一、突出工作重点，集中力量清理执行积案
今年上半年，我庭按照全市法院集中开展清理执行积案活动的统一部署，以积案清理作为我庭上半年度工作重点，并按照院集中清理执行积案活动领导小组的要求，集中全庭力量做好清理工作。在积案清理过程中，我们对工作做出了具体的部署，结合我院、我县实际制定了详细的实施方案，明确规定具有执行条件的案件6月底前必须全部执结，并自3月21日-6月20日起实行执行庭全员加班结案举措，全部进行积案执行。
此次活动，我院共排查积案*件，涉案标的*万元，经过全庭干警半年来的不懈努力，至6月20日止，现共清理积案*件，涉案标的*万元，其中清理超期限一年以上未结案件2*件，标的*万元；建设领域拖欠工程款和农民工工资案件*件，标的1916.56万元；中止执行案件*件，标的*万元；金融机构为申请人案件43件，标的*万元；申请人为特困群体案件9件，标的5.46万元。在此过程中，我庭成功的执结了*案、*公司案、*案等一批重点案件，基本完成了预期的工作目标。
在集中力量进行积案清理的同时，我庭注重贯彻均衡结案思想，保持新收案件的结案率，避免了新收案件的积压和年终突击结案现象，执结了*镇*村13户村民腾退土地案、*村强制拆迁案、*公司107名农民工追讨工资欠款案等一批影响重大的案件，为*县的稳定和发展得起到了保驾护航的作用。
今年1-6月，我庭累计新收案件*件，较去年同期1*件相比，增长46.4%，加上年度旧存案件*9件，总计*86件，现已执结*件，较去年同期结案*件相比，增长58.7%；上半年我庭结案率62.9%，较去年同期（60.3％）提高2.6个百分点。上半年全庭收取案件执行费共计*元（去年上半年收取执行费*.5元，今年同比减少*元），上半年罚款*万元（去年同期9.4万元，今年同比增长93.3％）。
二、推行执行公开，拓宽执行思路
今年上半年，新收案件数量激增，而开展集中清理执行积案活动又进一步加大了我庭的工作量，应该说，上半年我庭的工作压力远超往年。因此，为了在有限的工作时间里有效的提高案件的执结率，确保积案清理活动取得实效，我庭积极拓宽执行思路，寻求执行措施的多元化。
（一）大力推行执行公开三制度
为切实解决执行过程中所突出反映的执行法官难找，执行案件情况难了解等情况，上半年，我庭借鉴其他法院的优秀经验，将推行执行公开作为我庭上半年的一项重点工作，其中，重点采取了三项措施。
1、执行法官名片制度
为每位执行法官印制名片，将承办法官的姓名、办公电话、手机号码予以公布，在申请人立案后及时向申请人发放，使当事人能随时与承办法官取得联系，加强当事人与承办人的沟通。同时，将承办法官的主管庭长电话，院纪检监察电话予以公布，由当事人对执行法官在执行过程中的行为是否规范、是否文明、是否廉洁进行监督，有效的预防了腐败现象的发生。
2、实行执行权利、义务告知制度
在发放执行名片的同时，告知申请人相关权利以及协助法院寻找被执行人财产线索等义务，并向当事人郑重承诺：在执行案件过程中严格依法办案，清正廉洁，积极努力，最大限度保障当事人的合法权益得到实现。
（二）努力赢得社会支持，营造良好执行环境
我们在进一步加大执行力度、形成长期执行高压态势外，进一步加强执行工作的宣传力度，4月22日，在县政法委书记*院长、*副院长的参与下，我庭就当事人在执行过程中的权利义务以及积案清理活动，专门开展了执行宣传日活动，并就执行中的相关问题解答了群众的许多问题，活动过程累计发放宣传材料3000余份，进一步促进了良好执行环境的形成。
（三）探索建立执行威慑机制，推行公告悬赏制度
针对执行案件，尤其是积案清理过程中所突出反映的一些被执行人恶意逃避执行，长期外出躲避而下落不明或隐藏财产线索等情况，我庭通过*县电视台推行执行公告悬赏制度，充分利用社会资源征集执行线索。
自5月12日起每晚11点，在*电视台第一套节目中将390名长期下落不明或者财产线索不明的被执行人名单予以公告，鼓励案外人提供相关线索，对提供有效线索使案件得以执结的案外人给予标的额5％的奖励。为有效收集线索，执行庭专门设立举报电话24小时设人值守。
该措施实施以来，取得了一定的成效，累计收到执行线索30余条，成功清理积案28件，在*县起到了一定的执行威慑作用，为有效的化解执行难起到了积极作用。
三、配合岗位练兵，加强执行队伍建设
今年是我院的岗位练兵年，为了保持执行队伍旺盛的战斗力和凝聚力，上半年我庭配合岗位练兵活动，进一步加强执行队伍内部的队伍建设和组织管理，重点开展了以下三项活动：
（一）加强对执行疑难案件的研究，提高执行干警业务素质
将每月11日、21日、31日（如遇节假日则顺延至下一工作日）定为执行庭重大疑难案件汇报研究日。由主管执行工作的副院长、执行庭庭长、副庭长、执行组长以及承办人参加，由各承办人将本人承办重大疑难案件加以归纳后，提交研究。其主要目的是：集思广益，以集体的智慧研究、探索破解执行难的新方式、新方法。在研究探讨中相互借鉴、相互提高，通过研究，提高干警法学理论和实践相结合的能力，达到练兵目的。
（二）规范文书制作格式，在全庭开展优秀文书制作座谈会
上半年，我庭就执行工作中所反映出的，干警们通常只注重执行结果，忽视谈话笔录等文书材料的制作问题，于3月14日，召开了全庭干警参加的关于规范文书制作座谈会，并将此作为我院上半年岗位练兵活动的一项重点内容深入开展。会上，由干警就文书中容易出现的问题进行总结归纳，深入探讨。会后，召开庭组长会，根据总结情况制作规范文本，下发全庭干警学习参照，并对干警制作的谈话笔录进行抽查，有效的规范了执行行为。
四、再接再励，开创执行工作新局面
上半年，在院党组的支持与关怀下，我们在工作中取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，需要我们在接下来的半年里，一如既往的发挥执行庭凝聚力、战斗力的优势，鼓足干劲，踏踏实实的重点做好以下工作：
（一）做好积案清理的总结收尾工作
积案清理活动进入总结收尾阶段，为确保清理活动的实效，避免敷衍了事，在接下来的工作中，做好未结积案的分类统计汇总，已结案件的归档以及积案清理活动的经验总结，将是我们在近期的一项重点工作。
此外，探索如何有效的将积案清理工作长期开展下去也是我们将进行的重点工作之一，初步的想法是在加强中止组力量的基础上，将中止旧案经登记汇总后全部移交中止组。
（二）探索建立案件限期结案制度
案件过多，一直是困扰执行工作的难题之一。在下半年的工作中，我们考虑对案件实施分类限期结案，对于可执结的案件，限期10天之内采取措施，并告知申请人；对于能部分执结的案件，可以推行执行和解措施，同时要求承办人7天之内做申请人的工作，回复案件情况；对于不能执结的案件，及时采取本次执行程序终结措施。此外，对于一些特困申请人，根据高院关于救助特困群体的会议精神，通过民政机关解决一部分特困申请人的现实困难。通过上述措施的实行，希望能够切实解决一些长期重复上访问题。
（三）加强宣传调研工作
今年上半年，我庭共计发送宣传稿件20篇，参加电视节目录制4次，宣传工作取得了一定的效果，但距全年的工作目标仍有一定的差距。宣传工作一直是执行庭的薄弱环节之一，执行工作中可宣传素材丰富，下半年的工作中，我们需要进一步加强与研究室、组宣科的联系，加大宣传工作力度。
（四）加快岗位练兵活动进展
听证，让执行更透明
今年3月，XX院长在十届全国人大一次会议上作最高人民法院工作报告时指出：“要进一步改革执行工作管理体制，强化执行权分权制衡机制，增加执行工作透明度，确保公正行使执行权。”正是基于执行权的分权制衡，原来由执行员负责的对执行中出现变更、追加被执行主体等进行裁定的权力被分离出来，才出现了执行听证这一改革事物听证，让执行更透明——对XX一中院探索执行听证程序的调查近年来，执行工作中的程序问题研究越来越受到实践部门和学界的重视。执行公正是实体公正在执行程序中的延续。为了让执行工作更规范、更透明，最高人民法院和全国各地法院都在积极探索。执行听证，顺势而出。执行中，如果申请执行人提出追加、变更执行主体，或者案外人对执行标的提出执行异议，执行庭采取听证会的形式，让双方当事人在法官的主持下，各陈其是。XX市第一中级人民法院一直在尝试执行工作改革，试行执行听证已将近2年，制定了一套相关的规则。XX一中院是如何一步一步推动执行听证的？遇到哪些问题并怎样解决的？有哪些经验可供借鉴？带着这些问题，记者进行了调查。现场目击：执行听证让当事人有理说在桌面上5月29日下午，XX一中院西中法庭。裁判合议庭成员穿着法袍坐在审判席上，申请执行人和被执行人在审判席下相向而坐，与民事庭审中原告、被告的位置相同。上海浦东发展银行翠微路支行（下称浦发银行）诉裕恒瑞商贸有限公司、裕农果蔬食品发展中心（下称裕农果蔬）借款合同纠纷一案进入执行程序后，浦发银行认为裕农果蔬的开办单位中华全国供销合作总社注册资金不到位，要求追加其为被执行人，承担注册资金不实的责任。本案XX一中院已开过一次执行听证会。这次听证主要内容是对上次听证后法院依申请执行人浦发银行申请调取的证据的质证和案件焦点问题的辩论。浦发银行称，裕农果蔬的注册资金为2000万元人民币，其中700万元为流动资金，1300万元为固定资产，时由国内贸易部出资。但是，出资后，有些资金回到了国内贸易部的账户上。在国家机关机构改革中，中华全国供销合作总社继承了国内贸易部的某些职能，成为裕农果蔬的上级单位。在听证的过程中，中华全国供销合作总社对审判长提出的问题进行回答，并对相关问题给予解释。浦发银行也发表了意见。经过听证，审判长要求中华全国供销合作总社提供相关证据，一星期后提交给法庭。拉动执行的三驾马车郭忆滨，XX一中院执行庭庭长，从1986年以来，一直在干执行工作，可谓执行方面的“活字典”。他接受记者采访时，翻出了这些年的记录。1986年，XX中院受理执行案件255件，比1985年增加47％。其中，刑事案件221件，民事的1件，经济的33件。而且刑事案件以赃款、赃物的执行为主，执行难度不突出。此后，执行案件逐年增加，到2000年，共收案1349件，其中，经济案件1003件，民事的114件，刑事的仅为149件。在执行案件大幅度增长的情况下，当事人的法律意识也逐渐增强，对执行程序的要求也越来越高。“过去执行方式简单，粗放式的比较多，只要把财产执行回来了，就算办得不错。重视执行结果，轻视执行程序。”郭忆滨对记者说。此外，原来执行过程中的一些弊端也备受诟病。郭忆滨告诉记者，传统的执行模式是执行员个人负责，一个执行案件受理后，从执行措施的决定到实施，从执行财产的调查到处分与分配，从被执行人的变更、追加到对案外人异议的审查处理等，均由承办执行员负责办理。这种执行权高度集中、执行员一案到底的模式，使执行工作缺乏有效的监督与制约，具有很大的随意性。5月29日下午，XX一中院主管执行工作的肖龙副院长接受采访时说，执行工作中存在着执行命令权、执行裁判权和执行实施权。根据2001年全国执行工作会议确立的分权精神，2001年下半年，XX一中院按照执行命令权、执行实施权和执行裁判权相互分离、相互监督、相互制约的原则，重新设置执行庭内部机构。改革的结果是，执行综合组、执行组和执行裁判合议庭成为拉动执行的三驾马车。肖龙副院长告诉记者，执行综合组类似指挥中心，执行命令权由其发出。XX一中院《关于执行庭内部机构设置及其职责的暂行规定》明确了执行综合组的职责：负责执行案件的分配、登记和微机录入工作；负责向申请执行人送达《受理执行案件通知书》和《举证责任书》，向被执行人送达《执行通知书》和《申报财产责任书》，告之双方当事人权利义务；制作强制执行裁定书；负责对全庭正在办理的执行案件实行全程监控、检查、督促工作等。据了解，XX一中院共设立六个执行组，行使执行实施权，负责案件的具体执行工作。每个执行组由一名执行长或执行长、三名执行员、二名书记员组成。执行裁判合议庭由一名审判长或审判长、两名审判员、两名书记员组成，行使执行裁判权。执行裁判合议庭的职责如下：（一）负责对申请承认及执行外国法院，港、澳、台地区法院作出的生效判决、裁定，申请承认及执行外国仲裁机构，港、澳、台地区仲 裁机构作出的生效裁决的立案审查。（二）负责上述案件立案后，对其生效法律文书的效力进行审查、裁定。（三）负责对执行中追加、变更执行主体的审查、裁定。（四）负责执行中对案外人对执行标的提出执行异议的审查、裁定。（五）负责执行中对被执行人提出证据依法请求人民法院不予执行的审查、裁定。对上述的（一）、（二）和（五）项，执行裁判合议庭实行书面审，其余的审查一般采用执行听证的形式。主持执行听证，法官须谙熟审判和执行在5月29日的执行听证会上，XX一中院执行裁判合议庭审判长郭燕枝进行法庭调查时，有张有弛，对争议焦点紧追不放，显示出娴熟的审判技巧。