人文管理的涵义和作用
“人文管理”首先是制度管理。通常看来，“人文”和“制度”是两个相悖的概念，其实二者存在着有机的联系。实施人文并不是要摒弃制度，然而有制度并不代表有人文。一方面是制度的内容是否体现了人文，在制定过程是否充分考虑了人的因素，贯彻了“以人为本”的方针；另一方面是执行的方式方法是否体现了人文。如在实验室管理中，根据仪器化公检流程，认真分析研讨行之有效的、可操作性强的岗位职责及制定合理的人性化的管理制度，在原有基础上增设抽验样品管理制度、恒温恒湿区域管理制度、带班管理制度等一系列实验室管理制度，既注重了细化制度，责任到人，又加强了制度的实效性，较好地控制了工作质量。所以我们说，没有人文的制度是违背人性的制度，是教条主义；没有制度的人文是一种管理中的自由主义，归根到底还是“人治”。
“人文管理”是关注职工专业化发展的管理模式。人文管理既应改革外在层面上的管理制度和方法，也应重塑内在的深层次的管理理念，在管理中关注个体需求。一是要确立人在管理中的主导地位,要尊重人性 ,并围绕调动人的主动性、积极性和创造性去展开一切管理活动；二是让职工从工作中真正感受管理人性化，使其工作激情更高涨、工作目标更明确。人性化管理――以围绕人的生活、工作习性展开研究，使管理更贴近人性，从而有效地提升人的工作潜能和提高工作效率，为达成发展目标作出最大贡献。
“人文管理”是着眼于实验室未来发展的管理模式。“人文管理”是管理科学的新发展，是在人性复苏的前提下，以人为主体的管理。真正的人文管理是指管理的人性化，不必按照原有的法则或者套路循规蹈矩，而是在尊重事实、顺应潮流的前提下，更多地放宽权利等方面的限制，尊重人、关怀人、以人为本，使独立人格意识得到张扬，人的全面发展要求得到普遍认同和尊重。在这样的人文环境中，不仅可以吸引人才，留住人才，实现人才的聚集，而且也为各类人才发挥作用提供了广阔空间，让更多的基层工作者参与到实验室建设中来。
实验室人文管理的体现途径
以人为本，是一种尊重人的思维方式和价值取向，它要求以人的需要、能力、个性为基础，尊重人、关怀人、引导人、塑造人、激励人。实验室人文管理可以通过多种途径来体现。
1.尊重人――实施民主管理。实施民主管理、民主参与、民主监督，用以人为本的理念去观察，也是体现对职工主人翁地位的尊重。对职工政治民主参与热情的肯定，是体现人文精神的最高层次，能让职工感到心情舒畅、精神愉悦。如将检验规程中的注意事项、各个检验环节的工作重点以及每天的工作排班、工作进度、人员的奖罚情况等通过液晶显示器滚动播出，予以公示，既能使工作人员对工作状态、检验进度有所掌握，又能培养主人翁意识，对存在问题亦能举一反三、引以为戒，从而发挥他们的积极性和创造性，更好地参与实验室建设。
2.关怀人――免除后顾之忧。从细微之处予以关怀，积极开展各种放心、宽心、开心工程，提高职工的生活满意度。对存在暂时困难的少数人，更要坚持以人为本理念，为职工做好事、办实事。如在检验忙季，可优先招录职工家属参与检验工作，既免除其后顾之忧，也使其有了归属感和认同感。职工生日，送上鲜花和祝福；职工生病住院，前往探视慰问；节假日，开展有意义的郊游、登山活动等等，都不失为增强凝聚力和向心力的有效方法。
3.引导人――营造宽松和谐人文环境。当前是注重创新的时代，创新需要有宽松和谐的人文环境。什么是人文环境呢？人文环境是人为的、社会的、非自然的，是由于人类活动产生的周围环境。营造宽松和谐的人文环境必须坚持以人为本，呼唤具有新时代精神的人文关怀。
对实验室基础设施进行扩容升级改造时，就应充分关注人的需求，营造舒适人性的工作环境。如在仪器化公证检验中，HVI操作具有单一、机械、重复性，极易使人感到疲乏，若在HVI操作间利用语音播报系统播放一些由操作人员自行选定的歌曲，则可使操作者感到轻松愉悦，减轻疲乏。检验忙季，平衡间内的样品批次多，即使按规律摆放，出架时也较麻烦，若设计可根据样品平衡时间扫描读码器、平衡时间达到后进行自动语音提示的装置，可大大提高工作效率。
在检验环境中设置温馨提示、摆放体现人性关怀物件，也是营造良好人文环境的常用手段。如在感观检验环节设置“品质在您心中，您能行！”的小提示，增加感观检验人员的责任感与自信心；在样品交接环节设置“进样出样要记清，品质效率源于您”的小提示，使样品管理员时时保持良好的工作状态；在休息室张贴“今天您辛苦了!”，以及放置医药箱，摆放鲜花和盆景，准备茶叶和咖啡，配备舒适的沙发等等，都能使工作人员在休息时身心得到充分的放松，有效缓解工作压力。
4.塑造人――展示精神风貌。塑造新时期的纤检队伍形象，要求职工不仅要有健康的身体，还要有健康的心理。经常性地开展职工的思想教育，给每位检验人员自信与自律，提高工作人员的主观能动性，变“要我做”为“我要做”，使每位职工都能融入到以仪器化公检为核心的工作氛围中，发扬无私奉献、团结协作的精神。实验室在引进和使用人才上，不仅注重人的才能，更注重人的品德、精神、趣味。对此，实验室一方面可采取“送出去，请进来，强练兵” 的方式，积极选派人员参加各类业务技术和操作技能培训，提高现有人员综合业务素质，加强人力资源建设。另一方面，要积极做好人员技术结构合理配置和人才储备工作。如适时制定《聘用专业技术人员考核方案》，组织招聘、实施考核，择优选拔富有经验同时具备一定资质的检验人员充实到检验队伍中，可有效缓解检验人员不足的问题。实践证明，招聘德才兼备的专业检验人员，其敬业和踏实甚至超越了在职职工，其职业素养和技术能力为检验质量的提升奠定了扎实基础。
5.激励人――升华管理质量。为充分调动检验人员的工作积极性和热情，实验室可制定岗位绩效和操作计件等奖励机制；建立差错记录、差错警示制度；按照品级检验的特性和所制定的品级相符率目标，在感官检验环节开展“品质在您心中，您能行！”等激励机制。根据检验数量和质量实施每周一评比每周一奖励，并定期召开阶段性表彰大会等措施，能极大地增强检验人员对质量把握的信心，保持一种平和的心态，领会质量管理的内涵，克服“厌战”心理，使质量管理工作得到“升华”。
1.1食品实验室理化检测前的准备工作
具备样品采集程序及统计技术，加强采样技术管理，将采样工作规范化和统一化。贯彻落实样品采集制度，掌握熟练的采样技巧，确保样品质量。除此之外，还需要建立质量保证体系，保证样品的真实性、可靠性和准确性。
1.2食品实验室理化检测中的工作要求
分析过程涉及的内容很多，同时要求也较高，对人员的技术能力、仪器设备的管理、实验室的基础设施都有一定的要求。分析过程中的质量控制主要表现在对样品的前期处理、过程总结、室内审核、登记报告等，抽取其中具有代表性的样品送至实验室进行检测，实验室要对试验过程中使用的各项新技术、新方法、新措施及控制程序进行分析理化。
1.2.1质量保证人员的要求
建立健全的实验室各级检测人员审核制度及大型仪器设备操作人员的培训制度；查看技术人员档案，了解技术人员的学习经历、培训及教育情况、及科研成果[2]。工作人员的专业知识、专业技能以及对工作的专业态度都会对影响检验结果，因此检验人员必须具备专业理论知识。检测结果报告，一般是每一个检验人员完成各自工作职责之后的几个具体数据汇总，将整个检验结果对外公布，接受广大社会群体的检验。由此看来，检验结果不仅仅是检验人员的个人研究成果，它代表的是整个检测机构的检测能力。
1.2.2质量保证仪器设备的要求
实验室中使用仪器必须配置齐全，保证仪器设备性能完好，经得起专业机器的检阅，使得检测工作能顺利进行。建立仪器设备使用制度、维护措施及核查记录制度，操作大型仪器的人员必须具备专业素养技术，对其相关知识和操作技能的培训，都要了解清楚，考核合格之后才可上岗。仪器档案需要建立一个专门的管理制度，将仪器设备准备计划、采购合同、验收记录、仪器使用说明书、仪器维护工作及报废处理纪律全部记载在档案之中。使用仪器设备之前，要对其进行检定、标识和校准，检验合格之后，仪器还要定期进行维护、核查，确保检测数据的准确性。
1.2.3质量保证实验室的要求
实验室研究的主体对象不尽相同，因此，实验室根据不同情况建立技术规范与质量管理体系非常有必要。根据实验过程中检测需要，配置相应的实验设施，对试验过程中可能会对检测工作造成影响的因素加以控制和记录，尽量使设施与环境达到检测标准需求，使得检测工作准确无误。实验室除了配备基础设施外，还需要具体情况具体分析，根据实验功能配备相应的实验室，及时监测和记录某些对检验结果产生影响的因素，例如：灰尘、辐射、温度、震级等等，将不相容的检测活动隔离开来；针对一些可能会产生污染物质的实验室，将污染区与非污染区分离开来。实验室中的用水量、器皿、技术资料、等都需要满足实验要求。
1.3食品实验室理化检测后期工作要求
