****同志现为****工程局****公司****,在公司多年从事安全生产技术管理方面工作，在安全管理工作上，他认真落实党和国家的安全生产工作政策、法律、法规和各项规章制度，把集团公司、公司交待的各项安全管理工作牢记于心，及时部署和严抓落实。他扎根一线，本着"服务一线、帮助一线、指导一线"的工作态度，他默默无闻的在安全管理的道路上奉献着自己，却毫无怨言。下面对该同志的主要事迹作以简要介绍：
一、强化责任落实，治违章不讲情面
有了制度、标准、操作规程和奖惩办法，就得执行，决不能写在纸上，贴在墙上，落实不到行动上。更不能说一套、做一套。为此，在他的带领下，公司安质部和各个项目的安质人员和他一样，工作到工地、到现场、到作业面，检查、监督和指导，出现违章就进行处罚。一次被他处罚过的项目副经理被罚红了眼，对****很有意见，认为自己只是一时疏忽，何必如此不留情面！****说，我不开整改单，我就有违我的职责，我开了是对企业负责，也包括对你负责，小错不改，大错不远，千里长提毁于蚁穴，古训难道讲得还不清楚！毫不退让。2015年他共查处各类隐患及问题74处，下发安全质量监察通知书**份，罚款通知单**份、罚款****元。对于各项目现场安全质量工作做得比较出色的个人，****向公司领导提出奖励，通过奖惩分明，激发了搞好安全质量的自觉性、主动性和积极性。
二、加强安全质量监控，做好检查蹲点指导。
三、勤于学习，笔耕不辍，注重培训教育。
以国优公安标准抓工作
为少奇主席故乡树形象
——××县公安局申报“全国优秀公安局”先进事迹材料
××省××县隶属××市，地处××东北部、×ד五区一廊”金三角地带，是省会××的西大门，是××通往××、××之要冲，总面积2906平方公里，人口130万。××是已故国家主席刘少奇同志故乡，是著名的革命老区，地理位置优越，与湘潭、娄底、益阳等十个市县交界，经济比较活跃，人口流动频繁，重点工程众多，社会治安比较复杂，新时期我县公安机关驾驭复杂治安局势极具挑战性。
在上级公安机关和县委县政府的正确领导下，我局党委带领全体民警团结奋进，顽强拼搏，取得了较好的工作成绩。20__年、20__年、20__年，我局连续三年荣获“全省执法质量考评优秀单位”，20__年度、20__年度连续两年被评为“全省县级公安机关综合考评先进单位”，20__年度、20__年度连续两年获得“全省优秀公安局”荣誉称号。
一、痛定思痛，迎难而上，以创省优国优为目标，树主席故乡公安良好形象
历年来，我县各种社会问题比较突出，社会治安状况相对复杂，公安工作面临的压力很大。1999年发生“道林1.8事件”，20__年执法质量被挂“黄牌”，20__年1月的“灰汤涉黄事件”被中央电视台曝光，加上我局队伍管理方面还存在一定的问题，多名民警受到党纪政纪处分，我县公安工作曾一度处于低谷，公安民警士气低落。
为彻底扭转这种状况，20__年以来，我局新一届党委班子在深入调查研究的基础上，着眼长远，立足现实，确定了通过争先创优来激励士气，促进工作的基本工作思路，提出了××公安“摘帽子、创省优、争国优”三步走的奋斗目标：20__年，在“十个不发生”的基础上，实现执法质量考核摘黄牌创优秀；20__年，创“全省优秀公安局”；20__年，再创“全省优秀公安局”，争创“全国优秀公安局”，以良好的面貌展示在全国人民面前，为少奇主席故乡争光。我局认为，争创“省优、国优公安局”不仅仅是一句口号，要实现这个目标必须经过严格的考核程序，有其实实在在的内容，是全面推进我县公安工作的一个重要载体。全局上下都认识到，只有自我加压，奋勇争先，对照全国优秀公安局的条件，高标准、高要求来开展工作，目标才能实现。
在具体实践中，我局从微观着手，采取了一系列措施：
1、抓班子建设，造就坚强“领头雁”
要从根本上扭转工作的被动局面，全面实现“争创省优、国优”公安局的奋斗目标，领导班子是关键。一是县局党委一班人坚持团结协作，务实进取，率先垂范，要求民警必须做到的班子成员自己先做到，发挥好了表率作用；二是局党委健全了议事规则、重大问题决策、联系基层、廉洁自律等日常制度，局领导经常深入一线，深入基层，注重调查研究，注重领导艺术，增强了领导班子的感召力和凝聚力；三是带头坚持秉公执法，勤政廉政。20__年以来，班子成员共拒贿拒礼300余人次，价值10万余元。局党委班子荣获长沙市政法系统20__年度“好班子”，20__年、20__年连续两年被宁乡县委授予的“四好领导班子”称号，在全局争创“省优国优公安局”中起到了领导核心作用。
同时，我局强化基层领导班子建设管理，切实配齐配强了基层一线队伍的基层领导，发挥了强有力的战斗力。中层骨干不甘落后，锐意进取，使集体具有强大的凝聚力、战斗力和号召力，营造出只争朝夕、敢于拼搏的良好工作氛围，激发了全局上下创业干事的热情。与此同时，我局的每一位民警均感受到了压力和动力，瞄准目标，用主人翁的态度立足本职，积极主动工作，在各自的工作岗位上作出了重要贡献。两年来，我局其他单项工作和二级机构在县以上获得荣誉138个，个人在县以上立功受奖的有521人次。
2、抓队伍管理，实现民警“零违纪”
首先抓好制度建设，落实联点、换位、末位淘汰、一票否决等制度，坚持“机制管人，实绩用人，素质论人”。强化考核，奖惩兑现，抓好了制度落实，以此来把好选人用人关，做到能者上，平者让，庸者坚决下。20__年以来，我局先后免去了12名中层干部的职务，提拔使用了32名脱颖而出的民警，有5名民警从机关换位到基层工作。20__年，一个中心派出所因综合排名末位和主要业务工作指标未完成而受到两个“一票否决”，局党委为维护制度的权威，坚持按制度办事，将该所所长、教导员、刑侦副所长全部免职。此举给全局民警特别是中层干部以极大的震动。我们坚持用过硬的班子带队伍，带好队伍促工作，队伍的凝聚力和战斗力明显增强。20__年，流沙河中心派出所就是由于班子得力，民警团结，由原来的落后所一跃为全局综合排名第一，其下属的青山桥派出所也在全局乡所中名列第一。
其次，立足抓早、抓小、抓苗头，严格管理队伍。坚决落实公安部“五条禁令”、“四个坚决”和省公安厅“三项禁令”，全局民警未发生任何越轨行为。从会风会纪、警容风纪、车辆管理等最基本的环节抓起，县局纪监部门、督察队开展全方位、多侧面、深层次的督察，向积弊、顽症开刀，抓一件抓好一件，强化养成教育，公安工作水平和公安队伍形象大大提升。
其三，抓好培训学习，深入开展“大讨论”和“大练兵”活动，思想观念明显进步，整体素质有了明显提高。20__年我局在全省公安机关大练兵活动抽考中，所有参考人员全部通过考核，优秀率达85以上，名列全省前15名，受到省、市公安机关领导的好评。
通过以上举措，切实提高了全体民警的整体素质，20__年以来，连续三年无违“五条禁令”、“四个坚决”和“三项禁令”行为，无一人离岗学习培训，保持了民警违法违纪处理数为“零”的目标。
3、抓公正执法，实现执法质量“三连优”
公正执法，是公安工作的命脉，是公安形象的基石。我局执法质量在被省公安厅挂“黄牌警告”后，痛定思痛，坚持铁腕抓法制。一是进一步明确执法责任，实行“五级责任制”，层层签订执法责任状，认真贯彻落实《县级公安机关执法质量考核评议办法》，加大内部执法监督和执法过错责任追究力度，全面落实执法质量责任制，有力提升了执法整体水平。二是切实加强日常执法考评，采取以案代训、以会代训、以查促改、以扣促改等多项措施，不断提高民警执法水平。法制部门从完善执法质量评估等系列制度入手，全面加强案件审核把关力度，积极为实战单位提供法律服务。三是在公安部“五条禁令”、“四个坚决” 和省公安厅“三项禁令”出台之后，我局在警务改革的磨合时期，进一步端正执法思想，强调证据意识和程序意识，民警取证能力和业务技能明显提高，通过扎实的证据和技术手段，办理了一批精品案件，切实改善了执法形象。20__年以来，我局行政复议案件维持率、行政诉讼案件胜诉率均达到了100，没有发生国家赔偿案件。在省厅组织的执法质量考评中，我局实现了执法质量“三连优”。
4、抓窗口服务，密切警民“鱼水情”。
公安机关窗口单位尤其是基层派出所是密切联系群众的前沿“阵地”，是服务群众的第一道窗口。搞好窗口服务是融洽警民关系、塑造公安良好形象的关键所在。两年多来，我局切实加强了派出所的规范化建设，采取联片领导包干负责、组织现场观摩活动等措施来平衡推进，因地制宜，量力而行地花小钱办实事，新建了四个派出所办公楼，添置了40多台警车；在改善了硬件的同时，规范了基层所队考核机制，收到了明显效果。我局花明楼中心派出所，以身处在少奇故里为荣，发扬南泥湾精神，民警自己动手，从荒草丛中开辟出前后两个花园，将派出所建成了“花园式单位”。与此同时，维护好了红色旅游景区的治安秩序，做好服务文章，树立了少奇故里公安派出所的良好形象。20__年10月28日，公安部副部长刘京在预先没有通知的情况下视察了该所，对该所的规范化建设和各项工作给予了高度评价。20__年、20__年该所被授予一级派出所和“全省优秀公安基层单位”。
