含总资产增长率、固定资产增长率、无形资产增长率、人均占有办公室使用面积、人均占有大型设备数量、有土地证的土地面积占土地总面积比等主要指标分析；资产使用情况应包含出租出借资产占资产总额比、对外投资占资产总额比等主要指标分析；资产处置情况应包含本期处置资产价值占资产总额比等主要指标分析。（可用饼图、柱图、折线图和表格）
（三）分析本单位利用国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产取得的收益情况。
（四）分析本单位资产总体绩效情况。包括单位资产配置效率和使用效益、资产存量盘活和共享共用情况、资产保值增值情况等。
三、资产管理工作的成效及经验
（一）主要举措。各单位要认真总结工作举措，全面反映单位在国有资产管理方面取得的成效和亮点，包括在资产管理体制机制、资产配置使用和处置环节、提高资产运行绩效、信息化建设等方面的创新举措。不仅要反映单位国有资产管理自身情况，还要着重反映国有资产在保障单位高效履职、推进公共服务供给和促进事业发展方面所发挥的积极作用。
（二）主要成效。分析本单位利用资产履行职能的情况，反映行政事业单位国有资产在保障单位正常运转、提供社会公共服务、促进民生和科学事业发展等方面所发挥的作用。
（三）支撑改革方面。在推进行政事业单位各项改革所发挥的作用。
（四）其他方面。
四、资产管理工作存在的问题及原因分析
（一）资产管理体制机制方面。管理体制、运行机制、管理方式及信息化建设等方面存在的问题及原因分析，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题。
（二）资产配置方面。如办公室使用面积超标准、车辆超编配置等情况。
（三）资产使用方面。如未履行审批程序进行资产出租出借、对外投资等情况。
（四）资产处置方面。如未履行审批程序进行资产处置、处置收入未及时上缴国库等情况。
（五）资产绩效方面。如资产配置和使用中的低效无效、损失浪费等问题。
（六）其他方面问题。
五、对管理中存在问题的整改措施
各单位对照现有制度，对资产管理各方面存在的问题进行梳理和自查，结合《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》等文件要求，对货币资金占比较高、在建工程未转固定资产等问题进行说明。重点反映单位对资产管理工作的改进情况，包括整改方案制定情况、整改工作进展情况等。
（一）体制机制方面。结合本单位资产管理体制机制等方面存在的问题提出解决对策。
（二）全过程管理方面。结合本单位资产配置、使用、处置等管理中出现的问题，如未履行或未及时履行审批程序等提出整改措施。
（三）加强货币资金管理方面。结合本单位货币资金存量情况进行分析，对资金使用效率低的提出整改措施。
（四）加强会计核算方面。结合本单位财务管理情况，对资产账务不规范、账实不符等问题提出整改措施。
（五）加强在建工程管理方面。全面梳理单位在建工程情况，对已投入使用长期未转固的在建工程提出整改措施。
（六）资产绩效方面。对本单位资产配置不合理，资产使用效益低，包括闲置浪费等问题提出整改措施。
（七）其他方面问题的整改措施。
六、加强资产管理工作的建议
（一）管理体制、工作机制、管理方式、信息化建设等方面。结合本单位资产管理重点工作提出加强管理的意见建议。
（二）对本单位国有资产管理工作的思路和规划。包括如何加强和改进国有资产管理，如何加强国有资产绩效管理等方面的思路和措施。
（三）对资产报表体系的意见和建议。
（四）其他意见建议。
对2011年上半年国际经济环境的初步分析报告
一、上半年国际经济环境的主要特点
（一）全球经济和通胀“北冷南热”
（二）主权债务危机旧疾复发
（三）大宗商品价格高位震荡
（四）世界金融市场波动加剧
（五）各国间宏观政策分歧增大
（六）突发事件频发影响复苏进程
