【关 键 词】 计划生育；队伍建设；和谐社会
人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会健康发展的关键因素。我国实行计划生育以来，取得了巨大成绩。初步缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但是，我国社会经济发展过程依然面临着严峻的人口形势，人口问题的复杂性和严重性进一步凸现，低生育水平面临反弹的现实风险，人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，影响着经济社会的协调和可持续发展。因此，我们在看到取得成绩的同时，更应当清醒地意识到统筹解决人口问题面临的严峻挑战。正是在这种形势下，为进一步推动人口计生事业的进一步发展，党中央、国务院于2006年12月17日了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》紧紧围绕全党和全国的工作大局，准确地把握我国人口发展趋势，深入分析人口和计划生育工作面临的机遇和挑战，把稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展作为当前和今后一个时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务。《决定》以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策保障，是指导新时期人口和计生工作的纲领性文件，标志着我国人口和计划生育工作进入民本计生的新的发展阶段。
《决定》指出：“人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素”。因此，坚定不移地探索中国特色统筹解决人口问题的道路，实现人口与资源、环境、经济社会的协调发展和可持续发展，是实现科学发展，建设和谐社会和全面小康社会的必然选择。笔者认为，要想把《决定》精神落到实处，统筹解决人口问题，切实加强计生队伍的能力建设是关键之所在。
一、加强计生队伍能力建设是新形势的必然要求
人口和计划生育工作是我国的一项基本国策，工作做得好不好，是衡量我们党执政能力强弱的一个重要内容。而要抓好人口与计划生育工作，计生干部队伍的作用就十分关键。因此，加强计生队伍的能力建设，一方面事关全国人口与计划生育工作的成败，另一方面更是加强党执政能力建设极其重要的一个组成部分。按照党十六届四中全会精神的要求，结合人口和计划生育工作的性质、现实需要及发展趋势，必须着重加强计生干部队伍的能力建设。
改革开放以来，我们在控制人口数量、提高人口素质方面取得了巨大成绩，有效地控制了人口的过快增长，实现了人口再生产的历史性转变，保持了多年的低生育水平，但这些成绩的取得很大程度上依赖于行政强制力量的干预。随着科学技术的进步，医学仪器的使用，少数人受利益驱使，社会上出现了个别人利用B超鉴定胎儿的性别，导致出生人口性别比例失衡，加上出生缺陷人口累积增加、社会人口老龄化步伐加快以及人口管理系统信息化水平较低等问题。这些都给新时期的计生工作提出了新要求，带来了新挑战。新的形势要求我们，在解决人口问题上必须统筹安排，拿出新的举措。这些无疑对计生干部队伍的素质提出了更高的要求。同时在新的历史发展时期，我们党顺应时展，提出了以人为本的发展理念，也对我们计生队伍的建设提出了更高的要求。以人为本是指以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，使发展成果惠及全体人民。而抓好人口与计划生育工作就是为了人与自然、人与社会和谐相处、协调发展，使人口的数量、质量、结构、分布与资源、环境相适应。具体来说，就是除了抓好人口数量控制的同时，还要通过宣传教育和社会保障把群众的长远利益和现实利益结合起来规划好、协调好，切实解决实行计划生育家庭的实际困难和问题，让响应党和政府号召实行计划生育的家庭得到实惠，享受到经济发展和社会进步的成果；通过依法行政从经济、政治、文化诸方面把群众的利益实现好、维护好、发展好；通过系列活动在生育、生产、生活等诸方面为群众提供优质服务，把群众现实利益落实好，而所有这一切，必须要有一支高素质的干部队伍来保证。
二、首要抓好三支队伍
成就事业人为本。要想搞好人口计生工作，统筹解决人口问题，必须要首先抓好三支队伍的建设。
一是要切实加强农村基层计生干部队伍建设，重点推进村、组干部队伍整体素质强化和作用的发挥，建立和完善村、组计生干部队伍建设的制度规范，达到职责清楚、任务明确、待遇落实、绩效挂钩、管理规范、作用发挥、优质服务。
二是要大力加强计生技术服务队伍建设，重点推进县、乡两级计生技术服务人员工作能力和服务水平的不断提升，在定编、定岗、定责、定报酬的管理基础上，加强对现有在岗技术服务人员的考核管理，逐步推行技术服务人员柔性流动工作制度。
三是加强计生行政管理队伍建设，重点推进县、乡两级计生行政管理部门办事效率的更大突破。在提高县、乡两级计生部门领导干部效能管理的基础上，对县、乡两级计生部门中层干部实行职位聘任制，整合优化人才资源，激发工作潜能，进一步树立计划生育部门及人员的行业形象和社会形象。这三支队伍建设的好坏，决定着我们计生工作的成败。