此外，110接处警、巡警、户政、出入境、等窗口单位坚持群众至上，热情服务，深受好评。我局民警把服务群众的工作落到实处，连续深入开展了“进百家门，解百家难”活动，深入村、组、街道，排调纠纷促稳定，服务群众树形象，赢得了广大人民的好评，密切了警民关系。
二、开拓创新，顽强拼搏，各项公安业务迈上新台阶，打造××公安特色品牌
在队伍形象有了极大改善的基础之上，县局党委再接再厉，集思广益，寻找公安工作进一步提升层次、迈上新台阶的突破口，创造性提出了维稳处突“四步曲”、命案必破、创平安××、治安管理“四无”、服务经济发展的××模式等工作思路，使公安业务工作水平得到了创造提升，创造了一流的工作业绩。
1、创新“四步曲”工作方法，确保一方稳定
我县是一个人口众多的农业大县，经济底子较弱，但近年来在县委县政府的坚强领导下，加快了改革开放步伐，经济建设以超常规、跨跃式的速度发展。与此同时，也触动了一些陈旧的观念和既得利益，多年以来，我县不稳定因素均十分突出，1999年曾发生“道林1.8事件”、“坝塘事件”，之后企业改制、城建拆迁、涉农问题以及荣转复退军人问题等不稳定因素都严重危害着我县的社会稳定。
我局在应对复杂的维稳处突工作中，迎难而上，积极探索和研究，积累了丰富的工作经验，总结出了维稳处突“四步曲”工作方法，即“掌握情报信息、维护现场秩序、全力调查取证、依法果断处置”四个步骤。在完善维稳的“预警机制”和“应急处突机制”两大机制的基础上，充分运用“四步曲”的工作方法，一次次地化解了重大不稳定问题。20__年以来，我局准确及时地搜集反馈各类信息795条；运用维稳处突“四步曲”工作方法，积极稳妥处置各类92起，没有发生一起因情报信息失灵引发到省市上访的事件；没有发生一起集体进京上访事件；在处置中,没有一起因处置不当而引发事端，立足我县范围内解决问题，没有请求上级公安机关出动一兵一卒，确保了全县大局的稳定。
我局创造的维稳处突“四步曲”工作经验，作为维稳处突的基本工作方法在全省推广。
2、率先提出命案必破，狠抓侦破打击
“群众看公安，关键看破案”。我局着力构筑“大刑侦”格局，不间断地深入开展各种严打整治专项行动，坚持以“命案必破”为龙头，以此带动了整个侦破打击工作，始终保持了对违法犯罪的高压态势。20__年初，我局率先响亮提出了“命案必破”的口号，近三年来共发命案40起，破39起，破案率达97.5，今年以来的5起命案全破。20__年以来，全县共立刑事案件8931起，破现行刑事案件5103起，破积漏外刑事案件1791起，劳教以上打击处理2680人。
我局不断探索和完善侦破命案工作机制，建立命案挂牌督侦、命案招标侦办、命案侦办制约“三大机制”。在财务异常紧张的情况下，建立完善命案侦办奖励、命案保障、特情奖励“三项基金”的保障配套措施，全力提高命案侦破水平。20__年实现了18起命案全破；20__年发生的17起命案破获16起，破案率为94.1；20__年，我县发生的命案做到了发一破一，发生5起命案全部告破。我局严厉打击严重暴力犯罪，20__年以来，我县八类恶性案件破案率为87.2。我局始终将打击的锋芒对准影响群众安全感的“两抢两盗”等多发财型案件，在深入研究犯罪规律的前提下，实施精确打击，效果明显。20__年以来，我局现行案件破案率达57，各类侦破打击的主要数据稳居全省前列。
3、立足××实际，构筑防控网络，有效遏制发案
我局以创建“平安××”为载体，切实抓好了有针对性的防范，坚持打防结合、预防为主的方针，做到两手抓两手硬，取得了明显成效，做出了工作特色。一是建立了四个出城哨卡。20__年3月，针对我县城区抢劫出租车案件有高发苗头，当时又正逢我县“面的”出租车全面更新换代，更易成为犯罪目标，我局提前介入 ,加强与出租车公司的沟通联系，组织从业人员进行了培训，印发宣传资料一万余份，在四个出城路口建立出租车出城登记服务站，24小时全天候接待出租车、摩的出城登记，从根本上遏制住了此类犯罪。二是组建了机关应急分队，做大做强巡警大队。针对当前街面犯罪多发势头，同时缓解城区派出所警力不足的矛盾，我局组织60名机关民警成立了两个应急分队。20__年3月，我局做大做强巡警大队，充实了巡警队伍、调整了巡警班子，将警力摆到城区人民路、八一路等9条重要街道进行全天候巡逻，提高见警率，机关应急分队在案件高发时期和节假日，定期不定期上街巡逻，街面发案比去年同期下降32。三是开展全县联动的巡逻守点行动。针对系列案件，我局充分调动各乡镇和部门单位的工作积极性，多次在全县范围内部署了夜间巡逻守点统一行动，做到全县联动，不留死角，一大批系列案件的破获就是得益于此。四是加强社区警务建设。我县12个社区都成立了专职的治安巡防队，特别是在县城所在的玉潭镇成立了109人的巡防大队，建立健全考核机制，将打击现行、压控发案作为主要考核指标，直接与奖惩挂勾，充分发挥了治安辅助力量的作用。20__年以来，在社区民警的指导下，仅巡防队伍就协助公安机关现行抓获打击处理以上对象167人。五是强力推动内保条例的贯彻落实，切实加强内部单位安全防范。
通过采取上述有针对性的防范措施，20__年我县刑事立案3878起，比上年度涨幅下降了7个百分点，是全市万人立案数最低的区县。今年1-4月，我县刑事立案1055起，比去年同期下降了32。群众安全感有了大幅度提高。
4、严格治安管理，实现“四无”目标
我局一是吸取20__年“1.24灰汤涉黄事件”的深刻教训，通过整治灰汤、玉潭等重点地区，采取异地用警、定点守候、不定期清查等一系列措施进行铁腕整治，重点地区的治安秩序明显好转，实现了“无涉黄热点地区”；二是对20__年以来蔓延到我县的地下“__”，我局进行专项整治，成功办理了省公安厅厅督办的刘春良等地下“__”专案等案件426起，逮捕35人，劳教63人、治安拘留332人，打掉“涉彩”团伙19个，顺利通过了省、市“摘帽”验收，实现了“无涉赌热点问题”；三是禁毒工作卓有成效，实现了“无毒县”的创建；四是我局通过切实加强生产、交通、消防安全管理，加强日常检查、监督、整改、查处，实现了两年多来“无群死群伤事故”。
5、服务经济建设，创造“××模式”
我局牢固树立“经济发展我发展”、“项目工程无小事”的理念，优化经济发展环境成为全局民警的自觉行动。20__年，我局率先在全省建立经济环境治理110处警机制，组建了一支15人的专门队伍，全程跟踪服务我县的招商引资和项目工程，创造了治理经济发展环境“××模式”。20__年，我局切实加强领导，明确了一名副局长专抓此项工作。同时，进一步强化经济环境治理110中心的职能，完善考核机制，强调优化环境的关口前移，不断改进工作方法，变被动接待为主动走访，定期不定期地针对一段时期涉及环境问题反映较多项目，召集项目工程负责人座谈，将工作做在前面，通过沟通达成理解，及时解决了一批涉及环境的问题。对重点工程，我局加强全方位服务，均明确联点领导，设立了治安执勤室，安排民警长期驻守、跟踪服务。
一、公司基本概况
****公司的前身是长庆局采油二厂特车大队，经过近几年的重组改制而成的。公司现有员工470人,有3个运输中队，2个特车中队，2个小车队和1个保养工段，现有各类在册车辆374台，在用车辆319台，维修设备43台。是一个集特车施工、运输车配属和车辆修理为一体的综合性车辆单位，****作业包括职工交通配属、物资拉运、原油拉运、管道试压、管线解堵、措施井搬家、措施井作业、新井投产、修井配合等内容。主要作业面对的是关联交易协议中处于甲方地位的采油二厂和二处内部的修井系统等主要单位，目前随着市场化运作，作业已面向采油一处、三处，采油一厂、三厂、四厂，钻井工程总公司、建设工程总公司等油田市场，并与大庆油田、华北油田、石油管道局等单位有多年的合作经验，特别是在国家重点工程兰-成-渝输油管道、涩-宁-兰输气管道试压中多次中标，赢得了一定的声誉。固定资产5410万元，年创收6000多万元，安全生产多次获得处、局级先进单位称号。是一支设备精良，职工能够吃苦耐劳，攻坚啃硬，敢打硬仗、恶仗的****单位，同时也是第二采油技术服务处的支柱产业之一。
今年以来我公司在各级领导及有关部门的关怀和指导下，在全体员工的共同努力下，始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针，狠抓了安全管理工作，公司成立近四年了，整体安全生产形势基本实现了平稳有序，所做的主要工作如下。