郭燕枝自1988年以来一直从事经济审判工作，现为中国人民大学民商法在读博士。郭忆滨庭长告诉记者，在刚试行执行听证时，由调研协调组、执行案件的承办人以及承办人所在执行组的另外一名成员组成裁判合议庭。由于搞过审判的执行员不多，没什么审判经验，虽然执行裁判权从执行实施中分离出来，但试行一段时间后，发现效果不明显。直到去年5月份，把郭燕枝从经济庭调过来当审判长，并挑了两名文字功底比较强的执行员，组成裁判合议庭，事情才有了转机。当时曾有人提出异议，认为执行庭的人应该风风火火，看人一眼就能把人镇住，而不是找这么一个文文静静的女法官。“其实，恰恰相反，执行工作应该是有板有眼的。搞执行裁判，既需要具有丰富的审判经验，又要求深厚的法学功底；既能看懂案情，又能透过案件看到背后的社会因素。而且执行裁定书一经送达立即生效，更需要强调以理服人。”肖龙对记者说。郭忆滨认为，执行裁判合议庭成员，需要熟悉执行工作和审判工作。杨立新和夏晓红，是执行裁判合议庭组成人员，原来为执行员。来到裁判合议庭之后，才开始穿上法袍开庭。在跟着审判长郭燕枝听证半年后，尝试主持听证。6月2日，她俩跟记者说起第一次主持执行听证的感受，不约而同地说“紧张”。杨立新告诉记者：“第一次主持听证，他们说我声音太小。到第二次，声音就大了。现在主持听证，心里有点底了，也从容一些。我们主持听证时，审判长也坐在审判席上，对我们没问到的问题，她会进行补充。”伴随着执行听证的出现，执行裁定书的制作也发生了很大的变化。郭燕枝给记者提供了好几份裁定书，双方当事人的主张、意见和证据一一列明，法院的认证过程一目了然，俨然就是详尽的判决书。“可能我从审判庭过来，比较注重说理过程。裁定书是执行听证的文字载体，是对外出示的材料，要体现执行听证的全过程。”郭燕枝说。夏晓红告诉记者，原来执行中对变更、追加被执行人等作出裁定，不开庭，写得也比较简单，往往用一张A4大的纸就把事情说完了。如何启动执行听证程序为规范执行听证，XX一中院共出台了三个规定：《执行听证程序规则》、《关于执行中变更、追加被执行主体的审查规则》和《关于案外人对执行标的提出异议的审查处理规则》。在执行中，如果当事人向执行员提出变更、追加被执行主体的申请，并提供相应证据。执行员依职权也可以提出变更、追加被执行主体，但需主动收集相应证据。变更、追加的申请符合规定的，执行员写出《变更或追加被执行主体建议书》，报执行长同意后，在材料齐备之日起三日内连同案卷及申请书、证据材料移送给裁判合议庭审查。如果案外人对执行标的主张权利，一般应当采用书面形式并按申请执行人、被执行人的人数提供副本，并附上相关的证据及身份证明、资格证明、授权委托书等材料。对符合规定的异议，执行员应在材料齐备之日起三日内将异议书、案外人提供的证据材料及相关案卷移送裁判合议庭审查。对执行中变更、追加被执行主体的审查和对案外人对执行标的提出异议的审查，XX一中院一般采用执行听证的形式。依照相关规则，XX一中院进行执行听证，有以下几个阶段：听证预备、听证和评议裁决。听证预备，是执行听证之前，听证法官、书记员对执行听证的前期准备。裁判合议庭成员要根据具体案情，确定听证参加人；认真阅卷，熟悉案情，核对有关证据和材料。对于重大复杂的案件，可以在这个阶段由裁判合议庭成员主持当事人或听证参与人之间交换证据。执行听证公开进行，允许旁听。异议人、申请人无正当理由缺席的，取消听证，视为自动撤回异议或申请。听证包括准备、调查、辩论和最后陈述四个阶段，与民事案件庭审程序相同。听证结束后，合议庭对案件及时评议，实行少数服从多数原则。评议要制作笔录，由合议庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。合议庭作出处理决定后，根据审批权限的规定，向主管庭长、主管院长、审判委员会逐级汇报，并制作裁定书。听证结果公开宣布。适用执行听证程序审查的案件须在60日内完结按照XX一中院制定的规则，对采取听证程序进行审查的案件，审查期限为60天。遇特殊情况经庭长批准，可适当延长审查期限。郭忆滨告诉记者，关于听证审查期限，法律没有规定。执行听证不能因为一味赶进度而影响案件质量。根据裁判合议庭的工作量，确定期限为60天。从试行的情况来看，绝大多数案件在期限内能审结。裁判合议庭审判长郭燕枝向记者坦陈，刚开始，合议庭成员都知道审查期限是60天，但由于期限没有落实到每个环节，个人的责任意识不够强。发现了这个问题，郭燕枝着手制定《执行裁判合议庭工作细则》，将裁判各阶段工作细化。《执行裁判合议庭工作细则》规定：证据交换原则上只进行一次，当事人还有新的证据的，告知其在听证会当时提供，需备原件备核，听证会时为证据提供的截止时间；证据交换期定为15日内；听证会后承办人应在25日内完成案件合议及裁定书初稿的制作，超时向审判长说明情况；审判长应在7日内完成裁定书的审稿工作；承办人对案件的事实及裁判文书的文字负责，在院、庭长对裁判文书作出最终审批后，承办人应与书记员共同核对裁判文书，并在案件呈批表上签字确认；书记员在裁判文书做出最终审批后三日内完成文书制作并移送执行员；制作裁判工作流程表以备考查。执行听证带来的收获在接受记者采访时，郭燕枝流露出一种担忧，她担心在自己所处的链条出现延误而影响下一步的执行工作。根据XX一中院制定的规则，在对案外人提出的异议进行审查期间，执行员可以对异议财产采取查封、扣押、冻结等保全措施，但不得进行处分。正在进行的处分措施应当停止。XX一中院副院长肖龙认为，将对执行中追加、变更被执行主体的审查、裁定，案外人对执行标的提出异议的审查、裁定放到裁判合议庭，并不会影响执行的效率。因为原来执行中执行员遇到类似问题，也得先停止执行，待作出裁定后再继续执行。现在将原来由执行员裁定的部分交给裁判合议庭，采取听证的形式，让双方当事人把道理摆在桌面上谈，这使执行工作更透明、公开，案件质量也提高了。听证，在程序上使执行变得更透明、更规范。这是法律上的收获。而经历执行听证，也给身在其中的人带来意料不到的收获。6月2日下午，郭燕枝对记者说，当时让她来执行庭，她觉得有点意外，因为她对执行既不熟悉也不关注，而且那会儿也觉得搞执行的应该是威猛一点的。“让我来搞执行，感觉就像秀才遇见兵。”来到执行庭后，郭燕枝发现事情远非想象的那样简单，执行工作涉及面非常广，而且也需要较强的说理性。“执行方面的法律规定不完善，政策性规定比较多，执行工作同改革开放的步伐紧密相关，这就要求加强学习，掌握政策。而且执行对知识底蕴要求也比较高，除了懂政策和法律，经济方面的知识也需要有。”以前搞实体审判，郭燕枝一直比较关注民商法理论与实践的结合。她曾担心来执行庭后，会与原来的专业脱节。没想到，来了以后，不但没脱节，反而拓宽了知识领域，开阔了思路。“原来处理民事纠纷，侧重于谁对谁错，该承担多少责任，至于能否履行以及履行是否恰当，不是实体法官考虑的。在执行中，隐匿财产、抽逃资金，这些阴暗的东西每天就明目张胆地在眼皮底下发生。按理说，随着《公司法》等商事法律的相继出台，我国的商法体系已初具规模，为什么还会出现这些问题？这些都加深了我对民商法相关问题的思考。通过对西方发达市场经济国家公司法律制度规制过程的梳理及与我国的比较，我发现，我国已建立的公司法律制度中，对出资行为的规制不系统、不完善，应该加强这方面的立法，才能保护我国的市场经济健康有序发展。在实践中不断地发现法律上的问题，运用法学理论去加以分析探讨，进而提出较为合理的立法和司法层面的建议，应是学者型法官的特色，也是其职责所在。”郭燕枝对记者说。就执行听证这一话题，记者采访了最高人民法院执行办的有关负责同志。他表示，执行权的分权制衡是大方向，至于具体的做法各地都在积极尝试，目前还没有统一的规范。我们将会密切关注各地实践，适时总结经验，让司法公正在执行程序中得到更好的体现。
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姓名：
学号：
专业班级：
指导老师：
实习地点：武汉市武昌区执行局
报告日期：XX年年7月22日
一、概述
在武汉工程大学政法学院有关领导和武汉市武昌区人民法院的共同安排下，我们于今年6月16日起到7月18日止，进行了为期35天的系统的业务实习。对于我们中的大多数人来说，这都是一个全新的经历。业务实习意味着我们从今天起就要面对别样的人和事，这些人可能是法官、是书记员、是当事人、是人、是同事，但就是不可能是老师、是同学，也就是说我们必须精神抖擞，争取在最短的时间里，最大限度的学到课本之外的知识。如与人交往，一个个未必单纯的社会人；同事相处、上下级关系；还有我们要把所学的知识融会贯通，真正做到时常挂在嘴边的理论联系实际。我对这些事情，既新奇又期待，充满憧憬。
接受我的实习单位是武昌区人民法院。这是一所机构完备的基层法院，内设刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭、执行局、立案庭、审判监督庭等8个专业审判庭和办公室，政治处、研究室、机关党委、纪检监察室、司法行政科、法警大队、人民群众来信来访工作办公室等8个综合部门；另设水果湖人民法庭、中华路人民法庭、杨园人民法庭、中南路人民法院、白沙洲人民法庭等5个法庭。据XX年统计数据显示，全院编制总数192人，实有法官及工作人员183人。法院设院长1人，副院长4人、执行局局长1人、副局长3人。具有审判职称的庭长、副庭长、审判员、助理审判员115人，书记员14人。在职干部中具有法学硕士学历学位的16人，法律专业本科学历的138人，大专及以下学历29人。
事实上，第一天学院老师领导把我们送到武昌区法院的时候，很多同学对它的第一印象是简陋。我们看到了两座陈旧的主楼屹立着，其中一座正在进行装修改造，内含立案庭、审判监督庭、档案室等。另一座不起眼的白色矮楼，竟然内含刑庭、民庭、行政庭、办公室、政治处等机构。我们首次分配实习具体办公室也是在这里进行的，那时发现它竟有11层。指导老师、法院工作人员和同学们商议讨论后，分派任务，我被分到了另起一栋的三层小楼的执行局。
自此我就开始了真正意义上的实习生活。在六七月的武汉阳光下，我们很早起床，追逐公交汽车，被黑压压的人群中推来搡去，很少能占到座位，转车在内的近两个小时里，穿越将近半个城市，不顾一切，奔到实习地点。汗流浃背，身心俱碎。个中滋味，非求学人不能体会。我想：学到实践经验还真是不容易，怎么说也得好好钻研，至少得对得起这么辛苦的途中跑啊。
下面让我结合实际，谈一下在执行局实习的体会：
二、两位老师
在这里我一共遇到过两位老师，首先是郭书记员。不知道是不是案件分配的原因，我只在他的教导下学写过民事裁定书和执行通知书，制作过一份笔录和一份合议庭讨论记录。这些东西对于没接触过的人来或许很玄奥，实际上并不难做。制作法律文书只需要依照相应的格式，充实具体的案情就行了。你需要的品质是细心和勤奋。在这里实习的学生和法院工作人员地位是一样的，都要对当事人负责。比如在打印民事裁定书时，就得认真核对双方当事人基本信息，尤其是身份信息不能出任何差错。
印象最深的是郭书记员的口才，那一次在他巧妙的调解了一起执行纠纷，双方当事人心服口服，最后该案以自动履行的方式了结。他告诉我，以什么样的姿态或语调面对不同的当事人，都大有讲究，我深有同感。想来也是，有时候一句话可以激怒一个人，让矛盾一发不可收拾；有时候一句话可以平息一个人，使干戈顷刻化玉帛。就看你怎么说。
其余时间里执行局是很闲的，终日只是看报上网，于公务上却不十分打紧。
第二位老师是王晓明庭长，他大约五十岁上下，顾盼之间，神采飞扬。堂堂一张国字脸,不怒自威，举止风度，十分不凡。一看就知道他是办事老练，为人爽朗的好老师。后来的接触证明了我的看法。我每天在他到来之前开门，打扫房间之后烧水泡茶，然后打开电脑查询法院信息系统，再就是翻阅今天要办的案件的卷宗。王老师来的时候我总是主动问好，或是找要做的事情，或是询问下一步的任务，没事时就读书看报。而经验丰富的老师对我也十分不错，礼貌的同时知无不言、言无不尽，倾囊相授，使我学到了不少知识。
三、制作法律文书
其间我制作过民事裁定书、执行通知书、协助执行通知书、询问笔录、案件上网信息通报表、合议庭评议意见、执结报告、代为拘留书、查询冻结扣押划拨存款通知书等法律文书。每一份文书老师都要亲自过目，检查无误后才让我提交打印。
（一）询问笔录
以上文件我都逐渐掌握了大致情况，其中制作笔录对我来说很困难。因为我是安徽人，对武汉话很不敏感，而当事人几乎全是流利的武汉话。我只好听懂一点就问一下当事人，不懂的让法官解释，然后当事人确认无误之后才予以记录。有一次申请人说他被开麻目的撞了，要求赔偿，我就很迷惑，这“麻目”为何物？后来才知道他说的是机动三轮车……这使我认识到记笔录也不简单。需要有很强的应变能力、手脑耳的协调能力、敏锐的洞察力和高度的概括力。
