卓越计划创新材料专业为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，教育部联合中国工程院成立的卓越计划专家委员会，实施“卓越工程师教育培养计划”（以下简称“卓越计划”），并把“卓越计划”作为创新人才培养模式的重要内容，旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务。
“卓越计划”具有三个特点：一是行业企业深度参与培养过程；二是学校按通用标准和行业标准培养工程人才；三是强化培养学生的工程能力和创新能力。该计划实施期限为2010～2020年。目前，我国开设工科专业的本科高校1003所，占本科高校总数的90%；高等工程教育的本科在校生达到371万人，研究生47万人。该计划对促进高等教育面向社会需求培养人才，调整人才培养结构，提高人才培养质量，推动教育教学改革，增强毕业生就业能力具有十分重要的示范和引导作用。
2010年6月第一批入选的61所高校已开始“卓越计划”的实施，并以实施“卓越计划”为突破口，推进工程教育改革和创新。各试点高校在学校培养标准编制、专业培养方案论证和课程体系整体设计等方面进行了改革，也对课程和教学方法改革进行了探索。东北石油大学作为第二批入选的133所特色高校之一，探索和研究相应专业“卓越计划”的人才培养模式迫在眉睫。在此“卓越计划”的大背景下，省级重点建设的金属材料工程专业在创新人才培养模式和工程人才教育理念等方面也进行了一系列的创新改革和探索，力在培养一批创新性强的材料应用型人才，着力解决工程材料领域中的实践性和创新性问题，但从目前来看，对于材料类专业实施“卓越计划”还面临以下几个突出问题。
一、创新人才培养目标
从培养目标看，“卓越计划”明确要培养造就一批创新能力强、适应企业发展需要的各类工程技术人才。根据不同高校的人才培养目标，工程技术人才有本科工程型、硕士工程型、博士工程型三种。本科教育的目标是培养掌握科学的方法、擅长动手解决实际问题的工程技术专门人才。
以材料类专业为例，目前国内开设材料类专业普通高校近180所，涵盖材料科学与工程、金属材料工程、无机非金属材料工程、高分子材料科学与工程、材料化学、材料物理、材料成型与控制工程、纳米材料与技术、功能材料、新能源材料与器件、复合材料与工程等材料科学类和材料类专业近20个。其中，东北石油大学自1999年国家专业调整后，在原腐蚀与防护专业基础上，整合铸造、热处理、焊接、腐蚀等专业，开始开设金属材料工程专业。经过13年的建设，金属材料工程专业已经形成了比较完善的人才培养体系和专业特色，是国内唯一立足于油田并以腐蚀与防护为特色的材料类专业，具有省内唯一腐蚀领域省部级工程技术研究机构“管材防腐技术研发中心”，同时也是国内率先启动以“卓越计划”为背景培养以腐蚀为特色的创新型材料工程师的专业。因此，针对本校材料专业的特色，本专业主要培养德、智、体、美全面发展，适应社会主义市场经济需要，具有良好的科学文化素质和具备宽广的材料科学、腐蚀科学、腐蚀防护基础知识与应用能力，能够在材料腐蚀科学与控制技术领域内从事科技开发、工艺设计、应用研究、运行管理等方面工作的高素质工程型人才。真正做到为油田企业培养一批创新能力和实践能力强的腐蚀工程师。
所以说，各高校一定要根据本校的办学理念、办学历史、办学特色和具体情况来制订切合本校各专业实际的培养目标和方案。要强调树立“面向工业界、面向未来、面向世界”的工程教育理念，以社会需求为导向，以实际工程为背景，以工程技术为主线，统筹规划学生校内学习和企业学习所应达到的培养目标，着力提高学生的工程意识、工程素质和工程实践能力，从而创建有本校特色的工程教育模式。
二、创新人才培养模式探索
“卓越计划”创新人才培养模式由企业和高校联合进行培养，培养过程包括在校内学习和在企业学习两部分，普通大学均采用“3+1”模式，即有一年为实习期，工程实践时间（包括毕业设计）累计均要达到一年。在企业一年的学习阶段，强调从到企业实习转变为到企业学习，学习企业的先进技术和先进企业文化，深入开展工程实践活动，结合生产实际做毕业设计，参与企业技术创新和工程开发，培养学生的职业精神和职业道德，这是决定并影响其教学质量最关键的因素。
创立高校与行业企业联合培养人才的新机制，其内涵是高校和企业共同确定培养目标和培养标准，共同制定培养方案，共同建设课程体系和教学内容，共同实施培养过程，共同评价培养质量。即“卓越计划”的实施是随着企业的需求而发展起来的，与企业有着千丝万缕的联系，学校与企业相互依存。但我国国情目前还没有太多的企业真正愿意介入到学校的办学之中。可以说，企业的选择是非常重要的，是企业培养阶段的关键。各高校应选择在行业中有代表性、先进性的企业，要有先进的生产技术和管理经验。这些企业还应有极高的社会责任感和企业道德。但目前，国内具备这些条件的企业不是很多，个别先进的企业都追求以效益为目标，不会花费太多时间和经历在人才培养上。一些中小型的企业，为了发展，储备后备人才，愿意和高校进行合作进行人才联合培养，但生产技术和管理模式不是太先进。当然，企业在实施计划过程中也有需求，学校应考虑企业的要求。因此，建议国家制定相应的企业鼓励政策。
另外，针对“卓越计划”的培养目标，要构建以培养学生的能力为核心的课程体系。目前多数高校课程体系设置比较滞后，都需要重新进行优化设置。课程根据其培养目标而设置，课程体系和教学模式面向职业和实践。从实际效果出发，企业需要什么，学校就教什么。该新课程体系打破以往只考虑学科的传统，进行学科交叉融合；优化整合专业课，减少课程总门数，杜绝因教师设课；重新分配基础课与专业课学时，重新分配理论与实践学时；重新调整专业实习目标及时间；加强社会职业道德、社会责任感、交流沟通能力及团队合作精神等人文知识方面的培养。
三、创新师资队伍培养
“卓越计划”要建设一支具有一定工程经历的高水平专、兼职教师队伍。专职教师要具备工程实践经历，有计划地参与企业实际工程项目或研发项目，其中部分教师要具备一定年限的企业工作经历。兼职教师要从企业聘请具有丰富工程实践经验的工程技术人员担任。校内和企业双导师制度的建立，优化校内教师队伍，提高教师工程实践能力，发挥企业导师优势，可以促进学生工程实践能力顺利开展。校内导师由专业教师担任，全面负责学生的理论课教学。校外导师由联合培养单位技术人员担任，主要负责学生实践、企业项目、专题设计和毕业实践等环节的教学、指导和研讨。
但多年以来，多数高校都向高学历、高学位方向发展，老一辈具有很强工程实践能力的教师已退居二线或基本退休，个别能力强返聘到原工作岗位，但数量极少。而40岁以下的中青年教师逐渐成为教师队伍的主力军，由于其具有高的量、高的科研经费和高的获奖，但是这些教师中具有工程实践背景的教师非常少甚至没有，实践类课程教师纸上谈兵、教学内容几乎不涉及真实工程环境等问题，这是很多高校面临的一个非常现实问题，工程型师资的缺乏已严重影响到“卓越计划”课程设置和人才培养。
当然，绝大多数高校都采取学校教师主讲某门课程，聘请企业教师讲部分实践性强的章节。这里就存在企业教师的时间安排、讲课费用等，都需要校企的深度合作才能保证。基于“卓越计划”材料工程型教师队伍建设问题，教师必须转换角色，更新教育观念、掌握先进的信息技术，使自己从传统的知识传授者转变为富有创意的学习应用的指导者和组织者。切实提高专业课教师中具备在企业工作的工程经历的教师比例，确保在4年内每一届学生有6门专业课是由具备5年以上企业工程经历的教师主讲。因此，建立相应的制度和机制，提高校内和企业教师的工程素养，是加强工程技术人才培养的基本保证。
四、科学考核评价体系的建立
如何保证理论教学和实践环节之间的相互配合，保证学生在企业实践的有效性，保证毕业设计（论文）在企业的顺利进行以及指导水平等，都存在一个教学质量保证和质量评估的问题。目前，高校传统的考核方式均是以专一的知识点考核为主，以学生答卷应试考试方式为主，仅考核学生对知识的掌握程度，无暇顾及学生的实践能力以及综合能力的考核。考核内容也主要依据教材内容，死板教条，考核不具有挑战性、竞争性，无法激发学生的创新意识、创新欲望和创新激情。
因此，为实现以工程教育培养模式为目标，必须改革传统的考核方式，建立科学的创新、创业型人才质量评价体系。考核时应着重强调人的整体素质的全面和谐发展，课程考核内容和方式的考核也应以确立以检测能力、素质和创新因素为主体，以偏重于对知识记忆的考核内容和评价标准转变为针对学生的能力、素质与创新因素进行检测，激励学生不遗余力地去探讨、钻研。在评价标准上，把创新因素作为最主要的评判指标，将动手能力、解决实际问题能力、创新创业精神纳入考核指标体系。最后，对工科教师的评聘与考核从侧重评价理论研究和，转向评价工程项目设计、专利、产学合作和技术服务等方面。
五、学生积极性的培养
如何保证参与“卓越计划”学生的积极性，也是一个至为关键的因素。由于“卓越计划”的学生在大三下半年或大四学年有近1年的时间需要在企业学习和实习，这正好与多数学生复习考研或找工作的时间相冲突，多数学生会有顾虑，怕影响考研或找工作，因此也影响了学生报名参加“卓越计划”的积极性。所以，从学校层面上，高校非常有必要制定学生选拔、激励和淘汰政策。比如，在推荐研究生方面提供单独通道，或者参加研究生考试时，制定特殊政策，无疑能极大地激励学生参加“卓越计划”学习的积极性。
六、结束语
高校和企业都要正视“卓越计划”实施过程中出现的这些问题，并努力寻求适当的解决方法。各高校应根据各自的办学特色，研究制定切实符合本校特色和实际的“卓越计划”人才培养目标，以确保“卓越计划”在工科材料类专业的顺利实施，促进工程教育改革和创新，全面提高我国工程教育人才培养质量。
参考文献：
[1]彭熙伟，廖晓钟，汪湛清.实施卓越工程师教育培养计划需要解决的几个突出问题.高教论坛，2012，（11）：60-63.
