一、活动意义
2017年12月7日，在全国高校思想政治工作会议上明确指出：“要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。”学风是校风的重要表现之一，集中反映了学校的治学态度、研学精神、修学原则。对于学院而言，学风的优劣在很大程度上影响到学院教学改革的深化和教育质量的提升，并直接关系到人才培养目标的达成。
二、活动目标
通过开展一系列教育活动，切实有效地提升学生独立自主的学习意识、勤奋好学的学习精神、明确坚定的学习目标、良好规律的学习习惯，最终实现全院学风的根本好转与彻底改变。
三、组织建设
建立机械工程“学风建设月”活动工作领导小组
组 长：李xx
副组长：刘xx
组 员：学工办辅导员、教务办成员、各班班主任等。
四、活动主题
创优良学风，建和谐校园
五、活动时间
2017年10月29日—2017年11月29日
六、活动安排
（一）给大一新生及其家长的一封信（10.30—11.4）
1. 组织形式
（1）2017级新生辅导员给新生写一封信，主题为对新生大学学习的目的、规划、要求、期望等；
（2）2017级新生的一封家书，主题是告诉父母来到大学后目前学习生活的情况以及未来自身的学习规划和目标。
2. 活动要求
（1）新生辅导员给大一新生的一封信须刊登在我院微信公众号上，并转发至全院学生班级群进行浏览；
（2）所有新生的一封家书，要求以信件或者邮件等形式发给家长。学院要评选出优秀家书刊登学院网站、微信公众号。
3. 考评方式
学院将组织团学会部门于11月3日以前收齐各班家书，并统一交至年级辅导员处，由“学风建设月”活动工作领导小组统一评选出“优秀家书”，并予以通报表彰。
学校将与11月5日检查我院网站和微信公众号，新生辅导员提交《给大一新生的一封信》电子档和打印档至校学生处教育科。
4. 负责人员
负责老师：刘 翔
负责部门：团学会宣传部、网络信息部
（二）创建“无手机课堂”（10.24—11.13）
1. 组织形式
（1）以年级为单位，召开班长及学习委员会议，并组织各班召开创建“无手机课堂”主题班会；
（2）制定切实可行的工作方案；
（3）通过查课评选出“无手机课堂”优秀班级。
2. 活动要求
（1）“无手机课堂”创建主题班会或其他相关活动要以新闻稿形式刊登至学院网站、微信公众号；
（2）通过检查评比，评选出“无手机课堂”优秀班级（优秀班级名额为20个），评比结果刊登学院网站及微信公众号；
3. 考评方式
学院将组织学习学术部进行日常查课，并在查课过程中检查课堂使用手机、“手机袋”购买使用等情况，并于11月13日以前评选出“无手机课堂”优秀班级，并予以通报表彰。
11月15日，学生处将检查学院网站及微信公众号；提交“无手机课堂”创建方案。
4.负责人员负责老师：各年级辅导员老师
负责部门：各班班长、团学会学习学术部
（三）创建“宿舍学习型团队”（10.29—11.22）
1. 组织形式
（1）在各班召开创建“宿舍学习型团队”主题班会；
（2）制定“宿舍学习型团队”创建方案，建立长效机制；
（3）通过查寝评选出优秀“宿舍学习型团队”。
2. 活动要求
（1）“宿舍学习型团队”创建主题班会或其他相关活动要以新闻稿形式刊登学院网站、微信公众号；
（2）制定具体的“宿舍学习型团队”创建方案；
（3）通过检查评比，评选出优秀“宿舍学习型团队”（优秀名额为30个），评比结果刊登学院网站及微信公众号。
3. 考评方式
学院将在10月29日至11月17日之间，开展宿舍学习型团队的创建、评比工作，在日常查寝中详细记录，并挖掘亮点、特色。11月17日以前评选出“宿舍学习型团队”，并予以通报表彰。
11月22日，校学生处检查学院网站及微信公众号；提交“宿舍学习型团队”创建方案。
4. 负责人员
负责老师：谭秋华、李泓熠
负责部门：团学会纪保部、生活维权部
四、创建勤奋、专注、坚持的“校园比学文化”（10.29—11.20）
1. 组织形式
（1）建立学院辅导员值班制度，坚持开展课堂纪律大检查，重点是“三率”（前三排的“上座率”，到课率，抬头率）；
（2）开展专业学术论坛或其他学术活动；
（3）在学生中树立学习典型人物，并加以宣传和表彰。
2. 活动要求
（1）严查旷课、迟到、早退等违纪行为，并进行线上线下通报，同时严格按照《湖南工业大学学生违纪处分规定》执行纪律处分；
（2）创建具有机械特色的学术活动品牌，形成长效机制；
（3）树立具有亮点、标杆作用的学习型典型人物，并加以积极推广，力求对班级、对宿舍的学风建设起到积极作用；
（4）所有活动和典型人物的评比结果，均要求以新闻稿形式上传学院网站和微信公众号。
3. 考评方式
11月6日以前，各班集中推荐1-2名在学习方面具有标杆作用的同学名单，并附上200字左右的个人情况介绍。学院将根据上报情况，选取具有代表性的学生进行宣传报道；
11月20日，校学生处将检查学院网站及微信公众号。
4. 负责人员：
负责老师：王xx
负责部门：团学会学习学术部、宣传部、网络信息部
（五）实行“机械工程学院学风提升计划”（2017.11—2019.11）
1. 组织形式
机械工程学院学风提升计划分为4个部分，分别是“守好主要阵地”、“做好思想教育”、“管好学科竞赛”、“抓好考风考纪”。
2. 活动要求
（1）各班开召开班会宣传该计划具体内容；
（2）严格按照《机械工程学院学风提升计划方案》开展相关工作；
（3）在计划实施过程中，寻找具有突出典型意义的学生，树立标杆形象，并加以积极推广。
3. 负责人员：
一、开展“双无”创建活动的重要意义
政策外生育问题，一直是制约我市人口和计划生育整体工作上水平的“瓶颈”，是影响低生育水平稳定的关键因素。开展“双无”创建活动，是我市人口和计划生育工作全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践；是深化综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制、稳定低生育水平、保证人口和计划生育事业稳定健康持续发展的具体措施；是衡量基层人口计生工作整体水平的重要标志。各乡（镇）区党委、政府要从落实基本国策、构建和谐、实现可持续发展的战略高度，充分认识开展“双无”创建活动的重大意义。
二、创建标准及申报验收程序
（一）创建标准
1、无政策外多胎生育乡（镇）标准：无政策外多胎出生乡（镇）是指在人口计生统计年度内，本乡（镇）辖区内的常住人口无政策外多胎出生；
2、无政策外出生村标准：无政策外出生村是指在人口计生统计年度内，本行政村辖区内的常住人口无政策外出生。
（二）申报验收程序
1、无政策外多胎生育乡（镇）：由乡（镇）党委、政府向市人口计生领导小组写出书面申请，市人口计生领导小组组织验收并张榜公示无异议后，上报市人口计生领导小组办公室。经市人口计生领导小组办公室验收核实后，授予“无政策外多胎生育乡（镇）”荣誉称号；