（二）审阅整理卷宗
除去制作法律文书，我做的最多的就是审阅整理卷宗了。开始由于我对案件的审理程序不够熟悉，面对大量法律文书不知如何处理。后来我翻阅了《民事诉讼法》、自学了《人民法院执行文书立卷归档办法（试行）》，加上王法官的细心教导，我才学会整理卷宗：
执行案件正卷文书材料排列顺序：1.卷宗封面；2.卷内目录；3.立案审批表；4.申请执行书；5.执行依据；6.受理案件通知书、举证通知书及送达回执；7.案件受理费及实际支出费收据；8.执行通知书、财产申报通知书及送达回执；9.申请执行人、被执行人身份证明、工商登记资料、法定代表人身份证明及授权委托书、律师事务所函；10.申请执行人、被执行人、案外人举证材料；11.询问笔录、调查笔录、听证笔录、执行笔录及人民法院取证材料；12.采取、解除、撤销强制执行措施（包括查询、查封、冻结、扣划、扣押、评估、拍卖、变卖、搜查、拘传、罚款、拘留等）文书材料；13.追加、变更执行主体裁定书正本；14.强制执行裁定书正本；15.执行和解协议；16.执行和解协议履行情况的证明材料；17.以物抵债裁定书及相关材料；18.中止执行、终结执行、不予执行裁定书及执行凭证；19.执行款物收取、交付凭证及有关审批材料；20.延长执行期限的审批表；21.结案报告、结案审批表；22.送达回证；23.备考表；24.证物袋；25.卷底。
执行请示案件文书材料的排列顺序：1.卷宗封面；2.卷内目录；3.立案审批表；4.请示报告及相关证据材料；5.承办人审查报告；6.合议庭评议案件笔录；7.执行局（庭）研究案件笔录及会议纪要；8.本院审判委员会评议案件笔录及会议纪要；9.向上级法院的请示或报告；10.批复意见；11.结案报告、结案审批表；12.备考表；13.证物袋；14.卷底。
人民法院执行文书材料经过系统收集、整理、排列后，逐页编号。页号一律用阿拉伯数字编写，正面书写在右上角，背面书写在左上角，背面无字迹的不编页号。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编页号。
卷宗封面必须按项目要求填写齐全，字迹工整、规范、清晰。卷面案号应当与卷内文件案号一致；案件类别栏填写“执行”；案由栏填写执行依据确认的案由；当事人栏应当填写准确、完整，不能缩写、简称或省略；收、结案日期应当与卷内文书记载一致；执行标的栏，应当填写申请执行标的；执行结果栏，应当填写已经执行的金额或其他情况；裁决机关栏，应当填写作出生效法律文书的机关；结案方式栏，按不同情况分别填写自动履行、强制执行、终结执行、执行和解或不予执行等；结案日期栏，应当填写批准报结的日期。
卷内目录应当按文书材料顺序逐项填写。一份文书材料编一个顺序号。
卷内文件目录所在页的编号，除最后一份需填写起止号外，其余只填起号。
卷宗的装订必须牢固、整齐、美观，便于保管和利用。
每卷的厚度以不超15毫米为宜，材料过多的，应当按顺序分册装订。每册案卷都从“1”开始编写页号。卷宗装订齐下齐右、三孔一线，长度以l80毫米左右为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封条，由立卷人盖章。
卷宗装订前，要对文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或褪色、字迹扩散的要修补、复制。
卷内材料用纸以a4办公纸为标准。纸张过大的要修剪折叠，纸张过小、订口过窄的要加贴衬纸。
实践中我发现武昌区人民法院严格遵循了执行文书立卷归档办法的有关规定。说明这里办事很规矩，让我觉得心安。王庭长曾经说过：“老百姓好不容易才打一次官司，我们必须对他们负责。”一句再简单不过的话，让我感动不已。法官和当事人之间永远不可能处于平等的地位，手握大权的法官在审理、判决、执行中绝对不能存有私心杂念，否则对于当事人来说后果不堪设想。而遵从相关规定，依法办事，保证程序正义，有助于保障当事人的合法权益，实现结果正义。
四、外出执行
在师从王老师期间，我有幸随他外出执行公务。我们到过武昌中行中华路支行、汉口中行新兴花园支行等银行，去过拍卖行和看守所。每次出行前我总是帮法官收拾好公文包，检查要带的各种法律文书，一切准备妥当就开始出发。
据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，执行人员执行公务时，应向有关人员出示工作证和执行公务证，并按规定着装。必要时应由司法警察参加。据《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》，人民法院采取拘留、罚款、拘传等强制措施的，应当依法向被采取强制措施的人出示有关手续，并说明对其采取强制措施的理由和法律依据。采取强制措施后，应当将情况告知其他当事人。采取拘留或罚款措施的，应当在决定书中告知被拘留或者被罚款的人享有向上级人民法院申请复议的权利。据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。
我记得很清楚，王庭长出行时都携带了工作证和执行公务证，而在强制拘捕刘xx时，有法警协助参与。拘留前向被采取强制措施的刘xx出示的有关手续还是我打印的，采取强制措施的理由和法律依据也很充分，被执行人无异议。法院查封、扣押、冻结被执行人的存款时，做了裁定，并送达至被执行人和申请执行人。要求看守所协助执行时，我填写了协助执行通知书，也连同裁定书副本一并送达协助执行人看守所。程序正义、程序公正要求的不仅是执行结果的公正，还要求执行过程的公正，是通过公正的执行程序，达到执行结果对执行当事人各方的公正，是过程公正与结果公正的统一。它更注重执行过程的正当性，执行方法的合法性，执行行为的规范性，适用强制执行措施的合理性。它注重对执行当事人利益的平等保护，追求的是法律效果与社会效果的统一，能够通过执行达到定纷止争的效果，是一种是有效率的公正。很高兴我实习的单位可以在执行中秉公执法。
另外让我佩服的一点是王老师有一次拒绝了三次当事人的邀请。已经到了中午12点，双方当事人和拍卖行的熟人都要请他吃饭，他全部断然拒绝。古话说吃人的嘴软，拿人的手软。能流传至今经久不衰的古话，自然有它存在的理由。而听说检察院有些工作人员整天在饭店山吃海喝时，他非常不屑。保持秉公执法、廉洁奉公的品行，在这个浊世着实不容易。
五、执行的意义
据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，执行机构负责执行下列生效法律文书：
（1）人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书；
（2）依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；
（3）我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书；人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；
（4）公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书；
（5）经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决；
（6）法律规定由人民法院执行的其他法律文书。
以我的现有的知识看，当事人发生纠纷，首先会寻求和解，和解不成则找人调解，再不成可以将争议提交仲裁机构，不服仲裁的实在无法用私力方式救济的，那就去法院打官司吧。
在民庭实习的同学告诉我，法官在当事人前总会千方百计地想法子调解，费尽口舌，仍不能解决问题的，才纳入司法诉讼程序。
而经过开庭、审判、判决之后，若当事人拒不履行生效法律文书确定的义务时，才轮到执行局出马，或查封、扣押、冻结被执行人财产，或扣押动产，或腾退房屋、清出土地……
可见不到万不得已，大家都没有机会执行局一游，而执行局面对的，总是又硬又臭的骨头。据以上分析，执行案件不会很多，然而我实习其间都很忙，问题出在哪里呢？
从百姓的角度看，手持生效法律文书的判决，却拿不到相应的赔偿，是一件可悲可叹的事情。有个民间借贷纠纷，我记笔录时被执行人承认“我是欠了他6万块钱，但是我没钱，不是我不想还，我愿意还，我就是没办法还。年底老板给我工程款之后我自然会还。”《人民法院民事诉讼风险提示书》中记载，被执行人没有财产或者没有足够财产履行生效法律文书确定义务的，人民法院可能对未履行的部分裁定中止执行，申请执行人的财产权益将可能暂时无法实现或者不能完全实现。面对这个案子的情况，法院也只好稳住当事人，说等他有钱了再强制执行。这里申请人没有错，索取欠款天经地义；被执行人也没有错，他欠钱愿还，至少态度很诚恳；法院依法判决，在不具备执行条件的情况下暂时中止执行，自然也没有错。那么错在哪呢？
错在被执行人的老板欠债，使被执行人生活困难，无力还债。而他又没有确凿的证据老板。何况老板承诺年底还款，现在是七月，老板到时候给付金钱自然皆大欢喜。万一老板耍赖呢，申请人就永远也得不到欠款了。
说这个例子表明，执行很重要性，执行很困难，执行很不力，执行很无力。
而解决措施无论是网上还是资料中都有详细的论述，这里只说一句：愿所有人都做对得起良心的事。
社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!、安定有序、人与自然和谐相处的社会，所有内容都与法律息息相关。在构建社会主义和谐社会的进程中，只有充分发挥人民法院的审判职能，严格执行法律法规，依法保护人民群众的合法权益，解决各种矛盾纠纷，调整好各种社会关系和利益关系，社会主义法治秩序才能真正建立。
人民法院受理的案件80在基层，80的法官和其它工作人员在基层，直接面对广大群众的也主要是基层人民法院。因此，基层人民法院在构建社会主义和谐社会过程中，有着举足轻重的作用，以科学发展观为指导，深入探究基层人民法院在新时期构建和谐社会中面临的困难与挑战，剖析其成因，寻找解决办法，显得十分必要。
一、基层法院在构建和谐社会中已经取得的成功经验和做法
以庄浪法院为例，近几年，特别是20__年以来，全院上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实贯彻“司法为民”的总要求,围绕“公正和效率”的世纪主题，确立了“强化‘三个服务’，即：为辖区经济建设服务、为辖区社会稳定服务、为辖区广大人民的根本利益服务；抓好‘三项中心工作’，即：审判工作、法院改革、队伍建设；建设‘四型机关’，即：学习型、服务型、创新型、竞争型机关；跨跃‘一个台阶’，即：以‘两庭’建设为代表的基础建设上一个新台阶”的工作思路，努力探索新形势下人民法院工作的客观规律，创造性地走出了一条适合本地区实际的基层人民法院工作的新路子。
（一）搞好“三个服务”，找准工作的着眼点
人民法院如不能解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，就难以把握住法院工作的对象性和宗旨，一切工作就可能偏离正确的政治方向。基于此认识，院领导班子首先提出了法院工作要搞好“三个服务”，即为全县经济建设服务，不能脱离这个中心；为全县社会稳定服务，不能脱离这个大局；为全县广大人民的根本利益服务，不能脱离这个宗旨。为此，在安排全年工作时，把工作的着眼点放在了这三个方面，开展了许多卓有成效的工作。
如在围绕经济建设这个中心开展工作方面，全面贯彻地方党委“三抓”方针，认真审理企业改制、破产和项目建设中出现的诉讼案件，并作好这方面的法律咨询服务工作。先后审理了县洛龙公司、县医药公司、县物资公司等企业在改制中出现的欠债案件70件，涉诉标的130万元。县福利磷肥厂、县塑料厂破产案件2件，涉诉标的530万元。为改制、破产企业及主管部门提供法律咨询服务45件（次），接待改制企业来访人员96人（次）。注重加强审理各类金融信贷纠纷案件，制裁各类金融违规违法行为，审理这方面案件385件，为金融部门挽回经济损失159万元，有力的维护了金融市场秩序的稳定；在为社会稳定服务方面，我们除依法从重从快继续加强刑事审判工作之外，对“三农”案件给予了特别的关注。先后成功处置了4起群体性诉讼案件，既维护了地方稳定，又赢得了地方党政和人民群众的好评。在服务辖区广大人民根本利益方面，加大对拖欠农民工工资案件的审理、执行力度，为农民工开通法律救济的“绿色通道”。仅20__年以来，共审理、执行有关拖欠农民工工资的案件83件，执结83件，结案率达100，为126名农民工追回了近18万元的“血汗钱”，维护了当地百姓的合法权益。
