“工学结合”注重高校和企业联合培养人才，高校侧重对全日制工程硕士思想政治教育进行全面的多角度的理论教学和心理疏导，企业则更注重对全日制工程硕士进行职业素质的培养和实际应用能力的提高。作为企业来讲，更加注重对全日制工程硕士实践能力的培养，忽视了对其进行系统的思想政治教育。同时在高校针对全日制工程硕士思想政治教育的师资队伍还不是很健全，在企业更加缺乏专门人员及时解决学生出现的心理问题和思想问题，因此培养方向的侧重和师资队伍的不健全阻碍了全日制工程硕士思想政治教育活动的顺利进行。
管理机制的不成熟，课程灵活性的缺乏给全日制工程硕士思想政治教育带来的挑战
在“工学结合”的培养模式之下，全日制工程硕士的思想政治教育相对缺乏规范性和系统性。高校和企业由于人员结构复杂，在管理组织方面相对缺乏高校与企业之间的整体性构建，导致了在教学管理机制方面不完备。课堂教学方式较为单一，实践教学环节缺乏完善的内容保障和监督机制，致使教学的效果不理想。思想政治教育的必修课课时相对较少，仅占全部课程的4%，且课程内容侧重于基础理论知识，缺乏与企业，社会联系的灵活性和实用性。高校和企业在具体的实践过程中，缺失有效的理论指导和思想渗透，从而使得具体工作缺乏实效性。这一系列问题的出现给全日制工程硕士思想政治教育带来了新的挑战。
二“、工学结合”模式下完善全日制工程硕士思想政治教育的路径
研究生思想政治教育是研究生教育的重要组成部分。育人为本、德育为先，立德树人是教育的根本任务。加强和改进研究生思想政治教育，是深入推进素质教育、全面提升研究生培养质量、推动高等教育改革发展的需要，也是培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的需要。积极探索全日制工程硕士思想政治教育工作新途径，保障思想政治教育质量的全面提升，是培养适应我国社会主义现代化建设人才的关键环节。
1.创新教育观念，提高对全日制工程硕士思想政治教育的认识
创新教育理念是进行思想政治教育的前提和基础，也是提高思想政治教育质量的有力保障。在“工学结合”的模式之下，高校和企业应认识到对全日制工程硕士进行思想政治教育的重要性和紧迫性。全日制工程硕士是未来企业战线上的骨干人员和科技中坚力量，他们的思想政治素养将关系到企业发展的命运，同时也是影响我们社会主义事业的发展的关键因素。全日制工程硕士具有提前进入社会和企业进行实践的特殊条件，在个人价值的实现与企业发展需要，正确的价值观念和社会不良思潮的矛盾中，全日制工程硕士的思想状况呈现出无序性、多样性等特点。这一系列新问题的出现将给高校和企业开展思想政治教育工作带来严峻的挑战。因此，高校和企业必须面对新形势，创新教育理念，提高对全日制工程硕士思想政治教育的认识。
2.注重工学结合，拓展全日制工程硕士思想政治教育管理新渠道
在“工学结合”的模式之下，全日制工程硕士思想政治教育在某种程度上呈现出相对的不稳定性，逐步探索全日制工程硕士教学组织管理模式的新渠道成为高校和企业必须面对的新挑战。
第一，拥有一支由高校与企业人员共同组成的思想政治教育的师资队伍是进行全日制工程硕士思想政治教育的有力保障。建立以党委为领导，以党委工作部、团委、思想政治教育教学部、学生管理中心为核心和各系党总支、团总支以及学生管理机构为主体的思想政治教育完整的组织管理网络体系。高校应结合“工学结合”的特殊培养模式，逐步建立起以导师和辅导员为主的研究生思想政治教育工作队伍。充分发挥全日制工程硕士的“双导师”优势，加强交流，积极建立导师责任分配制度。根据全日制工程硕士自身的特点，可以选拔优秀的毕业生提前攻读博士，同时担任硕士生辅导员，充实研究生辅导员队伍。企业可以利用优势资源吸纳企业的先进模范，管理精英和技术能手为思想政治教育队伍的重要力量，同时也为提升全日制工程硕士的职业素养提供了有力的人员保障。
第二，加强思想政治理论课课堂教学建设，充分发挥课堂教学在思想道德教育中的主渠道、主阵地作用。在高校成立思想政治教育教学专家团队，结合全日制工程硕士在“工学结合”培养模式之下的思想政治理论课程的设置和内容，提出对课程教学的基本要求和建设方案，从而增强思想政治理论课程的针对性和时效性。加强和改进思想政治理论课的教育教学方法，制定新型的教学方式。在教学设计中将课堂与实习地点相统一，采用教学与实践融合的教学方法，真正形成以学生为主体的教学培养模式。
第三，健全全日制工程硕士思想政治教育考核机制，结合思想政治教育课堂教学的内容与学生在企业实践的具体表现建立新型的学分分配方式，使课堂成绩与企业实践能力有机结合。建立考评制度，把研究生思想政治教育工作落实情况和效果作为评价和衡量研究生思想政治教育工作的重要指标，并列入研究生培养工作的评估体系，推进研究生思想政治教育工作的制度化，规范化和科学化。明确考核责任，在课程教学的环节由授课老师根据其平时表现和最终的考试成绩给予综合评分，在实践教学环节，则要结合其在实践操作环节的具体表现。考核的结果要与学生的评优评先等切身利益相联系，从而提高学生的积极性。从理论与实践两个方面加强考核机制的创新性和实践性，企业和高校要不断的进行经验总结和交流，逐步探索出在“工学结合”教育培养模式之下，进行思想政治教育考核的新方式。
3.学目标，努力构建全日制工程硕士思想政治教育新平台
高校和企业对全日制工程硕士思想政治教育教学目标的本质是相同的，都是着力把全日制工程硕士培养成适应我国经济建设和社会发展需要的高层次复合型人才，只是在教学目标的侧重上有所不同。统一高校和企业对全日制工程硕士的思想政治教育的目标，其实质就是在具体的操作和运用上进行有机结合。
第一，在企业建立德育基地，把思想政治教育延伸到企业实践教学的每一个环节。实践教学的初期由思想政治教学理论课的教师和企业的实践教学队伍共同制定德育培养的具体方案，方案的制定应结合理论教学的目标和实践教学的目的。实践教学期间，思想政治教学理论课的教师应到企业进行跟踪指导，及时解决他们的心理问题和生活困难。企业的领导干部也应高度重视对企业单位思想政治教育队伍的培养，使得他们更好的对实习的学生进行正确的引导，同时要求学生参加本单位的政治理论学习，党团活动和其他的社会活动，真正做到在实践教学的每一个环节都有思想政治教育的渗透。真正使“工学结合”作为一种理念贯穿于全日制工程硕士思想政治教育的每一个环节之中。
