关键词：基层事业单位；女职工人力资源管理；问题对策
在现实生活中，女性无论是在社会招聘还是在实际工作中要面对的各种阻力都要多于男性，再加上女性自身固有的特点，所以纵观女职工的总体表现，不如男职工出色，尤其在基层事业单位表现的更为突出。面对这样的现实，事业单位的管理者们应该与人事部门联合起来，结合目前事业单位的岗位，提高女职工的职业能力与综合素质教育，以适应事业单位体制改革的需要。
一、女职工的特点
首先，“爱唠叨”是女人最大的特点，这也是“三个女人一台戏”的最突出表现，所以女职工情绪容易波动，稍有不顺心的事都会给工作带来很大的负面影响。其次，女职工除工作之外的负面压力大，如带孩子、照顾双方父母、操持家务等也会影响其自身的工作质量。再次，女职工大多数都性格比较内向、自尊心比较强，遇事容易产生沮丧情绪，如果在工作中遇到困难，很难保持冷静与清醒的思维，从而影响其工作职能的发挥。最后，女职工的总体劳动强度大，在我国，一般家庭里的生活琐事几乎都由女性承担，这是千百年来留下的习俗；在单位的工作中，尤其基层事业单位是服务于百姓的窗口，琐事、烦事都要多于其他部门，这样给女职工的工作带来极大的压力。
二、基层事业单位在女职工人力资源管理工作中存在的不足
从女职工的特点上我们可以看出其综合幸福指数低于男职工，各方面综合压力对工作的影响高于男职工，但是目前许多事业单位特别是基层部门没有关注女职工的上述特点，在工作中忽略对女职工的优化管理，从而制约了女职工工作能力的发挥，具体如下：
1.从招聘到使用再到提拔，更倾向于男职工鉴于女性的自身特点，目前许多事业单位在招聘过程中，招聘人数、招聘年龄、招聘专业等方面对女性要求都高于男性，这样导致女职工的人数在逐渐减少、年龄在逐渐增高，导致女职工的年龄结构两极分化。在使用上，一般将大多数女职工分配到无关紧要的岗位，而不是遵循着岗位与工作能力最佳组合，从而影响女职工的工作热情。在提拔上，同样的表现与业绩，同样的工作能力，男职工优先于女职工，从而刺伤了女职工的自尊心。最终导致多数女职工工作无激情与责任，在不求上进中混日子。
2.对女职工的权益体现不足随着事业单位进一步推进深化体制改革，事业单位也和企业一样，实行岗位定员定编，这种人员管理模式本身没有错误，但是许多事业单位在机制运用中缺乏公平性，影响了女职工的合法权利，给女职工带来了极大的压力。如许多事业单位特别是基层事业单位人员少，工作量大，甚至一人身兼多职，没有替补人员与储备人员。许多女职工都担心一旦休产假或者育儿假过长，自己目前的工作岗位将会受到影响，所以许多女职工在惴惴不安中休完法定假期后马上回到工作岗位。再有许多事业单位，月底、年底许多工作岗位加班加点，管理者考虑的是自己的业绩与单位的工作效率，而没有考虑女职工的自身特点与其合法权益，导致女职工在精神上与身体上受到极大的影响。
三、女职工人力资源管理的有效措施
女职工管理中存在的问题，既有女职工自身的原因，也有管理部门以及人事部门的责任，那么，如何通过共同努力，使女职工发挥其特长，实现事业单位人力资源管理顺利转型升级，促进事业单位在经济效益与社会效益方面共同发展？总的来讲，要提高对女职工的认识，关注、关爱她们的工作及学习。人们常说，在现实生活中，女人是“一本书”，她需要男人去读懂。在实际工作中，女职工是“半边天”，需要领导与人事部门去正确引导她们、尊重她们、关心她们、关爱她们。
1.加强对女职工的综合素质教育工作要鼓励女职工树立自强不息的斗志，在时间上，给她们宽裕时间去进修学习、参加各种业务自学考试，来提高其理论知识；在技能上，加强各种业务比赛，充分发挥女性特有的细心、耐心来增加窗口的服务质量；在物质上，将上述能力与其工资奖金钩挂，并作为年底业绩参评的重要一项，这样可以最终提高女职工的工作热情与责任。
2.加强妇联管理工作，保护其合法权益，强化女职工的文化生活妇联管理者们要真正地成为女职工的“娘家人”、知心人，无论是在工作上还是在生活上都要关注她们、关爱她们。如积极主动地靠近每位女职工，在工作上鼓励她们积极上进、永不服输。在生活上给予她们特殊的照顾，尽量解除她们的后顾之忧。在文化生活上，走进女性的内心世界，举办晚会、健身美体比赛，培养她们插花、茶道的情调，使她们提高生活质量。另外，还要与主管领导及时反映女职工的合法权益，做好女职工与领导沟通的桥梁工作。这样不仅会让女职工增强了自信、自立、自强的信心，同时通过交流与沟通也增加了女职工之间的友谊与凝聚力，减少了女职工之间因“鸡毛蒜皮”的小事而相互闹矛盾的机会。
3.掌握好女职工的总体结构平衡我们知道女职工家庭琐事比较繁多，如生儿育女、照顾老人、支持丈夫工作等，因此会影响自己的工作，另外女人更年期也困扰着女职工的身心与工作。所以在女职工的人员结构比例上及队伍建设上要注意建立人才“蓄水池”，不要形成梯队断层，以缓解女职工因各种假期带来的工作不便以及人员的紧缺。这样对女职工来说，不仅维护了其合法权益，也体现了人权在和谐社会的表现；对事业单位来讲，提高了工作质量与服务效益。
四、总结
在事业单位的改革大潮中，相关体制和相关部门应该有义务有责任去关注、关爱女职工，使之产生正能量，以此激发女职工的工作潜力，让她们为事业单位的良性运转作出她们的贡献。总之，在基层事业单位工作中，优化女职工人力资源管理不可小觑，它在对事业单位的经济建设与社会责任方面也会产生深刻的影响。
参考文献
[1]周树霞.浅谈如何做好新时期工会女职工工作[J].工会博览?理论研究，2010，（6）：67-68.
一、准确把握中央精神，做到“要求明”
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，不是简简单单地调工资、涨工资，关键是要建立新机制。概括起来讲，主要是建立科学管用的绩效考核机制、相对合理的绩效工资水平决定机制、有效的激励约束机制、规范津贴补贴发放和收入分配机制和在职人员与离退休人员之间的收入分配统筹机制等“五项工作机制”，将公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员的积极性充分调动起来，顺利推进医药卫生体制改革特别是实施基本药物制度改革，发展医疗卫生事业和提高公益服务水平。
（一）建立科学管用的绩效考核机制科学管用的绩效考核，是实施绩效工资改革的关键。公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资与企业的效益工资不同，不仅要同单位经济效益挂钩，还要把社会效益作为主要考核内容，突出抓好履行职责、提供公共卫生服务的数量和质量、社会满意度等方面的考核，以适应公共卫生服务发展的新要求。同时，要将绩效工资改革与卫生事业单位人事制度改革结合起来，与聘用制度和岗位管理制度挂钩，不断提高公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其工作人员的服务质量和水平。
（二）建立相对合理的绩效工资水平决定机制按照国家“保障和改善公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的合理待遇，体现他们的劳动价值”的要求，公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员绩效工资水平应当与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。由于基层医疗卫生事业单位主要集中在县（市、区），而地区与地区之间发展很不平衡，因此，各个地区在确定具体单位绩效工资水平时，要根据当地经济发展水平，根据各个单位提供公益服务的数量、质量以及所创造的社会效益，遵循多劳多得、优绩优酬的原则，适当拉开收入差距，充分发挥绩效工资的导向性调节作用。
（三）建立有效的激励约束机制要按照“工资与业绩挂钩，打破平均主义，激发内部活力”的要求，稳妥推进各个单位内部的绩效工资分配，一方面要彻底打破“大锅饭”和平均主义，使医疗卫生人员的收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献挂起钩来，激发广大员工的工作积极性；另一方面要集思广益，充分发扬民主，广泛征求职工的意见和建议，使单位内部工资分配更加规范。对单位主要领导的绩效工资，要按照“与本单位工作人员的绩效工资水平保持合理比例”的原则，由单位主管部门对其实施考核，并依据考核结果统筹考虑确定。
（四）建立规范的津贴补贴发放和收入分配机制从目前情况看，公共卫生与基层医疗卫生事业单位收入分配秩序有待进一步规范，资金来源有待进一步清理，这是规范津贴补贴发放和收入分配的一项基础性工作。规范津贴别贴和收入分配，一方面，要采取分级负责的办法，认真开展调查核查工作，摸清公共卫生与基层医疗卫生事业单位实际收入水平和资金状况，从源头上进行管控；另一方面，要严明财经纪律，对违反纪律的严格查处，坚决不允许任何单位在绩效工资外自行发放国家规定之外的津贴补贴和奖金，坚决不允许任何单位突破核定的绩效工资总量，对违反这些规定的行为，毫不手软地进行查处。
（五）建立在职人员与离退休人员的收入分配统筹机制公共卫生与基层医疗卫生事业单位在职人员实施绩效工资与离退休人员发放生活补贴必须统筹考虑，这是国家实施改革指导意见中已经明确的内容。要严格按照国家有关规定执行离休人员生活补贴标准，县级以上人力资源社会保障部门、财政部门负责确定退休人员发放生活补贴的标准。
二、推进人事制度改革，做到“人用好”
深化人事制度改革是推进绩效工资改革的前提和基础。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施范围，明确为按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员。因此，必须深入推进人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制，在人用好的基础上调动工作积极性。
