一、大学生志愿服务西部计划实施5年来各项工作扎实推进，成效明显
今年是大学生志愿服务西部计划实施五周年。5年来，这项工作得到了党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。总书记、总理分别对西部计划作出了重要指示。2003年国务院常务会议决定实施西部计划，中央财政每年拨专款予以支持。5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期1—2年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。
5年以来，西部计划取得了明显的成绩。一是服务领域不断拓展，先后实施了11个专项志愿服务行动，进一步拓展了西部计划的工作领域。二是在高校毕业生中唱响了到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业的时代主旋律。三是大学生志愿者以满腔热情踏实工作、真诚奉献，赢得了当地政府和群众的信任和欢迎。四是大学生志愿者在服务过程中得到了锻炼，增长了才干。五是西部计划作为青年志愿者事业的重点品牌项目，赢得了各级党委和政府的高度评价和大力支持，受到了新闻媒体和社会各界的广泛关注和积极参与，有力地促进了志愿服务理念的广泛普及和志愿服务项目、队伍、组织、机制等各项建设，为志愿服务事业的长远发展培养了一大批经受锻炼、富有志愿精神的骨干力量，推动中国青年志愿者事业迈上了新台阶。六是为基层共青团组织开展工作提供了有力抓手，使基层团干部在实施西部计划的工作中经受锻炼，丰富了基层团组织的工作内容，促进了团的基层组织建设和能力建设。
5年来，通过实施西部计划，搭建了培养既有现代科学文化知识、又有基层工作经验并富有强烈社会责任感的优秀青年人才的新平台；探索了为西部基层提供人才和智力支持、促进西部基层经济社会发展的新渠道；在广大高校毕业生中树立了到西部基层建功立业的新导向。同时，在主办单位的共同努力下，推动形成了“国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作”的科学发展模式。健全了部际联席会议、部门定期协商、联合督导、调查研究等各项机制；建立了全国、省、县、高校四级团组织和项目办联动的工作实施机制；探索了规划立项、宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理和就业服务、考核评估、激励表彰等一整套项目化管理机制；形成了财政资金保障、项目办实施、相关单位协作、社会各界参与的社会化运作机制。
回顾西部计划实施5年来的发展历程，我们深切感受到，西部计划各项成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开中央有关部门和地方各级党委政府的参与支持，离不开社会各界的密切配合，离不开各级共青团组织、西部计划各级项目办同志们的辛勤努力，更离不开广大青年志愿者的无私奉献。借此机会，我代表全国大学生志愿服务西部计划领导小组和团中央书记处，向关心支持共青团工作和西部计划的各级党委、政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向全国各级团组织、西部计划各级项目办的同志们表示亲切的问候!向所有参加西部计划的大学生志愿者们致以崇高的敬意!
同时，我们也要清醒地认识到，在经历了五年的发展之后，西部计划正面临着一些实际问题。例如，志愿者招募质量有待进一步提高；岗位对接不够顺畅，个别地方和单位没有把志愿者安排到基层真正需要的岗位，这一点希望各地引起充分的重视；对志愿者的培养意识和力度有待进一步加强，个别用人单位对志愿者存在着“重使用、轻培养”的现象；志愿者服务期间的安全健康管理有待进一步强化；与相关引导高校毕业生到基层工作项目的鼓励政策有待进一步协调与平衡，等等。另一方面，承担实施工作的部分项目办不同程度地出现了松懈、麻痹情绪，认为对这项工作已经十分了解，对工作重视程度也有所降低。我们要充分认清这些新情况、新问题，时刻保持忧患意识和责任意识，在今年和今后的工作中引起重视，抓住关键环节，采取有效措施，想方设法加以解决，保证这项工作健康、有序发展。
二、坚持科学发展，求真务实、开拓创新，扎实做好2008年西部计划各项工作
2008年西部计划工作的总体安排是：由中央财政支持的西部计划全国项目实施总体规模仍然保持在1万人以内。除去年招募的2年期志愿者外，计划新招募7000名志愿者，其中，本科生比例争取达到85%。继续实施支教、支医、支农、区域化推进农村共青团工作和建设（原青年中心建设和管理）、全国农村党员干部现代远程教育工作、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、开发性金融和西部农村平安建设等专项行动。同时，要做好2008年延长为2年期和2008年新招募志愿者的培训派遣和管理服务工作，做好2006年2年期和2007年1年期志愿者的就业服务工作。鼓励各地参照全国项目的做法规范实施地方项目。择优推荐服务期满志愿者参与选聘大学毕业生到村任职的工作。总之，今年的西部计划工作招募要求更高，管理和就业服务任务更重，需要我们坚持科学发展，求真务实、开拓创新，扎实推进。