2、无政策外生育村：由村两委向所在乡（镇）党委、政府写出书面申请。乡（镇）初检并公示无异议后，上报市人口计生领导小组办公室。经市人口计生领导小组办公室验收核实，授予“无政策外生育村”荣誉称号，并上报市人口计生领导小组办公室备案。
三、工作方法及要求
（一）加强宣传倡导，营造有利于开展“双无”创建活动的良好氛围。各乡（镇）区要采取多种形式、利用各种宣传阵地和工具，加强人口国情国策、计划生育法律法规、利益导向政策、生殖健康科普知识和少生快富等先进典型的宣传，增强全社会的人口意识、人均意识、责任意识和法制意识，形成“政府大力倡导，群众积极参与”的社会氛围，使“双无”创建活动开展得扎实有效。
（二）完善利益导向政策体系，解决群众生多生少一个样问题。切实抓好省市八部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》（人口联〔〕12号）精神的落实，出台新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的具体措施，以及普惠性政策中对计划生育家庭优先优惠的具体意见，大力实施少生快富工程，帮助实行计划生育的农户增加经济收入，优先享受到经济社会发展的成果，使自觉实行计划生育者在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障；同时，要严格落实社会抚养费征收“四个在县”模式，建立法院、人口计生局联席会议制度，加大征收社会抚养费力度，使不实行计划生育者受到应有的约束和处罚，从而树立实行计划生育光荣的社会正气。通过奖惩并举，使利益导向成为开展“双无”创建活动的重要推动力。
（三）坚持依法行政，狠抓节育措施的落实，严控政策外出生。坚持依法行政，认真执行国家和省关于生育节育的法规和政策，落实“已生育一个子女的育龄妇女首选长效避孕措施”，落实对不接受孕情指导和服务人员的处罚。要注意方式方法，严格落实省便民十一项措施和我市重申的“八不准”要求，充分尊重群众计划生育的主人翁地位，保护群众的合法权益，防止侵害群众利益案件发生。
（四）坚持抓好计划生育优质服务，实现孕前型管理。落实季普查制度，掌握孕情动态；更加注重服务关怀，大力实施以查环、查孕、查病为核心内容的“民心工程”，寓管理于优质服务中；狠抓政策外怀孕行为补救措施的落实，消除政策外出生隐患，确保“双无”创建活动的顺利开展。
（五）明确导向，精心组织，制订切实可行的实施方案。各乡（镇）区要结合当地实际，制定切实可行的实施方案。首先要突出“创建”涵义。在深入调查研究的基础上，制定导向性目标，不搞一刀切，不设置达标评比指标和达标比例；更不能层层加码，导致弄虚作假现象的出现。其次，要总结、归纳、提炼当地成功经验和行之有效的方式方法，从建立健全控制人口过快增长的长效机制的高度，制订操作性、科学性、规范性的实施方案。特别是通过有效的办法和措施，把基层工作的注意力，引导到解决好部分基层工作无目标、无责任、无标准、无人员、无经费、无压力、无动力、无后劲的“八无”状态上来，从而进一步深化重心下移，加强基层基础建设，促使人口计生工作真正走上经常化、制度化、科学化、规范化轨道。
（六）建立健全层级动态管理机制，解决干部抓好抓坏一个样问题。一是要做到责任到位。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚决兑现“一票否决”。在落实人口计生工作责任的具体做法上，要把每个干部抓人口计生工作的情况与受奖提拔挂钩，严格落实奖惩。全市形成“党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员合力抓”的自上而下、责任分明、层层落实的工作格局。二是要做到动态管理。要依托全员信息管理平台，每月分析人口形势，以月为时间单位下达工作任务，并把责任细化到每位乡村干部身上，做到月清月结。三是要做到重心下移。“双无”创建活动的成效是衡量基层工作水平的重要标志，要重点落实好乡（镇）包村干部和村干部的动态责任，使基层人口计生工作有目标、有内容、有方法、有标准，使基层干部明确人口计生工作该做什么、能做什么、如何做好，从而促使“双无”创建活动扎实有效地开展。
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。各乡（镇）区党政领导要充分认识开展“双无”创建活动的重要意义，把开展“双无”创建活动作为稳定低生育水平的重要抓手，主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体抓好落实。市人口计生领导小组要充分发挥组织、协调、指挥职能，动员各相关部门共同参与，形成“双无”创建活动工作合力。
一、进一步深化综合改革、创新体制机制的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。人口和计划生育综合改革，要坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高人口素质为主线，以满足育龄群众的基本需求和提高广大育龄群众的满意度为根本出发点，抓住人口和计划生育工作发展战略机遇期，加强载体建设，整合工作经验，全面推进机制、体制、体系等方面的改革创新。
（二）总体目标。通过综合改革，逐步实现人口计生工作管理服务模式的转变，使之与建设国际旅游岛和构建东方现代化热带滨海城市——海南西岸一颗璀璨明珠的要求相适应；统筹解决人口问题的工作机制逐步健全完善，措施坚实有力；部门协作配合、齐抓共管、综合治理人口问题的工作格局全面形成；群众自治工作深入开展，基层基础进一步增强；利益导向机制健全完善，实行计划生育的群众真正得到实惠；优质服务工作扎实开展，群众满意度进一步提高；诚信计生扎实开展；计划生育各项经费投入保障到位，财政投入逐年增长；全市人口和计划生育工作健康稳步发展。
（三）基本原则。人口计生综合改革要坚持“四个原则”。一要坚持综合决策原则。坚持把人口和计划生育综合改革与经济社会发展综合决策，统筹安排，协调推进，在发展中求改革，以改革促发展。二要坚持以人为本的原则。坚持以人的全面发展为中心，切实维护人民群众的合法权益，最大限度地满足育龄群众的计划生育技术服务需求，提高育龄群众参与计划生育的积极性。三要坚持循序渐进的原则。重点突破，整体推进，以体制机制创新为突破口，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。四要坚持前瞻性原则。把握新时期人口和计划生育工作客观规律，借鉴经验，立足实际，着眼长远，解放思想，转变观念，大胆实践。
二、进一步深化综合改革、创新体制机制的主要内容
（一）加强领导，形成合力，构建统筹协调机制。