三、计生队伍能力建设的基本内涵和途径
为适应新形势的需要，根据《决定》的精神要求，我们的计生队伍必须具有以下五个方面的能力：一是总揽全局的能力。引导和培养广大计生干部既要立足本职岗位增强才干，又要开阔眼界，把人口与计生工作放在全国的大局和战略的高度去思考和谋划，更好地促进工作、增强实效。二是依法行政的能力。坚决杜绝那些违反政策、以强制手段抓计生工作的行为，增强干部的法制意识，全面加强法制建设，严格依法行政，强化执法监督。三是抓好基层工作的能力。计生工作千头万绪，重点在基层，难点也在基层。广大的一线计生干部是抓重点、解难点的直接行为者，是不是适应基层工作，能不能有效宣传、说服、动员广大群众，非常重要，这方面的能力必须加强。四是优质服务能力。服务是计生工作的本质要求，也是能不能有效密切干群关系、增强计生工作实效的关键。所以，必须引导广大计生干部强化服务意识，提高服务技能，努力提高群众的满意程度。五是综合协调能力。人口与计划生育工作是一项系统工作，涉及面广，必须动员社会各方面力量共同促进。这就要求我们的计生干部必须善于和相关部门和社会各方面的联系，利用方方面面的有利因素，形成齐抓共管的合力，努力形成综合治理、统筹解决人口问题的良好工作格局。
正确的路线确定之后，干部就是决定因素。在新的历史时期，我们要实现党中央、国务院在《决定》中提出的奋斗目标，统筹解决人口问题，我们的人口和计划生育队伍的能力建设是关键。根据当前的工作形势，要想解决这个关键问题，我们应该从以下方面着手，加强计生队伍的能力建设。
首先，要进一步深化人事制度改革，建立健全的选人用人机制。为政之道，在于得人，得人才者安天下。要做好新时期的人口和计划生育工作，统筹解决好人口问题，必须要有一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的高素质干部队伍。只有这样，我们才能站在事业发展的制高点，赢得工作的主动权。为此，必须进一步深化人事制度改革，下大力气建立一套公平竞争、优胜劣汰、能上能下、能进能出的选人用人机制，既要勇于打破地域、部门限制，把业务精、水平高、年富力强、热爱计划生育工作的人员吸引进计划生育工作队伍；同时又要严把人口关，制定出一整套严格规范的准入标准，实行逢进必考制度，凡不经过公开考试、民主评议和组织考察、岗前培训者，一律不准进入计生队伍；不符合要求、不具备资质的人员一律不准进入计生队伍。通过这些举措，努力将计生队伍建设成一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的集体。
第二，要加强教育培训，建立健全分级分类培训制度。当今的时代，是一个充满挑战的时代，许多新生事物需要我们去学习、去探索，许多新问题需要我们去研究、去解决。只有不断学习，吸取营养，才能不断充实自己，适应时展的需要。计划生育工作的机制和方法也处在不断的变化之中，为此，计生队伍的培训教育就要不断加强、创新，培训内容要与时俱进， 既要根据当前工作开展的需要进行培训；也要根据人口计划生育工作长期发展的需要制定中长期培训计划，并分步实施；既要注重专业技术技能的学习培训，也要重视法律法规的学习；既要注重服务能力的提高，也要注重管理水平的提高。做到行政管理水平与技术服务技能相结合。要切实建立健全教育培训机制，强化学习考核力度，把干部的学习培训作为一项制度纳入各级人口与计生部门的议事日程，列入年终考评的重要内容，采取切实有效措施强化计生干部的学习自觉性，努力营造浓厚的学习氛围。
第三，要切实加强队伍的作风建设。干部队伍的作风，关系到人心向背，关系到事业成败。人口计生部门是做群众工作的部门，经常面对面地与群众打交道，他们的一举一动将对群众产生直接的影响，因此，必须把作风建设摆到更加突出的位置，以作风的改进推动各项任务的完成，以作风的转变树立我们的良好形象。要通过加强队伍作风建设，使全体计生工作者牢固树立全心全意为人民服务的观念，进一步确立人民群众是计划生育的主人、计划生育决策是以广大人民群众的根本利益为出发点和立足点的指导思想，克服脱离实际、脱离群众的官僚作风。真正把人民疾苦放在心头，真心实意地与群众交朋友，做群众的贴心人。以真诚的服务调动群众支持、参与计划生育工作的积极性。
第四，要切实建立并完善计生干部的工资保障机制。目前，尽管我们的经济有了较快发展，但由于可支配财力有限，尤其是经济欠发达地区，目前有相当一部分基层的计生工作人员只发基本工资，甚至不能正常发放，致使工作人员思想情绪大，影响了工作的积极性。特别是计划生育工作任务艰巨、复杂，如果长期保证不了计生人员的工资，将对计生工作造成不良影响。因此，各级政府必须高度重视，建立并完善计生人员的工资保障机制。
总之，我们要深刻地认识到，计生队伍的能力建设是统筹解决人口问题的关键之所在。我们要以《决定》的实施为契机勇于实践，大胆创新，统筹兼顾，科学运作，不断研究和解决影响计划生育队伍建设的深层次矛盾和问题，努力把计生队伍的能力建设推向新的水平，为统筹解决人口问题，构建和谐社会提供坚强的基石。
【参考文献】
[1] 国家人口计生委人事司. 人口计生队伍建设的理论思考与实践探索[M]. 北京：中国人口出版社，2009.