今年以来，西亚北非政局动荡、日本地核危机爆发、“基地”组织头目更迭、国际货币基金组织（IMF）总裁被捕和欧洲大肠杆菌疫情蔓延等突发事件的到来，从不同层面对世界经济运行产生了重大冲击和影响。主要表现是：西亚北非政局动荡与日本地核危机导致全球能源开发与利用格局发生变化，加剧了金融和商品市场波动；IMF总裁被捕和德国疫情阻滞了IMF和欧盟对主权债务危机的处理进程，恶化了德国与欧盟小国间的经贸关系；拉登死后美国军事战略重心出现从西亚向东南亚转移的迹象，导致全球对东南亚经济增长会否受到影响产生忧虑。此外，各国自然灾害持续多发重发等问题，也为国际经济环境增添了新的不确定和不稳定因素。 二、下半年国际经济环境展望
“一大不确定性”是，美国宏观政策取向的不确定性。一是关于美国债务规模调整的问题。国际信用评级机构惠誉警告称，如果美国国会未能在8月2日前提高联邦政府的债务上限，美国的主权债务信用评级将被列入负面观察名单。如果美国政府无法支付8月15日到期的票面利息，美国信用评级将被列入“有限违约”等级。为避免国家信誉受损，美国迟早要调高债务规模。但是，如果过度调高债务上限，会增加美国国债的外销压力，引起美元贬值和通胀加剧。如果调整不到位，又不足以应付美国政府开支，可能导致美国经济增长进一步放缓。二是美国宽松货币政策的前景问题。尽管在美联储6月份议息结果中“第三轮量化宽松”暂时不在计划内，但美联储主席伯南克也表示，“经济疲弱的深化可能改变美联储的想法”，这让各界对美国会否变相实施新的量化宽松政策争议很大，同时也加重了美元和大宗商品走势的不确定性。
下半年国际经济环境变化对我国发展带来的不利影响主要是：国际市场大宗商品价格高位震荡增大我国内输入型通胀压力，欧债危机延续导致我国购入欧债的收益变化，美日经济增长放缓对我国扩大外需与人民币升值同时造成压力。
与此同时，我国也面临着一些新的发展机遇。第一，欧债危机为我国通过援助欧洲获取更大国际影响力和更多经济利益创造了条件。第二，日本地核危机为我国通过援助日本争取先进产业、技术与人才的转移创造了条件。第三，美欧在北非的军事行动对俄罗斯的传统地缘利益造成威胁，将促使上海合作组织成员主动与我国加强经贸合作。第四，在世界经济缓慢曲折复苏进程中，我国企业“走出去”也存在可以利用的机会。
三、把握机遇、应对风险，在复杂的国际经济环境中保持国内经济平稳较快发展
针对我国发展外部环境的新变化和可能的影响，我们要把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，从变化的形势中捕捉和用好发展机遇，在激烈的国际竞争中防范和化解风险，牢牢掌握经济工作的主动权。
第一，未雨绸缪，做好应对各种风险的预案。在保持宏观经济政策连续性和稳定性的前提下，进一步增强前瞻性、针对性和灵活性。一方面，要针对国际做好“沙盘推演”，提前准备好各种调控预案，特别是对我不利情况下的宏观调控预案，比如美国一旦再次推出量化宽松政策后我国宏观政策的相应调整，以及认真研究反制欧、美、日以债务危机恶化为借口“赖账”的措施。另一方面，要根据国内地区发展差异大、经济基础不平衡的现实，研究制定差别化的调控政策，坚持区别对待，有促有控，促进重点行业和欠发达地区加快结构调整和高质量、高效益地发展。
第二，加强防范，抑制输入型通胀的冲击。夏粮再获好收成，为我国控制全年粮价上涨奠定了良好基础。但是，其他初级产品国际价格的高企以及全球航运价格的回升仍会对我国物价调控增加难度。为此，我们应沉着应对，综合施策。建议抓住6月底美国开始释放原油战略储备短期冲击油价，以及与上海合作组织成员签订合作条约的有利时机，积极扩大石油、粮食和其他战略性物资的进口；继续限制“两高一资”产品出口，搞好煤、电、油、气、运等生产要素的供需衔接，毫不放松地推进节能减排工作；运用关税、汇率杠杆，减轻能源资源和重要商品进口企业的税赋，降低经营成本；强化对市场价格特别是与人民群众生活密切相关的商品价格的监管，正确引导社会舆论，避免在外部因素诱使下投机分子借题炒作食盐等类似事件的发生。
第三，多措并举，保持国内金融市场平稳运行。在我国国内金融市场与世界金融市场联系日益紧密的背景下，下半年世界金融市场的动荡也会对我国金融市场带来冲击。为此，一是要稳定市场预期，在坚持房地产调控政策不动摇的同时及时出台有利于股市健康稳定发展的政策措施。二是要加强资本项目管制，特别是防控短期投机资本急速流出和流入导致国内股市、房市的大起大落。三是要在稳步推进人民币国际化步伐的同时尝试扩大人民币对美元的日波动区间，降低市场对人民币单边升值的预期。