（一）核定总量，调整单位编制以县级人民政府为单位，全面核定改革前本地区公共卫生人力资源与基层医疗卫生事业单位人员数量，包括在编在岗人员、退休人员、聘用医技及工勤人员等各类人员。并根据上级有关文件规定，按照公共卫生与基层医疗卫生事业单位的覆盖面与服务人口数量，合理确定本地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位的机构编制总量以及每个单位机构编制数，为实施绩效工资改革摸清底数。
（二）有情操作，多渠道安置严格按照上级有关文件精神，核定人员编制，积极稳妥开展在职人员岗位竞聘，人性化清理在岗临聘人员。一是系统内调剂。未聘人员中的专业技术人员，可在系统内统筹调剂；仍未上岗者，采取其他方式安置和分流。二是允许内部退养。对距离法定退休年龄5年以内或工龄满30年的未聘人员实行内部退养，退养期间的工资为在职在岗人员的70%，工龄连续计算。三是允许内部病休。对不符合内部退养条件，但长期患精神病或重度慢性病的，可以内部病休。四是三年过渡安置。三年过渡期间，未聘人员按其基本工资的70%发放生活费。五是鼓励自谋职业。鼓励未聘人员自谋职业、再就业。对自谋职业的未聘人员，按有关规定给予一次性经济补偿，并发放就业失业登记证，享受就业扶持政策。六是支持学习深造。对40岁以下的，与单位解除劳动关系的，除享受三年过渡安置政策外，学习深造期间可以补助一定的学费。
（三）严格考核，推进绩效管理根据单位类别、人员结构、岗位设置、经费来源等因素，核定本地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量，设立岗位津贴和综合目标考核奖励等项目。一是找准基准线。按照卫生绩效工资水平不低于当期事业单位平均工资水平的原则，在上年医疗职工以及离退休员工收入的基础上，根据各事业单位津补贴情况，确定每人每年的工资基准线。二是明确绩效比例。按照既能保证基本面，又便于考核管理、能调动两个方面积极性的思路，核定基层医疗卫生单位的绩效工资总量和具体分配方案，基础性绩效工资占60-70%，按月发放；奖励性绩效工资占30-40%，根据考核结果按年发放。三是严格考核。采取“双线考核”方式，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位进行奖励性绩效工资考核，每年年终由县级政府相关部门组成联合考核组对公共卫生与基层医疗卫生事业单位的主职进行考核，重点加大对医德医风及群众满意度的考核；各公共卫生与基层医疗卫生事业单位根据各自工作特点，采取“控制总量、优劳优酬、合理拉开档次”的方法，对在编职工实施考核。#p#分页标题#e#
三、创新财政补偿监管机制，做到“钱足额”
（一）综合算账，争取经费县级人民政府要全面摸清本地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位的收入、支出和历史债务，剔除债务和每年正常的医疗卫生预算等因素，综合测算实施医改后本地区财政每年补贴资金数额。在此基础上，抢抓国家实施医改的有利契机，积极争取中央、省市经费支持，包括中央、省市公共卫生项目经费、中央实施基本药物制度和综合改革以奖代补专项补助资金等。
（二）足额补偿，先期投入在基本药物制度实施后，县级人民政府应采取紧急预拨资金和提供周转金的办法，对基层试点医疗机构进行扶持，包括适时向试点机构预拨基本药物周转经费、公共卫生经费、卫生事业费等，保障国家基本药物制度的实施。要在有限财力中，重点保障医疗卫生支出需要。
（三）零户统管，集中收付出台本地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位国库集中收付管理办法和经费补偿办法等制度，在单位资金所有权、使用权、财务自、会计主体和债权债务关系不变的前提下，全部取消本地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位现有银行账户，所有收支由县级国库集中收付管理，集中核算，并成立卫生财务核算点。采取统一预算管理、统一账户设置、统一资金结算、统一会计核算、统一票据和档案管理“五统一”的管理办法，实行收支“两条线”管理。
四、抓好组织落实，做到“措施硬”
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革是一项牵涉面广、政策性强的工作，事关每个医护人员的切身利益，事关社会和谐稳定。必须按照中央的文件精神和上级决策部署，加强组织领导，明确工作责任，增强工作合力，积极稳妥推进，确保工作到位。
（一）加强组织领导，提供坚强保障各级党委、政府及其有关部门应把这项事关经济社会发展全局的工作摆上重要的议事日程，按照“专班推进、计划周密、督办有力”的要求，狠抓工作落实。“专班推进”，就是成立本地区高规格的工作领导小组，构建主要领导亲自抓，分管领导具体抓，牵头部门协调抓的工作格局。“计划周密”，就是迅速制定工作计划、实施方案和相关配套措施，对本地区的改革工作作出周密部署和安排，特别是要做到统筹兼顾，与人事制度改革的相关配套政策搞好衔接。“督办有力”，就是要加强对改革实施过程的督促检查，及时研究解决改革实施过程中遇到的具体问题，确保本地区绩效工资改革平稳推进，确保本地区社会和谐稳定。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省深化医药卫生体制改革精神，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，坚持政府主导、稳妥有序，突出公益、综合改革，因地制宜、分类实施，推进基层医疗卫生机构管理体制和运行机制的根本性转变，加快建立坚持公益性、调动积极性、保持可持续的充满活力的新体制机制，提高城乡公共卫生服务和基本医疗服务能力，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
二、工作目标
全市政府举办的基层医疗卫生机构基本建立起公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的多渠道补偿机制等新的体制机制，基本公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，医务人员队伍结构明显优化，运行效率显著提高，群众基本医疗卫生服务需求得到满足。
三、主要任务
（一）推进管理体制改革
1、明确机构职责。政府举办的乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，为公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由市卫生局统一管理。
①乡镇卫生院的职责。乡镇卫生院以维护农村居民健康为中心，综合提供基本公共卫生和基本医疗服务，承担市卫生局委托的公共卫生管理职能，负责对村卫生室的业务管理、技术指导以及实施基本药物制度村卫生室所需基本药物采购配送的相关工作，对实行一体化管理村卫生室的人员、业务、药品、房屋、设备、财务和绩效考核等进行统一管理。
②街道社区卫生服务中心的职责。街道社区卫生服务中心以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，提供与基本公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。街道社区卫生服务中心对实行一体化管理的社区卫生服务站人员、业务、药品、房屋、设备、财务和绩效考核等进行统一管理。
2、核定机构编制。根据市编办、财政局、卫生局《关于市基层卫生服务机构设置和编制核定等问题的批复》规定，我市共设18处乡镇卫生院、2处街道社区卫生服务中心，总编制1710个（具体编制核定见附件1）。各基层医疗卫生机构要按照控制总量、盘活存量、调整结构、增减相抵的原则，科学调整和使用本单位医疗卫生人员编制，不得擅自增加编制总量。核定的编制总数，作为其确定岗位数量和核拨人员经费的依据，实行统筹安排、动态调整。
3、科学设置岗位。各基层医疗卫生机构要根据事业单位岗位设置管理的有关规定，按照科学合理、精简效能的原则设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技、公共卫生等卫生专业技术岗位为主体，优先满足全科医生、公共卫生专业和中医药岗位需要。专业技术岗位不得低于岗位总量的90%，医疗卫生专业技术岗位不低于专业技术岗位的90%。其中，乡镇卫生院用于全科医生、公共卫生专业、中医药岗位分别不低于专业技术岗位的20%、20%和10%，并逐步到位。岗位设置方案由各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心按照上述规定编制，报市人社局、编办、卫生局共同核准。
(二)推进人事制度改革
1、实行竞聘上岗
①机构主要负责人的选聘。积极推行乡镇卫生院院长（街道社区卫生服务中心主任）聘任制和任期制。由市卫生局会同相关部门公开选拔、择优聘任，并实行任期目标责任制，每届任期一般为3年，可按规定程序连续聘任。
②其他人员的竞聘上岗。基层医疗卫生机构其他工作人员，在市卫生局的指导下，按照核定的编制及岗位设置情况，实行竞聘上岗、全员聘用、合同管理，做到定编定岗不定人，建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。基层医疗卫生机构中符合事业单位人事管理制度进入的人员，均应按照岗位任职条件和规定程序参加竞聘。优先聘用全科医生、公共卫生、中医药等急需卫生专业技术人员。要严把岗位任职条件关，不具备执业（从业）资格的人员一律不得进入有准入要求的卫生专业技术岗位。市人社局、卫生局要根据省人事厅《关于事业单位专业技术岗位实施竞聘上岗的指导意见》要求，制定具体的竞聘上岗办法并监督实施。
竞聘上岗工作结束后，基层医疗卫生机构要及时同竞聘上岗人员签订聘用合同，明确双方责任、权利、义务、聘期等内容，确立聘用关系，聘期一般为3年。市人社局、卫生局按规定对基层医疗卫生机构人员竞聘上岗和签订聘用合同的情况进行审核认定。
2、招聘新进人员。基层医疗卫生机构在核定的编制限额内出现岗位空缺需补充工作人员时，一律按照事业单位公开招聘人员的相关规定实行公开招聘。优先聘用定向培养的医学生、乡镇卫生院全科医师培养计划的培训学员。招聘的医疗、公共卫生人员一般应具备卫生专业本科以上学历，护理人员应具备护理专业学历和执业资格，其他紧缺的专业人员也应具备专科以上学历。