质量控制与保证是建立在实验数据分析的基础之上，必须遵守数字修约准则，谨慎选取异常值。对以下数据要着重进行分析研究：处理分析数据的准确记录、数据离群值检验、数据方差分析等等。一个分析机构的整体水平是利用技术，综合分析评价技术的高层次信息，这样分析结果才能全面，数据才能更准确。理化检测的内部质量控制需要分析目标、实验过程中进行质量控制的整体要求，采样、以及样本的贮存等等。进行理化检测分析过程的质量控制工作主要有：样品前处理、仪器分析、数据处理、报告。
2如何加强食品检验实验室管理在质量体系中的管理功能
2.1加强食品检验实验室质量体系管理
要使得实验室发挥其最大作用，就必须加强质量体系管理，制定一个完善的质量体系方针。我国应该根据实验室系统发展的实际特点，建立质量体系方针政策，所制定的方针必须全面、科学、有效。食品检验实验室的随着硬件、人员、技术、项目等方面的变化，也呈祥出多元化发展趋势。由此看来，建立灵活完善且全面的质量体系方针尤为重要。针对不同情况，方针建设必须满足以下几个条件：首先，要建立科学有效的质量体系方针，要与食品检验实验室操作人员、操作技术以及项目各个环节相适应，质量体系中的细则有明确的责任权属和奖惩制度划分；其次，根据质量体系方针进行优化配置，明确权利与义务的关系，将实验室中的仪器设备、零部件的维护工作纳入质量体系管理范畴之内，每一台机器的专属名称、使用年限及维护人都详细标注出来，认真做好监督工作与检查环节。最后，在了解食品检测样品试剂的检测方法、监测要求、监测环境的基础上建立质量体系方针，实验室的工作人员不能单独操作，要与采购部门、质检部门以及督导部门共同协作。验货时，谨遵质量体系标准，将实验室的设备仪器规格进行比较，定期对设备进行清查、抽样、盘点。一旦出现质量不符合要求的情况，一定要及时更换，使得食品实验室内各项机器设备以及各项物品质量处于稳定状态。
2.2提倡全员参与
对于资金实力相对雄厚的实验室，领导层可以加大试验室的基础建设，重视人才在实验室发展过程中的作用，专门聘请一些专业技能强的高素质管理人才，定期请专业人员对相关管理层进行培训，加强食品检验实验室员工人员对食品检验的认识。培训时，剖析重点内容，有效地提高工作人员的专业技能及整体业务水平，做到样品摆放整齐，药剂量数及使用方法准确，对资料的统筹规范了解透彻，设备的维护方法掌握到位。检验实验室的工作人员也可以多多交流，交换彼此的意见及建议，互相学习，共同进步。这样做能节省培训费用，提升食品检验实验室工作人员的整体工作素质及实验水平。具体的质量体系管理工作是建立在实验室特点的基础之上开展的，采用分组审核、全员内审的方式，全面提升质量体系运作效率。对机构设置、实验流程、岗位分配等工作进行审定，将内审员组长与分层统筹结合起来，相互制约、相互联系，保证实验结果的全面性与准确性。这样的方式能使工作人员严格遵守规定准则，统筹全局，做好工作，使得审核工作有原始凭证及准确的业务指标作支撑，成为最有效且最有力的审核标准，将质量体系管理高度上升到另一层次。
2.3规范细化质量体系监督考核
（1）制度制定之后，除了执行，还需要监督考核机制的辅助。因此，食品检验实验室管理人员要在质量体系标准执行过程中，进行实时、动态、不定时的监督考核。将考核指标的工作进行整改，严格遵从质量体系标准，加大监管力度。将工作人员的权限及职责分配好，每个工作人员履行好自己的工作职责，减少人员分配不均，工作环节衔接不紧密等现象的发生。此外，领导层要不断提升实验室管理人员的综合素质，培养其责任感，上下级员工积极配合，共同努力做好实验室质量体系管理工作。在食品检验实验室管理及运作阶段，将实验步骤详细化，根据实验具体情况及时更新流程，发挥监督考核的最大功效。（2）提高监督考核标准，主要体现在操作流程、实验质控、操作规范等方面。食品检验实验室新员工一定要进行全面培训，帮助其早点适应实验室的工作氛围。管理层帮助提升其专业技能，将量化与考核相结合，具体情况具体分析，针对考核者不同情况进行分析指导。除此之外，食品检验实验室工作人员要完善好各方面工作。例如：操作流程、设备保养、全面规划质量控制、及时登记、备案记录等，为监督考核工作作铺垫，全面提升质量体系运作效率。
3结论
1.1对象
衢州市现有批准取得资格的32家艾滋病检测筛查实验室。
1.2方法
现场实地察看，并查阅检测资料。
1.3督导标准
根据《全国艾滋病检测技术规范》《病原微生物实验室生物安全管理条例》等制定督导检查表。
1.4统计分析
采用Excel对数据进行统计描述。
2结果
2.1艾滋病检测筛查实验室分布
衢州市现有批准取得资格的艾滋病检测筛查实验室共32家，分别属疾控系统5家、医院21家、监狱戒毒系统5家和血站1家。
2.2评估结果
把实验室接收样品到出具检测报告的全部工作和管理过程分解成10项内容，逐项实施评估;另外对实验室生物安全和质量管理方面作专门考评。32家实验室的规范管理符合率达90%以上;计量检测仪器检定/校准、健康监护和样品库管理方面有所不足，规范管理符合率在70%～90%;检验人员乙肝疫苗免疫接种、样品唯一编码和配备洗眼装置方面问题较多，规范管理符合率在60%以下。
2.3实验室盲样室间比对结果
衢州市参加实验室盲样室间比对的32家筛查实验室定性和定量均符合要求。综合上报的检测报告及原始记录情况，30家单位获得优秀，1家单位获得良好，1家获得合格。
3讨论
关键词： 特种设备；新公共管理；检验检测；法规标准
一、引言
现今，特种设备广泛运用于我国经济建设和人民生活的各个领域，已成为我国社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。对特种设备的检验监管既关系到民众的生命财产安全，又事关我国社会的稳定和经济发展。近年来，我国特种设备检验监管体系不断健全，但仍存在一些需改进的问题。特别是最近，频发的特种设备质量事故，让我国特种设备检验监管体系的改进具有了紧迫性。据国家质检总局统计，2013年4月份，全国共发生各类特种设备事故22起，其中锅炉事故2起，压力容器事故2起，气瓶事故1起，电梯事故4起，起重机械事故6起，场（厂）内专用机动车辆事故l起，大型游乐设施事故l起，房屋起重机械事故l起，其他相关事故4起，致死21人。与2012年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%。
目前，对完善特种设备检验监管问题，已有不少学者展开研究。从现有的研究文献来看，研究主要从以下方面进行。一是从国内外比较的视角来研究对中国特种设备检验监管完善的启示，如楚琳（2008）就欧盟对特种设备监管方法的研究，提出我国特种设备检验监管法规体系中法规与标准的定位和相互关系；此外，陈钢、谢铁军、宋继红等（2007），对国内外特种设备标准法规进行了综合研究。二是针对具体区域和领域的特种设备检验监管进行研究，如杨伟忠、冯薇平（2009）以福建省泉州市探索特种设备监管模式的经验为例，提出特种设备检验监管，应落实企事业单位使用特种设备的安全生产主体责任，并在落实中行使“一票否决”制；李党建、罗文斌（2011）以江西为例，提出特种设备检验监管应实施重点监管、分类监管和科学监管等；王丽波、刘琪芸（2013）通过对黑龙江省森工林区特种设备安全监管进行分析，建议应建立特种设备的强制检验制度。三是对特种设备检验监管的职能和水平进行研究，如风丽、肖北雁、王文彬（2012）提出特种设备检验监管职能的实施应正确处理监管与服务关系；符栋良（2013）通过构建政府与企业的博弈模型，分析了政府与企业在特种设备检验监管与使用中的决策，从而对加强我国特种设备检验管理水平提出建议。
综上可看出，这些文献多立足于特种设备政府管理部门的单一视角，对特种设备检验监管的实践进行建言献策，缺乏对现行特种设备检验监管科学性的理论探讨。本文运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析，以期对我国特种设备检验监管的改进和完善提供有效的建议。文章的结构安排是：第一部分分析研究背景，并对已有相关文献进行回顾；第二部分指出我国现行特种设备检验监管体系的不足；第三部分运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析；第四部分根据新公共管理理论，对我国特种设备检验监管质量的提升提出相关建议。
二、我国特种设备检验监管体系的不足
