第一条为了加强海上交通安全管理，及时调查处理海上交通事故，根据《中华人民共和国海上交通安全法》的有关规定，制定本条例。
第二条中华人民共和国港务监督机构是本条例的实施机关。
第三条本条例适用于船舶、设施在中华人民共和国沿海水域内发生的海上交通事故。
以渔业为主的渔港水域内发生的海上交通事故和沿海水域内渔业船舶之间、军用船舶之间发生的海上交通事故的调查处理，国家法律、行政法规另有专门规定的，从其规定。
第四条本条例所称海上交通事故是指船舶、设施发生的下列事故：
（一）碰撞、触碰或浪损；
（二）触礁或搁浅；
（三）火灾或爆炸；
（四）沉没；
（五）在航行中发生影响适航性能的机件或重要属具的损坏或灭失；
（六）其他引起财产损失和人身伤亡的海上交通事故。
第二章报告
第五条船舶、设施发生海上交通事故，必须立即用甚高频电话、无线电报或其他有效手段向就近港口的港务监督报告。报告的内容应当包括：船舶或设施的名称、呼号、国籍、起迄港，船舶或设施的所有人或经营人名称，事故发生的时间、地点、海况以及船舶、设施的损害程度、救助要求等。
第六条船舶、设施发生海上交通事故，除应按第五条规定立即提出扼要报告外，还必须按下列规定向港务监督提交《海上交通事故报告书》和必要的文书资料：
（一）船舶、设施在港区水域内发生海上交通事故，必须在事故发生后二十四小时内向当地港务监督提交。
（二）船舶、设施在港区水域以外的沿海水域发生海上交通事故，船舶必须在到达中华人民共和国的第一个港口后四十八小时内向港务监督提交；设施必须在事故发生后四十八小时内用电报向就近港口的港务监督报告《海上交通事故报告书》要求的内容。
（三）引航员在引领船舶的过程中发生海上交通事故，应当在返港后二十四小时内向当地港务监督提交《海上交通事故报告书》。
前款（一）、（二）项因特殊情况不能按规定时间提交《海上交通事故报告书》的，在征得港务监督同意后可予以适当延迟。
第七条《海上交通事故报告书》应当如实写明下列情况：
（一）船舶、设施概况和主要性能数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称、地址；
（三）事故发生的时间和地点；
（四）事故发生时的气象和海况；
（五）事故发生的详细经过（碰撞事故应附相对运动示意图）；
（六）损害情况（附船舶、设施受损部位简图。难以在规定时间内查清的，应于检验后补报）；
（七）船舶、设施沉没的，其沉没概位；
（八）与事故有关的其他情况。
第八条海上交通事故报告必须真实，不得隐瞒或捏造。
第九条因海上交通事故致使船舶、设施发生损害，船长、设施负责人应申请中国当地或船舶第一到达港地的检验部门进行检验或鉴定，并应将检验报告副本送交港务监督备案。
前款检验、鉴定事项，港务监督可委托有关单位或部门进行，其费用由船舶、设施所有人或经营人承担。
船舶、设施发生火灾、爆炸等事故，船长、设施负责人必须申请公安消防监督机关鉴定，并将鉴定书副本送交港务监督备案。
第三章调查
第十条在港区水域内发生的海上交通事故，由港区地的港务监督进行调查。
在港区水域外发生的海上交通事故，由就近港口的港务监督或船舶到达的中华人民共和国的第一个港口的港务监督进行调查。必要时，由中华人民共和国港务监督局指定的港务监督进行调查。
港务监督认为必要时，可以通知有关机关和社会组织参加事故调查。
第十一条港务监督在接到事故报告后，应及时进行调查。调查应客观、全面，不受事故当事人提供材料的限制。根据调查工作的需要，港务监督有权：
（一）询问有关人员；
（二）要求被调查人员提供书面材料和证明；
（三）要求有关当事人提供航海日志、轮机日志、车钟记录、报务日志、航向记录、海图、船舶资料、航行设备仪器的性能以及其他必要的原始文书资料；
（四）检查船舶、设施及有关设备的证书、人员证书和核实事故发生前船舶的适航状态、设施的技术状态；
（五）检查船舶、设施及其货物的损害情况和人员伤亡情况；
（六）勘查事故现场，搜集有关物证。
港务监督在调查中，可以使用录音、照相、录相等设备，并可采取法律允许的其他调查手段。
第十二条被调查人必须接受调查，如实陈述事故的有关情节，并提供真实的文书资料。
港务监督人员在执行调查任务时，应当向被调查人员出示证件。
第十三条港务监督因调查海上交通事故的需要，可以令当事船舶驶抵指定地点接受调查。当事船舶在不危及自身安全的情况下，未经港务监督同意，不得离开指定地点。
第十四条港务监督的海上交通事故调查材料，公安机关、国家安全机关、监察机关、检察机关、审判机关和海事仲裁委员会及法律规定的其他机关和人员因办案需要可以查阅、摘录或复制，审判机关确因开庭需要可以借用。
第四章处理
第十五条港务监督应当根据对海上交通事故的调查，作出《海上交通事故调查报告书》，查明事故发生的原因，判明当事人的责任；构成重大事故的，通报当地检察机关。
第十六条《海上交通事故调查报告书》应包括以下内容：
（一）船舶、设施的概况和主要数据；
（二）船舶、设施所有人或经营人的名称和地址；
（三）事故发生的时间、地点、过程、气象海况、损害情况等；
（四）事故发生的原因及依据；
（五）当事人各方的责任及依据；
（六）其他有关情况。
第十七条对海上交通事故的发生负有责任的人员，港务监督可以根据其责任的性质和程度依法给予下列处罚：
（一）对中国籍船员、引航员或设施上的工作人员，可以给予警告、罚款或扣留、吊销职务证书；
（二）对外国籍船员或设施上的工作人员，可以给予警告、罚款或将其过失通报其所属国家的主管机关。
第十八条对海上交通事故的发生负有责任的人员及船舶、设施的所有人或经营人，需要追究其行政责任的，由港务监督提交其主管机关或行政监察机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条根据海上交通事故发生的原因，港务监督可责令有关船舶、设施的所有人、经营人限期加强对所属船舶、设施的安全管理。对拒不加强安全管理或在期限内达不到安全要求的，港务监督有权责令其停航、改航、停止作业，并可采取其他必要的强制性处置措施。
第五章调解
第二十条对船舶、设施发生海上交通事故引进的民事侵权赔偿纠纷，当事人可以申请港务监督调解。
调解必须遵循自愿、公平的原则，不得强迫。
第二十一条前条民事纠纷，凡已向海事法院或申请海事仲裁机构仲裁的，当事人不得再申请港务监督调解。
第二十二条调解由当事人各方在事故发生之日起三十日内向负责该事故调查的港务监督提交书面申请。港务监督要求提供担保的，当事人应附经济赔偿担保证明文件。
第二十三条经调解达成协议的，港务监督应制作调解书。调解书应当写明当事人的姓名或名称、住所、法定代表人或人的姓名及职务、纠纷的主要事实、当事人的责任、协议的内容、调解费的承担、调解协议履行的期限。调解书由当事人各方共同签字，并经港务监督盖印确认。调解书应交当事方各持一份，港务监督留存一份。
