IDC报告显示，云计算将在未来为中国创造400万个新增就业机会。“中国已经步入云实践时代，基于云计算的社会化网络与应用将为创业者提供广阔的发展空间。我希望微软云加速器将成为创业企业的加油站。”微软亚太研发集团主席张亚勤说。
加速创业进化
今年1月以来，微软已经先后在美国、以色列启动了云加速器项目。5月23日，微软CEO鲍尔默访华时明确表示，要在中国建立云加速器，鼓励更多创业者使用微软云计算平台进行技术开发。
据了解，此前微软已有扶持创业型企业的BizSpark计划，此次云加速器将作为BizSpark计划的延伸，鼓励创业者使用Windows Azure平台，开发出能够运行在服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。
“云计算正在引发全球性的创新变革。微软云加速器以一种全新的合作模式，帮助创业公司降低创业成本，专注于开发产品和服务, 并有机会通过加速器提供的丰厚资源，获得发展的飞跃。” 索马塞加表示。
借助微软在IT领域的影响力，云加速器计划内的企业将获得IT业内领导企业高管和微软内部专家的帮助，作为创业导师，并将对企业提供培训及资源。
此外，据微软相关人士透露，微软希望借云加速器让更多企业使用Windows Azure平台，但不同于风险投资的创业计划，微软并不要求任何创业企业股份。
十公司获扶持
在云加速器启动仪式现场，微软宣布了首批获得支持的10家创业企业，它们的创业方向涉及信息聚合、游戏社交网络平台、移动应用开发、智能手机应用性能测试平台、企业商务协同等。
一、基本情况
XXX镇XX村，位于XXX镇西部，西与XXX市XXX区XXX镇交界，东与XX乡相连，北与XXX镇XX村毗邻。全村有XXX户，XXXX人。土地面积XXXX亩，其中耕地面积XXX亩，林地面积XXXX亩，水面XXX亩。全村森林覆盖率达到XX％以上。XX村属丘陵地貌，长久依靠传统农业发展，效益低、见效慢，加上外出务工人员较多，田地抛荒严重，村级集体经济基础薄弱；从现状和长远来看，只有发展现代新型农业，实现农业产业化，才能真正摆脱小农经济的落后、原始、低效益的状况。近年来XX村积极探索村级XX产业的转型升级，结合乡村旅游引进外来资本发展特色产业。对全村农业产业化结构进行调整与优化，促进传统农业改造升级，促进农业整体效益的提高，推动农村经济的发展,提高农民经济收入，改善农民的生活，壮大村级集体经济。
二、实施主体
大冶市XXX镇XX村经济合作社
三、实施方式
XX村依托村集体经济组织XX市XXX镇XX村经济合作社，流转全村土地XXXX亩，通过自主经营、入股、合伙经营等方式，种植XX、XX、XXX、XXX、XX、XXX等经济作物，带动周边群众就近就业，带动村民发展产业，增加村级集体经济收入。
四、实施进度
（一）XX种植项目投入总计17万元；
1、土地平整、沟渠维修等开支3万元
2、XX种苗购置开支4.5万元
3、地膜肥料等开支3.5万元
4、人工开支3万元
5、XX深加工3万元
（二）XXXX产业投入总计8.5万元；
1、土地平整开支2万元
2、树苗开支2.5万元
3、地膜肥料等开支2万元
4、人工开支2万元
（三）XXX产业投入总计38万元；
1、土地流转10万元
2、土地平整，树苗栽种开支7万元
3、种苗购置2万元
4、人工管理开支4万元
4、肥料、农药等开支5万元
5、XXX深加工10万元
五、措施保障
所有资金使用接受村民委员会及乡镇财政监管，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包租赁及出让、物资采购等事项必须经理事会集体讨论，成员较为关注或金额较大的项目或事项，必须经成员（代表）大会讨论同意，并按照公开、公平、公正的原则，进行公开招投标。在资产发包、租赁时，应依法签订承包、租赁合同，及时报送镇农村经营管理机构备案。资金的支出包括自主生产经营性开支、村集体基础建设、公益事业支出等。
六、效益分析
1、XXX每亩投入3800元，每亩收益6600元，共计300亩，每亩纯收益2100元，合计收益63万元；
2、XXX种植每亩投入5000元，每亩收益6500元，共计20亩，每亩纯收益1500元，合计收益3万元；