《中华人民共和国特种设备安全法》由十二届全国人民代表大会常务委员会于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。在该法正式实施前，特种设备领域的国家最高法规是国务院2003年颁布的《特种设备安全监察条例》，该条例于2009年进行了小幅修改，至今已使用10年。按照《中华人民共和国特种设备安全法》，特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全状况直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着经济社会的发展，科学技术水平的提高，特种设备与经济社会发展的关联度越来越高。2006年国务院发展研究中心向中央领导报送的专题报告指出，以特种设备为主要生产设备的行业的主营收入占GDP的64.13%。按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，我国对特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理，涵盖生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等各个环节。在这些环节中，检验、检测环节是其中非常关键的一个环节，检验检测的正确实施，对于保证特种设备投用以后的安全至关重要。
我国当前的特种设备检验监管体系，其基本特点可以概括为“区域覆盖、检验监察责任落实到位”。这一体系在很长一段时期内，对于保障特种设备安全和提高地方检验机构的工作积极性，都发挥了重要作用。但随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，以及检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待完善之处，主要体现在以下几个方面。
（一）政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确
对于责任，当前正在实施的《特种设备安全监察条例》明确规定，国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察；特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度，特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责；特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。这些规定，非常明确地指出了对于特种设备的安全，使用单位负安全主体责任，是第一责任，政府负监管责任，检验机构负检验责任。而在实际执行过程中，却存在明显偏差，主要表现为在计划经济体制向市场体制转轨过程中，特种设备安全监察的一些作法仍带有计划经济时期的色彩，在部分工作职能定位上尚不够清晰，在某些方面存在监管过宽、过细、过度的问题，既有越位、错位又有不到位。由于这些工作定位上的偏差，客观上形成了“保姆式”的全过程监管方法，使企业产生依赖思想，削弱了企业安全管理的能动性，模糊了安全责任界限，淡化乃至替代了企业作为第一责任人的主体责任。在一些地方，个别特种设备使用单位甚至存在特种设备安全就是政府的事，是检验机构的事，与自己无关的错误观念。
（二）市场配置检验资源的基础性作用不够
几年来，通过实施检验机构联合重组，在促进检验资源优化配置上取得了积极成效。但是，我国现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够。一个区域内的全部特种设备采用划块的方式由一家或几家政府所属检验机构承包，一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，发挥社会检验力量又不够，导致一部分设备难以检验到位，承担着不应由政府所属检验机构承担的连带责任。相比监管对象增长的幅度，安全监察人员和检验机构人员增长缓慢。从图2可以看到，2007-2012年，安全监察人员年平均增长率约为5.53%，检验机构人员年平均增长率约为6.12%，与图3现实的监管对象年平均约13.13%的增长相比，人力资源缺乏与工作量增加之间的矛盾仍较大。此外，还存在着一些检验机构的政府主管部门以追求经济效益为中心，以检验收入作为检验机构考核目标，导致检验机构公益性质定位受到了严重影响。同时，特种设备检验作为一种对象差异化很大的技术性活动，由于检验市场的相对封闭，导致改革发展创新的压力和动力不足，尤其是技术进步的驱动力不足，这在很大程度上影响了我国特种设备检验行业整体的技术发展。
（三）安全技术规范与检验检测标准之间的关系不明晰
安全技术规范是由负责特种设备监督管理的部门为了履行职责，落实法律、法规的要求，制订的基本安全要求；标准是为了达到产品的统一，由各方面协商而做出的普遍性规定。安全技术规范应当以基本安全要求和管理要求为重点，不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求。然而，由于历史原因，我国在特种设备的检验技术领域，一直采用法规规定的形式，在技术标准领域基本是个空白，这就导致了法规对具体的技术活动规定过细，刚性过强，当外界条件变化时，无法同步更新，导致了一系列矛盾的出现。
以压力容器压力管道的检验为例，我国目前的压力容器、压力管道定期检验技术规范，其基本技术路线是通过检查和检测发现缺陷，根据缺陷情况评定容器、管道的安全状况等级，根据安全状况等级确定容器、管线的定期检验周期。这一技术路线的形成始于20世纪80年代初期，针对当时普遍存在的压力容器缺陷严重，制造质量“先天不足”这一现实，根据“合于使用”的原则对设备进行安全状况分级，将不能保证安全使用的设备报废淘汰，将虽有原始制造缺陷，但仍能安全使用的设备保留并加以分级管理。实践证明，当前的定期检验规范适用于量大面广的一般性压力容器和压力管道的定期检验，但随着我国经济的快速发展、技术的不断进步，压力容器和压力管道的定期检验面临一些新的问题。一方面是承压类装置向大型化、高参数方向发展，运行风险和不可预见因素增加，检验难度越来越大，对很多新的技术问题，当前规范由于没有相应的技术标准和基础数据支撑，不能完全予以解决，例如我国很多炼油装置的原料近年来从低硫、低酸变为高硫、高酸，由于工况趋于恶劣，导致检验检测和结果判定的复杂程度大大增加，如果检验技术路线和相应的检验规范不以进行失效机理分析为前提，不以掌握设备的剩余寿命为核心，在检验方法的选取、检验周期的确定等方面，就必然存在较大的盲目性，长此以往，就可能导致安全隐患。另一方面，我国加入WTO和全球经济一体化的发展，提出了装置长周期运行的客观需求，对于流程工业来讲，最有效的降低成本的办法之一就是延长成套装置的运行周期。与国外相比，我国成套装置的停产检修周期要短得多。考虑到单套装置停产对上、下游生产的影响，我国企业的运行成本在竞争中明显处于劣势。有鉴于此，国内大型承压类成套装置的使用单位，均提出了延长装置检修周期的要求。但是，由于法规对检验周期的规定是刚性的，这就与长周期运行的要求相矛盾；同时长周期的首要前提就是安全，没有了安全，长周期也就失去了意义，传统的固定周期、固定检验方法、频繁停机的检验思路显然不能适应这一需求。
三、优化我国特种设备检验监管的理论基础――新公共管理理论
（一）新公共管理理论产生的背景和主要内容
新公共管理理论兴盛于80年代的英、美等西方国家，是一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用企业等私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的影响力，倡导在人员录用、任期等人事行政环节上实行更加灵活、卓有成效的管理。
新公共管理理论针对传统行政理论中的政府和市场关系，进行了相应的批判。在传统行政理论中，政府和市场此消彼长，是一对矛盾关系。但新公共管理理论却认为，公共部门要充分利用市场机制的基础性作用，并与市场机制适当融合，在对政府部门的核心功能进行准确定位的前提下寻求市场机制的扩张。该理论主张最大限度发挥市场功能，利用市场的竞争机制和效率机制来改善公共部门。这是新公共管理理论的基本价值取向。欧文・休斯在《公共管理导论》中也写道：“有大量的证据表明，私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益。市场与无人负责的官僚制相比，具有更好的责任机制。”（欧文・休斯，2001）