第二十四条调解达成协议的，当事人各方应当自动履行。达成协议后当事人翻悔的或逾期不履行协议的，视为调解不成。
第二十五条凡向港务监督申请调解的民事纠纷，当事人中途不愿调解的，应当向港务监督递交撤销调解的书面申请，并通知对方当事人。
第二十六条港务监督自收到调解申请书之日起三个月内未能使当事人各方达成调解协议的，可以宣布调解不成。
第二十七条不愿意调解或调解不成的，当事人可以向海事法院或申请海事仲裁机构仲裁。
第二十八条凡申请港务监督调解的，应向港务监督缴纳调解费。调解的收费标准，由交通部会同国家物价局、财政部制定。
经调解达成协议的，调解费用按当事人过失比例或约定的数额分摊；调解不成的，由当事人各方平均分摊。
第六章罚则
第二十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，港务监督可视情节对有关当事人（自然人）处以警告或者二百元以下罚款；对船舶所有人、经营人处以警告或者五千元以下罚款：
（一）未按规定的时间向港务监督报告事故或提交《海上交通事故报告书》或本条例第三十二条要求的判决书、裁决书、调解书的副本的；
（二）未按港务监督要求驶往指定地点，或在未出现危及船舶安全的情况下未经港务监督同意擅自驶离指定地点的；
（三）事故报告或《海上交通事故报告书》的内容不符合规定要求或不真实，影响调查工作进行或给有关部门造成损失的；
（四）违反第九条规定，影响事故调查的；
（五）拒绝接受调查或无理阻挠、干扰港务监督进行调查的；
（六）在受调查时故意隐瞒事实或提供虚假证明的。
前款第（五）、（六）项行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条对违反本条例规定，、、营私舞弊、索贿受贿的港务监督人员，由行政监察机关或其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条当事人对港务监督依据本条例给予的处罚不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第七章特别规定
第三十二条中国籍船舶在中华人民共和国沿海水域以外发生的海上交通事故，其所有人或经营人应当向船籍港的港务监督报告，并于事故发生之日起六十日内提交《海上交通事故报告书》。如果事故在国外诉讼、仲裁或调解，船舶所有人或经营人应在诉讼、仲裁或调解结束后六十日内将判决书、裁决书或调解书的副本或影印件报船籍港的港务监督备案。
第三十三条派往外国籍船舶任职的持有中华人民共和国船员职务证书的中国籍船员对海上交通事故的发生负有责任的，其派出单位应当在事故发生之日起六十日内向签发该职务证书的港务监督提交《海上交通事故报告书》。
本条第一款和第三十二条的海上交通事故的调查处理，按本条例的有关规定办理。
第八章附则
第三十四条对违反海上交通安全管理法规进行违章操作，虽未造成直接的交通事故，但构成重大潜在事故隐患的，港务监督可以依据本条例进行调查和处罚。
第三十五条因海上交通事故产生的海洋环境污染，按照我国海洋环境保护的有关法律、法规处理。
关键词：设计调研、设计教学、书籍设计课程
设计调研是在正式设计之前，根据设计目标拟定问题，经过初步分析研究形成一个客观的建议或策划方案，以供接下来的设计创作在有目的、有计划的状态下稳步进行，避免产生盲目与不具实效的设计结果。设计调研包含一个双向过程：一方面它包含研究分析计划与制定方案的过程；另一方面它包含调研人员对调研计划、调研方案的策划实施过程。设计调研的全过程均需围绕设计目标进行。[1]设计调研在工业设计、环境艺术设计领域应用较为广泛，多为产品用户体验与城市环境规划中设计提案必须实践的环节，而在注重创意表达与表现的平面设计领域较少被提及。为何在书籍设计教学中引入设计调研呢？笔者的思考如下：首先，书籍作为一款可以阅读的产品，兼具表达与使用的功能，其编辑、设计、生产及销售需要调研与策划。其创意设计和出版同样来自客观内容和读者需求。其次，书籍设计课程是高校视觉传达设计专业或平面设计专业必修的专业设计课程。作为综合设计课程，书籍设计课程通常采用项目制教学[2]，鼓励学生从选题编辑着手，整体思考书籍内容与形式的关系。将设计调研引入书籍设计教学中，可以为项目推进提供客观的设计依据。再次，设计调研是基于书籍主题的内容搜集整理与编辑，培养学生客观全面认识事物，翔实具体地记录事物的能力及有效的工作方法。设计调研是设计从完整性认识过程过渡到定量认识的开始阶段。[3]通过设计调研的计划与实施，学生获取客观数据及相关信息，学会用理性和量化的思维看待设计项目。以下，将通过教学案例来详细分析。
一、书籍设计课程调研进度安排
以进度表明确设计调研的时间安排和工作任务。由于课时的限制，调研的周期安排在项目初期和中后期，分两阶段。既给学生调研、设计提案以及整体设计制作留有充足的时间，又给出一个合理的时间约束与工作进程，让学生有一定紧迫感。
二、书籍设计课程调研实践流程探索
1.制订调研计划在课程进行到调研之前，指导学生制订相应的调研计划和工作进度。例如调研时间、地点、内容、对象、记录形式、分工明细及预期效果。调研计划是否详细和可行，决定了信息获取的客观有效性和全面真实性，也关系到书籍内容的可信度与整体编辑思路的清晰度。学生不同的选题所采用的调研形式和方法是截然不同的，例如王媛和彭薇两位同学以两人小组分工形式，通过协商，明确了选题方向为“鼓浪屿音乐”。据此制订调研计划，明确在何时何地，采集有关鼓浪屿音乐的哪些信息，在社交媒体或实地采集，以照片、采访笔录或者其他记录方式，预期要获取多少信息，是否包括现有文献资料等，并以表格的形式明确时间表和进度安排。2.选择调研方法并付诸实践设计调研的方法多种多样，书籍设计项目相关的调研大致分为问卷、访谈、观察读者，体验、查阅资料和现场拍摄等。根据不同的选题，有针对性地选择一种或几种。由于课程时间和项目进度的限制，王媛和彭薇两位同学选择访谈、问卷与查阅资料相结合的方式；袁腾飞、陈同义两位同学选择走访、问卷、访谈相结合的方式调研“鼓浪屿居民日常生活”相关内容，发现一些不为人知的鼓浪屿风景（图1）；刘子豪、章建钟通过查阅文献、网络互动调查、新闻调查等方式，关注鼓浪屿旅游中的问题（图2）。3.调研信息记录与数据分析整理首先，信息记录与数据分析的方法，可以依据调研的内容进行周密的设计。例如采访类的调研需要设计问题，并尽可能做到视频或者音频的现场采集。如果条件不具备，至少要及时记录采访内容，以便后期的整理。数据调研可以运用问卷和查阅资料等形式，后期也可以借助统计软件实现信息的数据化。书籍设计项目通常要尽可能全面地搜集图文信息和相对丰富的数据，所以记录信息尽可能细致，采集的图片需要满足印刷的质量要求。如唐志龙、司海两位同学围绕“鼓浪屿旅游信息分享互动形式”进行问卷调查，他们随机调查了鼓浪屿一部分游客的网络分享互动内容和形式，并进行统计。