1．强化党政一把手亲自抓、负总责。坚持加强高层倡导，党政一把手亲自抓、负总责，确保各级党委政府认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，始终把人口问题纳入全市发展战略总体规划。市委、市政府定期听取人口计生工作汇报，加大督查力度，把人口计生主要工作指标纳入各乡镇、农场党政一把手年度目标管理考核范围，与经济社会发展工作同研究、同部署、同推进、同考核，继续实行计划生育“一票否决制”。
2．建立相关部门通力合作机制。为了强化计划生育综合治理成员单位工作职责，实行目标责任管理，坚持分工协作、密切配合的原则，依照法律法规和政策规定，认真落实综合治理人口问题的法定责任，增强工作合力。在打击“两非”、流动人口管理、优惠政策落实、依法征收社会抚养费等方面紧密配合，联合行动，努力形成“党政领导、部门配合、社会支持、群众参与、齐抓共管、统筹解决人口问题”的工作新格局。建立和完善各有关部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导共同抓，有专人或兼职人员负责日常工作的工作机制。各有关单位要按照《东方市有关部门在人口和计划生育工作中责任分工的意见》（东发9号）的要求，认真履行人口和计划生育工作职责，市委、市政府将对工作不力的单位和责任人实行问责。
3．构建舆论、文化宣传教育机制。宣传部、文明办、教育局、人口计生委、民政局、文体局、广播电视台、卫生局、工会、共青团、妇联、计生协会等部门要按照各自的职责强化宣传教育，提高各级党政领导干部和社会公众对统筹解决人口问题的认识，进一步增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感。巩固各类社区宣传阵地，着力构建“广覆盖、出精品”的人口计生社会宣传格局，全面推进婚育新风进万家活动，深入推进人口文化在内容形式、传播方式等方面的创新，大力加强具有东方特色的“黄花梨文化”新型人口文化建设，不断加大电视、广播、报刊、政府门户网站等主流媒体宣传报道力度，积极营造全市上下共同推进人口计生工作的浓厚氛围。
（二）依法行政，科学决策，构建科学管理机制。
1．坚持依法履职，依法行政。贯彻落实《人口与计划生育法》和《人口与计划生育条例》等法律法规，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，主动接受监督。充分发挥“12356”阳光计生服务热线，认真做好群众来信来访工作。加大依法行政培训和考核力度，增强依法行政意识，简化办事程序，推进政务公开，将一胎审批制度转变为一胎登记制度；对二孩生育指标审批、残疾儿和节育手术并发症鉴定、优惠政策落实等与群众密切相关的政务工作，做到项目、标准、程序、结果“四公开”。
2．强化职能，健全计划生育管理服务机制。加强八所镇社区居委会的属地管理职能，把计划生育工作纳入社区管理体制和综合服务体系，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新体制。配齐计生员、流动人口协管员，各受益单位和业主要设有楼（栋）、小区信息员，明确流动人口协管员的职责和落实其报酬。将计划生育日常管理纳入社区管理、计划生育宣传教育纳入社区文化、生殖健康服务纳入社区卫生、流动人口计划生育管理纳入社区治安，切实推动工作落实。
3．强化出生人口性别比综合治理。加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，综合运用宣传教育、利益导向、依法行政等手段，深入开展关爱女孩行动，进一步完善党政主导、卫生牵头、部门配合、群众参与的工作新机制，强化突出明察暗访、科学监控、孕情跟踪、奖励举报等手段。市卫生局在出生人口性别比还高于正常值的情况下每年要查处1—2宗“两非”案件，按照中共东方市委办公室东方市人民政府办公室《关于建立责任捆绑机制强化打击“两非”工作的通知》（东办发34号）要求，落实卫生、公安、人口计生、药监四个部门责任捆绑，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。
（三）注重服务，提升水平，构建优质服务机制。
1．加快计生服务站（所）规范化建设。积极争取财政投入，按照国家统一标准，全面完成市服务站、7个乡镇计生服务所和2个乡镇计生服务室达标建设工作。市服务站要达到甲级标准（省标），具备开展地中海贫血和优生健康检查条件；已完成新建和改扩建的乡镇所，要进一步加强科室设置、标识统一、环境美化，“十二五”期末，按省要求完成设施配套和技术人员配备等工作。
2．扎实推进技术服务机构运行机制改革。市站乡所村室要明确各自职能，建立分级负责、协作配合、权责统一、运转有效的管理机制。市乡共同管理乡级服务机构，实行技术服务人员市级统管和服务质量目标责任管理，市服务站与市人口计生委共同负责对每名技术人员的业务能力和工作完成情况的评估考核，并将考核结果与晋级、调资、发放福利相结合，实行绩效挂钩，按劳取酬。扎实开展全员培训和岗位练兵活动，采取请进来教与走出去学相结合方式，提高技术人员业务能力和工作水平。坚持面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众的工作方针，切实承担宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健等八项职能，逐步形成“以市站为龙头、以中心所为骨干、以村服务室为基础”的总体发展格局和适应市场经济要求的运行机制。
3．立足社区、深入家庭，大力提高出生人口素质。抓婚前、抓孕前、抓学前，大力开展优孕、优生、优育和优教；通力合作，建立发现、预防、跟踪、随访等完备的优生促进工作机制，着力构建政府主导、人口计生牵头、相关部门分工协作、专家技术支撑、社会参与评估的孕前优生促进模式，努力提高出生人口素质。深入开展预防地中海贫血的宣传、入户访谈和孕前免费健康检查及0-3岁科学育儿指导服务工作，围绕群众需求，创新指导形式，实现科学育儿指导服务全覆盖。
（四）进一步健全完善计生利益导向政策体系。在全面落实国家奖励扶助、特别扶助、特困救助和“少生快富”制度等各级各项奖励优惠救助政策的基础上，积极探索人口问题与“三农”政策及新农村建设的有效结合点，整合农村政策资源，进一步完善市、乡、村三级奖励优惠政策体系，提升优待标准，激励引导群众自觉实行计划生育。确保各职能部门制定的各项社会经济惠农政策能100%向实行计划生育的家庭倾斜优惠，特别是要抓好扶贫开发、整村搬迁、新农合住院费报销、危房改造、大病救助、沼气池、水电入户、移民安置、林权改革、承包荒山等项目对计生家庭的倾斜照顾。人口计生利益导向政策落实率100%。
（五）推进诚信计生，实行群众自治。