（二）抓好“三项中心工作”，实现良性互动
审判工作、法院改革、队伍建设是人民法院“三项中心工作”。庄浪法院正是以“三项中心工作”为重心，把握基层法院工作的基本规律，很好地体现了上级法院工作的总体要求。表现最为明显的是：
开展“无瑕疵”办案活动，提高案件效率。20__年10月，以“大立案、精审判、重执行、严监督”为目标，建立了科学的案件流程管理制度，出台了《繁简分流实施细则》、《案件质量保证体系》、《“一岗双责”目标管理责任书》，构建了从程序到实体、从立案到结案、从庭长到院长应该把好的“七道”关口(立案关、事实关、证据关、程序关、适用法律关、裁判文书制作关、执行关)和“三道”（庭长审查、审监庭评查、院长抽查）质量检测线，从而确保案件质量和效率有了大幅度的提高。据统计，20__年，庄浪法院受理各类一审案件1252件，已审结1209件，审结率为96.6，均为一次开庭审结，当庭宣判率为82,各类案件平均审限为27天，当事人不服本院判决上诉11件，上诉率仅为0.9。通过开展“诉讼满意在法院”活动，确立“群众利益无小事”的观念，把司法爱民、为民、利民、便民、护民有机地融入到诉讼活动的全过程，按照最高院提出的23项便民服务措施，做了大量细致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目处，张贴了诉讼须知、诉讼风险告知书、立案收费标准，以充分彰显司法的人文关怀，贴近与人民群众之间的联系，赢得了社会各界的高度赞扬，也确保了法院在构建和谐社会中的基础地位。
坚持现代法治理念，锐意改革创新。20__年7月，推行了《刑事案件普通程序简易化审理办法》，对被告人作有罪答辩、事实清楚、证据充分的刑事案件的开庭审理，最大限度地减少庭审环节，适用普通程序简易化 审理和简易审理的刑事案件占审结刑事案件总数的60以上。20__年1月，实行“统一立案、分工协调、合力克难”的大执行格局，确定了以实行执行措施穷尽、执行裁判权与执行实施权相分离和规范执行程序、规范执行行为、规范执行法官职业化道德为内容的执行工作目标。20__年执结案件690件，执结率为93，基本上实现了院党组确定的“旧案平茬、新执行案件达动态良性循环”的目标。20__年6月起，在院长接访日的基础上又增加了庭长接访日，使各业务庭庭长通过接访日更好地了解动向。经不断修改充实，首办责任制在我院已基本形成较为完善的流程管理制度。20__年共落实院长接访日59次，落实庭长接访日109次，答复群众咨询问题217件次，其中立案48件，均已处理终结。20__年10月，在落实公开审判的基础上，强化监督管理力度，建立排期开庭和排期执行制度。排期开庭和排期执行案件分别占审理和执行案件的85和79，有执行内容案件均能在规定期限内移送执行庭执行。20__年1月，进一步强化了庭前证据交换、限期举证制度，证据庭前交换率占审结民商事案件的75以上，未出现当事人超期限举证的情况。
以创建“四型”机关为契机，全力加强队伍建设。20__年，庄浪法院结合实际，制定了《20__-20__年学历教育规划》，45岁以下的工作人员，凡能拿到本科学历的，在学费、旅差费、学习时间、晋升职称上一律给予优惠政策，同时采用“送出去、请进来、多渠道、多层次”的方法，先后选派20余人次参加省、市法院举行的各种学习班，先后有30多人参加电大国民教育系列和北大远程“专升本”教育，目前全院本科学历45人，大学学历以上人数占总人数的76.3。20__年，实行了《审判长选任办法实施细则》，对审判长选任的条件和程序、职权和责任、管理监督做出了详细规定，严格的考核，使遴选上来的具有审判资格的优秀法官有了权力也有了责任，有了荣誉也有了约束，全院已有23名审判长，占审判员总人数的48.9，业务精通，作风过硬的审判长队伍已成为审判的“中流砥柱”。20__年初，庄浪法院提出了创建“四型”机关的口号，建立了专门的领导机构，制定了具体的创建方案，以开展多种活动为载体，取得了较好的成果。先后完成了司法公正、审判方式改革、人民陪审员制度等7个综合调研报告，有3篇调研或理论文章在省级刊物上发表。有关我院建设方面的好做法、典型事例被省市报刊报道5篇，县电视台新闻栏目报道8次，《庄浪法院信息》被市中院采用转发6篇，对法院重点工作和重大项目的宣传和推动，发挥了积极效应。今年10月，由院机关创办的包括“优秀论文、优秀裁判文书、典型案例和两庭建设”等内容，真实反映“四型”机关创建成果的综合性刊物《历程》已正式出版。为了充分调动工作人员的工作积极性，院党组按照《法官法》和《党政领导干部选拔任用条例》的规定，开展人事制度改革，打破原有任用干部论资排辈的做法，推荐任用干部注重德、能、勤、绩，侧重年轻化。通过民意测验、民主测评、组织考核等严格的程序，20__年至今，已有6名年轻工作人员经党组推荐，组织部门批准任命为副科级审判员，有8名工作人员担任庭室负责人。
庄浪法院历经集中教育大检查、“争创人民满意好法院，争当人民满意好法官”、“一教育三整顿”、“司法公正树形象”、“保持共产党员先进性”和“规范司法行为”专项整改活动的锤炼，“法官课堂”、庭审观摩、裁判文书评选和业务技能竞赛等活动的开展，平均年龄40岁，78.6以上大学学历的法官群体，以“争做职业道德高尚法官”的誓言，以承诺不图恩惠，出警不辞辛苦，执行不畏险阻，办案不屈权贵的执法精神，公正司法，一心为民，用血肉之躯维护和悍卫了法制的权威，使现代化法官形象矗立。
（三）跨跃“一个台阶”，筑牢法制根基
20__年，庄浪法院党组审时度势，提出“以‘两庭’建设为代表的基础建设上一个新台阶”的奋斗目标，及时召开班子会议，研究解决方案，向县委、县政府提出了《审判庭立项报告》和《人民法庭建设规划》。这一点，与最高法院20__年召开的全国法院基层建设会议的宗旨不谋而和。经过前期不懈努力，审判庭建设项目于20__年7月由国家计委批准为国债项目，20__年9月市计委下达了投资计划，批复建筑总面积4000平方米，总投资450万元，同年9月开工建设，现已建成3620平方米的审判综合楼和380平方米的大审判法庭，工程全面竣工。20__年，《人民法庭建设规划》批复后，我院又抢抓时机，最短时间内与法庭所在乡镇协调完成了选址、征地工作，按照法庭三年规划要求，今年新建的两所法庭已全面完工，20__年，五所法庭将全部新建完成。庄浪法院“两庭”建设在短短几年时间的飞跃，迎来了庄浪法制建设的新篇章。文秘站版权所有，全国文秘工作者的__!
二、存在的问题
当前，基层法院在构建和谐社会中存在的不足和薄弱环节主要有：
（一）“执行难”已成为社会问题。执行工作在法院业务工作中可谓半壁天下有其一。从近几年情况分析来看，审判这块工作无论是审判质量还是效率，都有了极大提高，如果有问题也是极个别的问题，这可以从上面阐述中得到证实。现在的情况是判调之后的权益实现率即执结率却不能令人满意。如庄浪法院近几年案件的执结率实实在在挤掉水分后徘徊在70左右，但剩下30执行不了的案件，往往当事人反映较大，这类案件被申请执行 人大多涉及政府职能机关和基层政权机关，已成久拖未执的老大难案件。这些案件不执行，影响的是党和政府在人民群众心目中的形象，常此下去，诚信政府难以打造，诚信社会更难以建立，其后果直接影响和谐社会的建立。
（二）提高现有人员素质缺乏后劲机制。提高审判质量和效率关键在人，在于有一支政治坚定、业务精通、作风过硬、保障有力的法官队伍，这是不成问题的。但目前的情况特别是在中西部地区，由于受地区差异较大、利益分配不均等因素的影响，现有法官队伍面临着青黄不接的严重局面，其原因是参加司法考试过关的，外面的人员不想到法院，大多去了律师事务所，法院内部考上的又都转行从事了其它工作，造成了优秀法官流失。这种情况持之下去，再加上随着形势的发展，新类型案件日益增多，案件总量的增大，现有法官队伍很难适应经济社会发展的需要，法院也就很难充分发挥在构建和谐社会中的应有作用。
（三）历史包袱沉重，经费保障困难。历年来，在法院两庭建设方面，由于政府投资较少甚至未投资，各地基层法院大多自筹资金搞两庭建设，结果欠了很多债，因为单靠财政下拔少得可怜的包干经费和法院自己收取的有限的诉讼费，只能勉强维持审判工作和司法行政工作的正常运转，再从这部分经费中拿出资金搞两庭建设几乎是不可能的，因此各基层法院大多靠欠债盖法庭盖审判庭，债务多年得不到偿还，包工头以及民工意见较大，这种情形如不想办法解决，直接影响法院的整体形象。
三、应采取的对策
构建和谐社会，对于执政党来说，关键是提高党的执政能力，而对于人民法院来说，就要在党的领导下，以科学的发展观为指导，提高人民法院的司法能力，以充分发挥法院的职能，为构建和谐社
会提供司法保障，笔者认为，基层人民法院做好以下几项工作必不可少：
一是强化打击力度，严厉打击刑事犯罪。始终保持高压态势，坚持“严打”方针不动摇，“稳、准、狠”地打击危害群众安全的各类现行违法犯罪活动。特别是对那些在全县重点项目施工过程中，挑起事端、聚众闹事，故意破坏、扰乱正常施工生产秩序的组织者、策划者予以重点打击，在刑法量刑幅度内，从重惩处，该重判的一定要重判，绝不心慈手软，震慑罪犯，教育群众。
二是坚持法律面前人人平等，依法保护各方当事人的合法权益。特别是对涉及招商引资企业引发的纠纷案件，在平等保护同时，做到“四优先”：优先立案、优先审理、优先审结、优先执行，为外商在庄浪创业创造良好地法制环境。
三是创新执行方法，加大执行力度，构建执行工作运行新机制。我们必须探索执行方法，在党委的领导下，加强与房产、交通、土地等部门的协调，规范资产权属转移工作，尝试建立执行工作社会联动机制，构筑执行过程公开、被执行人财产申报、财政审计、公开曝光、执行机构内部监督、制约等相关机制、制度，努力提高执行效率。特别是通过政府支持、人大监督，敦促机关、事业单位法人作为被申请人案件的尽快履行，打造政府诚信形象，为构建和谐社会带好头、当好表率。
四是坚持专项治理活动，积极解决和预防各种纠纷。积极参与全县普法、综合治理活动，抓住一个时期影响社会治安、经济活动和社会生活中的一些带有普遍性的突出问题，采取宣传政策法律，指导调处纠纷、协助建章立制，帮助完善合同，审判处理案件等系统工作的方法，加以及时解决。工作重点是发挥民商事审判职能作用，把全县重点项目作为重点服务对象，及时依法处理工程进程中的出现的矛盾和问题。
五是坚持法制宣传教育，提高公民、法人的法制观念和遵纪守法的自觉性。大力推行公开审判、公开宣判，公开审务，利用报刊、电视、网络等多种新闻媒体，通过以案讲法、就地开庭、深入机关、学校、企业、农村形式，全方位宣传与公民密切关系的法律、法规，提高公民的学法、守法意识，做到正确行使权利，不忘履行义务。
六是加大调解力度，坚持妥善处理各种民事、行政纠纷案件，充分发挥人民陪审员的作用，努力做好案件当事人的法律思想工作，做到服判、息诉，息事宁人，案结事了，取得良好地社会法律效果、社会效果。
今年是“四五”普法规划实施阶段的最后一年，也是实现“四五”普法规划提出各项任务的关键性一年，五年来，我院在党委和上级法院的领导下，在人大的监督下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断增强干警对开展“四五”普法工作重要性的认识，将“依法治区”工作纳入法院整体工作进行部署。紧紧围绕“两提高、两转变”的普法目标，不断创新法制宣传形式，切实履行好审判职责，有效推进了“四五”普法规划工作的顺利实施。一、加强领导、周密规划，确保普法工作的顺利实施。
我院党组非常重视“四五”普法工作，成立了“四五”普法工作领导小组，由院长任组长负总责，领导小组负责指导、协调全院的普法工作。同时，根据普法工作的特点，在充分调研的基础上，制定了《台江区人民法院“四五”普法规划》，明确了普法的指导思想、基本内容、主要方式和措施要求，并做到年初有计划，年终有总结。从而为建设“平安台江”、“诚信台江”和打造福州金外滩创造良好的法制环境。
二、强化审判职能，推进依法治区工作。
在过去的五年里，我院牢固树立大局意识，忠实地履行宪法和法律赋予的审判职责，充分发挥了审判职能作用。五年共受理各类案件？件，审(执)结？件，审（执）结率为？％。标的达？
一是深入开展“严打”整治斗争，创造稳定的社会环境。五年来我院共审结刑事案件？件，判处各类罪犯？人，审结率为100。从维护司法权威、建设“平安台江”的战略高度，把“严打”精神贯穿于刑事审判工作始终。结合我区商贸区的特点，依法惩治破坏市场秩序犯罪，充分运用财产刑等刑罚手段，制裁生产销售伪劣商品、金融诈骗、偷税骗税、非法经营、走私等犯罪活动，审理此类案件？件？人。将暴力犯罪、盗窃、抢劫、抢夺等多发性严重危害社会秩序和人身安全，妨碍经济建设顺利进行的犯罪列为打击重点，共审理此类案件？件？人。以实际行动及时有效维护了辖区正常的社会秩序和经济秩序。适时开展严打专项公开宣判活动，先后召开8场公判大会，对38件56人严重刑事犯罪案件进行宣判。旁听群众达两万余人，取得了良好的震慑犯罪、鼓舞士气的作用。