其次，调研信息的记录应客观准确，分析调研数据的过程事实上是信息编辑设计的重要环节，调研收获的信息会提示书籍编辑设计的亮点和创新点所在，对书籍设计创意有很大的启发作用。以王媛和彭薇两位同学“鼓浪屿音乐”调研信息的记录和分析为例，调研数据和一些鼓浪屿特色音乐符号、图片成为她们书籍编辑设计的内容，为她们的书籍《琴岛手帐》和《琴岛略音》整体设计提供了第一手素材。其中的数据图表等信息图形的设计也为书籍整体设计增色不少。（图3、4）最后，分析的过程事实上等同于对整本书的内容编辑梳理的过程。作为本科生的课程项目，书籍内容的深度受到各方面条件和学生素质的制约，能够相对清晰完整地表达主题，把调研得到的信息数据合理地运用在编辑和创意中，给出设计方案，就达到了课程教学的目的。4.调研报告与书籍设计创意通常，设计调研需要提交较为完整的调研报告，并根据调研报告进行创意设计。报告的形式可以灵活多样，最终得出的结论就是设计创意的来源。设计艺术专业的学生往往注重创意，天马行空的想法没有来源也无法实现。设计调研的目的就要让他们明白任何设计都是来源于需求并解决问题，创意不是无源之水也不是脱缰的野马，出发点和落脚点都来自生活。只有通过设计调研，观察生活，记录生活，才能为生活设计，为人所用。（图5-8）
三、书籍设计材料与印刷制作调研
“书籍形态的塑造，并非书籍装帧家的专利，它是著作者、出版者、编辑、设计家、印刷装订者共同完成的系统工程”。[4]材料与印刷工艺的设计选择也是调研与创意相结合的产物。以江嘉庆同学《侗听》一书的制作工艺为例，这本书设计创意来源于贵州民间艺术考察，其内容以侗族民族纹样的重新组合变化模拟“侗族大歌”原生态多声部多人合唱的节奏韵律。在材料选择上，应用“侗布”这种侗族特有的民族服装材料，装订形式运用“裸背装”，充分体现出侗族大歌原生态、民族性的艺术特色。（图9、10）
四、书籍设计调研教学法的思考
1.理论与实践的互动教学书籍设计调研教学法最大的亮点在于理论与实践的互动。学生调研的过程就是对理论学习吸收和检验的过程。没有理论无法完成项目，没有实践也无法完成调研。与其说设计调研教学是以实践来促进理论的学习，不如说在实践与理论的互动性教学中完成教学项目。2.定性与定量的思维转化传统观念认为，设计艺术教学是感性的、不可量化的。但随着科学对设计学科的渗透不断加深，量化观念的介入必然成为未来设计教育的一个重大转变。通过设计调研的教学，让学生从主观的想象到客观的观察，从主观的评价到量化的分析，不仅是设计学科发展新的转变，也是设计教学的新思路。3.编读合一的设计体验创新本科教学中经常遇见的问题是学生以自我为中心做设计。设计调研教学提示学生从读者的角度出发，在课堂上采用小组分工的形式，让各组模拟编者和读者，对调研报告及项目中的各阶段成果进行互动评价，不仅增加了课堂交流的环节，活跃课堂气氛，而且让同学互相给出意见，促进各自的设计思考。
参考文献：
[1]中国出版协会装帧艺术工作委员会：《书籍设计3》[M]，北京：中国青年出版社，2011。
[2]戴力农：《设计调研》[M]，北京：电子工业出版社，2014，第4页。
[关键词]地籍测绘 监理 检查
[中图分类号] P273 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-86-1
0引言
建设工程监理制度在我国有了一定的发展，但对于地籍测绘项目的监理制度工作刚刚起步。在城镇化快速发展的今天，测绘工作在经济发展、城乡规划建设等方面发挥的作用越来越大，全国正在开展的农村集体土地所有权确权登记工作，对农民切身利益的保障相关的重要意义。建立一套符合测绘项目工程监理制度，对我国的测绘项目管理及规范测绘市场将具有十分重要的意义。
1监理的职责和分工
1.1监理职责
监理人员在项目实施过程中要密切力配合委托单位，全面履行合同，认真实施监理工作，保证测绘项目工作按要求有序进行。在项目实施的整个过程中，依据有关规程、细则、办法、实施方案等，采取相应措施，掌控工作进度，检查各阶段成果质量，同事向委托单位报告检查情况。对查查内容进行评价，并对监理项目的进度和质量负责，在项目结束后向委托单位提交监理成果。
1.2监理分工
监理项目成立由监理组长、监理工程师和监理员组成的监理实施机构。监理组长由监理单位的技术负责人全权负责项目的监理工作，监理工程师负责项目监理的业务工作，监理员具体负责日常监理工作。向委托单位提交的监理意见必须由监理组长或监理工程师签字。
2监理保障措施
2.1监理日志
监理日志是监理人员工作过程的记录，反映了监理人员每天的工作内容，作业单位的人员设备投入情况、工作进度、质量情况以及现场协调的实际情况，是监理工作最基础的档案资料。
2.2监理会议
定期召开监理会议是监理和作业人员进行交流的一种必要方式。可以解决工作中遇到的技术问题，并对项目工作中的重点、难点提出解决方案，并形成会议纪要，指导推进下一步工作。同时根据工作进度情况，对工作进行统一的协调和安排等。
3监理的内容与实施
3.1准备工作阶段监理
项目开始前监理对技术设计书进行了审查，主要检查内容是：技术路线和技术方法检查；主要技术指标检查；质量控制措施检查；成果提交检查；投入人员情况检查；投入仪器、设备、软件情况审查。现场检查投入的仪器设备各项指标是否符合相关的技术标准要求。检查作业单位实际进场投入人员是否与标书拟投入人员相符，是否取得相应的职称证书等。
3.2权属调查监理
地籍调查是一件极为严肃的行为，政策性强，调查结果直接影响最后的登记发证法律效力。
监理全过程进行日常监督检查，保证调查程序合法有效。调查结果现场填写调查表并绘制宗地草图，填写内容能够真实表达调查信息。监理对形成的内业资料进行全面的检查。
3.3地籍测量监理
为了保证测绘成果的科学性和可靠性，地籍测绘的数学基础和测绘基准必须统一。测绘方法满足地籍测绘的精度要求。
监理抽取不少于调查宗地的5%，采用相同的测量方法，检查界址点误差是否超限，并对检查结果进行精度评定。
3.4数据库建设监理
地籍数据库是空间数据和属性数据合一的数据库，并在数据库基础上建立起图文一体的地籍管理信息系统。跟踪检查了外业调查资料的整理、数据预处理、数据字典的建立、图形信息的形成、属性数据的录入、图形信息与属性数据的挂接、影像文件的扫描等。
3.5最终成果监理
最终成果包括：地籍测绘外业观测记录、计算平差报告、文字性报告、图件成果、数据库成果。
检查各种成果资料是否齐全、完整性、成果的归档合理性，对检查合格后的成果，报请市、省主管部门验收。
4感想与展望
通过对以上监理工作内容的分析，可以确定农村集体土地所有权登记发证工作引入监理制度的必要性，其对测绘项目能够按时保质保量地完成具有重要意义。随着测绘服务社会的领域越来越广，可以预见，将有越来越多的测绘项目引入监理制度，监理制度在测绘项目中的意义也会更加凸显。
参考文献
[1]孔祥元.测绘工程监理学.武汉：武汉大学出版社，2009.1.