著名学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》中，提出了新公共管理理论的内容，这一内容被各界广泛接受。其主要包括：1.政府应是“掌舵”人而不是“划桨”人。新公共管理理论赞成把政府的决策制定（掌舵）和决策执行（划桨）分离。为了实现两者分离，新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能即决策职能，如拟订法规政策、建立适当的激励约束机制、监督合同执行等。而对于公共服务的供给即执行职能，则可通过民营化的方式交由市场和社会来承接。2.引入现代企业管理方法。新公共管理理论认为管理具有相通性。在公共部门引入现代企业管理理念和方法，能够提高政府的工作效率。如运用企业管理理念来构建公共部门的组织文化；在公共部门实施项目预算、业绩评估、顾客至上、产出控制、人力资源开发等私营部门的管理实践做法等。这都是政府改革内部工作最有效的方式。3.实施绩效管理。绩效管理是通过对服务质量、顾客满意度、成本和效率收益的考评，在既定公共服务绩效目标基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。4.引入竞争机制。新公共管理提倡通过竞争来提高公共服务质量。其主张运用市场的力量改造政府，公共部门和私人部门之间、各公共部门机构之间应充分展开竞争，以提高公共服务供给的效率。5.以顾客为中心。新公共管理认为，社会公众是政府的“顾客”，政府要以“顾客的满意”为宗旨。这就要求政府对顾客需求做出及时反应，提供顾客积极参与政府决策的机会，并把顾客是否满意作为衡量政府工作好坏的一个重要尺度。
（二）新公共管理理论体现了特种设备检验监管的宗旨
新公共管理理论集中体现了特种设备检验监管的宗旨。正如有学者说“新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题，在这种情况下，就应该考虑运用新公共管理，虽然无法保证它就是最佳的治理机制。”（简・莱恩，2004）新公共管理理论强调政府施政主要价值在于三个：经济、效率、效能。提出通过引进竞争机制，以市场为导向，改变政府运作模式，建设“企业家”型政府，从而实现政府效率、效能的提高，使有限的行政资源配置优化，从而获得最佳的社会经济效益。而特种设备检验监管是以追求行政活动的高效为目标的检验监管，其宗旨就是为实现“改善监管方式管理，提高监管效能”开展检验监管活动。可见两者在目标宗旨上趋同，这为新公共管理理论指导特种设备检验监管工作提供了可能。
（三）新公共管理理论丰富了特种设备检验监管的内涵
新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是“以人为本”的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客，坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。特种设备安全直接关系到人的生命财产安全和经济发展安全，特种设备检验监管的最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”的核心理念。这就要求要树立全心全意为人民服务的宗旨，提高检验监管效率，“毫不利己、勤政为民”，同时充分考虑公务人员的能力、需要和愿望，将公务人员的行为纳入到合法、合理的范围，更好地塑造勤政、廉洁、务实、高效的形象。
（四）新公共管理理论为特种设备检验监管的发展提供了新动力
新公共管理中的“改革政府”理论为特种设备检验监管的发展提供新动力。新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，同时政府还应是具有“竞争力”政府，政府应合理划定管理对象和范围，合理设置组织机构，并且将竞争机制引入公共服务领域，使行政组织合理化、有序化并能为公众提供更好的公共服务，从而实现转变政府职能、提高政府行政效率，这些都为特种设备检验监管的发展提供了新的动力。
四、应用新公共管理理论提升我国特种设备检验监管质量
针对特种设备检验监管领域中存在的政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确，市场配置检验资源的基础性作用不够，安全技术规范与检验检测标准之间关系不明晰的问题，本文认为，新公共管理理论能为这些实践中存在的紧迫问题提供具体的理论指导，明确改革方向，提升检验监管质量。
（一）实施分类监管，明确政府、使用单位和检验机构的责任
在新公共管理学者的设想中，政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者在竞争的基础上提供。这样由市场和社会竞争基础上提供的服务比政府单方面提供的服务效果要好，同时可以减轻政府负担，明确政府、市场和社会的责任。面对我国特种设备种类多、数量大、增长快的特征，就要实施分类监管，这样既有利于监管到位，又有利于提升效能。具体而言，一是对设备的分类监管，机电类设备不同于承压类设备，大型设备不同于小型设备，固定式设备不同于移动式设备，公共场所设备不同于一般的工矿企业设备，系统装置设备不同于孤立的单个设备等等，对不同设备，在监管上应当采取不同的方式，并以风险分析为基础提出科学的、规范的分类监管指导文件。二是对企业的分类监管，企业分类在理念上应该体现企业主体责任的导向，将企业根据管理水平进行分类，用不同的方法进行监管。简单地说，就是，使用单位有能力管好自己的特种设备，承担好安全主体责任，就放手让使用单位自主管理，政府起监管职能，包括试行对于一些主体责任能力强的使用单位，采用由企业自行进行设备注册登记的方式；使用单位能力不足的，管不好的，或者由于种种原因没人去管的，政府要承担责任，把它管起来。
（二）理清检验属性，改革检验机构布局，实施政府法定检验和市场非法定检验的统一
新公共管理理论认为，政府在当代社会中与其他社会组织一样，发挥着重要功能，但政府不能成为全能政府，政府必须进行改革，成为“有效政府”，“政府要加强责任心，提高适应能力和自身的透明度建设”；同时，政府要在社会中保持“低姿态”，这并不是忽视和弱化政府职能，而是像奥斯本在《改革政府》一书中所指出的：“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”，而不是“划桨”（戴维・奥斯本等，2006）。也就是说，政府要从参办经济实体和社会团体的大量事务中解脱出来，将社会能管理好的事务尽量交给或归还给社会管理。
我国特种设备法定检验与非法定检验界限不清；属于行政许可范畴内、采用行政收费的检验项目与范畴属于技术服务的检验项目界限不清，导致检验机构的公益性形象受到损害，也直接影响了政府监管的威信。要解决这个问题，根据新公共管理的理论，首先政府应当以监管检验机构的资质为主，而不应监管检验机构的检验任务，不应由政府按照区域分派检验任务。其次，要明确体现政府责任采用行政收费方式的强制性检验范围，不能随意扩大延伸，使其成为检验机构的盈利工具。本文认为，所谓法定检验，即强制性检验，应当是保证设备安全的最基本检验项目，其自由裁量空间是非常有限的，更多应属于监督抽查或者形式审查的范畴，代表的是政府的权威，而技术差异化很大、可以由社会机构从事的量大面广检验行为，应当市场化。当然，要划清这一界限，前提条件之一是要理顺强制性法规与技术标准的关系。
对于检验机构未来的改革，本文认为可以采用两种方式，第一种方式是政府保留一部分纯公益性检验机构，类似于政府实验室，或者目前安全监察机构的延伸，进行以监督抽查为主的强制性检验，检验行为采用政府付费的方式，机构不直接向受检单位收取费用，对于非强制检验，则完全市场化，由社会化的检验机构通过市场竞争来实施。第二种方式是所有的质检系统的检验机构全部转制为公益第三方机构。公益第三方机构是指涉及公共安全等领域，服务于国家和社会，在政府、社会、公众等之间传递信任，经过严格的合格评定程序由国家相关认可机构进行认可，并由政府组织相关利益方共同参与组成的监督管理委员会对其公益的第三方性质予以监督的非营利机构。其必须具备以下四个条件：第一，不能有投资方；第二，不能有分红；第三，不能上市；第四，不能从事特种设备设计、制造、安装、改造、维修保养和销售等经营性活动。对于强制性检验，采用政府购买服务的方式由检验机构实施，对于其它检验，由企业自主选择，机构平等竞争。无论从特种设备的安全属性、当前我国特种设备安全监管体制现状，还是国内检验机构的基本情况和长期发展机制看，采用第二种方式，都更具有可操作性。与第一种方式相比，改革的成本更小，政府与社会的职责划分更加清晰，检验机构也更具有未来发展的可持续性。
（三）理顺法规标准体系，体现法规的基本安全性和标准的技术性特征