3、安置未聘人员。按照省人社厅、发改委、财政厅、卫生厅《关于妥善做好基层医疗卫生机构未聘人员安置工作的通知》精神，对在编正式工作人员中的未聘人员，采取系统内统筹调剂、实行三年待聘制、允许提前退休、鼓励自谋职业、支持学习深造等途径和办法妥善安置。对编制和人事计划外的未聘人员，各基层医疗卫生机构要在确保单位正常运转、确保稳定的前提下，自行妥善处置，今后不得在编制计划外自行聘用人员。
（三）推进分配制度改革
1、开展绩效考核。在市事业单位考核委员会的指导下，市卫生局负责组织实施基层医疗卫生机构绩效考核工作，建立有激励、有约束的绩效考核体系。考核内容主要包括基本公共卫生服务、基本医疗服务、综合管理和满意度评价。其中，基本公共卫生服务具体考核国家基本公共卫生服务项目开展的数量和质量等，基本医疗服务具体考核医疗质量、规范用药、医疗费用控制和工作效率等。基层医疗卫生机构要建立以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的工作人员考核办法，完善考核标准，规范考核程序，定期组织内部绩效考核工作。#p#分页标题#e#
2、实施绩效工资。市人社局、财政局、卫生局已出台了《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》，各基层医疗卫生机构要严格按照该通知的规定，认真抓好组织实施。
（四）规范药品采购机制
基层医疗卫生机构配备使用的基本药物要全部通过省级基本药物集中采购平台统一采购，严格执行零差率销售政策，坚决杜绝网下采购行为。要严格执行基本药物货款结算制度，按规定及时上缴基本药物货款，确保基本药物足额供应，及时配送。
（五）推进补偿机制改革
按照《市人民政府办公室关于印发市基层医疗卫生机构补偿办法（试行）的通知》文件要求，在确保政府卫生投入总量不减少的前提下，逐步增加对基层医疗卫生机构的投入。政府举办的基层医疗卫生机构的人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿；基本建设和设备购置等发展建设支出，由市财政根据基层医疗卫生机构发展规划足额安排；经常性收支差额由政府按照核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助的办法补助，确保其正常运行。
四、实施步骤
全市基层医疗卫生机构综合改革要按照制定方案、核定编制、设置岗位、竞岗聘用、绩效考核、实施绩效工资、总结验收的顺序，深入扎实地推进，确保年9月底前完成。
（一）学习培训，制定方案。各级各有关部门单位要深入学习改革文件，准确把握政策要求，理清工作思路和方法，找准改革的重点环节和关键部位。要围绕落实综合改革任务，开展学习培训活动，使广大基层卫生人员明确要求，掌握政策，增强信心，积极投身改革。
（二）核编定岗，竞聘上岗。各基层医疗卫生机构要按照核定的编制数量以及岗位设置规定，于8月15日前完成岗位设置方案制定及核准。严格按照岗位竞聘规定组织竞聘上岗工作，确保8月20日前完成。
（三）妥善安置，保持稳定。各基层医疗卫生机构要根据关于妥善做好基层医疗卫生机构未聘人员安置工作的要求，制定具体办法和工作方案，于9月中旬完成未聘人员安置工作。
（四）绩效考核，兑现奖惩。市卫生局负责制定绩效考核办法。在市卫生局实施考核基础上，由市事业单位考核委员会确定绩效考核等级，考核结果与财政补助资金安排挂钩；基层医疗卫生机构内部绩效考核结果与奖励性绩效工资分配挂钩。8月底前全面建立绩效考核机制，并规范开展绩效考核工作，9月底前实现绩效工资制度入轨运行。
（五）考核评估，总结验收。基层医疗卫生机构综合改革完成后，市深化医药卫生体制改革领导小组要及时考核评估，总结经验，不断完善，确保改革成效。
五、保障措施
基层医疗卫生机构综合改革涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，各级各有关部门单位要从大局出发，充分认识这项改革的重要性、紧迫性，周密部署，精心组织，扎实有序推进。
（一）加强组织领导，形成工作合力。市深化医药卫生体制改革领导小组具体组织和协调基层医疗卫生机构综合改革工作。各成员单位及有关部门要根据各自的职责和工作分工落实责任，加强协调，密切配合，着力创新管理体制和运行机制，形成强大的推进合力，把各项目标任务和政策措施落到实处。参与改革的各基层医疗卫生机构要强化纪律意识，依法合规办事，确保改革不走形、不变样。
（二）加强财力保障，提高资金使用效率。市财政局要切实保障改革所需资金，确保各项补助经费及时足额到位。基层医疗卫生机构要建立健全财务公开制度，强化资金监管措施，提高资金使用效率，确保政府补助资金分配使用的规范、安全、有效。
市政府决定召开这次全市事业单位实施绩效工资工作会议，主要任务是传达学习全省事业单位实施绩效工资工作电视电话会议精神，安排部署我市其它事业单位（义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位已分别部署实施）实施绩效工资工作。刚才，艳春、春青同志分别就其它事业单位实施绩效工资工作进行了详细部署，希望各级、各部门、各单位认真抓好落实。下面，按照会议安排，就如何稳妥做好其它事业单位实施绩效工资工作，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实把实施事业单位绩效工资工作摆上重要位置来抓
实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视事业单位实施绩效工资工作。年，国家人事部、财政部联合下发了《事业单位工作人员收分配制度改革的实施办法》，决定在事业单位实施绩效工资制度。年12月，国务院办公厅下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，年9月2日，国务院常务会议决定，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。按照国务院的部署，省政府分别于年8月、年3月，出台了《义务教育学校绩效工资实施意见》、《河北省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见》，分步在全省开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。今年11月底，省政府又出台了《河北省事业单位实施绩效工资意见》，并专门召开了电视电话会议，就我省其他事业单位实施绩效工资工作进行了全面安排。
国家和省部署开展事业单位实施绩效工资工作以来，市委、市政府高度重视，将其作为贯彻落实科学发展观，调动事业单位职工积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业健康发展的重要民生工程，列入政府工作报告，摆上重要位置来抓。市政府专门成立了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作领导小组，先后组织人社、财政、教育等相关部门对全市中小学教职工工资收入、全市机关事业单位以及公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式在职和离退休人员数量及工资收入情况进行了认真调查统计，对绩效工资情况进行了反复测算分析。通过深入细致地专题研究，市政府分别于年1月和年7月下发了《关于落实义务教育学校绩效工资的实施办法》、《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，规范开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。目前，我市义务教育学校在职和退休（退职）人员共34464人的绩效工资总量、基础性绩效工资和奖励性绩效工资已全部兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作正在组织实施。
从义务教育学校实施绩效工资的实践证明，实施绩效工资从制度上解决了义务教育教师与当地公务员工资水平存在的差距问题，有效保障了义务教育教师的待遇水平，对于合理配置教师资源，调动教师工作积极性，提高教育质量，加快义务教育事业的发展起到了积极作用。同时也为其他事业单位全面实施绩效工资工作积累了有益经验。
当前，在开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作中，主要存在三个方面问题，应引起大家高度重视。一是重视程度不够。部分县区和部门特别是主要领导对事业单位实施绩效工资工作的重要意义认识不到位，在思想上没有引起足够的重视，对上级精神和政策没有深入研究，有些部门会签文件时存有拖延现象，有些县区的相关部门不能够及时向党政领导汇报，推进工作的积极主动性不强、力度不大。二是畏难情绪严重。部门和单位对落实绩效工资工作普遍存在畏难情绪，怕因打破平均分配得罪人，怕影响职工稳定，实施绩效工资政策精神还没有真正落实到位。从奖励性绩效工资分配情况看，各县区基本上是将固定发放的班主任津贴、农村教师补贴单列发放后，剩余奖励性绩效工资部分按人平均分配的办法发放，没有真正体现按劳分配、按绩施奖的初衷，绩效工资分配的激励导向作用没有得到有效发挥。三是公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进展缓慢。我市于7月15日下发了《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，要求各县区抓紧制定出台本地区的实施意见，年底前兑现绩效工资。但各县区和市直部门工作进展迟缓，市直公共卫生单位基础绩效工资和绩效工资总量及各县区的绩效工资实施办法报批滞后（11月28日刚开始报批），县区公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资至今没有开始审批，影响了其它事业单位实施绩效工资工作的开展。