3、XX种植每亩投入4400元，每亩收益7500元，共计50亩，每亩纯收益3100元，合计收益15.5万元。
以上累计收益81.5万元，为村集体保底增收XX万元。
七、扶持资金收益分配方案
经济合作社收益除去生产成本、再生产预备金、日常开支等，所得利润归经济合作社所有，每年保证上缴村集体收益不低于XX万元，村集体每年增加收益达到XX万元以上。
XX市XXX镇XX村XX市XXX镇XX村
1、凡是机构总部注册在，在其他地区拥有分支机构的企业，按当年新增净入库税额的3%给予奖励。
2、凡注册地、经营地在，不占用土地和生产厂房的经济实体，对其所产生的税收，按其净入库税额100万元以上部分的5%给予奖励。
3、对新办企业当年开工，当年产生税收100万元以上的，按税收总额的5%给予奖励。
4、对新注册的世界500强企业，按其入库税金总额的5%给予奖励。
5、对新注册的国内外上市公司，按其入库税金总额的4%给予奖励。
6、对新注册的研发机构，按其入库税金总额的6%给予奖励。
7、对新注册的动漫、物流、商贸、市场，按其入库税金总额的5%给予奖励。
8、对新注册且注册资本达到500万元以上的广告设计、装饰装潢、洒店、宾馆、休闲会所、俱乐部等三产服务类的企业，按其入库税金总额的10%给予奖励。
9、对年度节能减排达到20%以上，按年入库税金总额比上年新增部分的8%给予奖励。
二、税收贡献奖。
1、对外资企业年上缴税收总额在4000万元以上，一次性给予40万元奖励。
2、对外资企业年上缴税收总额在3000万元且比上年增幅达到20%以上，一次性给予30万元奖励。
3、对外资企业年上缴税收总额在2000万元且比上年增幅达到30%以上，一次性给予20万元奖励。
4、对外资企业年上缴税收总额在1000万元且比上年增幅达到40%以上，一次性给予10万元奖励。
5、对外资企业年上缴税收总额在300万元以上，并实现年度增长100%以上的，一次性给予5万元奖励。
6、对民资企业年上缴税收总额在1000万元以上，一次性给予50万元奖励。
7、对民资企业年上缴税收总额在500万元且比上年增幅达到20%以上，一次性给予30万元奖励。
8、对民资企业年上缴税收总额在300万元且比上年增幅达到40%以上，一次性给予10万元奖励。
9、对民资企业年上缴税收在100万元以上，并实现年度增长100%以上的，一次性给予5万元奖励。
三、相关说明。
1、对奖励对象的认定和奖励额度的审定，由财政、国税、地税、工商、招商办等部门按规定集体审定确认。
2、对同时符合二个或二个以上条款的，按最高条款享受一次奖励。
3、本规定不适用房地产企业，“上缴税收总额”中不含消费税。
4、奖励资金由镇财政建立企业发展扶持基金，统一安排拔付。
一、组织保障
为加强计划生育“三结合”工作的领导，调整充实了以县联社主任为组长的计划生育“三结合”领导小组，科技股具体承办，负责日常工作，各股室相互配合，通力协作，从组织领导上予以保障。
二、工作目标明确
1、完善成片帮扶基地。选择了联系乡——镇的村为县供销社成片帮扶基地。落实了新增户6户，帮扶户24户。一是县联社领导亲自联系新增户，相关股室成员联系1—2户帮带户；二是制作了醒目的帮扶基地标志牌；三是对新增户、帮扶户实行挂牌、建档管理。
2、制定了帮扶措施和办法，一是结合农村产业结构调整，帮助帮扶户因地制宜地选择了投资的项目；二是为帮扶户对象提供技术、信息等服务；三是对新增户、联系户给予技术或物资扶持，今年三月以县供销联社党政领导分别带队到镇的村开展计划生育“三结合”帮扶工作，现场开展“三结合”政策宣传和种、养殖业技术培训，签订帮扶目标责任书，为“三结合”帮扶基地的新增户和联系户和贫困低收入户送去了8000余元现金，鼓励他们搞好生产发展，努力致富创收提高家庭生活水平；四是对帮扶户进行了跟踪了解，及时提供相关致富信息，帮基地内帮扶户早日发家致富奔小康。
三、帮扶项目、物资、资金落实，切实做到真帮实扶
我社以供销[2013]10号文件确定镇村为计划生育“三结合”帮扶基地，帮扶项目为种、养殖，要求各专业合作社、公司要结合实际开展计生“三结合”工作，在业务范围内对计划生育户给予倾斜，落实优惠政策，切实帮助他们增产增收。
四、科学培训、政策宣传和工作落实
一、基本思路