二、指标完成情况(1-10月份)
l千人事故死亡率不超：计划：0.05%0实际：0，达标；
l千人事故重伤率不超：计划：0.3%0实际：0；达标；
l千人事故负伤率不超：计划：1.0%0实际：0；达标；
l千台车事故死亡率不超：计划：2.0%0实际：0；达标；
l千台车事故重伤率不超：计划：4.0%0实际：1.9%0达标；
l重大环境污染事故；计划：一万元以内实际：0；达标
lHSE/OSH“两书一表”推广率：计划100%，实际：100%；达标
三、今年来主要所做的安全工作如下。
思想是行动的指南，****公司领导班子在对安全生产重要性的认识上，态度是明确的，旗帜是鲜明的，我们深知，安全工作是事关国家、社会、家庭、个人的大事，是组织赋予我们的重任。我们更清楚，安全工作早已进入法制时期，安全立法与责任追究制度的构建出台，是悬在各级领导干部头上的一把双刃剑，前程、饭碗乃至刑事责任都与我们管理者的安全生产责任与义务水融。在这个正确的认识指导之下，我们确立了以“体系管理为载体，安全第一”的安全工作指导思想，坚定了“抓生产从安全入手，抓安全从生产出发”的安全工作管理理念，及时修订完善规章制度，广泛宣传安全知识，不断加大监督检查力度，深入开展风险管理，始终将安全工作列为我们一切工作的头等大事，重中之重。在加强了各个方面的安全管理的同时，进行了多频次的安全检查，采取了一系列行之有效的安全措施，开展了形式多样的安全活动，加强了不同层次的安全教育，正确地处理了安全与生产、安全与效益、安全与速度、安全与质量等方面的关系，逐步在****公司建立起了安全生产稳定发展的良好局面。
1、超前策划、狠抓落实，强化日常的安全教育等工作。
车辆运输单位，安全工作无处不在，无处不有，车辆日常的生产运行过程就是一个消除来自各方面的事故隐患的安全工作过程，因此，日常的安全管理是搞好安全工作的最基本要求。在日常的生产过程中，我们坚持以石油企业推行的HSE（OSH）“两书一表”为最基础的安全管理模式，在各岗位积极开展风险识别、评价活动，及时制定出具体的风险消减防范措施。在生产组织中形成程序化管理，根据生产任务的不同性质，安排不同的人员和车辆执行其相应的生产任务。同时重点对执行长途任务的车辆，严格履行长途手续，每一趟长途任务都必须认真落实由机动检验、安全部门、公司主管安全领导、生产调度四级审核签认和教育的制度。坚持执行每季度一次的安委会制度，根据各基层队分析上报的安全工作难点和重点控制人员，公司制定相应的对策，下发下一季度的安全工作要点。节假日到来之时，提前制定安全防范措施，进行安全教育，严格执行“三交一封”管理规定，请假人员在安全部门交执照、交行驶证、交钥匙后，安全部门在请假单上注明，中队、公司才给办理请假手续。在执行制度的同时，安全教育工作一天也没有放松，公司每天下午的生产会都必须结合当日的生产重点讲安全，次日中队早晨出车前的安全讲话必须提前准备，要求讲话一定要做到结合国家及局、处和公司安全新形势，具有针对性教育提示，同时指出讲话内容简短但不空洞，通俗但不无味，切实使安全措施落到了实处。今年以来，在安全教育中，我们抓住职工队伍中存在的“安全工作听天由命，安全工作不敢多讲”的错误认识，结合“安康杯”活动开展了多次大的安全知识竞赛、安全演讲活动，通过具体的事故案例、违章责任人现身说法等说理教育等多种形式，加大宣传声势，营造安全氛围。与此同时公司还开展以不同时期、不同思路、不同层次命题的大讨论，如我们提出的“抓安全工作到底是为了谁？”、“安全与岗位”、“安全与效益”等方面的讨论，从而使员工的安全观念从要我安全转变为我要安全，进一步大大提高了职工的安全意识，激发了安全工作中人的主观能动性作用。
根据公司设备管理制度，今年以来我们按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，遵循以往惯例，每月定期开展“车场日”检查和每季度设备大检查工作，检查的重点是车辆的传动、制动、转向等影响安全行车的关健部位。对这项工作，公司领导高度重视，检查前有动员，有安排，工作中有记录，整改有结果，同时公司吸取每月十五日“车场日”对设备检查的经验，决定每月必须两次定向对外检查，检查范围主要指驻外人员、车辆。重点查看人的不安全行为，检查时由公司领导带队对南区、北区、环北、华池、元城等驻外片点车辆进行检查、教育，对存在的问题，在现场督促整改，并提出相应的措施。这些举措，从制度上促使管理人员深入生产一线，掌握安全信息，为下步的安全工作如何开展找准了方向。极大程度上降低了物的不安全因素。
2．根据季节特点和实际工作，组织生产时先安排好安全工作。
今年我们通过以往经验和查阅有关资料，用科学理论认真的分析换季给人的心理和生理、工作环境带来的不安全隐患，我们及时下发换季安全行车注意事项。
为了营造良好的安全生产人文环境和工作环境，及时根据全国安全形势，公司根据具体情况及时通过计算机从网上下载了一些典型事故案例，打印成册下发各中队进行宣传教育。根据公司近期的生产特点，下发了公司《近期安全管理特别措施》。根据措施要求，安全部门加大了安全检查力度，上路检查人的不安全行为，机动部门加密回场检查，查看物的不安全因素。并专门规定，对重点工作执行带队跟班制。3台车以下（含三台车）的卡吊车辆作业，由吊车司机或中队指定人员带队，3台车以下（含三台车）的措施井施工由水泥车司机或中队指定人员带队，对3台车以上、六台车以下由中队领导带队，六台车以上（含六台车）由公司领导带队。同时在酸化、打水泥等重点工作上，不受车数限制，随时由公司领导或安排调度主任及中队领导带队负责施工及安全工作。
今年1-10月份以来，我们多次执行的大型任务，如多次往西安、靖边等地搬家，出发前公司都组织外出司助人员进行专门的安全教育，工作过程中，由中队领导带队，做到了安全生产。在一些安全风险大的工作执行过程中，公司领导带队组织有关人员保路保车，防止了“万一”的发生。
今年4月份，正值“非典”肆虐之际，我公司作为运输单位，每天拉运的人员、行驶的路途都很复杂，特别是运输三中队正承担着长庆建工西安住户搬迁任务，感染“非典”的可能性和危险性非常大，为了确保员工的身心安全，公司及时制定了《防“非典”管理预案》和《长期执行长途任务的车辆和人员的防“非典”管理措施》等特别措施4项，从人员的身体素质、吃饭住宿、车辆消毒、防毒设施配备等方面都做了详细规定，由于我们做了大量扎实的工作，从而确保了“非典”时期我公司无一人一车发生“非典”传染事件。
3.根据生产实际情况，制定对策，保持安全生产的良好局面。
安全战略是我公司的首要战略，也是我公司发展的基础，更是工作的难点之所在，近几年，我公司在安全生产方面的问题主要有：一是日趋复杂多变的市场经济环境与驾驶员传统观念的不适应；二是任务重车辆和人员调整幅度较大不安全因素多；三是设备逐步老化，物的不安全因素多；四是安全环境（包括自然环境、外界条件、道路状况）的进一步复杂等等方面。为了消除以上不利因素对我们安全工作造成的影响，在公司领导的高度重视和大力引导下，我们在继承传统的安全管理经验时，学习和探索先进的安全管理办法，结合实际对安全工作进行加强和创新，我们的安全工作整体上是平稳的，安全生产的势头总体上是好的。
①坚持行之有效的安全管理制度，保持安全生产的良好局面；合理安排驾驶员的工作；坚持安全检查工作，查违纠错；坚持周一安全例会和每天早晨的安全讲话，做到了警钟长鸣；坚持职工思想教育，保持了良好工作心态，充分发挥人的主观能动性，进一步以安全理念赢得市场，取胜市场。
②加强安全管理，加大处罚力度，起到了安全生产方面的震慑作用，较大程度上减少了不安全行为；特车公司现运行各种机动车辆319台，工作区域分散在陇东各油区，交通安全管理的难度相当大，我们的指导思想是：用铁的制度、钢的手腕、六亲不认的管理来保证交通安全。通过今年来的管理实践证明，公司所下的决心是对的，处理个别人，教育一大片，产生了辐射和震慑作用，为公司整体安全工作起到了积极作用。