第二，构建网络平台，运用先进的传播手段进行思想政治教育。网络的影响力和渗透力极强，可以利用网络的优势把思想政治教育延伸到新的领域。找准网络和思想政治教育的结合点，运用先进的网络平台进行思想政治教育活动。全日制工程硕士的实践教学的地点具有分散性和流动性的特点，实践教学的时间也具有灵活性，因此运用现代网络平台对全日制工程硕士进行思想政治教育是在“工学结合”模式之下进行思想政治教育的新途径。通过建立网络平台，把高校和企业的工作动态有机结合，使学生及时了解企业和高校的工作安排，同时结合自己的时间积极参与到企业和高校的教育活动之中。进行灵活多样的网上互动，使学生可以通过网络平台与教师沟通，及时发现和解决自己的心理问题，同时教师还可以掌握学生的思想动态，更好的进行思想政治教育工作。
第三，利用企业文化，引领学生形成良好的职业道德。企业文化作为一种具有传承性质的精神文化财产，在企业的发展中起着重要的作用，它是企业的核心价值观念，职业道德，行为规范的综合，对进入企业进行实践的全日制工程硕士的思想道德品质的塑造和职业素养的形成具有积极作用。良好的企业文化可以使学生在潜移默化的过程中提高自己的道德修养，通过真实的内心体验形成良好的职业素质。这就要求高校和企业在进行思想政治教育的过程中要注重显性教育和隐性教育的融合，在发挥思想政治理论课教学主渠道显性作用的同时，必须大力开展隐性教育，把思想政治教育寓于丰富的企业文化之中，逐步实现教育的主体的客观接受性和主观认同性的有机结合。在具体的实践过程中可以宣传企业的劳动模范，先进事迹等加深对企业文化的认同感。通过内在的引导和外部的“隐性灌输”，把培养学生的实践能力和提高学生的职业素养有机的融合起来，真正实现自我认知和自我教育的结合，在吸收企业文化内涵的过程之中不断提高学生的职业道德素质。
三、结束语
全国硕士研究生入学统一考试分为初试和复试。
1、学术型研究生招生初试科目
一般为四个单元，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二。教育学、心理学、历史学、西医、中医设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一。
2、专业学位研究生招生初试科目
一般为四个单元，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二。
体育硕士、应用心理硕士、文物与博物馆硕士、药学硕士、中药学硕士、临床医学硕士、口腔医学硕士、公共卫生硕士、护理硕士初试科目设三个单元，即思想政治理论、外国语、专业基础课。
会计硕士、图书情报硕士、工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士和审计硕士初试科目设两个单元，即外国语、管理类联考综合能力。
金融硕士、应用统计硕士、税务硕士、国际商务硕士、保险硕士、资产评估硕士初试增设经济类综合能力科目，供试点学校选考。
3、硕士研究生招生全国统考、联考科目
全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、西医综合、中医综合。
全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)(其中的教育学专业基础综合、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用)。
全国统考和全国联考科目的命题工作由教育部考试中心统一组织;全国统考科目的考试大纲由教育部考试中心统一编制，全国联考科目的考试大纲由教育部考试中心或教育部指定相关机构组织编制。
一、全日制工程硕士概述
1．全日制工程硕士的涵义全日制工程硕士是指以全日制教学方式为主培养工程领域的专业学位硕士研究生，其培养目标是面向工程实际，侧重工程实践，复合型、应用型工程技术或工程管理高层次人才。
2．全日制工程硕士与工学硕士的比较两者都以全日制教学方式培养工科领域的高层次人才，毕业时符合条件者都可同时获得研究生学历和硕士学位。但工程硕士与工学硕士的培养方式、培养目标各有侧重。工程硕士强调“工程”，即学术理论实际应用能力的培养;工学硕士则强调“科学”，即理论实际分析能力的培养。前者主要面向政府机构、企事业单位，培养高级工程技术研究人员;后者主要面向科研机构、高等院校等，培养高级科学理论研究人员。
3．全日制工程硕士与非全日制工程硕士的比较两者都按工程领域招生，以应用型、复合型高层次工程技术和工程管理人才为培养目标。不同点在于，非全日制工程硕士是学位教育，招收有一定工作年限和经验的在职人员，以半脱产或不脱产的方式进行培养，并对满足相应条件的学生授予学位;而全日制工程硕士不限定报考者的工作年限和经验，实行学历教育，即以全日制教学方式进行培养，对符合条件的学生颁发研究生学历证书(毕业证)和硕士学位证书。
二、研究生“培养链”分析
研究生是国家重要的高级人力资源。根据研究生培养的类别，调整研究生培养方式，创新人才“培养链”，对全日制工程硕士研究生培养有着重要意义。
1．“培养链”概念的引入研究生教育作为一种培养人才的社会过程，同企业生产一样，必须有一定的步骤、程序以及在此基础和交接过程中的各项活动。“培养链”就是所有这些程序、步骤、活动的有序集合。
2．“培养链”的基本框架根据全日制工程硕士研究生的特色，参照教育部、相关高校以及科研机构招收培养研究生的实际条件和现状，“培养链”基本框架可概括为图1所示。