1.坚持以人为本，加大培养力度，健全工作机制。西部计划组织实施过程中，要不断健全志愿者的招募、培训、管理、就业、培养等各项工作机制，尤其是研究健全人才培养机制。这其中一是要把弘扬志愿精神作为推进西部计划的出发点。志愿精神是西部计划实施发展的灵魂。西部计划要保持自身发展优势、保证服务成效、实现长远发展，必须要在宣传内容上大力弘扬志愿精神，高扬理想主义旗帜，普及志愿服务理念。要在不断总结志愿服务实践经验的基础上，在宣传方式上下功夫，本着“树立典型、突出重点、整合资源、创新方式”的原则，加强对西部计划的全程宣传，营造全社会关注西部计划的态势与氛围。二是要把加强招募选拔作为推进西部计划的关键点。各招募省项目办和各高校项目办要严把招募选拔入口关，完善招募标准，严格招募程序，提高招募质量，按照志愿者岗位申报意向和专业特点按岗招募。要坚持数量和质量、规模和效益的有机统一，确保选拔思想品德好、综合素质高、志愿精神强、身体健康的高校毕业生参加西部计划。三是要把提升管理服务作为推进西部计划的着力点。各服务省、服务县项目办要严格按照全国项目办确定的志愿者录用岗位信息安排志愿者上岗。继续坚持“谁用人、谁受益、谁负责”的原则，进一步明确各级项目办职责，加强对志愿者的跟踪服务和了解。要通过加强信息化建设、丰富管理手段、优化管理环节，进一步提高工作运行效率，体现对志愿者的关心和爱护，切实解决志愿者工作和生活中的实际困难。四是要把抓好激励培养作为推进西部计划的突破点。坚持“培养与使用并重”的原则，引导服务单位在使用志愿者的同时注重对志愿者的培养，将培养人才的意识、理念和举措贯穿于西部计划实施的全过程，逐步健全推进西部计划优秀青年人才脱颖而出的人才培养机制。各级项目办要科学地为志愿者定岗，切实为他们提供施展才华的工作平台，真正为他们提供更多学习和锻炼的机会。完善奖惩制度，加大对志愿者的表彰力度，增强志愿者荣誉感。完善志愿者人才库，探索志愿者离岗后跟踪培养的有效办法，加强对志愿者进行全程培养。全国项目办将推动建立具有较强操作性的工作考核体系和评估标准，对以上工作的实施情况进行考核评估。
2.坚持协调发展，整合多方资源，完善政策措施。目前，西部计划工作已涉及共青团、教育、财政、人事以及远程办、综治办、检察院、法院、司法、开发银行等10多个部门，明晰各部门工作职责，加强相关政策的衔接，是西部计划顺利实施的重要保证。一是要加大对西部计划已有政策的落实力度，争取支持，协调新政策出台。积极与相关部门进行沟通，进一步明确西部计划志愿者已有政策，如考研加分、考公务员加分、户档留校、生活补贴、评优表彰等政策的落实工作，切实解决西部计划已有鼓励政策在实际工作中存在着落实不到位的情况。全国项目办将根据西部计划历年的政策规定和《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），参照有关部委实施的同类项目出台的现有政策，进一步研究出台新的政策措施，为志愿者提供更多的政策保障。今年，经与财政部协调，在财政部领导的关心下，从2008年开始，适度提高志愿者的生活补贴，同时根据国家艰苦边远地区的津贴标准对志愿者进行补助。二是要整合多方资源，发挥各部委优势，积极推动就业服务工作。团中央先后与最高人民检察院、国家开发银行召开工作推进会和志愿者表彰会，研究落实相关政策，并招录服务期满表现优秀的志愿者进入相关系统工作。同时继续引导志愿者在服务地、在西部就业和创业，充分发挥人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场的作用，通过开展就业服务基地创建和定向培养工作，探索就业服务的长效机制。三是要结合实际，推动各地出台更具针对性、导向性的鼓励政策。目前，江苏、福建、海南、重庆、内蒙古等地相继出台了不少有利于西部计划志愿者发展的政策规定，产生了良好效果。建议各级项目办特别是服务县、高校项目办要结合实际，主动争取党政领导的重视和支持，制定切实可行的政策，加强对西部计划的支持力度，进一步完善西部计划的各项政策措施。
1.1计生工作力度有所减弱
一些基层领导对计划生育工作了解得不全面或者存在一些理解上的偏差，导致工作不到位，加上之前的工作小有成就，部分基层领导就满足现状，放松了对计划生育工作的管理，抓计划生育工作力度有所减弱[3]。
1.2计生投入缺口较大
基层计生技术服务机构大多是依靠基层自身力量逐步探索建立起来的，因此在服务机构设置、建设规模上缺乏科学定位，造成覆盖分布不合理，服务人口、服务半径、服务范围不均衡。部分乡镇统筹不能足额到位；非计生费用支出增大，在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出[4]。
1.3计划生育专业水平较差
计划生育专业工作的基本职责就是为广大人民群众提供一个更为安全、有效的节育、避孕服务。当然除了基础工作外，宣传计划生育的政策、推广优生优育服务、以生育节育及不育为主题普及生殖保健的系列化服务等，均属于计划生育专业工作优质服务基本内容的范围[5]。要做好上述这些服务工作，一支高素质、高能力的专业技术队伍合理流动是必不可少的。但是现阶段我国大多数基层的计划生育服务站还存在着专业水平有所欠缺的问题，在专业技术人员中，高学历、高水平的技术人员相对不足，一些员工受到技术水平的限制，只能够进行查环、放环、查孕等相对简单的工作，而诸如孕期的保健、随访工作不重视，男性生殖健康知识不全面等等，这些客观存在的问题都难以满足育龄群众对生殖保健的需求。