1．扎实推进我市诚信计生工作。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径。按《全面推进诚信计生工作实施方案》（琼人口领导小组办12号）的要求，确定东河、大田、江边、天安四个乡镇作为全市的试点，其他乡镇确立1-2个村居委会作为试点，倡导以长效措施为主的避孕方法知情选择，从实际出发，扎实地推进我市诚信计生工作，采取试点先行、以点带面、稳步实施，打造品牌和亮点，发挥典型示范的辐射带动作用，逐年扩大，推动整体工作上水平，确保年全面开展诚信计生目标的完成。
2．重心下移，深入推进群众自治。工作重心下移，建立以村为主的基层管理和服务网络，把计划生育工作作为一项重要内容纳入村民自治章程和民主管理、民主监督范围，确保全市年度25%以上的村居达到自治标准，建立健全“依法建制、合同管理、村务公开、双向约束、民主监督、综合服务”的工作机制。各乡镇要按照《东方市进一步加强镇、村人口和计划生育工作新机制的实施方案》（东办发36号）要求，加大督查指导，把计划生育管理与村居两委班子、村计生员工作绩效挂钩，与村民自治挂钩，与建设“小康村”、“文明生态村”和评选计划生育“先进村”挂钩，实行分类指导，帮助村级搞好计划生育群众自治工作，实现重心下移。
3．大力加强计划生育协会组织建设。各级计生协会进一步更新观念，创新发展思路，完善工作机制，充分利用社会资源，不断增强在市场经济条件下的自我发展能力，真正成为协助党和政府推动人口计生工作的重要群众团体。建立和完善基层计生协会组织网络，在集贸市场、新经济组织、社区居委会流动人口集中的地方大力组建计生协会组织，强化计划生育基层群众自治。推动流动人口“自我管理、自我教育、自我服务”。
（六）加大投入，强化基础，构建人财保障机制。
1．建立稳定增长的投入保障机制。继续坚持将人均计划生育事业经费增长幅度纳入每年对各乡镇、农场的考核内容。同时，市级财政计划生育事业费人均投入在上年度的基础上增长幅度不低于20%，逐年加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、流动人口服务管理、计生政策宣传、优生优育、节育、不育、出生缺陷干预、生殖健康指导服务、计划生育经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。
2．以职业化建设为抓手，推进人口计生队伍网络建设。按照常住人口比例配备人口计生工作人员，加大对社区综合协管员、生殖健康咨询师、综合服务站咨询医生、家庭计划生育指导员和婚育新风访谈团、优生优育专家咨询组的培训和考核管理力度，优化人口计生队伍结构，推进人口计生队伍职业化建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征的高素质、职业化、专业化的人口计生队伍。
三、进一步深化综合改革、创新体制机制的保障措施
（一）建立领导机构，明确具体责任。各级党委、政府要高度重视，切实加强领导，把全面深化综合改革、加快推进人口计生工作新机制建设作为当前人口计生领域统领全局的重要工作来抓，与经济社会其他领域的改革和体制机制建设有机结合、统筹兼顾、综合推进，着力解决重点、难点问题，并在人、财、物上给予充分保障。按要求调整充实市人口计生工作领导小组成员单位，加强对人口计生工作综合改革的领导；各乡镇、农场成立人口计生工作综合改革组织机构，负责督促落实相关各方责任，领导、组织、指导、协调和推进本乡镇、农场的综合改革和长效工作机制建设。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步加大利益导向政策体系建设的协调、投入和监督检查的力度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，维护计划生育家庭和群众的基本权益，促进低生育水平稳定，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。
二、工作目标
立足于解决计划生育群众特别是辖区范围内独生子女领证户的现实困难和后顾之忧，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，落实省政府办公厅制定印发的《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)，围绕计划生育家庭需求，以成才、致富、保障、健康四大工程为主要内容，借助街道“生育关怀行动”这一惠民平台，促进全辖区及相关部门资源向计划生育家庭倾斜，形成与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，激励与制约并举，多层次结合、全方位融合的人口计生利益导向政策体系，营造有利于计划生育国策落实的利益导向氛围，促进计划生育群众享有均等化的改革发展成果。
三、建设内容
建设人口和计划生育利益导向政策体系必须紧紧围绕全面落实既定的各项奖励优惠政策，建立完善工作制度，确保群众对政策的知晓满意，突出本辖区人口和计划生育利益导向政策体系建设的特色，发挥示范带动作用。
（一）全面推进计划生育利导惠民工程，达到“三个确保”。
一是确保“三项制度”的有效落实。进一步深化、完善国家实施的奖励扶助和特别扶助制度，配合人口和计划生育局，在国家、省上规定奖励标准的基础上，适当提高奖励金标准，提高受惠对象的确认准确率、及时率和资金落实率。
二是确保一个文件的有效落实。进一步加大贯彻《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)及州市人口委《关于在县乡村三基政务公开人口和计划生育利益导向政策体系的通知》（人口委号）的落实力度，切实做到在街道、社区政务公开栏予以公开，使群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意率达90%以上。
三是确保各类奖励政策的有效落实。全面落实加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励，借助街道“生育关怀”行动这一平台，鼓励辖区内企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民继续深入开展“生育关怀”行动，巩固和壮大街道“生育关怀基金”，确保计划生育困难户、家庭困难的基层计划生育工作者等困难群体优惠奖励政策全覆盖。
围绕计划生育家庭需求，实施以“成才、致富、保障、健康”四大工程为主要内容的计划生育家庭幸福计划。
1.成才工程。开展青少年健康教育工作，引导独生子女健康成长。依托我街道“生育关怀基金”中“成才基金”的设立标准和救助方案，对辖区内父母死亡、残疾以及生活困难的独生子女进行精神和物质的帮扶和救助。
