关键词：幼儿园突发事件预防管理
受幼儿身心发展水平、认知水平、年龄特点、防范意识和生活经验等方面的影响，幼儿园突发事件在各个地区防不胜防。突发事件的发生往往会对幼儿园、幼儿以及幼儿家庭的生命安全构成重大威胁或损害。
一、幼儿园突发事件
幼儿园突发事件是指由于社会或个人因素意外发生在幼儿园内外的、与幼儿园有关的且对幼儿园师幼生命健康、教育教学秩序造成严重威胁和影响的负面事件。本文中所涉及的幼儿园突发事件主要是指受人为因素影响而产生的对幼儿身心健康或生命安全有直接影响的突发事件。
二、幼儿园突发事件的诱因
1.体制因素。在“幼儿教育社会化”的政策提出后，国家对学前教育的财政投入增长低迷，学前教育经费在很长一段时间仅占全国教育总投入的1.2%～1.3%。受学前教育经费不足的制约，幼儿园安全问题层出不穷。与此同时，我国现行的是公办幼儿园与民办幼儿园相结合的办园体制，占幼儿园总体大部分的民办幼儿园几乎得不到国家的财政资助。由于投入不足，民办园成为幼儿园安全事故高发的地方。
2.管理因素。绝大部分的幼儿园尤其是民办园都不在教育部门的行政和业务管理之下，相关部门和幼儿园自身在管理上存在的问题是导致幼儿园突发事件发生的重要原因。
3.社会因素。当前，我国正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期，贫富差距不断加大，社会关系日益复杂。在一些地方，利己主义思想和坑蒙拐骗等行为代替了个人诚信和社会良知，这给幼儿园的安全稳定和幼儿个人的生命安全带来不利影响。
三、加强幼儿园突发事件预防管理工作的措施
1.成立管理机构，强化责任追究机制。为了有效地处理突发事件，必须健全应急事件管理机构，加强应急预案的制订与管理，切实提高应对突发事件的能力。管理机构要不断加强和改进内部管理，提高管理水平和管理效果，将突发事件预防成果长期保持好，全力做好防火、防盗、防水及出行安全教育、防护工作。机构在设立后应强化责任追究机制，将预防工作落实到各班级教师，对因预防不力而导致突发事件出现的教师进行责任追究。
2.加强制度建设，促进预防工作的规范化。科学的制度是客观规律和正确认识的固化。科学的幼儿园制度应包括幼儿园工作人员在预防突发事件中的具体职责和行为要求，明确相应的责任制。国家的相关法律、法规为幼儿园克服突发事件预防工作的随意性提供了法律依据，幼儿园应根据法律、法规、政策及上级主管部门的指示，建立科学的幼儿园突发事件应急处理制度，为在园幼儿的健康成长提供有力保障。建立科学的制度便于幼儿园内部工作人员提高突发事件预防和处理的效率，可有效地从思想上引起相关责任人的高度重视。
3.提高忧患意识，扎实推进预防工作。突发事件的发生时间地点、发展方向和危害程度具有不可预测性，幼儿园应树立“居安思危”的危机管理思想。幼儿园一旦存在安全隐患，应及时排除。经常分析、排查、发现影响幼儿园稳定和幼儿人身安全的危险因子，做到防患于未然。为了不断增强忧患意识，可邀请幼儿家长共同对可能存在的隐患进行监督，如长沙雨花区即在全区幼儿园食堂实现视频监控，视频监控布设在食堂的储藏间和加工制作间，重点监控饮食加工操作规范、外来人员进出食堂情况以及对食品安全事故记录取证，家长获得授权后能远程监控自己孩子所在校园的食堂。
4.加强应急培训，建立专业化队伍。为了保证顺利开展幼儿园突发事件的预防工作，除了要在硬件工作上下功夫，如将幼儿园设置在安全区域、确保园舍和设施严格符合国家的卫生标准和安全标准等，对于相关人员的培训工作也必不可少，这包括对于幼儿教师、保育员、医务人员、炊事员、保卫人员和学生家长的知识培训和相关演练，如火灾、地震、落水急救、高楼遇险等方面的处置办法。可定期邀请妇幼保健所等机构开展幼儿意外事故预防和急救等方面的知识讲座，介绍幼儿高热惊厥、异物吸入、关节脱位、烧烫伤、窒息等常见突发事故的诱因、症状、紧急处理方法和预防措施，并进行现场演示。高素质的师资队伍的建立可以保障幼儿园顺利开展突发事件的预防工作。
5.加强社会协调配合，树立安全屏障。幼儿园的安全保障与所处社区、家长的支持配合是密不可分的，幼儿园应加强在突发事件防控工作中与当地消防队、公安机关、医院、交警大队等周边单位的协调配合。在一些突发事件高发时期，调动一切资源确保幼儿的安全，比如每次寒暑假都是各类儿童意外频发的时间，为减少意外的发生，幼儿园可在学期末开展安全知识问答竞赛，对幼儿进行安全知识普及。不断与幼儿家长沟通，使其严格执行幼儿园的幼儿接送制度，幼儿家长在接送幼儿时携带接送卡，指导幼儿家长在家庭生活中对幼儿开展和实施安全教育等。
四、结论
幼儿园突发事件的预防，应加强对幼儿园突发事件安全管理制度的建设、教职员工队伍的建设、幼儿园突发事件应急预案的建设、幼儿园安全教育等方面工作的开展。
参考文献：
[1]冯宝安.幼儿园突发事件管理机制构建研究[D].西南大学，2013.
[2]张立英.幼儿园突发事件处理与应急预案管理的认识[J].教育教学论坛，2013，49：263-264.
[3]石彪.应急预案管理中的若干问题研究[D].中国科学技术大学，2012.
[4]贺佳.当前社会背景下幼儿园伤害事故预防机制探究[D].四川师范大学，2012.