2、认真审理民商事案件，努力化解人民内部矛盾，营造持续健康的发展环境。
五年共受理民商事案件2147件，审结2085件，诉讼标的总额达14067万元，其中调解民事案件1063件，占民事案件审结数的51。在民商事案件审判中，我院从大局出发，重点妥善处理好国有企业改制、借款合同、房屋拆迁、劳动争议、拖欠民工工资等案件。特别是结合我区旧屋区改造，院、庭两级领导多次参加区委、区政府组织的拆迁工作协调会议，在法律框架内为区领导提供法律咨询和出谋献策，使拆迁工作纳入法制轨道。房地产庭干警放弃休息时间，经常加班加点，积极配合相关部门到拆迁工地进行法制宣传，现场对拆迁户提出的各种疑问进行耐心详细的解答，提出合理合法的解决办法，将大量案件消化处理在对簿公堂之前，有效地防止了发生影响社会稳定的事件。五年来，房地产审判庭受理旧屋区房屋拆迁纠纷案件？件，在审理中用足用好法律教育、疏导、调解等措施，力求审判效果、社会效果和经济效果的统一。调解结案的141件，经 统计，70％的拆迁案件在后一个月内审结，95％的案件在三个月内审结。92的案件以调解和撤诉方式结案。如今年我院房地产庭在审理被告为金瑞公司的16件拆迁安置补偿纠纷案件中，原被告双方对于逾期安置的补偿费用争议很大，拆迁户多次前往省市政府上访。经过经办法官多次调解，原被告双方终于达成协议，顺利的解决了纠纷。全部案件审理不到两个半月。有力地保证了拆迁任务及时完成和工程按期动工，受到有关部门的好评。为更好地维护辖区经济发展和安定稳定，我院房地产庭干警认真审理好涉及群体性的商品房预售纠纷案件、物业管理合同纠纷和拆迁安置补偿纠纷共179件。有力地保障了社会安定稳定，促进社会诚信机制的建立。
3、加强和规范执行工作，切实保障当事人合法权益的实现。
五年受理执行案件计913件，执结889件，执结标的总额计11843.5万元。在执行案件中，我院严格依法文明执行，按照“协调在先，调解在前，教育引导先行”的原则，促使被执行人自觉履行生效裁判义务的计367件，占执结案件总数的41，采取强制执行措施的仅125件。为提高自觉履行裁判义务，营造诚信守法和良好执行环境，执行局走出院门开展执行宣传周活动，加大执行力度，依法采取查封、扣押和冻结及司法拘留等强制措施，召开集中兑付执行款项大会？次，一次性兑现执行款计158万元，增加了社会影响效果，提高了法院声誉。同时开展“百日执行大会战”活动，对工程款以及涉及民工工资、劳动报酬的案件计53件进行了专项执行，执结标的达2694.39万元（其中涉及民工工资计265.82万元）。如一起拖欠劳动报酬执行案件，被执行人无财产可供执行，执行局多方查找，终于查出被执行人将钱给他人开店、装修之用，执行局采取说服教育与强制执行相结合，上门做被执行人及其儿子思想工作，从情理上、法理上分析拖欠工资款的错误性和不履行生效判决的违法性，促成被执行人自觉履行裁判义务，归还所欠民工工资款。
4、认真审理行政案件，促进行政机关依法行政。
五年共受理一审行政案件98件，审结95件，其中，一审判决撤销行政机关决定的8件。通过行政审判，有力维护和促进行政机关依法行政，同时保护了行政相对人的合法权益。去年来，行政庭承担了涉及旧城改造房屋拆迁纠纷裁决的行政案件，为更好地服从服务于区委、区政府中心工作，全庭干警加大加快审理协调工作，力争当天立案、当天送达，并从维护被拆迁人利益出发，加大法制教育宣传力度，促使双方当事人达成拆迁补偿安置协议。在受理的55件涉及房屋拆迁行政案件中，有40件案件已协商解决，占73。其余正在调解之中，确保了社会安定稳定，使我区旧城改造得以顺利进行。既为政府的经济发展提供了有力保障，又切实维护了老百姓的合法权益，既获得政府机关的好评，更受到行政相对人的赞誉。
三、牢固树立宗旨观念，积极落实“司法为民”要求。将普法工作同社会治安综合治理工作紧密联系起来。
多年来，我院围绕创建文明法院、实践“公正与效率”工作主题的目标，怀亲民之心、办便民之事、行利民之举，着力提高司法效益、强化司法为民。将普法工作贯穿于全部工作中。
1、强化司法服务，推进“阳光审判”。从改善立案庭设施入手，在立案庭设立导诉法官和值班员，悬挂立案须知、诉讼和执行风险告知等公示牌，建立立案、审查、收费、排期开庭、送达等一体的柜台式服务，发放各种诉讼流程指导手册，并积极推进预约立案、预约接访、电话咨询和双休日立案等便民措施，使群众充分了解法院各项审判工作的流程。五年来我院立案庭处理群众来信来访2500多次。坚持推行院长接待日活动和院长约见当事人制度，在去年法官职业道德教育活动中，还实行了院党组成员和各庭庭长实行轮流挂牌接待当事人制度，更好地深入审判一线，及时掌握情况解决问题，五年来共接待来访群众800多人次。大力加强对弱势群体的保护。对确实付不讼费的当事人进行减、缓、免，使那些经济确有困难的人也能打得起官司，五年来，我院共缓交当事人诉讼费一百五十余万元。充分发挥我院速裁组的特色，按照“让简单案件出效率、让复杂案件出精品”的思路，对小额、争议标的不大的案件进行调解，通过速裁法官的法律宣传和疏导，及时化解当事人的纷争。如今年来立案庭速裁案件37件，均在五天内办结。较好地减轻当事人的诉累，提高办案效率。
2、坚持公开审判，以公开保公正。我院在办公用房极其紧张的情况下修建了9个审判法庭，对依法应公开审理的案件创造了必要的条件。对公开开庭审理的案件，我院都允许群众旁听，允许新闻单位以自负其责的态度如实进行报道。同时设置了案件审理流程图、诉讼导示图和法院办事指南牌，向群众发放了诉讼须知、申报财产须知等册子，开设了大型电子显示滚动屏，向群众公布有关法律规定、法院内部制度、排期开庭公告，还设置了法律文书公示栏，公开了审务，把审判工作置于群众监督之下。
3、结合“法律进社区”活动，开展普法宣传。配合社区工作人员开展多次以保护妇女儿童权益、禁毒为主题的法律宣传和咨询活动。每年3。5学雷锋活动日，12。4法制宣传日、3。15消费者权益保护日等我们都积极开展法律咨询共25场，接待咨询群众3000多人次，就企事业单位、行政执法单位在管理和经营上存在的漏洞发出司法建议12条。如今年来，我院到宁化街道福瑞社区和鰲峰街道曙光社区两个巡回法庭开展法制宣传，提供法律咨询8次。审理了8件涉及社情民生的离婚、抚养、赡养、借贷等案件并就地宣判，达到化解纠纷，宣传法律，教育群众，促进社区的安定团结的目的。应社区邀请参加调解居民间矛盾纠纷6次，加强指导和支持社区人民调解工作，促进社区自治。深受群众好评。
4、做好预防和减少青少年犯罪工作。我院少年庭系省高院、团省委评选的全省“优秀青少年维权岗”。在少年庭审判工作中做好“三个教育”即法制教育、审判教育和判后教育。将少年审判工作向监管部门、学校及社区延伸，通过形式多样的法制宣传及帮教活动，巩固少年审判效果，凸显司法人文关怀。 法官将情、法、理融于宣教活动中，敦促少年犯认罪服法，安心接受改造，争取早日回归社会。在切实预防和减少未成年人犯罪收到了良好的效果。如今年我院少年庭干警积极发挥专业优势，将法制教育引入学校和社区。到福州八中、台江第一中心小学等讲授法制教育课？次、还通过组织学生接受“庭审教育”、参观少管所等形式，直观地进行预防犯罪教育。同时，我院少年庭还结合工作实际，拟写《青少年犯罪的心理分析及防治》调研文章发放到有关部门，树立预防和减少未成年人犯罪工作齐抓共管的氛围。如今年初，我院少年庭法官应福州三十七中的邀请，配合社区、学校成立帮教小组，对该校有小偷小摸不良行为的四名未成年人进行帮教。少年庭法官多次与这几名少年沟通交谈，从不良行为后果及其应承担的法律责任入手进行教育，同时激发他们身上的“闪光点”，树立他们上进的信念。经过近半年的帮教，学校和家长都反映这几名青少年戒除了不良习惯。在我院五年来判决的21名少年犯中，有6人重新回归学校，有3人重上就业岗位。重新犯罪率不足？。近两年来，该院共审理未成年被告人308人，经该院审理重新回归校园的有66人，重上就业岗位的有153人，重新犯罪率为0.3，取得了较好的法律效果和社会效果。
收获的2005年即将过去，充满希望的2006年接踵而来。，全国公务员公同的天地在2005年中，法庭在市法院、区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实以人为本的科学发展观，以保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为契机，一心为民、公正司法，努力践行“司法为民”思想，圆满地完成了以审判工作为中心的各项工作，现将今年的工作情况做如下总结：
一、案件情况
2005年法庭共受理各类民商事案件、执行案件1271件。与2004年相比，多受理案件30件，案件上升2.36％。
民事一组受理案件533件，审结527件，结案率为98.87％；民事二组受理案件86件，审结85件，结案率为98.84％；调解组受理民事案件340件，审结340件，结案率为100％；按照督促程序办理支付令18件。总计受理各类民事案件977件，民事案件结案率为99.28％。民事案件调解率为69.48％，简易程序适用率为88.97％。
与去年相比，民商事案件多91件，上升9.31％，调解案件数量增加，受案件上升和公告案件比率大的影响，调解率略下降，简易程序适用率提高
执行组受理执行案件294件，执结267件，结案率为90.82％。受案标的为864.64万元，执行标的为470.93万元。
与去年相比，执行案件多34件，上升13.08％，因为中止案件不算结案，执结率略下降。
二、以保持共产党员先进性教育活动和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动为主线，加强思想政治和职业道德建设。
保持共产党员先进性教育活动是我党今年政治生活中一项重要内容。法庭在这次教育活动中，不走过场，采取多种多样的教育形式让先进性教育的宗旨得到落实，让党员干部的政治思想素质得到提高。首先，法庭认真组织学习了宋鱼水、牛玉儒等同志的先进事迹，与学习教育读本相结合，学习党的优秀传统的同时，总结、发现先进人物身上的闪光点，比照自己的工作实践，寻找自身的差距和不足，认清形势，转变思想观念。其次，领导干部分组到基层组织、企业、采煤一线征询意见、体验生活，梳理总结群众反映集中的问题，寻求工作的突破口。法庭干警深入采煤一线体验生活的行动，赢得了矿工的广泛赞誉，同时拉近了法官与普通工人、群众的距离，在一定层面上改变了人民群众对审判的看法，受到了良好的社会效果。第三，法庭对社会各界反映集中的问题梳理归类后，结合教育活动“六查六看”的具体内容，党员干部分别写出了部门、个人的党性分析材料，分析问题存在的程度、产生的原因、报告对问题的认识，在较深的层面上对党员干部的思想政治进行了既全面又重点突出的肃察。第四，结合查摆出的问题制定出个人、支部的，重点突出、实事求是的整改材料，提出了改进不足、缩短差距、解决问题的长效措施，保证思想政治教育不断提升。通过保持共产党员先进性教育活动，法庭完成了一次党员干部人生观、世界观、价值观的改造和重塑，转变了党员干部的权力观、政绩观、地位观、利益观，逐步树立“笑相迎、主公道、伸正义、显权威”的良好的司法形象。
在“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动中，法庭以集中清理2002年至2004年案件为基础，以排查发回重审、改判案件、涉诉上访案件为重点，以强化职业道德、树立良好的职业风范为目标，集中部署、统筹规划，排查案件500余件，针对存在的较为集中的问题，制定整改措施，建立健全了《司法礼仪规范》、《审判流程管理规程》、《执行工作管理制度》、《立案调解工作制度》、《民事案件庭审规范》、《案件质量管理规范》等一系列规章制度，实行重审、改判、疑难案件集体讨论、评议、分析，纠正不规范的行为，提高案件质量意识。通过专项活动法庭的案件质量和审判效率均取得新的突破。
三、以多媒体教室为载体，加快知识更新，建立专业培训的长效机制，建设学习型、专业化、职业化的审判队伍。