2.致富工程。通过资金奖励、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。对辖区内的计划生育困难家庭，其中父母或子女下岗、失业、待业的，定期进行培训，并给予相应的物质救助和帮扶。
3.保障工程。通过资金扶助、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁，每月给予不低于10月的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励。城镇独生子女领证户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予一次性救助。依托我街道“生育关怀”行动，联合辖区各企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民，依据我街道“成才基金”、“温暖基金”、“奉献基金”三项救助体系，对辖区内独生子女困难家庭进行长期救助。
4.健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，提升辖区内独生子女领证户的健康水平。每年为辖区内独生子女困难家庭提供一次健康检查并建立健康档案。每年组织开展妇女病普查工作，按照“急、难、独、困”人员有限原则，对辖区内妇女患妇女病的进行摸底、汇总、上报，并对其在计划生育服务站进行相关检查和治疗。
（二）建立完善工作制度，做到“三个公开”。
一是公开政策。将利益导向政策体系二十六条奖励优惠政策明白册发放到户，信息填写及时准确。将特别扶助、特困救助、独生子女父母奖励费、街道“生育关怀基金“等利益导向政策资金纳入全街惠民政策管理基金，确保资金发入计划生育困难家庭手中。
二是公开监督。建立完善利益导向政策公开栏和奖励优惠对象公示栏，设立互动平台，应用“12356”阳光计生热线，街道计划生育协会“会员连心卡”等畅通利益导向政策诉求渠道，加大社会监督，实现利益导向政策落实的阳光操作。
三是公开信息。加强“三项制度”人口宏观管理与决策信息系统（PADIS系统）与州级全员人口数据库的信息对比，实现受惠对象信息资源的应用和共享。
（三）确保群众知晓满意，实现“两个提高”。
提高政策知晓率。利用多种阵地和形式，加大对计划生育利益导向政策的宣传力度，做到奖励优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”。做好进村入户面对面的宣传教育工作。树立各类奖励、扶助对象示范典型，开展示范宣讲，引导群众广泛参与，确保群众对计划生育奖励优惠政策知晓率达到95%以上。
提高群众满意度。通过组织群众座谈和入户走访，广泛开展对奖励优惠政策落实效果的测评，公开举报电话和查询系统，做到街道有政策公开栏，社区有对象、资金公开栏，监督各项奖励优惠政策的全面落实，确保群众对计划生育奖励优惠政策满意度达到90%以上。
四、工作要求
建设街道利益导向政策体系，是新形势下对人口计生工作提出的新的要求，是进一步推进人口计生工作深入发展的重要载体，全街上下必须做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，投入保障到位。
（一）分段实施，逐步推进。为了加快利益导向示范区创建步伐，总体工作分四个阶段进行。
第一阶段：安排部署（5月中旬—5月底）。制定工作方案，成立领导机构，广泛宣传动员，全面安排部署。
第二阶段：深入开展（6月—8月）。按照建设内容和工作要求，分解任务，靠实责任，核实对象，安排落实项目资金。
第三阶段：总结评估（9月—10月）。对计生利益导向政策体系建设工作全面认真总结，以社区为单位进行自查验收，综合评估，在社区自查验收的基础上，进行街道复查验收，评估排名。
第四阶段：全面推广（11月—）。在年开展计生利益导向政策体系建设的基础上，认真总结经验，全面安排部署，整体推进示范区创建工作。
（二）创新载体，突出特色。认真总结、巩固、提高我街道计生利益导向政策体系建设的成功经验，全面壮大“生育关怀基金“，不断创新载体，特别是要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面的需求，建立“长效奖励救助政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助制度。做到民生普惠政策与计划生育优先优惠政策的无缝衔接，扩大计生困难家庭政策受益面，提高政策感召力，真正发挥示范导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。
（三）明确目标，创先争优。计生利益导向政策体系是我街道重点工作之一，要切实做到统筹协调，全面安排，以点带面，整体推进。各社区、部门充分发挥相关部门的职能作用，将利益导向政策体系建设纳入保障和改善民生的总体部署之中，结合工作实际，建设工作中，要加大资源整合力度，强化集中扶持，在民生普惠政策落实中体现计生优先原则，在普惠基础上做加法。着力培养一批利益导向政策落实的典型示范户，建设利益导向政策体系建设示范社区。
五、保障措施
为了推进创建任务全面落实，将人口和计生利益导向政策体系示范区建设纳入街道人口计生事业发展总体规划，纳入辖区各单位重要工作日程，纳入各相关部门职责履行范围，纳入人口计生部门工作重点。
（一）加强组织领导。成立以街道党工委、办事处分管领导为组长，相关部门负责人为成员的计生利益导向政策体系建设领导小组，切实加强对创建工作的领导。各社区成立相应组织机构，明确各级工作职责，强化相关部门责任，确保创建任务全面落实。
一、指导思想
全面落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻党的十七届四中全会、中央省市县纪委全会精神，坚持标本兼治、纠建并举方针，以规范化建设为主要内容，以评创活动为载体，以制度建设为重点，切实改进作风，创新服务举措，提高服务水平，通过三年扎实工作，使全县基层司法所基本做到廉洁高效、依法行政、办事规范、服务优质、环境优美、制度健全、群众满意，为我县科学发展、社会和谐发明良好环境。
二、具体目标
力争使14个司法所达到规范化建设要求;同时积极争创各级（包括省、市、县和系统，底。下同）满意基层站所”
力争使5个司法所达到规范化建设要求;同时积极争创各级（包括省、市、县和系统，2011年底。下同）满意基层站所”
力争使里4个司法所达到规范化建设要求;同时积极争创各级（包括省、市、县和系统，2012年底。下同）满意基层站所”
三、主要内容
全县基层司法所规范化建设的规范分共性要求和个性要求。
（一）共性要求
1廉政建设好。认真执行党风廉政建设各项规定。无、吃拿卡要、铺张浪费等问题。
2依法办事严。主动履职。严格依法依规办事，无敷衍失职、执法不严、办事不公以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