[2]建设工程监理概论.北京：知识产权出版社，2013.2.
第一章登记机构及其辖区划分
第一条依照我国现有的土地管理法律的规定，土地登记的主体是县人民政府。按武政办〔20*〕231号抄告，武义县人民政府委托武义县国土资源局审批全县土地登记工作。
第二条按照《关于武义县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知，由地籍管理科具体承担全县土地确权登记发证工作的业务指导和组织实施。
第三条按照《*省基层国土所主要工作职责（试行）》文件精神，基层国土资源所是县国土资源局的派出机构，必须协助地籍管理科共同做好土地登记工作。
第四条按本局《区域性国土所参与土地登记发证的暂行规定》，各国土资源所都应指定专人承办本辖区内国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的设定登记和变更登记等工作。具体工作职责是：收件和受理，地籍调查，提出经办人、审查人意见，颁发土地证书。
第五条县城城区土地登记范围划分：县城国家机关、事业团体、改制企业及县城11个经济合作社范围内的国有土地使用权、集体土地使用权登记，由便民中心窗口直接办理；开发区、白洋街道范围内由开发区、白洋街道报批的土地由白洋所办理；壶山、熟溪街道范围内报批的土地分别由壶山、熟溪所负责办理；全县土地使用权抵押登记由地籍科直接办理。
第二章权属确认
第六条土地权属要严格依据我国的有关法律、法规和规章的规定确定。要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性，依据要充分。
第七条权属认可要从严掌握，依据充分。国有土地使用者在*年5月前占用的土地、集体土地使用者在*年2月前占用的土地，其权属需认可的，土地使用者应提供土地使用权取得或使用起始年间的相关证明。经地籍调查（有条件的要求附现状影象资料）、调查人员签字后，对其建筑占地部分按权属认可处理。凡是事实依据不充分的，一律不得认可。
第八条土地使用者因土地批准书遗失，以批准书存根复印件要求确权的，土管员必须到现场调查取证，查清该土地使用者申请登记宗地是否就是批准书遗失宗地，确认后出具调查取证的相关资料，一并作为土地权属来源资料，交由土地使用者申请土地登记。
第九条原村委会、生产大队建造的生产性用房，在实行家庭联产承包责任制后出售给本村村民而未设定登记的，居民点内部的，按认可程序予以办理权属认可，居民点以外土地利用总体规划为农用地的一律不予确权登记。
第十条原土地使用者未申请设定登记的，不能直接办理变更登记；以规划红线制发的土地使用证，未申请现状实线变更登记的，不能进行其他变更登记。
第十一条企业名称变更的权属审核，在审核工商部门出具的变更证明的同时，还需审核财政部门出具的审核意见，没有免税单的按现评估地价缴纳契税后办理变更登记。
第十二条采用权属认可，批准书原件遗失的调查取证工作，必须在土地登记受理前完成。
第十三条确认土地权属实行限时办结制，责任追究制以及疑难问题集体会审制。
便民中心窗口和各国土资源所从受理申请到提出经办人、审查人意见，必须在5个工作日内办结，地籍科审核必须在2个工作日内办结。对疑难权属的确认由集体会审确认。
土地登记的收件受理人、经办人、审查人、审核人要对每宗申请土地登记宗地的权属提出明确承办意见。一旦出现过错，要按照“谁办理谁负责，谁出错谁承担责任”的原则追究行政过错责任。
第三章登记申请
第十四条土地登记申请人应具有民事权利能力和民事行为能力。其中申请农村宅基地登记应达到法定婚龄。对无民事行为能力和限制民事行为能力的自然人，应由法定监护人或指定人申请。
第十五条企业依法被撤销、解散，宣告破产或其他原因导致法人的终止，至使民事主体资格消灭，不再享有民事权利能力和民事行为能力，其使用的土地不能给予登记发证。但以清算资产为目的，可根据原企业或破产清算组织的申请，组织进行地籍调查，经权属审核，权属来源合法的，可出具土地使用权属原企业的证明。
第十六条土地登记收件时，经办人应按要求对提交的权属材料进行审查核实，提交的证件材料必须是原件，如是复印件的，必须查询原件存于何单位，并核实原件保存单位是否盖有“与原件相符”的印章，收件后向申请人出具收件单。
第十七条土地登记机构自收到土地登记申请之日起2日内，对申请人提交的文件资料进行全面审查，并按下列规定处理。
（一）符合土地登记有关规定的，应当作出受理决定。
（二）申请人提供的证明材料不齐全或者不符合规定的，应当书面通知申请人限期补正。
（三）有下列情形之一的，应当书面作出不予受理的规定：不属于本局管辖的；在补正通知时间内未补正有关证明材料的；不能提供合法土地权属来源的；土地使用权转让、租赁期限超过土地使用权出让最高年限的；按规定应当申报地价而未申报的，或者隐瞒、虚报地价的；法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。
（四）有下列情形之一的，应当书面作出暂缓登记的决定：土地权属争议尚未解决的；土地违法行为尚未处理或者正在处理的；依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；法律、法规、规章规定的应当暂缓登记的其他事项。
第四章地籍调查
第十八条地籍调查要严格按照《城镇地籍调查规程》的要求进行，界址需要相邻方指界确认的，应通知相邻方现场指界。如相邻方不予以配合的，可按缺席指界的有关规定处理。
第十九条宗地划分应按《城镇地籍调查规程》的有关规定进行。
（一）宗地是被权属界线封闭的地块。宗地范围以合法的土地权属证明文件明确的用地范围来确定。宗地权属界址应以现状建筑外墙、围墙、栅栏、水沟、道路及其他明显的线状地物划界。
（二）土地登记应以宗地为单位。一宗地只有一个法人代表的，不能人为分割成若干宗地登记（《出让合同》有约定除外）。特大宗地，若被公用道路，河流分割的，应划分为若干宗地。
（三）几个使用者共同使用一宗地、并相互之间界线难以划清，应按共用宗地处理。当几个使用者共同使用一幢建筑物时，按各自使用的建筑面积分摊宗地面积。
（四）原批准使用范围内土地，现已属于市政道路、人行道（绿地）、公共通道等公共用地的、不应划入宗地内。
第二十条土地使用者申请临时土地登记的，以用地批准红线范围为宗地核发自土地受让之日起二年有效的临时土地证。
第二十一条宗地图是土地证书的附图，是处理土地权属问题时具有法律效力的图件，必须绘制清楚、要素齐全，内容包括：图幅号、地籍号；本宗地号、地类号、面积；本宗地界址点、界址点号（含邻宗地共用的界址点）、界址线；本宗地内建筑物、构筑物；邻宗地界址示意线；相邻道路、街巷及名称；比例尺、指北方向、图廊线、制图单位、绘图员、审核员及日期等。
第二十二条宗地图变更。在变更土地登记进行变更地籍测量时，无论变更宗地界址是否发生变化，都应依据变更后的地籍图或宗地草图，重新绘制宗地图并在图上加盖“变更”字样印章，不得以原宗地图复印件代替变更宗地图。
第二十三条权属调查是地籍调查的主要内容之一，地籍调查人员在地籍勘测的同时，必须查验权属依据与实地的一致性，并在界址状况栏内注记。
第二十四条土地用途登记应依据出让合同、用地批准文件等，严格按照新的《全国土地分类》（试行）执行，调查登记到三级类。如土地实际用途在土地分类体系中归类不明确的，可按较为接近的地类予以登记，并在括号内注明实际用途。
第五章登记审核
第二十五条权属审核是土地管理的重要内容，是土地登记的核心环节。审核人员应对土地登记申请人，宗地自然状况，宗地权属状况进行认真审核。经过登记的土地，必须达到“权属合法，界址清楚，面积准确”的要求。
第二十六条加强审核工作，严把登记关口，不符合规定不得登记。对于出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对于协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记。
第六章注册登记、颁发证书
第二十七条注册登记是土地登记机关对批准土地登记的土地所有权、使用权或他项权利进行登卡、装薄、造册的工作程序。它既是一种行政行为，又是一种十分严肃的法律行为。注册登记人员包括经办人和审核人。注册登记的主要内容是制作土地登记卡。