3．“培养链”框架下全日制工程硕士培养现状三年来全日制工程硕士招生普遍遇冷，生源不足，导致录取分数线较低，甚至绝大多数要靠学术型硕士生源调剂。导致考生及其家长误以为专业硕士入学门槛低，认知度差，愿意第一志愿报考全日制工程硕士的考生愈来愈少，以致招生形成恶性循环［2］。全日制工程硕士在课程设置、课程教学、课程考核等课程培养环节，基本上走学术型道路，应用型课程与实践比较少;实践培养环节尚不完善，实践设置、项目研究等过程比较盲目，专业应用针对性不强;就业形势严峻，就业压力增大，学生的专业实习环节被忙于求职所取代。总体而言，全日制工程硕士“培养链”各环节还没有形成良性链接，监督机制还未发挥作用，质量监督体系还不健全。因此，全日制工程硕士培养模式体系亟需改进和完善。
三、基于“培养链”的全日制工程硕士培养模式改进
目前全日制工程硕士来源主要以应届毕业生为主，其中相当部分是调剂生，缺乏社会工作经验。但是这部分应届生仍然具有一定的“专业硕士特色”，他们定位清晰，职业性相对明确;虽工程实践经验欠缺，但工程实践意识较为强烈;面对就业形势，具有较强的竞争意识;同时学习意识和学习能力都比较强［3］。应针对这些学生的特点对他们循序培养，提高其在知识结构、道德文化以及创新、研究、管理、工程实践等各方面的能力和素质。
1．培养目标应坚持静态和动态相结合(1)坚持培养目标的基本原则不变。要坚持培养高级应用型、复合型工程技术和工程管理人才目标原则。我国现在处于培养全日制工程硕士探索阶段，培养效果不可避免地会与预定目标出现偏差，但要时刻认识到开展全日制工程硕士教育的重要性。实现这一原则性目标任重道远，必须循序渐进，不可求急。(2)培养目标的定位要切合实际，与时俱进。要根据不同的学校、不同的专业领域，制订不同的培养目标，并根据实际现状随时调整目标定位，凸显培养目标的应用性和综合性。要结合特定的专业领域和实际条件背景，使工程硕士成为不仅具有专业应用能力，而且能够掌握多学科知识，集技术、管理和设计于一身的综合性人才。
2．突出专业特色，创新招生模式(1)加强招生宣传力度，锁定目标生源。全日制工程硕士作为新生事物还没有被人们所广泛接受，目前招生的生源不太理想，奖学金比例低、学费高，很大程度上把勇于充当“试验品”而无经济来源的应届生拒之门外。尽管2010年以来大多数高校大幅度提高奖学金比例，部分高校甚至全“公费”培养，但起初几届考生入学成绩相对较低，毕业生就业情况有待观察等原因，对全日制工程硕士招生造成了一定的负面影响，招生情况仍不容乐观。因此加强对全日制工程硕士招生培养的宣传工作势在必行，使有志于成为应用型、复合型高级工程师的学生能够提前明确目标，端正人生态度，找到适合自己的职业之路。(2)招生模式多样化。应届生与在职人员一起上课能够相互补缺基础理论和工作经验的不足，取长补短，因此招生时应积极鼓励有工作经验的人员和应届生同时报考;在录取时可根据生源不同区别对待，协调各自的录取比例。要积极推行定向招生，“订单式”培养。允许应届生先签约，实行校企联合培养;面试时邀请专业领域的企业人事部门人员，与学校教师组成面试团，对学生基础理论知识和实际应用等能力和素质进行全方位考察。
3．强化知识传授和实践应用相结合(1)课程设置与教学体现综合性和应用性。专业硕士不仅要学习本专业的理论知识，还要通过对管理、人文等相关交叉学科的学习来培养一名合格工程师所需要的各方面能力。目前在多数学校全日制工程硕士仍然采用工学硕士的教材，以传授理论知识为主，课程的综合性、实用性不强。全日制工程硕士的课程不仅要传授知识，还要将知识和工程实践相结合，突出应用性。第一，增加实践课程，与公共课程和专业课程交叉设置，保证专业课程与专业实践课程同时进行。以东华大学为例，全日制工程硕士的英语类课程同时设置了视听说与语言实践两门课程，着重实用性和口语训练。第二，强化参与式教育。改变以教师讲解为主的授课方式，让学生参与教学，从而提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。第三，校企联手共同设立课程，邀请企业内部培训师与学校教师对学生联合授课。目前知名的优秀企业内部一般都设有企业大学，如服装行业有:美特斯邦威大学、红豆学院、七匹狼内部管理学院、柒牌管理学院、鸿星尔克学院、劲霸夹克学院等。高校应积极与这些企业培训机构联手，从专业知识、理论实践、职业素养等各方面对学生进行联合培养，这对高校教育、对学生自己、对弥补企业高级人才不足等都大有裨益。(2)课程实践与考核体现多样性。课程实践与考核要多样化，可以通过做一些与专业有关的工作进行课程实践，也可以根据任务完成的情况以及工作过程中的表现对课程进行考核。课程实践与考核的目的是要求学生掌握专业知识，考核专业应用能力。
4．实践培养强调综合能力的锻炼和提高(1)实践过程体现灵活性和系统化。实践培养作为课程培养的补充和完善，对研究生综合能力的锻炼和提高十分重要。实践方式除了课程实践外，还包括企业实习、专业课题攻坚、自主创业等。但是后者持续的时间较长，一般要求数月，因此不同的实践方式要求安排不同的时间长短。另外，实践培养要与课程培养协调，如根据专业领域和实践方式的不同将实践培养环节放在最后一学年或每一学年的第二个学期。在实践过程中，特别是在攻坚课题项目研究中，学生要完成规定的任务，需要坚实的专业知识，更需要专业知识应用、与人沟通、团队合作、创新等多种能力的综合。针对实践中遇到的各种问题，需要在温习专业知识的同时不断学习新知识。(2)实践考核体现阶段性和综合性。实践培养时间相对较长，因此不仅要对学生作出最终综合考核评价，还要通过指导教师或评核小组对学生做好阶段性评价，赞其长处继续发扬，指出不足进行弥补，进而提高学生各方面的能力。
5．学位论文体现实用性和灵活性全日制工程硕士的学位论文选题应直接来源于生产实际，具备较高的实际应用价值，同时工程专业背景要明确。论文的实践性和应用价值以及经济效益和社会效益都要作为重要的评审标准。学位论文的实用性决定其论文形式和完成时间要有一定的灵活性。学位论文可以是结合工程课题的论文、工程设计及其分析研究或科技发明等，为了保证学位论文的完成质量，可放宽学位论文的提交年限，毕业证与学位证分离发放，先发毕业证，等论文答辩及评审通过后再授予学位。