为了提高幼儿园预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性文件，特制定本应急预案。
一、工作目标
1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。
2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。
二、工作原则
1、预防为主、常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。
2、依法管理、统一领导严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。成立幼儿园突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实幼儿园的突发公共卫生事件的防治工作。
3、快速反应、运转高效建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早“要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。
三、突发事件预防
1、高度重视，切实加强对幼儿园卫生工作的领导和管理。应经常对食堂、教学环境与生活区环境进行自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。
2、增加幼儿园卫生投入，切实改善幼儿园卫生基础设施和条件。
3、采取有效措施，强化幼儿园卫生规范化管理。
1）食堂、自备水等必须向当地卫生行政部门申领卫生许可证。食品从业人员必须持有效健康证、培训上岗并注意个人卫生；对患有“五病“的人员必须100％的调离。
2）购销和使用的食品应当定点采购并按规定验收，禁止向孩子分发变质的食品和“三无“产品；食品加工过程和储藏必须生熟分开；餐饮具必须采用高温或药物严格消毒，并有保洁措施。
3）食品及其原料贮存和食品制作间必须具备完善的安全措施，并落实专人、专锁、专保管责任制，强化安全防范措施，防止投毒事件发生。
4）加强幼儿园生活饮用水的管理，防止因水污染造成疾病传播。
5）加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。
6）大力开展爱国卫生运动，重点搞好食堂卫生、教室卫生、和环境卫生，为孩子提供一个安全卫生的学习和生活环境。
7）幼儿园要切实履行职责，做好计划免疫的宣传工作，严格执行新生入学前预防接种证查验和登记制度，提高学生疫苗接种率，防止疫苗相关性疾病的发生或流行。
4、加强健康教育，提高师生的防疫抗病能力。
1）落实好健康教育课，普及公共卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。
2）结合季节性、突发性传染病的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播以及校园网等宣传途径，大力宣传、普及防治突发事件的相关知识，提高师生员工的公共卫生意识和防治突发事件的能力。
3）进行食品卫生知识和预防食物中毒的专题教育，增强学生识别腐败变质食品、“三无“产品、劣质食品的能力，教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品。
4）督促和组织师生加强体育锻炼，养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。
四、突发事件监测和报告
幼儿园突发公共卫生事件的内容包括：重大传染病疫情、中毒事件（食物中毒及急性化学物品中毒）、污染事故、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的健康危害事件。
（一）突发事件监测1、建立突发公共卫生事件的监测系统。
在学校建立考勤监测制度，指定专人对师生员工中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。
2、重视信息的收集。要与区疾病预防与控制中心建立联系，收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。
（二）突发事件报告1、建立自下而上的突发公共卫生事件逐级报告制度，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现潜在隐患以及可能发生的突发事件。
突发事件期间，学校实行24小时值班制，并开通疫情监控联系电话。
2、严格执行学校重大公共卫生事件报告程序。在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。各部门应严格按程序逐级报告，确保信息畅通。
出现甲类传染病病例、乙类传染病爆发、医院感染爆发及其他突发卫生事件时，卫生室及学校有关部门应立即向本校突发公共卫生事件领导小组报告，并以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心报告，同时向上级教育行政管理部门报告。
3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。
4、建立突发事件举报制度。任何部门和个人有权向学校报告突发事件隐患，有权向教育行政主管部门举报有关部门不履行突发事件应急处理规定的职责的情况。
五、突发事件的应急反应根据《全国突发公共卫生事件应急预案》的规定，将突发事件的等级分为一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。
根据突发事件的不同级次分类，结合学校的特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。
（-）传染病1、一般突发事件①启动报告和零报告制度，实行24小时值班制度，加强疫情通报。
②幼儿园做好进入应急状态的准备，落实各项防治措施。
③幼儿园内如尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动要进行控制。
④传染病流行时要加强对发热病人的追踪管理：呼吸道传染病流行期间，教室、食堂等公共场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施；肠道传染病流行期间，对厕所、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四害“工作。
⑤严格执行出入校门管理制度。
2、重大突发事件①开展针对性的健康教育，印发宣传资料，在园内张贴宣传标语宣传画，外出和进入公共场所要采取必要的防护措施。
②对全体师生每日定时测量体温，发现异常情况及时上报。
③对重大传染病的密切接触者，学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作。
④加大进出校门的管理力度，控制校外人员进入校园。
⑤学校根据情况，及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。
3、特大突发事件①实行封闭式校园管理，严格控制外来人员进入校园。