第二十八条土地登记卡是土地登记主件，是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据，也是查询土地登记结果的直接载体。
（一）必须按一宗一卡的要求，建立和完善土地登记卡。
（二）无论是土地所有权、使用权，还是土地他项权利的设定、变更或注销登记，都应在土地登记卡续表上记载登记顺序号，登记日期及登记的其他内容。每一次登记，土地登记人员必须按要求在土地登记卡上登记变动事项，并由经办人、审核人签字。
（三）土地登记经办人在上报登记资料初审时，必须同时上报经经办人签字的土地登记卡，土地登记资料经审核人审核后，由核审人在土地登记卡上签字。
第二十九条土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。土地证书的内容必须计算机套打、不得涂改、证号不得重复，盖章应符合要求。地籍科应指定专人负责《土地登记薄》、《土地登记清册》的填写及有关土地登记印章的保管工作。其他人员不得擅自填写《土地登记清册》和使用土地登记相关印章。土地权利人领取土地证书后应在签收簿上签字，并收回土地登记收件单。
第三十条规范土地登记表卡的填写。土地登记表、卡各项内容必须清楚填写，不得任意涂改。卡、表如有划改、在划改处应由划改人签章，且同一表卡、划改不得超过两处，超过两处必须重新填写。
（一）土地登记经办人在签署意见时，必须内容完整、表达确切，结论明确。
设定登记经办人一般应包括以下内容：该宗地的权属性质；权属来源，取得时间及方式；地籍调查结果等（四至是否清楚；测量方法、面积计算是否准确；面积用途是否与批准文件一致等）；审查依据及建议；其他须说明的情况；建议予以设定登记意见。
变更登记经办人意见一般应包括以下内容：该宗地原登记的主要内容、登记日期；变更的依据；变更的内容；审查结果及建议；其他该证明的情况；建议予以变更登记意见。
（二）土地登记初审人（审查人）在经办人意见的基础上，对宗地权属来源、申请人条件、宗地界址范围、测量方法和面积计算要进行进一步审核。初审意见一般应包括：宗地权属性质、类型、面积、用途、使用期限等，建议予以登记的意见。
（三）初审结束后，经土地登记审核人（国土资源局主要负责人）审核，按规定对符合登记条件的予以公告。土地设定登记，变更登记应公告的，在国土资源局网站、国土资源局、便民中心、各国土所公告栏内公告，公告期限为15日。遗失补证的在《今日武义》上公告，公告期限为三个月。公告无异议的，签署“准予登记发证”意见和日期，并盖上“武义县人民政府土地登记专用章”。
第七章土地登记档案管理
第三十一条土地登记档案应由局档案室实行集中统一管理。土地登记资料应在注册登记之日起2个月内整理归档。各国土资源所的登记档案按年度移交局档案室保管。
第三十二条宗地组卷，可根据土地登记部门的资料在前，土地登记申请人提供的资料在后的顺序排列，即：
（一）土地登记审批表；
（二）地籍调查界址确认表和测量资料；
（三）宗地图；
（四）土地登记申请表；
（五）土地登记收件单；
（六）法定代表人或产主身份证明；
（七）委托书和人身份证明；
（八）土地权源依据；
党的纪律处分是党的组织对于违反党纪的党员，根据其错误性质和情节的轻重，按照党章的有关规定作出的处罚。党纪处分是对违纪党员采取的必要的教育手段和组织手段。党章规定的党纪处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
警告是党内最轻的纪律处分。适用于那些违犯了一般性错误或者所犯错误情节较轻，但必须给予党纪处分的违纪的党员。警告处分的目的在于给予违纪党员以警示，使其认真反省自己的错误，以便改正。党内通报也有警示、告诫的作用，但它只是对党员进行教育的形式，不是纪律处分。因此，不能用党内通报代替警告处分。
严重警告是重于警告的党纪处分。适用于那些所犯错误的性质和程度比较严重的违纪党员。对于犯了不十分严重错误的党员，是给予警告处分还是给予严重警告处分，应根据其所犯错误的性质、程度、后果以及本人的一贯表现和对错误的认识、态度，依据党内处分的一般规定来具体确定。如果因某些原因对受到严重警告处分的党员所担任的职务予以调整或降职、免职，不应视为党内职务处分，也不应视为党内严重警告处分的附加惩处，而是属于正常的干部调动和任免范围。一般情况下，党员受到严重警告处分后不影响继续担任原来的职务。
撤销党内职务是重于警告和严重警告的处分，是一种比较重的党纪处分。这一处分适用于那些所犯错误性质、情节严重，不宜再担任党内职务的违纪党员。撤销党员在党内的领导职务包括：各级党委委员、常委、书记、副书记，党组成员、书记、副书记，党的各级纪律检查委员会委员、常委、书记、副书记、纪检组长，以及党员在各级党委办事机关中担任的副科长以上的领导职务。对于在党内担任两个以上领导职务的党员，党组织在作出处分决定时，应明确是撤销一切职务，还是撤销某一具体职务。
留党察看是仅低于开除党籍的党纪处分。这一党纪处分适用于严重违犯党纪，但尚未完全丧失共产党员条件，需要给其改正错误的机会，以便党组织继续考察的党员。受到留党察看处分的党员，其受处分前所担任的党内职务自然撤销，但不是附加撤销党内职务处分，无需再履行撤销党内职务的处分手续。党员留党察看期间，在党内没有表决权、选举权和被选举权。党员经过留党察看，确已认识并改正了错误，党组织要按期讨论恢复其党员的权利，恢复党员权利的时间应从留党察看期满算起;对于坚持错误不改的，应开除其党籍。党员留党察看最长不超过两年。具体时间可根据党员所犯错误的具体情况确定，但留党察看的时间不得少于一年。起始时间从有权批准给予此种处分的党组织的批准之日计算。对于受到留党察看一年处分的党员，如果在察看期间对错误没有明显改正，但又没有完全丧失共产党员的条件，可以延长留党察看时间，延长的时间一般最短不少于三个月，最长不超过一年。
开除党籍是党内最高的纪律处分，适用于严重违犯党的纪律，造成很坏影响，严重损害党和国家的利益，给党的形象和工作带来重大损失，或者犯了错误不改正，抵制党组织的教育，背离党的路线、方针、政策，完全丧失共产党员条件或严重触犯刑律的党员。受开除党籍处分的党员，其党内职务自然终止。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。给党员以开除党籍的处分，必须经支部大会讨论决定，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪律检查委员会审查批准。党员受到开除党籍处分的，如果以后本人向党组织提出重新入党申请，除规定不得重新入党者外，经过党组织长期考察和严格审查，符合党员条件的可以重新入党。
第一条为了进一步加强和改进学校管理，规范办学行为，提高办学水平，根据《辽宁省全日制普通高级中学学籍管理办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条普通高中（含独立高中、完全中学、综合高中、民办高中，下同）学籍原则上实行属地化管理。区市县和大连经济技术开发区教育行政部门负责所属普通高中以及校址在本行政辖区域内的综合高中、民办高中的学籍管理；市教育局对局直属普通高中进行学籍管理，并对全市普通高中学籍管理工作实施宏观管理。
第三条普通高中学生入学、转学、休学、复学、退学、升级、留级、奖励、处分、毕业、肄业和非本市户口的学生到本市就读等均按本办法办理。
第二章入学
第四条普通高中学生入学必须参加全市初中毕业生统一升学考试，按照升学志愿和考试成绩录取后，持录取通知书按学校有关要求和规定期限到校办理入学手续。因故不能按期报到入学者，必须由学生父母（或其他监护人，下同）持相关证明，到录取学校办理延期入学手续。在规定期限内既不报到入学又不办理延期入学手续者，视为自动放弃入学资格，由学校注销入学资格并报主管教育行政部门备案。
第五条开学后一个月，学校对入学的新生进行复查。对复查合格者予以注册，建立学籍；对复查不合格者取消入学资格，不予注册。
对已经取得学籍的学生，其它学校不得再予注册建立学籍。
第六条学校要为新生编制《班级学生名册》，填写《大连市普通高中学生学籍卡》。市教育行政部门负责学籍卡验印工作，一般于当年10月底以前完成。