以党的十七大和全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，继续加大实施“突破西山战略”力度，带动南部秦岭山区、西部关山地区、北部乔山地区板块扶贫，突出、西部山区、渭北旱塬三大重点地带，把促进贫困群众持续增收作为新阶段扶贫开发工作的出发点和落脚点，以贫困村为平台，以低收入贫困户为对象，实施特困户安居工程和外资扶贫项目，抓好贫困地区村级互助资金试点工作，开展技能培训转移就业工程。以市场为导向，以科技为引领，扶贫到村到户，实行分类指导，按照“规模化发展、专业化生产、产业化经营”原则，采取综合措施，完善发展机制，多渠道增加贫困群众收入，推进城乡一体化建设，加快全面小康社会建设步伐。
二、目标任务
全市“十万贫困户增收行动计划”的主要目标是：用5年时间，为贫困地区投入项目资金4.7亿元，改善基础设施和贫困群众居住条件，扶持特色产业和增收项目，力争使10万贫困户收入增幅超过全市平均水平，逐步缩小与全市农民人均纯收入差距。到年，十万贫困户收入比年增加11.22亿元，人均增收2805元，达到4300元。
主要任务：通过加强贫困地区产业基础建设，利用小额信贷扶贫、贫困村互助资金以及外资等多渠道投入，加强对贫困户增收项目和龙头企业扶持，加大对贫困户的技能培训和实用技术培训，鼓励农民就业创业，建立和完善贫困户增收的长效机制，大力发展特色产业和增收项目，促进贫困群众持续大幅增收，加快贫困户脱贫致富步伐。
三、行动计划
5年内，在全市贫困地区开展“十大增收行动计划”，扶持十万贫困户发展增收产业，实现贫困村“村村有主导产业，户户有增收项目”。具体安排是：
（一）十万贫困户小额信贷行动。通过财政扶贫资金贴息引导信贷资金投入，进一步加大对贫困户种养业的投入力度，为贫困户增加收入、实现脱贫致富创造条件。计划每年投入财政贴息资金500万元，吸纳小额贷款1亿元，按照户均5000元的标准，五年共贴息2500万元，利用5亿元信贷资金扶持十万贫困户，年比年增加收入2.2亿元，并建立起小额信贷资金投入的长效机制。
（二）百村互助组织行动。在贫困村建立推行村级发展互助资金组织，安排财政扶贫资金以股本金注入，引导贫困村群众入股，按照“周转使用、互助发展”的原则，支持贫困户发展增收项目。计划投入1665万元，按照每村平均不低于15万元的标准，在全市111个贫困村建立互助资金，组织2万贫困户入股，累计投入1.332亿元，加大扶持力度，培育农村贫困地区金融合作经济组织，增强农产品区域经济市场竞争能力，提高贫困群众生产经营水平，年比年增加收入2亿元，实现财政扶贫资金滚动发展，贫困群众长期收益。
（三）扶贫龙头企业带动行动。围绕贫困户特色产业，扶持贫困地区龙头企业发展。建立稳定扶持机制，促使龙头企业以“公司+基地+农户”方式与农户结成利益共同体，带动贫困户种养业发展。五年计划投入1250万元财政贴息资金，吸纳项目信贷扶贫资金2.5亿元，扶持扶贫龙头企业30个（次），覆盖贫困户5万户，年比年增加收入1亿元。
（四）贫困户“雨露计划”培训行动。按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，积极开展贫困户子女专业技能培训。计划每年投入800万元财政扶贫资金，5年投入4000万元，完成“雨露计划”技能培训转移就业安置农村贫困户子女2万人，加大贫困户转移就业创业力度，达到“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标，使年比年增加收入2亿元。
（五）贫困户科技扶贫行动。按照实际、实用、实效的原则，依托特色产业发展，开展实用技术培训、农村能工巧匠手工艺培训等，在贫困村建设信息路项目，全面提高贫困群众科技素质和自我发展能力。5年计划投入财政扶贫资金400万元，培训30万贫困户劳动力实用技术，每户有1—2人掌握1—2项实用技术，使年比年增加收入3000万元。
（六）贫困户移民扶贫行动。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土（业）安置”的思路，继续执行“1+5”的移民扶贫建房补助标准，市、县给予政策配套，从根本上改变贫困户的生存与发展环境。5年计划投入财政扶贫资金6500万元，完成3万贫困人口的扶贫移民搬迁任务，每人增加转移性收入2000元，使年比年增加收入4200万元。