③探索安全管理的新办法，适应新时期的安全工作；今年公司每月召开一次由班子全体成员、全体职工参加的安全大会，集体上安全课，增加安全讲话的效果，每季由行政一把手主持召开一次安委会，探讨下一步的安全工作，制定安全措施。这些方法一方面解决了安全工作中的难点，一方面起到了加强职工安全意识的作用。针对驻外片点安全管理松懈的问题，制定了片长负责制，给予片长相应的管理权力和报酬，一定程度上解决了驻外人员疏于管理的问题。对招聘的人员，公司明确要求要一人不漏地制定帮教措施，帮助其技术素质和驾驶技能的提高，防止这些人员发生安全事故。我们加强了安全程序管理，坚持先考核，后上岗的原则，避免了一些技术素质差的人员上岗。这些新的办法的实施，为我公司如何建立安全生产的良好环境打下了基础。
4、以督查为安全管理主体，确保各项制度的有效落实
安全督查工作主要是以动态检查为主，同时对静态安全教育和规章制度进行有效的验证，使常规安全管理模式由被动的事后处理提升为主动事前预防。因此督查工作就显得更为重要，对此年初就制订了详细的督查运行规划，1、首先建立完善了安全督查制度，今年以来共出台制度4项：《督查管理办法》、《驻外车辆、人员安全管理规定》，《驻城、华、元外片区管理规定》、《车辆换驾管理规定》，另外引进体系管理PDCA循环，健全《督导处罚整改通知单》，《月度路查路检汇总表》，《驾驶员每月动态分析》等资料。为督查工作的进行提供了制度上的支持。其次根据公司的统一规划，抽调专人、配备专车成立督查领导小组，安全总监任组长，明确责任一步到位。良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，公司领导一致认为应从人员的思想防线上突破，从人员长期养成的不良嗜好着手，在今年的督查工作中，督查组纵向从时间上突破了八小时，横向上督查范围延伸到作业现场，做到了“五个结合”，即：白天查与夜晚查相结合，正规道路督查和钻前公路督查相结合，现场作业督查和蹲点督查相结合，生产任务紧和生产任务松相结合，重点任务和重点人员相结合，同时要根据人员换季期间人员产生的不适如“春困秋乏”等生理特点，夏季侧重于加强司助人员日常作息监控，重点对晚22点以后的夜市摊点、职工宿舍进行检查，以保证驾驶员有足够的精力确保整体作业安全平稳运行，冬季因天寒则倾向查人员饮酒问题。
四月份以来，公司根据生产实际，成立了城华元协查组，两路督查队严格履行处部的三项奖惩管理办法，坚持“你对违章讲人情，事故对你不留情”工作理念，不徇私情，做到对事不对人，严格从快、从重处理违章，并及时通报，今年共检查车辆2779台，查处违章53起，其中严重违章11起（公司内部6起，外单位5起），一般违章42起，在驾驶员队伍中树立了督查的威信，提高了督查的质量。
交通安全管理是全方位的工作，每一个细小的管理漏洞都会给安全工作造成不可预测的后果，而驾驶员的习惯性违章是督查工作首先突破的关口。如：随意停放车辆、驾车吸烟、拉乘闲杂人员、驾驶车辆时不系安全带、开车打手机等，督查工作一开始就一边检查，一边全面对驾驶员按年龄、驾龄、持证情况、个人嗜好、个人的约束能力等不同层面进行详细的划分和归类，为这些人员的安全教育侧重点提供依据，做到有的放矢。近期在督查工作中我们采取了跟踪督查制，就是对每月分析出的重点人员进行重点督查，每日从公司调度室获取重点人员执行工作的方位，在必经之路加以防范监控，使这一部分人员始终保证在有效的监控范围内。在督查过程中我们开展“今日我督查活动”，主要参加人员就是各单位中队队长、书记和安全网员，作为督查组有权随机性要求各单位人员配合督查组随时对生产过程进行检查，随时督导查处生产运行中的违规行为。加大环境整治，营造安全氛围，今年由公司领导安排、督导办牵头、安全部门配合，重点加大了对两个（董家滩、华池）停车场的规范整治，在车场院内凡突出或醒目的地方喷写安全警语、规章要求，悬挂安全宣传横幅，停车区域严格实施对号入座，全部标线明确就位清晰，喷写安全警语106余幅、悬挂安全宣传横幅十七条，总体上一来体现公司整体管理精神风貌，二来驾驶员耳闻目染倍受管理环境的威慑，从而有助于部分人员加速改掉不良嗜好。今年以来督查组在公司领导下，结合生产实际和特点不断调整督查方向和督查手段，以适应保安全生产的需要。督查领导小组分析督查工作因受面的局限，要想全面监控安全生产全过程是不现实的，只有加大督查频次、提高督查质量才能弥补这一先天不足，因此以上两点始终贯穿于督查工作中，在督导质量上严格落实规章，不徇私情，很大程度上得罪了一部分人，但通过督查人员耐心讲道理举案例最终还是被理解了，被查处人员都能主动认识错误，写出检查接受处理。同时督导工作还坚持每月一小结，每季一总结，排名次、奖优罚劣，用抓两头典型带动整体安全管理工作上台阶。借各类安全活动，促全员整改自查，安全督查主观上讲是单一的安全管理行为，客观上却有着不可估量以点带面的作用，如何让这一点的作用发挥至极，除了采取有效的创新方法再就是充分利用国家、局、处开展的各类安全检查活动为契机，以督查促检查，以检查抓自查，以自查带复查，以复查督整改，从而全面系统的消除生产中的不安全隐患。
5、积极开展安全活动，广泛宣传安全知识，努力营造安全文化氛围，极大地提高了员工的安全意识。
为了提高员工的安全意识，在全公司营造特车人的安全文化氛围，从而达到“人人学安全，人人要安全”的目的，今年以来，公司开展了多项丰富多彩的安全活动。如6月8日借全处开展“安康杯”竞赛和安全生产月活动之机，我公司及时组织人员给全体员工和广大群众散发了《致广大职工家属同志们的一封公开信》，以令人不寒而粟的数字、掏心肺腑的劝说取得了大家对安全重要性的认同，有效的提高了员工和广大群众的安全意识。7月1日，在党的生日这个特殊的日子，公司组织职工进行了“安康杯”安全知识竞赛活动来增强员工的安全知识，8月25日，公司举行了“安全在我心中”安全演讲比赛，9月12日又参加了处部举行的“拥有美好的明天”安全演讲比赛，在这个活动中，各位选手以活生生的事实、血淋淋的案例极大地教育了广大职工，取得了良好的安全效果，为全年安全平稳运行营造了良好安全环境。
7.大力开展健康、安全与环境意识的教育，加大HSE/OSH管理体系在我公司实施。
根据处部近几年积极推行的HSE/OSE体系管理理念，公司积极探索，紧密结合生产实际，以HSE/OSE体系为载体结合精细化管理，有效地预防了各类事故的发生。首先我们对8个基层单位安全管理网络进行了调整和完善，共配备专、兼职HSE监督员15人，其中专职HSE监督员4人，建立了以HSE/OSH监督管理体系为核心的部门分工协作，监督管理并行，形成上下级负责，全员参与管理的安全环保管理新机制。坚持实行HSE/OSH体系管理，推进实施标准化、程序化、规范化的“两书一表”精品工程，尤其是在今年我公司执行二厂、二处、油建至西安高陵工业园区搬家任务，严格按处部及公司下发的《搬迁作业计划书》和《油建—西安龙风园搬迁HSE/OSH作业计划书》执行，重点强化队车编号行驶制和领导带队制，随时解决施工过程中出现的不安全隐患，由于能够严格落实制度，员工自觉遵守制度，在搬迁了766住户，累积行程122.5万公里，累积货用周转量153.2万吨这样大型的作业，没有发生一起交通事故，实现了搬迁计划书中所制定的“车不掉漆、人不擦皮”的目标，该成绩的取得赢得了用户的好评，上级领导的赞赏，为公司创出了品牌，从而也最大化的占有了市场。
以学固本强素质，以法固本强意识。知识是力量的源泉，###同志始终认为：随着各项改革的纵深推进和发展，只有以学固本，才能强素质，只有不断更新自己的知识层面，才能从容应对新形势下出现的新问题和新挑战，尤其在依法治国进程不断深入的今天，强化法制意识更显得重要，安全生产管理工作的有序开展更离不开法律法规的保障。基于这种认识，###同志在对法律知识学习的同时，还着重对《中华人民共和国安全生产法》等与安全生产有关法律法规进行了大量的学习和研究，大大提高他“以法保安全、以安全促生产”的法制观念，真正做到心中有数，从而使他能以客观的态度，带领全办职工有效发挥了##（单位）在我区安全生产管理工作应有的作用。
以勤为径促安全。##作为政府的办事机构，是全区的“中央枢纽”系统，在全区起到“承上启下、协调运作、综合管理”的服务机构，##同志作为办公室主任处处以身作则，以勤为径，踏实开展各项工作，他认为政府办作为服务机构，要想为全区各项工作做好服务，必须要从加强内部管理抓起。
安全生产关系到广大人民群众的根本利益，关系到全区改革发展稳定的大局，搞好安全生产管理工作是全区各项工作中重中之重的工作，要为全区安全生产管理工作做好服务，必须从强化内部管理、增强职工安全意识的上抓起，作为政府办的主任，###同志多次组织职工参加安全知识培训，要求全办干部职工强化对安全法律法规的学习，在行为上形成遵章守纪的行为，在思想深处增强了干部职工“安全第一”和“安全无小事”的责任意识，从而在全办牢固了树立“安全重于泰山”的意识，使政府办全区安全生产工作做好服务奠定了坚实的基础。