[2]陈启元.对实施“卓越工程师教育培养计划”工作中几个问题的认识.中国大学教学，2012，（1）：4-6.
1月10日，英才计划2016年度工作总结会暨专家咨询委员会第四次全体会议在北京召开。全国政协副主席、中国科协名誉主席、英才计划专家咨询委员会名誉主任韩启德，中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇，英才计划专家咨询委员会主任、中国科学院副院长、党组成员王恩哥，教育部高等教育司司长张大良等出席了会议。全国15个参与省市和4个省级试点省市的科协、教育主管部门、中学代表，北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、中国科技大学等20所参与高校和东北大学等省级试点高校的有关负责人出席会议。工作总结会由中国科协党组副书记、副主席、书记处书记徐延豪主持。
总结会上，尚勇对英才计划4年来的工作给予了充分肯定，强调科协将与教育部密切协作，在符合我国青少年特点和在现行教育体制下，探索全方位的中学生创新素养培养体系，为科技创新人才培育和发展提供良好环境和条件。张大良指出，培养拔尖创新人才已经成为世界各国应对新一轮科技革命和产业变革，提升国际竞争力的共同战略选择。教育部门要与科协相关部门共同努力，创新青少年科技创新后备人才选拔与培养机制，为把我国建设成为世界科技强国作出应有的贡献。
会议向2017年新加入英才计划培养工作的导师代表颁发了聘书，向获得《全民科学素质行动计划纲要》“十二五”实施工作先进集体和先进个人颁发了牌匾和证书。北京大学教务部副部长、考试研究院院长秦春华介绍了英才计划与中学教育改革、大学教育衔接的研究课题。来自北京、天津的2位中学生代表汇报了参与英才计划培养的收@和体会。与会代表观看了2016年度工作总结视频，并就“英才计划2017年度工作计划”进行了充分交流和讨论。
英才计划专家咨询委员会第四次全体会议由委员会主任王恩哥主持。委员会名誉主任韩启德院士、上海交通大学校长张杰院士、北京航空航天大学原校长李未院士、北京大学数学科学学院田刚院士、中国科学院数学与系统科学研究院袁亚湘院士、中国科学院国家天文台武向平院士等委员，以及中国科协、教育部有关领导出席会议。会议听取了数学、物理、化学、生物和计算机5个学科工作委员会作的2016年度工作总结和2017年工作要点汇报。会议强调，在今后的工作中，英才计划要与中学、大学紧密衔接，尤其要保证促进学生的后续培养；要进一步充分发挥专家咨询委员会和学科工作委员会的作用，促进学科均衡发展，指导英才计划继续发展；要加大宣传力度，扩大英才计划的影响力，视条件逐步扩大英才计划的覆盖面；要充分利用互联网和手机终端发展线上教育，启动“英才库”的建设，做好英才学生的追踪和服务工作。
【关键词】京津冀 科技人才政策 创新创业
【中图分类号】C96 【文献标识码】A
创新是发展的源动力，推动“大众创业，万众创新”是富民之道、强国之策，对于走创新驱动发展道路、增强发展新动力、打造发展新引擎、推动经济结构调整具有重要的意义。创新驱动人才为先，人才是创新、创业的根本，对于推动创新与科技体制改革起到了关键作用。在经济发展新常态下，党和国家提出了京津冀协同发展战略，争取将该地区打造成具有全球竞争力的城市群，所以该地区比以往任何时候都需要科技人才。因此，分析京津冀科技人才政策现状，找出京津冀科技人才政策促进创新创业的关键所在，提出促进京津冀科技人才创新创业的政策机制具有紧迫性和重要的时代意义。
科技人才政策是指国家、政党、相关机构等在一定时期采取的涉及到科技人才的培养、引进、使用、管理等活动的系列法规、措施、条例、办法的总称。同时，科技人才政策的研究受到学术界的高度关注，蓝劲松、刘波、陈莎利、王磊等发表了重要研究成果。学术界在总结科技人才政策的基础之上开始向科技政策对比分析方向研究。在此背景下，笔者选择了京津冀科技人才政策文本为案例进行对比研究。本文试图将科技人才政策的比较分析与创新创业的规律相结合。这种结合将使人们意识到符合创新创业规律的政策工具是开展科技人才培养、引进、使用和流动的关键。
京津冀科技人才政策总体概况
改革开放以来，我国科技人才政策经历了恢复、确立和完善三个阶段。当下科技人才政策正处于完善之后的提升期，基于政策发展与经济发展的拟合性，可将提升期进而分为布局期（2000年～2005年）、发展期（2006年～2010年）、攻坚期（2011年至今）。布局期主要鉴明政策工具的主要发展方向，并在关键节点上提供扶持；发展期在逐步加大扶持力度的基础之上开始向服务方面转变；攻坚期则是以全面服务创新创业为导向。
布局期的人才政策主要有：2001年“留学人员科技活动项目择优资助”，2002年“新世纪百千万人才工程”，2003年“高层次留学人才回国资助”，2005年“留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才”；同时教育系统也作出反应，“新世纪优秀人才支持计划”开始执行，“海外智力为国服务行动计划”崭露头角。该时期国家直属部委的科技人才政策布局正式展开，为下一步科技人才政策的发展奠定了坚实的基础。
发展期的主要政策有：2008年国家“”强势推出，将海外人才的引进提到一个更高的维度，意见及实施细则和盘托出。发展期又一重要贡献是对布局期的科技人才政策进行升级。赤子计划2.0：2009年“海外赤子为国服务行动计划推出”；留学人才工程2.0：2009年“留学人员回国创业启动计划”中创业的内容小试牛刀；教育人才2.0：2006年“春晖计划”施行，“高等学校学科创新引智基地”管理办法推出；杰出青年计划2.0：2009年“国家杰出青年科学基金管理办法”；海智计划2.0：2009年“深入意见”、“评审办法”展露锋芒。各部委科技人才政策的发展展示出百花齐放的姿态。
攻坚期是在构筑的完整科技人才体系下继续分析科技人才政策实施的盲点、赌点和痛点。2011年“”高层次外国专家项目细则出台；留学人员回国工作“十二五”规划制定；创新人才推进正式进入政策视野；春晖计划更加注重服务理念，推出学术休假回国方面的政策；教育界对于长江学者的激励政策升级换代。
创新创业已经成为经济发展的主题，符合创新创业规律是科技人才政策的必然要求。经济发展新常态对政策的调节功能提出了新要求，由于各地政策的同构性，简单的政策扶持道路已难以为继，加强政策的服务意识，形成链条化的政策体系，是政策落地生根的关键所在。
京津冀科技人才政策比较
北京市。北京市的科技人才政策体系具有完备性、层次性和政策鲜明性的特点。在海外人才引进方面，既有宏观指导性的政策，也有具体的暂行办法，宏观指导性政策论述了海外人才聚集工程的战略意义、实施对象与目标、基本原则以及加强服务、加强组织领导等内容；暂行办法规定了各类主体建设人才基地的条件、人才基地的管理机构等具体实施细节。两者相互补充、相互完善，唇齿相依，形成政策合力；北京还出台了不同层次的“海外人员来京创业和工作的办法”政策，受益主体全面，覆盖范围广；中关村高聚工程、人才特区工程、海创基金、雏鹰人才工程以及职称“直通车”工程构筑了鲜明的人才特区政策体系。
天津市。天津市作为京津冀协同发展中的一核，把“人才资源是第一资源，人才战略是第一战略”作为城市发展的核心理念，在不断加大人才政策扶持力度的同时向注重服务方面转变。与京冀相比，天津市的科技人才政策具有地方特色鲜明、聚集海外高层、创新创业关注度高的特点。“天津市引进国内外优秀人才来津工作实施办法”、“天津市引进人才‘绿卡’管理暂行办法”政策普惠性强；国家出台“”之后，天津市2009年开始实施海外高层及领军人才政策，以及2013年“特支计划实施”，天津市以滨海新区的建设为契机大力聚集海内外高层人才；2011年“‘131’创新型人才培养工程”实施，2012年“新型企业家培养工程”，2013年设立“创新人才推挤计划”，2014年“千企万人”，均聚焦于创新创业。
河北省。河北省作为京津冀腹地，在科技人才政策方面，同样是一手抓培养一手抓引进。2009年提出“高层次人才引进计划的意见”，2011年“巨人计划”为高层人才提出具体实施措施。另外，河北省具有的较为完善的科技人才政策，体现在：院士引进工作、“三三三”人才工程、以及省管优秀专家工程。此类人才工程对于全省的科技能力提升有很大帮助，但是具有门槛高的特点，一般从业人员很难纳入其中，而创新创业的主体主要是调动一般从业人员的创新创业热情。因此，河北省科技人才政策对于创新创业的关注度还不够。
京津冀科技人才政策比较分析。通过对京津冀科技人才政策的分析可以看出，各地人才政策具有鲜明的特征：北京地区具有区位优势，同时政策体系较为完备，具体政策也更加明确和细化，兼顾到了不同层次的人才，对于津冀两地的人才政策具有引领作用；天津地区人才政策具有鲜明的地方特色、聚集海外高层人才、对创新创业关注度高；河北省总体思路是“培养+引进”，引进主要聚焦于高层人才和京津人才，在利用区位优势的基础上拓展国际视角。但与京津相比，政策的跟进速度较慢，数目较少，对于创新创业关注不够。
京津冀科技人才政策存在问题及原因分析
三地的科技人才政策，在国家科技人才政策体系下的引导下，都在一定程度上形成了促进科技人才创新创业的政策体系。但是与实现京津冀协同发展以及大众创业、万众创新的战略要求相比还有一些差距。总体来看，北京科技人才政策一支独大，政策体系完善，政策力度强劲，人才服务先进；天津紧跟其后，拥有地方科技人才政策特色，积极借鉴先进的人才特区政策机制；河北科技人才政策较为单薄，传统性较强，政策体系待完善空间大。
北京市。北京科技人才政策因其具有独特的区位优势，因此具有反应速度快、科技政策体系完善的特点。但人才特区政策是把双刃剑，政策的实施有助于中关村科技创新能力的提升，形成全国创新创业示范中心，但是中心城区的过度集中带来交通、空气等方面的巨大压力。因此，未来需要逐步在全市范围内推广人才特区政策，形成范围更为广泛的人才特区。
同时，作为京津冀区域科技人才工作的领头羊，如何统领津冀协同，形成三地鼎足合力，实现整个城市群的发展，也是北京应该担当的责任。
天津市。天津科技人才工作颇具地方特色的本质源于城市发展规模的属性，社会福利、教育体系的吸引力，加之城市规模的容纳量使得天津市的普惠性人才政策成为亮点。科技人才创新创业政策丰富，而且还具有大量创新创业配套政策。
天津市在科技人才政策方面面临的问题在于：如何利用本地及联合运用北京的高层人才，充分发挥出京津的双核作用；如何把滨海新区人才特区做大做强，复制中关村人才特区成功经验的同时注意与本地实际相结合；如何在京津冀协同发展的战略背景下实现科技人才政策协同，突破利益藩篱走向共赢；如何规避在科技人才引进方面与河北省的竞争，进一步完善科技人才政策体系。