第七条学校要严格控制班额。班额一般不应超过56人。特殊情况需增大班额，必须报主管教育行政部门批准。学校不得接收已毕业或结业的学生插班复读。
第三章转学
第八条转出：户口迁出本市或迁至本市其他区市县（市内四区之间除外）、因父母工作调动等特殊原因需在本市外就读的普通高中学生，可办理转出学籍手续。
办理程序为：持户口迁移材料或父母工作调动证明等向学校提出申请，经学校审核同意并持学校出具的转学证明，报主管教育行政部门审批。
第九条转入：凡户口经由外省市迁入本市或在本市范围内迁至其他区市县（市内四区之间除外）、不在本市就读但户口在本市或按照市有关文件精神享受本市市民待遇的已经获得了普通高中学籍的学生，均可转入本市普通高中就读。
办理程序为：持转学证（由区、市、县以上教育行政部门签字盖章）、户籍证、中考档案（须有区、市、县以上招生部门及普通高中的录取证明）高中学生档案（学籍卡、学生登记表、会考成绩证明）到主管教育行政部门办理转学手续，由主管教育行政部门负责安排到相应学校。
外省市的省级重点高中学生转学，申请入本市省级重点（示范性）高中的，原则上安排到相应的重点（示范性）高中学习，因特殊情况不能安排的，可根据学生户口所在地就近安排到一般高中。
学生因父母工作调动等特殊原因由本市普通高中转往外省市就读又转回本市就读时须转入原转出学校。
学校不得无故拒收正常转入的学生，也不得接受没有正常转学手续的学生就读。
第十条不同类型的普通高中之间不允许转学。一般高中的学生不得转入重点高中，综合高中和民办高中的学生不得转入公办高中，中等职业技术学校的学生不得转入普通高中。
第十一条市内四区各学校之间、区市县内各学校之间原则上不允许转学。因特殊原因确需转学的，必须经市教育行政部门批准。
民办高中学生因特殊情况需要转学的，由学生本人和家长提出申请，经转出和接收双方学校同意，经所属教育行政部门审批，可在民办高中范围内转学。
第十二条从国外转回来的中国籍学生，由市教育局对其在国外的高中入学手续、在国外学习期间的成绩和转入手续进行审定后，安排到相应学校就读。
外籍学生转入普通高中就读，按相关规定安排就读。
第十三条除转回外省市户籍所在地外，毕业年级的学生和正在接受处分期间的学生不予转学。
第四章非本市户口学生的就读
第十四条户口不在本市，父母在本市工作或投资已经在户口所在地取得了普通高中学籍的学生，可在本市普通高中就读。
办理程序为：持父母在本市工作或投资的证明、暂住证明、户籍证明、学籍所在的原普通高中出具的学籍证明，到相关教育行政部门办理手续，经审批同意后，所就读学校对其进行正常管理。
第十五条本市取得市内四区普通高中学籍的学生不得到其他区市县学校就读，取得其他区市县普通高中学籍的不得到本区市县内其他学校和其他区市县学校就读。因特殊原因确需易校就读的，须持父母工作调动等相关证明，经所在学校审核同意，填写《大连市普通高中学生易校就读审批表》（一式二份），并经市教育行政部门批准。易校就读的学生学籍由原校保留，就读期满后由就读学校提供有关学习成绩档案，回原校继续学习。
第五章休学复学
第十六条学生因病需要休学的，须持区县级以上（城市市级）医院病情诊断证明（诊断书证明的休息时间须达到三个月以上），同时要提交医院的病志、检验单、就诊及住院医疗费收据、保险公司理赔单据等证明材料，向学校提出书面申请（须经班主任、教导主任签字盖章），学校同意后发给休学证明，并报主管教育行政部门审批、登记备案。毕业年级的学生第二学期不办理休学手续，因特殊情况需办理休学的，必须经市教育行政部门批准。
第十七条学生休学期间保留学籍。学生休学期限一般不超过一年，一年后因病未愈仍需继续休学的，要续办休学手续。学生连续休学的时间最长不得超过两年。学生休学前参加会考的成绩仍然有效，不重复参加会考。
第十八条学生休学期满要求复学或休学期间要求提前复学的，须持区县级以上（城市市级）医院病愈证明、学生复学申请书（须经班主任、教导主任签字盖章）和学校开具复学证明，到主管教育行政部门办理复学手续。休学时间达到半年以上的，可以降级按排学习。
第六章退学
第十九条高中学生要求退学，由学生及其父母向学校提出书面申请，经学校同意，报市教育行政部门批准后方可退学并注销学籍。
第二十条学生有下列情况之一的，按自动退学处理，由学校报市教育行政部门批准后予以除名，同时书面通知学生本人及其父母，不发给任何证书：
1、经学校与父母多次联系帮助无效，在一学期内连续旷课六周或累计旷课八周以上的；
2、休学期满逾期一个月以上（含一个月）未复学，经学校与其父母联系仍未复学或未办理继续休学手续的；
3、在非学籍所在学校就读超过一学年，未续办手续的；
4、由父母提出书面申请要求出国学习的。
第七章升级留级
第二十一条普通高中学生学完规定课程，各学科学年成绩、思想品德等达到学校升级规定的，按期升级。
第二十二条普通高中学生原则上不予留级。如因特殊原因需留级，由本人提出申请，经学校同意，报市教育行政部门批准后方可留级，但要严格控制留级人数。高中毕业年级、重点高中不实行留级制度。
第八章奖励处分
第二十三条高中学生在德、智、体等方面表现突出，应给予奖励。奖励分三好学生奖、优秀学生干部奖和单项奖。
学生在德、智、体等方面表现突出，可逐级评选为校、区、市或省级“三好学生”、“优秀学生干部”，发给学校或教育行政部门统一印制的证书。
学生在思想品德、学习、文体活动和社会实践等某一方面表现突出的，学校或教育行政部门可给予单项奖，并发给相应的证书。
受校级以上奖励均应记入学生档案和学校文书档案。
第二十四条对严重违犯学校规章制度及社会公德行为的学生，应了解情况，分析原因，以教育为主，帮助他们改正错误。对少数屡教不改的，学校可视情节，分别给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看、开除学籍等处分。对给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看处分的，要经校务委员会讨论通过，校长批准。在校生被依法劳教、少管、判刑，或有违法行为屡教不改造成重大影响的，应予开除学籍。对给予开除学籍处分的学生除需由校务委员会集体讨论通过外，报市教育行政部门备案、注销学籍。所有处分在通告之前都必须告知家长和学生。
第二十五条对受警告、严重警告、记过、记大过、留校察看处分的学生要热情帮助教育，不得歧视。经过教育能深刻认识错误，并在行动上确有改正的，应撤销处分。撤销警告、严重警告和记过处分，一般应在三个月后。撤销记大过、留校察看处分一般应在半年后。
撤销处分应由学生本人提出书面申请，班主任提出意见，按原处分批准的权限，履行撤销手续及备案手续。学生受处分原因和撤销处分时间，应记入学籍卡和学生档案。
第九章毕业肄业
第二十六条普通高中在籍学生修习期满，思想品德合格，各科成绩达到省市合格毕业的要求，发给《辽宁省普通高中毕业证书》。修习期未满经申请退学离校或成绩未达到合格毕业要求的可发给肄业证书。《辽宁省普通高中毕业证书》由省教育厅统一印制，市级教育行政部门编号、验印，学校填写、颁发。毕业证书丢失，一律不予补发。
第二十七条每年九月底前，学校要将上一学年度所有毕业、肄业的学生姓名登记造册，并上报主管教育行政部门备案。
第十章学籍档案管理
关键词：城镇；土地调查；报告
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0041-1
1 项目概述
柳河县位于吉林省东南部，通化市北部。地处东经125°17′～126°35′，北纬41°54′～42°35′。东北与辉南县接壤，东与白山市八道江区、江源县、靖宇县相连，北与梅河口市毗邻，南与通化县相依，西与辽宁省清原县、新宾县交界。东西两极点长107公里，南北两极点宽76.5公里，幅员面积3 345.8平方公里。
2 依据的技术标准
《日常地籍管理办法（农村部分）》；城镇地籍数据库标准》；《土地利用数据库标准》；《中华人民共和国行政区划代码》；《地籍测绘规范》；《地图符号库建立的基本规定》；《1：500 1：1000 1：2000地形图要素分类与代码》；《1：500 1：1000 1：2000地形图图式》；《全国第二次土地调查技术规程》
3 工作任务及完成情况