②全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须向所在部门请假。外出学生和去疫区的人员返校后，必须进行医学观察。对缺勤者要逐一登记，及时查明缺勤原因。发现异常者劝其及时就医或在家医学观察，暂停止学或上班。
③避免人群的聚集和流动。幼儿园不得组织师生参加各类大型集体活动；幼儿园不安排教师外出参加教研活动：学生的社会实践、社区服务等活动应暂缓进行。
④对教室、食堂、厕所等场地使用期间每日进行消毒，通风换气。（二）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件。
1、迅速报告卫生部门、教育主管部门及其他有关部门，请求派遣专业人员进园，开展流行病学调查，查明事件原因。
2、及时将受害师生送医院接受救治。
1对象与方法
1.1对象
采用多阶段抽样方法，抽取全市30所托幼机构，其中县城公立幼儿园10所，县城私立幼儿园10所，乡镇幼儿园10所。疫情数据来自于中国疾病预防控制信息系统，人口数据来源于宜宾市统计局。
1.2方法
按照《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》等法律法规和有关文件的规定，市疾控中心专业人员设计制作了《宜宾市托幼机构传染病防控工作管理情况调查表》，调查内容包括传染病管理组织建设、制度建立健全、疫情监测报告等。以查阅资料、现场查看等方式进行调查。
2结果
2.1组织管理与制度建设
2.1.1传染病管理组织的设立县城公立幼儿园10所，占100%；县城私立幼儿园6所占60%；乡镇幼儿园2所，占20%。2.1.2传染病制度建设与预案设置县城公立幼儿园10所，占100%，其中2所未设置突发公共卫生事件处置流程；县城私立幼儿园6所占60%，其中2所未制作相应传染病防控预案，全部都未建立突发公共卫生事件处置流程；乡镇幼儿园2所，占20%，均无预案及突发公共卫生事件流程。
2.2传染病防控工作记录
2.2.1学生因病缺勤及病因追踪记录县城公立幼儿园均完整记录，占100%；县城私立幼儿园9所，占90%；乡镇幼儿园7所，占70%。2.2.2学校晨、午检记录：县城公立、私立幼儿园均有设置，占100%，但有6所幼儿园只进行晨检；乡镇幼儿园8所，占80%，其中3所只晨检。2.2.3传染病患者返校病愈证明：县城公立幼儿园2所，占20%；县城私立幼儿园和乡镇幼儿园均未执行。
2.3传染病培训及校内自查记录
2.3.1培训：县城公立幼儿园均有培训记录，占100%；县城私立幼儿园有3所开展培训，占30%；乡镇幼儿园均未开展园内培训。2.3.2自查记录：县城公立幼儿园5所，占50%；县城私立幼儿园和乡镇幼儿园均无。2.4健康教育所有托幼机构都以不同形式，开展了传染病健康教育。
3讨论
与春意共舞，和春风同行。明媚的春天是幼儿园亲近大自然的最佳时节，为了确保师生的人身安全和活动的顺利进行，特制定安全应急预案。
一、幼儿春游的时间:XX年4月23日上午7:30----下午15：00返回幼儿园。
地点：游玩xx园
人数：亲子：85人
教师：7人
租旅汽公司2辆旅游车，家长一同前往。
二、 春游组织单位：由幼儿园统一组织安排。
三、春游领导小组及应急小组
1、领导小组组长：xx
领导小组成员：xx xx
四、人员安排：
总指挥：xx
分管负责人员：各班班主任
各班教师准时到岗到位。
五、安全第一原则。
春游前对幼儿进行春游专项安全教育，园外活动安全教育、交通安全教育、园内外环保教育等。
为应对春游期间的突发事故，成立了春游安全领导小组，春游全面协调人xx，医疗保障xx负责、紧急处理xx负责、分工明确，职责到位。出行时园长带队。
突发事件处理程序
（一）事故发生后，现场人员应立即向总指挥及分管人员报告。由总指挥根据情况作出决定，严重时立即送往医院，并立即通知家长。
（二）在组织应急抢险过程中，以保证幼儿安全为首位。写出书面报告，总结经验教训。
（三）一般性事故，分管人员可根据情况自行进行解决，并进行记录。重大事故，应立即上报给总指挥，同时组织人员进行处理。
安全应急具体措施
（一）安全常规措施：
1、随车安排在班教师。
2、所有教师、工作人员手机必须处于开机状态。
3、各班教师要清点三次幼儿人数（在出发前清点一次幼儿人数、到达目的地清点人数、在整队返回时再次清点人数）在出发前制定幼儿春游花名册，通讯录，确保幼儿及教师的安全。
4、分年级和分班活动时，要求班上教师认真组织幼儿，在组织活动时，要求幼儿与家长一切活动都在教师的视野之中，不要个别行动，教师在组织时要有大局意识，责任意识。
（二）车辆故障处理：
1、活动前要求车方检查车辆车况，车况不良必须更换，否则不得发车。
2、中途车辆故障：
（1）带队跟车老师及时把故障情况上报园领导。
（2）故障为影响安全的，一律停驶，紧急调车改乘。
4、幼儿在行车时，教育幼儿的头、手不能伸向车窗外面，行车时不在车内高声大叫，更不能在车上随意走动，领导及带队教师维持好幼儿秩序，严禁下车随意走动，尤其应防止交通事故发生。
（四）、幼儿突发疾病、意外伤害：
1、师幼在途中突发疾病、意外伤害，随车带队领导立即联系总指挥，视轻重由保健老师作处理或就近送医院。
2、师幼在活动时突发疾病、意外伤害，带队教师立即联系总指挥，视轻重由保健老师作处理、或送医院诊疗。
（五）幼儿走失处理：
1、教师必须三次清点幼儿人数。
2、如发现幼儿走失，切不可大意、拖延，应立即组织就地寻找。
3、从幼儿最后接触的同伴入手，了解最后行踪。
4、立即通知总指挥，带队教师关注寻找
（六）、交通事故处理：
1、在春游期间如有严重受伤立即拨打120、122，并立即组织抢救。2、迅速报告教育局事故情况。
3、保护好现场，指挥教师及其他幼儿撤离至安全地点。
4、安定幼儿情绪，询问、检查幼儿受伤情况，受轻伤幼儿送医院检查、诊治。
5、立即成立事故处理小组，分别负责家长、医疗、保险各方接洽，妥善处理善后事宜。
三、本次要求：各班教师要提前做好春游前的安全教育与计划，抓住机会对幼儿进行认识大自然和热爱大自然的教育，要求孩子注意环保，自备塑料袋，不乱扔垃圾。不攀爬树木，不摘花草，老师要有序的组织，分组带领幼儿游玩，教会孩子一些自我保护意识和判断能力，文明春游。要求孩子的活动始终在教师家长的视线内活动，确保本次活动的安全。
XX年4月22日
幼儿园防汛应急预案幼儿应急预案（2）
一、人员的疏散组织与指挥
1、总指挥： xxx（查看水情，组织全园教职工，按各自的职责进行疏导幼儿）
广播组： xxx（拨打报警电话，向上级及时通报险情）
2、内部疏导引导组：xxx（根据汛情优先选择最佳的疏散的路线通知各层具体负责人组织人员安全疏散）
各楼层具体负责：
外部疏散引导：xxx帮助各班班主任把幼儿带到安全部位，让各班班主任清点人数，上报园长。
警戒救护组：xxx负责联络工作并组织受伤人员救治工作。
2、正确选择疏散路线
各班负责人：班长负责左面两排的幼儿在前迅速撤离，另外一名教师负责右面两排的幼儿在后迅速撤离。
3、疏散方案：
特长班教师迅速组织学特长的幼儿清点人数，按照疏散路线从出口快速撤离。
非特长班教师按照自己的职责在领导的指挥下迅速带领本班幼儿按照疏散出口撤离。
午睡时间：带班领导迅速查看险情，即使报警并发出警报，值班教师迅速组织幼儿，清点人数选择就近路线快速撤离。