第一条根据《**省广播电视技术维护奖励暂行办法》制定本细则。
第二条本细则是广播电视技术维护奖的评定的依据。
第二章申报分配名额
第三条申报名额分配原则
1．申报名额分配，根据各地市向省局报送广播电视技术维护报表的单位，以及县级以上广播电视中心、广播电视传输中心、广播电视发射(转播)台的数量确定。
2．各市地广播电视局报送的先进个人奖名额：省电台2人、省电视台3人、省中波管理中心2人、省微波总站、省广联传输中心、广联信息网络公司、省广电服务中心各1人。
3．各地市广播电视局报送的先进台(站、中心)名额：局属台(站、中心)经局广播电视安全播出例会评比推荐2个。
**省广播电视技术维护先进个人和广播电视技术维护先进台(站、中心)奖申报名额分配表(表一)
第三章省广播电视技术维护先进台(站、中心)奖的评定
第四条申报范围
省广播电视技术维护先进台(站、中心)奖的申报范围为：向省局报送广播电视技术维护季报的单位，以及其他的县级以上的广播电视播控中心、广播电视发射中心、有线广播电视网络中心、微波总站等。
第五条申报条件
1．本年度内无人为停播、错播事故；无重大人身安全事故；无重大损坏设备，器材事故。
2．本年度内，本单位及单位内的职工未发生重大政治、经济问题或其它违章违纪行为。
3．认真执行国家广电总局及省局、市局对维护管理的各项要求，开展广播电视技术维护工作成绩突出，在地市广播电视局广播电视技术维护竞赛评比为先进台(站、中心)。
4．如实填写广播电视技术维护先进台(站、中心)奖申报表。
第六条评分规定
6.1综合印象得分(0～20分)：认真贯彻执行广播电视技术维护总方针，有健全的规章制度并认真执行，在台站规范化管理方面成绩突出。
1、台风、台貌好，全台领导和职工有较强的凝聚力，各方面工作取得较大成绩；(0～5分)
2、积极贯彻广电总局及省局对维护工作的要求，各项措施效果明显，在保证和完成全年重点工作上有突出的业绩；(0～5分)
3、根据总局关于《广播电视技术维护管理基本规范》要求，建立了各项规章制度，在实现台(站)规范化管理上取得成效；(0～5分)
4、各评委认为该单位在某一方面工作有特色，应给予加分。(0～5分)
6.2安全播出得分(0～20分)：认真执行各项规章制度，措施得力，连续多年无责任事故及重大技术事故，台内外停播率低。
1、在保证安全播出方面有行之有效的措施，对各项规章制度的落实长抓不懈，成绩显著；(0～5分)
2、连续三年无责任事故：+3分；其它情况酌情加1～2分；
3、连续三年无重大技术事故：+3分；其它情况可酌情加1～2分；
4、连续三年台内停播率<15”/百小时，加5分，其它情况酌情加1～4分；
5、连续三年台外停播率<2’/百小时，加4分，其它情况酌情加1～3分：
6.3运行质量得分(0～20分)：设备维护水平高，重视仪器的配置，设备入级率高。
1、已配置必要的测试仪器，可以测试各项要求上报的技术指标；(0～5分)
2、认真执行设备检修测试制度，设备稳定可靠，故障率低；(0～5分)
3、在设备及系统的运行中，有较完善的备份措施，有效降低停播率；(0～5分)
4、设备各项技术指标达到同类设备较高等级，视甲级率、乙级率或合格率等给与加分：
设备入乙级率或系统合格率：100％，+5分；≥95％，+4；≥90％，+3分；≥85％，+2分；≥80％，+1分；
6.4技术革新改造得分：(0～20分)：积极开展技术革新和改造，在节能增效、提高播出质量及实现数字化、播出及管理自动化等方面成绩显著。
1、有计划地对老设备、老系统进行技术改造，使系统在运行质量、可靠性、增效节能等方面有较大改善。(0～10分)；
2、努力实现播出及管理的自动化，管理水平、服务质量不断提高。(0～5分)
3、台内进行的技术革新、技术改造项目获部级奖：5分；获省部级奖：+4分；获其它级别奖，可加1～2分：
6.5队伍建设得分(0～l5分)：注意技术队伍的建设和培养，人员政治素质高，业务能力强，在台站建设、设备维护运行管理、技术改造、挽救事故、排除故障、减少停播等方面发挥重要作用。
6.6艰苦台站分(0～5分)：为体现评比向一线倾斜的原则，对远离城市的高山台站在评分上给予加分(5分)：对坐落在城市郊区的台(站)也给予适当加分(2分)。
广播电视技术维护先进台(站)申报表
7.1广播电视技术维护先进台(站)申报表：见表二
7.2填报要求
各申报单位材料包括：
①：申报表；
②：台站背景材料：300字以内；
③：主要事迹材料：4000字以内；
以上材料装订成一套完整的申报材料。
2、申报材料应于规定时间内报送，迟报扣分，寄出晚于一定时间，将不予评审；
3、申报材料填报说明：
①：申报表字迹要工整；
②：台站背景材料和主要事迹材料按字数要求撰写，用楷体4号字、B5纸打印。
③：单位曾获各类奖可在事迹材料后附上证书复印件。
④：申报材料不符合以上要求，评委可给予适当扣分。
第八条评分表(表三)
第四章省广播电视技术维护先进个人奖的评定
第九条申报范围
申报广播电视技术维护先进个人奖的个人，应符合第四条规定范围的台(站、中心)单位的管理、技术人员。
第十条申报条件
1、从事广播电视技术维护工作三年以上。
2、三年内无政治事故；无人为停播、错播事故；无重大人身安全事故；无重大损坏设备，器材事故。
3、本年度内，未发现重大政治，经济问题或其它违纪行为。
4、应在市级广播电视技术维护并竞赛评比中被评为先进个人。或在技术维护工作成绩显著的个人。
5、填写广播电视技术维护先进个人奖申报表。
第十一条评分规定
11.1综合印象分(0～10分)：工作在广播电视技术维护和管理岗位，工作勤勤恳恳，敬岗爱业，在平凡的岗位上做出突出的成绩。
11.2参与管理分(0～10分)：在广播电视技术维护管理上不断提出新的思路，参与制定各项规章制度，对台(站)规范化管理和安全播出等方面提出合理化建议。
11.3安全播出分(0～25分)：工作责任心强，政治素质高，业务能力强，认真遵守和贯彻各项规章制度，在安全播出方面取得较好成绩。
1、在挽救事故和缩短停播时间方面有突出表现；
2、连续三年无责任事故：
3、连续三年无重大技术事故：
4、所负责检修的设备，故障率低、停播率低、运行指标高；
5、在保证和完成全年重大播出工作上有突出的业绩；
6、在保证安全播出方面组织得力、措施得力，成绩显著；
11.4业务能力分(0～20分)：努力钻研技术，虚心学习，善于学习，业务能力强，是台(站)的技术骨干，在排除设备故障，提高设备运行指标，指导和培养年轻同志等方面发挥了重要作用；(0～15分)
如曾获部级、部级广播电视技术能手称号：+5分；获省级技术能手称号：+2分；获市级技术能手称号：+1分。
11.5技术革新分(0～20分)：积极参与技术革新和改造，在节能增效、提高播出质量及实现数字化、播出及管理自动化等方面成绩显著。根据项目难易程度和本人参与的程度评分。
1、项目难易程度分：0～5分；
2、项目主要技术负责入、主设计：+10分；
3、项目主要成员：+5分；
4、获部级、部级、省级奖：+5分；获其它级别奖，可加1～2分；
11.6艰苦台(站)分(0～10分)：为体现评比向第一线倾斜的原则，对工作在远离城市的高山台(站)的同志在评分上给予加分(10分)；对工作在城市郊区台(站)的同志也给予适当加分(5分)。
11.7评委加分(0～5分)；各评委认为该申报人某一方面表现突出，应给予加分。(0～5分)
第十二条广播电视技术维护先进个人申报表
12.1广播电视技术维护先进个人申报表：见表四。
12.2填报要求
1、各候选人申报材料包括：
①：申报表：
②：所在台(站)和个人背景材料；500字以内；
③：个人总结：2000字以内；
④：单位推荐材料：1000字以内；
以上4份材料装订成一套完整的申报材料。
2、评审材料迟报扣分，材料寄出晚于一定时间，将不予评审；
3、申报材料填报说明：
①：申报表字迹要工整。
②：个人总结、台(站)背景材料和单位推荐材料按字数要求撰写，用楷体4号字、B5纸打印，总页数不超过5页。
③：申报人曾获各类奖可在事迹材料后附上获奖证书复印件。
④：申报材料不符合以上要求，评委可给予适当扣分。