一、宏观经济继续上行，未来走势可能放缓
（一）先行指数掉头向下，一致指数继续上扬
2007年前四个月，综合反映宏观经济运行情况的一致合成指数,继续保持较强劲的上升势头，当前经济运行继续处于上行通道（见图1）。与此不同的是，描述未来经济走势的先行指数开始掉头向下，小幅回落，这表明未来几个月经济增长上升的势头可能会有所减缓。先行指数与一致指数的分歧,预示着未来经济运行存在着两种可能:一种是呈现过热态势，另一种是继续处于较高的增长平台，但增速放缓。这是因为4月份先行指数的小幅回落是今年以来的第一次，这种整理是否是趋势性的还有待进一步观察。
今年前四个月，在组成一致合成指数的指标中，虽然经季节调整后的固定资产投资增速继续回落，发电量增速已经减缓，但由于工业增加值增速、狭义货币M1增速、财政收入增速继续处于强劲上升的态势，从而导致一致合成指数继续出现比较强劲的上升势头。
今年前四个月，在组成先行合成指数的指标中，受钢产量、沿海港口货物吞吐量，以及企业产成品资金占用等指标回落影响，先行指数出现回落。但受人民币新增贷款增速继续处于较强劲的上升趋势的影响，先行指数回落的趋势得以减缓。
（二）综合警情指数进一步攀升
今年4月份描述宏观经济景气状况的综合警情指数虽然仍处于黄灯区，但综合得分进一步攀升，宏观经济运行继续处在偏快的区间，大体相当于2004年一季度时的水平（见图2、图3）。
在构成综合警情指数的10个指标中，财政收入、发电量、工业增加值增速和工业企业销售收入等四个指标继续处于红灯区，M1、金融机构人民币贷款增速、进出口总额增速和消费品零售额增速四个指标处于黄灯区，只有CPI和固定资产投资增速两个指标处于绿灯区。
进一步分析，4月份构成综合警情指数的10个指标呈现出过热指标增势较猛、偏热指标增长较快、正常指标增速不低的状态。其中，经季节调整后的财政收入、工业增加值、M1、消费品零售额增速等四个指标,都处于新一轮经济上升期以来的最高点；发电量、人民币贷款增速、CPI、工业企业销售收入、进出口增速等五个指标分别处于2003年以来、2004年中以来、2004年下半年以来、2005年以来的阶段性高点上；10个指标中只有投资增速处于2005年的低点上。即便是CPI和固定资产投资增速这两个处于绿灯区的指标，也仍然处于较高的增长区间。这其中，3月份和4月份当月CPI同比分别上涨3.3%和3%，已经达到年初宏观调控目标的控制线，累计增速仍处于小幅上涨过程中；前4个月固定资产投资累计增速超过25%，投资规模过大、结构不合理的状况依然存在。(见图2、图3)
（三）稳住投资增速、优化投资结构将是下一阶段宏观调控的首要任务
今年前四个月，尽管投资增速处于新一轮经济上升期以来的较低水平，但投资结构存在较大的问题，高耗能行业投资再度出现反弹。国家从2003年下半年开始针对钢铁、电解铝、水泥等投资过热行业加大调控力度，2005年、2006年国家继续加大对产能过剩行业的调控，三个行业投资保持低速增长。但今年以来三个行业投资增速有所加快，1～4月钢铁等黑色金属冶炼及压延加工业投资增长6.2%，电解铝等有色金属冶炼及压延加工业投资增长48.2%，水泥等非金属矿物制品业投资增长50.6%。
可以说，自2003年以来，高耗能产业的投资增长过快问题一直是国家宏观调控的重点，虽经多次调控，但目前这些行业的投资增长仍具有反弹趋势。究其原因，主要有四个方面：一是造成投资反弹的体制、机制问题尚未从根本上解决，地方政府对企业投资的支持和企业自身的投资冲动仍然存在;二是钢铁、电解铝、水泥等基础材料价格在2006年下半年以来有所上涨，企业利润大幅攀升，新上和扩大产能的动力较强;三是资源性产品出口增长较快，国际市场需求旺盛在一定程度上消化了这些行业的过剩产能；四是尽管经历了几次加息，但全社会的资金成本和能源价格仍处于较低的水平，从而从静态角度看，企业扩大产能仍然有利可图。