6．加强质量管理监督全日制工程硕士培养质量关系到社会对全日制工程硕士的评价，并直接影响其就业和发展。因此加强对全日制工程硕士培养的管理和监督，严格把好出口关显得至关重要。(1)加强全过程各环节管理。政府、学校、企业要相互协调，通过建立并严格贯彻招生准入、课程考核、实践考核、毕业论文考核等制度对学生进行客观考核和评价，不断完善相关考核制度。如为防止在考核过程中学校与企业考评人员(一般为企业指导教师)存在个人因素出现较大考评偏差，可建立考评小组，也可对学生、学校、教师、企业考评人员等建立相互考核体系［4］。(2)建立质量监督保障体系。建立各级质量监督委员会确保人才培养的质量。学校质量监督委员会可以组织学科专家、企业专家、学校领导及学生代表对整个过程进行监督，同时欢迎第三方社会监督机构对整个培养过程进行监督。
7．多种方式推进就业工作就业情况的好坏直接影响到社会对全日制工程硕士的认可和接受程度。目前社会对全日制工程硕士的培养质量大多持怀疑态度，加之首届研究生就业情况还不明朗，就业工作还没有形成良性的循环机制。因此通过多种方式推进全日制工程硕士就业工作，并建立就业反馈机制至关重要。(1)政府部门推行相关扶持政策。目前全日制工程硕士培养刚刚起步，国家顺势推行就业扶持政策，将更有利于全日制工程硕士研究生招生、培养、就业各环节形成良性循环。全日制工程硕士是应用型工程管理技术人才，国家在公务员及事业单位人事招考上除了科研理论岗位之外，其他岗位可以侧重并优先录用全日制工程硕士;同时推出相关奖励政策，鼓励毕业生到基层、偏远地区及中小企业从事有关工程技术管理岗位的工作。(2)校企协调，创新就业方式。校企联合，探索全日制专业硕士新的就业方式。目前各高校实行的“订单”培养，定向就业，建立就业见习基地等方式，已取得了不错的效果。但这些就业方式以前主要是针对高职高专和本科生的，大部分研究生对就业期望较高，而“订单”培养限定了就业选择，对部分研究生不适用。而就业见习基地则存在选择面广，但录用率不高等问题。因此，学校可以和企业建立行业共同定向培养机制，毕业生和行业内的企业可以根据自己需求双向选择。(3)建立就业反馈机制。全日制工程硕士要求具有坚实的专业理论基础、专业应用等方面的素质和能力，但这些都需要在其工作之后才能得到检验和反馈。学校、企业、政府部门要联手建立就业反馈机制，及时反馈毕业生就业以及在工作过程中遇到的各种问题，随时调整培养、监督、管理体系，改变培养方式，有助于提高全日制工程硕士研究生的培养质量，促使就业工作良性运行。
四、总结与思考
目前我国全日制工程硕士的培养刚刚起步，正处于探索阶段，还没有形成有效、完善的培养模式体系，而构建适合我国国情的培养模式体系是一件复杂的系统工程，需要长期不断地探索和完善。本文根据我国研究生“培养链”基本框架对各个培养环节和过程，提出了全日制工程硕士培养模式的改进意见，期望对我国全日制工程硕士培养模式的构建和完善有所帮助。同时提出两个思考性问题:
【关键词】 绩效审计； 专项资金； 广西高校； 实证研究
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）14-0121-04
自从2002年全国审计工作会议提出“积极探索开展绩效审计”和《2008―2012年审计工作发展规划》（审计署，2008）提出“全面推进绩效审计……提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性……2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”的10多年以来，我国审计教务工作者和实务工作者与时俱进，加大了绩效审计理论研究和实践实验力度，取得了一定的成果，但仍缺乏全面系统的研究和必要的实证研究及其成果。为此，本文试图以广西高校2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位建设项目专项资金绩效审计的经验证据为例，探索文章作者前期研究成果中所构建的高校专项资金绩效审计评价指标体系的科学、适用和可操作性，对财政专项资金绩效审计进行较深入细致的实践探析，以期为丰富和创新专项资金绩效审计评价指标体系提供理论参考与实践指导。
一、绩效审计的项目概况
（一）项目简况
“广西高校2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位建设经费”项目是广西财政厅和广西教育厅根据国务院学位委员会《关于做好新增博士、硕士学位授予单位审核工作的指导意见》和《关于做好2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划工作的通知》以及《广西壮族自治区2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划》和国务院学位委员会《关于同意实施2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位立项建设规划的通知》等文件精神，通过政府拨付专项资金和项目高校配套资金，把现有学科水平及办学整体条件基础较好的桂林电子科技大学、广西民族大学和桂林理工大学作为广西2008―2015年新增博士立项建设单位，右江民族医学院作为广西2008―2015年新增硕士学位的立项建设单位。旨意通过几年的投入与建设，四所高校达到国家《新增博士、硕士学位授予单位整体条件》的要求，通过国务院学位委员会新增博士、硕士学位授予单位立项建设终期验收，获得博士、硕士学位授予权。该项目是广西高等教育发展和广西乃至国家经济社会发展之迫切需要，得到了广西党委、人民政府和项目高校的政策及资金等方面的大力支持。