感谢长期以来对我省人口计划生育事业发展给予很大关心和支持的各位领导、专家、学者。今天，很高兴能参加这个会议。省人口学会在这里召开第三届会员代表大会，选举了新一届理事会。谨代表省人口委党组向省人口学会第四届理事会胜利召开表示热烈祝贺！向新当选的新一届人口学会的各位会长、副会长、常务理事、理事表示热烈的祝贺。
既有我省人口界的专家、学者，这次人口学会是一次重要的会议。也有我长期从事人口计划生育工作的同志参加会议。人口学界的理论工作者和实际工作者共聚一堂，结合全省人口计划生育工作实际，研究讨论当前人口计划生育工作的热点问题，对繁荣我省的人口科学、推动我省人口计划生育工作具有十分重要的意义。刚才，王会长全面总结了第三届人口学会的工作，对今后的工作提出了意见和建议。新当选的人口学会会长李晓琼同志对新一届理事会工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。
王会长的带领下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确把握人口计生工作研究的政治方向，紧紧围绕全省工作大局，按照人口计划生育工作的需要，坚持深入实际，深入群众，不断研究探索具有时代特征和特点的人口计生工作的新思路、新举措，形成了一批具有理论研究价值、决策参考价值和实际应用价值的优秀研究成果，为推进我省人口计生工作提供了重要理论指导。为此，代表省人口计生委向上一届理事会的辛勤工作和对全省人口计生工作做出的贡献表示衷心的感谢。回顾过去，第三届理事会工作成绩显著，圆满地完成了本届理事会的任务和使命。展望未来，新的一届理事会担负艰巨而光荣的任务。为此,省人口学会第三届理事会选举产生以来。想讲几点意见：
始终把握正确的方向。人口计划生育工作，既是执行基本国策的战略性工作，也是保障经济社会协调发展的基础性工作;既具有很强的理论性，也具有很强的实践性，必须始终坚持理论与实践相结合、两手抓，推动实践的同时，与时俱进地开展理论研究工作。当前，省人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。这一阶段，面临的人口形势比以往要复杂得多，人口总量高峰、劳动年龄人口高峰、老年人口高峰将相继到来，控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、改善人口分布的几大任务非常繁重。理论来自于实践，应用于实践，也深化于实践。现在人口与计划生育工作的实践和以往相比，外延要宽广得多，内涵要丰富得多，这就给人口理论研究工作者和爱好者提供了一个难得的研究机遇。做好新时期人口与计划生育工作，越来越需要理论支持。掌握和运用人口理论指导工作的能力，加强学会建设的前提和基础保证，促进人口学会上台阶的重要途径。当前人口计划生育工作面临着许多新情况、新问题，要保持正确方向，必须有理论上的指导；要推动工作创新发展，必须有理论上的支持。希望人口学会坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把握正确的方向;坚持以人为本的科学发展观，坚持以人的全面发展为中心统筹解决人口问题的大人口观;特别是要坚持理论联系实际的原则,一是要进一步提高认识。切实把调查研究和理论探索作为一项重要的基础性工作摆到重要日程,进一步增强理论创新意识，提高人口理论素养，带头深入基层和群众之中，大兴调查研究之风，积极撰写调查报告和理论文稿，善于对新形势下的人口计划生育工作进行理论上的思考和研究。
深化调查研究和人口理论研究的成果。人口理论研究要继续坚持客观、严谨、务实、开放的科学态度，二是要围绕中心、突出重点。坚持理论创新、繁荣学术、服务实践的方针，紧紧围绕全省经济社会发展大局，围绕全省人口计生工作的中心任务和前沿问题，特别是要抓住我省人口计划生育的工作重点，比如，人口发展与“两型社会”建设的关系问题，如何建立稳定低生育水平的长效工作机制问题，如何积极应对人口老龄化问题，如何缓解劳动就业压力问题，如何提高人口素质特别是出生人口素质问题，如何有效解决流动人口计划生育管理问题，等等。要想解决这些问题，既需要研究参考国内外的相关理论和先进经验，更需要及时对我省人口和计划生育工作实践进行总结提升，用新的理论指导和推动新的实践。开展学术研究，认真总结、提升人口计生工作实践中的好经验、好做法，努力创造高质量的研究成果。同时要在促进调查研究和理论研究成果的转化上下功夫，充分发挥理论研究的预见性和前瞻性作用，力争使调查研究和理论研究的成果进入领导决策，更好地服务和指导人口计生工作实践。