事业单位承担着社会最基本的公益服务，涉及社会生活的方方面面。事业单位公益服务的质量和效率，直接影响公众对政府的满意度和信任度，对政治体制运行、生产力发展和社会和谐稳定，起着重要的支持保障作用。实施绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是事业单位分配激励机制的实质性突破。打破了长期以来存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现状，实现了多劳多得、优绩优酬，可以充分调动事业单位职工的积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业又好又快发展。为此，各级、各部门、各单位务必要引起高度重视，充分认识事业单位实施绩效工资工作的重要性和必要性，切实增强做好事业单位实施绩效工资工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，加强领导，强化措施，凝聚合力，狠抓落实，拿出更多的精力，下更大的决心，用更大的力度，努力把这项大好事抓紧办好。
二、依据政策，规范运作，稳慎推进其它事业单位实施绩效工资工作
国务院关于事业单位实施绩效工资制度的方针已十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《河北省事业单位实施绩效工资意见》对改革的原则、政策也都作了详细规定，是实施绩效工资的指导性文件。各级、各部门、各单位要认真学习领会文件精神，准确把握实施绩效工资的基本原则，完善制度、建立机制，确保顺利推进。
（一）要按照时限要求抓紧组织实施。省政府明确要求我省其他事业单位实施绩效工资工作要在年元旦前落实到位，可以说时间非常紧，任务非常重。各级、各部门、各单位要按照规定的时限和进度要求，结合自身实际，抓紧制定实施办法或实施细则，抓紧部署落实。市人社局、市财政局要认真抓好事业单位调查摸底和实施事业单位绩效工资政策培训工作，于12月10日前制定我市其他事业单位实施绩效工资工作的实施意见，并完成报省审核备案。各县区的实施办法也要在12月10日前上报，市人社局、市财政局要在受理后2个工作日内提出修改意见并审批备案。
（二）要认真做好津贴补贴、奖金项目的清理。各县区、各部门要严格执行国家、省制定出台的相关文件精神，立即着手，集中力量，全面清理核查事业单位的津贴补贴、奖金项目。实施绩效工资后，各事业单位不得在核定的绩效工资总量外，自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序进行分配。人社、财政部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，对违反政策规定的，坚决予以纠正，严肃处理。
（三）要合理确定绩效工资水平和总量。合理确定事业单位绩效工资水平和总量，是实施绩效工资工作的首要环节。各级各部门要本着保持不同县区、不同类别事业单位合理收入分配关系的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平及城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范津贴补贴后的工资水平等因素，科学合理制定其它事业单位绩效工资水平；综合考虑事业单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，科学核定事业单位绩效工资总量。首次核定绩效工资总量时，要考虑清理核查后的津贴补贴的实际情况，妥善处理各种矛盾。对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本保证的事业单位，根据当地财力给予支持，逐步提高其绩效工资控制水平；对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点扶持的事业单位，在核定绩效工资总量时，给予适当倾斜。人社、财政部门要加强统筹、严格审核，防止出现相互攀比现象。
（四）要建立科学的绩效考核办法。这是实施事业单位绩效工资制度的关键环节。各级、各部门、各单位要结合自身特点，参照外地好的经验做法，深入研究、科学制定事业单位绩效考核办法。既要拉开收入分配差距，体现绩效工资的激励作用，又要防止分配不公或差距过大，尽可能减少矛盾。为保证分配的公平、公正、合理、透明，绩效考核分配办法必须经过职代会或全体职工讨论，严格按规定程序审核、报批，并在本单位公示。
（五）要统筹事业单位职工与相关群体的收入水平。规范提高事业单位职工工资水平，要统筹考虑城乡低保对象、企业离退休职工等相关群体收入待遇，绝不能出现不稳定问题。事业单位在职职工实施绩效工资的同时，要给离退休人员发放补贴，标准与机关和已实行绩效工资事业单位离退休人员待遇大体相当，让他们能够共享发展成果。退休人员补贴由养老保险统筹基金支付的，各级、各有关部门要根据当地实际，研究制定相关补偿机制。
（六）要不断研究完善政策措施。事业单位类型多、情况复杂，需要我们边实施、边总结、边探索、边完善。县区政府和市直各主管部门要组织专门班子，借鉴先进经验，及时总结推广好的做法，对如何健全分配宏观调控机制，如何与事业单位分类、转企改制等改革相衔接，如何妥善处理编制外人员工资等重大问题，进行专题研究，不断完善绩效工资政策。要符合事业单位改革方向，与人事制度改革相结合、相衔接，不断完善绩效工资政策，做到同步推进、相互促进。
三、加强领导，落实责任，全力确保事业单位实施绩效工资工作顺利完成
事业单位实施绩效工资是一项政策性强、涉及到广大职工切身利益的大事。各级、各部门、各单位要切实加强组织领导，落实责任，细化措施，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成实施绩效工资工作任务。
（一）要加强组织领导。为了有效推进这项工作，市政府成立了事业单位实施绩效工资工作领导小组，各县区也要抓紧成立领导小组，建立健全工作机构和工作制度。各县区政府和各部门主要领导要亲自研究、亲自部署，主管领导要吃透政策，深入组织实施。各级、各部门、各单位要层层召开动员会，把政策讲清楚，把意义说明白，做到组织领导到位、时间安排到位、任务分解到位、责任明确到位、思想发动到位、目标落实到位，把各方面的积极性充分调动起来，集中精力、全身心投入到实施绩效工资工作中来。
（二）要强化责任落实。各级政府要对本地区实施绩效工资负总责；各级事业单位主管部门对实施绩效工资负主体责任，要加强对所属事业单位实施绩效工资工作的组织指导；各事业单位对实施绩效工资负全责，主要领导是第一责任人，要敢于坚持原则，严格抓好政策落实。各级人社部门要发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的组织实施工作；各级财政部门要积极筹措资金，确保资金及时足额落实到位；监察、审计部门要强化监督检查，严厉查处超标准发放津贴补贴行为。各有关部门都要从大局出发，密切配合，形成工作合力。
（三）要强化督促检查。各级各部门要建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期检查，督促各事业单位严格执行实施绩效工资的有关政策，及时发现解决存在问题，遇有重大问题要及时报市政府研究解决，争取尽早完成工资兑现工作。市人社局、市财政局要加强对各县区和市直部门的工作指导和督导检查，及时对全市工作进展情况进行汇总分析。各县区也要加强督导调度，每10天向市人社局、市财政局报一次进展情况。
关键词 基层党委 政治核心作用 调查 分析
中图分类号：D260 文献标识码：A
为落实上级精神，更加全面了解掌握某国有企业集团公司系统基层党委履职尽责、发挥政治核心作用情况，全力推动公司“双提升、创一流”和可持续发展战略的实施，近期公司组织开展了一次公司系统基层党委政治核心作用发挥情况专题调研。调研对象为二级机构党组（党委）、三级单位党委，共计40家，其中二级机构12家，三级单位28家。为了增强调查的实效性，除了传统的听取汇报和现场查阅资料等方式外，本次调查还有针对性地设计开展了调查问卷，共计对742人进行了问卷调查，其中二级机构、三级单位领导班子成员116人，企业中层干部297人，党员和职工群众代表329人；同时，深入基层一线，组织开展了相关人员专题访谈，专题访谈365人。
通过本次调查，不仅从总体上掌握了系统各单位党委对上级党组织和集团公司党组各项重大决策部署的贯彻落实情况，了解了他们的日常开展工作的方法步骤和取得的成功经验及特色工作，而且基本掌握了各级党组织履职尽责的情况，特别是三级单位党委发挥政治核心作用情况，摸清了工作中存在的问题和不足，为今后进一步加强和改进公司系统党建工作提供了重要参考。
一、基层党委政治核心作用发挥基本情况
从调研情况看，公司系统基层党委发挥政治核心作用的总体情况是好的，绝大多数基层党委书记是顾全大局、讲求奉献和爱岗敬业的，党委书记普遍能够认真贯彻上级党组织、集团公司党组的一系列决策部署，正确履职行权，加强与企业总经理（厂长）的协调配合，加强与班子其他成员的沟通，团结带领党员干部职工，为完成企业中心任务做出了努力。调查问卷统计显示，在评价“基层党委发挥政治核心作用处于何种状态”一题中，选择“发挥很好”、“发挥较好”两项的比例为95%，选择“弱化”和“难以作为”两项的比例为5%。基本情况如下：
（一）坚持把关定向，有效参与决策。
各单位党委坚持谋全局、议大事、把方向、抓重点，研究适应现代企业制度新形势新要求的方式方法，不断健全各项议事规则和决策程序，在保证企业贯彻落实集团公司“高扬公司旗帜、推进可持续发展”的总体战略思想，推动企业管理效益双提升等方面发挥了重要作用。问卷统计表明，91%的被调研单位制订了党委议事规则，明确了议事内容和议事程序。在评价执行“三重一大”制度效果方面，94.6%的被调查人员认为执行得“好”和“较好”。在专题访谈中，多数单位领导班子成员认为党委能够认真履行职责，与经营班子支持配合到位，在涉及企业战略规划、中层干部任命、重要奖惩等重大事项中能够较好发挥应有作用。工作中，各基层企业党委主动探索现代企业制度下党委发挥政治核心作用的具体方法路径，取得了积极成效。