（二）项目绩效审计评价指标执行情况
在材料审核和现场核实基础上，运用问卷调查、复核法等审计取证方法，定量分析和定性分析相结合，对“广西高校2008―2015年新增博士、硕士学位授予单位建设经费”2012年度绩效目标完成情况和主要的绩效评价指标进行分析，形成绩效审计评价结论①。
1.项目资金情况
（1）项目资金到位情况：2012年新增博士、硕士授予单位建设项目累计投入资金22 101.58万元，其中省级财政安排项目专项资金6 400万元，项目高校自筹配套资金15 701.58万元，资金到位率100%。
（2）项目资金使用情况：2012年新增博士、硕士授予单位立项建设经费总支出18 971.57万元，支出进度为85.84%。其中，财政专项资金支出6 397万元，支出进度接近100%。项目高校紧密围绕学位点建设的核心、关键内容，确保专项资金投入向立项建设学科集聚，加强对专项资金使用的科学论证，做好专项经费的统筹调配，确保向高层次、高级别学科建设方向集中；增强教学仪器设备采购的科学性、有效性和前瞻性，实现仪器设备的集成、共享，避免仪器设备资源的闲置和浪费。优化资源配置和资金安排结构，专项经费支出中，仪器设备、图书设备等硬件建设支出比例超过70%，学术交流、师资队伍建设等软件建设支出比例小于30%。
（3）项目资金管理情况：项目高校建立健全相应的项目经费管理办法，财务管理和会计核算制度健全；重大项目开支论证充分，资金拨付程序完备、手续严格，符合项目资金管理规定。
2.项目实施情况
（1）项目组织情况：项目高校高度重视财政专项资金支持项目建设，专门成立管理工作小组，全面负责项目建设中重大问题的决策。项目实施中所需硬件设备的采购由各项目高校资产管理部门统一负责，且大型采购设备须提交采购可行性论证报告，并组织专家组进行论证，再由资产管理部门进行招标采购及验收，增强了设备采购的科学性、可行性，提高了专项资金的使用效益。
（2）项目管理情况：一是组织领导机构健全。项目高校成立了以高校领导为组长，各相关职能部门负责人组成的绩效管理组织机构，负责组织领导高校绩效管理工作；建立项目绩效责任机制，将绩效目标层层分解落实，加强项目实施监控，加快预算执行。二是目标任务明确，监管措施到位。项目高校结合高校实际情况，对项目绩效目标进行分解，制定相关管理制度，针对项目实行校、院两级管理，高校负责整体协调与宏观管理，项目点建设学院负责管理工作落实，监督小组及时对工作进展进行督查，做到责任明确，任务到人，有效监控，及时查找和解决项目实施过程中的问题，加快项目实施进度。三是自治区学位委员会、财政厅、教育厅也加大对项目组织实施的监督监控，按季度组织对项目绩效目标的监控，总结成绩，查找不足，及时整改，确保了年度目标任务的完成。
【关键词】公共管理 人才培养 公务员素质
公共管理者培养作为一种职业教育最早起源于1924年，以培养高层次、应用型人才为目的，其培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员，教学内容面向社会，尤其是公共管理领域中面临的实际问题。为了规范和指导公共管理硕士教育培养工作，2001年2月，全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会正式成立。
公共管理者培养面临的现实困境
注重规模发展，忽视内涵建设。公共管理硕士人才培养十余年间进行了四次扩大招生活动。目前，公共管理硕士培养院校数量扩大到100所，覆盖了29个省、市、自治区。截至2008年12月，全国各省份中只有宁夏、还没有设立公共管理者培养院校，其他省份均有分布。①但是，过快的扩充规模导致各培养院校出现“重申报、轻建设”现象，忽视了内涵建设。2010年，全国公共管理硕士教指委决定，暂时不再扩大培养院校规模，这样保证了培养院校质量，使其能够集中精力重视内涵建设。
注重理论灌输，忽视实践学习。在我国，“公共管理者培养的课程总体结构中，重理论轻实践，专业社会实践的比重偏低”②。一方面，我国公共管理硕士培养实行学分制，总学分不少于50学分，核心课不少于30学分，但社会实践仅占2学分，比例为总学分的4%，实践类课程偏少。另一方面，全国公共管理硕士教指委规定：“公共管理硕士人才培养学位的学制可以采取下列两种方式：非全日制。采用学分制和弹性学制，学习期限2～4年，课程学习既可以采用业余时间（周末、晚上），也可以每学期集中安排一段时间学习；全日制。学制为2年～3年，采用学分制。学员在校脱产学习1年半，修完公共管理者培养课程后回工作单位实习或找单位实习和做毕业论文。”③这种形式虽严格规定了实习实践时间，但将研究生实习实践放到原单位进行，缺乏必要的指导，势必造成实践环节流于形式。公共管理硕士绝大多数为在职公务员，教学中更应注重解决学员实际工作中的问题，因此提高实践类课程比例十分必要。
关注招生考试，放松质量监控。自2009年起，公共管理硕士招考方式采用秋季全国联考入学和春季全国统一招生考试两种方式，每年可录取约15000人（见表1），报名录取率约为40%～50%。公共管理者培养进口严格，保障了生源质量。但随着招生规模扩大，各培养院校在读研究生不断增加，公共管理硕士培养可以算作是大班教育。加之大多数培养院校普遍利用假期授课。这种大班教育、假期授课很容易造成学员学习态度松懈，导致教学质量及效果欠佳。
表1：全国公共管理硕士2009～2012年录取人数汇总表
（注：数据来自全国公共管理硕士教育指导委员会秘书处）
新时期公共管理硕士人才培养面临的机遇与挑战
公共管理人员数量增加。我国公务员制度从1993开始实施，人数和规模不断扩大。据公务员主管部门对2008年、2009年、2010年的数据统计，全国公务员数量分别是659.7万人、678.9万人、689.4万人，近两年年均增长约15万人。虽然经过了十余年的公务员新老更替，国家公务员考试公告也明确要求报考人员应具有大专以上文化程度，并且实际录用人员中本科及以上学历占据绝大多数，但由于公务员的基数偏大和公务员系统新陈代谢较慢等原因，目前我国公务员队伍总体学历水平还不高。从知识结构看，公务员招考中系统学过公共管理的人员和真正接受过完整公共管理专业培训的人员都偏少。