（七）贫困户外资项目扶持行动。扩大对外交流与合作，积极吸引国外资金，依靠项目带动促进贫困户增收。在陈仓区西部山区、陇县实施世行五期扶贫项目，覆盖两县区13个乡镇60个村，5年项目总投资1200万美元。改善贫困村基础设施条件，建立贫困户增收产业发展基金，带动60个贫困村1万贫困户发展特色产业，使年比年增加收入4800万元。
（八）“西山扶贫特区”集中连片开发行动。巩固“西山扶贫特区”三年建设成果，完善基础设施，改善生存环境，提升开发目标，把重点转向特色产业开发、扩大增收项目和贫困户自我发展能力建设上，计划五年投入产业发展资金1000万元，扩大苹果、肉牛、花椒、核桃特色产业规模，建立示范园100个，人均果园面积达到3亩以上，带动1万贫困户实现产业增收，使年比年增加收入3000万元。
（九）贫困户增收基础行动。继续搞好扶贫重点村整村推进，加快改善贫困户基本生存与发展环境，全面完成扶贫重点村规划建设任务，使农村基础设施条件得到明显改善。五年计划投入4000万元财政资金，扶持提升发展200个整村推进扶贫重点示范村，推动贫困村晋星升等建设，加快贫困地区新农村建设，使年比年增加收入1.5亿元。
（十）农业综合开发强基增效行动。按照发展现代农业的要求，积极实施渭北旱塬、关山山区和台塬区中低产田改造，改善农业总体生产条件，提高农业综合生产能力，促进产业升级增效，加快项目区贫困群众脱贫致富步伐。五年计划投入资金1.8亿元，改造中低产田36.3万亩，使年比年增加收入1.08亿元。
四、工作措施
（一）制定行动方案，扶持到村到户。进一步完善贫困户建档立卡工作，瞄准贫困村、贫困户，坚持开发式扶贫方针，因地制宜，分类指导。各县区要根据区域产业分布和每村每户增收项目，制定行动计划实施方案，指导乡村按照“村有主导产业，户有增收项目”要求做出规划，逐村逐户制定具体的帮扶计划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和增收目标，确保增收行动计划真正扶持到贫困村、贫困户。
（二）实施大扶贫战略，集中板块开发。按照“政府主导，统筹规划，社会参与，多元投入”的原则，实施大扶贫战略，围绕扶贫产业带建设，按照全市秦岭、关山、乔山板块式集中连片三大区域扶贫开发和、西部山区、渭北旱塬三大重点地带特点分类指导。秦岭及重点发展猕猴桃、无公害蔬菜、花椒、中药材等特色产业，着力打造60万亩优质猕猴桃产业带；关山及西部山区重点发展花椒、核桃、板栗等干鲜杂果和肉牛、肉羊、土鸡等特色产业，着力打造百万亩花椒、百万亩核桃。乔山及渭北旱塬重点发展苹果、奶畜、肉畜、烤烟、蚕桑等特色产业，着力打造渭北塬区百万亩优质苹果带。加强部门协作配合，整合各类涉农资金，组织引导各级帮扶单位加大投入，积极吸纳社会资本，加强统筹协调，完善投入机制，加大增收工程行动计划的投入力度。
（三）加大地方投入，创新工作机制。各县区要认真落实省、市确定的每年新增财力5%用于扶贫开发的政策，加大扶贫投入；扶贫到户贷款贴息除省市贴息5厘外，各县区财政力争给予全额贴息，降低贫困户生产成本；互助资金组织除省市投入外，县区要落实配套资金，政府给每村配套5万元，其余县每村配套3万元；农民安居工程中的安居重建每户补助2万元；移民扶贫严格执行省上“1+5”建房补助政策外，市、县区财政每人各配套500元，并开展移民扶贫搬迁示范村建设。创新扶贫工作机制，在有条件地方积极探索小村并大村移民扶贫搬迁的新路子和扶贫信贷资金到户新机制，搞好“互助资金”、“奖补资金”试点；外资扶贫项目区的60个村建立社区发展基金，滚动发展、循环利用。坚持依法自愿有偿原则，积极稳妥推进贫困村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，加快土地流转，促进土地向种养大户、种田能手和产业化方向集中，搞好农民宅基地和山林承包地的确权发证，鼓励贫困地区农民通过多种方式参与开发经营增加收入。
一、指导思想