（二）融入中心任务，引领科学发展。
各基层党委认真学习宣传和带头执行党和国家的路线方针政策、集团公司党组的各项重大决策部署，把可持续创造价值作为工作的着力点，把生产经营和改革发展的重点难点作为发挥作用的主战场，坚持“融入中心、引领发展”，带领党员在打造“四个公司”、建设“世界一流”的工作实践中建功立业。根据问卷统计，选择“对党和国家的方针政策在本企业贯彻执行的保证监督作用”作为党委发挥政治核心作用必备条件的占89%；87.6%的被调查人员认可党组织在“有关企业全局性、方向性、战略性的重大事项上”发挥了政治核心作用。
（三）思想保证到位，企业和谐稳定。
各单位党委坚持把做好思想政治工作放到重要位置，在打造“四个公司”、建设“世界一流”的愿景目标下，夯实思想基础、集聚发展能量、追逐公司梦想。根据问卷分析，73%的被调查人员认为党组织发挥政治核心作用，体现在“对思想政治工作、精神文明建设和工团组织的领导作用上”。随着现代企业制度的不断深入，以及职工思想多元多变多样的新特征，进一步抓好思想政治工作成为内在需求。各单位以实现公司愿景为共同目标，努力创新思想政治工作内容、方法和载体，不断增强工作的针对性和实效性。
（四）抓好廉洁教育，强化监督保证。
坚持探索实践“大纪检”理念，把握纪检监察工作规律，立足于服务企业和干部职工“两个科学发展”，统筹整合监督资源，不断加强惩防体系建设，不断创新方法措施，各级党组织的监督保障能力明显提升。85%的受访人员认为本单位领导人员在用权履职方面得到了有效监督。扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强作风建设，突出抓好各级企业领导人员廉洁从业教育和监督，不断强化遵纪守法和廉洁从业的意识。落实《效能监察管理办法》，以效能监察为平台，紧紧围绕企业生产运营的全过程、人财物等全要素、重要领域和关键环节等全方位开展监督。
（五）着力夯实基础，提升保证水平。
集团公司党组始终高度重视基层党群组织建设，先后作出了一系列部署，陆续健全了二级机构党群工作部门。各级基层党委注重加强自身建设，大部分已成立党群基层组织和工作机构，因企制宜配备专兼职人员，理顺了党群组织隶属关系，健全完善工作责任制，创新方式和载体，增强了党建工作的活力和吸引力，夯实了基层单位党组织发挥政治核心作用的组织基础和工作基础。根据问卷统计，在“认为党组织加强自身建设中，哪些方面做得比较突出”这一问题上选择“积极推进党组织全覆盖”、“健全完善党建工作体制制度”选项的排在所有选项的第一、二位；67%的被调查人员认为本单位“合理设置了精干高效的党组织机构、配备了党务人员”；85%的被调查人员认为所在单位党务干部与同级管理人员的待遇是“相同”的。有75%的被调查人员认为，所在单位对于党组织活动经费保证上，“大力支持，在年初预算作出安排”。
二、存在的主要问题
从调查来看，基层党组织建设中，基层党委的作用发挥还有需要进一步强化的地方，还存在一些不足之处。一是企业党委（党组）参与重大问题决策的程序还不规范。部分单位党组的职责不够明确，开展工作缺乏上级制度规范和文件依据，不少基层企业领导班子议事内容的边界不清，基层党委研究企业重大问题的方式不规范。二是企业党委研究决定或参与决策的事项未完全按照上级规定执行。在企业发展战略、经营方针、中长期发展规划、企业领导人员分工等重大问题上，部分单位没有按照集团公司党组要求，提交党委会研究决策。部分单位党委对党的自身建设相关事宜研究不够。通过查阅各单位党委会记录、党委中心组学习记录和相关工作资料发现，部分三级单位党委对上级党组织关于党建工作的重大部署和要求学习贯彻落实不及时，这种现象在新建单位中尤为突出。三是三级单位在落实党管干部、党管人才原则方面有差距，存在不规范、不到位的现象，部分单位党委书记存在“不敢管”的现象，党委书记顾虑过多，担心干扰总经理（厂长）依法行使用人权，而不敢推动和发挥党组织在选人用人中的应有作用。部分单位党委书记存在“不会管”的现象。在落实党管干部、党管人才原则时，有的单位党委把着眼点仅放在提拔任用上，忽视了在培养、教育、监督等环节上发挥作用。四是党务人员培养、选配、使用机制有待完善。党务人员培训没有纳入人才培训的整体规划。受各方面因素影响，党务人员参加培训的机会较少，新任职的党务人员没有得到及时系统培训，在岗人员的业务培训存在“现用现学”的现象。党务人员力量和素质难以适应新形势新任务的要求。部分单位党务人员知识结构老化，自主学习的意识和开展工作的能力弱，除了熟悉长期从事的本岗位业务知识外，对企业管理、电力生产等相关知识知之甚少，知识更新慢，业务水平较低。五是党建工作责任制落实、考评不到位。部分单位党建工作责任体系不健全。对于党委领导班子成员、相关职能部门和支部在党建工作中的责任不够清晰；有的单位对基层党建工作和生产经营工作没有做到同研究、同布置、同考核、同奖惩；有的二级机构党组（党委）落实党建工作责任制不到位。对所属单位党建工作的指导、检查不够深入，缺乏管理和推动基层党建工作的必要手段。
三、发挥企业党委政治核心作用的思考与建议
（一）加强制度建设，提供工作指引。
尽快修订完善公司基层党委和基层党支部工作条例。通过修改“两个条例”，进一步明确基层党委参与企业重大问题决策的主要内容和程序，进一步明确二级机构党组（党委）和三级单位党委在选人用人方面的主要职责，对履行监督保证职责、领导思想政治工作和自身建设等事项进行细化，并以此为依据加强督促检查，确保各项规定落实到位。
（二）加强经验交流，推动共同提升。
通过召开先进经验交流会和专题讨论会等，加强公司系统党建工作经验交流，对党建管理提升工作进行总结，对贯彻落实上级党组织关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的新要求进行安排部署，研究提出深化党建管理提升、有效发挥党委政治核心作用思路措施。
（三）加强整改落实，形成闭环管理。
针对发现和暴露出来的问题及不足，明确责任主体，抓好责任分解，明确时间进度要求，严格落实整改责任，逐条逐项地解决突出问题，不断完善公司党建管理的体制、机制，确保在解决突出问题上见实效，推动集团公司党建工作整体水平上台阶。
（四）加强队伍建设，提升人员素质。
把党务人员培训纳入人才培训整体规划和年度计划，健全新任党组织书记和党务工作部门负责人的任职培训机制、党务工作人员定期轮训机制，把参训情况作为对二、三级单位党建工作考核的重要内容。拓展党务人员职业发展通道，建立党务人员与经营管理人员轮岗交流机制，按照“交叉任职、复合培养”的模式，把党组织书记岗位作为发现、培养考察复合型领导人员的重要平台。指导督促各单位按照公司有关规定，健全党务工作机构，配足配强工作人员。
（五）实施联帮互带，推动整体提升。
借鉴项目新建单位工程投产达标的做法，建立新建单位党建工作辅导制度，通过对新建单位转入商业运营后一定时期内开展党建工作评价诊断、组织党建工作先进单位与新建单位结对帮扶，帮助和指导新建单位规范完善党建各项基础工作，迅速掌握工作要求、提升工作水平。
（六）加强工作考核，健全完善任制。
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，把制度建设贯穿其中，积极探索加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法、新措施，建立健全常抓不懈的工作机制，全面提高基层党建工作水平，努力把基层党组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、实践者和推动者，为加快“产业对接、蓝天碧水、民心工程”三大工程的实施，推进全市经济社会可持续、超常规、跨越式发展提供坚强有力的组织保证。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心，促进发展。创建“五个好”基层党组织活动，必须紧紧围绕市委的工作大局来开展，突出实施“三大工程”，紧扣发展这个主题来深化。要把促进本部门、本单位的业务工作，作为检验活动成效的主要依据，形成党的建设与经济建设相互促进，共同发展的良好局面。
（二）坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系本部门、本单位的实际开展创建活动。要以深入扎实的作风，切实解决存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。
（三）坚持与时俱进，开拓创新。必须适应新形势、新任务的需要，不断丰富“五个好”创建活动的内涵，创新活动的形式，使“五个好”创建活动始终充满活力。
三、目标要求
创建“五个好”基层党组织的总体目标要求是：1、领导班子好。能够认真学习实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策，具有做好新形势下党组织工作的能力和水平，认真贯彻民主集中制原则，密切联系群众，廉洁勤政，团结协调，求真务实，开拓创新，充分发挥政治核心作用。2、党员、干部队伍好。党员、干部能够自觉坚持用科学理论武装头脑，认真钻研业务，具备胜任本职工作的水平和能力，成为学习、工作和生活各方面的表率，充分发挥骨干带头作用，积极影响和带动周围群众圆满完成党组织部署的各项工作任务。3、工作机制好。党组织的各项制度健全，管理措施到位，工作运行规范，活动经常、有效地开展。4、工作业绩好。党组织自身建设和党员干部队伍建设不断加强，积极协助行政负责人圆满完成本单位的各项任务，凝聚广大党员干部的智慧和力量，积极投身于“三个文明”建设。5、群众反映好。党员、干部的工作作风有明显改进，单位的工作效率有新的提高，切实维护、实现和发展群众的利益，党群干群关系密切，党组织得到群众的拥护。