公共管理人员执行能力提高。党的十报告强调，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。在新时期下，公共管理者培养在加大公共管理理论学习力度的同时，要注重公共管理者的执行力的培养。政府执政能力和公务员系统执行力的需求进一步提高，这就要求各级公务员不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。
公共管理者培养师资队伍建设。庞大的公共管理人员队伍和亟待提高的执行能力亟需一批既精通公共管理理论又具备公共事务管理实践能力的师资队伍进行指导。当前，主要师资力量多为公共管理理论专家，虽有部分教师兼任公共管理部门顾问或挂职，但大部分师资并不具备公共管理部门一线实际工作经验。全国公共管理硕士教指委要求各培养院校必须聘任足够数量的兼职导师，这些兼职导师必须在公共管理部门任职和工作，具备一线管理经验，并能够对公共管理硕士人才培养起指导作用。
构建新型公共管理者培养模式
教育目标从提高学历向提高应用能力转变。公共管理硕士人才培养不是一般性的硕士培养方式，作为一种专业学位教育模式，它更加注重实际能力与素质的培养，教学内容应面向公共管理与社会服务。学历提升只是第一步，第二步就是在此基础上提高公共管理的执行能力，特别是实际应用的能力。理论与公共管理实际相结合是公共管理硕士人才培养必须遵循的原则，这是培养院校的责任，也是社会发展人才需求的迫切需要。公共管理者培养必须从学历教育转变为能力教育，注重提高学员发现问题、分析问题、解决问题的能力。
教学内容从模式化教学向特色教学转变。打造有特色的专业方向是培养院校适应公共管理部门特色人才需求，实现差异化发展战略的重要途径。全国公共管理硕士教指委对公共管理硕士教育设计了一套完整的培养方案，同时，教指委对培养院校进行教学合格评估，有完整的考核评价标准，能够在最大程度上保障公共管理硕士培养的规范性和同质性。在此基础上，培养院校要主动在培养目标、课程设置上强化自身特色，将公共管理硕士教育学科建设依托特色优势学科，突出政府理论与实践问题的研究，结合公共管理硕士研究生学科背景和工作单位的需求，体现差异化发展，综合提升公共管理硕士人才培养质量。
教学方式从课堂封闭向开发第二课堂转变。在重视理论学习的同时，必须开发实践课堂，在实践中学习、磨练，使理论能够融会贯通，变成自身的能力。我国的公共管理硕士人才培养也可以借鉴国外的第二课堂教育。例如，美国亚利桑那州立大学的两位教授就为该校的公共管理者培养实践设计了一种“将真实世界的情景与学生的学习进程相结合的课程安排。这门课程要求学生每周一次3个小时的项目评价训练，通过合作学习以及互相激励，从而达到对实际工作中的统计和研究方法的掌握和运用”④。
师资队伍从理论灌输向实践贯通转变。为适应师资队伍需求的转型，培养院校首先要加大引进高层次实践型师资的力度，从政府部门或其他公共管理部门直接引进具有理论基础和实践能力的“双师型”教师充实教师队伍。其次要鼓励现有教师积极参加多种形式的公共管理学术研讨和培训活动，提升理论基础，同时要完善鼓励教师参与实际部门工作的绩效考评制度，以便开阔眼界，提升实践教学能力。最后要优化科研管理体制，鼓励更多的专业教师联络公共管理实际部门共同进行科研工作，形成有公共管理实际部门参与的教学与科研互动的良性运行机制，不断提高师资队伍的实践教学水平。
培养空间从国内向国际转变。公共管理硕士人才培养必须适应我国经济社会发展和融入国际范畴的需要，因此要加强国际交流与合作。培养院校在利用学校原有国际交流平台的同时，应加强与所属区域公共管理部门联系，充分利用这些部门的国际交流渠道，拓宽交流领域；应建立有效的激励措施，鼓励和组织公共管理硕士研究生更多地参加国际（境外）交流活动；同时要在开拓交流渠道和建立激励机制的基础上，开发稳定的合作项目，建立与国外（境外）同行或院校的稳定合作关系，提升公共管理硕士教育的国际化水平。
（作者为天津师范大学研究生院副院长、副研究员；本文系天津市哲学社会科学规划课题“教育硕士培养模式与天津市基础教育师资队伍建设研究”和天津市教育科学规划项目“教育硕士专业学位毕业研究生质量与培养模式创新研究”的部分成果，项目编号分别为：TJJXWT11-24、HE4073）
【注释】
①蔡礼强，王世强：《中国公共管理者培养教育的现状与发展》，北京：中国人民大学出版社，2009年，第198页。
②娄成武，杜宝贵：“中美公共管理者培养教育课程体系与教学内容比较分析”，《比较教育研究》，2002年第2期，第20页。
③全国公共管理硕士专业学位教育指导委员会秘书处：《中国公共管理者培养》，北京：中国人民大学出版社，2001年，第222页。
【关键词】本科院校 政治学与行政学专业 行政管理硕士点 研究方向设置 思路研究
【中图分类号】D0－4 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2012）03－0005－02
选择、调整和凝练学科研究方向，是申办硕士点及后续学科建设的首要任务。通过凝练各学科方向和确定相对稳定的研究领域，能够集中有限资源并充分发挥优势，形成有一定影响力的学科群。核心的问题在于：依据什么？如何凝练？本文认为，对于申请硕士点的单位而言，首先应分析现阶段研究方向设计面临的约束性条件；其次，对本地区该硕士点的学科研究方向进行分析，依据学科谱系总结出若干类别，明确本地区研究方向的大致分布；最后结合本单位教师的研究成果及申请表的关键指标，分析本单位现有研究状况和师资能够支撑起的备选方向。
一 申请单位研究方向设计的若干约束条件