二、疏散时注意事项：
1、根据现场的实情，优先选择最佳疏散线路。
2、全园教职工迅速到位，通过广播对被困人员的情绪做好组织和引导疏散工作，维护好疏散秩序，防止拥挤踏伤。
3、要清点人数，对救出的人员进行清点，看是否全部救出。
4、水灾严重的情况下要组织幼儿按原有疏散路线向楼层高的地方转移，集中等候救援。
5、幼儿园属人员集中的场所，幼儿年龄小自理能力差，、这就对我们的教职工加强思想道德观念，认真负责，平时要对单位的情况熟悉，加强自身的安全措施和应急能力。在需要时要有于献身的精神。
高职学院附中、幼儿园应急预案幼儿应急预案（3）
附中、幼儿园突发事件应急预案
一、总则
（一）目的：有效预防、及时控制突发事件的发生，消除危害，保证生命财产安全。
（二）工作原则：以学院领导和相关部门负责人为主体成立指挥中心，以附中、幼儿园领导和相关部门负责人为主体成立突发事件应急工作组。组织机构见附图。
（三）编制依据：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《传染病防治法》等。
（四）适用范围：附中、幼儿园。
二、组织体系及职责任务
（一）应急组织机构与职责
1、决策机构：指挥中心，负责突发事件处理的决策及指挥。
2、工作机构：应急工作组，负责突发事件的现场处理。
（二）组织体系框架：见附表1。
三、预防预警机制
（一）预防预警信息
学院及附中、幼儿园的相关部门及相关人员提供相关信息。
（二）预防预警行动
对相关人员进行相关知识及技能培训，提高防范意识和防范能力。
（三）预警支持系统
校园网系统、电话通讯系统。
四、应急响应
（一）分级应急响应
突发事件的报告顺序是：发现人-——部门负责人——单位领导——学院职能部门——学院主管领导。
（二）信息报送和处理
突发事件的信息按报告顺序进行传递，由相关部门和人员进行确认，分清事件的等级，由决策机构进行决策处理。
（三）通讯
张**：136********* 孙**：137******** 刘**：137*********
黄***：138********** 李**：130********* 李 春：138*********
（四）指挥和控制
由指挥中心进行指挥，由工作组进行现场控制。
（五）紧急处置
处置队伍由指挥中心统一调派，分突发事件类型落实处置措施。
（六）救护和医疗
学院卫生所负责事件的现场救护以及医疗防疫；对轻伤人员进行处置，并协同运输组将重伤人员护送到上级医院。
（七）应急人员的安全防护
对可能涉及的应急人员进行定期培训，加强对消防安全、交通安全、卫生防病、饮食安全等方面的自防、自救教育，明确安全防护的工作流程，同时提供必要的防护器械。
（八）群众的安全防护
引导和教育学生按照日常行为规范行事：有序出入，分批离校，不聚集，遵守交通规则；建立课间、课外教师值勤制度，加强对学生假期安全的教育；
培养孩子养成良好的卫生习惯：饭前洗手，饭后漱口。教育孩子讲文明、讲礼貌：不打架、不骂人。
紧急情况下的学生疏散撤离由带班教师及学院专门人员统一组织。
（九）社会力量动员与参与
密切与社区、家庭的沟通与协调，建立起家庭、学校、社会密切结合的安全工作网络，确保学生的安全健康。
（十）突发事件的调查、处理、检测与后果评估
事件发生后，由学院保卫处负责事件原因的调查工作，学院安全保卫领导小组负责事件的检测与后果评估，并形成处理意见。对发生的重大事件，学院配合公安、消防及其他专门机构的工作，对事件进行调查、检测与评估。
（十一）新闻报道
及时、准确地向媒体发送事件的相关信息，以警示他人，防微杜渐。
（十二）应急结束
事件处理完毕，宣布应急状态解除。
五、应急保障
（一）通信与信息保障
保卫处负责通信系统的维护，确保应急期间信息畅通，并从各种媒体上获取相关信息。
（二）应急支援与装备保障
机构、人员名单参见附表1；
救援药品主要有绷带、消毒水、止痛药、消炎药等；
学院车队为突发事件的处理提供急救车辆；
医疗保障主要有上级医院的帮助；
学院保卫处和当地公安机关的提供安全保障；
由学院财务处的提供财力支持。
（三）技术保障
牡丹江消防支队、牡丹江市传染病防治中心、牡丹江市医院、温春派出所、牡丹江市公安局等。
（四）宣传、培训和演习
1、公众信息交流：预案、报警电话在校园网上共享，同时在必要地点张贴；同时定期进行安全常识讲座。
2、培训：由人事处对特殊岗位人员进行定期培训，对可能涉及的教职员工进行必要的应急自救与互救教育。
3、演习：保卫处组织、实施各种突发事件的演习。根据突发事件可能发生的场所和特点进行有针对性的疏散演习、应急救援演习等。频次要求每学期不少于二次。
六、后期处置
（一）对在突发事件中受伤的师生员工给予必要的经济补偿；对在事件中伤情较为严重的，学院给予适当的经济援助，发放必要的生活用品；对污染物的处理按照国家废物处理的相关规定进行。
（二）发动学生捐助，同时向社会广泛求助，得到的资金由财务处统一管理。
（三）为应急人员办理保险业务，且及时理赔。
（四）做好突发事件的调查、分析和应急经验的总结，同时提出改进建议。
七、附则
对在事故中有突出表现的个人和单位予以表彰和奖励，对事故的责任者给予纪律处分以及依法追求其刑事。
本预案由***********制订与解释，由学院保卫处备案。
八、附件
《***********学生大型活动安全工作预案》
《***********重大食物中毒事故应急处理预案》
《***********重大传染病应急处理工作预案》
《***********人员密集场所火灾事故应急预案》
附表1：突发事件应急救援组织机构图
报 警
总 指 挥：******
副总指挥：**** ******
通讯组 安全保卫组 人员疏散组 后勤组 运输组 救援组 医疗组
关键词：危机管理;安全管理;探析
中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）18-0013-02
湖北十堰一幼儿园133名儿童食物中毒;济南一幼儿被闷死在校车内责任人被判刑;7幼儿被教师扇耳光其中一名幼儿被打到耳膜穿孔出血……这一个个事件令我们感到惊诧的同时，也让我们不断反思其背后产生的根源。其实，在幼儿园的成长过程中会不可避免地遇到危机，这是经营过程中的一种正常现象，危机是时时处处都可能存在的，而且危机来时往往很突然，爆发之前难以准确预测，现代社会，媒体的传播速度很快，这也使得危机具有公开性的特征。针对幼儿园可能遭遇的各种危机情境，例如国家缩减招生政策、大面积食物中毒、火灾、传染性疾病爆发或大面积传染、交通危害、幼儿走失、幼儿伤亡等，作为幼儿园管理者应分析原因，提高危机防范意识，积极主动地规划危机管理预案，根据需要不断调整和改进管理措施，将各种危机发生的可能性降到最低。如果处理不好这些突发的危机事件，轻则会影响到幼儿园正常的运营，重则会严重损害幼儿园的声誉和形象，甚至会影响到幼儿园的生存与发展。因此，幼儿园应设计一系列幼儿园危机管理预案，做好危机防范和应对的准备和计划，建立良好的危机管理机制，居安思危、未雨绸缪是最好的危机管理运营策略。
一、加强基础管理，防患于未然
幼儿园要加强日常管理，经常审视内部的危机诱因，尽量减少由于幼儿园自身原因所引发的危机。