2产生原因
2.1认识不明
基层对实行计划生育这一基本国策认识不足，在抓计生工作中，重形式，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。计生部门认识偏差，个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，工作远远滞后于形势的发展。认识上的偏差，导致工作的滞后[6]。
2.2法律意识薄弱
法律意识的缺失是计划生育工作无法正常开展的一项重要阻碍因素[7]，农村地区的文化教育不足，民众的法律意识也是比较薄弱的，有很多的民众没有认识到超生就是触犯法律的，甚至还会有人认为，生孩子是自己的事情，跟其他人没有关系。
2.3机制不活
计划生育服务工作相对单调而且繁琐，而且现行的管理体制又与我国社会市场经济的发展不相适应，一些计划生育服务的范围和相关卫生部门有业务项目方面的重叠或交叉；领导对于有偿服务的理解度不够，工作人员从思想上就开始松懈，各种管理制度、操作规程等形同虚设，一些工作能推就推，有些项目能躲就躲[8]，对于计划生育专业服务水平的提高与发展都产生消极的影响。
3对策措施
3.1提高认识
在新的历史时期，要进一步继续稳定低生育水平，控制计划外生育能力，必须把加强流动人口计生管理作为新的突破口，这一点各级领导各相关部门必须形成共识，增强责任感和紧迫感。各级党委、政府应把流动人口计划生育列入人口与计划生育管理目标，层层建立工作责任制，加大管理力度[9]。同时加强民众的法律意识教育，在宣传教育的过程中，要加强对于法律方面的宣传，在广大民众中普及法律知识，提高他们的法律意识，以免触犯到法律的红线，充分利用法律的约束作用，为计划生育的宣传教育工作增添助力。
3.2依法行政
随着国家《人口与计生法》以及一系列计生政策法规的颁布实施，人口与计划生育工作实现了由“人治”向“法治”的转变。在推行优质服务的过程中，特别是开展避孕方法的知情选择时，要使广大群众充分认识到开展知情选择是双方的责任、权利、义务等，明确避孕方法的知情选择是在政策指导下的选择，是服务个体化的体现[10]。在法律、法规许可的前提下，应该充分利用合同管理，既要有自主选择，又要有约束，只有这样才能确保政策的落实和人口与计生工作稳定。
3.3提高计划生育服务专业水平
关键词:企业计划生育;宣传教育;作风
前言
企业是构成社会的元素之一，企业计划生育工作管理的好与否，职工实行计划生育自觉性的强与否，直接影响到我国社会主义经济建设的发展，影响到社会安定团结与和谐稳定。因此，在新时期新阶段，积极探索新的管理途径，不断转变计划生育工作模式和管理手段，转变观念，坚持以人为本，强化服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
1、转变观念，以求真务实的作风抓计划生育工作
随着形式的发展，计划生育工作逐步“实现工作思路和工作方法由以往仅就计划生育问题向经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变，由以社会制约为主向逐步建立利益导向与社会制约为主结合，宣传教育，综合服务，科学管理相统一的机制转变，”从更加人性化的高度，依法管理计划生育工作，逐步把计划生育工作纳入制度化、规范化和法制化管理的轨道。但对企业的计划生育工作来讲，尽管口头上讲“两种生产”一起抓，而实际上只顾抓生产、抓安全、抓效益。在企业体制改革、机构调整，减员增效等一系列变革中，计划生育工作从机构设置到人员配置非但没有增加，反而削弱了。有些职工群众错误的以为国家的人口计生政策宽松了，可以任意满足生育的愿望了。针对这种错综复杂的局面，如果不及时地转变观念，纠正错误认识，调整工作思路，科学有序的人口发展目标就不能实现，已得到有效控制人口过快增长速度将会出现反弹。因此，必须强调从根本上转变观念，深刻认识当前继续抓紧抓好计划生育工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性。
转变观念，是新时期新形势对计划生育工作的要求，也是每一个人的责任。对于企业来讲，领导干部带头转变观念显得尤为重要。
1)领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者;要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”
2)领导干部要带头转变观念，坚持正确的舆论导向，坚持从职工群众的根本利益出发，切实加强职工群众的思想政治工作和宣传教育工作，促进全体职工思想观念转变。因此，企业的党政领导，必须高度重视计划生育宣传教育工作，深入宣传党和政府的计生方针政策和法律法规，宣传新的生育观念，普及计划生育科普知识，引导职工群众按照国家和政府的人口政策、法规，规范个人的生育愿望和生育行为;帮助解决职工思想认识问题和切身利益问题，提高职工实行计划生育的主动性和自觉性，变被动为主动。
2、以人为本，用优质服务的态度解决育龄群众的需求