新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题。政府的公共服务要考虑绩效和成本收益。同时，新公共管理认为，传统公共行政只注重提供服务而不注重预防，结果当问题变成危机时，再花大量的金钱、精力去进行治疗。新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服务。为此，政府应该把更多的工作放在预防上。在法规和标准的关系上，由于安全技术规范是政府主管部门为了落实本部门的责任，依据法律、法规，对其提出的基本安全要求和管理要求，是实施法律、法规，所采取的具体要求和措施，是政府管理意志的体现，不过多涉及具体的实现方式和技术方法。安全技术规范可以引用技术标准，但只要能够满足安全的基本要求，任何的实现方式和技术方法都应当是可以接受的，否则将阻碍科学技术的发展。标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的实现，侧重环节控制和质量要求（细节），是成熟技术或方法的体现，在满足安全基本要求的基础上，适当考虑先进与实用、经济成本和各方利益。标准体现各方面的利益，以满足市场要求为主导，是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要（主要）途径，但不是唯一途径；当更新、更高的技术出现时，标准要及时反映科学技术的进步。法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。这种关系落实到检验环节，应当是法规规定基本技术要求和必须进行的强制性检验项目，其他检验，按技术标准执行。技术标准的要求一方面要符合法规的基本安全要求；另一方面，也应当随着技术的发展进步不断更新；同时，标准应该以市场为基础，紧跟科学技术的发展，反映市场需求。
以前文所述的压力容器压力管道定期检验为例，我国当前的压力容器压力管道定期检验规范体系，从其建立的背景看，更多的是为了解决二十年前我国承压设备中普遍存在的制造质量“先天不足”的问题，是一种补救措施，而不是预防机制。如果说，这个体系已经基本解决了“生存”问题的话，那么，面对当前经济发展和技术进步所带来的客观要求，现在要进行的工作，更多是解决“发展”的问题，是“防患于未然”的工作。如果用“发现缺陷”――“治病”来概括当前的定期检验规范体系，那么未来的体系应当是“掌握机理”――“防病”。这实际上是一个转变行业现有定期检验观念的问题。
因此，有必要构建一个新的体系，这个体系包含两个模块。第一个模块适用于量大面广的一般性压力容器、压力管道，基本沿用现行法规标准；第二个模块适用于有长周期运行需求的大型成套装置和工况特殊的重要压力容器，这一模块下的法规，仅规定最基本的检验安全技术要求，在此前提下，以充分体现企业安全主体责任为原则，新建补充或者完善与国际技术发展同步的相应技术标准，形成新的压力容器压力管道定期检验模式。这种模式应当以风险评估和危险源辨识为前提，根据评估结果确定检验计划，允许采用在线检测和合于使用评价，以设备的剩余寿命为检验核心，根据剩余寿命确定设备检验周期。这一模块包含的技术标准有：典型成套装置、典型设备的检验指导技术标准、风险评估标准、合于使用评价标准、在线检验检测标准等。
五、结论
特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待改进之处，主要表现为政府、企业、检验机构的责任不够明确，区域覆盖原则存在执行缺失，法规标准关系不明晰，现行法规标准与市场经济、技术进步的要求存在差距等。基于新公共管理理论的视角，本文认为政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者；政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，政府应是具有“竞争力”的政府，应合理划定管理对象和范围；政府应考虑效率的问题，应把时间和精力更多放在预防上。在此基础上，应建立特种设备分类监管体系，按照检验行为性质分类管理，划清法定与非法定检验的界限，开放技术类检验检测市场，理顺法规与标准关系，建立与市场经济体制、与技术进步要求相一致的特种设备检验法规标准体系等，最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”、“建设服务型政府”的核心理念。
参考文献：
[1]欧文・休斯，2001：《公共管理导论》，中译本，中国人民大学出版社。
[2]简・莱恩，2004：《新公共管理》，中译本，中国青年出版社。
[3]丹尼斯・缪勒，1992：《公共选择》，中译本，商务印书馆。
[4]戴维・奥斯本、特德・盖布勒，2006：《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》，中译本上海译文出版社。
[5]程虹，2009：《宏观质量管理》，湖北人民出版社。
[6]陈钢等编著，2007：《21世纪特种设备安全科技发展战略》，国防工业出版社。
[7]陈钢等主编，2007：《国内外特种设备标准法规综论》，中国标准出版社。
关键词：检验科流程改造；精益管理理论；应用
本研究对2012年3月至2014年3月崇左市人民医院收治的98例患者的临床资料进行了统计分析，探讨了检验科流程改造中精益管理理论的应用效果，现报告如下。
1. 资料与方法
1.1 一般资料
采用随机抽样的方法选取2012年3月至2014年3月崇左市人民医院收治的98例患者，所有患者均知情同意。依据随机数字表法将这些患者分为两组，即研究组和对照组，每组平均49例。研究组患者中男性28例，女性21例，年龄在22-78岁之间，平均年龄为（50.3±10.3）岁。在文化程度方面，10例患者为小学及以下学历，21例患者为中学学历，18例患者为大学及以上学历；对照组患者中男性26例，女性23例，年龄在20-79岁之间，平均年龄为（50.1±10.8）岁。在文化程度方面，8例患者为小学及以下学历，22例患者为中学学历，19例患者为大学及以上学历。两组患者性别、年龄、文化程度比较均不具有统计学差异（P>0.05），具有可比性。本研究通过医院伦理委员会批准。
1.2 方法
在检验科流程改造中对对照组患者实施常规管理，对研究组患者实施精益管理理论指导下的管理，具体操作为：
1.2.1 制定标准的标本运送流程
医务科和检验科将标准的运送流程制定出来，从而显著缩短检验科对急诊标本的处理时间。可以可视化区分、护士分类摆放运送工具等方法处理平诊和急诊标本。在交接标本的过程中，物管和护士应该严格依据手工等级的制度当面交接。检验科收到标本时，物管和检验科相关人员应该当面交接。如果标本不合格，则将其退回，定期分析、通报被退回的不合格标本的原因，检验科认真总结问题，再将汇总的相关资料交给护士长[1]。
1.2.2 完善布局和标识的可视化
通常情况下门急诊患者自行运送自己的标本，对于检验科功能设置和工作流程及接收标本及报告领取的时间等，患者并不熟悉也不清楚，因此，检验科应该将相应的标识增设出来，对患者进行有效的引导，使其顺利完成相关的抽取检验过程。同时将专门的窗口制定出来接收标本。可以将相应的电子屏增设出来，在电子屏上将患者的姓名及报告情况动态显示出来，从而将检验时间缩短到最低限度[2]。
1.2.3 畅通与临床沟通的渠道
通常情况下临床无法和检验科有效沟通共享信息，因此在运用精益管理理论改造检验科流程的过程中，应该有效畅通二者沟通的渠道，将具体的沟通计划制定出来，在每月的信息会、科室简报和质量公报上进行面对面交流[3]。此外，检验科和重点科室还可以加强彼此间的直接交流，以促进信息传达力度的显著提升。
1.3 观察指标
自制调查问卷，对两组患者对医院检验环节的满意度进行评价，共包括三个选项，即十分满意、较满意、不满意。
1.4 统计学处理
对本研究中所有数据进行统计学处理的过程中运用统计学软件SPSS20.0，用率表示计数资料，用X2检验组间比较，检验水准α=0.05。
2. 结果
研究组患者对医院检验环节的满意度98.0%（48/49）明显比对照组75.5%（37/49）高（P
表1 两组患者对医院检验环节的满意度比较（例/%）
注：与对照组比较，*P
3. 讨论
医疗行业中的所有服务流程的组成成分均是一系列活动或步骤，而要想为患者提供优质服务，医院就必须依据一定的顺序保证这些活动在正确的时间内完成。对医院来说，改造流程的重点应该是将整体有效的服务流程提供给患者[4]。精益管理就是对所有无增殖性的时间、步骤等，通过将其有效消除，充分利用有限的人力物力资源，以最少的投入将最多最好的服务提供给患者，最终受到最佳的效益[5]。本研究结果表明，研究组患者对医院检验环节的满意度明显比对照组高（P
参考文献：
[1]罗杰，许大国，罗芳，等.我院开展精益管理的实践与体会[J].中国医院管理，2011，31（9）： 22-23.
[2]陈剑伟，潘耀良，张红卫.精益管理在大医院门诊检验流程改造中的应用与实践[J].中国医院管理，2011，13（3）：572-573.
[3]杨西晓，刘世霆.用精益管理理论改造药房服务流程[J].中国药房，2009，20（7） ： 515-516.