借助社会力量推动人口理论研究工作。党的十七大将人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设之中，三是要善于整合资源。进一步明确要坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，为人口计生事业提供了重要发展机遇。要紧紧抓住这一发展机遇，发挥计生部门联系广泛的组织优势，加强与大中专院校等有关单位的合作，借助这些单位的人才优势，促进人口研究工作拓展视野、活跃思维、提高水平。省人口学会要充分发挥桥梁纽带作用，将省内的人口理论工作者和爱好者团结、动员和组织起来，多关注人口发展动态，多接触计生工作实际，多开展人口理论研究活动，多推出人口理论研究成果。组织开展人口理论研究的过程中，要始终坚持“百花齐放，百家争鸣”方针，研究领域不设，研究观点不定框框，充分调动和发挥人口理论工作者和爱好者的能动性和创造性，多角度、多层面地观察和研究人口与计划生育现象，广泛深入地探索和揭示人口发展与计划生育工作的内在规律，争取多出成果，出好成果。
加强对人口计生干部的培训。新形势、新任务面前，人口学会大有作为。建设一支人口理论骨干队伍是适应人口计划生育工作创新发展需要，实现人口计生工作和人口计生干部队伍建设创一流目标的应有之义。因此,四是要发挥人口学会的作用。各地要加强对人口计生干部的培训,把人口理论和计划生育业务培训纳入人口计生干部培训的重要内容，有计划地开展基础理论和实用理论培训，增强人口计生干部分析问题和解决问题的能力，提高人口计生干部的综合素质。各级人口计生委要对从事人口理论研究的同志给予更多的关心和帮助，为他工作提供更多的财力和物力保证，保护和激发他理论研究和调查研究的积极性。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实上级人口计生工作指示精神，紧紧围绕新时期人口和计划生育事业发展的需要，以提高队伍素质、加强能力建设为核心，创新培训思路，突出培训重点，提高培训质量，通过扎扎实实的业务培训，大力提高我县计生干部队伍业务素质和水平，努力建设作风正、懂政策、善管理、会服务、适应人口计生事业发展需要的干部队伍，为我县人口计生工作整体上水平提供强有力的人才保证。
二、学习培训对象
县、镇办两级计生工作人员及村专干。
三、学习培训内容
主要学习培训中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》、市县考核方案及计划生育工作业务、技术服务知识。
四、学习培训形式
采取分期分批、分级分类、集中分散培训相结合的形式。
镇办计生工作人员、村专干学习培训主要由计生局中层以上干部负责，对村专干按相邻镇办划片集中培训，对镇办工作人员集中到县进行培训（分业务和技术）。
计生局工作人员培训以个人自学、科室组织学习为主。
学习培训可适时聘请省市有关领导、专家授课。
五、学习培训计划
（一）对计生局工作人员的培训。
1、2月21日－3月20日。学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》和计划生育协会、村民自治、宣传教育、技术服务、药具管理等内容。学习培训结束后组织考试。
2、3月21日－4月20日。学习《山东省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》、《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国婚姻登记条例》和计划生育统计、流动人口、政策法规、市县考核方案等内容。学习培训结束后组织考试。
(二)对镇办计生工作人员的培训。
4月21日-5月20日。集中到县进行学习培训，
一是学习培训计划生育业务知识，
二是技术人员学习培训计划生育技术服务管理知识。
学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重镇办级人口计生工作的管理服务。集中培训完成后同时组织考试。
（三）对村专干的培训。
5月21日-6月20日。对相邻2－3个镇办的村专干集中到一个会议室条件好的镇办进行学习培训，学习培训的内容以2011年计生局编写下发的《人口和计划生育工作手册》为主，偏重村级人口计生工作的管理服务。培训完成后，全县集中组织考试。
各级考试均采取闭卷方式。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。做好计生工作人员学习培训工作，是新形势、新任务的迫切要求，是提高全县人口计生工作质量和整体水平的根本保证。全县计生工作人员要珍惜这次全员学习培训机会，加强学习，努力巩固，要向书本学习、向实践学习、向业务精英学习，真正做到学以立修、学以增智、学以致用，使自身素质和能力在学习培训中得到实实在在的提高，争创一流业绩，更好地为我县人口和计划生育事业发展服务。
女生部的工作计划：
一.配合学生会做好大型活动的准备工作，如在晚会进行中做好演员的化妆工作，保正良好的舞台效果
二.干事培训计划。由于新生入学不久，对女生部的工作不是很了解，对女生部的工作也缺乏认识和经验。新干事培训关系到以后工作开展的顺利程度，所以干事培训是这学期女生部工作的重要内容。
1.召开全体成员会议，请主席及各部副主席向干事们强调工作应注意的问题及自己的工作经验，让干事快速找到自己在学生会的位置并明确自己的责任与义务，了解学生会的各种制度。
2.加强部与部之间的交流活动，让干事了解其他部室工作的大体方向及主要内容，为以后部室之间的合作打下良好的基础。