2015年7月，江苏省淮安市淮安区检察院干警在参与淮安市检察院办理一起腐败案件时，依法对淮安区籍行贿人杨俊进行询问。杨俊如实交代了为争取农业产业化、新网工程等国家财政补贴资金，曾向淮安市农委原处长姜某贿赂人民币2万元的事实。谈话结束后，杨俊在闲聊中提及，自己在淮安区也曾领取过国家财政补贴资金，但在干警追问时，杨俊好像突然意识到什么，闭口不再提及此事。
对于杨俊的反常表现，淮安区检察院办案人员敏锐地意识到：他背后可能还存在其他腐败问题。
已关闭企业却拿到淘汰落后产能奖励基金
近些年来，为调整工业结构，促进产业升级，推动经济平稳较快发展，国家陆续出台了关闭小企业、淘汰落后产能的相关政策，并拨付专项资金，对符合相关条件、积极落实这些政策的企业予以补贴奖励。据办案人员了解，类似的政策在淮安也有不少在实行，杨俊会不会是钻了其中的空子？
案件线索被汇报上去后，淮安区检察院及时启动了职务犯罪线索管理和评估，经反复研究，认为该线索可查性价值高、成案可能性大。随后，该院立即调配骨干力量启动初查工作，并制作了详细的初查预案。
因为没有清晰的目标人物和侦查方向，办案人员决定采取顺藤摸瓜的方式查找线索。他们首先来到工商部门，调取了杨俊名下的相关企业资料，发现杨某同时开办了化工、食品等多家公司。
办案人员分析认为，要想获取国家补贴，必须要经过财政部门拨款这一关。于是，侦查人员来到财政部门，对杨俊名下的公司逐一进行查询，发现其名下的淮安市长江化工有限公司（以下简称长江化工公司）曾于2013年4月获得国家关闭小企业补贴资金100万元人民币，同年7月，该公司又获得了江苏省淘汰落后产能专项奖励资金26万元人民币。
在不到三个月的时间里，同一个公司先后以两个不同的名义，获得国家补贴126万元，这是否符合国家相关政策？办案人员立刻上网查询中央、省、市关于关闭小企业和淘汰落后产能资金补助方面的相关文件规定，立即发现了疑点：长江化工公司获得国家关闭小企业补贴资金在先，获得淘汰落后产能专项奖励资金在后。一个已经关闭了的企业，法人资格就终止了，也就不存在生产经营，更不存在落后产能了，为何在领取了关闭小企业补贴后，却又领取了淘汰落后产能专项奖励资金？
126万元补贴从何而来
为尽快查明真相，办案人员立即来到长江化工公司进行秘密调查，发现该公司大门紧闭，院内杂草丛生，空无一人，只有一名门卫在看门。在闲聊中，门卫告诉办案人员，这个公司一开始曾有四五个工人上班，自从4年前发生火灾后，就一直未再生产，那几个工人也就再没来过。门卫对火灾的具体情况并不知情。
办案人员立刻马不停蹄地赶往淮安区消防大队，经调取相关资料发现，长江化工公司于2011年1月5日发生火灾，而根据工商部门登记显示，长江化工公司注册日期为2010年10月22日，也就是说，该公司成立后，实际上仅生产了两个多月时间就发生火灾，此后一直处于停产状态。
而根据相关文件规定，连续生产不满一年及非法生产的小企业，都不属于国家关闭小企业补贴资金项目申报范围。显然，仅生产时间这一个条件，长江化工公司就明显不符合申报补贴条件。然而事实是，该企业先后获得了国家补贴126万元！
经进一步调查发现，负责对国家关闭小企业、淘汰落后产能资金的项目申报、资金流向、监督和审核职责的，是淮安区经济和信息化委员会。如此明显的问题，为什么职能部门没有发现？是长江化工公司伪造假材料蒙混过关，还是有国家机关工作人员甚至内外勾结，帮助长江化工公司瞒天过海非法领取了国家补贴款？
为了搞清事情真相，办案人员随后立即调取了长江化工公司领取补贴的申报材料，又发现了更多的疑点。材料中，长江化工公司的职工人数是136人，与该厂门卫说的曾有几位工人上班差距很大。于是，办案人员根据花名册上的信息，对相关工人进行秘密调查，发现除四五名工人曾在长江化工公司短暂上班以外，其他绝大部分人员是杨俊开办的其他公司的工人，他们甚至连长江化工公司的名字都没听说过。
如此漏洞百出的申报材料，竟然在国家关闭小企业、淘汰落后产能资金的申报、审核、验收等环节一路绿灯，并堂而皇之地领取了国家126万元巨额补贴。很显然，这一定存在国家工作人员渎职犯罪。
2015年7月27日，淮安区检察院以淮安区经济和信息化委员会相关国家机关工作人员涉嫌罪以事立案侦查。
随后，在掌握了大量证据基础上，侦查人员再次找杨俊谈话。面对铁的事实，杨俊终于交代，长江化工公司申报国家关闭小企业、淘汰落后产能资金这两个补贴项目，都要经过淮安区经济和信息化委员会的审核和推荐，而具体负责此项工作的，是该单位电力能源科科长程勇和分管副主任纪彪，正是在他们二人的指导、帮助下，杨俊伪造了一系列材料非法获得国家补贴款126万元。杨俊还交代，在拿到补贴款前后，他曾两次向程勇、纪彪行贿8万元。
至此，该案的两名关键人物程勇和纪彪浮出水面。
根据本案特点，淮安区检察院决定采用从下到上的倒查法，首先传唤了职务较低的程勇。程勇到案后，面对侦查人员的讯问，言辞闪烁，避重就轻，拒不承认自己存在渎职行为。办案人员适时抛出已掌握的相关证据，逐渐攻克程勇的心里防线，最终如实供述了自己的犯罪事实。几天后，自知难逃法网的纪彪，主动到淮安区检察院投案，并退出受贿所得赃款近12万元。
编造材料，把关者反成骗补帮凶
相关犯罪嫌疑人的陆续到案，解开杨俊公司骗补的内幕。2010年，杨俊注册成立了长江化工公司，其主管部门之一就是淮安区经济和信息化委员会。由于工作关系，他与纪彪与程勇渐渐熟悉起来。
2010年1月，长江化工公司发生火灾，生产设备遭受严重损毁，杨俊决定停止生产，并将此事如实向纪彪汇报。为了尽可能挽回损失，杨俊特意向纪彪打招呼，如果国家有相关扶持项目，一定对长江化工公司予以关照。纪彪当即答应。
2011年下半年，国家出台了关闭小企业补贴政策。作为分管此项工作的纪彪当即想到了杨俊，他找来程勇说，杨俊那个化工厂停产一年多了，你看能不能帮助他申报关闭小企业补贴。程勇听了，立即打电话告知杨俊这一信息。
听说有补贴，杨俊非常高兴，当即来到纪彪办公室，与程勇三人一起研究起相关文件。但对照申报条件，杨俊心里凉了半截。文件规定：申报关闭小企业补贴资金的企业，必须是严重浪费资源、严重污染环境或为消除安全隐患、调整区域布局的企业，且须实际生产一年以上；申报的时候，企业须提交职工花名册、企业资产负债表、主管部门关闭小企业行政决定等资料，为确保申报材料的真实性，企业还需提供法人证书、税务登记证、安全生产许可证、排污许可证、项目环保验收证明等。而长江化工公司实际生产不到两个月就停产，且公司除了法人证书和税务登记证外，其他证照一概没有办理。
看出杨俊失望心态，纪彪和程勇安慰杨俊，说事在人为，你对照文件规定，回去好好准备材料，并当即找来程勇所在科室的一位副科长，要求其专门负责帮助杨俊“整理”申报资料。见纪彪和程勇给了话，杨俊心里有了数。当即表示，事成后，一定好好感谢他们。
随后，杨俊开始紧锣密鼓地准备申报材料。没有一定数量的职工，杨俊便将自己名下其他企业职工纳入了长江化工公司名下，并依照职工人数，“推算”出公司《资产负债表》；没有项目环保验收证明，杨俊便将其他公司的相关材料移植过来；特别让杨俊感动的是，按照规定，申报关闭补贴的小企业，必须在此前已经由主管部门作出关闭该企业的行政决定。为了补上这份材料，程勇特意以淮安区化工生产企业专项整治工作领导小组办公室名义（程勇为该办公室成员），临时编造了一份《关于对淮安市长江化工公司实施关闭的决定》，并将发文时间提前到2012年的3月15日。
2012年8月12日，在程勇等人的全程指导下，杨俊很快准备好了申报关闭小企业补贴的各项资料。在程勇和纪彪签字确认后，材料随即被上报给有关部门。
虽然材料经过精心准备，但毕竟很多是假的，能不能最终获批，纪彪心里并没有底。于是，纪彪又想到了另外一个补贴：企业淘汰落后产能补贴。为了“帮人帮到底”，确保杨俊得到补偿，纪彪又安排程勇帮助杨俊申报该项补贴。于是，程勇又亲自帮助杨俊伪造了一系列材料并上报有关部门。
2012年下半年，杨俊申报的关闭小企业补贴获得上级批准。根据规定，资金发放前，主管部门需对企业进行现场验收。于是，程勇打电话给杨俊，告诉他要到企业现场验收，让他准备2万元评审费。杨俊当即照办。事后，程勇将其中的一万元分发给评审人员，剩余的钱被他和纪彪平分。
2013年4月，杨俊顺利获得100万元关闭小企业补贴，不久，淘汰落后产能专项补贴26万元也打到了杨俊的账户。于是，程勇与纪彪商量：杨俊得到这么多补贴资金，总要让他表示一下！于是，程勇打电话给杨俊，让其给自己的单位出6万元“活动经费”。杨俊会意，第二天便将6万元现金交给程勇。程勇随后将这6万元与纪彪平分。
藏着猫腻的“验收评审费”