【关键词】ERP；质量管理系统；集成；DBLINK
0 引言
随着某大型制造企业经济的不断发展，已经成功实施了ERP、MES、质量管理信息系统等多个应用系统，系统的业务量和业务的复杂度都在不断增加，数据集成、功能集成、业务流程集成等要求也在不断的升级。
ERP系统金属检验模块与质量系统的集成对于促进企业业务拓展，降低信息系统运作和管理成本，信息数据统一管理，提高数据处理效率等都具有积极作用。作者在综述企业金属进货检验流程的基础上， 着重原流程与集成后流程的区别以及系统相关业务集成、数据结构的设计和功能实现。
1 需求分析
企业为强化质量过程控制，实现质量管理闭环归零的要求，实现全过程质量追溯、需要将质量活动纳入一体化管控，这就要求同ERP、MES等系统进行集成，将其他系统中的质量信息纳入质量系统，消除信息孤岛。
其中金属进货检验部分目前在ERP系统检验模块内进行，为了实现企业质量信息统一管理，全面搭建质量管理系统，进货检验信息必须在公司质量管理系统内进行管理，而金属进货检验信息在ERP系统内也是库房的必要信息，造成此部分数据业务人员两套管理系统需要重复录入的局面，这样势必增加业务人员的工作量，同时难以保证数据的一致性，所以为了满足实际业务需求，减少业务人员的工作量，使操作更加便捷，同时保证数据的安全性和一致性，ERP系统与质量管理系统集成就显得尤为重要且迫在眉睫。
2 功能设计
2.1 ERP系统金属进货检验流程
1）金属库存保管员接到采购员通知后进行入库，且在ERP系统内进行入库接收，接收到待检库，且在系统内打印“入库单”，传递到金属质量检验员处；
2）金属质量检验员进行入库检验，且在ERP系统内进行金属入库质量检验结果的录入，将检验结果单号传递回金属库存保管员；
3）金属库存保管员根据质量检验结果单号，合格如生产库，不合格入不合格库。
2.2 ERP系统与质量系统集成设计
2.2.1 ERP系统形规划与设计成检验任务信息中间表
ERP系统将采购物料数据信息通过向质量系统开放的中间表的形式同步至质量系统；ERP系统开发质量检验信息包括：物料名称，批次号，合同号，物品单位，计量单位，状态（未读取为0，已读取为1）等；以检验任务ID为唯一标识。
2.2.2 质量管理系统读取检验任务信息
质量管理系统1～2分钟读取一次；
2.2.3 进行检验
质量管理系统根据检验任务，提交检验结果且可以多次提交，质量系统检验结果实现动态增加行；提交检验结果按合格和不合格分为两条记录保存到检验结果中间表，多次提交生成多条记录；质量管理系统实现可修改检验结果数量，ERP需要同步，ERP系统新增记录或修改记录。
2.2.4 ERP系统接收质量管理系统检验结果
ERP系统读取中间表信息。信息包括：检验结果，数量，人员，是否修改，处理结论。唯一标识为检验任务数据库ID； ERP系统将生成的质量检验标号保存到质量系统提供的质量检验结果中间表中，字段包括：检验任务ID，质检编号。
2.2.5 质量管理系统接收ERP系统生成的质检编号
质量管理系统读取中间表，读取后修改状态为1，数据在检验记录中显示。
3 数据结构设计
3.1 向质量管理系统开放用户权限
3.2 创建DBlink
3.3 ERP中采购物料数据信息同步至质量系统
将ERP中需要检验的任务写入中间表中，开放给质量管理系统。 ERP向质量系统传质量检验任务数据通过中间表，QA_STATE字段标识质量系统是否对数据处理过，“0 ”为 未处理；“1”为已处理 质量系统接收状态；QA_ID字段标识检验任务ID，为表的唯一标识；授予质量系统对表的查询、更新权限，具体字段如下：合同号、物料编码、物料说明、批号、采购数量、计量单位、质量系统接收状态、检验任务ID
3.4 质量系统将采集的质量检验结果信息传入ERP系统
质量系统将质量系统检验结论写入此中间表中，QA_RESULT_STATE字段代表ERP系统接收状态，ERP更改QA_RESULT_STATE字段，“0 ”为 未处理；“1”为已处理 （其他状态如报错状态等具体与质量系统待定）；
质量系统传入的质量结果，同一种物料，可以分别形成多个批次，每个批次可以进行多次检验，形成多条检验结论，qa_tran_id字段做为唯一标识，QA_ID字段对应ERP检验任务ID，一个QA_ID可以对应多条事物。且针对每条检验结论，可以进行修改，且修改记录INSERT_TYPE=2，sequence1 ERP生成的质量检验结果；质量系统将针对批次生成的检验结论传入ERP系统， 具体字段如下：质量检验编号、创建人、批次、计量单位、数据更新类型、检验数量、检验结果、检验任务ID、ERP系统接收状态、事物ID。
3.5 ERP将生成的质量检验编号回传给质量系统
将ERP生成的质量检验编号回写到sequence1字段处，且将QA_RESULT_STATE字段值修改。
3.6 关键技术
3.6.1 两次数据交互
ERP质量系统与质量管理系统集成设计需要进行两个系统间的2次数据交互，第一次是将ERP内需要检验的数据传递给质量系统，质量系统在内部进行检验操作，之后将结果回传到ERP系统内，第二次是ERP系统将通过质量系统传递出的结论生成的检验单号再次传给质量管理系统，以便检验人员可以不用登录ERP系统而得到ERP系统内的质量检验单号，传递给库房管理人员，进行 ERP系统内根据质量检验单号的下一步转库操作。
3.6.2 同一批次物料可以进行分批检验和修改
ERP系统内可以对同一批入库的物料进行分批检验和修改操作，这就要求集成程序设计成每个检验任务要对应多个检验结果，且每次操作必须要可以唯一标识，以便回传质量检验编号。
4 结束语
本文通过对ERP系统内金属进货检验业务、质量（下转第320页）（上接第294页）管理系统金属进货检验业务的分析和研究，设计实现了一种基于DBLINK连接的集成方式，集成的实现可以较好的解决业务人员数据两次录入的问题，既能满足企业目前ERP系统金属进货检验入库业务的连通要求，同时又能满足企业对供应商质量、进货检验、过程检验、理化试验过程质量一体化管理的需要，也为今后企业内其他集成业务的开展奠定了良好的基础。
【参考文献】
[1]陈启申.ERP_从内部集成起步[M].电子工业出版社，2004.
【关键词】痕迹检验；现场勘查；技术
【中图分类号】DF5 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2013）05-0068-1.5
2012年修改了刑事诉讼法后，对犯罪嫌疑人“沉默权”做了明确规定，这就使得公安机关办理刑事案件依赖痕迹检验技术获取相关证据越来越重要。
一、痕迹检验技术的概念
痕迹检验技术是反映对象本质属性的思维形式，是人们界定、理解事物的主要依据。对痕迹检验概念的正确界定，将进一步促进痕迹检验理论及实践的发展。目前，国内学者对于痕迹检验基础理论的研究较少，大多将研究的关注点放在“痕迹检验技术”上，并将其界定为：“公安机关侦查人员综合运用痕迹检验理论、方法检验犯罪现场遗留下的各项痕迹，以确定犯罪痕迹与犯罪嫌疑人实施犯罪行为之间的关系的刑事侦查方法，是刑事侦查技术的重要组成部分。”对基础概念认识的不足，直接导致了整个理论体系建设的不足，在痕迹检验实践中表现为综合侦查理念的缺失、勘侦偏失、勘验不分及犯罪现场勘查管理工作的混乱。因此，需要对痕迹检验主体及目的加以修正。基于此，我们认为，痕迹检验是指公安机关勘侦人员综合运用痕迹检验理论、方法，收集、保存、检验犯罪现场遗留下的各项痕迹，以确定犯罪痕迹与犯罪嫌疑人之间的关系的刑事侦查活动。痕迹检验技术是指公安机关勘侦人员综合运用痕迹检验理论、方法，收集、保存、检验犯罪现场遗留下的各项痕迹，以确定犯罪痕迹与犯罪嫌疑人之间的关系的刑事侦查方法、手段。
二、现阶段痕迹检验技术在公安工作中存在的问题
（一）体制问题
一方面，痕迹检验技术综合运用检验学、痕迹学、生物学、化学等学科知识，取得了长足发展，但我国勘侦部门对先进的痕迹检验技术的研究、应用明显滞后。另一方面，痕迹检验技术的发展及广泛应用，使部分勘侦部门过分依赖痕迹检验技术，造成了现场勘查实践中不同程度地存在着由技术人员包揽现场勘查、特别是包揽实地勘验的做法，现场勘查过程中存在重技术处理轻综合侦查、只勘不侦、勘验分离等问题。这是因为勘侦人员没有认识到痕迹检验技术在工作原理、适用范围方面存在的局限性，导致了刑事勘侦的单一化、机械化、形式化，无法满足技术勘验与综合侦查并重的理念要求。痕迹检验技术的发展并不能自行提高勘验、侦查案件的水平，现场勘侦人员的素质和勘查工作水平才是最终的决定因素。目前，我国尤其是在担负主要勘侦任务的基层刑事案件承办队伍的综合素质及其掌握、运用先进痕迹检验技术的能力不容乐观。
（二）现行法规对痕迹检验技术应用的制约
我国新修订的《刑事诉讼法》将沉默权纳入体系之内，使审前羁押不再承担服务侦查的职能，将有力推动侦查机关重口供轻实证现状的改变。但是，在缺乏辩诉交易制度、先进的痕迹检验技术广泛应用的前提下，无疑给勘侦部门带来了前所未有的压力。我国刑事案件现场勘侦的法律法规主要有《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》及各省制定的公安机关刑事案件现场勘验检查工作规定。从以上法规来看，虽然对痕迹检验的主体、内容、程序、任务、分工及责任作出了明确的规定，但在程序的可操作性，痕迹检验技术及使用、人员装备及待遇保障建设，现场信息管理、保存及运用、责任追究等内容上的规定仍不够明确具体，不能满足痕迹检验技术发展、应用的现实需要。各个法律法规之间的协调性不强，各省独立制定的刑事案件现场勘验检查工作规定不利于痕迹检验技术管理、运用的统一，现有的痕迹检验工作技术标准中的一些规定也已不符合刑事侦查工作的需要。