人口问题实质上就是发展问题。随着企业改革的日益深化，计划生育工作在几十年的管理实践中，曾取得的行之有效的宝贵经验，已不能完全适应新形势的要求。计划生育工作正在从过去单一依靠行政手段向管理与服务相结合，寓管理于服务之中转变。在新形势下，计划生育工作必须坚持以人为本，充分尊重和维护职工的合法权益，把依法管理与综合服务结合起来，把职工的权利和义务结合起来，把引导节育与自愿节育结合起来。最大限度地提供优质服务，认真总结经验，积极探索新路，开创企业计划生育工作的新局面。
1)文明服务。
随着时代的进步，计划生育工作很重要的一个环节，即安全避孕，其内涵发生了深刻的变化。企业计划生育工作者，要在以往开展的计生科普教育基础上，增加艾滋病、性病等一系列传染病的传播途径和预防措施的科普教育，加大宣传力度，不断增加宣传教育的服务内容，拓宽服务领域，扩大服务对象。新时期企业的计划生育工作者，不仅要懂政策、有热情，更要掌握与计划生育相关的医学知识，为职工群众解疑答惑，把科学管理融于服务之中，科普教育融于服务之中，在服务中体现管理，在服务中体现教育，营造以人为本、科学管理、文明服务和谐企业氛围。
2)优质服务。
在继续做好避孕节育、优生优育、生殖保健、孕情普查、妇女病普查等为主要内容的计划生育技术相关的优质服务基础上，还要继续深入开展宣传教育、完善奖励机制。应该真心实意的从职工群众的根本利益出发，急职工所急、想职工所想、帮职工所需、解职工所难，把工作做深、做细，真正发挥激励职工、服务职工的作用。企业计划生育工作重点是优质服务，科学管理，并贯穿于企业管理的全过程、全方位。各个职能部门密切配合，齐抓共管，综合治理，诚心诚意地帮助职工解决“生产、生活、生育”方面的实际困难和问题，深入贯彻落实“科学发展观”重要思想，让计划生育工作在企业的发展壮大中发挥积极作用。
计划生育工作是一项长期的、艰苦的、复杂的系统工程，需要全社会的理解、支持和自觉参与。企业是社会肌体中不可或缺的组成部分，企业的计划生育工作责任重大，影响深远。因此，企业计划生育工作要紧跟时代前进步伐，坚持与时俱进;坚持以人为本;坚持管理就是服务科学理念，强化服务，改进服务，构建和谐企业，使企业充满活力，富有效率，为构建社会主义和谐社会，促进社会主义经济建设做出更大的贡献。
下岗、失业人员计划生育管理和服务工作的实施方案
幸福路街道办事处
随着我市经济体制改革的深化、企业经营机制的转换和现代企业制度的逐步建立，企业下岗、失业职工日益增多，这类人群在我们幸福路街道办事处辖区内也有一定比例，这些职工中育龄人员特别是育龄妇女的比重较大，流动频繁，给我办计划生育管理和服务工作增加了新的难度。认真做好辖区内下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作，已成为我办计划生育工作中的一项紧迫任务。现根据区计生局有关要求，结合我办实际，特制定本方案。
随着改革的不断深化，“下岗”已成为一个涉及众多企业和职工的敏感的话题。面对下岗现象的出现，下岗人员的增多，如何实现再就业成了社会各界共同关心的问题，为此人们提出了各种解决办法。对下岗职工进行职业指导。由于职业指导工作刚刚起步，职业指导人员在工作中难免存在一定盲目性。为了更清晰地把握住下岗职工的心态，加强职业指导工作的针对性，促进下岗职工尽快顺利地实现再就业，西城区再就业指导中心与中国科学院心理所对150名下岗职工进行了再就业心态调查。
一、加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的意义。
加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作，是适应社会主义市场经济发展的客观要求，贯彻落实中央《决定》精神，全面提高人口与计划生育工作整体水平的重要举措，是树立新时期人口与计划生育工作良好形象的必然选择。搞好这项工作对于逐步完善人口与计划生育管理机制，促进计划生育工作健康发展，具有重要意义。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任。各社区、各驻办单位一定要从工作大局出发，从维护改革开放、社会稳定和职工群众切身利益的高度出发，切实关心和支持下岗、失业职工，积极探索把下岗、失业职工计划生育管理、服务与再就业工作结合起来的有效途径，社区要积极主动与相关部门加强协调配合，共同做好下岗职工的计划生育管理和服务工作，为下岗职工解决生活、生育方面的困难。计生部门要充分认识开展下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作重要性，切实加强对下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的领导，结合实际，广泛宣传，协调相关部门，认真组织实施，稳步向前推进。版权所有
二、加强下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的指导思想、基本原则。