1.制订详细的安全管理细则。俗话说“无规矩不成方圆”，在幼儿园日常管理中，要针对不同的内容制订出详细的安全管理细则，形成规章制度，使幼儿园的基础管理有章可循。其中涉及到幼儿工作的方方面面，包括玩具的安全管理、食品的安全管理、传染病预防的管理、教职工队伍的管理、游戏活动的安全管理、大型活动的安全管理、出游活动的安全管理、幼儿成长的情绪关注、校车接送的管理、家长接送的管理等。例如《接送管理》中，规定幼儿家长必须使用接送卡接送幼儿，如果家长有事没办法接送，需要提前给带班老师做好交流，以免接送过程中出现问题。《户外游戏活动的安全管理》中，规定幼儿教师必须提前检查好活动场地、器械，清点幼儿人数，活动过程中要随时观察幼儿，防止意外事件的发生，活动结束后，要及时清点幼儿人数。
2.加强监管，使制度落到实处。很多时候，幼儿园制订了详细的安全管理细则，但因为缺乏平时的有效监督，从而使制度形同虚设，最终导致危机事件的发生。例如近年来频发的校车安全事故，绝大部分原因是因为严重超载或车辆不合格造成的。上级主管部门存在监管的缺失，幼儿园管理者管理不善，有些幼儿园虽然制订了详细的安全管理细则，但在实际工作中，并没有严格按照规定去做，另外，还有部分幼儿园抱着侥幸心理，最终导致安全事故。
二、组建危机管理机构
面对突发的危机事件，幼儿园必须做到分工明确，责任到人，为了有效应对，幼儿园可以组建危机管理机构，设立由园领导及各个部门相关人员组成的处理小组。小组成员应该由幼儿园领导（通常是园长）、分管主任、保教人员、保健医生、财务人员、保卫、后勤部门负责人。明确规定好危机处理小组的职责，主要包括：
1.增强教职工的危机意识，幼儿园可以通过演习、讲座、图片展、角色扮演等方式对员工进行教育和培训，让员工掌握必要的危机管理基础知识。
2.积极搜集相关的信息，结合幼儿园的实际，分析可能存在的各种危机因素，例如某幼儿发生了校车事故后，要及时检查自己幼儿园的车辆安全情况，避免发生类似的情境。
3.危机处理小组要认真考察幼儿园，组织小组成员对日常工作进行维护和管理，并监督各项措施（人力、物力、财力）的落实。例如幼儿园的大型玩具是否安全，幼儿的攀爬架是否有松动的现象等，一旦发现要及时整修，杜绝意外事故的发生。
4.针对幼儿园可能发生的各种危机情境，制订合理的危机管理方案，方案的内容既包括预防措施，也包括危机发生后的处理方案，做到有备无患。
5.危机管理不只是管理者的事，要全园参与，提高全体教职员工的危机意识，危机处理小组可以根据幼儿园实际，有计划地组织全园教职工进行教育培训，通过培训增强教职工的危机管理意识，培养其管理能力。
三、事先制定应急预案，以便从容应对
为了更好地预防和处理危机事件，幼儿园可以事先制订相关危机事件的应急预案，以便从容应对各种问题。具体内容包括规定成立危机处理小组;危机管理的预算;危机信息收集、上报的措施和途径;幼儿园易发生危机和事故的处理方法;应对危机发生后幼儿园对媒体和公众的解释方面做出规定;定期进行检查和更新等。具体步骤可以分为四个部分：
第一部分：分析幼儿园可能发生的各种危机事件。幼儿园可能面临的主要危机类型有政府法律、政策的突然巨大变化;招生面临巨大困难;招生数量急剧减少;大范围对幼儿园不利的社会舆论甚至谣言的泛滥;大面积食物中毒;传染性疾病爆发与大面积传染;火灾;恶劣的环境造成的人身伤害;建筑物毁坏造成的伤害;其他意外人身伤害;对幼儿园疾病处理方式的不当造成的危机;可能的性伤害;交通危害;玩具与设施危害;幼儿园的相互伤害;幼儿走失;其他严重的道德伤害;其他不可预见的危害等。例如《某某幼儿园火灾预案》中要分析幼儿园可能发生的火灾有哪些？包括电路老化、超负荷用电、故意纵火、雷电造成的失火、周围环境牵连、幼儿玩火、食堂用火不当等。这一部分内容要求尽可能地细化，想到可能发生火灾的各种因素，因为想得越详细越能对这一事件进行有效预防。
第二部分：成立危机处理小组，落实措施。成立危机处理小组，包括园领导、各部门负责人、相关工作人员。明确每个成员的工作职责;日常要定期排查各种不安全因素，并制定有针对性的措施;例如在梅雨季节到来前，后勤人员要检查幼儿园的排水设施，房屋是否有漏雨的情况;定期检查电路是否有老化的情况，及时进行更换，将危机管理纳入到幼儿园日常维护当中;成立危机事件报告机制，一旦发生危机，可以及时报告;建立幼儿园预警机制，确保危机发生时通过广播、手机等设备传达到幼儿园每个角落;准备一份幼儿园空间分布图，并将公安、消防、急救、煤气等电话号码贴电话机旁;准备预防及应对危机事件相关的物力，如应急照明灯、灭火器、急救设备等;确定对外联络人员及新闻发言人等。这一部分的内容要具体，落实人力、物力、财力，做到点面结合。
第三部分：培训与学习。首先，通过危机管理讲座或者展览，让教职工初步了解幼儿园危机的特征、危机的种类等，积极主动地建立危机意识;其次，通过培训让教职工掌握危机处理的基本知识，提高危机处理技能，提高面对危机的心理素质。最好的方式就是运用演习。如《某幼儿园火灾危机预案》中，可以通过火灾演习的方式，让教职工知道火灾发生时应如何自救，如何有序撤离等。
第四部分：定期检查更新。制定了危机预案，不能常年不变。要根据幼儿园的发展变化和当前的情况，及时地调整更新。例如，预防火灾的预案中，要及时检查更新救火设备，如灭火器，检查消防通道是否畅通等。
四、掌握危机处理艺术
尽管做足了一切预防危机发生的准备，但也不能完全避免危机的发生。一旦发生危机，作为幼儿园管理者，必须采取的一切手段和策略，以恢复公众信任，重塑单位形象。
1.迅速建立快捷、高效的危机处理组织。根据预案，一旦发生危机，要迅速建立危机处理小组，明确职责，分工管理，首先要对发生的危机进行一个整体的评估，如该危机事件对幼儿及教职工的生命的影响有多大？对幼儿园的财产造成的损失有多大？对幼儿园声誉的影响有多大？是否危及幼儿园的生存？影响是短期还是长期？
2.迅速着手处理危机。遇到危机要积极面对，而不能逃避。无论责任在谁，对当事人第一时间进行救治，并迅速报告上级主管部门，尽量使损失降到最低，切莫急于追究责任。安抚好当事人及亲属的情绪，并隔离危机，以免造成更大的损失。如某幼儿园幼儿午睡时意外死亡，但因为幼儿园一味推卸责任，最后家长情绪失控，打砸幼儿园，使幼儿园遭受了重大损失最终以倒闭收场。
3.做好危机公关。做好危机公关，对重塑幼儿园形象非常重要。因此，幼儿园要将媒体工作纳入幼儿园的战略管理中，幼儿园要安排有专人负责接待媒体，必要时要事先进行培训，以免人多嘴杂，说法不一，造成媒体报道失实。尽量多地给媒体提供相关资料，以免媒体无端猜测，造成更大误解。幼儿园要给媒体提供幼儿园的相关背景资料，介绍危机发生的详细情况，介绍幼儿园已经采取的措施等，尽量博得媒体的同情和理解，淡化家长是弱者的媒体心态，切记不要拒绝媒体，更不要使用“无可奉告”等官方言语，以免使幼儿园处于一个更加不利的位置。
4.沉痛反思，重塑形象。危机发生并不可怕，重要的是要积极面对，反思危机发生的原因，总结经验教训，避免今后的管理中再出现类似的问题。不论危机的责任是谁，幼儿园都具有不可推卸的责任，首先要认识到在管理中存在的问题，并积极找出危机发生背后的内外在因素，做到有备无患。
总之，在幼儿园危机管理工作中，要做到预防为主，积极面对。一旦发生危机要理智应对，吸取经验教训，教育幼儿园的全体教职工增强责任意识。安全工作是幼儿园管理工作的重要内容，作为幼儿园的管理者要不断调整和改进管理措施，让幼儿园的管理更趋完善。
参考文献：
[1]屈玉霞.幼儿园经营与管理[M].科学出版社，2011，8（2）.