河北省。京津冀科技人才政策的问题主要是河北省的问题，可以总结为“粗”、“弱”、“散”、“缺”、“少”的问题。“粗”：指导性政策偏多，实施细则和配套政策少。例如，在海外人才引进方面，河北的人才政策均明显少于北京、天津；在配套政策方面，河北规划、意见类的政策多，办法、细则类的政策少；在具体内容方面，河北省同样存在政策较粗的问题。“弱”：政策优惠力度不够大，对人才吸引力不足。受制于总体经济发展状况等因素的影响，在海外高层次人才的引进目标、人才引进模式、资金资助、医疗、住房等方面，河北省都存在一定的政策落差。“散”：政策系统性、综合性不够。实施“大众创业，万众创新”，靠的是政策先行，政策要想发挥出良好的激励和引导作用，必须形成完整的政策体系。河北的八项人才工程也从不同角度规划了其人才工程，但是相比而言，人才规划还是缺乏与创新创业规律的拟合性，多为确认类政策，即设定条件确认选拔资助对象，内容也略显松散。“缺”：政策的引导性，产业性及氛围性不强。河北省政策培育引导性政策少，认定性政策多，比如《河北省青年拔尖人才支持计划实施办法》，选拔原则、条件及程序制定得很详尽，但是评选之后的支持政策少，不能真正的激发青年拔尖人才创新创业活力。“缺”还表现为缺乏针对优先发展产业方面的专项人才政策，以及创新文化缺失，创业氛围不足。“少”主要表现为创新创业人才投入少，服务平台少。与京津相比，河北省科技人才投入不足。2013年北京、天津、河北R&D经费内部支出分别为1185.05亿、428.09亿、281.86亿元，分别位居全国的第3、9、16位，与河北省的经济规模不相称；创新创业离不开各类服务平台，以2013年孵化器数量为例，天津市有121家，河北省只有37家。北京知识产权服务机构有485家，河北省只有20家，而且都是知识产权低端机构。
结论及建议
研究表明，京津冀地区拥有较强的科技人才创新创业政策基础，有利于京津冀协同发展，有利于实施大众创业、万众创新的战略。但京津冀区域内部也存在着亟待解决的问题，北京的问题在于：进一步推广人才特区政策，提高战略目标，统筹区域发展；天津的问题在于：完善人才特区政策，找准战略定位，继续发挥地方特色；河北的问题在于：建立人才特区政策，完善科技人才政策体系，突出产业特点，加强政策机制与创新创业规律、人才成长规律的拟合性。针对以上问题，我们提出的建议主要有：
以科技成果转化为导向，加强政策机制顶层设计。实施科技成果转化，符合创新创业的本质要求。科技成果转移转化通道不畅，是京津冀地区推动创新驱动发展的最大难点、堵点，也是制约产业转型升级的主要瓶颈。建议三地以“1236”为基本思路，即一个总体目标：创新驱动目标；两大战略：协同发展战略、“大众创业、万众创新”战略；三个重点：以企业、高校、科研院所为重点；六项改革：人才引进政策机制柔性化改革、评价机制自主化改革、使用机制平台化改革、激励机制持续化改革、京津冀人才合作机制统筹化改革、人才扶持政策机制可执行化改革；在“1236”为基本思路的基础上，加强顶层设计，由中央层面作出统一规划，打破“自扫门前雪”的思维定式，有利于解决之前科技成果转化导向各自为政的局面。
以协同发展为主题，进一步推广人才特区政策。京津冀协同发展已经上升为国家战略，科技人才政策协同势在必行，中关村人才特区政策已经卓有成效。在北京扩大人才特区的范围，争取推广到全市范围执行；在天津加强滨海新区、自由贸易区人才特区建设，推广复制中关村人才特区政策，并融入当地的地方特色；在河北建立人才特区政策，以部级高新区、科技成果示范区为依托，加快建设人才特区，加强政策先行先试。
以简政放权为关键，加快科技人才评价和激励改革。加大简政放权力度，赋予高校和科研院所等充分的自，加快去行政化进程。鼓励高校、科研院所在职称评定、人员聘任、分配制度、薪酬体系等方面进行制度突破和创新。完善人才分类评价体系，对于基础研究型人才，弱化中短期考核目标，逐步突出学术和技术水平方面的评价，注重研究成果的质量及其对国家和社会的影响力方面；对于应用开发型人才，强化创新、创造业绩方面的贡献评价，并注重创新成果、创新能力、产学研结合等。
以用好科技人才为标准，建立京津冀科技人才流动机制。引才还是为了用才，只要有利于科技发展，只要有利于创新创业活动的开展，都应是政府和社会所支持的。北京充分发挥经济、科技、教育、文化优势，扩大人才虹吸效应，以多种方式引进、培养、使用人才。同时，北京应继续加强中心城市的辐射能力和带动能力，鼓励区域内人才合作、流动，帮扶津冀发展。河北、天津应摒弃本位思想，通过政策吸引人才，利用好区位优势，争取把北京的中关村变成京津冀的中关村。
以服务科技型中小企业为重点，建立完善人才创新创业平台支撑体系。科技型中小企业是创新创业活动最具活力的载体，科技人才是科技型中小企业发展的关键资源，加强政策对其人才的支持尤为重要，更能体现科技人才政策的普惠性。河北在这方面还有很大的空缺，众创空间的建设步伐，创业导师的培养都落后于京津地区，实现三地协同发展，可以施行京津对口帮扶政策，津冀产业错位发展模式。
以加强创新创业文化建设为抓手，营造大众创业、万众创新的氛围。加强创新创业教育，在高校开设创新创业课程。加大对创新、创业政策的宣传，倡导创新、创业文化，营造创新、创业氛围。
[摘要]科技计划作为政府科技管理工作的重要组成部分，其形成与发展虽然因各国的科技体制、发展历程、发展水平不同而存在着差异，但都经历了从无到有，从单一到体系化，从无序到规范化、制度化的发展阶段。分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的特点，将为我国制定和管理科技计划提供有益的启示。本文对发达国家科技计划特点进行分析，并对比分析了我国科技计划存在的一些问题，最后结合国外科技计划管理的启示提出了改进建议。
[关键词]科技计划；科技计划管理；改进建议
一、国外科技计划的特点
国外的科技计划一般实施决策、管理、咨询与评价相互分离的计划运行模式，即由政府各部门进行科技计划的决策，由各部门委托下属科研机构进行项目的管理，社会相关组织共同参与计划项目的咨询和评价。
科技计划的制定在许多国家已形成较为规范的程序，并有相应的咨询审议机构。在美国，每个领域、部门、科研机构都有十分详尽的计划，科技研究和发展计划的编制通常采用兰德公司上世纪60年代提出的规划、计划和预算一体化的编制方法；在日本，科学技术会议以回答总理大臣咨询的方式提出科技发展大纲，各科技主管部门采用向科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的重大科技发展计划，一些依法设立的审议会、委员会等机构持续开展科学技术调查与技术预测、分析与评价，为科技计划的制定提供依据。
发达国家一般都有不同层次的制定和实施科技研究开发计划的机构。在日本，以研究开发为主要目标的计划，由政府直接管理，或委托部门技术会议、国立科研机构管理；以技术应用和再开发为主要目标的计划，主要委托有关民间机构管理。在美国，一些跨部门的计划一般由国家科技委员会成立由国家科技顾问牵头、合作各方首脑联合组成的高级领导小组制定政策，并进行协调；高级领导小组下设计划工作小组，负责制定计划、预算、执行计划和具体的协调工作。
在科技计划具体实施过程中，项目管理呈现多样化，依据计划项目的领域、性质不同，由相应的部门与机构，采取不同的管理方式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合或部门、专家与产业界结合的管理模式。例如：美国的“人类基因研究计划”和日本的“创造性科学技术推进计划”属基础研究开发计划，采用的是专家管理模式；韩国的G7计划属技术开发计划，其管理模式则是部门和专家相结合。
在资助模式方面，基础性研究计划主要依靠政府投入，如日本脑科学研究计划。高技术计划多采取政府匹配资金的模式，如美国先进技术计划项目政府资助低于项目研发总投资的50％；日本超大规模集成电路计划各项目中政府拨款仅占40％；英国大型战略计划一般也采用政府、学术界和企业合作方式，政府与企业各自承担50％。再有，刺激民间科研投资的积极性。是国外高技术产业计划的一大特点。政府所采取与企业分担经费的办法，既有利于国家的发展，又使企业自身获益。
在执行模式方面，不同性质项目选择不同执行机构。基础研究类项目主要由政府部门下属实验室和高校执行；而技术开发与推广类项目，多通过有关部门与企业签订合同来委托公司承担，或由政府实验室与公司签订合作研究开发协议来共同承担。
在计划评价方面，各国一般都有专职机构负责计划的审议与评价，以美国为例，国会审议办公室负责人负责计划的审计；白宫管理与预算局和国会评价办公室负责计划项目的可行性评价；各执行机构负责年度项目的自评价。评价方法同样因为计划项目性质的不同而各异。例如，国家航空航天局的应用研究项目有严格的验收程序；而政府对美国国家科学基金会资助计划评价方式则相对简单，基本上不搞定量评估，而采取模糊定性的方式，以专家判断其是否“成功”为标准。
通过对各国科技计划决策、管理、咨询和评价等分析，国外科技计划具有如下特点：
1.国家科技计划都是专项领域计划，战略目标突出。在美国，每个计划又可分为若干专项子计划，每个子计划有明确的领域、目标技术或目标产品。这既保证了计划边界清晰，减少了计划之间的重复和交叉，又确保了计划实施效果与目标的高度统一。综合性战略计划不是单纯的项目计划，而是以项目为主，兼有基地建设、人才培养、技术推广、信息网络建设和相关政策法规制定与实施的有机整体。
2.国家科技计划一般通过立法或制度化方式确立，具有很高的权威性和阶段性。而且关于科技有关的立法，包括科技发展战略的拟订与修订，都集中在国家这一层面上，当然，地方也可以制定一些促进地方科技进步与经济发展的政策法规。
3.计划以提高综合国力和国际竞争力为总目标。计划充分反映了本阶段经济与科技发展的状况，是政府为实现国家目标进行干预的有效手段，是构建国家和区域创新体系的有利措施和方法。计划内容成体系，大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。
4.计划项目根据目标、性质、对象不同，采取不同的管理模式。对于基础研究计划和基础性的应用研究计划，一般采取专家管理模式；对于涉及经济发展的技术开发计划，多采用部门与专家相结合，或部门、专家与产业界相结合的管理模式。计划的决策、实施、管理、评价之间已经形成了较为完善的机制。
5.计划中政府投资的份额，依计划性质设定。体现国家意志，关系到国家安全和长远发展的重大前瞻性、公益性基础类研究计划，以政府投资为主；与产业、经济发展息息相关的高新技术、前沿技术和核心技术的研究开发和推广类计划，以政府引导资金的方式，刺激社会资金的广泛投入。