高耗能产业投资的进一步增长，使经济中本已凸显的矛盾和问题进一步突出:一是将使今年完成节能减排任务的工作更加艰巨;二是将导致产能再度扩张，由于扩张的产能主要由国际市场来消化，这就导致了未来市场的不确定性明显增大；三是使贸易顺差激增，粗放型的外贸增长方式继续延续，加剧了内外经济的不平衡。
有鉴于此，稳住投资增速，优化投资结构，抑制高耗能行业投资的快速增长,已经成为当前宏观调控的首要任务。围绕着这一调控任务，要进一步抑制货币信贷过快增长，继续引导商业银行合理把握中长期贷款投放规模和节奏，为经济结构调整和经济增长方式转变提供稳定的金融环境，实现国民经济又好又快增长。
二、主要经济景气指标变动情况
（一）工业生产增速略有回落，季节调整后在红灯区继续上行
4月份，规模以上工业增加值同比增长17.4%，增幅比上月低0.2个百分点。经过季节调整后，工业生产增长仍保持了小幅加速的势头，位于红灯区。轻工业增速放缓成为当月工业生产减速的主要力量。4月份，轻工业增加值上涨15.4%，比上月低0.6个百分点；重工业增加值当月上涨18.3%，涨幅与上月持平。
从主要行业看，4月份，纺织业增长16.4%，化学原料及化学制品制造业增长20.3%，非金属矿物制品业增长23.2%，黑色金属冶炼及压延加工业增长25.8%，通用设备制造业增长19.6%，交通运输设备制造业增长22.8%，电气机械及器材制造业增长18.7%，通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长13.7%，电力热力的生产和供应业增长15.1%。
（二）投资增速继续小幅反弹,经季节调整后与上月基本持平
4月份，城镇固定资产投资增长延续了上月反弹的势头。1～4月份，城镇固定资产投资同比增长25.5%，增幅比1～3月提高0.2个百分点，比去年同期低4.1个百分点。经过季节调整后，城镇固定资产投资增速与上月基本持平，仍处于绿灯区。
从项目隶属关系看，地方项目投资增速继续反弹，中央项目投资增长有所放缓。1～4月,地方项目投资同比增长25.8%，增幅比1～3月提高0.4个百分点;中央项目投资同比增长22.5%，比1～3月低1.5个百分点。从产业看，第一产业投资明显加快，第二产业投资增速继续反弹。1～4月，第一产业投资同比增长29.2%，增幅比1～3月高8.9个百分点；第二产业投资同比增长27.4%，比1～3月高0.4个百分点；第三产业投资同比增长24%，增幅与1～3月持平。从行业看，煤炭开采及洗选业投资同比增长14.7%；电力、热力的生产与供应业投资增长11.9%;石油和天然气开采业投资增长25.6%；铁路运输业投资增长20.7%;非金属矿采选、制品业投资增长48.3%;黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长4.9%；有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资增长47.2%。在存在产能过剩的制造行业中，钢铁行业投资增长有所放缓，焦炭、水泥等行业投资增速仍在加快。
（三）出口增速反弹，进出口增速落入黄灯区
4月份，进出口总值同比增长24.2%，经季节调整后，保持小幅上扬的态势，进入黄灯区。其中，出口增长26.8%，增幅比上月提高19.9个百分点；进口增长21.3%，比上月加快6.8个百分点；当月实现贸易顺差168.8亿美元，比上月增加100.1亿美元，而去年4月份为逆差14.4亿美元。
一般贸易出口显著反弹是出口反弹的主要原因。4月份，一般贸易出口同比增长35.8%，而上月为同比减少2.5%；一般贸易进口同比增长30.2%，增幅比上月高10个百分点。出口企业为避免受到出口产品退税率下调和人民币升值加快的影响而在今年前两个月突击出口，造成3月份部分出口转移到前两个月，使得1、2月份出口出现异常快速的增长、而3月份出现增速异常下降。3月份，国家已公布了下调出口退税的政策措施，外贸企业出口又恢复正常，从而造成4月份的出口增速回升到正常水平。在出口商品中，机电产品出口增势良好，纺织产品出口增速明显回升。1～4月，我国机电产品出口增长27.4%，占同期出口总值的57.8%；服装及衣着附件出口增长17.4%；纺织纱线、织物及制品出口增长10.5%；鞋类出口增长14.4%。