2005年开始法庭的培训工作将是把培训作为一种长效机制的开端，形成系统、科学的培训规范，并开始制度化、体系化。为改善法官知识结构，增加内涵，塑造良好的职业形象，法庭除进行法律专业培训以外，还增设了大学语文、现代礼仪、写作知识、计算机应用、社会科学热门问题讲坛等，为法庭进行司法改革提供知识储备。通过一系列的培训教育，法官的专业素质明显提高，办案水平不断进步，审视、分析案件的能力增强，案件质量进一步提升。同时工作作风明显改善，在日常工作中更能自觉地注重自身的形象，对待当事人的态度从以往的被动服务，向现在的主动服务，提供优质司法服务转变。为创造学习型、知识型、专业化、职业化法官队伍奠定坚实的基础。
四、以“一心为民、公正司法”为出发点，增强司法能力，提高司法水平，促进审判和执行工作。
审判和执行工作是法庭各项工作的中心。为增强司法能力，提高司法水平，法庭在上半年紧紧围绕民商事审判和执行工作开展多种形式的岗位练兵。一是继续开展清理执行旧案、集中执行活动，在2004年开展的这项活动的基础上，继续扩大执行案件范围，带动执行工作的全面提高，截至2005年6月共清理执行旧案263件，执结104件，执结率达到39.54％，因客观原因终止执行65件，具备一定执行条件、但暂不能执行的案件94件。下半年又以突破执行难案、串案为重点，将执行中遗留的影响大、案套案的执行案件进行总结梳理，寻求良好的执行方案，使得40余件这类案件得到有效执行，取得良好的社会效果。这些活动锻炼了执行队伍，更新了执行员的思想观念，提高了执行员驾驭各种执行措施的能力，提升了法庭的公信力，取得了执行效果和社会效果和谐统一。二是集中审判力量，开展观摩庭审活动，自2005年4月开始法庭组织各组室的业务骨干，由庭长带头，举行了为期两个月的观摩庭审活动，两个月中举办观摩庭9次，6件案件当庭宣判，2件案件当庭调解达成协议，1件案件需要追加当事人、调取证据，延期审理。参加旁听的人大代表、人民陪审员、司法助理员、律师、法律工作者、人民调解员、人民群众达到600人次，尤其在这次活动中，许多群众看到公告后自发参加旁听，审判现场常常出现爆满的场面。活动后，法庭对这次观摩庭的情况进行了集体讨论，查找各个庭审的不足，总结经验，形成符合法庭特点的审理案件规范，从庭前准备到庭审结束，都做出明确的规定，在今后的工作中依照执行。通过这次活动，法庭的法官驾驭庭审的能力显著提高，同时将它作为培训人民调解员的一种方式，并有力地宣传了法律，让人民群众更理解法庭的工作，有助于当事人了解民事诉讼程序。三是推行重审、改判案件讨论制度，提高案件质量是审判工作的中心任务，重审、改判案件中存在的问题直接反映出一审案件在审理中是否存在问题，影响着整体案件质量的优劣，因此法庭推行了重审、改判案件讨论、分析制度，旨在发现问题、总结经验、查找不足，以此确定审判工作的薄弱环节，为解决这些问题提供改进依据，达到提高审判人员司法水平、提升案件质量的目的，并将讨论的结果形成调研文章，依据讨论中发现的问题，调整培训内容，保证审判素质稳步提高。四是要求审判人员在审判实践中不断总结、发现新问题、新情况，认真分析，结合实际研究解决新情况、新问题的办法，大胆提出自己的认识，撰写论据充分的调研文章，以调研工作提高法官认识问题的深度，解决问题的能力，并为审判工作提供信息支持。五是在组室环节负责人员到任时，调整审判人员，合理配置审判资源，加强调解组审判力量，加大调解力度，调整后调解组虽然只有两名同志，但是调解效率提高了近6倍，不足半年的时间里调解案件214件，勾东琰同志全年结案204件，创造了法庭个人结案的历史新高。
五、以创建平安**活动、增加法庭工作的科技含量为重点，加强两个文明建设。
今年法庭在精神文明建设中，以**区委开展的“创建平安**”活动为中心内容，积极参与、履行职责。法庭对涉及招商引资案件、民工案件、困难企业、贫困公民的案件等涉及地方经济发展、社会稳定的案件加大审判和执行力度，实行司法救助。以个案为突破口，解决执行案件中多案连锁的问题，采取果断措施制止当事人转移财产，确保当事人合法利益的实现，为多起拖欠民工工资案件、赡养、抚养案件实行司法救助，减、缓、免交诉讼费，快立案、快审理、快执行，因措施得当为企业、个人挽回、避免经济损失百余万元，避免发生群访事件3件，司法救助涉及当事人130余人，调解解决人民群众民事纠纷600多起，为社会稳定提供了有力的司法保障，为企业的发展提供坚强的法律支持。法庭注重与社区加强联动，为承包的社区办实事，法庭联合社区搞卫生治理，领导带头参加劳动，共同创建文明卫生社区，法庭与医院联系、出资为社区群众义务检查身体，大力支持社区建设，积极参加社区举办的各项活动，等等。法庭坚持求真务实、服务民众、服务全局的指导原则，提高干警的全局意识，不断使精神文明建设提高层次，为建设平安和谐的**，贡献自己的力量。法庭今年将物质装备建设继续以增加审判的科技含量为重点，积极贯彻落实全区人民法庭工作会议精神，将有限的资金投入到审判设施建设上去，今年法庭安装了电子签章系统，解决了一直以来困扰法庭的，到市法院盖章的问题，将节省大量的人力、物力、财力。因为法庭成绩突出，今年被自治区高院授予“全区优秀人民法庭”荣誉称号，被区委评为文明服务标兵单位、社会治安综合治理先进单位。
六、存在的不足和2006年的工作安排
（一）存在的不足
2005年的工作还存在以下一些不足：
1、组室之间的协作、团结不够，还存在各扫门前雪的现象，全局观念不够；
2、案件流程中某些环节衔接还存在不顺畅的地方，影响了审判效率；
3、案件细节处理不足、不精，影响案件质量的因素认识不到位；
4、审判效率提高幅度不大，调解力度还需要加大；
5、调研、宣传工作开展的不充分，亟需加强；
6、影响执行的因素还广泛存在，执行难的问题还没有得到有效的解决。
（二）2006年的工作安排
1、认真贯彻落实市法院党组、区委的各项决议，做好思想政治建设和队伍建设；
2、落实制定的各项制度、规范，加强审判流程管理和执行工作管理，打造审判精品、执行佳作；
3、加强组室之间的团结协作，深化顾全大局、统筹兼顾的团队精神；
4、继续加强审判流程管理，形成环环相扣的审判流程，提高案件质量和审判效率；
5、继续探索执行工作方法和措施，提高有效执行率；
6、加强调解工作，稳步提高案件调解率；
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委_届_次全会和刚刚闭幕的市_届人大_次会议精神，按照市政法工作会议和全省法院院长会议的要求，总结__年工作，表彰先进，部署__年工作任务，进一步动员全市法官和法院工作人员聚精会神搞审判，一心一意促发展，全面完成本次人代会批准的法院_年工作安排，为我市“十一五”开局之年各项工作提供有力的司法保障。下面，我根据市法院党组讨论的意见，讲四个问题。
一、20__年工作的主要成绩
20__年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协以及社会各界大力支持下，在省法院精心指导下，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕“公正与效率”的法院工作主题，以司法能力建设和基层基础建设为重点，瞄准全国法院工作制高点，加强管理，创新机制，改进作风，加强监督，取得了新的成果与进步，主要体现在以下八个方面：
（一）审判工作进入持续良性循环状态，体现质量与效率的主要指标有了新进步。全市法院共受理案件93730件，审结86460件，结案率92.2，结案占新收案的101.9，连续三年保持收结案平衡，存案在合理范围的良性循环。在各项审判工作中文秘站 ，努力追求公正与效率的统一，法律效果与社会效果的统一。一是全年通过调解、协调、和解的方式审结或执结案件33859件，民事调解率、执行和解率分别比上年提高了4.8和4.4个百分点，行政案件协调成功率达到27.7。二是涉诉工作取得明显效果，上诉案件和申诉量分别比上年减少了8.5和18.6，息访、停访率达81.6。三是全市法院审限内审结、执结案件80957件，审限内结案率为97.8，比上年提高2.2个百分点。
（二）“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动成效明显，审判管理水平跃上新台阶。把规范司法行为作为加强审判管理、提高司法水平的治本措施，制定了刑事、民事、行政审判和申诉、再审、执行、立案等各项工作操作规程，以及监督、考评办法，实施后狠抓培训和落实，取得了很好的效果。受到省委政法委和最高法院的充分肯定，经验和做法在全省政法系统和全国法院系统得以推广。
（三）监督制约措施日臻科学、完备，改善司法环境有了新成果。高度重视人大、政协、检察机关和社会各界的监督，不断改进与人大代表、政协委员的联络方式，扩大审判公开，增强法院透明。既自觉接受监督，促进公正、廉洁司法，又不断增进社会各界对法院工作的理解和支持，改善了司法环境。在人民法庭建设、提高法院物质保障等方面，党委、人大、政府和政协给予了大力支持和帮助，为法院工作发展创造了良好的外部条件。
（四）人民陪审员制度得到全面贯彻落实，促进司法公开和司法民主的机制有了新加强。认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，依法选任、培训人民陪审员295名。5月1日这项制度正式实施以来，人民陪审员共参与审理案件1367件。他们充分发挥来自基层、熟悉群众、了解民意的优势，在消除当事人对立情绪，促进调解、和解方面起到了积极的、不可替代的作用，扩大了司法民主，促进了司法公开。
（五）法院宣传工作成效明显，司法形象和法院公信力有了新提升。高度重视、充分发挥新闻媒体弘扬法院工作主旋律、正确引导社会舆论的作用，通过新闻会、《法官说法》栏目和__法院网站等多渠道，向社会重要案件审判动态和典型案例裁判要旨，集中报道优秀法官的事迹和法院的重要工作。一年来，仅《人民法院报》就在头版头条先后三次报道了我们加强诉讼调解、规范司法行为的经验和从低谷崛起的工作纪实，并分别加了评论员文章，在全国范围扩大了__法院的知名度。在最高法院组织的司法透明国际研讨会上，我院《把法院工作传播出去是提升法院公信力的重要途径》的发言，得到会议的充分肯定。
（六）一手抓建设，一手抓审判，基层基础工作取得了新突破。在党委、人大、政府和省法院的全力支持下，市法院统一设计、统一监管，先后投入1300万元对24个人民法庭进行重建，已投入使用和基本建成的22个，布局合理、功能齐全，基本达到全省一流、全国先进水平。推进巡回审判，设立巡回法庭，配备巡回审判车辆，首批13台已配给“三县一市”的巡回法庭。对基层法院副院长和执行分局局长进行横向交流，从市法院选派5名优秀年轻干部充实到基层法院副院长岗位，讲政治、懂法律、会管理的基层法院领导骨干力量正在形成。基层法院案件质量和审判管理水平明显提高。
（七）实行并推广廉政保证金制度，党风廉政建设有了新举措。去年在总结近几
年党风廉政建设经验和借鉴外地法院做法基础上，市法院实行了廉政保证金制度，并积极在有条件的基层法院推行，努力构建纪律约束与经济奖惩并举的反腐倡廉机制，增强了廉洁自律意识。法院系统发生的违法违纪问题已呈逐年减少趋势，市法院没有发生新的违法违纪案件。（八）先进典型群体正在形成，队伍建设有了新成果。继20__年__“法官十杰”和20__年__“十佳执行法官”评选后，全市又涌现出一批先进集体和先进个人。东陵法庭被评为全国优秀人民法庭，东陵法院法官李秀凤被评为全国优秀女法官，市法院行政庭副庭长李晓萍被评为全国法院赔偿审判工作先进个人，市法院民四庭法官夏婷婷在全国法院系统第十七届学术讨论会上获二等奖。沈河法院和皇姑法院院长王曦分别被评为全国维护妇女儿童贡献奖先进集体和先进个人。新城子法院已连续三年荣获全省优秀法院荣誉称号，新民法院、法库法院加强法院设施建设、推进巡回审判的经验在全省法院系统进行了推广。和平区法院少年法庭工作在新华社“国内动态清样”刊出，省委书记作出批示予以肯定。最近全省“十杰法官”评选揭晓，市法院法官朱晓光、和平法院法官金波榜上有名。全年共有142个集体和312名个人受到各级组织表彰，进一步改善了__法院的整体形象。我们的队伍中还有一大批虽然没有获得各种各样的荣誉称号，但他们与先进模范人物一样，常年默默无闻，努力工作，以实际行动赢得了党和人民的信赖，他们也同样是我们队伍中的骄傲。
同志们，过去的一年，在向全国法院工作制高点攀登的进程中，我们步伐坚定，取得了令人振奋的成绩，这些成绩也确实来之不易！这些成绩的取得，应当归功于市委的正确领导、市人大的有效监督、市政府、市政协以及社会各界的大力支持、上级法院的精心指导；应当归功于全市法官和法院工作人员的辛勤努力、扎实工作、拼搏奉献、锐意进取。在此，我代表市法院党组向给予法院工作大力支持、热情关心的各级组织、各位领导，向忠实法律、恪尽职守、勤奋工作，为__法院发展做出贡献的广大法官和工作人员，致以诚挚的问候和衷心的感谢!