6.研究开发体系的主要组成部分基本相同或相似。即由独立的研究机构(包括国立科研机构)、大学、企业、社会化的科技中介机构等组成，而且，分工较为明确，一般来说，大学的科研机构以基础研究为主，独立科研机构以应用研究为主，企业科研机构以技术开发和技术推广为主，社会科技中介机构则主要从事技术服务和技术咨询活动，以促进技术的转移。
二、我国科技计划的不足
1.科技投入低，特别是对应用基础研究。科技投入严重不足是一个全国性的问题，据统计，2003年至2005年，我国的R&D经费投入占GDP的比重分别为1.13％、1.23％、1.33％。而2005年，美国为2.6％，日本为3.1％。科技投入低是影响科技计划实施和实施效果的重要因素，据“八五”科技攻关计划的抽样调查，在未完成的项目中，有28％左右停滞或拖期的项目是由于经费不足而引起的，在未应用的成果中，有33％的成果也是由于经费不足所造成的。
2.缺乏整体战略和目标。我国有一些科技计划缺乏围绕某一个产业进行研究发展的战略思路。现有的科技计划大多是通过“自下向上”的机制制定的，即由基层科学家根据自己的知识和特长提出重要题目，再汇总、平衡，特别是各区域的地方科技计划。这种做法缺乏战略目标，缺乏前瞻性研究，缺乏科技规划的指导。各个计划之间缺乏集成，重点不突出。
3.条块分割，设置存在交叉，没有形成整体效应和规模效应。现有的科技计划体系中，部分国家科技计划与省市科技计划重合，缺乏总体的指导思想和设计框架，各个计划之间交叉重复，计划内部重视单个项目，忽略了发展战略、配套政策、能力和体系建设等关联行动，使得现有的科技计划体系缺乏整体性和规模性。
4.地方科技计划制定缺乏地方特色。长期以来，我国地方科技计划或者是国家科技计划体系的翻版缩影，或者是较少地依据本地区的资源、科技能力和科技需求来考虑本地区的独有特点以确定地方科技计划体系，地方科技计划缺乏明确的地区发展目标定位。随着社会的发展，全国各行政区域的经济表现出越来越多的特色性和差异性，专精于某一产业形成产业群的区域往往能表现出其显著的全球范围内的竞争力，但作为支撑经济发展，提升产业结构的科技却经常没有表现出其应有的区域差异和特色，区域系统不完善。相反，从计划的设置、项目经费的投入到科技计划的管理很多是相同的，缺乏针对区域经济特色和差异的科技服务体系。
5.计划目标、重点多年一贯制，难以跟上实际需要和时代需求，影响计划实施效果。许多科技计划出台时，由于种种原因，出台时间仓促，比较重视当时的需求和目标，但随着经济、社会对科技发展的需求不断深入，原有计划目标重点任务没有及时调整，影响了科技计划的实际效果和作用，也影响了政府配置社会资源的实效。
6.科技计划含基地建设，但未与人才、优先资助领域相结合。科技大部分以国家优先领域专项计划实施，计划内容包括研究开发、基地建设、人才培养、信息基础设施建设等。在5项与基础研究和应用基础研究相关的科技计划中，其中2项与基地建设相关，即重点实验室和大科学工程。其余不论是指令性还是指导性计划，大都采取单一的项目资助模式，如自然科学基金委员会资助的项目中，也不匹配设备设施费。
与一些国家计划相比，我国科技计划在人才培养和教育方面所发挥的作用远远不够，如目前的研究生教育经费由国家教育部统管，不论从投入数量还是投入方式上，都远远不能满足需求，严重影响培养研究生的质量。研究生始终是科研中最宝贵的人才资源之一，许多非常重要的研究工作都出现在博士论文中，而自然科学基金委员会却基本没有参与这方面的工作。
7.“产学研”研究开发机制未真正形成，企业无法成为创新主体。我国现行的科技计划基本没有考虑到构建有利于企业、公共研究机构、大学之间研究与开发合作的制度及其环境，而只是通过项目方式给企业以过高的R&D补贴。企业本身的R&D投资不足，这可按照国际通行的衡量标准，即企业R&D支出占GDP的比重比较，如在1988年只占O.32％，不及同期的OECD成员国平均水平的25％。科技计划在资助阶段上主要集中于科技成果的商品化，这就导致了企业R&D缺乏激励机制，是企业不能成为技术创新主体的重要原因之一。
三、我国科技计划管理进一步改进的措施
1.加大科技投入，加速形成多元投入体系。“十五”期间科技活动经费虽然一直呈现上升的趋势，但是同国内生产总值的增长速度相比较还远远不够，科技活动经费(R&D)占GDP的比重呈下降趋势。企业R＆D投入虽然已经占到R&D投入的一半以上，已经成为了创新的主体，但是同发达国家相比还有很大的差距。同时企业R＆D投入到创新性科研行为的数量相对较少，严重阻碍了产业的发展后劲。科研经费由多家管理，造成资金使用效率不高，难以形成合力。今后这一局面应该得到改善。
坚持多渠道、多元化的科技投入体系，动员各级、各部门、各方面的力量，建立起以企业为科技投入主体、以政府财政投入为引导、多种投入方式并存的科技投入体系，同时提高科技资金的使用效率，发挥科技投入对经济增长的巨大作用。
2.加强科技管理，提高科技管理能力。“十五”期间科技体制已经经历了比较大的变化，但还需加强管理，提高科技管理人员的素质，提高科技立项、成果评定和科技奖励工作的透明度，提高办事效率，促进科技系统行风建设。科技项目实施的管理力度有待加强，资金使用效率有待提高。基础设施建设尚待完善，重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化平台还难以满足科技发展的需求。加强科技体制改革,完善科技管理体系，提高科技工作的规范化水平，提高科技工作的效率，促进科技管理工作人员的素质水平的提高。全面落实“人才、专利、标准”三大战略，推进重大科技专项工作。完善科技评价体系，提高广大科技人员的积极性是当务之急。
3.规划、集成科技计划项目，加强国家和区域创新系统建设。首先，深化科技体制改革，加强社会公益科学的研究和基础科学研究，重视产业共性技术的研究工作，为产业发展和科研工作的顺利进行提供充足的技术储备和人才培养。其次，加强科技中介建设，为技术转化搭建一个交流通畅的平台，同时加强整个交流平台的管理工作，提高买卖双方的彼此信任度，从而达到交易顺畅、降低交易成本的目的。加强大型科技设施、科学数据和科技文献库、自然科技资源库、交互网络科技中心建设，以及重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、科技文献资源中心、科技成果转化等平台建设，为区域产业发展提供良好的创新环境，为创新体系建设做好谋划。
高校作为我国经济建设人才的培养基地，理应及时调整人才培养方案，合理设置专业课程，以顺应我国经济建发展的要求。另一方面，我校电子信息科学与技术专业是2003年成立的新专业，在专业开办之初，存在师资力量不足、实验设备缺乏等问题，这就势必导致在课程设置方面存在一些问题。我校电子信息科学与技术专业课程体系存在的不足是：（1）学科基础平台课程学时偏少。专业实验课时不足。专业课程之间衔接不够。开设的专业课程数量过多。为保证人才培养质量，更好地为我国经济建服务，修订专业培养计划，适当调整专业课程设置，进一步完善的课程体系是十分必要的。
课程体系的改革的思路。人才培养方案是高等学校人才培养的纲领性文件，是实现人才培养目标和基本规格要求的设计蓝图和实施方案，是落实教学计划、组织实施教学过程的重要依据。人才培养方案的制订应以国家经济发展和社会需要为导向，围绕学校的人才培养目标，从学校和专业的实际情况出发，注重学生知识、能力、素质协调发展。湖北工业大学是一所以工科为主，文、理、经、管、法等多学科协调发展的省属重点多学科性大学，学校的人才培养目标是：为湖北地方经济发展培养基础扎实、知识面宽、能力强、素质高、具有创新精神的应用型人才。围绕学校的人才培养目标，依据学校教务处关于本科人才培养方案的原则意见，形成了此次课程体系改革的总体思路：加强学科基础课程教学；加强实践教学环节；注重知识内容的系统性与先进性；注重应用能力和创新意识的培养。
课程体系改革的具体措施。2006年在学校教务处和理学院领导的大力支持下，从学校的培养目标定位和学科分布的实际情况出发，按照课程体系改革的总体思路，并依据湖北工业大学课程体系结构框架，修订了电子信息科学与技术专业课程设置。此次修订主要对原课程设置进行了以下几方面调整。取消了几门课程。按学校规定本科阶段课内学时2500学时，本着“以有限的课程覆盖日益增长的知识面，不求全、细，重在精、新”的原则，取消了与专业方向关联程度不高的课程：软件工程、数据库概论。取消了与大学物理内容有重复的课程：热力学与统计物理、量子力学。增加了几门学科基础课和专业基础课的学时。为打好学生的专业基础，增加了电路分析、模拟电子技术、数字电子技术、信号与系统等专业基础课程的学时。
增加了专业实验课的学时。为了提高学生的实际动手能力、实验研究能力，培养学生的创新意识，增加了电路分析、模拟电子技术、数字电子技术、信号与系统、单片机原理与应用等课程的实验学时。适当地将课程前移。按照我校的本科培养专业人才培养方案的原则意见，学生在第八学期只安排毕业设计和毕业论文的教学任务，第七学期有部分学生要为考研做准备，也有部分学生开始找工作，所以很难有太多的精力用在第七学期安排的课程上，导致这学期的课程教学效果不理想。考虑到这方面的问题，新计划将二门课程前移。理顺了课程的先后顺序。在我校电子信息科学与技术专业开办之初，由于培养计划尚不完善，在执行过程中，对课程的设置有所调整，导致部分学修课程与后续课程的先后顺序颠倒，课程之间的衔接不够。此次修订基本理顺了课程的先后顺序。
关键词：林业；调查规划设计；问题；对策
1引言
林业调查规划设计要求具有较高的专业性和技术性，它是林业和生态建设中的最为基础的工作。通过有效的林业规划设计可以为林业的生产提供有用的数据支持，以及预测和解决林业生产中可能遇到的问题，为保护林业资源开发提供更多的社会经济效益。所以林业管理部门及各相关部门要充分重视林业调查规划设计工作。基于此，本文就林业调查规划设计的现状及问题进行分析，共同探讨解决办法，为进一步完善林业调查设计提供科学决策依据。
2林业调查规划设计存在的问题
林业调查规划设计工作主要是为了科学规划森林资源情况、研究生态建设的可行性等，为林业工程的顺利开展和实施提供科学依据。而且林业调查规划设计不仅需要耗费一定的脑力和体力，还需要掌握多种知识技能。因为其具有很强的时效性，它必须以当时的自然环境以及调查得到的具体文件、报告等，经过各相关专业部门进行科学的评估以后再对林业调查规划设计的整个过程进行综合评估，制定出具有可行性的报告。目前据相关林业发展要求规定，对森林资源规划和调查工作，做出了更加具体的要求，所以在调查手段、技术操作方面要有所提升和改进，从而满足当前林业调查规划管理中存在的问题。
2．1对林业调查规划设计工作缺乏重视