其中：机关党组织要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，具备科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。按照“依法、公开、廉洁、高效”的机关工作目标，加强领导班子和党员、干部队伍思想政治建设和作风建设，不断提高机关的办事效率和服务水平，切实解决群众关心的难点、热点问题。
国有企业党组织要紧紧围绕促进企业的改革发展、维护企业稳定，有效开展党组织的活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业健康、快速发展提供保证。要积极探索党组织参与企业重大问题决策的途径和方法，建立与企业法人治理结构相适应的工作机制。维护职工群众的合法权益，领导好企业的思想政治工作和企业文化建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。
事业单位党组织要紧紧围绕推进事业单位各项改革，加强党组织自身建设，加强党员的教育、管理和职工的思想政治工作，充分发挥专业技术人才的重要作用，团结党员、干部和职工群众，确保本单位各项业务工作的完成。
四、方法措施
（一）创建方法
1、层层落实创建责任，形成联动机制。建立基层党委、总支、支部层层抓创建的目标责任制。机关、企事业单位党委一方面要抓好自身的创建活动，同时要督促和指导所属总支、支部开展好“五个好”党总支和党支部的创建活动。市委考评机关、企事业单位党委时，重点检查其所属的总支、支部，以此形成相互衔接、环环紧扣的创建工作机制。
2、建立定期考评制度，形成争创机制。建立严格、科学的考核评价体系。市委组织部负责制定创建“五个好”机关、企事业单位基层党组织考核细则，每年组织进行一次考核验收。各县区党委，市直机关、企事业单位党委可以根据本县区、本单位实际情况，参照制定所属基层党组织“五个好”创建活动的考评细则，并坚持每年对所属基层党组织进行一次考核评比和表彰，优秀的可以向市委推荐。在考核评比工作中，要坚持实事求是、客观公正，不搞平衡照顾，不搞指标分配，不降格以求。通过考核评比，达到激励先进、鞭策后进的效果，营造争先创优的良好氛围。
3、坚持分类指导，努力提升活动的整体水平。各机关、企事业单位党委要在深入调查摸底的基础上，全面掌握所属基层党组织和党员队伍的状况，对所属基层党组织进行分类排队，结合实际，制定出党委的总体创建规划，分层次、分阶段组织实施。要根据各基层党组织的实际和不同特点，采取有针对性的措施，进行具体指导。对于先进的基层党组织，要指导其进一步提高工作水平，积极向“五个好”的目标迈进；对于处于中间状态的基层党组织，要帮助、指导它们健全完善各项制度，提高活动实效性，增强党组织的凝聚力和战斗力，向先进的党组织靠拢；对于后进的基层党组织，要重点抓好整顿建设，促其尽快实现转化，为下一步开展争创活动奠定坚实的基础。
（二）主要措施
1、加强党组织领导班子建设。要以提高党的执政水平和执政能力为目标，以加强思想政治建设为重点，全面提高党组织领导班子的整体素质。健全党组织领导班子，特别是要选好配强党组织书记。抓好班子成员的理论学习，健全完善中心组学习制度。加强对党员领导干部的监督管理。坚持和完善民主生活会制度，监督落实整改措施，提高领导班子解决自身问题的能力，把党组织领导班子建设成为学习实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。
2、加强对党员的教育管理。要加强党员的学习培训，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员头脑，积极开展主题教育和主题实践活动，增强党员的宗旨意识和党性观念，严格组织纪律，加强对党员的监督管理，积极探索建立党员“经常受教育、永葆先进性”的机制。进一步加强对离退休干部职工党员的教育管理，关心他们的政治、生活，使他们继续履行好党员义务。认真做好在生产、工作第一线的优秀青年和各方面人才中发展党员的工作，坚持实行公示制和预审制，严格履行发展党员的程序，确保发展党员的质量。
3、健全完善党组织的各项制度。要以坚持和完善“”制度、民主评议党员制度，严格党费收缴制度、党员组织关系管理制度为重点，加强党组织制度建设，促进党组织工作制度化、规范化。
4、改进党组织的工作方法和活动方式。要把党建工作与单位的行政、业务工作紧密结合起来，做到同步规划、同步实施、同步考核和奖惩。根据单位的实际需要，合理设置党组织工作机构和配备党务工作者，落实基层党组织书记“一岗双责”。领导和支持单位的工会、共青团、妇女组织，依法按照各自的章程开展工作，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。要围绕促进本单位各项任务的完成，大力开展党员责任区，党员先锋岗，把党员培养成为技术骨干和业务能手、把技术骨干和业务能手培养成为党员的“双向培养”等活动，不断丰富党组织的活动内容和形式，提高工作实效，增强党组织的凝聚力和战斗力。
五、组织领导
一、重要意义
以点带面、典型引路，是开展基层工建工作的有效方法和重要手段，是基层工建工作富有生机活力的成功经验。近年来，全市各级工会组织围绕中心、服务大局、创新工作，涌现出了一批工会工作先进典型，对推动全市工会工作起到了积极的作用。在新形势下进一步推进基层工建工作，对树立正确的基层工建工作导向，充分发挥先进典型的示范带动作用，形成争先创优的浓厚氛围；对拓展工建工作思路，创新工建工作载体，进一步加强党对工会工作的领导、建设一批工建示范点具有重要意义。
二、指导思想和工作原则
建立和培育基层工建工作示范点，要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委和上级工会关于加强基层工会组织建设的目标要求，按照“示范带动、规范提高、整体推进”的思路，坚持分层分类创建方式，以创建促规范，以点带面，以示范带全盘，努力建立和培育一批具有较强示范辐射作用的基层工建工作典型，全面提高基层工建工作整体水平，增强基层工会组织的创造力、凝聚力和战斗力。
创建基层工建工作示范点，应坚持以下原则：
1、推动工作的原则。围绕落实科学发展观、构建和谐劳动关系、建设和谐企业的目标要求，找准工建工作服务企业发展、经济社会发展的最佳切入点，以示范点的方式，走出一条工建工作与企业发展、经济社会发展紧密结合、互推互促、同步发展的新路子。
2、注重实效的原则。适应形势的发展变化，准确把握新时期基层工建工作规律，尊重基层首创精神，把创新贯穿于示范点培育工作的全过程，要防止增加基层负担，力戒形式主义，鼓励各级工会组织积极探索新方法，开辟新途径，建立新机制，推动示范点工作深入开展。
3、突出特点的原则。立足实际，因地制宜，突出特色和实际效果，不搞“一刀切”，建立和培育树立一批典型性、代表性、实效性较强的基层工建工作示范点，打造具有特色和时代特点的工建工作新品牌。
4、整体推进的原则。树立精品意识，创新思路，统一规划，软硬齐抓，整体推进，不断提高，确保工建工作示范点能够反映本市、本系统、本单位经济社会发展最新成果，能够代表本市、本系统、本单位工建工作的最新水平。
5、齐抓共建的原则。发挥工会组织优势，整合项目、信息、资金等方面的资源，上下联动，城乡互动，采取政策倾斜、资金扶持等办法，全方位、多层次建设工建工作示范点。
三、工作目标
力争用两年左右的时间，把基层涌现出来的做法和经验以示范点的形式总结和规范、应用推广，分层分类建立和培育一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的基层工建工作示范点，即：培育市
级公有制（控股）企业工建示范点10个，县区级公有制（控股）企业工建示范点2个；市级非公有制企业工建示范点10个，县区级非公有制企业工建示范点15个；市级事业单位工建示范点3个，县区级事业单位工建示范点5个；共45个基层工会。
四、工作步骤
工建示范点建立和培育工作从2010年1月开始至2012年12月份结束，分四个阶段进行。
第一阶段：申报认定阶段（2010年7月前）。各县区总工会、开发区工会工委对照基层工建示范点创建标准，推荐基层较好、工作规范、有特色的工会组织先进行申报，市总工会民管部根据申报的情况组织人员进行综合评估，提出工建示范点创建单位，报市总工会党政联席会审批，确定为市基层工建示范点创建单位。
第二阶段：创建达标阶段（2011年2月底以前）。（1）创建单位制定详细具体的创建方案，成立由市总工会领导挂项、单位工会组织主要领导负责的组织领导机构，并进行动员。（2）对照创建标准和工作要求，抓好软硬件建设。（3）各创建单位结合实际，深入开展创建活动和其他工建主题活动，促进创建活动的纵深推进。
第三阶段：验收命名阶段（2011年6月底以前）。主要工作内容为：（1）各创建单位对照创建标准进行自查自纠，查漏补缺。（2）各创建单位撰写总结汇报材料，申报验收。（3）市总派出考核组，到各创建单位检查创建工作各阶段实施情况，分类排序、考核评比，正式挂牌命名。接受命名的单位，在今后评先工作同等条件中优先评选。对创建工作成果显著的单位给与奖励。
第四阶段:巩固提高阶段（2012年全年）。创建工作开展一年后进行验收，验收合格并正式命名的创建单位进入创建巩固阶段，时间为1年。主要工作内容为：（1）多向延伸，拓展工建示范点创建活动的工作领域；（2）创新举措，激发工建示范点创建活动的整体活力。（3）丰富内涵，发挥工建示范点在创新组织设置、会员管理、活动载体等方面的作用，根据本单位的实际情况，开展特色工建活动。
五、工作要求
1、联系实际、制定方案。各创建单位工会组织要结合实际，针对不同行业、不同类型的基础工会组织的职能和特点，研究制定工建工作示范点创建方案，创建方案由申报示范点的工会制定，内容包括创建目标、工作机构、主要措施、保障措施等，经市总工会批准后组织实施。
今年上半年,**市邮政工会在管局党委和上级工会的领导下,坚持"围绕中心,立足维护,提高素质,依法治会"的工作方针,全局工会各级组织和工会干部按照管局工会的工作要求,开拓进取,求真务实,在实践中取得了显著的工作成效.主要表现在:
——全面实施以"发展杯","创新杯"和"全夜航"为主要内容的劳动竞赛,动员广大职工为企业发 展建功立业.