（四）居民消费增速继续加快，进入黄灯区
4月份，社会消费品零售总额同比增长15.5%，增幅比上月高0.2个百分点。分地域看，城市消费品零售额同比增长16%，县及县以下零售额增长14.6%。经季节调整后，消费增速继续加快，已经进入黄灯区。1～4月，社会消费品零售总额累计同比增长15.1%。比1～3月高0.2个百分点，比去年同期高2.1个百分点。剔除物价因素，实际增长12.7%，比去年同期高0.4个百分点。2006年以来，城乡居民消费需求增长较为强劲,呈现出本轮经济扩张期以来最强有力的上升势头。
（五）CPI涨幅有所收敛，季节调整后在绿灯区继续上行
4月份，CPI同比上涨3%，涨幅比上月低0.3个百分点。经季节调整后，CPI增速继续小幅提高，处于绿灯区。1～4月份，CPI累计同比上涨2.8%，涨幅比去年同期高1.6个百分点。从环比增速来看，CPI持续负增长，4月份CPI比3月份下降0.1个百分点。4月份是今年以来一路走高的CPI同比涨幅首次出现回落的月份，也是连续第二个月出现CPI环比微降的局面。
4月份CPI涨幅回落的原因有以下两方面：一是从CPI构成类别来看，CPI涨幅回落主要与季节性因素导致的食品价格涨幅回落有关。由于新鲜水果集中上市，鲜果价格由涨转跌，单此一项就导致CPI涨幅回落0.3个百分点。4月份，食品价格上涨7.1%，涨幅比上月回落0.6个百分点，拉动CPI涨幅回落0.2个百分点；非食品价格上涨1%，涨幅比上月低0.1个百分点；消费品价格上涨3.4%，比上月低0.3个百分点；服务项目价格上涨1.9%，涨幅比上月低0.1个百分点。二是从新涨价力量和翘尾因素对比来看，4月份翘尾效应拉动CPI上涨1.7%，比上月回落0.2个百分点，新涨价力量拉动CPI上涨1.3%，比上月回落0.1个百分点。因此，4月份CPI涨幅的回落主要跟翘尾效应减弱有关。
（六）M1增速反弹，经季节调整后继续上升
4月份，M2增速继续放缓，M1增速出现反弹。月末，M2余额同比增长17.1%，比上月低0.1个百分点，比去年同期低1.8个百分点；M1余额同比增长20%，比上月高0.2个百分点，比去年同期高7.5个百分点；M0余额同比增长15.1%。经过季节调整后，M1增速继续上升，接近红灯区下沿。1～4月份累计净投放现金741亿元，同比多投放617亿元。
（七）人民币贷款增速仍在反弹，经季节调整后持续小幅上升
4月末，金融机构人民币各项贷款余额同比增长16.5%，增幅比上月高0.3个百分点。经过季节调整后，贷款增速仍小幅上升，处于黄灯区。当月金融机构人民币贷款增加4220亿元，同比多增1058亿元。从分部门情况看：居民户人民币贷款增加1236亿元，同比多增630亿元。其中，短期贷款增加648亿元；中长期贷款增加588亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加2983亿元，同比多增428亿元，其中，短期贷款增加995亿元；中长期贷款增加1330亿元；票据融资增加619亿元。1～4月金融机构人民币贷款增加1.8万亿元，同比多增2737亿元，已超过去年全年新增贷款量的60%。
（八）财政收入增速经季节调整后继续加快
4月份，财政收入继续保持快速增长。经过季节调整后，财政收入增速预警指标小幅上升，已进入红灯区。
（九）发电量增速略有回落，但仍处于红灯区
1～4月份，全国发电量同比增长15.6%，比一季度低1个百分点。其中，水电同比增长4.2%；火电同比增长17.6%；核电同比减少4.9%。经过季节调整后，发电量增速略有回落，但仍处于红灯区。
三、对策与建议
（一）多管齐下，做好节能降耗减排工作
要把做好节能降耗减排工作作为当前宏观调控的重要抓手和突破口，在抑制高耗能行业投资反弹的同时，加快关停能耗大、污染严重的小煤矿、小钢炉、小化工、小炼焦等企业，从增量和存量两个方面做好节能降耗减排工作。
首先，清理整顿各地方的优惠政策，严格贯彻落实已经出台的宏观调控措施，确保宏观调控政策的权威性。今年前四个月，一些地方在招商引资活动中自行制定不符合有关法律法规和产业政策的优惠政策措施，致使部分高耗能产业投资反弹。