以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，稳定低生育水平，坚持定点联系，帮扶到户，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》，继续深入推进计划生育“三结合”工作，坚持与时俱进，改革创新，把计划生育“三结合”工作纳入经济发展全局之中，纳入部门业务工作之中。不断深化帮扶内容，丰富帮扶形式，优化帮扶手段，突出帮扶实效，着力帮扶政策，创新计生“三结合”工作机制，为促进我镇农业和农村经济的发展做出积极贡献。
二、统一思想，加强领导
各村各部门要充分认识到开展计生“三结合”工作的重要性，自觉将计生“三结合”工作纳入重要的议事日程，统一安排。坚持党政领导亲自抓，分管领导具体抓，稳定和充实计划生育“三结合”工作机构、人员，切实做到领导、机构、人员“三落实”。镇上成立由党委书记、镇长同志任组长，镇党委副书记、任副组长，为成员的计划生育“三结合”领导小组。做到技术、资金、项目“三到位”，落实好对计划生育“三结合”帮扶户的优先、优惠政策，促进全镇计划生育“三结合”帮扶目标全面完成。
三、加大帮扶力度，探索“三结合”工作新路子
加大帮扶力度，进一步突出真帮实扶。要紧密结合西部大开发和调整农业产业结构的新特点，突出政策帮扶和规模帮扶。本着拓宽帮扶覆盖面和突出帮扶效果的目的，着力在帮扶形式上和措施上探索新的途径和方法。要树立“三结合”帮扶工作中的“少生快富”、“新型农民”的典型，引导农民走科学致富之路，及时提供市场信息，畅通帮扶对象与市场链接渠道，扩大劳务输出，加强劳动技能培训，拓宽帮扶对象就业渠道，使帮扶对象增产增收。
（一）要把计划生育“三结合”工作的重点转到政策帮扶上来，各项政策、措施尽可能向计划生育户倾斜，扩大“三结合”的覆盖面和受益面，让计划生育户政治上光荣、经济上实惠、生活上富裕。
（二）帮扶措施必须具体实在，让群众看得见、摸得着，出台的优先、优惠、优待措施，必须切实落到实处，切忌做表面文章；对新增户、联系户、帮带户，都要进行具体的帮助、扶持和指导，切忌顾此失彼。
（三）要进一步健全和完善计划生育“三结合”基地的建设，把基地建设与产业结构有机的结合在一起，扩大规模效益，切实做到“项目带基地，基地带农户”，使更多的计划生育家庭通过基地的带动，加快产业结构调整实现家庭生产与市场联接，实现增产增收。要在基地内把计划生育村民自治、知情选择、婚育新风进万家与广大农户的生产、生活、生育相结合，不断拓宽帮扶内容，努力形成一个新的帮扶格局。
为进一步强化计划生育利益导向，使计划生育家庭优先享受社会发展成果，进一步激发广大群众自觉实行计划生育的积极性，推动人口和计划生育工作向深层发展，湖南省常德市鼎城区实施计生惠民工程，逐步完善奖励、扶持、救助、优惠、保障“五位一体”的政策帮扶机制，让计生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指数。
实施帮扶工程，帮助计生家庭脱贫致富。鼎城区广泛开展计划生育家庭结对帮扶活动，区委、区政府两办下发《关于开展计划生育贫困家庭结对帮扶活动的通知》，区人口计生领导小组研究、制定、下发《鼎城区计划生育家庭结对帮扶活动实施方案》，落实计生家庭政策帮扶“四个一”制度，即为计生家庭安排一名包联责任人、制定一项发展计划、确定一个生产项目、落实一套优惠政策，为计生家庭发展送关怀。活动的基本原则：一是政府主导，群众参与。各乡镇人民政府要充分发挥主导作用，协调各部门各单位，动员社会力量，引导群众积极参与帮扶活动，建立和完善政府主导、社会支持、群众参与的计划生育利益导向机制。二是把握重点，服务全局。把优先惠及农村计划生育家庭作为活动的出发点和落脚点，以失独家庭、失依家庭、手术并发症家庭为重点惠及对象，保证所有计划生育家庭都享受优先、优惠政策和关怀。通过整合全区各级基层组织、各部门单位和人民团体、干部群众等社会资源和力量，采取多种措施，开展“一对一”帮扶活动。重点扶持计划生育困难家庭，解决他们在实行计划生育以后生产、生活中遇到的实际困难和问题，使计划生育家庭感受到党和政府的温暖，在精神上获得慰藉，生活上得到照顾，生产上得到扶持，学习上得到帮助。活动的具体内容： 一是对贫困计生家庭建立动态帮扶档案。