（三）痕迹检验现场管理对痕迹检验技术应用的阻碍
现场痕迹勘侦工作的重要性决定了痕迹检验现场管理工作的重要性。“成功的犯罪现场管理工作需要具备四个既相互独立又相互关联的组成部分：信息管理、人力资源管理、技术管理以及后勤管理。如果其中任何一个领域存在缺陷，或者过分强调其中任何一个领域而无视其他，都将导致整个管理系统丧失均衡性，从而对整个犯罪现场勘查工作造成负面影响。”《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》对我国现场勘侦的组织管理作出了明确的规定。其中，第24条对痕迹检验管理的基本原则作了规定。第25条将管理者的选任资格限定为有现场勘验、检查专业知识和组织指挥能力的人民警察。第26、27条分别对管理人员的权力、职责作出了规定。第26条规定，现场勘验、检查的指挥员依法履行下列职责：1.决定和组织实施现场勘验、检查的紧急措施；2.制定和实施现场勘验、检查的工作方案；3.对参加现场勘验、检查人员进行分工；4.指挥、协调现场勘验、检查工作；5.确定现场勘验、检查见证人；6.审核现场勘验、检查工作记录；7.组织现场分析；8.决定对现场的处理。由此可见，我国痕迹检验管理也包括了信息管理、人力资源管理、技术管理以及后勤管理的相关内容，但都是原则性的规定，赋予了现场管理者绝对的管理权力，不利于痕迹的勘验和侦查。
三、完善痕迹检验技术在刑事侦查中的应用
（一）强化痕迹检技术开发及运用
注重强化痕迹检技术开发，在基层单位的普及验技术的研发，加大与国外先进同行的交流、学习力度，引进先进的痕迹检验技术和理念。要加大资金投入，加强实验室建设，积极开展针对最新痕迹检验技术的学习、培训。正确认识痕迹检验技术，既不要盲目迷信，也不要重经验而轻技术。勘侦人员要在充分掌握痕迹检验技术特性的前提下，充分发挥个人的主观能动性，根据痕迹特征、技术系统的运行、选择特性，对痕迹进行加工、处理，实现人机的交互，实现优势的互补。先进的痕迹检验技术需要在基层勘查人员中广泛推广运用，要重点在基层勘侦人员中开展最新痕迹检验技术的学习培训工作，将对痕迹检验技术的掌握、运用情况作为勘侦人员任用、奖励、考核、提拔的主要依据，确保一线的勘侦人员、技术人员及检验鉴定人员能够熟练掌握、规范运用各种痕迹检验技术，不断提高刑事案件痕迹检验证据的获取能力及证据的质量保障能力。
（二）强化基础理论研究，完善刑事侦查勘验法规
目前，国内学者对以痕迹检验为主要内容的犯罪现场勘侦的研究主要侧重于技术及方法论方面，注重对实际问题的探讨，忽略了基础理论的研究，导致勘侦人员缺乏发挥主观能动性的精神要素，使综合侦查流于形式，甚至勘侦与检验不分，勘侦现场管理混乱的情况十分普遍。在美国，他们将勘侦理论的研究与实务并举，在现场勘侦指导依据、现场搜索理论等基础理论层面，分别提出了“要素关联理论”及“四方关联理论”，并在此基础上建立了完善的犯罪现场搜索的方法体系。在法规建设上，我国各地分别制定刑事案件现场勘验检查工作规定的做法，造成了法制的混乱。我们建议，尽快完善《公安机关办理刑事案件程序规定》及《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》的相关规定，统一规章制度。另外，在法规内容上，应加大程序性立法，减少原则性规定。
（三）强化管理人责任，细化痕迹检验现场管理内容
我国刑事勘侦法规对于犯罪现场勘侦、痕迹检验的规定在内容、程序、责任的规定上存在很多问题。比如，对勘侦检验现场指挥人员的规定，存在任职门槛过低、权力规定过于笼统、程序规定缺乏、救济途径缺失、责任规定不明等问题。基于此，在指导原则上，应将“技术检验与综合侦查并重”明确写入现场管理的要求。在管理内容上，应明确信息管理、人力资源管理、技术管理以及后勤管理四个主要方面。在具体规定上，应加大勘侦立法的可操作性，加大现场勘侦的程序立法，加大对违规人员的处罚力度，提高现场管理人员的任职门槛，明确权力行使及监督救济途径。
【参考文献】
[1]韩均良.痕迹检验[M].北京：中国民主法治出版社，2007.
[2]郝宏奎.犯罪现场勘查工作的科学化、规范化和理论化——《李昌钰博士犯罪现场勘查手册》评介[J].犯罪研究，2006（6）.
[3]赵铁锋.简议如何运用痕迹检验技术提高证据质量[J].法制博览，2012（9）.
Medical laboratory specialty undergraduate clinical practice base construction and management under the new situation
ZHAO Liping1 QUAN Zhibo1 ZHOU Xuening2 WANG Li2 DING Yanping1
1.Department of Medical Technology， Shaanxi University of Chinese Medicine， Shaanxi Province， Xianyang 712046， China； 2.Department of Clinical Laboratory， Affiliated Hospital of Shaanxi University of Chinese Medicine， Shaanxi Province， Xianyang 712000， China
[Abstract] In the great development of higher education under the new situation， this papar explores the medical laboratory undergraduate clinical practice base selection， construction and management experience and expound on the four aspects of the practice base management including arouse the enthusiasm of practice teaching hospital， standardize clinical teaching process， strengthen the internship process management， strengthen the communication practice， which has an important practical significance for cultivation of high quality talents of medical laboratory specialty.
[Key words] New situation； Medical laboratory； Clinical practice base； Construction and management
2012年教育部在高等院校本科专业调整目录中，医学检验专业从临床医学的二级学科被剥离出来，被划归为医学技术类，专业名称相应调整为医学检验技术，学制统一调整为4年。无论是医学检验还是医学检验技术专业，学生都要经过临床实习这一不可或缺的环节，临床实习是医学检验专业学生将学校所学理论知识同临床实践相结合并强化实践技能、培养其独立思维、独立工作能力的必经之路。鉴于学制的缩短，医学检验专业本科（为文章撰写方便，暂且将医学检验与医学检验技术两者不加区分，统称之为医学检验）理论课及临床实习时间必然压缩，故新形势下要重视和加强临床实习这一重要环节，而临床实习基地建设及管理是这一环节中最重要的两个方面，因此，必须强化实习基地建设和管理工作，否则，必然造成医学检验专业毕业生质量的急剧下降，引起医学检验专业发展的倒退，影响临床诊断与治疗工作。现就医学检验专业本科临床实习基地建设与管理等有关问题探讨如下：
1 医学检验专业临床实习基地建设
医学检验专业临床实习是学生毕业前重要的必修课，在医学检验专业的实践教学过程中占据着举足轻重的地位，其临床基地建设的好坏事关后期临床教学的成败。主要包括临床实习基地的先期遴选和后期建设两个方面：
1.1 重视医学检验专业临床实习基地遴选
检验设备和带教能力是遴选临床实习基地最重要的两个硬件因素，必须认真进行考察。
1.1.1 考察拟选临床实习单位检验设备 医学检验设备是决定实习医院开展医学检验项目的多少及检验方法的硬件设施，其优略直接决定着实习学生能否按照实习计划完成实习任务。因此，高等医学院校在医学检验专业学生临床实习前一定要把实习医院检验设备是否能满足临床实习需求作为考察首要条件，遴选的对象一般应是三级医院或条件较好的二级医院，不能因为属地方便或经济原因就近遴选硬件设施不符合实习要求的单位作为实习基地。
1.1.2 考察拟选临床实习单位开展的检验项目 拟选实习单位开展检验项目及项目所作频次的多少，直接关系到医学检验学生能否在规定的时间内完成实习任务，所以，考察拟选临床实习医院开展的检验项目应涵盖或部分超出医学检验学生实习的基本检验项目范畴。
1.1.3 考察拟选临床实习单位实验室布局 实验室布局合理与否反映着医院对检验诊断的重视程度及其医院现代化管理水平，对学生临床实习今后工作起着潜移默化的作用。实验室布局直接影响检验结果，如PCR、临床微生物等实验室不合理的布局将会由于交叉污染造成检验结果错误，故实验室布局合理也是实习基地考察不可或缺的方面。