下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作要以“三个代表”的重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建综合服务站为载体，以满足下岗、失业育龄群众的需求为出发点和落脚点，坚持实事求是，坚持改革创新，建立和完善宣传教育、依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的机制，率先实现工作思路和工作方法的“两个转变”。
下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作要坚持分类指导的原则，要有所区别，有所侧重，分层推进，注意总结、推广不同社区工作的经验，发挥典型示范作用，把下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作逐步引向深入；要坚持循序渐进的原则，坚持先易后难、先立后破、先点后面，制定分阶段的目标与任务，逐步实施；要坚持重点突破的原则，从实际出发，抓住制约下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的关键问题，找准切入点和突破口，勇于探索，积极实践，创造具有社区特色的工作路子；要坚持以人为本的原则，以人的全面发展为中心，大力推进优质服务，寓管理于服务之中，提高服务和管理水平，维护下岗、失业育龄群众的切身利益。
三、下岗、失业职工的计划生育管理和服务工作的主要内容。
1、企业破产、倒闭的，原企业要做好育龄妇女计生档案的移交工作，对没有被分流安置的职工，由负责清产的部门将其计生档案移交户籍地社区管理。
2、对与原企业没有解除劳动关系的下岗职工，其计划生育工作由原企业为主管理，户籍地社区积极配合。a．社区要单独建立并健全下岗失业职工计生管理帐、卡、册，使其达到“三清两相符”。“三清”即时间清、家庭住址清、节育措施清；“两相符”即帐、卡、册相符，册与实际情况相符。b．在职工下岗时，企业要与其签订计划生育协议（合同），对已婚育龄妇女落实好可靠节育措施。c．职工下岗后，企业应在一个月内向其户籍地街道计生部门寄送计划生育联系单，以便户籍地街道协助做好工作，实行“双向管理”。d．企业要落实管理人员与下岗职工保持经常联系，并建立定期随访制度和下岗职工回单位见面制度。要负责做好下岗职工的计划生育宣传和技术服务工作。对下岗的已婚育龄妇女必须进行一年一至两次的查孕查环，对无法返回单位的下岗职工，要求每半年一次将计生部门孕环情况检查证明寄回单位。e．下岗职工托管期满或重新找到工作的应及时办理其计生档案移交手续。对未办移交手续的企业，其下岗职工出现计划外怀孕或计划外生育，原企业应承担责任。
3、对与原企业解除劳动关系的失业职工，原企业要及时将她们的计划生育档案连同本人档案移交其户籍地社区管理。a．在职工解除劳动合同前，原企业必须负责做好查孕查环工作，已怀孕的，要采取补救措施，造成计划外出生的，仍追究原单位责任。b．失业育龄妇女一经离开原单位，原单位要在一个月内及时向其户籍地乡镇、街道寄送计划生育联系单，户籍地乡镇、街道计生办在收到联系单后，应对该育龄妇女及时进行登记造册，列入居委会无业居民日常计划生育管理范围。c．乡镇（街道）计生办、村（居民会）应负责做好失业已婚育龄妇女一年两次的查孕查环服务。
4、下岗、失业职工再就业的，其计划生育分别由原企业及户籍地乡镇、街道办事处移交新单位负责管理。a．下岗、失业职工与新单位签订劳动合同、办理正式招工手续的，由新单位按正式职工纳入管理。原单位、原户籍地乡镇（街道）应在一个月内做好其计划生育档案的移交工作。县（市）、区劳动就业部门要及时将失业职工再就业情况通报当地街道办事处或乡镇人民政府。b．未办理正式招工手续而被临时招用的下岗、失业职工，其计划生育仍分别由原单位及户籍地负责管理，但用工单位有责任协助管理。c．临时用工单位协助管理的重点是督促已婚育龄妇女落实一年两次的查孕查环。用工单位若协助管理不力，导致该育龄妇女在用工期间出现计划外生育的，要同时追究临时用工单位责任。
各位领导：
自2013年8月大学生志愿者来到一市以来，我市项目办始终把把西部计划工作作为引进人才的重要途径来抓，按照我省项目办的统一部署，2013年市共引进了来自河南、河北、山东、浙江等省份各高校的51名大学生志愿者，我们本着让志愿者“受锻炼、长才干、出成效”的原则，通过各服务单位和广大大学生志愿者的共同努力，2013-2014我市项目办西部计划各项工作取得较好成效。
一、2013-2014年度志愿者基本情况介绍
2013届志愿51人，2012届志愿者12人。共计63人，其中已有30人结束服务期，11人就业。
二、领导重视，真诚关怀，为志愿者顺利工作打下坚实基础
一是成立了大学生志愿服务西部计划领导小组。市主要领导任组长，分管领导任副组长，市党委组织部、教育局、财务局、劳动局、团委等部门为成员，领导小组下设办公室，具体负责项目的日常管理。市领导要求项目办要以高度的责任感抓好此项工作，确保志愿者引得来、留得住，切实为我市基层组织提供人才和智力支持，市党委还在交通、资金、后勤保障等方面给予了大力支持，使项目工作实施有条不紊。二是切实关心志愿者。我市本着“感情留人、事业留人、待遇留人”的原则，从工作、生活、学习上关心他们。今年7月举行的西部计划志愿者迎送会，市主要领导都亲自参加。每逢节假日市领导都会安排为每一名志愿者发去慰问短信和慰问礼品，过年时和留守岗位的志愿者同吃年夜饭，送贺卡。平时也组织诸如篮球比赛等各种志愿者活动。为了更好的了解志愿者们的思想动态，市项目办经常看望慰问志愿者，并和他们交心谈心，作好志愿者思想工作，确保志愿者们安心开展服务工作。三是做好志愿者的培训工作。2013届志愿者来到一市,我市项目办都要专门召开集中培训，培训内容主要有志愿者精神、理念,志愿者应遵守的纪律和注意事项,市情介绍、民族风情介绍、国防知识介绍等。