以乡镇为单位，全面摸底核实，建立贫困计生家庭个人档案，实行动态管理，明确推出和准入条件，适时更新，确保需帮扶的计生家庭一个不漏。明确结对帮扶责任。二是对贫困计生家庭实行“一对一结对帮扶”。每名联系乡镇的区级领导、区直单位和乡镇（场）主要负责人、联村干部，每人至少结对帮扶一个贫困计生家庭。此外，还动员本地经济能人参与结对帮扶。该区人口计生局和各乡镇（场）计生办建立了结对帮扶的爱心台账。三是定期实施帮扶行动。帮扶责任人经常来到“结对帮扶”对象家中，了解其家庭情况，酌情施策，从就医、就学、就业、生产、生活等方面，实施针对性扶助，如积极为计生家庭争取小额创业贷款和技术支持，帮助其解决资金和技术难题。动员计生干部深入田间地头，与农户一起劳动，解决劳动力短缺等问题。四是建立长效帮扶机制。把计划生育结对帮扶活动开展情况纳入各级各部门人口计生工作年度目标管理考核内容，明确奖惩措施，实行定期检查评估。该区广电台、党建网、政府网等媒体及时跟进报道、推介先进典型事迹，引导全社会积极参与计生家庭关爱行动。据统计，该区共结对帮扶贫困计生家庭958户，送去帮扶资金120多万元，提供技术培训68次，有效加快了贫困计生家庭脱贫致富的脚步。
实施成才工程，确保计生家庭子女健康成长。落实计生家庭女孩中考加分政策，帮助计生女孩家庭女孩成长为社会有用之材。强化奖励助学政策体系，对贫困计生家庭子女考取高等院校，给予资助，该活动在鼎城区已经连续开展了6年，累计发放助学金75.6 万元，资助大学生273人。该区还注重开展日常关怀活动，每逢节日，该区人口计生部门联系其他单位为计生家庭子女送上文具、书籍等学习用品，与他们交流谈心，鼓励他们树立远大理想，早日成才。
实施保障工程，免去计生家庭后顾之忧。目前，鼎城区有独生子女家庭9.9万户，为帮助他们增强发展能力，解决养老问题，使他们老来无忧、老有所养，鼎城区各级组织携手社会各界承担了义不容辞的责任。1.认真落实两扶政策。仅2012年，鼎城区共计为12150人发放农村独生子女奖励资金1166.4万元，为885人发放计划生育特别扶助资金186万元。从2010年起，该区又为计划生育特别扶助对象增加了每人每年600元的特别关爱生活补助。2.积极开展生育关怀活动。鼎城区从征收的社会抚养费中提取10%建立生育关怀基金，同时向社会募捐，共筹集资金310万元，主要用途之一就是关爱计生家庭。自2007年建立生育关怀基金以来，该区已走访慰问计生对象5428人次，发放生育关怀资金308.1万元。3.全面推行新农保制度。自2010年起全面推行新型农村养老保险制度。截至目前，鼎城区新农保参保缴费率达77.29%，向12.4万农村老年人累计发放养老金6826.8万元。4.大力建设农村养老机构。该区建乡村敬老院29所，对农村独生子女家庭留守老人制定了优先入住条件，目前已集中供养1450人。
（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口和计划生育局）
残疾人扶贫是一项长期而艰巨的任务。目前，尚未解决温饱的贫困残疾人占全国贫困人口总数的近三分之一；已经初步解决温饱的残疾人，多数仍处于不稳定状态，极易返贫。残疾人由于残疾影响和外界障碍，受教育程度普遍偏低，在市场竞争中处于劣势，在贫困人口中贫困程度最重，扶持难度最大。
进一步解决贫困残疾人的温饱，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，进而步入小康，关系到国家扶贫工作的全局，是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和xx同志“三个代表”重要思想，实现残疾人“平等·参与·共享”目标的重大举措，是社会主义制度的本质要求和优越性的具体体现。
《中国农村扶贫开发纲要》将残疾人扶贫作为全国扶贫开发的重点之一，明确要求：“要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统一组织，同步实施。”《中国残疾人事业“十五”计划纲要》也对残疾人扶贫提出了要求。这充分体现了党中央、国务院对广大残疾人的关怀，对残疾人扶贫工作的重视。
为了贯彻《中国农村扶贫开发纲要》和《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，做好残疾人扶贫开发工作，制定本计划。