其次，建立落后产能退出机制，确保淘汰落后产能和产业结构优化的工作顺利进行。通过增加财政转移支付力度、促进产能落后企业技术改造、优先安排关闭企业职工再就业，以及中央和地方政府拨付一定资金建立淘汰落后产能基金等途径，确保淘汰落后产能工作，能够关得住、不反弹。
第三，继续严格执行市场准入标准，严把资金、信贷闸门和市场准入门槛。对新建和改扩建的项目，在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以行业准入条件为依据，严格把关。
第四，运用经济手段，通过市场机制提高能源产品价格和环境违法成本。择机大幅度调低乃至取消“两高一资”产品的出口退税税率、继续提高出口关税和人民币存贷款利率，尽快开征燃油税，加快能源改革价格步伐，研究征收能源税的可行性。
第五，通过法律手段做好节能降耗减排工作。尽快出台《能源法》，加快修订《节约能源法》，设立节能专项资金，运用贷款贴息的办法对节能降耗项目给予扶持，促进可再生能源的推广和使用。
（二）推动职工工资正常增长和支付保障机制的建立
确保全体居民分享到经济增长的成果，特别是确保劳动者收入与宏观经济和企业利润水平保持大体同步的增长。这既是构建社会主义和谐社会、缓解企业和职工矛盾的重要途径，同时也是扩大居民消费水平，纠正内外经济失衡的有效手段。为此，应把提高劳动者的收入水平作为一项战略性决策抓好。要完善相关法律法规，推动落实包括最低工资制度，建立健全工资集体协商制度，定期企业工资增长指导线，建立劳动定额标准管理体制，落实艰苦岗位津贴制度等五项措施，使劳动力的合法权益得到保障。要建立农民工工资的支付保障机制，制定强制性标准，扩大农民工的社会保险覆盖范围和水平。要对以损害劳动者的利益，通过刻意压低劳动者报酬为手段扩大出口的企业给予处罚，坚决维护劳动者权益。
（三）确保副食品稳定供应，防范食品价格上涨推升通货膨胀
食品价格上涨已经成为今年以来物价上涨的主要原因。近一段时间以来，受畜禽存栏量减少、养殖成本增加等因素影响，一些地区猪肉、鸡蛋价格呈快速上涨势头。这种状况在部分大中城市尤其明显。值得注意的是，副食品价格上涨既有周期性因素和外部因素，也与国内企业消耗大量玉米来生产燃料酒精有很大关系，是前一阶段粮食价格上涨的延续。通货膨胀的上涨，既可能导致低收入群体生活水平的下降，也可能会延迟各地能源价格改革措施出台，不利于节约型社会的建设，对其影响必须给予高度重视，尽快稳定肉蛋等副食品价格。为此，一是动用国家储备，缓解局部价格上涨较快市场的副食品供给压力;二是政府增加对低收入群体和畜禽养殖大户的补贴力度，做好产销的衔接工作;三是管理好流通领域，稳定市场秩序，严惩借机哄抬物价的行为;四是严格控制玉米深加工盲目发展，全面清理在建项目；五是抓好替代产品的供给工作；六是建立农户抗风险机制。
元月17日，我局迅速召开干部大会，局长同志组织传达学习了全市经济工作会议精神，重点一是传达书记的讲话精神；二是传达市长的讲话精神。学习会上，局领导班子成员与全局干部职工一起就书记、市长的讲话精神进行了认真的讨论和分析，总结了我局去年的工作，分析了今年的经济形势和面临的安全生产形势和任务；会议要求全局干部职工统一思想，紧紧围绕市委市政府今年的总体经济目标，高标准，严要求，对今年的安全生产工作定目标，定任务、定责任，定措施，定奖惩，确保各项任务完成。
二、制定目标和任务，明确工作重点，落实各项具体措施
根据全市经济工作会议提出的总体经济目标和任务要求，我局就如何服务全市经济建设，深入推进“安全生产年”活动，认真开展安全生产“打非治违”专项行动，确保今年全市安全生产形势稳定，明确了“三杜绝一减少一控制”的总体工作目标。即：“杜绝较大以上安全生产事故，杜绝校园安全事故，杜绝敏感时期发生安全生产事故，全市各类事故及死亡人数较上年减少，控制在市政府下达的控制指标以内”。坚持安全发展，科学发展，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深入推进安全生产年活动为载体，紧紧围绕市委、市政府提出的经济建设总体目标任务，扎实开展“安全质量标准化建设”、“打非治违”活动和党风廉政及机关效能建设，进一步构建和落实长效管理机制，深化隐患治理，全面提升安全生产管理水平，为实现经济又好又快发展营造和谐稳定的安全环境的工作总思路。并明确了今年的安全生产重点工作任务：