任何价值、理念的实现，都必须完成对客观存在的具体约束条件的体认和洞察，才能达成从“想象”到“现实”的自洽。具体约束条件往往因时、因势、因对象而变化。就外部环境而言，现阶段申硕工作面临的主要约束条件包括：国务院学位办的相关政策规定、本地区学科点研究方向的现状及定位、院系培养目标、师资力量、研究状况等。申请单位应当通盘考虑上述诸条件，才能明确申请单位凝练学科方向的框架和边界。
1．学位办的政策规定
2009年2月25日，国务院学位委员会、教育部印发了《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》（即10号文件）。其中第七条规定：“一级学科是具有共同理论基础或研究领域相对一致的学科集合。”二级学科是组成一级学科的基本单元，研究方向则是组成二级学科的基本单元。根据1999年修订的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》，政治学与行政学的本科专业可以申请政治学或公共管理的二级硕士授权学科点。
2．同类学科点研究方向设置的地区分布情况
要确保申请成功，申请单位必须充分了解本地区有关高校硕士点的申报和建设情况。在横向比较的基础上，选准自己的定位和切入点，充分发挥自身的优势，考虑研究方向设计的可能性与可行性。2008年国务院学位办的29号文件规定，新增单位及其建设工作要有自己鲜明的特色，这种特色是“不可替代和无法满足”的。具体到北京地区的政治学与行政学专业而言，由于学科设置和方向已近“饱和”，不可能做到“不可替代”，只能在“无法满足”上下工夫。
3．院系的培养目标
研究生的培养目标除了在横向上明确学术型学位和应用型学位的不同之外，在纵向上也应层次分明。硕士研究生不等于大学本科基础上的大五或大六，是从“通才”通向创新型、专业型人才培养的中间阶段，学生获得学位后可以选择继续攻读博士，也可以选择从事专业工作。因此，硕士点研究方向的设计应集中体现申请单位研究力量最强、研究课题及成果最为丰富的部分，以建构宽广扎实的学术基础。
4．社会需求与学科发展
研究方向的主要功能之一是丰富学科理论和培育次级学科。因此，研究方向应充分预见学科的发展趋势，瞄准学科发展前沿和重大的社会问题，一级内容的设计应相对稳定。而作为研究方向中的二级内容，可随社会需求和学科规划的变化进行调整，有一定的前瞻性和灵活性，同时尽可能保持研究方向设计的衔接和兼容程度。
5．师资力量及研究状况
师资力量是支撑一个学科点的重要变量。然而，罗马的建成非一日之功――引进人才并合理布局需要考虑整体的学科发展规划及课程设置等多方面因素，不可能一蹴而就。就研究方向的设计而言，应确保学术带头人及学术骨干的成果，在研课题与研究方向之间的集约化程度较高，并通盘考虑老师的科研与研究方向之间的吻合程度，并做一体化设计。
6．研究方向设计的应然规范
由于学科特点以及社会科学研究逐步走向交叉和融合，事实上，研究方向“应当”如何，难以找到统一的权威答案，可以说是一个“仁者见仁，智者见智”的问题，实践中几乎所有高校均强调自身方向的科学性与重要性就很能说明这一点。既然如此，从决策者的视角来看待和分析这一问题，也许更有利于减少分歧达成共识。全国学位与研究生教育发展中心副主任谢桂华在其撰写的《关于学科建设的若干问题》一文中用较大篇幅强调了各专业点设计研究方向时的若干要求和原则：（1）研究方向应该参考新的专业目录简介中的学科范畴，结合本单位的实际情况确定，但不能东拼西凑。（2）研究方向应该在考虑自身学科优势的同时，应具有前沿性、先进性和前瞻性。（3）研究方向应宽窄适度，相对集中、不宜太散。（4）作为一个研究方向，应有相应的理论体系。①
二 北京地区政治学与行政学专业申报硕士点的研究方向论证
下面就结合北京地区政治学与行政学专业硕士点研究方向的设置情况，仅以行政管理硕士点为例，对上述思路加以简要的分析和探讨。本部分的思路是依据北京市现有的研究方向分布来论证申请单位的备选方向。选择这一思路有两个理由：（1）就研究方向的分布而言，北京市属于研究生教育的Ⅰ类省份，集中了最优质的教育资源。相关硕士点的历史之久、实力之强、方向之多有目共睹，且现有方向已覆盖了政治学与行政学的全部领域。（2）据此分析，有利于以后进一步发掘申请单位参与专业竞争的特色和优势。
截至2010年，北京地区现有的行政管理硕士点共计22个。在所统计的22个硕士点中，有3个教育单位（北京师范大学管理学院、社科院政治学系、中央民族大学管理学院）招生时不区分研究方向。其余19个招生单位，共设置研究方向78个，平均每个硕士点设置4.1个。② 有些研究方向实际涉及两个领域，例如“公共组织与人力资源开发”、“高校行政管理与政策分析”等，为了便于分类统计，本文将这类研究方向进行了拆分，例如“公共组织与人力资源开发”方向可以拆分成公共组织管理和人力资源管理两个研究方向，将其分别归入所属大类。也有些研究方向尽管看似涉及两个领域，但实际是一个研究领域的不同内容、层次或者分析视角，例如社会问题与社会政策研究、政府改革与政府创新等，这类研究方向就不再进行拆分。在此基础上，将所有（拆分之后的）方向归纳为13大类，并用二元研究方向的原始名称在相关类中进行了反映，相同的小类在括号内注明了有同类名称的学校数，并将13大类按数量多少依次排序，见上表。
从统计结果中可以看出，这13大类已经覆盖了公共管理研究的各个领域，只不过不同高校的研究方向类别不一、名称各异。这些研究方向又可分为“传统”和“特色”两大类：“传统”方向的研究领域相对成熟和稳定，研究对象、内容和方法较为明确，如行政学理论研究、公共组织、人力资源管理等。“特色”方向又分为两种情况：一是有专业特长或专攻领域的“特色”方向，其研究方向大多与学校名称或特色相关，如对外经贸大学的进出口商品管理、北京林业大学的绿色行政、公安大学的警察行政管理。这类研究方向是从“人无我有”的角度来解释“特色”的，绝大多数都是报本校研究生院审批，自主性较大。二是根据人员和科研情况设计的特色方向，其研究对象、研究内容甚至研究成果均处于不断推陈出新的过程中，有的甚至概念内涵和研究边界都不明确。