1.1.4 考察拟选临床实习单位的实习带教能力 拟选临床实习基地单位工作人员的学历及职称背景情况是体现实习带教能力的主要方面，因此，在遴选医学检验专业临床实习单位时要选择学历水平较高，临床职称分布合理、具有潜在过硬带教师资队伍的医院作为临床实习基地，只有这样的临床实习单位，才能更好地带教实习学生完成实习教学计划。
1.2 加强医学检验专业临床实习基地建设
随着高等教育大众化的普及，承担后期临床教学的高等院校附属医院的数量及能力已远远不够，高等医学院校为了临床实习需要就必须扩大附属医院或教学医院的数量。但目前一些医院为了扩大社会影响，加之原卫生部在医院等级评审中要求三级医院必须承担一定教学任务的要求，在这种扩大数量及评审要求的背景下，高校便产生了许多不受其直接领导的非直属附属医院，于是高等院校便有了直属与非直属附属医院之分。
1.2.1 直属附属医院医学检验专业临床实习基地建设 直属附属医院受高等院校直接领导，高等院校可根据医学检验专业建设需求指导性地规划医院检验相关科室的设备购置与人员梯队组成。目前国内大多高校直属附属医院是三级甲等医院，检验设备配置先进，检验人员自身学历水平较高，带教实习经验丰富，临床带教能力较强，而且检验相关科室本身就参与其高校医学检验专业临床专业课教学，故高等院校直属附属医院医学检验专业临床实习基地建设硬件一般不存在问题。
1.2.2 非直属附属医院医学检验专业临床实习基地建设 同直属附属医院相比，非直属附属医院不受高等院校行政直接领导，高等院校一般不可以直接指导性规划其某些工作，非直属附属医院一般是新近遴选的教学单位，在教学带教能力方面往往不如直属附属医院强，故对于非直属附属医院高等院校只能通过协商或直接用专项经费解决非直属附属医院在医学检验设备方面存在的不足。
2 医学检验专业临床实习基地管理
临床实习基地是实现医学生培养目标，顺利完成实习教学任务的保证，临床实习基地水平高低直接关系到实习教学和毕业生的质量[1]。医学检验专业临床实习基地需要筛选、需要建设、更需要加强管理，基地筛选与建设主要涉及硬件方面即检验设备和人员学历水平状况；基地管理主要涉及高等院校与临床实习单位的协调与沟通等软件方面的问题，高校应建立与临床实习基地医院沟通协调机制。临床实习基地无论附属医院还是其他医院，特别是后者，它们的职能和高等院校有非常大的区别，而且一般有其固有运作模式，重视医疗，教学、科研投入相对不足，尤其是新近被遴选为临床实习基地的教学医院教学环节可能更加薄弱，因此，在高教大众化的今天，高校必须按照一定的要求管理临床实习基地医院，加强与临床实习基地医院的协调与沟通，解决学生临床实习过程中的有关问题，使其在较短的时间内成为规范、合格、乃至标准化的临床实习基地。
2.1 强化教学意识，充分调动医院实习教学积极性
医院重视医疗无可厚非，但医、教、研相长也无异议。因此，高等院校应不断在医院管理者、不同专业学科带头人中强化临床实习基地医院医、教、研相长意识，使其充分认识到通过带教实习学生可以促进医疗水平提升、医疗提升可以更好地带教临床实习学生。
2.1.1 选拔合格的临床带教教师 师资队伍建设是临床实习基地内涵建设的一项重要内容，优良的师资队伍结构和良好的人员素质是关系实习教学质量好坏的关键。教学过程不仅是向学生传递知识和技能的过程，也是学生在学习中形成世界观、人生观、价值观的过程，教学的优劣在很大程度上取决于临床带教教师队伍的素质和他们的工作热情[2]，因此，选择合格的临床带教教师非常重要。在临床带教教师人员选拔上，要选择业务过硬、责任心强、医德高尚的医师到教学第一线，我校规定带教老师必须具有中级职称或硕士以上学历，并具备完成毕业论文的指导能力，尤其是医学检验技术专业毕业生授予理学学士，毕业论文要求更为严格。同时带教教师还要注重提升自身素质，除了要具有良好的医德医风、责任心强外，还要具有扎实的专业理论知识和娴熟的操作技能，要熟系各种疾病的实验室诊断特点，注重收集专业领域最新进展知识，丰富实习教学内容。
2.1.2 建立激励机制鼓励临床教师带教 医院应制订临床教师从事教学的鼓励措施，将教学业绩考核纳入职称评定或年终考核范畴，如我校附属医院要求临床教师必须参与教学与实习带教，如不能完成规定任务，年底绩效考核时将相应扣分。学校还可聘任医院检验科带教老师为相应技术职称的教授、副教授等，如我们学校特聘各基地实习带教老师为兼职教授或硕士研究生导师，每2年遴选1次，充分调动带教老师的带教积极性。为鼓励医院重视临床教学，学校或医院还可开展优秀实习基地、优秀实习基地管理者、优秀带教老师、优秀论文指导教师等评选活动，这些活动的开展在一定程度上不但提高了医院对实习管理的重视，调动了临床教师的带教主动性，也使学校和医院的沟通进一步加强。
2.2 进行临床实习学生岗前及带教老师培训，规范临床带教过程
我国医学检验专业本科建设相对比较晚，2012年前曾是教育部布点专业，因此发展较其他医学专业滞后。尽管我国医学检验专业近三十年来发展迅猛，但检验及其相关实验室医学检验本科以上高学历人才所占比例仍然偏少，而且检验人员学历背景比较复杂，西部偏远地区尤为如此，有鉴于此，高等院校应进行临床实习学生岗前及带教老师培训，规范临床带教过程。
2.2.1 进行临床实习学生岗前培训 对医学检验专业本科学生在进入实习基地之前需进行岗前培训。学生进入实习点前，我们首先对学生进行思想、劳动纪律、专业实习方面进行教育，明确实习要求，让学生尽早完成从在校学生到实习生的角色转换，并对以往实习中存在的薄弱环节如自动化分析操作、质量控制进行专门培训。学生进如实习岗位后，对学生实行规范、严格的入科教育是顺利完成实习任务的前提和保证[3]。学生入科前，我们应对其进行科室岗前培训，向他们介绍科室设置、设备配置、规章制度等，使学生尽快熟悉科室周围环境和相关规章制度，明确自己在科室实习中的责任、义务，端正实习态度，严格要求自己，培养实习同学良好的医德医风、职业道德和爱岗敬业精神。
2.2.2 进行带教教师培训 对临床实习基地带教师资队伍进行医学检验专业临床实习内容、实习带教技巧、以往带教存在的不足等进行针对性培训以便规范带教过程，注重过程管理，解决带教老师重视不够等问题[4-8]。带教过程中，带教教师应严格按照实习大纲和实习计划，指导学生进行基础理论知识的学习、临床操作技能的训练、实践能力的培养、专题讲座等各种教学活动，引导学生理论联系实际，强化实习生的质量管理意识和生物安全意识。同时，带教教师还应打破以往的带教中专生的方式，认为学生只要学会操作就可以，随着现代医学检验的快速发展，仪器自动化程度不断提高[9-11]，要让实习的同学们同学明白，临床实验室对检验工作人员的要求也更高了，它要求大家不能仅是会简单的操作自动化仪器，还应具有一定的逻辑思维能力[12]；学生不但要具备较扎实的专业理论知识，掌握常用实验技术和实验方法，培养爱岗敬业、吃苦耐劳的精神，树立实事求是、严谨的科研态度和工作作风，提高分析问题、解决问题的能力和团结合作的能力，并逐步具备独立工作能力和实验室管理能力等综合素质[13-14]。同时学校或医院还应做好带教教师的培养教育，我们应支持和帮助带教教师通过脱产或在职学习，提高带教教师的学历；通过参加学术交流活动、新技术理论学习培训班或教学技能培训班，掌握最新的医学检验发展，充实教学内容或提升大家的带教水平。
2.3 健全规范实习教学管理制度，加强实习过程管理
医学检验专业本科生临床实习是专业后期临床教育教学和毕业生进行岗前临床实践适应性训练的关键时期，这一阶段既是对学生掌握基础理论和专业理论学习的检验，又是学生实践技能强化与成熟的关键所在，这一阶段将会使医学检验专业学生终生享用和难忘，因此，应加强实习过程管理。
2.3.1 健全规范实习教学管理制度 要保证实习效果，医院必须规范实习教学管理，并健全相应教学管理制度，制订完善的教学管理制度和学生临床能力考核标准，如实习生实习考勤制度、请假销假制度、实习生出科考评制度等、带教老师考核制度等。
2.3.2 加强实习教学管理 为了更好地培养应用型高素质检验人才和适应现代医学发展的需要[15]，实习基地医院检验科应设教学秘书1～2人专门负责临床实习带教工作，要求医院结合各自实际情况，根据实习教学大纲的要求制订详细的教学内容和实施计划，定期召开是实习生专门会议，收集实习生在实习过程中遇到的临床困惑及其他问题，并积极同临床教学相关部门沟通，或请有关专家向实习生解惑答疑，使实习学生圆满完成实习任务。同时还要加强实习过程管理，把每一个实习环节都落到实处，高校及医院教学管理部门应定期检查检验相关科室临床带教记录，询问学生实习带教情况，如对学生进行的学术报告等活动情况，检查实习阶段考核，学生出勤记录、科研能力培养即指导教师指导学生毕业论文撰写情况[16]等，通过加强实习过程管理使实习生认真扎实实习，达到实习天天有收获、月月有进步的目的。
2.3.3 严格实习考核 科学的实习考核制度既可考核学生的实习效果，也可考评教师的带教水平[17]。考核小组由教研室和科室共同组成，学生实习考核一般包括出科考核和实习结束前的考核，考核内容包括操行评语、理论知识笔试、操作技能考试和病例分析等，临床技能的培养和考核是医学教育最基本要求中的一个重要方面[18]，这既是对学生理论知识和实践技能掌握程度的检测，也是对学生实习情况的检查，学生如出科考核不合格，将不能进入下一轮实习阶段。对实习带教教师的考核内容主要包括医德医风、教学态度、教学能力、教学效果等方面，考核完毕后对优秀的带教教师进行相应的表彰奖励，对不合格教师要求其改正，以此督促改进实习教学质量。
2.4 加强沟通，共同提高临床教学质量