因为林业调查管理工作周期较长，与其他很多能够在短期内获得经济效益的行业不同，所以在目前来说林业调查管理工作还缺乏足够的重视。其中主要原因还是因为对林业调查、规划、设计、监管等方面的发展速度不够，各专业之间缺乏有效的融合，使得调查得到的结果不具备针对性，最终不能对保护生态森林资源提供有效的保护。同时林业调查规划设计工作中的基层管理人员和工作人员，没有全面意识到自身工作的意义，所以在开展工作的过程中很多工作流程都没有有序地开展。
2．2技术设备落后
林业调查规划设计工作受很多外界因素的影响，随着科学技术的不断进步和发展，对林业调查规划设计工作的要求越来越高。但是目前在调查工作中使用的设备还比较落后，不能满足当下林业发展需要。当前主要的设备就是地形图、皮尺、角规和罗盘仪以及精度极低的GPS和配备的比较简单的电脑，它们最多只能用于数据计算以及将设计好的图纸打印出来等。林业调查规划设计的手段还主要是以传统的地面调查为主，而技术人员的工作经常是在野外环境中，不仅工作强度大，而且进展起来也比较困难，新技术应用不多，工作效率不高，各类信息的采集与处理手段落后，成本高、周期长等，使得实际作业质量受到严重制约。
2．3技术人员整体素质有待提高
林业调查规划设计需要的是综合性的专业人才，但是在实际的作业中，目前的技术人员整体素质不高，其中有很多观念及知识结构都比较老旧，不具备专业的技能培训。而且林业调查规划工作一直都是在野外，工作任务重，压力大，大部分的工作人员常年在外作业，忽视了对专业技能的学习和培训工作的开展，使得林业调查规划设计的整体队伍素质较落后。在这样的情形下，不仅严重阻碍了林业调查规划设计工作开展的进度，还会使整个调查质量得不到保障，也就适应不了现代化林业的发展需要了。
2．4缺乏资金及监管保障
林业调查规划设计人员常年在外工作，生活条件差，存在一定的危险性，且工资待遇还很差，工作性质与工资待遇不成正比，使得很多工作人员出现不稳定的思想情绪，不能将所有的精力都投入到调查规划工作中，而且很多有经验的人才流失严重。同时也是因为社会上很多不良风气的滋生，国家缺乏相关监督管理，使得很多林业管理人员受金钱利益等诱惑，进一步导致林业调查规划设计工作的质量达不到保障。
3林业调查规划设计的改进对策
要想保证林业调查规划设计工作的正常、顺利开展就需要解决林业调查规划设计中存在的问提，不断在实际中探索出新思路，为更好地解决问题和提高林业调查规划设计工作质量提供保障。
3．1进行科学规划和管理
林业调查规划设计工作的完善，需要制定一套科学合理的林业调查规划管理制度。对林业调查规划工作进行全面的调查。因为随着市场经济的快速发展，大量的人工林建立起来，乱砍滥伐现象也日趋严重，在这样的情况下就更加需要站在科学的角度去规划林业资源。所以，要弥补系统性的漏洞，林业调查规划单位就应该考量生态、造林、营林、采伐、造材及之后的木材市场、木材深加工、林业机械、林业科研动态等等因素。因此，林业的调查规划不应该局限在单一的一个层面上，应该系统地调查规划，并做出完整的科学调查规划报告，提供给各级林业主管部门和基层林权单位。在进行林业资源调查的时候，要对林业资源调查规划进行全面的分析，不仅要调查天然林业资源状况，还要对市场需求等情况进行详细调查，将生态保护与林业资源的开发利用进行全面整合。制定出近期和长期的规划工作，从我国目前林业建设工作现状开始，充分考虑和评估林业建设的近期和长期效益。只有这样动态的对林业资源建设工作进行系统的规划，才能保证制定出来的规划方法具有可行性，进而为林业的发展提供保障。信息化时代还要将互联网技术运用到林业调查规划设计中，用专业的软件为林业调查规划设计工作提供便利的条件，在最快的速度下获得有关林业调查规划的相关知识和技能，保障林业调查规划设计工作的高效和快捷。
3．2增加投入，改善条件
因为林业调查规划设计工作的特殊性，所以在对设备方面的要求比较高，这就需要资金的投入力度，保证基本设备以及测量仪器等能够与时俱进，通过改善设备设施来提高工作效率。同时还需要改善林业调查规划设计人员的工作环境和待遇，做到工作人员的劳动付出与其回报成正比，在工资待遇方面给予提高，而且还要额外对在野外作业人员进行补助，让他们可以安心的进行调查规划设计工作。增加投入，改善了林业调查设计工作条件。同时树立了满足顾客期望的质量意识，以用户的需求作为质量的重要考核手段。及时运用先进的林业调查设计技术，提高速度、减轻劳动强度，提高调查质量。着重抓了林业调查设计队伍培训工作，人员能熟练掌握了先进技术，充分发挥了先进技术的效率。最后还需要将资金投入到整个规划设计队伍的科技实力中，让工作人员提高学习的意识，这样才能推动林业调查规划设计人员的能力，进而提高林业调查规划设计工作的质量。
3．3提高工作人员整体素质
林业调查规划设计工作人员整体素质的高低直接关系到林业调查规划设计的工作质量，所以迫切的需要提高工作人员的综合素质。由于林业调查规划设计工作设计的范围比较广，专业技术比较强，所以要加大学习力度，不论是管理人员还是基层工作人员，都需要加强自身专业知识和专业技能的学习，尤其是管理人员要起到模范带头作用，引导大家掌握适应新时展需要的新技能。定期在业内组织专业人员开展业务培训，建立有效的培训机制和考核机制，对于表现优秀者给予奖励，提高他们的工作积极性。同时还需要加强专业人员职业素养的学习，提高自身廉洁的工作作风，为提高和规划设计工作提供支持。此外，还应该面向社会招聘业务能力强，专业素养好的先进技术人才，不断壮大林业调查规划设计的队伍力量，通过提高工作人员的整体素质来推动林业调查规划设计工作的健康发展。
3．4加大监督管理力度
在林业调查规划设计中，经常会涉及到一些私有林权的保护问题，这个时候就需要相关部门制定根据相关法律法规制定出合理的规划标准。如果处理不当因为利益纠纷的等问题就会严重影响林业调查规划设计工作的开展进度。目前我国在这方面的相关法律依据还不健全，已经发生过很多次影响工作开展的先例了，所以要求国家以及相关监督管理机构要加强对林业调查规划设计中法律法规的确定，加大监管力度，用法律手段来解决问题，保证每个人的合法权益不受侵犯。
3．5与时俱进，科技创新
在林业调查规划设计工作的过程中，对专业技术的要求很高，而当前的技术调查方法都不能保证，测量结果的准确性和有效性，那么就需要在实践中不断研究和引进新技术，通过创新技术来提高工作效率。其中数据库是林业调查规划设计中急需解决的问题，那么就需要向先进的国家学习将网络通信技术结合青睐，新建和完善适合各个地域实际情况的林业地理信息系统，实时进行数据的更新和维护。在现如今计算机技术高速发展的当下，在林业调查规划设计过程中可以将航天遥感技术引入进来，遥感技术可以从监测和资源调查等方面对各个森林资源数据进行收集和监测。同时还可以利用高清数码相机，为精确的监测数据提供依据。
4结语
林业调查规划设计工作的意义十分重大，在实施的过程中，要不断解决存在的问题，改善林业调查工作者的工作环境，为他们提供更加有利的工作条件和待遇，充分调动他们的工作积极性，而且还要加强对林业调查规划设计工作的重视，只有充分认识到林业调查规划设计工作对林业资源建设的促进作用，才能保证林业的健康发展。在林业调查规划设计工作中要不断探索出新的思路，积极引用先进技术和设备，提高工作效率，保证我国林业事业的健康快速发展。
作者:黄骏勇 单位:广西桂林市恭城县林业局
参考文献：
［1］赵新强，王万峰，魏来．关于林业调整规划设计存在问题与对策探讨［J］．黑龙江科技信息，2014（34）：275．
［2］滕建生．林业调整规划设计在林业生产建设中的地位和作用［J］．农业与技术，2015（4）：77～78．
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧密联系科技工作实际，着力提高科技支撑经济社会又好又快发展的能力，着力转变不利于科学发展的思想观念，着力提高领导干部破解难题的能力，切实解决人民群众反映的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，建立完善推动科学发展的体制机制，在新的起点上实现科技事业的新跨越。
二、整改落实的内容、目标和措施
整改项目一：推进体制机制创新
整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整改。
整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。
整改措施：
1、出台深化科研体制改革的意见。2009年，修订完善《广东省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿）》，报省政府尽快颁布实施。通过《意见》的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组，组建若干个主体科研机构。（廖兆龙负责，政策法规处承办，2009年完成）
2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据《广东自主创新规划纲要》、《广东省建设创新型广东行动纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进《广东省促进自主创新条例》、《广东省实验动物管理条例》等立法和修订工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，2010年完成）
3、加强科技进步实绩考核工作。研究改进市县党政领导班子推动科技进步实绩考核的指标评价体系。继续做好科技部组织的市县（区）科技进步考核工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，政策法规处承办，2010年完成）
整改项目二：做强做大高新技术产业
整改内容：针对原创技术和核心技术缺乏,高新技术产品附加值较低,企业平均规模偏小，知名品牌和规模大的“龙头”企业不多,技术和市场的海外依存度偏大,产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。
整改目标：实现我省高新技术产业平稳快速发展，高新技术产品产值年增长25%以上，继续保持全国第一。到2012年，培育形成3-5个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造2-3家销售收入达千亿元、具有全球影响力的高新技术企业。
整改措施：
1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重点突破软件及集成电路设计制造、3TNET等关键共性技术，推动广东从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）