3.本部内在每周值班及例会上加强交流活动。由部长及分管主席强调工作态度及方法，平时做好出勤及工作表现的记录，并及时提出批评和表扬，在工作中强化干事的纪律观念。
4.尽量让干事做好“工作日志”，对自己的每一次工作做好相应记录，及时对自己工作表现做出测评，以便自省自察，以此培养干事的责任感。
5.每周例会中穿插化妆的学习及对下学期将要举办的女生节进行讨论，各抒己见，都参与进来，最后递交总结或策划。
三.活动计划
1.干事培训成功与否主要体现在活动和工作当中，通过参加各种活动，干事可以增长经验，锻炼组织及领导能力，丰富广大女生甚至全校同学的业余生活。所以活动的组织很有必要。
根据本学年特点，女生部的工作重点在女生节上：
女生部的工作计划：
一．配合学生会做好大型活动的准备工作，如在晚会进行中做好演员的化妆工作，保正良好的舞台效果
二．干事培训计划。由于新生入学不久，对女生部的工作不是很了解，对女生部的工作也缺乏认识和经验。新干事培训关系到以后工作开展的顺利程度，所以干事培训是这学期女生部工作的重要内容。
1．召开全体成员会议，请主席及各部副主席向干事们强调工作应注意的问题及自己的工作经验，让干事快速找到自己在学生会的位置并明确自己的责任与义务，了解学生会的各种制度。
2．加强部与部之间的交流活动，让干事了解其他部室工作的大体方向及主要内容，为以后部室之间的合作打下良好的基础。
3．本部内在每周值班及例会上加强交流活动。由部长及分管主席强调工作态度及方法，平时做好出勤及工作表现的记录，并及时提出批评和表扬，在工作中强化干事的纪律观念。
4．尽量让干事做好“工作日志”，对自己的每一次工作做好相应记录，及时对自己工作表现做出测评，以便自省自察，以此培养干事的责任感。
5.每周例会中穿插化妆的学习及对下学期将要举办的女生节进行讨论，各抒己见，都参与进来，最后递交总结或策划。
三．活动计划
1.干事培训成功与否主要体现在活动和工作当中，通过参加各种活动，干事可以增长经验，锻炼组织及领导能力，丰富广大女生甚至全校同学的业余生活。所以活动的组织很有必要。
根据本学年特点，女生部的工作重点在女生节上：
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(20__年2月22日)
同志们：
新春伊始，我们在这里召开全县计划生育优质服务及技术服务能力建设动员大会，主要任务是：贯彻落实县“两会”及三干会精神，研究分析当前我县人口计生工作形势，安排今年人口计生工作主要任务，开展人口与计划生育基层基础工作业务知识的学习和培训，提高基层计划生育工作者优质服务及技术服务能力，以此推动我县人口与计划生育事业健康发展。刚才，李新立同志对过去的一年以及当前工作中存在的问题进行了剖析，对今年的主要工作进行了具体安排，讲得很好、很全面，我完全赞同。这次会议，既是一次总结会，也是一次培训会，更是一次收心会、加压会。会议结束后，同志们都要从春节氛围中走出来，到岗到位，全身心投入工作，按照会议要求，切实抓好各项工作落实。下面，我强调三个方面的问题。
一、增强提高服务能力的责任感和紧迫感
计划生育是我国的一项基本国策。历经30余年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。有效控制了人口增长的过快势头，人口素质不断提高，新的婚育观念逐步形成，实现了稳定低生育水平的目标，实现了人口增长类型的历史性转变，为经济社会的发展做出了巨大贡献。但由于农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务还缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难。为此，中央作出了“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，做好人口和计划生育工作，特别是围绕农村人口和计划生育这个重点、难点，统筹解决人口问题，始终是我国经济社会发展全局中一件头等重要的大事”的科学判断。由此可见，落实国家的计划生育方针政策，抓好人口和计划生育工作，仍然任重道远。
就我县而言，自实行计划生育以来，全县减少人口出生近10万人，基层基础工作扎实推进，综合改革稳步实施，利益导向机制初步建立，管理服务体系建设不断加强，低生育水平持续稳定，人口和计划生育工作已经由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育、行政等手段引导群众“少生”转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变。尤其是97年以来，我县人口与计划生育工作一直处于较好的发展态势，连续多年保持全省一类县水平，取得的成绩有目共睹。在这些成绩取得过程中，广大计划生育干部特别是基层计生干部，讲政治、讲大局、讲奉献，勤勤恳恳，兢兢业业，克服许多难以想象的困难，承担起办好“天下第一难事”的重任，付出了艰辛的劳动，发挥了举足轻重的作用，绝大多数计划生育干部素质过硬、能力过硬、作风过硬，经得起时间检验，经得起实践考验。同时，我们也要清醒地看到，极少数干部中仍然存在业务不精、作风不实、服务意识不强、创新意识不强等问题；与稳定低生育水平、提高出生人口素质的新任务和新要求相比，计生干部队伍整体素质还存在诸多需要加强和改进的地方。县委、县政府对同志们付出的辛劳、作出的贡献，是给予充分肯定的；对工作中存在的问题和不足，也是看得很清楚的。