二、当前工作存在的主要问题
新一年，党和人民对法院工作寄予了更高的期望。2月14日，市委书记陈政高在《人民法院报》刊登的《变化是怎样发生的，__中院低谷中崛起纪实》上批示：“仁恕同志，这五年历程可以说历尽艰辛。今天局面的形成，我们应倍加珍惜。有两项工作还要加大力度：（1）提高审判速度和质量；（2）培养更高水平的一批法官。”因此，我们在总结成绩与进步的同时，更要看到存在的问题与不足，时刻保持清醒的头脑，不能有任何盲目乐观和懈怠自满。存在的主要问题有以下六点：
（一）执行难问题没有得到有效解决。执行难的形成，有着经济、社会、法治等多方面复杂的原因，而且这是主要的原因，但从法院自身来看，查封、冻结、扣押、以物抵债、债权分配等执行措施不规范，甚至滥用执行权；个别执行人员对工作不负责任，消极不作为、错失执行时机、案件久执不结，也是形成和加剧执行难的重要原因。个别案件一拖几年甚至十几年，领导不督不批、当事人不访不闹就不去想法执行。执行队伍素质不高也是不可忽视的原因，去年全国执行法官考试，全省不及格的42人，我市就有11人，集中在4个基层法院。如果补考不及格，必须调离审判和执行岗位。
（二）申诉问题仍较突出。近几年在解决申诉问题上两级法院下的功夫是相当大的，经过努力彻底解决了数百起老案，新案也越来越少，但情况仍不容乐观。存在的问题一是对申诉复查案件的甄别处理效率不高，造成当事人重复访、反复访；二是驳回说理和解释判决的制度没有落实到位，以致当事人接到裁判结果或复查结果后不能服判息诉；三是两级法院办理、申诉复查案件缺乏量化指标和考核依据，影响了工作质量和效率。
（三）审判质量和效率仍有提升空间。月、季结案不均衡，各基层法院之间效率与质量差距较大等问题比较突出，仍存在前松后紧，年末突击结案问题。市法院和有些基层法院上诉率还较高，调解、和解率较低，个别改发案件质量不高，甚至引发新的矛盾。存在隐性超审限案件、该适用简易程序的不适用、简易程序不适当转为普通程序等问题，以致审理期限拖长。
（四）队伍的司法能力和司法水平与人民群众日益增长的司法需求还有很大差距。队伍的思想、观念还没有完全统一到“公正司法，一心为民”的指导方针上来，以“和谐”的方式处理社会纠纷的能力还不强，面对日益增多的新情况、新问题缺乏系统的理性思考，学习、调研的风气不够浓，就案办案情况比较突出。按照法官职业化建设要求，有针对性的教育、培训还不够系统，各项工作的操作规程和相关规章制度还没有完全落实。个别基层法院领导班子成员精神状态不佳，工作标准不高，管理力度不强，影响全市法院工作整体推进的步伐。
(五)队伍的纪律作风仍需改善。对待当事人态度冷硬、粗暴，漠视当事人权利的现象仍然存在。开庭不守时，庭审不规范，合议庭成员缺席、中途退庭、处理与庭审无关的事情，不遵守劳动纪律，不按规定着装，晚来早走，工作时间玩电脑游戏等问题仍然存在。个别基层法院到下午不正常办公，整个大楼空荡荡，有时连领导班子成员和庭长都难以找到。
（六）裁判不公、司法不廉的问题仍然存在。近几年发生、查处的违法违纪减少，但不等于没有问题。仍有少数案件裁判不公，司法不廉的问题也存在。主要表现是行为不规范，偏离居中地位，引发当事人合理怀疑；接受当事人或诉讼人请托，打听案情、干扰办案，仍有个别人通过不正当手段，将不该自己办的案子“挖”到自己手中来办；接受与办案有关的吃请、消费、馈赠，甚至向当事人暗示索要“好处”、谋取利益。
上述问题的存在，严重影响法院的形象和公信力，制约法院工作的发展和进步。我们必须予以高度重视，以高度的责任感和强烈的忧患意识，认真加以解决。否则，我们已经取得的成绩会得而复失，我们所确立的目标无法实现，攀登制高点也会是一句空话。
三、20__年审判工作的主要任务
各项审判工作都要坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，把维护好、实现好人民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，在惩罚犯罪、化解矛盾、减少对抗、促进和谐，实现法律效果和社会效果统一上充分发挥职能作用。根据市第十三届人大第四次会议批准的法院工作报告，20__年全市法院审判工作任务主要分解为以下七项：
（一）关于刑事审判工作。总的要求是全面贯彻落实全国和全省法院刑事审判工作座谈会的精神，坚持“宽严相济”方针，认真落实“罪刑法定”、“罪刑相应”和“无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的原则，进一步更新司法理念，不断强化程序公正意识，努力把每一个案件都办成铁案。重点是：（1）要依法从重惩处严重危害国家安全、公共安全、破坏市场经济秩序和危害人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会稳定。（2）对失足青少年和轻微违法犯罪人员，以及其他依法可以从宽处理的罪犯，予以从宽处罚。（3）全面总结推广和平、沈河等法院少年法庭工作经验，与家庭、
学校以及社会相关机构密切配合，共同做好教育挽救工作。（二）关于民事审判工作。总的要求是继续坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，更加关注诉讼调解、和解工作，更加关注对贫弱群体的保护，更加关注社会主义新农村建设和交易投资环境的优化。重点是：（1）采取各种措施鼓励法官多做艰苦细致的工作，积极探索多元化解决纠纷机制的建立，更多的促成当事人自愿选择以调解的方式结案。认真总结调解经验，开展评选“调解能手”和“调解工作先进单位（集体）”活动。（2）依法审理好各类商事案件和知识产权案件，着力维护诚信有序的交易秩序，促进科技创新体系建设。（3）依法稳妥审理婚姻家庭、劳动争议和涉农案件，对涉及人数多、矛盾易于激化的案件，加强与当地党委、政府及相关部门的沟通、协调，尽量用“和谐”的方式解决纠纷，作到案结事了。
（三）关于行政审判工作。总的要求是充分保障行政管理相对人的诉讼权利，促进和保障行政机关依法行政。重点是：（1）坚持合法性审查原则，对涉诉行政行为明确维持或撤销、变更的法律依据和理由；对虽不违反法律规定，但显失公平的行政行为，应进行合理性审查，该纠正的要依法予以纠正。（2）加强非诉讼执行案件的审查工作，支持行政机关依法规范市场秩序。（3）积极促进行政机关法定代表人出庭应诉制度的落实，主动邀请行政机关负责人旁听案件庭审，扩大行政审判的社会影响。（4）进一步加强行政协调、司法建议和国家赔偿案件审理工作，推进官民和谐社会关系的建立。
（四）关于执行工作。总的要求是坚决贯彻落实中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》和省、市政法委关于解决人民法院执行难电视电话会议精神，紧紧抓住党委高度重视、组织动员全社会力量解决执行难问题的有利契机，以积极而有作为的工作攻坚克难。重点是：（1）精心组织为期半年的集中清理执行积案活动。在全面摸清底数基础上，通过集中清理达到三个目标，即：凡有执行条件的超期限案件要全部执行；防止新的积案发生；通过清理行动为实现执行工作良性循环奠定坚实基础。对应清理没有清理出的，或有条件执行而不执行的，一律按违法审判责任追究。（2）积极探索解决执行难的治本之策。大力推进党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的执行工作新格局和国家执行威慑机制的建立。坚持统一管理、分权制衡的执行管理体制，高度重视执行队伍建设，调整充实一批业务精通、清正廉洁、认真负责的骨干力量，以适应工作需要。（3）继续坚持、不断创新行之有效的执行措施。进一步扩大执行信息公开，对期限内未执结案件以及执行中止案件全部上网公开，敦促义务人主动履行义务，接受社会各界对执行工作的监督。
（五）关于申诉工作。总的要求是坚持依法引导有理访、控制无理访、制裁违法访，不断加大源头治理力度。重点是：（1）充分保障当事人行使申诉权，加强申诉窗口接待工作，对符合申请再审条件的，应及时受理；不符合的，按案件做好说服教育工作；有实际困难的，积极与有关部门联系妥善解决。（2）提高案件复查效率，对受理的复查案件，通过电子显示屏公示办案进度，20__年之前受理的，要在上半年审结。（3）从源头上预防和减少申诉案件，落实判后答疑制度，建立群体性上访事件快捷处理机制，加强责任的查处和追究。
（六）关于审判监督工作。总的要求是切实通过审判监督程序维护司法权威，促进司法公正。重点是：（1）进一步提高再审案件质量，对原审裁判存在错误的，要依法纠错，同时让申诉人或再审申请人的相对方对改判结果信服；对原审裁判正确的，要详细论述申诉或申请再审请求不成立的理由，促进当事人服判。（2）加强对再审案件的研究总结，对再审改判案件存在问题和产生原因进行分析，对错误裁判比例高的单位或个人提出警示，促进审判质量的提高。（3）继续落实减刑、假释案件听证、公示制度，严格执行法律规定，准确把握刑罚政策，确保此类案件审理的公正和公开。
（七）关于立案工作。总的要求是充分发挥人民法院“第一窗口”和审判管理职能部门的作用，千方百计为当事人提供诉讼方便和诉讼指导。重点是：（1）不断改善立案大厅的环境，推广大东法院立案窗口建设的经验和做法，改善硬件设施，改进接待服务作风，提高立案审查效率，继续完善速裁程序，推进立案调解和庭前调解，充分体现便民、快捷。（2）公开各项收费标准，坚决纠正和治理不按标准收费的现象。（3）严格审限管理和审级之间卷宗移送、调退流程管理，实现延审网上审批、审限执行情况网上统计，杜绝隐性超审限案件。（4）加大对贫弱群体司法保护力度，免费向群众提供诉讼指导材料，对经济确有困难的当事人，依法实施缓、减、免收诉讼费等司法救助措施。
四、保证审判工作任务完成的主要措施
审判是人民法院工作的中心，其他各项工作都要紧紧围绕这一中心去谋划和设计。继续以攀登全国法院工作制高点为目标，注重建设，强基固本，落实规范，增强透明，为中心工作完成提供坚实的保障。20__年主要落实好七项保证措施：
（一）认真贯彻落实“公正司法，一心为民”的指导方针。这是做好法院全部工作的思想保障和灵魂，必须牢牢把握，忠实践行。要按照上级的部署，集中开展社会主义法治理念教育，坚持五个统一，不断强化三个观念，把思想切实统一到“公正司法，一心为民”指导方针上来。五个统一是：公正司法、严肃执法与维护改革、发展、稳定大局相统一，依靠党委领导、接受各界监督与依法独立行使审判权相统一，维护实体公正与维护程序公正相统一，树立司法权威与弘扬司法文明相统一，依法裁判与加强诉讼调解相统一。三个观念是：聚精会神搞审判，一心一意促发展；群众利益无小事，法官面前无小案；法官的责任不是判决，而是通过判决解决纠纷。从而更加自觉的做到以情办案，依法判案，真正把“公正司法，一心为民”的指导方针不折不扣的落实到司法活动的各个环节，保证审判活动和执行工作的公平、公正，也使每一个案件当事人都能切实感受到人民法院一心为民的情怀。
（二）全面落实各项操作规程。今年是“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动的第二年，重点是全面落实和完善各项操作规程。要继续组织全体法官和工作人员认真学习岗位相关操作规程和配套文件，做到学懂、熟知，真正运用到司法活动之中。高度重视审判长队伍建设，规范庭审活动，提高合议质量，增强文书认定事实、适用法律理由的说理性。总结审判长工作经验，树立优秀审判长典型，使合议庭成为对案件质量、效率负责的共同体。加强庭审检查和文书评析工作，由主管副院长和庭长定期作出综合分析和评价。市法院从今年开始，生效的裁判文书全部通过法院网站公开，以接受监督，促进司法行为的规范。增强庭审记录方式的科技含量，为规范庭审活动，提高庭审效率和质量提供科技保障。
（三）更加自觉的接受社会
各界监督。要继续坚持行之有效的措施，创新与人大代表、政协委员的联络方式，主动为社会各界监督法院工作创造条件。一是认真做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案办理工作，精心组织“人大代表法院活动日”和旁听庭审活动，为人大代表更大范围走“近”法院、监督法院创设新的载体和方式。二是加强人民陪审员队伍建设和日常管理，总结交流经验，树立宣传先进典型，编辑《人民陪审员陪审经验汇编》，使人民陪审员制度在推进司法民主、促进司法公开中发挥更大作用。三是加强司法宣传，坚持新闻会和新闻发言人制度。进一步办好《法官说法》，下力量建设好__法院网站，使之成为宣传法治、展示形象、增进了解、接受监督的有效载体和知名“品牌”。（四）进一步加强内部监督制约。以审判质量和法官业绩考评工作为主线，全面落实市法院《关于落实案件审判监督责任的暂行规定》、《案件质量评查操作规程》、《审判质量和法官业绩考评办法》，建立和完善符合审判规律和特点的监督制约机制。各监督、评查责任主体要严格按照规定履行职责，及时发现审判、执行工作中存在的问题，每季度要做出全面、详尽的监督、评查报告，及时为案件质量和法官业绩考核工作提供依据。按照质量效率统一、权责一致、分级负责、综合考评、分类排序的原则，对法官和工作人员、各部门、各基层法院的审判质量和工作业绩进行考核评价，确保指标数据的准确性与考核结果的公正性，充分发挥其导向和激励作用。经考评不适应审判工作的，进行离岗培训，培训后仍不适应的，坚决调离审判岗位。
（五）大力推进基层基础建设。这是人民法院工作永恒的主题，基础不牢，地动山摇。一是继续按照便民化、规范化、信息化标准，加强人民法庭建设，24个新建的要全部建成并投入使用。进一步加强车辆、网络等装备建设，选派优秀法官到人民法庭任职，以适应工作需要。二是以最高法院对人民法庭工作进行大检查为机遇和动力，全面规范和加强人民法庭的各项工作，推广法库法院经验，加大巡回审判力度。按方便诉讼的原则确定基层法院和人民法庭的案件管辖，法院周边地区乡镇的案件，应全部由法院受理，当事人就近到人民法庭还是到法院有选择权。三是加强对基层法院审判工作的监督和指导，进一步落实市法院领导班子成员定点督导制度，定期对改判或发回重审案件存在的问题进行分析通报，建立上下级法院之间法律观点和认识的沟通协调机制，统一两级法院法律适用和裁量尺度。四是推进基层法院硬件建设，力争用三年时间完成基层法院审判综合楼的重建扩建任务，今年要有4个开工建设。