（1）工作任务。柳河县11个镇、3个乡城镇地籍调查工作区面积16.4平方公里。此次项目的任务是在全区16.4平方公里范围内建立三、四等控制网，对测区16.4平方公里进行1：500地籍图测量和权属调查工作并建立1：500比例尺城镇地籍管理信息系统。
（2）完成情况。从2011年3月开始，到2011年12月为止，先后投入15个工作组，累计60余人，全站仪6台套，RTK四台套，电脑26台，车辆2台。完成埋设三等GPS控制点33个、四等GPS控制点19个，埋石图根控制点200多个、图根控制点1800多个、测量宗地12292宗，完成权属调查12292宗。利用吉林省已知等级GPS控制点3个。通过近一年的工作，基本完成了柳河县11个镇、3个乡控制测量及碎步测量工作、测区16.4平方公里城镇地籍权属调查工作、测区16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍测量工作、测区16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍数据库建设工作、建立了11个镇、3个乡共计16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍管理信息系统。权属调查与地籍测量的各项成果基本符合《项目技术设计》要求。
4 工作过程
（1）组织准备。为切实加强此次工作的组织领导，保障项目的成功实施，成立了柳河城镇土地调查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，并抽调一批业务水平高，工作作风严谨的同志，具体负责土地调查工作的组织实施、业务指导、日常协调、成果汇总和上报工作，及时掌握全县土地调查工作进度，发现和研究解决问题。
土地调查办公室下设三个工作组：综合组、土地调查组和权属纠纷调处组。
综合组分工负责办公网络建设及维护、负责重要会议的组织、重要文件和讲话的起草、文电处理、信息综合、新闻宣传、保密和接待等项工作。土地调查小组由柳河县国土局、各乡镇负责人组成，主要负责拟定全县土地调查工作实施方案，组织开展实地调查和建库工作，负责技术指导、质量检查、年度土地变更调查、负责对调查中政策性、技术性问题的研究及处理，负责编写调查成果报告、统计汇总、资料归档。同时对项目承担单位的外业调查队伍在进行权属调查、地类调查工作时，给予监督和帮助。
权属纠纷调处组负责指导土地调查中各地土地权属纠纷的调处工作，承办土地调查中重大土地权属纠纷案件处置。
根据工作的具体要求，考虑到柳河县国土资源局的技术及人员情况，在对多家单位进行了考察后，确定吉林四维航遥信息技术有限公司作为合作单位，负责柳河县城镇的地籍管理信息系统建设的具体技术工作。
（2）工作进度。柳河县11个镇、3个乡的地籍管理数据库从2011年10月20日开始，到2011年12月2日结束，已全面完成地籍数据库的建设任务。在进行权属调查和地籍测量工作的同时，内业开始对数据进行标准化处理工作。
5 质量检查
为保证项目成果质量，建立了三级检查、一级验收的“三检一验”制度。即作业员的自检、作业队（组）的互检、作业单位的专检和验收。检查、验收过程应有记录，专检和验收结束后应编写检查（验收）报告。
6 主要成果
控制成果。控制点原始平差成果；控制点坐标成果；控制点点之记；控制点分布图；文字报告。城镇地籍调查工作报告；镇地籍调查成果分析报告；统计表格成果。按照乡镇、街坊、行政级别统计的地类面积成果表；按照乡镇、街坊、行政级别统计的宗地统计表；按照乡镇、街坊、行政级别统计的权属性质、类别统计表等；界址点成果表。界址点成果表；电子数据。城镇地籍数据库。
7 工作经验与体会
权属调查、地籍测量工作在本项目是紧密衔接的两个部分，各部分之间的良好衔接是加快工作进度、提高工作效率、防止返工出现的关键。首先开展权属调查工作，防止界址点设置缺失的情况出现，界址点认定设置完成后，马上进行地籍测量工作，防止界址点被破坏的情况出现，在实际工作中，权属调查小组与地籍测量小组同时进行工作，调查结束后，马上测量，工作既连续又保证了互相的检查和准确。
8 存在问题及建议
一、指导思想、任务目标
（一）指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。
（二）任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成50％以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。
二、基本原则
（一）依法依规。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。
（二）便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。
（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。
（五）加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。
三、工作步骤
（一）准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组；确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费；根据工作实施方案成立区、镇（街道）集体土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇（街道）、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员；全区农村集体土地确权登记公告。
（二）实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。
（三）总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。
四、有关要求
（一）权属确认。
1．区别对待，依法确认集体土地所有权。
（1）凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。
（2）属于镇（街道）农民集体所有的土地，确认给该镇（街道）农民集体，没有镇（街道）农业集体经济组织的，镇（街道）集体土地所有权由镇政府（街道办事处）代为行使。
（3）不能证明属于镇（街道）农民集体所有或村（社区）小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村（社区）小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。
（4）因“合村并组”导致行政村或村（社区）小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。
（5）因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。
2．注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。
（1）凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。
（2）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。
（3）依法取得集体建设用地的镇（街道）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇（街道）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。
（4）镇（街道）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。
下列情况之一的不予确权登记：
①土地权属争议尚未解决的；
②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