3服务质量高。服务意识强。办事效率高，作风和效能建设各项制度落实到位。改进服务方式，强化服务功能，积极推行各种便民、利民措施，无态度生硬、刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。
4服务环境优。政策法规、办事流程、收费规范、料理时限、服务许诺等信息公开完善。服务环境整洁，服务设施齐全，无脏、乱、差等问题。
5长效机制全。政风行风建设责任制和教育、监督考核、奖惩等制度健全并得到较好落实。从政道德教育、职业道德教育和岗位廉政教育以及政治业务学习做到经常化、制度化；内部管理制度完善。投诉、举报渠道疏通，对群众反映的问题认真受理、积极整改、反馈及时。
（二）个性要求
依照省市司法行政系统已制定的规范化司法所和样板司法所创建规范进行空虚完善。
四、工作要求
1加强组织领导。要充分认识基层司法所规范化建设的重要性和必要性。县局成立基层司法所规范化建设领导小组，由局党组书记、局长柯尚逵同志任组长，王利民、徐新平任副组长，政工科、基层科负责人为成员，切实抓好基层司法所规范化建设，力争三年全县基层司法所100%达到规范化建设要求。各司法所要根据本计划的布置和要求，结合实际，制定具体工作计划，做到目标明确、重点突出、责任落实、措施到位。要充分运用各种形式，加大宣传力度，营造浓厚的规范化建设工作氛围。
2落实工作责任。将基层司法所规范化建设工作情况列入年度工作重点。有计划、有方法地开展工作。
3注重建设实效。各司法所要按照“重在过程、重在创立、重在整改、重在提高”要求。扎实开展，特别是要结合“公述民评”和“问效评议”加大硬件投入，优化软环境，切实搞好规范化建设，转变工作作风，提高服务质量，提升站所形象。
1 台湾数位落差之现状
2001年，世界经济合作与开发组织注意到国与国之间、族群与族群之间因信息科技取用的不平等，以及在资源上、能力上的差距，并着手在全世界，进行各国数位落差现象的研究，并依研究结果分析、整理和归纳后，将数位落差定义为：“不同社会经济层级的个人、家庭、企业及地理区域，在接近使用信息与通讯科技，以及在网际网路上从事各种活动在机会上的落差现象”[1]。
台湾的信息应用效能是信息与通讯科技的发展，一直是台湾政府非常重视和积极推动的政策。根据世界经济论坛（The World Economic Forum）最新公布的《2014年全球信息技术报告》显示，报告通过网络就绪指数（NRI）对全球148个经济体在利用信息通信技术推动经济增长和改善民生方面的成效进行了评估，台湾全球排名第12，在亚洲排名第4名[2]。虽然如此，人口、政治、经济、科技资源的都市集中化，仍造成台湾城乡间的落差。
2 偏乡数位关怀计划缘起
政府为消弭数位落差以均衡城市与偏乡的数位应用，推动全国民众的数位人权，建设数位台湾，行政院自2004年3月起，正式将“缩减数位落差”列为国家重要政策，并纳入数位台湾计划，参与部会达10余多个，其范围涵盖“缩减城乡数位落差”、“缩减产业数位落差”、“缩减国际数位落差”三层面，指派教育部负责整合协调各部会资源，并执行“创造偏乡数位机会推动计划”，通过在偏乡设置提供给民众使用的信息网路学习环境，带动偏乡在地的发展。
为配合行政院缩减数位落差政策，2012年起执行“偏乡数位关怀推动计划”：第一期（2005―2007年）为“缩减数位落差”，第二期（2008―2011年）为“创造数位机会”，第三期（2012―2015年）为“深耕数位关怀”，积极协助偏远地区民众、弱势学童信息应用与数位服务。
“偏乡数位关怀推动计划”的执行以数位机会中心（Digital Opportunity Center；简称DOC）为核心，教育部在全台偏远地区设置数位机会中心，从基础建设、数位教育、数位营销、文化典藏及社会关怀之营运及辅导、建立信息志工服务与管理体系，藉由数位基础环境建设，培养当地民众信息基础能力及素养，希望社区在建立经营机制的过程中凝聚共识，激荡出地方发展的创意，并藉由信息志工的导入，为当地居民带来实质上信息能力的提升及扎根的辅导，逐渐发展出地方特色营运模式。另外，补助低收入国中小学学童家户拥有国民计算机、数位学伴在线课业辅导服务及招募民间与结合部会资源，致力缩减群体间与城乡间之数位落差，达到提升民众的信息能力，与世界沟通零距离，创造更多的数位机会，拓展偏乡永续发展新契机。
3 数位机会中心（DOC）
台湾教育部为推行“创造偏乡数位机会计划”，在全国各个偏远乡成立数位机会中心，以提供免费信息与通讯科技给民众使用，并定期开设信息课程，以提升当地民众的信息素养。兹将数位机会中心的计划起缘、目标及架构详述如下。
3.1 计划目标
教育部“创造偏乡数位机会计划”，旨在帮助偏乡地区的民众，提供其信息科技近用的机会。而这项计划成功的必要条件是需结合政府各部门的力量，以及民间企业、团体、组织的资源，才能竟其功，此一计划的目标在于以下几点。
（1）结合各部会和民间资源，运用数位机会中心提升偏乡民众信息素养。
（2）结合本部和民间资源共同推动国民计算机，照顾弱势户享有公平的信息科技环境应用机会。
（3）偏乡数位学伴提供学生信息教育与学习扶助，增进学生的信息素养和学习质量。另藉由大专学生对学童的教育与陪伴，培养其对社会弱势族群的关怀情操。
（4）招募信息志工协助乡镇社区文化典藏、乡镇社区产业营销、以及乡镇民众信息素养培训等工作。
台湾对于缩短偏乡地区数位落差计划之设计，并不仅是针对硬体基础建设，还纳入了社区营造、资讯教育、社会服务、文化典藏、产业发展及电子化政府等多方目标，期透过多元化的发展方针，除了缩短因城乡差距造成的数位落差之外，同时可协助偏乡地区创造属于在地的数位机会。
3.2 主要工作项目
（1）补助偏乡低收入国中小学学童家户家户拥有国民计算机。
（2）整合及推动以数位学习加速偏乡民众信息应用能力。
（3）建立跨部会推动机制、推动民间团体参与协助偏乡的发展。
（4）建立数位服务辅导机制。
（5）建立信息志工服务与管理体系。
（6）建立数位机会中心评估机制。
3.3 数位机会中心推动组织构架
建置数位机会中心的目的不仅仅是一个电脑教室，而是一个具备永续发展的资讯平台。数位机会中心是“智慧台湾”公平数位机会分项计划创造偏乡数位机会推动计划中，即为重要的一环，其规划是透过社区数位基础建设，以提供偏乡地区公平的资讯近用机会、配置资讯应用素养及改善资讯生活应用。数位机会中心推动组织构架如表1。
由推动计划的组织构架可见，通过整合政府及民间力量及资源，期待能为缩短偏乡数位落差带来最大的功效，另一方面，从计划工作项目可见，数位机会中心的建置，企图形成一种可持续营运的模式，通过硬件设备的构建、各种机制的运作、典范的建立等，协助数位机会中心的永续运作。
3.4 数位机会中心的功能及延伸服务
每个数位机会中心的核心功能是为当地提供资讯素养培训，而经济行功能、文化性功能、社会性功能、照护性功能、教育性功能、服务性功能则为社区需要提供的延伸性服务，每个数位机会中心可根据所属社区的特色自主规划。