从上述分析可以看出，由于公共管理涉及的范围十分广泛，任何一所高校想覆盖全部研究领域都十分困难，各个专业点必须各有侧重。在这13大类研究方向中，申请单位可以运用排除法确立自身选择研究方向的备选项，继而结合教师研究成果的分布状况加以逐步筛选，以确定有可能支撑起哪些行政学的研究方向，同时充分考虑到研究成果的分布以及方向之间的包容性等变量。
三 关于研究方向“特色”的思考
从上述对北京地区行政管理硕士点研究方向的设置来看，“特色”方面最突出的问题在于：各个高校均按自己理解的“特色”和思路确定研究方向的名称，导致同一研究内容的叫法却五花八门、不甚规范。在研究方向的设计上，各高校要么雷同，缺乏各自的比较优势；要么带有较大的随意性，缺乏相对稳定性，忽视了在学科发展中的定位。这当然不能全部归咎于各个招生单位，国务院学位办对于何为“特色明显”并无明确的政策解释，这种盲区也导致了各高校理解上的差异和分歧，有一小部分高校存在明显的“特色崇拜主义”。
那么，究竟哪种解释更为正确？本文能够提出的初步分析包括两点：
首先，申请单位的研究方向应立足于较为成熟和稳定的传统研究领域，同时力争在学术上拾遗补缺，进行学科交叉，寻找新的突破口。与此同时，还应关注后续的专业发展空间与研究的难易程度。在传统研究方向的设计上，应考虑“老树发新芽”的发展策略，着眼于本地区学科研究的薄弱环节同时又是学科发展的重要问题，与教师的研究方向、研究兴趣、前期研究充分整合，进一步凝练学科方向，整合学科队伍。
其次，从工具层面来看，“特色”绝非凭空想象和杜撰出来的，是需要扎实丰富的研究成果来支撑的，必须用学术梯队的科研实力来说话。一个可行的思路是，依托现有的部级和省部级课题、个人专著以及有影响力的论文放射出强大的辐射能量，来优化、组合、推动“特色”方向的凝练。至于这些特色领域的最终论证与落实，还受制于后续的科研积累以及能否形成合理的学术梯队等若干基础变量。
注 释
【松江考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【松江考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
【徐汇考研时间】
2019年硕士研究生招生考试初试时间为2018年12月22日至12月23日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超过3小时的考试科目在12月24日进行(起始时间8:30，截止时间由招生单位确定，不超过14:30)。
考试时间以北京时间为准。不在规定日期举行的硕士研究生入学考试，国家一律不予承认。
【徐汇考研初试科目】
第三十六条初试方式均为笔试。
12月22日上午思想政治理论、管理类联考综合能力
12月22日下午外国语
12月23日上午业务课一
12月23日下午业务课二
12月24日考试时间超过3小时的考试科目
每科考试时间一般为3小时;建筑设计等特殊科目考试时间最长不超过6小时。详细考试时间、考试科目及有关要求等由考点和招生单位予以公布。
第三十七条初试的组织工作和考务工作由教育部考试中心及各级教育招生考试机构按照相关文件规定执行。
第三十八条单独考试须在省级教育招生考试机构指定的考点组织进行。
第三十九条因试卷错寄、漏寄、邮递故障等非考生本人原因而无法正常考试的考生可参加补考。
补考程序为：招生单位将初步审查同意补考的考生姓名、报考单位、补考科目及补考原因一一写明，报所在省级教育招生考试机构审核批准后，自行安排或协商有关考点在规定时间内组织补考。
各补考科目均由招生单位命题。补考试题的形式和难易程度应与原试题相一致。
补考一般安排在考试结束后1个月内进行，具体时间由相关招生单位确定。
【各科满分】
第三十二条硕士研究生招生初试一般设置四个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、业务课一和业务课二，满分分别为100分、100分、150分、150分。
第三十三条教育学、历史学、医学门类初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
体育、应用心理、文物与博物馆、药学、中药学、临床医学、口腔医学、中医、公共卫生、护理等专业学位硕士初试设置三个单元考试科目，即思想政治理论、外国语、专业基础综合，满分分别为100分、100分、300分。
会计、图书情报、工商管理、公共管理、旅游管理、工程管理和审计等专业学位硕士初试设置两个单元考试科目，即外国语、管理类联考综合能力，满分分别为100分、200分。
金融、应用统计、税务、国际商务、保险、资产评估等专业学位硕士初试第三单元业务课一设置经济类综合能力考试科目，供试点学校选考，满分为150分。
第三十四条硕士研究生招生考试的全国统考科目为思想政治理论、英语一、英语二、俄语、日语、数学一、数学二、数学三、教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、临床医学综合能力(中医)、临床医学综合能力(西医);全国联考科目为数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合、管理类联考综合能力、法硕联考专业基础(非法学)、法硕联考综合(非法学)、法硕联考专业基础(法学)、法硕联考综合(法学)。其中，教育学专业基础综合、心理学专业基础综合、历史学基础、数学(农)、化学(农)、植物生理学与生物化学、动物生理学与生物化学、计算机学科专业基础综合试题由招生单位自主选择使用;口腔医学专业学位既可选用统一命题的临床医学综合能力，也可由招生单位自主命题。
医学学术学位硕士研究生初试业务课科目由招生单位按一级学科自主命题。
第三十五条招生单位必须按教育部的有关规定确定考试科目并使用相关试题。
附：
2019年全国硕士研究生招生工作管理规定