三、加强管理，健全机制，为志愿者有序工作提供制度保障
加强管理是西部计划得以顺利实施的前提。为了保证“西部计划”项目工作的顺利实施，我市项目办及时制定和下发了各项管理制度。一是制定了《大学生服务西部计划十市项目办管理职责》、《服务单位职责》、《志愿者行为规范》、《志愿者工作量化考核制度》等多项制度。要求各基层项目办、受援单位给志愿者落实与本单位职工相同的福利待遇。在市团委经费十分困难的情况下，每月派专人到服务单位进行慰问和了解情况，及时传达我省项目办有关精神，掌握志愿者的工作、生活及学习状况，竭力帮助志愿者解决困难，为志愿者工作、学习提供帮助和支持。二是建立来信来访登记制度，对志愿者存在的问题，解决问题的过程进行详细的记载，以便解决突出问题，总结管理经验。三是为了保证大学生志愿者的人身安全，制定了《大学生志愿者安全建康管理制度》。今年1月召开“西部计划大学生安全健康管理工作会议”，对在岗的所有志愿者进行安全健康管理条例系统培训；四是不断完善“导市带徒”制度。服务期初签订导市带徒协议，服务期结束，由导市和服务单位统一对志愿者做出鉴定。五是不断健全志愿者自我管理机制。成立了大学生志愿者团支部、志愿者服务队、QQ群等。选拔了一名志愿者在市项目办服务，从事大学生志愿者服务工作，负责上报志愿者工作、生活情况，保证信息渠道的畅通，极大地提高了大学生志愿者自我管理、自我服务的能力。六是严格履行请销假制度。根据《大学生志愿服务西部计划项目管理办法》的要求，认真管理志愿者的请销假，并要求留下联系方式，便于随时联系。通过严格的制度，保障志愿者们的人身安全。七是加强资金管理，做到专款专用，制定了《十市北屯市大学生志愿者经费管理使用规定》，对专户设定、经费使用、支出范围等内容进行了明确的规定，确保有限的经费用在刀刃上。
四、精心组织，热情服务，积极开展志愿服务活动
2013届志愿者自来这一年，我市项目办经常组织各种活动。一方面，先后组织开展了联欢活动；组织大学生志愿者参加春节联谊活动；组织志愿者开展了环保宣传活动、篮球比赛活动、关爱农民工子女活动；通过开展各项文化教育活动，加深了大学生志愿者对我省、对一市的了解，提升了大学生志愿者加强自我管理的自觉性。另一方面，扎实开展志愿服务行动。继续推进青年志愿者“一助一”结对助老、助困、助孤、助学等日常化、个性化志愿服务活动，为各类弱势群体解决实际困难。
五、搭建舞台、促进成才，积极为志愿者提供发展空间
我市项目办把志愿者就业工作作为重点，积极争取各级党委和有关部门的支持。一是深入调研，了解意向。为进一步掌握即将结束服务期的志愿者的就业意向，有针对性的做好就业服务工作，今年6月中旬，我市项目办深入到每一个志愿者服务单位，通过召开就业服务座谈会，了解他们的就业意向和存在的困难，形成专题书面调研报告，向市党委汇报，通过党政支持和部门协调，及时解决志愿者的困难，为他们留下就业提供保障。二是形成合力，争取政策。我市积极争取为西部计划志愿者落实新的就业措施和规定，为志愿者就业创造良好的环境。三是提供信息，促进就业。发挥人才市场、劳动力市场等人力资源市场的作用，依托劳动局、就业服务中心等服务机构，积极为大学生志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务。截至目前，2013-2014年度大学生志愿者共有15余名已就业。
六、加大宣传，挖掘典型，在全社会树立志愿服务新风
我市项目办积极协调新闻单位，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，认真挖掘大学生志愿者扎根边疆，无私奉献的先进事迹和先进典型进行宣传报道，加大对大学生志愿服务西部计划就业工作的宣传力度，营造了良好的舆论氛围。市项目办还专门下发《关于加强对“西部计划”宣传报道的通知》，要求各受援单位积极做好挖掘就业创业典型，加大宣传力度。同时在塔里木日报上开辟“大学生志愿者风采”专栏，连续报道反映大学生志愿者工作、生活的情况。截止目前，我市项目办在各类媒体上刊发稿件100余篇（条）。
西部计划在我市的实施，开辟了一市青年志愿者行动的新局面，促进了我市共青团和青年工作不断向纵深发展，为市经济建设和社会各项事业注入了新的生机与活力。在今后的工作中，我办将再接再励，努力工作，以一流的管理、一流的服务，将西部计划工作实施好、落实好、开展好、管理好，为市经济繁荣和社会进步做出新的更大的贡献。
关键词：新形势；计划生育指导站；生存；发展
一、县级计划生育指导站现状