记者翻阅卷宗发现，程勇和纪彪的贪婪之手，除了与杨俊勾结外，其他凡是申报相关补贴的企业，他们一个都不放过。不管企业是否符合有关申报政策规定，他们都会以 “验收评审费”的名义，主动向企业索取贿赂。
淮安区检察院经依法侦查查明，2011年4月至8月期间，纪彪和程勇在明知长江化工公司不符合相关政策的情况下，不但不审核、把关相关申报材料，还亲自指导、直接帮助杨俊伪造相关资料，使杨俊非法获得国家相关补贴资金126万元，致使国家利益遭受重大经济损失。同时，在2011年下半年至2013年下半年期间，纪彪、程勇经事先预谋，利用职务上的便利，在为相关企业申请国家专项补贴资金过程中，先后16次主动索取或收受12家企业贿赂计人民币28万余元。所得赃款被二人均分。
按照《海南省农业龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》规定，海南省农业龙头企业须由企业申报。
1 申报条件
申报省级农业龙头企业应符合以下条件：
（1）企业组织形式。依法设立的以农产品或农业投入品生产、加工、流通中介、休闲观光农业或农业科技、农机服务为主业，具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的有限责任公司和股份制有限公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业、农产品专业批发市场等。
（2）企业经营的产品。企业中农产品生产、加工、流通、服务的增加值占总增加值60 %以上。
（3）企业规模。从事生产、加工、流通、服务等经营业务的企业，资产总额须达1 500万元以上，其中固定资产总额达700万元以上，年营业额须达1 500万元以上；从事农产品专业批发市场的企业年交易额达1.5亿元以上。企业从业人员50人以上。
（4）企业效益状况。企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率，且连续二年保持盈利。企业要具备较好的发展能力，营业额年增长幅度不低于10 %。
（5）企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60 %；企业应按时缴纳税款、发放职工工资、缴纳社会保险金。企业银行信用等级在A级以上（含A级）。
（6）企业带动能力。企业从事农产品生产、加工、流通、服务过程中，通过建立可靠、稳定的利益机制带动农户的数量最少应达到500户以上；从事休闲观光农业的企业带动当地农村劳动力就业人数100人以上；企业从事农产品加工、流通过程中，通过与本省农户订立合同、入股和合作方式采购的原料或购进的货物占所需原料量或销售货物量的50 %以上。
（7）企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发和创品牌能力居全省领先水平，企业必须有自己的注册商标或知名品牌，产销率达90 %以上；企业注重实施标准化生产，有健全的投入品登记使用管理制度和生产操作规程，有完善的农产品质量安全全程控制和可追溯制度。
（8）企业的创新能力。企业必须注重先进科学技术应用和推广，有自己的核心产品或技术。企业必须建有互联网站进行产品宣传并保持正常信息更新。
（9）产业符合政策，企业管理规范。企业主营产品符合国家产业政策。有健全的生产、财务、安全等管理制度，前二年没发生过重大环保、质量和安全生产事件。设有专职财务人员，按照计准则设置会计账目，独立核算。
（10）市县龙头企业的认定状况。已开展市、县（自治县）级农业龙头企业认定工作的市、县（自治县）申报企业原则上应是市、县（自治县）级农业龙头企业。
对中部山区定安、屯昌、五指山、琼中、保亭、白沙六市县和农产品出口加工企业、农业高新技术开发企业申报龙头企业适当放宽条件，但必须达到第七条3、4、5、6款规定指标的70 %以上。
2 申报材料
申报企业应提供如下材料：
（1）申报省级龙头企业申请书。申请书除应按照申报省级农业龙头企业应符合的条件如实反映企业的基本情况外，还应包括企业经营及财务状况、企业创新情况、企业发展前景、企业文化等情况。
（2）海南省龙头企业申报表。申报企业应认真填写海南省龙头企业申报表，并经市县政府出具同意意见和盖章，申报表做为申请书的附件。
（3）资产和财务状况审计报告书。企业须提供经省农业厅选聘的会计师事务所出具的前年度审计报告原件，会计师事务所出具的审计结论应为无保留意见的审计结论。
（4）信用证明。申报企业须提供银行信用评级机构提供的信用等级证明或基本户开户行出具的的信用证明。应付账款达到资产总额30 %的，应提供主要债权人出具的信用情况说明。
（5）带动农户证明。与农民合作社或农户签订的生产或购销合同复印件，与当地农民签订的就业合同复印件，或者市县农业部门出具的企业与农户建立利益关系、带动农户增收的证明，要写明具体的带动方式、利益机制和分别带动农户的数量，并附上农户姓名、电话、所在村名的通讯录。
（6）企业所在地市县级税务部门出具的企业上二个年纳税情况证明、社保部门出具的企业上二个年度企业职工缴纳的各项社会劳动保险费证明。
（7）农业质检部门或其他法定监管部门出具的近2年内产品质量安全情况证明。
（8）土地承包、租赁合同或权属证书复印件。
（9）畜牧养殖、农产品加工等排污企业须提供环保行政主管部门出具的达标排放证明。
（10）农产品原产地证明、无公害证书、绿色食品证书或有机食品证书复印件（需提供一项以上）。
（11）企业取得的各种证书复印件，可根据情况据实提供：省著名商标证书、国家驰名商标证明文件复印件；省名牌产品、中国名牌产品证书复印件；企业质量管理体系认证、职业安全与卫生管理体系认证等复印件；专利证书复印件；商标注册证复印件；科技成果等其他荣誉称号证书复印件。
上述所列一至十项为必须提供的材料，第十一项所列资料按实际情况提供。
3 申报程序
（1）申报企业直接向企业所在地的市、县（自治县）农业行政（农经）主管部门提出申请。
（2）各市、县（自治县）农业行政（农经）主管部门对企业所报材料的真实性进行审核，并出具审核意见。
（3）各市、县（自治县）农业行政（农经）主管部门将审核通过的申报企业材料经市、县（自治县）人民政府同意盖章，正式行文向省农业厅推荐，并附上企业申报材料。
4 有关事项
（1）申报省级龙头企业申请书。企业发展农业产业化情况介绍（2 000字左右），主要内容为企业组织形式、经营产品、企业规模等基本情况；企业的经济效益、发展情况；采取的产业化经营模式，与农户的联结方式，带动基地和农民情况；公司发展前景等。企业发展农业产业化情况介绍材料必须以电子版形式发至联系人的邮箱。
（2）资产和财务状况审计报告书。企业须提供经省农业厅选聘的会计师事务所出具的前一个年度审计报告原件，会计师事务所出具的审计结论应为无保留意见的审计结论。
（3）凡是复印、复制的材料均需盖企业公章，以确认复印件、复制件与原件一致。
（4）申报企业在市县注册的公司，报经所在市县农业（农经）行政主管部门审查，经市（县）政府同意，由农业（农经）行政主管部门正式行文将材料上报省农业厅；在海南省工商行政管理部门注册的公司，由企业基地或市场所在地市县上报。如果在多个市县有基地、工厂、市场的企业，可由主要基地、工厂、市场所在地的市县上报。
【关键词】食品包装材料;卫生管理;检测;法学;参考标准
【中图分类号】R154 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1959(2009)08-0043-02
目前几乎所有的食品,不论多少,都用塑料包装。各种塑料由于固有的特性,可以增高食品的保存性和防止食物中毒,效果很好。但另一方面,包装材料能引起食品污染和其本身可成为废弃物,而引起公害。
用塑料作食品的包装材料,最重要的是要对内容物无害,塑料对食品无移行性,其本身在化学上很稳定,但当其在成型加工和使用时,或多或少地加上一些添加剂,在合成工艺中又会有一些单体残留,并有可能溶出一些低分子物质,致污染食品。
1 污染物质
1.1 氯乙烯单体(VCM):
美国食品药物管理局指出,不是聚氯乙烯(PVC)本身,而是残存于PVC中的VCM在经口摄取后有致癌的可能,因而禁止PVC制品作为食品包装材料。至于不存在VCM的软质PVC制品则不在此例。1973年日本禁止以PVC制作的瓶作为酒类的容器,并规定PVC容器中的内容物VCM的检出量为