关键词：幼儿园家长安全教育 安全突出问题 解决策略
幼儿园的安全是头等大事，幼儿的安全事关千家万户的幸福。所以，给幼儿创设一个安全、健康、快乐的环境是所有家长和教师们的美好愿望。然而，在幼儿园安全教育工作方面，家长还存在着很多误区。譬如：部分家长对幼儿园安全教育认识不够，认为把孩子送到幼儿园就万事大吉，不论什么事情幼儿园理应承担责任等。霍姆林斯基说过：“没有家庭教育的学校教育和没有学校教育的家庭教育，都不可能完成培养人这一细致而复杂的任务。”因此，要保证幼儿的安全，只靠幼儿园是不行的，只有做到家园配合，才能培养幼儿良好的安全意识。近年来，由于频频出现的校园安全事件，再次给我们安全敲醒，针对幼儿园家长安全意识淡薄，尤其是一些家长对幼儿园安全管理不知情，对安全教育不够重视这一现象进行了调查研究，问题突出表现在家长安全观念和家长安全教育两大方面：
一、幼儿园家长在安全方面存在的两大突出问题
（一）安全观念方面存在的突出问题
1.报名前：家长对入园体检观念滞后。
有些家长认为：①孩子小，不可能有其他传染疾病；②家庭成员不存在传染源；③幼儿入园前需要抽血化验肝功，家长不愿看孩子忍受痛苦；④家长潜意识认为：入园检查是走过场，没有必要，最重要的一点是怕麻烦。
2.报名后：家长认为幼儿一经入园，幼儿安全问题幼儿园应单方负责
幼儿一旦入园后，部分家长仿佛上了保险一样，不论什么事情，不分责任双方，认为我的孩子在幼儿园，一切问题都应幼儿园全权负责，忽略了幼儿教育的特殊性――家园共育以及幼儿监护人的角色转换。
3.进班前：少数新生家长隐瞒幼儿健康状况。
在每一名幼儿进班前，家长都需要如实填写幼儿健康状况。某些幼儿有过敏史、健康异常、家庭疾病遗传基因和先天疾病病史，家长思想有顾虑，担心幼儿园不接收，故意隐瞒事实，造成幼儿园不知情现象。
4.进班后：对幼儿园的安全管理不知情，了解甚少。
多数家长对新生入园后进餐情况、良好习惯的养成和学习认知的提升关注较多，对幼儿的安全意识和自护能力重视不足；对幼儿园教学质量、师资力量关注的多，对幼儿园安全管理、安全措施、规章制度不知情、了解少。
（二）安全教育方面存在的突出问题
1.家长对安全教育家园共育方面认识不足、重视不够。
从问卷调查中体现：①部分家长不理解晨检的作用。②“是否参与园所安全管理和安全知识培训”一题中，某些家长认为参加与否均可，认识不到位。③从家长参与活动的比率中看到：举办膳食营养讲座，家长参会率为90%以上；举办教学观摩汇报课，家长参会率为89%――92%，举办大型文体活动，家长参会率为95%左右，举办安全教育观摩课，家长安全培训讲座等活动，家长参会率在50%――60%左右，如此数据可以看出家长在对安全教育家园共育方面认识不足、重视不够。
2.家长安全教育形式单一，安全宣传薄弱。
幼儿园内举办的家长安全教育活动多数以讲座为主，形式较为单一，内容较为雷同，对于参加过活动的部分老生家长，潜意识下参与活动的积极性受阻。对于安全教育内容，宣传力度小，没有造成一定声势，使家长的重视程度也相应地受到了影响。
二、解决问题的对策和措施
（一）从提高新生家长安全意识方面下工夫，确保幼儿入园顺畅。
近年来，我们通过开设快乐体验班，帮助诸多幼儿顺利渡过了焦虑期进入幼儿园，受到新生家长的一致好评和认可，收效显著。根据新生入园发现的一些安全隐患问题，我园将安全教育内容纳入了快乐体验班课程，每次开班的第一节课就是新生家长的“入园安全早知道”内容，以讲座的形式从三个方面向家长介绍新入园幼儿情绪安抚的方法、幼儿健康检查的必要性和家长参与幼儿园各项活动的安全要求，使家长上好安全教育第一课，帮助家长提高安全意识，并对我园的安全管理工作有一定认识，确保幼儿入园顺畅。
（二）从增强家长安全认知方面下工夫，共同承担监护人责任。
其一，为使家长更了解幼儿园安全管理规章制度，为家长制作了“家长安全知识宝典”，将入离园时间、早晚接送制度、带药制度、特殊体质幼儿健康报告制度、参加大型活动制度、饮食安全要求、家庭安全教育要求、安全应急急救措施等相关内容渗透其中，发放于每一位家长手中，并召开专题家长会，逐项向家长讲解，让家长进一步了解幼儿园的安全管理工作；其二，严把接送制度和入园探望制度。制作了临时入园、探望登记表，家长临时有事需入园探望或接走幼儿时务必填写登记表并由当班教师和主管领导进行签字，确保幼儿在园安全，共同承担监护人责任。
（三）从增强家长责任意识方面下工夫，做好突发事故预防工作。
在新生幼儿进班前，要组织新生家长专题讲座，就幼儿突发事件应急急救措施进行详细讲解，组织家长模仿演练急救方法，同时针对一些家长对幼儿疾病瞒报、漏报的有关案例进行个案分析，着重强调事件产生后果，严格履行新生入园疾病报告制度，要求家长如实填写《幼儿园幼儿健康状况登记表》，填表率达100%，对有特殊疾病的幼儿家长进行谈话、交流，做思想工作，签订《特殊疾病协议书》，让家长从思想上与幼儿园达成共识，增强家长的责任意识。为使家长更多了解园所的安全管理，将安全宣传作为重点工作来抓，首先将安全工作渗透到开学初家长会当中，向家长详细讲解园所的安全管理、安全措施、安全教育等内容，并在各班成立“家长安全委员会”，对园所或班级的安全管理进行意见举荐和工作监督。其次，设立安全宣传站，利用园内广播、宣传栏、电视墙、影视广角等形式，广泛向家长宣传园所安全活动和安全信息，尤其是对每次的安全教育活动做到活动前：宣传活动方案、活动形式、活动涉及面、家长参与要求；活动后：宣传现场纪实、活动取得的效果以及活动中的各种信息照片，达到有声势、效果佳的良好影响力。与此同时，我们还举办安全手抄报展览、安全小知识家庭竞猜答题等活动，并选拔优胜家庭给予奖励、表彰，调动家长参与活动积极性，通过各种形式向家长宣传园所的安全工作。第三，定期召开家长委员安全工作会议，针对园所安全管理中存在的盲点进行检测，研究存在的问题及对策，帮助园所进一步完善安全工作制度，通过各种宣传形式，家长们对安全工作给予更多关注。