不够重视，经费不足。在计划生育指导站中遇到的最大的问题就是经费的不足，在《计划生育技术服务管理条例》中明确规定计划生育服务机构为全额拨款的事业单位，是非盈利性医疗机构，计划生育宣传技术指导站属于社会公益性的事业单位，它的发展全赖与政府经费的投入与保障，在近几年中，虽然各级的政府已经加大了对计划生育事业的投资，但是多数的地区对于县级以下指导站的建设经费的投入微乎其微，严重影响了县级计划生育宣传指导站的正常发展，使其正常的建设和服务得不到有效地发挥，这就直接导致了必须进行的教育没有办法继续的开展，指导站中的服务人员的专业技术和专业素养得不到正常的发展。缺少全方位技术骨干。计划生育服务站要在市场经济下求生存求发展，必须要具备三个优势，即“技术优势、设备优势、服务优势”一个优秀的计划生育指导站必须要拥有过硬的技术，所以对于技术人员的需求也是非常大的，在现在最大的问题就是计划生育指导站缺少复合型的人才，指导站中的工作人员的技术相对来说比较单一，不能够应付突发的情况，不能单独处理突发病，疑难病。这样就会出现人员比较多，但使真正拥有过硬技术的反倒是没有几个。部分工作人员缺乏进取心和求知欲，对工作的责任心不强，对于新技术、新信息的兴趣反应淡淡，接受能力相对于其他工作人员来说比较低，每天就只是忙于自己的工作，不懂得充实自己，提高自己的职业道德水平和技术。设备简陋。现在县级计划生育指导站的经费不足，直接导致了计划生育指导站的设备不足，或者设备落后等现状，现在的经费处理能够保证“4术”经费外，怒会有可能再有更多的经费去投入到计划生育指导站的基础建设中，又由于县级计划生育指导站属于二级财政，财权王万掌握在主管部门中，，所以对于指导站的投入多数县均未到位，因此，多数的医疗设备等还处于建立指导站初期的水平，医疗等设备老化，基本就没有比较先进的医疗设备，设置有些县级指导站连基本的生化检查都未能开展。观念陈旧，缺乏创新意识。在计划生育服务服务站中虽然增加了比较多的服务内容，改进了服务人员的服务态度，但是计划生育服务站在群众中的威望依然不够高。指导站现在发展就只是依靠政府的拨款，工作思路依然还是沿用老旧的思路，居安思危，服务人员的创新意识和和自我发展的意识严重缺乏，有着背靠行政主管部门这棵大树好乘凉的不良思维。服务人员的态度直接映射出我们工作的成败，反映出我们市场观念的薄弱，群众意识不强，工作原始陈旧，严重缺乏创新，没有尽自己最大的可能的为群众们提高有效地、高效的、先进的、幼稚的服务，提高计划生育服务站点在群众们心目中的地位，改变计划生育服务站点在群众心目中的地位。
二、县级计划生育指导站的发展
改进服务方法。服务站靠“四术”生存与发展，已经完全不适应社会的发展的广大育龄人群的需求，所以，在计划生育指导站的发展中要坚持以人为本的，应该靠科学技术，然后根据广大育龄育龄人员的需求改进服务方法，让广大的育龄人群感受到来自计划生育服务站的热情和关爱，在“4术”的基础上不断地创新服务人员的服务态度和服务方法，推广和增加节育效果好、手术时间短，手术中和手术后痛苦比较小、术后恢复比较快的新年手术方法。另外还要健全服务机制，加强服务人员的综合素质水平，培养服务人员的爱心、耐心、细心以及责任心，争取让服务人员都做到“爱岗敬业、廉洁行医、无私奉献、一切为群众”。促进计划生育服务站的可持续的健康和谐的发展。加强对于计划生育服务站的经费投入。由于上级政府的经费投入有限所以直接导致了计划生育服务站的房屋、医疗器械等设备还完完全全处于知道刚开设的时候的水平，由于经费有限还导致了服务人员的热情不高。所以想要让县级计划生育指导站的良好发展，上级政府就要加大对县级计划生育指导站的经费投入，这样指导站才能正常的运行，使得“八位一体”的服务功能得到更加大的服务空间，满足广大育龄群众的需求。如果得到充足的经费投入，计划生育指导站可以多方面的开展计划生育工作，充分发挥计划生育服务站的生育服务特色功能，让广大育龄群众对计划生育指导站的偏见得到改善。提高服务人员专业水平。在计划生育服务站中各级管理服务人员及专业人员要不断提高自己的专业水平，要认识到计划生育指导站与其他医院机构虽然不同，但是从事的活动还是属于医疗技术的一部分，现在计划生育服务站站点的专业人员所具有的专业知识太过于单一，专业人员在遇到紧急情况下自己一人没有全面真的专业知识，没有办法应对出现的紧急情况。所以提高计划生育指导站的专业人员的专业素质是非常必要的，也是计划生育指导站发展的重中之重，要坚决杜绝计划生育指导中服务人员出现的认为危重患者少、护理工作马马虎虎的现象，只有这样才能够从根本上对县级计划生育指导站的发展增砖添瓦。坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观。“以人为本，全面，协调，可持续”的科学发展观是新世纪新阶段党和国家的事业发展的重要指导思想。计划生育指导站的指导人员必须要坚持牢记以人为本的科学发展观，以满足育龄群众的需求为己任。计划生育指导站的主要任务就是稳定低生育水平、提高出生人口素质，努力的促进出生人口的性别比的平衡，积极地应对人口老龄化、流动人口、就业人口增加等现象带来的一系列问题，促进人口与社会发展，经济发展等的可持续发展。总而言之，虽然现在计划生育指导站面临的困难重重，但是拨开这些困难就会发现前方的光明，各级政府都要加大对于县级计划生育指导站的建设和发展，作为计划生育指导站的工作人员，要不断的额反思自己，不断的提高自己的专业综合素养以及服务态度，坚持以人为本的可持续发展观，立足于实际，努力的实现人口与计划生育和社会发展，经济发展的协调发展。
参考文献：
[1]周雪梅.欠发达地区县级计生指导站的困扰于出路.
[2]罗帮进，何爱娥.浅谈县级计划生育指导站的科学发展与价值取向.