2、推进高新技术企业认定工作。进一步提升高新技术企业认定的质量，完善高新技术企业咨询、服务、申报、评审、认定管理程序，健全高新技术企业专家库。2009年，召开全省高新技术企业工作会议。争取用3年时间,实现认定高新技术企业5000家以上。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）
3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”，按科技部的部署，引导高新区向着“世界一流园区”和“创新型科技园区”、“特色产业园区”发展，把广州、*国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
4、开展省级高新区认定工作。从2009年起，用3年时间支持湛江、茂名等市设立省级高新区。支持有条件的省级高新区升级为部级高新区，支持有条件的园区与香港联合建设高新区。搭建珠澳跨境高新技术产业合作园区。（陈新负责，高新处承办，2年完成）
5、建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。围绕重点高新技术产业，推进建立产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系；打造穗深港现代服务业集聚带、深莞惠电子信息走廊，佛中珠先进制造业产业带。进一步抓好制造业信息化科技工程和现代服务业工程，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业技术装备水平和管理水平，推动传统产业链向高附加值的两端延伸。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
6、实施“百强创新型企业培育工程”。扶持一批创新能力强、成长性好的企业做强做大，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，打造一批具有国际竞争力的高端产品和知名品牌，进而拉动相关产业发展。用3-5年的时间，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，培育出2-4家产值超千亿的高新技术企业。（陈新负责，高新处承办，5年完成）
7、加快特色产业基地建设。积极做好部级特色产业基地的申报工作，同时新培育、认定一批省级基地。加强专业孵化器建设，引导重点项目和企业向特色产业基地聚集，引导相关和配套产业发展，延伸产业链，提高特色产业基地的竞争力，实现特色产业基地跨越式发展。联合团省委在高新区和特色产业基地内实施“大学生就业孵化科技行动计划”。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台《广东省科技型中小企业技术创新基金管理办法》。加强省级和部级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
9、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强粤*三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“广州—*—香港高新技术产业走廊”。启动“粤*创新圈建设工程”，打造深港创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批粤*三方的创新联合体。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
整改项目三：加强科技计划项目管理
整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。
整改目标：健全符合科技发展规律的科技计划体系和“开放、公正、规范、高效”的科技计划管理体系，研究制定和修订完善科技重大专项、重点实验室、科技平台和政策引导类计划等管理办法，加强各类科技计划的协调衔接，促进科技资源的共享与集成。
整改措施：
1、修改完善科技计划管理办法和资金使用管理办法。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，完善各项管理制度，修订和制定科技计划管理办法和资金使用管理办法，并根据发展需要，及时调整完善政策引导计划配套管理办法，推进依法行政和计划管理制度化，保障科技计划管理的公开和公正。（叶景图负责，计划处、条财处承办，常抓不懈）
2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。（叶景图负责，计划处承办，常抓不懈）
3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）
4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2009年完成）
5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过技术路线图研究，了解广东科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）
6、加强科技计划项目承担单位和人员的信用建设。逐步建立科技计划项目相关人员的信用体系，对包括管理人员、承担单位、项目承担人、中介评估机构等进行信用评估和管理，加大对“人”的评估管理，对信用度高，承担项目执行情况好的单位和个人，优先在各类业务中支持。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2010年完成）
7、加强评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，2009年起，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中优秀人才为我省科技发展服务。（叶景图负责，计划处承办，省技术经济研究发展中心配合，2010年完成）
8、加强对科技计划项目的管理和监督。从2009年起，增设科技计划项目监督管理专项工作，督促各类科技计划项目按照要求进行实施。同时，建立健全科技经费投入绩效评价指标体系，继续加强科技投入绩效评估工作。（叶景图负责，计划处、条财处、监察室承办，各业务处室配合，常抓不懈）
9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定《广东省省科学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定》。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009年完成）
整改项目四：加大科技经费投入
整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。
整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。
整改措施：
1、持续增加政府财政科技经费投入。争取省财政部门支持，继续加大对科技创新体系建设的投入，提高全省科技经费投入总额及人均水平，力争科技拨款占财政支出的比重高于全国的平均水平。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
2、引导社会资金投向科技。通过政府政策和资金引导，将风险基金、国外资金等民间资金引入科技领域，从而放大政府资金的作用。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200亿元规模的广东高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由广东先行组建50亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行广东分行、招商银行和兴业银行广州分行的合作，用好广东科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在LED照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。（李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）
4、全面落实各项科技投入的优惠政策。加大对中央和省现行的有关科技投入和促进科技进步的政策法规的宣传力度，用足用活国家现有的鼓励科技投入和科技创新优惠政策。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处、法规处承办，常抓不懈）
整改项目五：加强科技平台建设
整改内容：针对科技资源多头建设、分散重复、利用率不够高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。
整改目标：对科技基础条件资源进行重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公共平台。重点开展面向企业的创新支撑平台建设、已建平台的稳定运行与开放共享、“十二五”平台建设规划预研等各项工作。
整改措施：
1、进一步推进实验室体系建设。不断加大科技资源的整合力度，集中优势科技资源建设一批高水平的实验室。积极争取省财政设立实验室体系专项经费，加大稳定支持力度，扶持有条件的省级重点实验室进入国家重点实验室行列。到2012年，建成省重点实验室120家，省公共实验室18家，省重点科研基地25家，形成开放共享的实验室体系。（刘庆茂负责，条财处承办，3年完成）
2、促进大型科学仪器协作共用网建设。充分利用广州地区科学仪器协作共用网和泛珠区域大型科学仪器网络共享平台，鼓励更多的单位加入大型仪器协作共用网，增加入网仪器数量；以科研项目为载体，以制度为保障，促进大型仪器共享；同时加大仪器使用的补贴力度，扩大使用范围，提高大型仪器设备的使用效率。（刘庆茂负责，条财处承办，省测试分析研究所配合，常抓不懈）
3、加强实验动物科技服务平台建设。积极配合相关部门，加快推进实验动物行政许可立法工作。加大对实验动物监测行政审批支撑条件的扶持，促进我省实验动物安全管理。依据我省生物医药和生命科学对实验动物发展的需求，到2012年，初步建成实验动物科技服务平台，加大实验动物研究开发和质量监控力度，为我省生物医药的自主创新提供条件保障。（刘庆茂负责，条财处承办，省实验动物监测所配合，2012年完成）