（四）教育形式多样，调动家长参与园所安全工作的积极性。
一、 指导思想
坚持以科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，以办人民满意、和谐、平安的幼儿园为宗旨，以提升我园的教育教学质量和办学水平为核心，以诚信办学、创建品牌特色学校、树立良好的社会形象为目的，以加强幼儿园内部建设和提升办园活力为重点，促进我园各项工作规范、有序、健康发展。
二、 主要任务
全方位提高现有教学环境，在教师和幼儿中开展“我进步、我自豪、我快乐”主题活动。树立“积极、乐观、向上”的园风、教风和学风，提高每一位教师的业务能力，以及每一名幼儿的综合素质，确保本次活动扎实有效。
三、 组织机构
组长：园长
副组长：各班班长
组员：各班教师
四、 主要任务
（一）、遵纪守法，诚信办学，健全和完善各项规章制度。
1、严格执行国家法律、法规和相关政策，依法办园，幼儿园在办园过程中严格按照教育行政部门的批文和许可证进行，严格履行登记手续，严格按规定进行年审和年检。
2、制定和完善幼儿园各项规章制度，落实岗位职责，细化人员分工，做到制度健全，内容合法、公正、公开并切实可行。
（二）强化办学特色，促进内涵发展
1、充分发挥环境育人的功能，营造“文明、积极、乐观”的校园文化。
幼儿园坚持“以人为本，和谐育人”的办园理念，制定符合本园特色的文化建设方案，为幼儿、教师和幼儿园的发展创造良好的人文环境。
一是物质文化方面的建设。合理布置活动室、休息室、走廊等场所，给幼儿创设良好的学习和生活环境。充分利用橱窗、墙壁、走廊等媒介，设计温馨提示、介绍流感疫情、手足口病防治及社会与健康常识、英语知识等，在美化环境的同时充分体现环境育人的功能。
二是加强制度文化建设。建立健全科学合理的管理制度，既能体现依法治园依法治教的精神，又能提倡民主管理、人文管理、开放管理，通过长期的规范化管理，引导广大师生养成良好的行为习惯塑造健康向上的优秀品质。
三是加强行为文化建设，开展形式多样的文化活动。坚持因地制宜、因材施教的原则，开展因人而异、形式多样的综合活动，发现每一个幼儿的闪光点。让幼儿的情操在肯定与认可之中的提高。
2、在幼儿园重点抓好幼儿养成教育。
（1）、在幼儿中开展“我进步、我自豪、我快乐”主题活动，树立积极、乐观、向上的观念，为形成良好的园风和学风打下坚实的基础。
（2）、以主题教育和随机教育相结合，培养幼儿良好的卫生习惯和自理能力。
（3）、利用民俗或传统节日开展德育教育，通过绘画、诗歌、歌曲等形式，对幼儿进行“爱国、爱家乡、爱集体、爱身边的人”的相关教育。
3、突出幼儿园特色：周托和日托管理 + 双语特色、蒙氏特色。
坚持服务于社会的宗旨，继续实行日托和周托管理；聘请外教，以中外结合式英语教学提高幼儿英语口语表达能力，使小班幼儿能听得懂，大中班幼儿可以简单的进行英语口语沟通；安排专职的蒙氏教师开展蒙氏教学等，从而促进幼儿健康快乐的成长、全面优秀的发展。
（三）、不断加入资金投入优化幼儿园的软件和硬件，持续改善办园条件。
紧跟时代步伐，进一步完善多媒体教学设施；严格执行国家教育大纲，制定科学合理的教学大纲和计划；加强对教师备课的管理，每周检查教案和教具；加强对教师课程实施的监控，初步建立教学质量评估体系，通过听评课、效果评估等手段及时获取教师教学过程数据。
（四）、加强教师队伍建设，提高教师素质，稳定教师队伍，优化师资结构。
1、进一步加强师德师风建设
在教师队伍中开展“比追赶超，互利互助”的活动。与同年级教师比教学；与优秀教师找差距；不断努力不断进步，扎实的提高自身工作能力。
发扬互利互助精神，积极主动帮助身边的老师，促进幼儿园整体师资水平的提高。
2、进一步加强对广大教师的培训，提高教师素质。
利用多种形式对教师进行业务培训，每学期至少组织一次示范课，每学期组织一次技能比赛，提高教师授课水平和对幼儿的教育管理能力。
3、关心教师生活，及时帮助教师解决生活困难，关心教师的工作、学习和生活，开展丰富的文体活动，不断改善教师福利待遇，最大限度的调动广大教师的工作积极性，提高工作质量，稳定教师队伍。
4、优化教师师资配置，健全教师聘任激励机制。
（五）、坚持诚信服务，公平参与竞争，保持良好的社会信誉。
幼儿园以“一切为了孩子，一切为了家长”为宗旨，将优质服务、诚信服务奉献给幼儿和家长。
幼儿园招生简章及宣传真实、客观、公正，决不搞欺诈和误导宣传，我们靠优质的服务；突出的办园特色；良好的教育教学质量和园风、教风、学风；优美的校园环境、良好的育人氛围及诚信的办学作风和社会口碑吸引广大幼儿家长前来为幼儿报名入园。
（六）、以健全安全管理工作为着力点，确保实现安全工作“五个不发生”的目标。
幼儿园是安全为生命线，狠抓安全制度建设，制定和完善幼儿园突发事件应急预案，成立突发事件处理领导小组，责任到人；强化安全教育，加强家园联系，重点排查安全隐患，确保不发生重大伤亡事故、不发生重大安全责任事故、不发生重大火灾事故、不发生上访事件、不发生踩踏和中毒事件，确保老师和幼儿的人身安全；幼儿园依法保障幼儿接受学习的合法权益，建立和完善幼儿（有家长代劳）的申诉制度，妥善处理幼儿间的各种矛盾，做好家长工作，确保校园安全、和谐。