关键词：城市规划信息服务信息共享
1 引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2 发展城市规划信息服务业的意义
2.1 有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2 有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3 有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3 城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1 信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2 城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3 部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4 促进城市规划信息服务业发展的对策及建议4．1 深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2 及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3 促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
一、市区三级计生干部队伍的现状
市区共有计生干部224人，其中市局46人，乡级66人，村级112人。具体文化程度是大学20人，大专71人，中专13人，初中及以下120人。
（一）县级机构（市人口和计划生育局）
1.市人口和计划生育局行政编制22人，计生协事业编5人，现在岗24人，其中公务员17 人（其中参公1人），工勤人员3人，事业编4人。
2.县计划生育技术服务站（市指导中心）事业编制 23人，现在岗22 人，其中专业技术人员16人，管理人员 5人，工勤人员1人。
（二）乡镇机构
1、市区共8个镇、4个乡、1个开发区，每个乡镇设有计划生育服务站，配备2－5名计生专干。目前13个乡镇计划生育服务站共有专干46名。
2、市区13个乡镇计划生育服务所，共配备专业技术人员22名。
（三）村级计划生育队伍
市区共17个居委会、95行政村，864个自然村，每个行政村配有一名计划生育妇女主任，共112名；每个自然村配备一名计生信息员，共有864名。
（四）干部队伍年龄文化结构
1、市、县级年龄文化结构（市人口和计划生育局）
合计
31-35岁
36-40岁
41-45岁
46-50岁
50岁以上
合计
24
2
4
6
4
8
大本
9
1
1
3
3
1
大专
10
1
3
3
1
2
中专
4
4
高中
1
1
从此表可以看出：干部职工年龄偏大，50岁以上的占33.33%；41-50岁占41.67%；31-40岁占25%。
2、市指导中心专业技术人员年龄文化结构
人员总数
31-35岁
36-40岁
41-45岁
46-50岁
合计
16
9
14
学
历
大本
1
1
大专
9
2
3
4
中专
3
1
2
高中
2
2
初中
1
1
职
称
高级
中级
5
1
2
2
初级
11
3
2
4
2
执业资格
执业医师
5
2
2
1
执业药师
1
1
助理执业
1
1
执业护师
3
1
2
执业护士
5
1
4
检验士
1
1
此表可以看出 ： 1、技术职称低，16名技术人员中级职称33.33%；初级职称66.67%；无高级职称。 2、取得执业医师资格的5人，仅占技术人员的33.33%，取得助理医师资格的仅1人，占技术人员的6.25%。3、有中级职称、取得执业医师资格的人员年龄偏大，41-50岁的占80%。
3、乡镇年龄文化结构
合计
26-30岁
31-35岁
36-40岁
41-45岁
46-50岁
50岁+
合计
44
6
14
5
12
5
2
大本
6
2
1
2
1
大专
35
4
13
3
10
4
1
中专
高中
3
1
1
1
此表可以看出：乡镇专干普遍是大专文化程度占80%、大学占13.6%、高中占6.4%。
4、乡镇专业技术人员年龄文化结构
合计
26-30岁
31-35岁
36-40岁
41-45岁
46-50岁
22
学
历
大本
4
2
1
1
大专
18
5
8
3
1
1
中专
高中
职
称
高级
中级
初级
13
1
7
3
1
1
无职称
9
执业资格
执业医师
5
1
2
1
1
执业药师
助理执业
6
1
5
无执业
执业护师
执业护士
2
1
1
检验士
此表可以看出：乡镇技术人员职称偏低、初级职称占乡镇技术人员的59%，无职称的占41%，中高级职称为0；取得执业医师资格仅占22.72%。
二、加强计生队伍建设的重要性和紧迫性
（一）新时期人口计生队伍建设面临新的挑战
中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设成人力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。当前，人口问题更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。
（二）当前市区人口计生队伍存在的问题不容忽视
1 、机构改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。绝大多数乡镇计生干部不属公务员属性，事业属性又没有计生系列职称，职务职称低，无法落实，一些干部职工对乡镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。
2、乡镇人口和计划生育队伍与现状不相适应。乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展。
3、基层信息员待遇不落实。人口和计划生育开展30年来，县、乡（镇）、村和自然村的四级管理服务网络已基本健全，但是，最基层一级组级的计生信息员待遇不落实，多数信息员都是兼职人员，不是兼职的，如果乡、村、自然村的经济条件好，适当有一定的补贴，经济条件不好的，没有补贴，这种工作只有天天讲奉献的人可能会干，因此，基层信息上报的及时性和准确性肯定会有“水份”。
4、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。市区合署办公以来，市人口计划生育局既承担着全市人口计划生育工作，又承担着市区（县级）人口计划生育工作，工作量大。由于市局现有在编在职人员中，年龄普遍较大（局机关平均年龄43岁，科室长平均年龄47岁），加之目前人口计生干部的综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，习惯于按部就班，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心、迫切需要的服务的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。
5、现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测，避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。20__年经原利通区政府同意，公开向社会招聘具有医学专业、大专以上文化程度技术人员7名，充实到计划生育技术服务队伍中，近年来再没有充实技术队伍，技术服务人员短缺的问题至今没有解决。从以上技术人员的年龄和文化结构看出，市区专业技术人员缺乏（特别是检验、b超、计划生育咨询师短缺），年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约市区计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对市区计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。
三、加强人口计生干部队伍建设的对策与建议
1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。
2、强化村级计生队伍建设。按照根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见“县管、乡聘、村用”的原则，以初聘年龄35周岁左右、初中以上文化程度、女性为主的标准，选配好村级计生工作人员。每个村（社区）至少配备1名专门人员负责人口和计划生育工作，并切实落实待村级计生专干、信息员待遇。筑牢人口计生基础工程，提升人口计生工作水平。
3、建立人口计生队伍的激励机制，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从政治上予以激励。对获取各种人口和计划生育荣誉的人员，应提高奖励标准。