突出竞赛重点,明确竞赛目标.按照我局调整业务结构,设立了函件,邮政储蓄,速递,发行等重点业务的竞赛内容,突出了竞赛考核的操作性.在"创新杯"劳动竞赛方案中增加了"职工业务技术的提高和职工经济技术创新成果"的内容,突出了职工队伍建设的考核.在"全夜航"劳动竞赛中,把提高质量,时限,效益作为竞赛的主要目标.全局各基层单位都围绕竞赛重点内容进行了贯彻实施,分别制定了竞赛活动方案.东区局,南区局,海淀局结合各自业务发展特点提出了"夺杯"措施,中心局结合近年来职工创新活动经验进一步规范创新成果评选,奖励办法,速递局提出了"全夜航"竞赛"量收翻番"的目标.
强化劳动竞赛的组织管理.召开了全局劳动竞赛委员会,研究制定"发展杯","创新杯"和"全夜航"劳动竞赛方案.召开了全局今年劳动竞赛动员会,总结了XX年劳动竞赛,布置今年劳动竞赛活动,推广竞赛先进典型经验.有11个基层单位分别召开了劳动竞赛动员会.通过加强竞赛管理,"发展杯"劳动竞赛的四个专业考核内容都取得良好成绩,在"创新杯"劳动竞赛中,各基层单位普遍开展了"合理化建议月"活动,征集合理化建议4000余件,确定职工经济技术创新攻关课题47项."全夜航"劳动竞赛第一阶段圆满结束,我局有3个先进集体和3个先进个人受到国家邮政局的表彰.
——广泛开展评选推荐**市劳动模范和全国优秀模范投递员活动,激发广大职工立志岗位成才.
根据**市劳模评选工作通知精神,严格按照评选原则,条件和程序,完成劳动模范的推荐评选工作.我局沈智慧被授予"全国劳动模范"称号;韩伟等6名职工被授予"**市劳动模范"称号;百万庄邮电局和航空邮件交换站被授予"**市模范集体"称号.
开展了劳模事迹宣传系列活动.制定了管局《关于做好今年劳模大会期间对先进典型宣传工作的方案》.开展了"六个一"活动,即:出台一个表彰决定;召开一个全局劳模事迹报告会;出版一本劳模事迹汇编;制作一张劳模事迹光盘;组织一个劳模事迹巡回报告团;制作一组劳模事迹巡回展板.
结合全国邮政模范投递员评选工作,管局工会在我局评选"十佳投递员"活动的基础上,对投递工种先进投递员进行了重点考察和推荐,有3名投递员被评选为全国邮政模范投递员.韩伟被评为全国十佳邮政模范投递员.
——加强民主管理深化局务公开工作推进新体制,落实新机制.
上半年,根据**市第五次厂务公开工作会议精神,结合我局实际情况,按照**市第五次厂务公开工作协调小组提出的建立"党委统一领导,行政主体到位,工会主动配合,纪委监督检查,职工积极参与"的领导体制和工作机制的工作要求,制定了我局《今年局务公开民主管理工作意见》,调整了管局局务公开,民主管理领导小组及其办公室成员.确定了我局局务公开民主管理工作目标,工作重点和工作要求.建立了我局局务公开民主管理工作的责任追究,责任考核和"两书一查"制度.
各单位认真贯彻落实我局《今年局务公开,民主管理工作意见》,健全了体制,完善了制度,保证了在完善党委统一领导"第一责任人"的基础上,逐步推进行政主体"第一执行人"职责的落实.进一步细化了分工,明确了职责,加大自查自检考核的力度.一些单位在具体落实中,拓展了局务公开的深度和广度,进一步畅通了职工民主管理的渠道,提高了企业决策的透明度,把局务公开工作真正落到实处.
召开了八届三次职代会.首次对教育经费提取使用情况进行了公开和审议,对管局领导进行了民主评议,并对XX年为职工办实事情况和今年为职工办实事项目向职工代表作了报告.
——完善集体合同制度,提高集体合同质量有新思路.
管局工会印发了《今年**邮政工会集体合同工作意见》,针对基层工会集体合同工作的现状,提出了七点要求.即:以提高维权能力和维权质量为重点,强化法制意识,完善组织机构,努力创造平等协商的氛围;加大培训力度,不断提高参与人员素质;拓展集体协商,集体合同的覆盖面,提高平等协商质量,强化平等协商强制力;积极推广签订专项集体合同,推动专项集体合同的试点工作,在提高集体合同文本质量方面力争有所突破.
为了进一步加强集体合同工作的领导,管局对集体合同工作领导小组成员进行了调整.二级单位对集体合同的履行情况进行了自检自查,管局工会对部分单位进行了工作检查和调研.重点检查集体合同工作的落实情况,集体合同条款的执行情况,集体合同作用的发挥情况,签订专项集体合同(协议)的情况,对集体合同工作的主要经验和主要问题等方面进行了调研,为明年的续签工作奠定了基础.共4页,当前第1页1
——在为企业分忧,为职工解困办实事方面取得显著成绩.
根据《关于今年元旦,春节期间开展送温暖活动的通知》要求,全局共筹集送温暖资金678.14万元,其中,行政拨款529.98万元;工会筹集资金135.97万元;其他资金10.05万元.管局领导分7路走访慰问劳模89名;特困职工7人;市困职工12人;局困职工11人;病困职工44人;生活困难的党员15人;离退休人员86人;工亡遗属3户;科技项目组2个;基层单位27个,送去慰问金40多万元.
印发了《关于印发我局职工医疗互助保险试行办法修订意见的通知》,根据上一年度的情况对救助的范围和幅度进行了调整.上半年完成了对XX年度89名申请救助人员的救助工作.职工互助互济基金会补助21名会员,补助2.1万元.安康保险续转3000万元,赔付,慰问84人次,金额为6.2万元.召开了疗休工作会,部署了今年工作安排,上半年已开始实施职工的疗休养工作.
对XX年度巾帼文明示范岗和巾帼文明标兵进行了通报表彰.22个基层单位获得了管局级巾帼文明示 范岗称号;59人获得了管局级巾帼文明标兵的称号.中心局信函处平常进口科按址班荣获全国"巾帼文明岗"称号.开展了创建先进女职工委员会活动.上半年各二级单位在女职工中通过论文的形式开展了对女职工委员会的性质,职责和特色活动的大讨论.
——积极推进**邮政"职工素质工程"的实施有新进展.
今年年初,在管局各相关处室的配合下,下发了《**邮政今年实施职工素质工程工作计划》,各基层单位认真贯彻落实,以坚持一
个载体(即:以"创建学习型班组,争做知识型职工"活动为载体),建立两项机制(即:职工教育监督保障机制和职工素质工程激励机制),强化"三员"培训(即:邮政窗口人员培训,营销人员培训,中高级经营管理人员培训)为今年主要工作目标,开展了"创建学习型班组,争做知识型职工"活动,重点抓了"三个结合":一是与以"新**,新奥运,新邮政,新形象"为主题教育活动相结合,提高职工思想道德素质和职业道德素质;二是与班组文化创建活动相结合,提高职工科学文化素质和健康素质;三是与职工经济技术创新活动相结合,提高职工劳动技能和技术创新素质.目前,全局各基层单位普遍成立了班组读书小组,组织开展了知识竞赛,黑板报展评,读书心得交流会等活动,做到读书活动有计划,有布置,有检查,有考核.东区局工会把开展"读书月"活动与建设"职工之家"活动相结合,拨专款购置各类图书,丰富职工的阅览室和读书角.南区局工会根据职工构成特点,组成"自我超越"学习小组,引导职工高质高效地进行读书活动.在开展职工岗位练功活动中,以班组为单位,采用班前半小时,班后一刻钟的方式,坚持练功活动经常化,制度化.西区局组织全局600多名营业员进行汉字录入单项测试,对成绩优秀者给予一次性奖励和表彰,增强了职工业务练功的自觉性.管局工会对素质工程方案的实施情况进行了专题调研,及时总结经验,树立典型,为进一步深化职工素质工程夯实基础.
**邮政工会被国家邮政工会授予"全国邮政系统职工素质工程优秀组织单位"称号;南区和平门邮电局营业组被国家邮政工会授予"全国邮政系统学习型班组"称号;田洪珊被授予"全国岗位技术能手"荣誉称号.
——开展职工宣传教育,文体活动形式多样,效果突出.
根据**市总工会的通知要求,结合我局实际,组织基层参加全国"纪念中华全国总工会成立80周年"知识竞赛活动,全局18个基层单位全部按要求完成答题,共收到答卷4000份,参与率达25%,超额完成市总5%的工作要求.
各基层单位以自编自导自创自演的各种艺术形式节目为主要内容,广泛开展了"五月鲜花"活动,为职工提供了施展才华的舞台,丰富了邮政企业文化内容,增强了企业的凝聚力和工会的吸引力.职工艺术团结合邮政企业实际,编创文艺节目,深入基层指导群众性文艺活动,并完成**邮政服务"三农"文艺演出任务.
管局工会派出选手参加了全国通信职工桥牌比赛,获得领导组第七名和职工组第八名的成绩.为迎接《全民健身计划纲要》和《体育法》颁布十周年,管局工会组织基层广大摄影者参加了由中国通信体协主办的"全国通信职工体育摄影比赛",共收到基层精心挑选报送的作品98幅,真实地反映了我局在开展群众体育活动方面的丰硕成果.