五、 工作要求
1、强化责任意识。建立健全工作领导小组机构，确保此项活动扎实有效的进行。
2、加强学习意识。加强对本方案的学习与理解，提高做好本职工作的能力。
3、强化服务意识。幼儿园领导要深入师生中间，为师生排忧解难，积极推动园风、教风、学风建设上水平。
【关键词】普惠性 民办幼儿园 普惠性幼儿园
2010年，国务院和教育部相继颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》均提出，发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。 目前，重庆市学前三年毛入园率虽已达到70.9%，高于全国平均水平20个百分点，但低于京、津、沪和其他发达地区近20个百分点。主要问题体现在“四个不足”：一是学前教育资源总量不足，突出反映在农村；二是普惠性学前教育资源不足，突出反映在城区；三是财政投入不足，社会力量投资规模偏小；四是幼儿教师数量不足，师资素质有待提高。可见，发展普惠性幼儿园，是提高重庆市幼儿园学前教育事业发展的重要途径，然而普惠性民办幼儿园作为新生事物，其在发展的过程当中也面临许多问题。本文就普惠性民办幼儿园发展的现状及问题进行了文献梳理，旨在厘清普惠性民办幼儿园目前的发展状况及其所存在的问题，并为普惠性民办幼儿园的发展提供建议。
一、普惠性民办幼儿园的内涵
根据普惠性民办幼儿园最突出的特点“普惠性”以及各地对于普惠性民办幼儿园的具体界定，有学者将普惠性民办园的特点和条件归纳为五个方面：办园的主体应该是公益性组织、企业或公民个体，园所有明确的法人；办园资质合格，即园所是合格的注册民办幼儿园，各项教学条件基本达标且教育质量合格；服务对象是对学前教育有需求的普通民众，甚至包括部分弱势人群；面向大众定价，其收费控制在大部分群众都能承受的范围之内；按照我国有关政策可以获得一定的政府优惠政策甚至资金扶持。 总体来说，对普惠性民办幼儿园内涵较为全面的界定为：面向大众、收费较低、财务公开、质量有保证的民办幼儿园。
二、普惠性民办幼儿园发展现状
重庆市普惠性民办幼儿园发展均处于起步阶段，普惠性民办幼儿园尚为新生事物。而各区县通过制定扶持和发展普惠性民办幼儿园的相关政策，为普惠性民办幼儿园的发展创造政策环境。具体而言，各区县都制定了学前教育发展三年行动计划，具体落实普惠性民办园的扶持与发展，通过出台相关政策文本，对普惠性民办幼儿园的认定条件、收费标准进行规定，对普惠性民办幼儿园实施财政及其他扶持，同时对其财务、教育质量进行监管。
（一）出台相关文件，确定普惠性民办幼儿园的认定标准
重庆市各区县均出台了关于普惠性民办幼儿园认定标准的文件，基本上都从办园规模、招收对象、收费、财务制度、师资条件及教育质量几个方面对普惠性民办幼儿园的认定条件作出了具体规定，这些关于认定条件的具体规定反映出了各省市对于普惠性民办幼儿园内涵的基本认识。
（二）出台文件，对普惠性民办幼儿园收费标准作出规定
普惠性民办幼儿园是面向大众的、收费较低的民办幼儿园。普惠性民办幼儿园的收费是保证其普惠性的关键因素。因此，对于普惠性民办幼儿园的收费标准，部分区县在相关政策文件中也做出了规定。有的对普惠性民办幼儿园进行分级分类管理，为不同等级的幼儿园规定了保育教育费的上限标准。也有的参考公办幼儿园的收费标准对普惠性民办幼儿园收费标准进行了规定。
（三）对普惠性民办幼儿园的财政和政策扶持
除对普惠性民办幼儿园的认定标准和收费标准进行规定外，重庆各区县也对普惠性民办幼儿园进行财政和政策扶持，为普惠性民办幼儿园的发展提供有利条件。主要的扶持政策包括：政府购买服务、政府发放补贴、委派园长、派驻公办教师、减免租金、生均补贴等。
（四）出台相关政策，对普惠性民办幼儿园实行监管
对于普惠性民办幼儿园的教育质量以及其财务状况进行监管是保障普惠性民办幼儿园真正惠及大众的重要措施，保障普惠性民办幼儿园能够为大众提供质量有保证、收费较低的学前教育。因此，部分区县也出台了相应的政策，对普惠性民办幼儿园的教育质量和财务状况进行监管。
三、普惠性民办幼儿园发展中存在的问题
尽管重庆市为扶持普惠性民办幼儿园的发展出台了许多政策，作为新生事物，普惠性民办幼儿园发展中依然存在许多问题，主要体现在：各地对普惠性民办幼儿园的意义仍认识不足，且对其扶持、宣传与管理的力度不足。
（一）各区县对发展普惠性民办幼儿园的意义认识不足
虽然很多区县为扶持和发展普惠性民办幼儿园出台了相应政策。具体承担扶持和发展普惠性民办园工作的县（区）级政府，更是较少把发展普惠性民办园列入本县（区）学前教育发展三年行动目标。而普惠性民办幼儿园发展规划仅在较少的区县的政策文本中被提及，这也反映了重庆不少区县对发展普惠性民办幼儿园的意义认识不足，重视程度不够。
（二）各区县对普惠性民办幼儿园的扶持、宣传与管理力度不足
各地政府对普惠性民办幼儿园的扶持措施将对鼓励民办幼儿园向普惠性民办园发展产生重要影响，但总体而言，由于大部分地方政府对普惠性民办园的发展缺乏长远规划，政府管理部门对如何具体监管和支持普惠性民办园发展仍处在试行探索阶段，未能拿出一套成熟、科学、系统的可行性方案，加之缺少对扶持和监管措施的有力宣传，致使现有扶持政策还难以坚定民办幼儿园发展为普惠性民办园的决心。各地政府对普惠性民办幼儿园的扶持、宣传与管理力度不足。
【参考文献】