4、加快华南新药创制平台建设。推进省市共建模式，共同出资，联合共建“华南新药创制中心”，改变对科技投入分散支持的状况，瞄准广东省医药产业发展的瓶颈，集中资金，重点投入，继续抓好“创新药物的筛选与评价”重大科技专项，每年至少支持1亿元人民币，建立具有国际水平的华南新药创制平台。（李兴华负责，叶景图协助，计划处承办，3年完成）
整改项目六：加强民生科技工作
整改内容：针对民生科技创新体系不健全、民生科技力量薄弱等问题进行整改。
整改目标：通过加强人口与健康、食品药品安全、社会安全、减灾防灾、人居环境安全等公共科技研究，促进利民、惠民科技事业发展；强化公共安全科技服务力量，提高应对灾害、疾病等公共突发事件应急的科技水平，促进和谐社会建设。
整改措施：
1、组建一批省级突发公共事件应急技术研究中心。与广东省政府应急办一起,在食品安全预警、应急与监控技术，禽流感监测、预警及快速诊断技术，重大传染病预防、控制技术，实验动物与外来物种入侵生物安全检测与评价，数据容灾备份，危险辨识和风险评估技术，自然灾害监测与预警等各个领域，争取在2012年达到总数25个省级突发公共事件应急技术研究中心。同时依托研究中心初步培养和壮大各行业应急科技队伍,并形成突发公共事件应急科技支撑网。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
2、加强食品安全、医疗健康等科技支撑体系建设。加强与省质检局、省食品药品监管局科技部门合作，加强食品原料安全生产技术、食品安全加工技术、食品安全检测技术、食品安全风险评估体系、城乡饮用水安全相关危险因素评估和对策等方面研究开发。针对常见病、多发病，通过先进、适宜防治技术和低成本医疗器械及药物的应用，研究形成成熟、低成本医疗措施、机制和模式。针对影响流动人口健康的主要因素开展干预措施，主要包括流动儿童免疫，外来务工人员伤害控制、生殖健康和出生缺陷干预等。（钟小平负责，社基处、农村处承办，常抓不懈）
3、深入推进科技强警示范县（区）建设工作。加强与省公安部门联动，加强对基层公安建设支持强度以及与省公安厅合作力度，共同推动省级科技强警示范县（区）建设工作，争取在2012年之前总数达到21个。加强预测、预警、监测技术，与危险品稽查检测技术、多媒体公共安全监控技术、人体安全防范技术；火灾、化学危险品泄露、重大中毒、工业事故等人为灾害应急处理和救援的决策支持体系和各项防治技术及设备产品开发。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
4、发展低碳经济和循环经济。重点围绕低碳技术等生物质能转化与利用，研究开发新型生物柴油技术、水生生物质能利用技术、城市生物质垃圾能源化关键技术与示范、微生物燃料电池关键技术。加强与省经贸委合作，贯彻落实《广东省循环经济发展计划》精神，积极开展循环经济试点企业和循环经济示范园区试点工作。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
5、推动可持续发展实验区建设。将可持续发展实验区建设成为具有综合性内容、全方位发展的绿色品牌区域。争取在2012年建设部级可持续发展实验区8家，部级可持续发展先进示范区2家。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
整改项目七：加强农村科技工作
整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全等问题进行整改。
整改目标：实现农业科技创新能力逐步增强，农业科技成果推广服务体系日趋完善。
整改措施：
1．加强农业科技创新能力。加强重大科技计划项目的选择与合理布局，重点支持农业科技的关键技术和核心技术的研究，特别支持农业科技共性技术，引导农业龙头企业以农业科技为支撑，推进农业产业结构调整，发展农业产业经济。到2012年，建设农业科技创新中心100多个；开展农业产业化推进关键技术研究与示范项目20个以上，攻克100项关键技术以上。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
2.健全农业科技成果推广服务体系。培育农业科技成果推广服务中介机构，加强农业科技成果示范基地（试点）建设和集成示范，设立农业科技成果转化专项资金，重点支持辐射带动效果好的农业科技成果，以利带动农民，农村境收、增益。到2012年，批准省健康农业科技示范基地180个左右；通过田园农业科技专家服务行动计划，资助500位农业科技专家深入基层建立科技服务基点，开展“点对点”技术服务；科技下乡活动长效实效性增强，开展农民科技培训10多万人次。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
整改项目八：加强省部产学研和省院合作
整改内容：针对产学研结合工作的环境有待进一步改善、长效合作模式和机制仍不够健全、产学研结合财政投入不足、企业未成为创新的主体等问题进行整改。
整改目标：全面深化省部产学研结合工作，加强省部产学研创新联盟建设，组织实施产业重大科技专项；大力推进省部企业科技特派员工作；加快推进省部产学研重大创新平台和示范基地建设，不断完善广东区域创新体系建设；借鉴省部合作经验，推进广东与中国科学院的全面战略合作。
整改措施：
1、优化产学研结合政策环境。重点贯彻《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》，细化和落实引导产业发展、技术成果转化、知识产权保护、科技人员引进、激励、合作利益分配、产学研投融资等方面的优惠政策。鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励做出重要贡献的高校科技人员。引导高校改革和完善科研成果评价与考核体系，激励高校科技人员参与省部产学研结合。继续通过有关会议、论坛，加大宣传力度，更好地使各项政策措施落到实处。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
2、着力推进省部产学研创新联盟的机制建设。深入推进省部产学研创新联盟建设，围绕广东行业和区域经济发展需求，每年组建10个创新联盟。争取部分创新联盟成为国家产业战略联盟。争取在2009年上半年，出台新的创新联盟管理办法，进一步规范相关工作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
3、积极扩大省部企业科技特派员入驻规模。大幅度扩大企业科技特派员的派驻规模，尽最大努力满足企业和高校对特派员的需求，设立特派员助理，在帮助企业服务的同时，帮助解决高校毕业生就业问题，同时鼓励地市科技局和企业派人入驻高校，进一步加强产学研合作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
4、继续抓好省部产学研结合示范基地建设。加强对省部产学研结合示范基地的分类指导和目标管理。新建一批创新平台和产学研结合示范基地，集中引导优势高校与相关企业开展产学研合作。鼓励高校和科研机构在广东设立各类研发机构，鼓励广东企业作为投入主体到高校共建研发基地。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
5、大力抓好省政府与中科院的全面战略合作。全面落实《广东省人民政府与中国科学院全面战略合作协议》，加快建立省院合作的组织协调和推进机构，设立专项工作经费，制定发展规划和配套政策，形成紧密型的长效合作机制。（陈新、钟小平负责，产学研办、社基处承办，2009年完成）
整改项目九：加强区域协调和市县科技工作
整改内容：针对全省各区域科技发展水平差距较明显，东西两翼和粤北山区科技资源较贫乏，欠发达市县科技能力较弱等问题进行整改。
整改目标：加大统筹协调发达地区和欠发达地区科技发展的力度，积极协调各市加大对科技进步的支持力度，加大对各市科技工作的指导和帮助，加大对东西两翼及粤北山区欠发达地区的项目和资金扶持，实现地区和城乡的协调发展。
整改措施：
1、加强全省科技工作的战略规划。加强对《广东自主创新规划纲要（2009-2020年）》、《珠江三角洲发展改革规划》《广东省建设创新型广东行动纲要》等战略规划的贯彻落实，抓紧制定十二五规划编制工作方案和规划编制前期研究工作，力求科学规划全省科技发展，协调地区均衡发展。（叶景图负责，计划处、法规处承办，省科技情报研究所配合，2009年完成）
2、加强对欠发达地区的扶持力度。加强东西两翼及粤北山区欠发达地区的科技建设，加大科技投入的倾斜支持力度，设立东西两翼北部山区专项资金，用于支持东西两翼北部山区的科技项目，带动当地自主创新能力的提高。（叶景图负责，计划处承办，条财处配合，常抓不懈）
3、加强对市县科技管理部门领导干部的培训和轮训。每年组织1-2次的科技管理部门领导干部培训和轮训，加强对欠发达地区项目申报的指导辅导等，重在提高基层科技管理部门的宏观战略研究能力和决策水平。（吴仕明负责，人事处承办，计划处配合，常抓不懈）
整改项目十：加强科技人才队伍建设
整改内容：针对创新人才密度较低，尤其是高层次人才缺乏，以及人才培养能力、吸引人才的优势较弱等突出问题进行整改。
整改目标：采取有力措施，大力吸引海内外创新人才来粤或为粤服务，重点做好高层次创新人才的培养、引进、使用和服务等工作，切实改变创新人才不足、高层次人才缺乏的现状。
整改措施：
1、大力引进海内外创新人才。依托省部产学研结合大平台，引进全国高校专家教授，吸引高素质大学生和研究生。加强与中国科学院、中国工程院的合作，建设好广东院士中心，积极引进中国科学院、中国工程院的高层次人才。抢抓国际金融危机机遇，启动实施“珠江人才计划”，进行“人才抄底”，引进海外高层次科技人才。（叶景图、雷朝滋、钟小平、吴仕明负责，廖兆龙、刘庆茂协助，人事处、产学研办、社基处承办，2009年完成）
2、强化创新人才的扶持服务。着力扶持杰出青年创新人才，设立广东杰出青年科技创新基金，每年投入1亿元，推进高层次创新人才培养工程。发挥省自然科学基金和联合基金的作用。加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，给予3-5年连续稳定的创新经费支持，着力培养科技领军人物和创新型企业家。（钟小平负责，社基处负责，常抓不懈）
3、完善创新人才动态考核评价机制。改革创新人才评价方式，完善创新人才评价手段，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，完善创新人才动态考核评价机制，制定重在社会和业内认可的创新人才考核评价指标。建立鼓励科技人才柔性流动的政策法规体系。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处承办，人事处配合，2009年完成）