事业成败，关键在人。计划生育工作成效如何，关键是战斗在一线的广大计生干部。抓好人口和计划生育工作，为全县经济社会发展创造良好的人口环境，是当前摆在我们广大计生干部面前的首要任务。提高自身的工作能力和水平，提升优质服务及技术服务质量，是当前我们广大计生干部做好人口计划生育工作的基本前提。面对严峻的形势，面对不进则退的发展态势，必须切实加强计生干部队伍建设。县委、县政府对同志们寄予很大期望。同志们的工作能力高低、工作成效好坏，直接关系全县人口计生工作大局，决定着我县经济社会能否保持又好又快发展。希望我们每一位计生工作者继续保持和发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统，进一步增强提高服务能力的责任感和紧迫感，把提高优质服务和技术服务能力作为加强自身建设的头等大事，努力提高自身素质，积极主动地履职尽责，以实际行动稳定来之不易的低生育水平，推进人口和计划生育工作健康、稳定、和谐发展。
二、着力夯实人口和计划生育工作基层基础
落实“村为主”是人口与计划生育工作的基础工作。因此，抓好计划生育“村为主”在提高计划生育工作水平中显得尤为重要。分析我县“村为主”现实状况，应该说“村为主”工作水平还较低，“村为主”工作还不稳定，“村为主”的发展还不平衡。具体表现在：一是认识上有偏差。有的干部认为“村为主”就是县、乡可以撒手不管，什么工作都由村级组织自行决策、组织和落实；有的地方认为“村为主”就是村专干的事，忽视了发挥村两委一班人的作用；也有少数村级专干认为“村为主”不是村专干一个人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以马马虎虎，甚至搞应付、走过场。二是工作不到位。一些乡镇、村(居)干部对计生工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，盲目乐观，花在计划生育工作上的精力极少，工作措施不力；一些乡镇计生干部工作缺乏主动性，作风漂浮，沉不下去，底数不清，情况不明，工作质量仍须进一步提高。从去年省、市抽样调查情况看，人口出生统计误差和节育措施不及时、不到位现象依然存在，重点对象管理、孕情跟踪服务和随访仍不到位，甚至是一本“糊涂账”。三是网络作用难发挥。育龄妇女小组长因报酬未落实而形同虚设，村级计生工作由村专干一人包揽，使分散的育龄群众情况难以掌握，导致经常性工作难以全面落实。有的村没有按照年龄轻、
文化高、能干事的要求选配计生专干，计生工作人员素质低，难以胜任工作。四是村民自治流于形式。计生协会组织开展计划生育“村民自治”工作，是落实计划生育工作“村为主”的有效途径。由于督促指导不力，保障制度不完善，使村级计生协会组织停留在形式上，计划生育“村民自治”工作无法开展。计划生育工作重点在农村，关键在基层，核心是基础。在座的乡镇、村计生干部是计生政策的执行者，是整个计划生育工作的基础，是计划生育工作网络的网底工程，决定计划生育工作的成败。希望同志们切实担负起肩负的重要使命，切实发挥基层计生工作的排头兵作用，结合各地实际，抓好“村为主”机制的建立，落实“村为主”各项经常性工作任务，着力打牢计划生育工作的基层基础。第一，各乡镇计生专职副书记要在即将组织实施的村班子换届中发挥作用，抓好村两委班子建设。要把人口计生工作完成情况纳入衡量村干部政绩考核评估的重要内容，将近期计生工作成效作为村两委换届的重要依据，坚决兑现“一票否决”，注重把那些德才兼备、公道正派、务实肯干的同志选进村级班子。第二，要抓好村专干和育龄妇女小组长队伍建设。县人口计生委、各乡镇要采取各种形式，加强对村专干的业务培训和指导，要下气力解决少数地方出现的村专干“能干的不愿干，愿干的不能干”等现象。同时，随着工作重心下移，育龄妇女小组长作用也愈来愈突出，充分发挥“组配合”的重要作用是“村为主”的进一步延伸。各乡镇要想办法解决育龄妇女小组长报酬问题，真正使育龄妇女小组长的作用能发挥、见效果。第三，要把宣传教育放到首位，突出“首位意识”，并贯穿于“村为主”工作始终，起到营造氛围、转化思想、提高认识、解决问题的作用。在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传、先进典型宣传。通过生动活泼、引人入胜的宣传教育工作，提高群众对计划生育政策的认同率，提高避孕节育、生殖保健知识的普及率，提高计划生育工作的参与率和满意率。第四，要突出抓好计划生育村民自治。人口计生委要加大指导力度，各乡镇要认真抓好组织落实。各村要依法制定章程，落实好人员、职责，结合各地实际，采取各种有效形式，加快推进计划生育村民自治。第五，要抓住“一包两控三落实”这个核心，进一步明确并落实责任，使一班人个个身上有担子，人人肩上有压力，真正形成齐抓共管的良好氛围。一包，就是村级全体干部对各自责任区域内计划生育管理和服务对象进行包干负责；两控，就是控制政策外生育、控制政策内孕情异常流失；三落实，就是落实长效节育手术，落实随访服务，落实责任奖惩。第六，要组织开展一次春季计划生育集中服务活动。刚才，李新立同志已经作了详细部署，这里我就不再赘述。总之，希望同志们通过扎实有效的工作，真正把责任夯实，把基础打牢，把工作落到实处。