在教育面上，藉此强化社区民众的信息素养，发展偏乡民众终身学习的管道与机制，以开创偏乡永续发展的机会，并提供中小学远距、在线或实体学习辅导机会。在社会面上，藉此建构社区信息与通讯科技基础建设，强化政府及公共信息服务，提升民众对政府公共资源的应用率，并以此强化偏乡社会与都市数位机会的接轨，让民众透过网络，拥有更多的社会参与机会。在经济面上，藉此提升偏乡民众网络营销能力，协助偏乡民众将农特产品，通过网络来营销，以减少中间商的剥削，扩展其销售管道；并协助民众发展当地观光产业，透过网络营销，吸引更多的外地观光客到本地消费，以提升偏乡民众的经济条件。在文化面上，藉此提升当地民众数位典藏的能力，将当地的文化、古迹、传奇、佚事及历史故事，通过文字、影像或影片的方式保存下来，并通过网络的功能，将地方文化传播出去。
3.5 数位机会中心开设课程
根据上课对象的资讯素养和水平，数位机会中心开设资讯应用基础班、资讯应用基础班、资讯应用进阶班、种子师资、经营管理培训班、志工培训班，开设课程的内容总结如图1。
1南京城市特色与地铁建设基点南京城市发展目标是：充满经济活力的城市——长江下游现代化的中心城市；富有文化特色的城市——国际影响较大的历史文化名城；最佳人居环境城市——人与自然和谐共生城市。地铁作为城市重要基础设施，既服务城市，又融人城市。城市特色要在地铁建设中体现，地铁建设应与城市特色相适应。因此，南京地铁2号线的建设基点是：增加南京城市的经济活力；体现南京城市的文化特色；美化南京城市的人居环境；提高地铁网络的经济效益。
2设计工作的四大理念理念指导行动。只有正确的理念，才会带来有价值的行动。针对以上南京城市特色及南京地铁建设的基本点，《投标文件》提出了南京地铁2号线设计工作的四大理念。“安全地铁”的理念：贯彻安全服务意识，建造安全保障设施，建立安全运营体系。地铁运营，安全第—，实现建设地铁的基本目标。“公众地铁”的理念：设计为了建设服务；建设为了运营服务；运营为了乘客服务。以人为本，便捷服务，实现建设地铁的社会效益。“绿色地铁”的理念：提高地铁艺术水平，体现南京历史文化，实现人与自然共生。环保节能，美化环境，实现建设地铁的环境效益。“经营地铁”的理念：创造地铁经营资源建设运营成本，提高运营经营收入。资源共享，综合开发，实现建设地铁的经济效益。
3实施安全地铁理念的建设地铁的设计、建造、运茸，必须保障安全、以人为本、满足功能、保护环境。地铁运营，安全是第一位的。安全地运送乘客．是地铁运营的首要目标。地铁运营安全，与地铁的硬件设施及地铁的软件服务密切相关。作为设计总体单位，将在南京地铁2弓—线一期工程的设计与建造中，应深入贯彻“安全地铁”的理念，并从硬件设施的建造及软件服务的建立两方面为业主提供满意服务。设计总体单位将从“设计监控”的角度，在设计理念、设计标准、设计方案、技术措施等方面，提出《地铁安全设计的总体要求》，以便就如何建造涉及安全的硬件设施．进行设计控制。设计总体单位将从“业主参谋”的角度，在运营机构、行车管理、车站管理、设备管理、人员培调等方面，就如何确保地铁安全运营，提出(地铁安全运营企划)建议(包括：地铁火灾应急预案、列车隧道疏散预案等)，以供业主参考。地铁安全，涉及方方面面。影响地铁安全运营的灾害也有许多，比如：火灾、风灾，冰雹、地震、雷击、爆炸、疫情等，其中量常见、最重要的是地铁火灾的预防与救助。特别是南京地铁2号线大部分线路在地下，其火灾预防与救助难度更大。《投标文件》以“地铁火灾的预防与救助”为例，提出了’地铁防火设计概要”(包括：基本原则、建筑防火、消防给水与灭火装置、车辆防火、事故通风与捧烟、防灾通信、防灾用电与疏散指示标志、火灾自动报警系统)，该内容属《地铁安全设计的总体要求》的一部分；另外，提出了“地铁火灾应急预案要点“(包括：预案综述、司机的应急反应、乘客的应急反应、控制中心的应急操作、站务人员的反应、引导人员的反应、地铁火灾预防要点等)，该内容属《地铁安全运营企划》的一部分。
4实施公众地铁理念的建议设计为了建设服务；建设为了运营服务；运营为了乘客服务。以人为本，便捷服务。地铁的社会效益体现在公众服务。这要求在地铁的设计、建设、运营过程中，必须强调“公众”服务意识。乘客的需求，是地铁的追求。时生了变化，乘客的需求也发生了变化，地铁车站设计应着重考虑如何适应时代的变化、为乘客提供优质服务、满足乘客由于生活水平的提高而伴随的各种需求。如何减轻从地面出入口到地下站台之间的水平及垂直移动所带来的负担，如何减少因换乘给乘客带来的不便，如何为高龄者、残疾人、孕妇、儿童等行动不便者提供乘车方便，如何在满足乘客基本使用功能的同时．克服地下空间给乘客带来的心理上的影响，如何满足乘客日常生活密切相关的文化、艺术、信息等附加价值方面的需求，如何为外国人提供乘车方便，如何为乘客提供简单明了的导向标识系统，这些都是车站设计时必须认真考虑的问题。
5实施绿色地铁理念的建议环境、人居，健康足当今世界的三大主题。因而，南京地铁2号线的建造，必须突出“绿色”的理念，即：提高地铁艺术水平，体现南京历史文化，实现人与自然共生。保护环境，美化环境，以实现建设地铁的环境效益。地铁建设不论在哪个城市都是一个巨大工程，建设过程以及运营阶段如不重视生态、环保节能，就会对城市环境产生恶劣影响。未来南京城市发展目标之一是：最佳人居环境城市——人与自然和谐共生城市，地铁设计必须围绕这一目标进行，必须为实现这一目标采取相应的措施。此外，地铁设计还应突出南京的历史、文化，创造具有地域特色的交通建筑。南京是中国四大古都之一，以六朝古都著称，有“江南佳丽地，陵帝王州”的美誉，是部级历史文化名城和重要的滨江旅游城市，拥有丰富的自然人文景观，地铁车站的室内装饰设计及地面车站、高架车站、出入口、风亭的景观设计要融入历史与地域的人文环境，继承历史、融入城市、活化地域。
6实施经营地铁理念的建设“经营地铁”的理念体现在：创造地铁经营资源；降低建设运营成本；提高运营经营收入；资源共享与综合开发；优化运营管理模式等。对此，《投标文件》提出了以下建议，以供参考。