1.2 酞酸醋类:1972年日本从多摩川河水中检出二丁基(DBP)与二辛基(DOP)酞酸醋,引起了国内外的严重关注。酞酸醋类是由酞酸和各种醇合成的醋,根据醇的种类而形成多种异构体,它们的毒性从无到致畸性都有。因而各国根据每个化合物的急性、慢性毒性资料来判断哪些可作食品包装材料用。如美国食品药物管理局规定二乙基(DAP)、二丁基(DBP)、丁基酞酷(BPBG)、丁基联苯酚(BBZP)、二辛基(DflP)等酞酸醋可用作直接接触食品的包装材料成分。荷兰、法国等的规定与美国的相同。对食品包装材料中酞酸醋类的测定,基本上采用以溶剂提取后用气液层析分离定量。有意加入包装材料的添加剂,其含量一般都在1%以上,易于检出,但作为污染物,其浓度最高也不会超过10PPiy如仅用气相色谱检测,有可能把其它物质误测为酞酸醋。只有在气液色谱与质谱仪联合使用下,用气液色谱测得的物质的分子量峰值与质谱仪的结果相符合时,才能得到确定。目前尚未对包装材料中酞酸醋的容许标准作出规定。
2 目前食品包装检测控制主要体现两个方面
食品包装质量检测控制在国外已有几十年的发展历史,我国虽起步较晚,但发展十分迅速,已引起越来越多的食品生产厂家、包装供应商乃至消费者的关注。目前食品包装检测控制主要体现在以下两个方面:①阻隔性测试。阻隔性通常是指包装材料对气体、液体等渗透物的阻隔作用。由于阻隔性能直接影响到食品的质量及保质期等关键问题,所以在众多包装测试项目中处于重要地位。②强度测试。强度是一个综合的指标,它是包装材料的抗拉、抗断强度及变形率,封口的热封强度,膜的复合强度的综合体现,相关标准中规定的物理指标也是强度要求的细化指标。
3 各国对塑料包装材料的关注
随着全社会对食品安全问题的关注程度不断增加,由食品容器、包装材料导致的食品卫生安全问题逐渐引起了社会各界的注意。根据我国《食品卫生法》的定义,食品容器、包装材料是指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的内壁涂料。食品容器和包装材料对于食品安全有着双重意义:一是合适的包装方式和材料可以保护食品不受外界的污染,保持食品本身的水分、成分、品质等特性不发生改变。二是包装材料本身的化学成分会向食品中发生迁移,如果迁移的量超过一定界限,会影响到食品的卫生。随着食品科技和包装工业的迅速发展,许多新型的包装材料和包装形式不断出现,如何对各类包装材料在食品中的应用进行规范和管理一直受到各国政府的关注。下面就以美国和中国为例,具体阐述一二。
3.1 美国:根据美国联邦食品药品化妆品法(FFDCA),食品包装材料属于食品添加剂管理的范围。食品添加剂的定义中包括了通过直接或间接地添加、接触食品成为食品成分或者影响食品性质的所有物质。由于包装、贮存或其它加工处理过程而迁移到食品的物质属于间接添加剂。美国对食品添加剂的管理都是在危险性评估的基础上进行,如能证明一种化学物质通过食品对人体造成的危害微乎其微,则对该类物质不需要专门的审批程序。但证明化学物质对人体的危害程度这一工作需要由申请人来完成。对于一种未知其安全性的物质,依照美国对于食品添加剂类物质的管理体系,应首先选择其使用的管理程序。美国对于包装材料的管理分为免于法规管理、食品添加剂审批、食品接触物质通报三种情况。
3.1.1 免于管理:如果某种物质作为包装材料或作为其中的一种成分,能够被证明其迁移到食品的量低于某一限值,且该物质不是已知的致癌物,不会对食品产生影响,不会影响
环境,则对该类物质采用免于管理的方式。一般而言,这一限值的要求为该物质迁移到食品中的量不超过0.5g/kg,或人体每日通过饮食摄入该物质的量小于每日允许摄入量(ADI)的1%。对免于管理物质的申请,FDA要求申请者提供的资料包括该物质的化学结构、化学特性、应用情况、迁移情况(包括最大可能迁移量,加工过程使用量或成品包装材料的残留量)、检测分析方法、膳食暴露情况、毒理学评价资料(特别是致癌试验资料)等。FDA根据申请资料进行评估,确定是否对该物质免除法规管理。如果申请获得批准,FDA会书面通知申请者,并在免于管理物质名单上增加该物质。该名单在FDA网站公布,内容包括化学名称、申请公司、用途、使用范围等,在相同条件下,任何人均可依据此名单在包装材料中使用该物质。
3.1.2 申请食品添加剂:如果有资料证明通过食品包装过程能够迁移到食品中一定的量,且该物质不是GRAS(通常认为安全)物质或1988年前批准使用的物质(或称前批准物质),则需要对该物质按照食品添加剂的评价程序进行评价、审批。食品添加剂申请需要向FDA提交化学、工艺学、毒理学等一系列资料,经过1年或多年的评价后,通过公示、审批等步骤列入到联邦法规。对列邦法规的物质,任何人均可依据法规生产和使用。
3.1.3 食品接触物质通报:1997年,美国食品药品管理现代化法案对食品药品化妆品法进行修订,对食品接触物质(Food Contact Substance)的管理程序作了另行规定。食品接触物质是指用于食品加工、包装、储藏、运输等过程中与食品接触不会对食品产生技术影响的物质或作为该物质的一种成分。对于这类物质通报系统要求生产商向FDA提供充分的能够证明该物质在特定使用条件下不会影响食品安全的所有资料,包括化学特性、加工过程、质量规格、使用要求、迁移数据、膳食暴露、毒理学资料、环境评价等内容。FDA在接到申请资料120d内确定是否同意该物质的通报,如果120d后FDA未给出不同意申请的答复,则意味着该通报已经生效,并在FDA网站公布。与免于管理物质的名单不同的是,食品接触物质通报系统通报的物质仅适用于该物质的申请者,如其他生产商要应用同种物质,则必须再次向FDA申请该物质的通报。通报的物质一旦出现食品安全问题,申请通报者应当承担全部责任。
3.2 中国:中国的《食品卫生法》规定,“食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。利用新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种,生产经营企业在投入生产前,必须提出该产品卫生评价所需的资料。上述新品种在投入生产前还需提供样品,并按照规定的食品卫生标准审批程序报请审批。“进口包装材料应”依照国家卫生标准进行检验,尚无国家卫生标准的,进口单位必须提供输出国(地区)的卫生部门或者组织出具的卫生评价资料,经口岸进口食品卫生监督检验机构审查检验并报国务院卫生行政部门批准。”
依据上述规定,我国于20世纪80年代至90年代颁布了食品容器、包装材料及加工助剂的国家卫生标准,并出台了一系列产品的卫生管理办法,作为对各类食品容器、包装材料进行管理的法规依据。卫生部全国食品卫生标准委员会设立了食品包装材料卫生标准协作组,承担新型包装材料及加工助剂的评价和标准制定工作。然而,受多种因素的影响,现行部分食品容器、包装材料及加工助剂的卫生标准的标龄较长,标准的部分内容已不适应行业发展的需要。对于新型包装材料和加工助剂缺乏有效的准入和管理机制,导致目前市场上大部分包装材料和加工助剂的监管空白。
通过分析日本、美国等经济发达国家和地区的管理体制,可以发现在食品包装材料的管理方面均有以下特点。①已经建立了较为完善的法规体系,食品包装材料具有明确的范围和定位,对包装材料的管理与对食品添加剂、食品本身的管理一起构成了对食品安全的全面管理。在管理机制上,设置有公开、透明、高效的评价审核机制。②充分引入危险性评估的原则,评价一种新材料的安全与否除考虑材料本身的结构、性质外,充分结合其应用的食品包装用途,以迁移量为基础评价其对食品安全的影响。③积极发挥生产企业和社会机构的技术力量,大量的安全性评价等实验室工作基本由生产者自己完成。建立有较为权威的技术评价机构,科学、高效地评价各类材料的安全性。
我国已经具有了食品包装材料安全管理的基本法律框架和标准体系,食品包装材料方面的管理体制也正在接近发达国家的先进做法。但由于受食品安全管理体制和政府职能分工的限制,目前的法律体系并没有得到较高水平的贯彻执行,与西方国家相比存在不足,如新产品的研发和应用往往由发达工业国家引导,一些新材料的安全性评价资料往往掌握在发达国家政府和一些跨国企业手中,我国在食品包装工业上还处于跟风状态。我国在安全评价和检测技术方面与发达国家也有一定差距,影响了对新物质和新材料的评价能力。
针对目前我国食品包装材料标准陈旧的现状,建议管理部门尽快完善新材料的安全性评价程序和评价机制,并加速现有标准的修订和更新。此外,还应加强对技术支撑机构检测评价能力建设,增进与行业协会等部门的沟通。通过以上努力,逐步提高我国的卫生安全管理水平,保障我国食品包装行业健康、有序发展。