一、任务目标
尽快解决贫困残疾人的温饱问题，继续巩固已有的扶贫成果，提高贫困残疾人的生活质量和综合素质，缩小贫富差距，为实现共同富裕创造条件。
“十五”期间，扶持1200万农村贫困残疾人，尚未解决温饱的基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。
二、基本方针
1.坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入。
2.动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
3.坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
4.坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展的能力。
三、途径
根据《中国农村扶贫开发纲要》的要求，各级政府要高度重视残疾人扶贫工作，把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织、同步实施。
贫困地区：国家扶贫重点县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制，切实把贫困残疾人纳入其中，各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户。
其它地区：国家扶贫重点县以外的地区，贫困人口多数是残疾人，扶贫的主要任务是解决残疾人的温饱。这些地区，当地政府要针对残疾人特点，制定计划，安排资金，开展残疾人扶贫；同时，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。沿海发达省市，残疾人贫困问题主要由当地政府负责解决，要根据贫困残疾人数量和实际需要，积极采取有效措施，扶持当地贫困残疾人，帮助他们增加收入，改善生活。
四、资金
国家扶贫重点县的残疾人扶贫资金在当地的中央和地方扶贫资金中统筹安排，并视情况予以优先考虑和支持。其它地区，国家继续安排和增加残疾人扶贫专项资金；地方各级政府也要多渠道筹措资金，增加对残疾人扶贫的投入。
1.XX至2011年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款，主要用于国家扶贫重点县以外地区的残疾人扶贫。康复扶贫贷款在农村扶贫开发贷款中安排，年度计划数额由人民银行、财政部、国务院扶贫办、农业银行、中国残联共同协商，报国务院扶贫开发领导小组确定。农业银行根据确定的康复扶贫贷款计划，商中国残疾人联合会后自主下达到各省、自治区、直辖市，各地根据残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。
2.中央和地方财政部门加大用于残疾人扶贫的资金投入。财政扶贫资金重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用 技术培训。
3.积极争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，通过募捐机构划拨、社会募集、各界捐助等途径筹措残疾人扶贫资金。
4.扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。
五、方式与措施
继续坚持以直接扶贫为主，把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。努力推行各种行之有效的扶贫方式，在规范的基础上，积极稳妥地开展小额信贷扶贫到户到人；努力开拓新的有效的扶贫方式。
1.认真选择残疾人扶贫项目。残疾人扶贫特别要注意选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目。要坚持以科技为动力，以市场为导向，以特色化为重点，选择覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目，如各种特色种植业、养殖业和农副产品的精细加工业等。同时还要采取积极措施，鼓励科研机构、各类农村合作机构直接参加残疾人扶贫开发项目，发挥他们的作用，提高项目产品的科技含量，增强市场竞争能力，最终达到提高残疾人贫困户收入的目的。 1