③以兴办“乡镇企业”、“镇（街道）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；
④以租使用农民集体土地进行非农业建设的；
⑤明确定性为“小产权房”的；
⑥土地管理政策法规规定的其他情形。
3．尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。
（1）根据《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超出面积只登记不确权发证。
（2）年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。
（3）年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。
（4）年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。
（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。
（6）符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。
（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。
（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。
（9）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。
下列情况之一的不予确权登记：
①宅基地使用者未申请登记的；
②地上建筑物权属不清的；
③土地权属争议尚未解决的；
④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；
⑤一户多宅的；
⑥城镇居民在农村购买和建造住宅的；
⑦不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的；
⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；
⑨经批准即将征用、拆迁的宅基地；
⑩土地管理政策法规规定的其他情形。
（二）建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。
（三）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。
（四）工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。
五、工作程序
（一）申请。
1.集体土地所有权
农村集体土地所有权分别属于镇（街道）、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。
请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）申请人身份证明材料；
（3）土地权属来源证明；
（4）其他证明材料。
有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料：
（1）土地详查时颁发的土地所有权证；
（2）实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料；
（3）镇（街道）、村共同出具有关面积和界线证明；
（4）其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。
2.集体建设用地使用权和宅基地使用权
集体建设用地使用权由使用集体土地的单位（组织）及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。
请登记应当提供下列资料：
（1）土地登记申请书；
（2）申请人身份证明材料；
（3）土地权属来源证明；
（4）地上附着物权属证明（由村委会出具证明，镇或街道审查）；
（5）其他证明材料。
（二）地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇（街道）及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1:10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式；其次可采用农民集体各自单边走界模式（重叠部分为争议区）；如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按《土地利用现状分类》确定。
已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。
（三）登记材料组织汇总。以村为单位，各镇（街道）负责组织本辖区内已完成的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局；
（四）审核。区国土资源分局根据各镇（街道）报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途（地类）等进行审核。
（五）公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府（街道办事处）宣传栏或村委会宣传栏内；集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内；宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。
（六）注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。
六、工作成果
（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。
（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。
（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇（街道）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。
（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。
（五）数据库成果：建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。
七、保障措施
（一）加强组织领导。区政府组织成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；公安部门负责协调调阅户籍档案；民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作；林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界限工作；水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界限工作；公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界限相关工作；区、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的维稳问题，并提供相关法律支撑。
（二）保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。
（三）严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记办法》及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中，，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。