1、进一步加强安全生产监管力度。一是加强市、乡镇、村三级监管网络建设，确保乡镇和基层安全监管机构齐全、人员到位，形成“横向到边、纵向到底”的安全监管格局；二是强化安全生产责任制，加强跟踪督查，逐级抓好责任制落实；三是加强隐患排查治理。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、锅容管特等高危行业的安全监管，强化安全检查，严密监控重大危险源，及时发现隐患，治理隐患。
2、进一步深化安全生产专项整治，狠抓隐患排查治理。严格执行专项整治验收和隐患整改“五到位”制度。
3、继续加大企业安全生产标准化建设力度，高标准，严要求，确保创建单位和企业按质按期完成，逐年提高全市质量标准化建设达标比例。
4、继续深入开展“打非治违”专项行动。
5、进一步组织好安全生产教育培训。
背景
美中经济与安全审查委员会为准备2015年度报告召开了7场公开听证会，听取了62份证词；委员会成员也走访了中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、越南及中国香港，并会晤了驻当地的美国外交官及当地政府官员、商业代表、学术人士、新闻工作者、其他专家；委员会还参考了来自美国防部、情报界等执行机构以及外交、军事官员和非政府专家的简报。
美中安全关系
安全与外交事务年度回顾
（1）报告指出，就任中国国家主席3年来，显著巩固了对国家安全和外交政策机构的控制，中国政府的2个关注重点分别为：加强国家安全事务的国家权力，强调与邻国的“周边外交”。
（2）报告认为，2015年，美中安全关系继续恶化，主要归因于中国对美国政府及国防、商业实体的网络间谍活动，以及中国在南海地区的岛礁建设活动。报告甚至认为，中国军队继续强调发展“反介入/区域拒止”能力，明显反映出其寻求限制美军在西太平洋地区的自由活动。
（3）随着中国新型海军及空军平台和能力的出现，中国军队现代化计划继续开花结果，尤其是中国在海军现代化方面的新发展，增强了其在紧急情况下向东海、南海、台海地区部署军队及设备的能力。中国持续建造的水面战舰及中国在潜艇及航母项目上取得的进步也增强了中国向其近海区域投送力量的能力。
（4）中国2015年继续采取措施，加强其在东海中日争议岛屿及毗邻水域的布位，包括在争议海域建造16座天然气开发设施，开展近乎日常性的海上及空中巡逻，在远离中国海岸的地区进行常规海外飞行训练，并首次过境飞行宫古海峡。
（5）过去10年来，中国武器出口的快速增长反映出中国国防工业的成熟。未来几年，包括喷气式战斗机等先进系统在内的中国武器将在国际市场上加剧与美、俄武器的竞争。
（6）中国的非战斗疏散行动、远洋潜艇部署，以及中国对建造海外军事设施的兴趣均反映出，其利用军队保护海外经济资产及侨民的意愿日益增长。
（7）随着中国“全面、快速”的军事现代化发展，报告认为中国与美国及其盟友在亚太地区的力量平衡继续向中国一方倾斜。
中国的空间与空间对抗项目
（1）中国已成为世界空间大国之一，虽然中国的空间能力整体上仍然落后于美国及俄罗斯，但在其他国家空间项目发展资源缩减、目标受限的同时，中国的空间项目正在快速扩张和发展。
（2）报告表示，中国致力于发展空间项目的原因在于，其认为空间力量促成了国家的军队现代化，驱动了经济和技术进步，令其得以在冲突中挑战美国的信息优势。
（3）中国的空间项目包含了政治、军事、国防工业和商业领域的广泛参与，与美国不同，中国没有区分明显的军用和民用项目，在此模糊框架下，即使表面上具有民用性质的项目（如载人航天任务）也可能为中国军队的空间、空间对抗及传统能力提供直接支持。而由于中国军队在所有空间项目中发挥的中心作用，美国在空间项目上与中国的合作意味着向中国军队提供空间和空间对抗的能力，因此，向中国出口空间科技产品将会给美国带来挑战。