整改项目十一：加强内部管理和机关作风建设
整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。
整改目标：进一步提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，进一步加强内部管理和机关作风建设，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
整改措施：
1、加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，修改完善厅党组议事规则和厅务会议制度，不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实提高领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。（张明负责，吴仕明协助，党委办、人事处承办，常抓不懈）
2、修订完善内部管理制度。对厅内部管理制度进行一次全面梳理，进一步修改完善各项规章制度，制订并印发《广东省科技厅内部管理制度汇编》，实现用制度管人、管事和管权。（吴仕明负责，监察室承办，2009年完成）
3、加强电子政务建设和政务公开工作。提升改造电子政务的软、硬件环境，认真做好政务公开工作，严格按照规定，及时主动更新厅公众网上各栏目内容。（龚国平负责，蔡炎、刘庆茂协助，办公室、条财处承办，常抓不懈）
4、认真清理行政审批项目和加强行政审批的电子监察。认真落实省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，清理一批行政审批项目，规范行政审批流程和审批方式。加强行政审批的电子监察工作，确保每项审批项目按时完成。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处、监察室配合，常抓不懈）
5、加强队伍的教育和管理。加强机关干部培训，继续举办“机关科技讲坛活动”。清理机关借用人员，规范借用人员管理。开展“转变作风抓落实”活动，着力解决一些机关公务人员精神状态不佳、服务意识不强、工作纪律松弛等作风建设上存在的突出问题。（吴仕明负责，人事处、监察室承办，2009年完成）
6、加强对因公出国（境）的管理。认真抓好《广东省科技厅因公出国（境）管理规定》的落实，严格因公出国（境）的审批管理，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法。（陈新负责，合作处承办，监察室配合，2009年完成）
7、加强惩治和预防腐败工作。抓紧制定《省科技厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案，将任务分解到各部门，并加强监督检查。继续签订党风廉政建设责任书，2009年起建立廉政承诺书制度。（吴仕明负责，监察室承办，常抓不懈）
三、落实工作的措施
1、加强组织领导。整改落实工作由党组书记、厅长李兴华同志负总责，分管厅领导牵头负责，有关业务处（室）具体承办。各分管领导要整合资源，协调各方，将整改措施具体分解落实到主要责任单位和协助单位，并加强督促指导。各业务处（室）的主要负责人是本单位落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事，解难题、促发展。要根据负责整改的内容，认真制定针对性、操作性较强的实施方案，保证整改措施有人抓、有人管。
2、突出实践特色。紧紧围绕学习实践活动的主题，把整改工作放到省委、省政府工作大局去谋划和推进，主动为全省经济社会发展大局服务。要把整改工作与推进“三促进一保持”、贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推动各项工作落实结合起来，以应对国际金融危机、促进经济社会发展的实际成效来检验整改工作。
摘 要：湖北是科教资源大省，近年来，湖北省立足实际和发展需要，综合运用政策、项目、奖励、基地建设等措施，培养和引进了一大批创新型人才，有力地促进了湖北经济社会的发展。
关键词 ：创新型人才队伍；创新湖北；人才引进；三大工程；保障机制
中图分类号：G316 文献标识码：A
doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．04．002
目前，全省人才队伍总量达到640万人，占全国总量的5．3％；全省研发活动人员2012年达到16．6万人，居全国第8位。两院院士60名，居全国第4位；入选国家863、973等计划首席科学家66人，居全国第3位；入选中央“”175名，居全国第4位。2008年以来，承担的国家自然科学基金和973计划项目数量始终保持在全国前3位。近5年，湖北专利申请、科技、获国家科技奖励等指标均位居中部第一，在信息产业、先进制造和新材料领域取得了一大批代表国际水平的创新成果，掌握了一批具有自主知识产权的核心技术，在农业生物技术、农作物新品种选育、农业动植物养种技术等方面有较强的研发实力，油菜、淡水鱼、水稻等产量多年位居全国第一。湖北省在创新型人才队伍建设上的主要做法是：
1 组织实施“湖北省高端人才引领培养计划”
该计划旨在遴选一批创新能力突出、具有创新潜质的中青年科技人才，通过5－10年的连续支持，造就一支具有世界一流、国内领先水平的顶尖人才队伍，提升全省优势领域科技人才竞争力，促进湖北由人才大省向人才强省的转变。预计至2020年达到200名左右的培养规模，10名左右成长为“两院”院士，50名左右成长为863、973首席专家或入选“长江学者”、“新世纪百千万人才工程”等具有重要影响的杰出专家，100名左右成长为在国内学术、技术界具有较高知名度的优秀专家。这项重大人才工程于2011年10月启动，首批确定培养对象63人，其中第一层次28人、第二层次35人，对全省高层次科技创新领军人才的培养起到了良好的引领、示范、带动效应。今年，湖北有9名中青年科技创新领军人才和4名科技创业人才入选首批“国家创新人才推进计划”。同时，据今年中国科学院、中国工程院最新公布的2013年院士增选有效候选人名单，湖北有40人进入“两院”院士有效候选人名单。
2 实施“三大工程”，促进“三高联动”
2012年以来，湖北省科技厅以“促进科技优势转化为湖北经济社会发展优势”为中心，着力提升全省高新技术产业发展的规模、质量和效益，在实践中聚才用才，促进高层次人才、高科技成果、高新技术产业发展“三高联动”。一是实施“科技成果转化工程”，打造高校与园区相融互动、研发与应用紧密结合、人才与产业相互促进的发展模式。组织开展“千名科技人才进千企”活动，在襄樊、荆门、荆州等地组织专场活动，吸引1 000余名科技人员与市州、企业对接，开展技术服务、技术咨询和成果转化。二是实施“企业创新主体培育工程”，引导广大科技人员围绕湖北18条高新技术特色产业链和七大战略性新兴产业领域，重点服务一批高新技术骨干龙头企业、200家创新型试点企业、100家创新型企业和1 000家科技型中小企业。三是实施“高新技术产业化载体建设工程”，引导人才、技术、资金、基地等科技资源向高新区聚集，将高新区建成创新创业的先行区、高新技术产业的主阵地，科技人才成就事业的广阔舞台。
3 统筹“五类资源”，加强科技人才培养、引进、使用
（1）以科技项目为纽带，强化科技人才培养。强化科技项目的“人才导向”，允许省级财政科技资金设立的科技项目，承担项目的人力资源成本费，最高可达项目经费的30％。大力支持35岁以下的优秀青年科技人才主持科研项目。2012年，湖北省科技厅共安排项目885项，支持全省近万名科技人员开展基础研究、技术开发和成果转化。其中，省自然科学基金创新群体项目和青年杰出人才项目重点支持32名杰出青年科技人才、17个优秀创新团队。2012年，全省新增8位973计划首席专家。
（2）以科技奖励为依托，加强对科技人才表彰奖励。突出创新型人才培养的奖励导向，推进科技奖励制度改革，将“科技成果在鄂转化应用、企业技术创新、产学研用合作、创新型人才培养和关注基层”作为科技奖励的五个突出导向，进一步发挥科技奖励对科技人才的激励作用。2012年，湖北科技人才获国家科技奖励35项；省科技奖励共评出305个获奖项目，获奖科技人员近2 300人。
（3）以国际科技合作为平台，加强科技人才引进。2012年，湖北省科技厅国际科技合作计划鼓励和资助高层次科技人才赴美、德、俄、日、意、台等国家和地区交流百余次。签订引进海外高层次人才和高新技术项目120个，引进海外高层次人才65人，海外高层次人才将在武汉留学生创业园创办高新技术企业50家。
（4）以创新基地为载体，凝聚科技人才。新建57家省级工程技术研究中心、46家校企共建研发中心、17家省级重点实验室，聚集了1 000多名高层次科技人才，组成了一批创新特色突出、专业分布科学、年龄结构合理、综合实力较强的创新团队。配合相关部门，依托“国家高层次人才特殊支持计划”、“”和省“百人计划”、“高端人才引领培养计划”等重大人才工程，培养、引进一批与湖北产业、企业发展需求紧密对接的高层次创新创业人才。
（5）以科技投融资平台为依托，为科技人才创新创业提供投融资服务。2012年，省创投引导基金设立的子基金已完成投资11项，投资额1．6亿元；引导社会创投完成投资40项以上，投资额超过20亿元。
4 创新政策保障机制
为鼓励科技人员创新创业，重点推进三个方面的政策突破：一是推进全面落实湖北鼓励职务科技成果转化的“四个70％”政策，并会同税务部门，推进对科技人员以股权形式获得的职务科技成果转化奖励所得，暂不征收个人所得税。推进高校、科研院所科技人员分类评价改革试点，建立以创新质量和实际贡献为导向的科技人才评价标准。二是鼓励高校和科研院所等事业单位，设置一定的编制，支持科技人才在企业、高校、科研院所之间流动或双向兼职，鼓励高校、科研院所等科技人员，领办创办或服务科技型企业。三是创新创业服务机制。建设覆盖科技成果登记、、交易管理服务平台，为科技人员职务科技成果提供“转化服务”。加强技术市场和创新驿站建设，引导科技中介机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，为科技人员创业提供“中介服务”。建立“孵化器＋加速器＋产业园”的创业服务链，为科技人员提供创业导师、创业辅导、创业培训等全方位、全过程、多层次“创业服务”。在“十二五”期末，力争部级孵化器达到25家，省级孵化器50家，全省孵化器面积突破300万平方米，在孵企业突破1 500家，促进科技人员在孵创业8万余人次。