2.认真选择行之有效的扶贫方式。在扶持方式上，要从当地实际出发，因地制宜，选择最有效的扶贫方式。积极发展“公司加农户”和订单农业，组织贫困残疾人从事具有资源优势和市场需求的农产品生产，通过具有市场开拓能力的农产品加工企业，为残疾人贫困户提供系列化服务，带动残疾人脱贫。
小额信贷是直接扶贫到户的一种有效方式，投入小，见效快，覆盖面大，回收率高，特别适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。各地要积极稳妥地推行，做到扶持资金、干部帮扶、扶持项目到户，并提供有效的产前、产中、产后配套服务。
3.大力开展实用技术培训，提高贫困残疾人的科技文化素质、劳动技能，是残疾人增加经济收入、脱贫致富的基础。要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，认真抓好。要有针对性地通过各种不同类型的短期培训班和各类职业技术培训机构，广泛开展残疾人实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力。基层残联和残疾人服务社做好残疾人培训的组织协调工作，同时根据残疾人的实际需要，组织科技人员或科技能手进村入户现场指导。
4.发扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界参与残疾人扶贫。积极倡导、动员党政机关、团体、企事业单位，领导干部、党员、团员、志愿者和其它社会热心人士，开展扶贫结对活动，单位包村、个人包户，帮助筹措资金、落实优惠政策、选项目、学技术，带动贫困残疾人脱贫。
5.制定落实针对残疾人的优惠政策。各地要从实际出发，制定优惠政策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。
6.完善残疾人服务社职能，为贫困残疾人参加生产劳动提供全方位服务。县残疾人服务社和乡镇残疾人服务分社的主要职责是：全面调查掌握本地区农村残疾人劳动就业和生活状况；加强与农村社会化服务体系的合作，协调有关部门，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后综合配套服务；依托农技、科协等部门，组织残疾人开展实用技术培训；配合财政、农行等有关部门，落实残疾人扶贫资金；承担残疾人扶贫的日常工作。建立定期巡访制度，对已解决温饱的贫困残疾人进行定期访问，及时帮助解决遇到的各种问题，防止返贫。
残疾人服务社要注意吸收懂管理、善经营的人才，建立健全各项规章制度，增强服务意识，提高服务水平。同时，地方根据残疾人服务社工作需要，落实工作经费，提供必要的工作条件。
六、组织领导
——残疾人扶贫开发在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，中国残疾人联合会协助有关部门和各省、自治区、直辖市组织实施。
——坚持以省为主、分级负责的原则。实行责任到省、任务到省、资金到省、权力到省。省负总责，县抓落实，扶贫到户，效益到人。
——坚持一把手负责制。各级政府领导和残联一把手一定要亲自抓，以高度的责任感和使命感，切实负起帮助、扶持贫困残疾人的责任。要把残疾人扶贫开发进展的快慢、效果的好坏作为考核主要责任人政绩的重要依据。
——各级残联作为扶贫开发领导小组的成员单位要积极参与扶贫规划的制定、资金和物资的分配、扶贫项目的实施等工作，确保残疾人得到有效扶持。没有扶贫领导机构的地区，要尽快成立残疾人扶贫领导机构，健全组织，全面开展工作。
——地方各级政府要根据本计划的要求，制定本地的残疾人扶贫工作计划，由残疾人联合会和扶贫办组织有关部门具体实施。
七、统计、监督
——认真做好残疾人扶贫的统计工作，完善统计报表制度，进行效益分析和总体评价。中国残联统一制定了残疾人扶贫年度统计报表，各地应按要求做到项目齐全、数字真实、及时报送。