三、努力提高抓好人口计生工作的能力和水平
去年，我县创建部级计划生育优质服务先进县获得成功，但对照创建要求，我们要清醒地看到，工作中存在的问题和不足还很多。一是创建工作合力还没有完全形成。一些乡镇、村(居)领导对创建迎检的重视程度不够，有的存在侥幸心理，认为不一定抽查到自己，在人、财、物上保障不力；创建迎检的工作氛围和宣传氛围不够浓，紧迫感不强，工作节奏不快；责任包保体系没有得到有效落实，一些职能部门在涉及到的创建关键问题上主动配合不够、督查落实不到位等。二是影响创建效果的突出问题较多。计生工作的基层基础比较脆弱，计生入户服务见面率低，与此相关联的知识普及率、随访服务率、统计准确率等一系列指标也都存在一定差距；法定奖励与免费服务在基层落实不够理想，特别是各类企业职工的合法权益得不到保障，群众满意率不高；计生服务所人员技术服务能力欠缺，计生干部在编不在岗现象依然不同程度存在等。三是工作中的薄弱环节较多，有的目前仍未得到有效整改。如少数新建小区管理的对象面广量大、底数不清，各乡镇也都有工作明显滞后的重点村(居)等。这些问题，都需要同志们在今后的工作中积极采取有效措施，切实加以解决。
计划生育行政执法不像公检法部门办案一样具有强制手段和震慑力。更多的是靠认真的做思想工作，动之以情晓之以理，最终达到依法处理的目的。计划生育行政执法工作，不仅需要无私奉献、勇于牺牲、坚持原则的工作精神，更需要一种对事业的执着追求和忍辱负重的坚强意志。作为一名计划生育的行政执法干部，要经得起考验，保持住廉洁，耐得住寂寞，抗得住诱惑，勇于战胜自己。我所从事的计划生育行政执法工作只是计生工作的冰山一角，更多大量繁重的工作还是在坐的各位领导和同仁们共同努力来完成的。借此机会，我向你们致以最崇高的敬意!**年刚刚到来，计生委吹响了“创优”的冲锋号，，让我们以新春为起点，创新计划生育服务理念，在各自的工作岗位上，从自身做起，树一流计生形象。
尊敬的各位领导，同志们!
大家好!首先感谢计生委党组给我这样一次学习的机会。这次演讲比赛既是我县计划生育工作者干国策事，优质服务，情系万家的成果展现，又充分彰显了我县计划生育工作者创新服务理念，构建和谐计生，共创一流业绩的雄心壮志.今天，我演讲的题目是:树形象，创业绩从我做起!
我是1991年到河南省计划生育干部学院学习的，当时听人说计划生育工作是“天下第一难”的工作，那时我还是将信将疑。而现在，15年的亲身体验，我深深的感到这项工作岂一个“难”字了得，只有经历过的人才知道其中的滋味。
2007年3月，领导找我谈话，要我带领一个中队进行计划生育行政执法。我是既激动又害怕，激动的是自己多年的工作得到了领导的肯定和同志们的信任：害怕的是自己是个身单力薄的女人，不能承受社会舆论的压力，知道为人妻、为人母、为人子的责任，害怕辜负了领导和同志们的信任和期望。当时身患癌症的公公刚做完手术，儿子才7岁没人带，爱人又不在本地工作，所面临的困难可想而知。有朋友劝我说女同志执法像男同志一样面向群众你能吃得消吗?还是不干的好……我也知道一旦挑上这幅担子将意味着什么?经过几番思考，不服输的我在心中对自己说：别人可以克服困难干好这份工作，我同样能干好!于是我们兄妹几个帮公公找个老伴来照顾他，把孩子送进寄宿学校，从此便踏上一条充满艰辛而又快乐的计生执法之路。
计划生育行政执法不像公检法部门办案一样具有强制手段和震慑力。更多的是靠认真的做思想工作，动之以情晓之以理，最终达到依法处理的目的。常言说：人除了命便是钱。我们面对的是思想落后的群体，违法生育了还不想接受处罚，工作中，语言威胁的有之，发短信恐吓的有之，挥拳舞刀的有之，把我家车库门锁塞住的有之，更有甚者恶意造谣中伤进行报复的有之。凡此种种深深伤害了我，我流过眼泪，动摇过，甚至想到托关系调动工作，想到了停薪留职回家相夫教子过安逸的日子。。。。。。每逢遇到这种困难在我心情沉重的时候，总会得到领导的关怀，同志们的鼓励以及家人的支持。从而我悟出了一个道理，那就是女人创业更艰辛，计划生育行政执法工作，不仅需要无私奉献、勇于牺牲、坚持原则的工作精神，更需要一种对事业的执着追求和忍辱负重的坚强意志。男儿仗剑走天下，巾帼企能让须眉?一样的事业，女子同样能成功!于是，我咬咬牙，抹去脸上的泪水，又义无反顾的投入到工作忠去。在这里，我要对关心支持我的领导、同志以及家人说声“谢谢”。
作为一名计划生育的行政执法干部，要经得起考验，保持住廉洁，耐得住寂寞，抗得住诱惑，勇于战胜自己。记得**年处理一起公安干警违法生育的案子，当事人用重金暗示说：都是干公家事，缴多缴少有啥关系，公家的钱再多也不是自己的，只有装到自己的口袋才最实惠，抬抬手，你过我也过，这些都被我婉言拒绝了。案子了解后，他对我说，现在像你这样坚持原则的人可真是少见啊!我不知道他的话时表扬还是讽刺，但我知道我没有让法律受到亵渎，没有辜负领导和同志对我的信任和期望!