（六）毫不放松的加强廉政建设。法官的职业面临巨大的风险和挑战，腐蚀与反腐蚀的斗争随处可见。保持职务的廉洁性和法官的人格尊严，不为蝇头小利所动，是我们这个队伍中每一个人都必须自觉做到的，否则就将为此付出惨痛的代价。队伍出现不廉洁问题是领导干部最大的失职。因此，必须保持高度的政治责任感和警觉性，坚持领导干部“一岗双责”，继续在有条件的基层法院推行廉政保证金制度。加强纪检监察部门的队伍建设，切实提高对滥用审判、执行权等违法违纪问题的发现和查究能力。对徇私枉法、的，坚决严肃惩处，绝不姑息迁就。
一、队伍建设现状
我院建于1955年4月，在半个世纪的过程中为*县当地经济发展及社会稳定起到了保驾护航的作用。目前我院编制73人，实有66人，由维、汉、回、哈四个民族组成，其中维吾尔族35人，占全院干警总数的53.03%，汉族27人，占全院干警总数的40.91%，回族3人，占全院干警总数的4.09%，哈萨克族1人，占全院干警总数的1.52%；干警中男女比例各占：男干警48人，占全院干警总数的72.73%。女干警18人，占全院干警总数的27.27%；大专以上文化程度64人，占全院干警总数的96.97%；党员44人，占全院干警总数的66.67%；年龄结构为：35岁以下15人，占全院干警总数的22.73%。36一40岁27人，占全院干警总数的40.91%。41一45岁11人，占全院干警总数的16.67%。46一50岁10人，占全院干警总数的15.15%。51一55岁3人，占全院干警总数的4.55%；干警中副处级干部2人，正副科级17人，具有审判员以上职称40人，离退休干部28人；院机关设有行政办公室、政工科、研究室、监察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、监督庭、执行局、法警大队十二个庭室，下辖火车站、鲁克沁两个中心人民法庭。
二、队伍建设中存在的问题
受人生观、世界观、价值观及思想教育松懈、内部管理松散等诸多因素的影响，我院法官队伍以前确实存在整体凝聚力不强，精神面貌不佳，思想作风和工作作风散漫，工作效率不高的现象，个别法官违法违纪事情时有发生，具体表现：一是在我院立案、审判、执行工作中存在群众反映较为强烈的“吃、拿、卡、要”的违纪行为，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，对当事人“生、冷、硬、横、推、拖”及其他损害当事人利益的问题；二是敷衍塞责、推诿扯皮、办案拖拉、工作效率低的问题；三是作风不严谨、纪律性不强的问题；四是当面不说，背后乱说的问题。直接影响了人民法院、人民法官在社会公众心目中的形象和威信。“公正与效率”是人民法院永恒的主题。这一主题既要依靠人民法官的审判工作来实现，也要依靠人民法官的良好形象去展示。因此，从2005年下半年开始我院党组下决心狠抓队伍建设，党组强调在队伍建设中要大胆管理，以制度管人。通过反思过去工作中存在的问题及不足，党组提出“人管人不会长久、制度管人才是根本”的口号，先后出台制度40多项，依靠制度大胆管理，决不姑息纵容违纪行为。要通过内强素质，外树形象，切实转变思想作风、工作作风和精神状态，使法官队伍始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正树立起人民法官公正、廉洁、高效、文明、求实、严谨的职业形象。
三、存在问题的主要原因
（一）全院干警层次结构不合理、法官年龄普遍偏大、员额不足、出现断层的问题，其产生的主要原因是：
1、全院干警年龄层次结构不合理、年龄偏大问题客观上反映了我院干部队伍与外界交流渠道不顺畅，一定程度上制约了我院干部队伍建设的良性发展。
2、《法官法》贯彻实施不到位，我地区法官工资收入低，直接造成法官职业吸引力不足。《法官法》第十二条规定初任法官的选拔只有国家司法考试一道门槛。但是目前许多法院招收法官时是根据当地人事部门的统一安排，按照公务员考试的方式来招考。招收公务员考试要求以录用人员的三比一报名，有的基层法院有无人报名的现象。还有些法院招收进来的人员因没有法律职业资格证书，没有取得审判资格不能从事法官岗位的工作，这亦造成了法院的法官员额不足。《法官法》第三十六条、第三十七条规定：“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。法官实行定期增资制度。”由于法官巨大的工作责任，繁重的办案任务，承担很大的职业风险，法官的工资制度要根据审判工作特点来制定。但是到目前为止，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度。《法官法》规定的审判津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇许多地方也不能落实。法官的经济待遇差，法官职业吸引力不足，这才是造成法官年龄偏大及断层的关键问题。
（二）思想政治工作跟不上，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：
1、受市场经济负面影响，少数干警的价值观发生扭曲。
目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在法院干部队伍上，必然会给一些干警带来不良影响，干警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对干警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了法院干警思想政治工作的难度。
2、思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。
针对新形势的思想政治工作，以前主要是说的多，做的少，新办法、新招数不多。面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是我院感到困惑的问题。
3、激励竞争机制仍需不断完善。
近年来，我院虽然先后实行了竞争上岗、双向选择、法官考核细则等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍达不到预期目的和效果，未能充分激发干警工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够。对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。
4、存在认识偏颇。
由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，也容易出成绩，因此，干警的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。
四、解决问题的对策及建议
（一）加强法院队伍建设，全面提升干部队伍整体素质
俗话说：“打铁先要自身硬”，加强领导班子建设就显得极为重要。1、着眼于提高班子领导全局的能力，切实注重实践锻炼。要充分运用“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动的成果，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在提高干部领导水平，提高应对复杂局面的能力、驾驭全局的能力和解决实际问题的能力上狠下功夫。2、严格贯彻执行党的民主集中制原则，大胆管理，严格要求，充分发挥党组领导核心作用，进一步增强凝聚力、战斗力。3、牢记党的宗旨，努力做到慎独、慎微、慎言、慎行，自重、自省、自警、自励，在群众中树立威信；另一方面要实行“能者上，庸者下，平者让”的用人机制，给干事创业的同志提供施展才能的平台。同时要定时不定时的进行业绩考核，要把考核结果与使用干部进行挂钩，从而激活法院干部队伍的活力，调动干警干事创业的积极性、创造性，推动我院各项工作的全面开展。
（二）加强政治思想教育，不断提高干部的政治素质
人的思想决定人的行为，如何提高干警的政治素质、思想觉悟和业务水平，我认为从以下几点抓起：一是进行爱岗敬业教育。用经常性的思想政治工作教育干部牢固树立集体主义，爱国主义，革命英雄主义精神，引导他们站在大局上看问题，正确处理集体与个人，大家庭和小家庭的利益关系，增强干部责任感和事业心。二是进行人品官德教育。围绕怎样做人，做什么样的人；为谁当官，当什么样的官；如何用权，权是谁给的等问题。引导大家按照党纪党规和有关的规章制度规范自己的言行，使他们端正思想态度，培养求真务实的作风。经常教育干部“多琢磨事，少琢磨人”，一心扑在工作和事业上。三是进行靠素质立身教育。针对在新体制下干部“出路窄，提升慢”的模糊认识。要有的放矢地摆事实，讲道理，要在干部中叫响“出路千万条，素质最重要”的口号。四是进行淡薄名利教育。在社会主义市场经济条件下，部分干部被名利束缚了手脚。要对干部进行淡薄名利教育，要让每个干部认识到当官就是为人民服务，就是无私奉献，不是为了谋取私利。
（三）强化行政管理，提高司法保障能力。
针对队伍松散的问题，一定要逐步建立完善的相关制度，使行政工作逐步走上规范化、制度化管理轨道。特别是院党组成员要带好头，要遵守考勤纪律，在考勤方面，要做到没有一位特殊的领导，也没有一位特殊的同志。要严格请假制度，明确审批权限。实行早点名、晚签到制度，每月公布迟到、早退人员名单；凡不按规定要求请销假的，一律按旷工对待，全年旷工15天即予以开除；要将考勤情况与经济挂钩，同时作为年终评比、考核的依据。
（四）建立“大”工作机制，形成良好工作秩序。
是社会的窗口，是法院公正形象的反映。一定要加强工作的领导，加大工作力度。应该建立一种“大”工作机制，成立由院党组班子及中层领导为成员的工作领导小组，采取院领导定期接访与不定期下访等形式，处理群众问题，每周定期召开工作联席会议，由院领导和各庭（室）长共同讨论研究本周内在接待群众中的热点问题或疑难问题，提出解决方案。同时还要把群众来信来访作为“一把手工程”来抓，主动接受社会各界的监督。通过工作来强化对审判工作和执行工作的监督。要求接访人员要做好来访登记，做到事事有着落，件件有登记，件件有回音。进一步完善院长、书记接待日制度。明确每月第二、第四周的星期四为院长、书记接待日，每周二为院领导接待日，其余工作日由庭室领导轮流接待，向社会公布接待日的排序表，同时对重大情况的反映做到群众随到随接待，建立一系列关于对工作落实情况的督办环节。上访群众有事找领导，在不影响工作的前提下，要做到热情接待，给他们一个较满意的答复。规范接访活动，严格落实最高院的规定，办公大楼为办公区，一律不准接待当事人，确需接待当事人，应到接待室去接待。明确所有法官不得私下会见当事人，在法官与当事人之间设立隔离带，避免当事人的合理怀疑，给法官们营造一个安静、舒适的办公、执法环境。
（五）加强立案工作，规范审判程序
加强对立案庭干警的教育整顿，使他们进一步端正工作态度，强化组织纪律观念，转变思想及工作作风，文明、耐心、细致接待每一位来访群众；实行案件审限跟踪管理制度，对案件审限及时跟踪通报，督促法官及时结案，杜绝超审限现象的发生；规范委托鉴定、拍卖工作，杜绝法院工作人员直接接触钱物，实行阳光工程；创办《立案工作信息》，每月对各类案件收结案、工作等情况进行通报，为审判工作和领导决策提供依据；进一步强化案件信息管理、排期工作。立案、结案、减免缓诉讼费，调、移送案卷等项工作建立台帐，确保审判工作的良好运转。
（六）规范审判工作，提高审判质量
针对以往法官在审判工作中对法律适用尺度不一、理解不一、随意性较大的现象，要强化法律知识的学习，制定出学习制度，除组织法官集体学习法律法规、司法解释、法学原理、立法原意以外，还应釆取干什么、学什么，缺什么、补什么的学习方式，并对疑难、复杂、典型案件进行讲解；组织开展庭审观摩，对法官驾驭庭审的能力进行综合评定。组织开展巡回法庭，接受人民群众监督，从而扩大法律宣传范围和效果；每季度对法官学习情况进行一次考核，每季度依据法官行为规范考核办法对法官的行为规范进行一次考核，考核结果作为考评法官审判工作业绩的依据之一。
（七）严明执行纪律，真正作到执法为民。
针对当事人对执行工作上访率较高，执行工作中有耍态度、不文明执法，执行方法不当、执行效率低等诸多问题，党组应对执行工作提出规范化的工作目标，实行问责制。在案件执行过程中执行法官不仅要保质保量地完成工作任务，更要为当事人提供公正、高效的优质服务，这既体现执行人员的办案水平，也体现了职业道德水平，同时也反映法院干警良好的精神面貌和执法为民的形象。执行人员对当事人的来访要随到随接待，不推不诿，真正做到热情、周到、文明、依法。每个执行人员均要明确肩上的重担，全身心地投入到执行工作中去。要严格依法执行、文明执行，树立良好的执法形象。执行员、法警执行公务应当着装，并出示工作证和执行公务证，还要注重手续齐备，语言文明，执行方法妥当。发生妨碍民事诉讼行为的，要及时报告，采取有效措施，防止事态扩大，同时对拒不履行法院生效裁判文书的当事人决不手软。
（八）强化信息报送、调查研究工作，实行科学决策。
法院信息工作是人民法院审判活动和其他工作的客观反映，是领导及时了解和掌握法院情况，进行科学决策和指导工作的依据。开展调查研究，是人民法院坚持实事求是的思想路线，在审判工作和其他工作中，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，正确适用法律，研究和解决法院工作面临的新情况、新问题，实行科学决策的基础性工作。要把对信息报送、调查研究工作的认识上升一个新的高度，它不仅仅是研究室的工作，应该是全院性的工作，每个部门每名干警都应该参于进来，要实行目标管理，纳入部门及干部岗位目标责任制，作为考核部门和个人成绩的一项重要内容，与人民法院各部门及干部考核、奖惩挂钩。