6.1关于创造地铁经营资源的建设(1)从经营地铁的角度，探讨在2号线南端延仲一个站的可行性在最新的南京市孰遭交通线网规划中，南京地铁2号线将在远期向南延伸近14km至南京市板桥镇。同时根据最新的市政建设规划，理今穿越板桥镇及南京市郊的国铁宁芜线将在删年完成外迁改造工作。因此，在下一步设计工作中，如果有必要，可以探讨利用改造宁芜铁路将地铁2号线向南廷伸的可行性，即可以探讨在西善桥附近加设一个站的可行性。从经营地铁的角度看，油坊桥停车场目苗选址在绕城公路以外的油坊桥、西善桥地区．该地区在规划区以外，又紧邻河西地区，加之地理位置十分优越，因面，如果线路延伸方案可行，则可以为地铁创造约150hm的经营性土地资源。(2)从经营地铁的角度，探讨2号线一期工程缝续向仙西地区廷伸的可行性在南京地铁2号线“可研报告”中，远期的设计终点是位于仙西新市区的南师大站，并很有可能根据新的线网规划继续向东延伸至龙潭地区。地铁2号线的建设，必将推动整个仙西地区的发展。规划线同中的地铁2号线沿着宁芜铁路向仙西方向延伸，在仙林大道西口向东拐，沿着仙林大道通向龙潭地区，横穿仙西新城区北部板块。由于地铁2号线远寓仙西地区南部板块，为了平衡南北两部分的发展，在下阶段设计工作中，如果有必要，将探讨2号线在沪宁高建路站后引出一条支线提前向东拐面照顾仙西新市区CBD的可行性。从经营地铁的角度看，由于支线沿线地块位于主城边缘地带。现今又处于未开发状态．因而，如果引出支线，将为支线沿线带来很大的商业开发价值。(3)关于综合开发的建汉根据上述情况及沿线车站综合开发建议，绘制了如下“沿线综合开发资源示意图。建议在元通站、向兴路站、所衡站、茶亭站、大行宫站、小卫站、孝陵卫站、马群站等具有开发条件的车站，在下阶段设计中探讨综合开发的可行性。
6．2关子降低建设运营成本的建议如何降低建设运营成本?这是目前国内城市轨道交通行业的热点和难点问题。国内专家正在联合攻关，并已取得了可喜成果。这方面研究的主要内容包括：积极推行车辆及机电设备国产化；改善运营管理；准确估算客流；科学规划线路；采用高新技术；减小列车编组，增加行车密度；精心施工，加强工程建设管理；积极推行节能设计等。作为总体设计单位，将密切跟踪国内研究动态．并及时向业主建议将有关研究成果应用于南京地铁2号线一期工程建设中。比如：投标文件中．已推荐采用新型地铁通风空调集成系统，该系统就是一种形式简单、功能齐全、节约机房占地、造价低廉的新型地铁通风空调系统。超级秘书网
关键词：计划生育 药具 管理 思考
中图分类号：R544.1 文献标识码：C 文章编号：1005-0515（2013）6-258-01
一、进一步强化对计生药具工作的认识
计划生育技术服务工作是控制人口数量， 提高人口素质， 保障公民生殖健康权益的重要环节， 计划生育药具服务和管理是技术服务工作的首要任务， 全面推行计划生育药具服务精细化管理， 对于构建和谐计生至关重要。要把药具工作自觉融入统筹解决人口问题这个大局，与“生殖健康促进”、流动人口管理服务、婚育新风进万家活动等工作有机结合起来，主动服务计生过工作大局。
二、树立正确的药具管理服务的工作理念和工作思路
药具管理是计生服务的重要窗口之一，树立以人为本的服务理念，通过药具管理优质服务，让广大育龄群众人人享有优质的避孕节育、生殖健康、优生优育服务。创新工作方法和机制，加大投入，努力实现“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”中心任务。
三、创新计生药具管理服务工作方法
（一）构建多元化的药具供应服务体系，努力实现流动人口药具保障“无缝衔接”
一是点面结合。以街道计生服务中心为中心点，面向街道辖区内所有社区，在街、居两级计生服务室设立计生药具免费发放点，每天都向社区流动育女开放，做到药具供应无“节假日障碍”；二是计卫联手。街道计生办在街道卫生服务中心，设立药具免费供应点，通过卫生防疫等医疗工作人员向流动育妇发放；三是箱柜自助。在街道辖区内的小区、商场和厂矿等地点场所，设立药具免费供应箱柜，由街、居两级计生工作人员定期放置和补充计生药具，并在箱柜上贴上“按需所取、避免浪费”等温馨提示内容，让流动人员合理自助领取；四是直接发放。街道每轮进工厂“双查”和上街开展各种计生纪念日等宣传活动时，街道计生办工作人员将计生药具直接发放到流动育妇的手中；五是定期供给式。街道计生服务室和街道辖区内已建立计生协会的企业，相互之间建立联系制度，企业定期到街道计生服务室领取计生药具。积极构建纵向到底”（城镇由社区向小区、楼院延伸）、“横向到边”（由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖） 的方便快捷、满足群众需求的免费药具管理服务网络体系。
（二）创新管理模式，提高服务质量
制定完善计划、统计、仓储、调拔、质量管理、发放随访等一系列的规章制度，修建符合国家标准的药具库房。各街道计划生育活动室、人口文化大院、人口学校等地统一制作计划生育药具展示柜；计划生育避孕药具使用科学知识画廊；预防艾滋病科普知识长廊以及计划生育避孕药具管理与服务公开承诺。开设公开咨询和投诉电话，设专人为咨询群众认真细致的解答难题，全面实行计划生育避孕药具知情选择。定期举办药管员培训班，主要围绕药具“三帐”药具手册填写、药具统计报表、药具随访登记表、药具计划发放和定期养护等内容进行了全面系统的培训。全面提高了全县基层药管员的整体业务水平，增强了为群众提供更加优质的计划生育药具管理与服务能力。
（三）创新药具发放理念，深化优质服务
在创新药具发放理念上，主要是做到“五个结合、五个做到”即：药具管理发放与指导“知情选择”相结合，做到因人而异；与生殖健康知识相结合，做到服务到人；与落实避孕措施相结合，做到发放到位，与婚育新风进万家活动相结合，做到宣传到人；与群众需求相结合，做到满足需要。深入开展计划生育避孕药具免费入户登记随访服务，介绍讲解生殖保健科普知识、避孕药具种类、避孕药具正确使用方法和哪类人群适合选择哪种避孕措施等群众所需问题，登记用药具人姓名、电话号码、用药具种类，通过入户和电话形式经常性的对用药人开展随访服务，及时掌握用药具情况，对发生用药具过敏、避孕失败现象采取有效补救措施，从而减轻了计划外怀孕的发生。让广大群众使用符合国家标准放心的计划生育避孕药具，为他们提供更为优质的计划生育避孕药具服务。
四、加强对新时期药具管理服务工作的领导和支持
加强日常工作的督办和检查，切实把药具工作纳入全局和经常性工作中，做到同部署、同落实、同考核。对药具管理服务各项工作任务措施的完成落实情况开展经常性的督导和评估。药具工作是一项非营利的公益性事业，没有预算外收入，大量工作和建设发展只能依靠行政支持和财政保障。要按照辖区总人口年人均一定的标准预算投入药具工作经费，建立经费投入和项目管理机制，保障药具工作的正常开展和药具宣传任务的落实，加大用于加强阵地建设和提升装备水平的投入，为药具工作的顺利开展创造良好的条件和环境。
综上所述，当前人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，计划生育药具工作也进入到改革发展的关键时期。只有牢固树立以人为本的服务理念，创新工作方法，加强领导和支持，才能适应新形势、新任务、新要求，巩固药具工作改革成果，推进药具改革提质提速，确保为广大育龄群众提供更加优质的服务。
参考文献：
[1] 方薇. 当前避孕药具发放新思路探究[J]中国保健营养. 2013（08）
[2] 张永梅. 新形势下计划生育药具管理工作的创新与发展[J]中国药物经济学. 2012（06）