（4）报告认为，中国可能已经利用国际合作采购了其空间项目所需的大量技术和技能；很可能将继续寻求与国际伙伴密切合作，以克服具体的技术挑战，满足其研发目标和发射时间线。
（5）报告指出，中国分析人士认为，中国在空间技术方面取得的进步已经成为国家经济增长的重要驱动力。卫星和发射服务相关销售成为中国国防工业收入增长的一个来源。衍生技术为卫星导航产品等特定领域提供了竞争优势。
（6）随着中国正在发展的空间对抗能力投入使用，中国将能在任何轨道空间令美国的国家安全卫星面临风险。
（7）中国正在试验日益复杂的共轨接近能力。虽然中国可能不会将这些共轨技术全部用于空间对抗任务，但相关工作却为未来的共轨反卫星系统（包括干扰器、机械臂、动能杀伤载具和激光器）的发展奠定了强大的基础。
（8）中国正在广泛发展天基C4ISR现代化项目，有助于提高的指挥和控制能力、监控全球活动及追踪地区军事活动能力，以及打击远至关岛的美国舰船、飞机和基地的能力。随着中国继续部署ISR卫星，其天基ISR能力几乎可以肯定将变得更加精确、迅速和及时，覆盖范围最终将超出“第二岛链”，延伸至东太平洋及印度洋地区。
（9）中国作为空间大国的崛起挑战了美国维持了数十年的空间主导地位，而美国在空间领域拥有广泛的军事、民用和商业利益。
中国的进攻性导弹部队
报告认为：
（1）中国核武库的主要任务包括：慑止对手一次核打击、降低自身屈服于敌要求的压力或阻止敌侵略。
（2）中国官方核政策的细节对外保密，导致外界不能确定其核武器原则。中国可能正在重新考虑“不首先使用”核武器承诺及解除警戒等核政策的关键元素，但官方表述却不太可能做出改变。
（3）除战略核能力以外，中国似乎正在寻求战场核能力。在一场冲突中，中国日益成熟的战场核能力将为其提供灵活运用核武器、使冲突降级或影响冲突发展方向的手段。
（4）中国正在寻求可靠的“二次打击”能力，强调针对敌一次打击的生存能力，通过多元化核打击能力（包括发展公路机动的洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及可能的空射对陆攻击巡航导弹），寻求能在受到一次核打击后做出同样的报复。
（5）中国最初发展常规弹道导弹部队的重点是短程弹道导弹部队，以应对台海紧急事态。过去十年，发展更远程导弹以及对先进导弹技术及发射平台多元化的追求，已经使中国有能力威胁远离中国海岸的目标。
（6）中国正在发展美军日益难以探测和防御的巡航导弹。
（7）中国意识到，敌导弹防御系统对其导弹构成重大挑战，因此正在采取措施提升其部队突破敌导弹防御的能力，比如发展多弹头分导导弹、机动再入飞行器，以及超声速武器等。
（8）为充分发挥其远程精确打击能力的潜力，中国需要详细感知潜在战场空间的态势，以及获取日益远离中国大陆地区瞄准数据的能力。有效、及时的目标选择和信息协调是不断寻求改进的领域。
安全政策建议
中国空间与空间对抗项目方面
报告提出如下建议：
（1）美国会继续支持美国防部通过具有效费比的解决方案降低美空间资产的脆弱性，包括发展更小型、更加分布式部署的卫星，强化卫星通信及非空间IsR资产等。
（2）美国会指示美国防部、空军及情报界相关机构联合提交一份保密报告，对美国及中国空间对抗能力进行净评估。
（3）美国会指示适当管理部门对以下方面进行审查：一是审查《国际武器贸易条例》下“美国军火清单”上卫星及相关部件的分类，二是审查《出口管理条例》下对华出口“商业管制清单”卫星的禁令，旨在确定中国可能在公开市场上获得哪些系统和技术，以及分辨哪些是美国应继续保护的关键技术。
（4）美国会对国家情报局长“开放资源中心”划拨额外资金，用于翻译和分析中文技术和军事文书，旨在深化美国对中国防御战略（尤其是空间相关战略）的理解。
中国进攻性导弹部队方面
报告提出如下建议：
（1）美国会指示美国防部在未来的年度中国军力报告中，对第二炮兵部队的导弹武器库及发射器按类型进行公开评估。
（2）美国会指示美国防部提交一份报告，评估在美国亚太地区防御力量结构中引入陆射短程、中程及中远程常规巡航导弹和弹道导弹系统的益处和成本，旨在探索这些系统如何能帮助美军保持具有效费比的威慑态势。