——工会组织自身建设得到进一步加强.
管局工会召开了十二届13次委员(扩大)会议,提出了今年的工作要点.对基层工会进行了XX-XX年度工会先进集体和优秀个人的评比表彰,并认定了10个部门工会为管局级先进职工小家.汽车运输局被**市总工会授予"**市职工体育先进单位"称号;东区邮电局被全国总工会授予"全国模范职工之家"称号.
修订完善了今年基层工会工作考核标准,增加了基层工会自主活动空间.印发了今年**邮政工会理论研究课题和开展基层工会经审工作联查互审活动的通知.按照国家邮政工会信息化建设的要求,管局工会今年从四个方面进一步加强工会信息化建设.完成了**邮政工会网站改版建设工作,网站栏目从10多个增加到25个,子栏目有60多个;制定了《**市邮政工会网站管理办法》;统一申请了管局工会和基层工会电子信箱;组织基层工会干部进行了工会信息和工会网站改版工作的培训,为全局工会工作和广大邮政职工提供了新的交流平台.共4页,当前第2页2
成立了报刊零售公司工会,指导两个基层工会顺利完成换届工作.管局工会撰写的《关于组织我局劳务工入会的基本做法和体会》和《建立健全职工医疗保障体系》作为经验材料在国家邮政工会一届六次委员扩大会上作了汇报.
二, 今年下半年重点工作安排
围绕全局经营改革发展的中心工作,全局工会下半年重点抓好以下几个方面的工作:
(一)认真学习贯彻全总《决议》,结合保持共产党员先进性教育活动,推动工会工作不断发展.
全国总工会十四届六次主席团会议作出了《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》.《决议》是工会组织在新世纪新阶段的纲领性文件,对于各级工会组织和广大工会干部进一步统一思想,坚定信念,振奋精神,努力开创新形势下工会工作新局面,在党和国家工作大局中更好地发挥工会的重要作用,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,有着深远的历史意义和重大的现实意义.管局工会和基层工会要认真学习贯彻全总《决议》,充分利用工作例会,学习日组织工会专兼职干部进行学习.要通过学习,使工会干部进一步提高思想认识,深刻领会坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路的必要性,内涵和新时期工会工作方针,目标和任务.要通过学习,提高工会干部坚持走中国特色社会主义工会发展道路的能力和水平,坚持体现继承性,注重实践性,富于创新性,努力做到在继承中发展,在实践中完善,在创新中提高.
要把保持共产党员先进性教育活动同学习贯彻全总《决议》结合起来;同开展工会工作结合起来.全总《决议》明确指出,工会组织必须坚持自觉接受中国共产党的领导.全局各级工会组织中的党的组织和共产党员要通过参加保持共产党员先进性教育活动,按照党的要求充分发挥作用,把党的路线方针政策落实好,把职工群众团结好.在开展工会工作中,要把贯彻党的主张与反映职工的愿望要求有机结合起来,把执行党的政策的坚定性与为职工服务的实效性有机的结合起来,通过卓有成效的工作,使党的路线方针政策真正变为广大职工的自觉行动,把职工群众合理的愿望和要求体现在党和政府的政策之中.要通过参加保持共产党员先进性教育活动,不断提高广大工会干部表达和维护职工合法权益的能力,构建和谐稳定劳动关系的能力,充分保障广大职工的经济,政治和文化权益.
(二)深入实施群众性经济技术创新工程,加强管理,突出实效,促进我局"两个确保"目标的实现.
管局和各基层工会要紧紧围绕"两个确保"的目标,继续开展"发展杯"劳动竞赛.以增函件,拼储蓄,大力发展报刊发行和速递业务为重点,推进各专业重点业务的发展,推进邮政业务市场的拓展.继续树立和推广营销典型,适时召开"优秀营销员典型报告会",通过评选"20强营销支局"活动,总结推广大客户营
销成果,召开支局营销典型现场会.评选"发展杯"优胜单位,进一步强化专业杯赛的组织管理工作.
继续开展"创新杯"劳动竞赛.以"十个一"创新为主要内容,开展"十佳岗位能手"争创活动,评选十大创新成果和创新杯优胜单位,基层工会要广泛发动职工,立足岗位,开展业务练功活动和技能比赛,提高创新能力.管局工会组织评审全局优秀合理化建议,召开创新工程和竞赛管理研讨会,总结工作规律,提高创新工作水平.
继续开展"全夜航"劳动竞赛,实现"次晨达"业务量收翻一番的目标.组织开展"优化网路,再造流程"合理化建议活动和攻关活动,让科技人员,一线职工,管理干部充分展现聪明才智.针对通信生产中存在的技术和业务等方面的问题,以职工"六小"发明为手段,做好职工技术攻关,技术革新,技术开发,技术培训和科技成果转化工作.组织基层职工技协参加第十五届全国发明展览会.
(三)加强民主管理深化局务公开工作,落实制度,履行程序,有所突破.
在局务公开民主管理新的体制下,我局要以提高局务公开,民主管理质量和职工群众满意率,推进我局政治文明建设的新进步,新发展为工作目标;以完善领导体制,推进新的工作机制的实施为工作重点;做到思想认识到位,领导体制到位,工作制度到位,具体实施到位.
进一步完善制度,使局务公开民主管理工作成为企业法制化建设的重要组成部分.落实我局局务公开民主管理工作的责任追究,责任考核和"责任追究建议书,重大问题通报书"制度.下半年要在全局范围内开展局务公开民主管理联合检查,重点检查行政主体到位,新机制的落实情况;"三重一大"制度的执行情况;职代会建设,职代会质量,基层民主管理工作,支局(科队)"五公开一监督"和"三个百分之百"执行情况.
进一步总结票决制试点单位的经验,制定我局《职工代表大会投票表决试行办法》,逐步推动票决制办法的实施,扩大票决制的实施范围.
抓住《**市集体合同条例》颁布的契机,开展集体合同工作的调研,大力推广专项集体合同,积极推进新建和改制单位建立集体合同制度.建立健全集体合同履约责任制和责任考核追究制,逐步将集体合同制度纳入行政和工会的岗位目标责任制进行管理和考核.共4页,当前第3页3
(四)不断健全维权机制和为职工办实事的长效机制,创造条件,推动落实.
管局工会要积极推动为职工办实事计划的落实,要加强深入细致的调研,切实了解职工关注的热点和难点问题,并坚持职代会审议办实事计划,向职代会报告办实事计划的落实情况.各基层工会要加强对职工疗休养工作的管理,健全工作制度,要加强协调,合理安排,适度向生产一线职工倾斜.要健全和完善对困难职工的帮扶机制,解决职工群众的实际困难,努力为职工办实事,做好事,解难事.
管局工会下半年将对安康保险,职工互助保险的救助情况进行调研,总结和分析,对资金使用情况进行自查和经审,结合基本医疗保险和企业补充医疗保险的调整情况,提出我局职工医疗互助保险的修订意见.各基层工会要加强对职工互助保险政策的宣传,引导,倡导互助友爱的风尚,更好地发挥各种职工互助保险抚危帮困的作用,营造和谐的企业氛围.
各级工会组织要在学习,贯彻《工会女职工委员会工作条例》中,加强制度和组织的建设,提高依法维护女职工权益的认识,做好"巾帼文明示范岗","巾帼文明标兵"等女工先进集体,先进个人的树创和日常的管理工作.管局工会下半年要对"创建先进女职工委员会论文大讨论活动"进行评比,加强工作交流,推进女职工工作不断创佳绩.
(五)在实施"职工素质工程"中,发挥工会作用,积极推进.
全局各级工会组织要坚持一个载体,建立两项机制,强化"三员"培训为全年主要工作目标,深入开展"创建学习型班组,争做知识型职工"活动,切实增强广大职工的学习能力,创新能力,竞争能力和创业能力.
管局工会将继续深入基层一线开展调研工作,重点考察基层工会和部门工会在实施职工素质工程活动中,抓好提高职工"五种素质"(即:思想道德素质,科学文化素质,技术素质,健康素质和劳动技能)所采取的有效措施,总结基层单位在广泛开展职工读书学习活动,岗位练功活动和业务技能比赛等方面工作的先进经验,适时组织召开全局性职工素质工程经验交流大会,选树和推广一批学习型班组,知识型职工以及职工素质工程优秀组织单位.
今年是**邮政实施职工素质工程第一阶段的最后一年.管局工会将根据实施意见的进度要求,制定职工素质工程的下一个五年规划.各基层工会要结合实际,认真做好第一阶段的总结工作,为本单位制定"职工素质工程"五年规划提供基础资料.
管局工会将组队参加"全国邮政系统大赛",并在8月中旬举办全局职工保龄球比赛.
(六)进一步夯实工会的基础工作,增强工会组织自身建设.
开展基层工会经审工作联查互审活动,加强工会的经审和财务工作.联查互审活动要同加强工会财务工作相结合,管局工会和基层工会要对工会固定资产进行一次清理检查.
管局和基层工会的各级工会干部要带头研究工会理论,要结合各自的职责和工作实践,选好课题,写好论文和调研报告,管局工会将于8月中旬进行理论论文和调研报告的评选,推荐工作.
管局工会和基层工会要充分利用**邮政工会网站的媒体作用,进一步提高传播质量,增强工会工作传播能力,增加广大职工与工会工作的互动联系,搭建工会发挥桥梁纽带作用的信息平台.