近几年来，计划生育工作纳入法制化轨道，管理工作由强制型转为服务型，执法手段从最初的粗暴型转变为依法管理型，这对我们的工作又是一种新的考验，新的要求，他使我认识到要适应工作的要求，就必须要转变观念，于是我就带领大家认真的学习法律法规，工作中以心交心，以心换心把真情真诚贯穿于工作始终，真正把群众当作人口和计划生育的主体。去年暑假，处理一起违法生育二胎的案件。当事人刚生完二胎，一家人是四世同堂，她爷爷奶奶都已年过八旬，婆婆瘫痪卧床，小姑子在西安上大学，因家境困难而准备辍学，为此精神上也受到一些打击，全家人的生活仅靠她的丈夫在外打工来维持。她公爹一听我们是搞计划生育的便暴跳如雷的说要钱没有，要命一条，要不你们把孩子抱走吧，态度特别蛮横，经过几次接触，我们发现产妇体质差，奶水不好，故每次去她家都给她带些营养品，同时劝说她小姑子要克服困难，努力完成学业。得知她没有去学的路费，我们中队的同志就共同兑钱帮她凑足学费，让她踏上返校的列车。看到这些她的公爹感动的说，不是你们为难我，而是我们违反了政策，愿意接受处罚，虽然我们现在困难些，但我愿意慢慢交上这笔钱，印象中干计划生育的人都如凶神恶煞一般，没有人情味，没想到你们还能这样做，真是人间自有真情在，处处都有好心人啊!
新一届新闻部成立面临的是新的挑战 , 面对各种繁琐而复杂的工作 , 我们将以饱满的热情和信心投入到新学期的工作中去 , 我们将始终坚持以“求真务实 , 开拓创新 ” 为原则 , 必将学生会新闻部的工作开展得有声有色。
现将本部2011年工作计划列举如下：
1、新闻部制度
（1）例会制度
每周召开一次例会，安排专门的干事做好每次例会的会议记录 , 在例会中安排干事每周的工作，工作要分工明确 , 责任分配到个人，在干事的工作过程中不断提醒和询问工作的进展情况 , 必要时提供帮助和建议，确保工作及时有效的完成。
（2）管理方法
对各成员的考察和评定，将统一按照拟定的标准实施，如每次例会的到会情况、工作手册的记录情况、工作态度（如是否积极肯干，是否在工作过程中积极思考、富于创新精神等）及工作水平的情况，都将准确地记录在册，在年终评优时，递交到主席团作为参考。
2、 新闻部干事的培养计划
根据新闻部的职能特点的同时，将根据每个人的专长进行培养和发展，主要想从采访沟通技巧﹑各类新闻稿写作技巧等贴合本部门职能需要的各个方面进行培养，目前还在规划状态，将在一定时期的考察中，发现每个人擅长的方面并加以培养，务必将每个人的特长发挥到最优。
3、工作理念
新闻部是学生会的重要组成部分，新闻部在学院学生处和学生会主席团的领导下，积极开展各项工作，协助其他兄弟部门，服务于广大同学。本部开展的各种宣传工作，力求体现出我系和同学们作风严谨、积极向上的精神风貌，为学校和广大同学树立良好的形象、展示我校人文风采。
4、2011年度工作计划
（1）.与院学生会各部门保持联系，快速、准确地把握各部的活动动向，得到活动的信息后，提前安排好人员，准备好相关事务，把任务责任到人。
（2）通过与各分院负责人的联系，在第一时间知道校内活动。全方位地采访、报道，及时投稿、整理、存档。在保证稿件数量的同时，所写新闻及时准确,经审核后向学校各个媒体投稿。
（3）对新闻稿完成后的仔细校对。校对工作的任务是对原稿负责，尽量消灭一切语法上的错误，发现原稿有错漏和不妥之处，应及时予以解决。保证稿件质量。
（4）组织新闻部成员参加《齐鲁周刊》举办的“我的大学”征文比赛，以锻炼各成员文笔，同时达到发现各成员所擅长的文体，达到发现人才，各司其职，各负其责的目的。
（5）近期将举办干事培训会，由部长和副部长介绍工作经验，开展各类新闻稿件写作技巧的培训，尽快使干事熟悉写作套路，熟悉写作技巧。同时要求干事尝试写作各类新闻稿件，由各个部长进行批改，做到有针对性的、一对一的培养。
