2018年在镇党委、镇政府及医疗集团的正确领导下，深入开展了“报告”学习教育，稳步推进医药卫生体制改革，狠抓医德医风建设，提升医疗质量，规范医疗行为，努力构建和谐医患关系，全力推进公共卫生工作。现将全年工作总结如下：
一、基本医疗工作
2018年我院共接诊门诊患者近13499人次，住院患者63人。医疗收入529062.32元，其中门诊收入400185.62元；住院收入128876.70元（含药品收入108218元）。
二、公共卫生工作
（一）居民健康档案及慢病管理情况
全年健康档案电子信息录入累计13859人，管理原发性高血压患者1421人，新增17人。2型糖尿病患者348人，新增9人。严重精神障碍患者76人，年检22人，随访301人次。管理65岁以上老年人1426人，新增154人，健康体检758人，中医药健康管理758人。这些工作是为百姓提供优质健康管理的基础工作，便于医生掌握农村居民主要健康问题，同时也方便居民随时了解健康情况。
（二）健康教育工作
全年组织开展健康咨询活动9次，1407人次参加；发放健康宣传资料12种，发放宣传资料85000份，更换宣传栏72次，播放音像资料6种，举办健康知识讲座72次，1546人次参加，院领导班子不定期带领医院公卫人员和医生每月下乡，走村入户普及“高血压糖尿病如何控制，老年性疾病如何预防等健康知识”，倡导老百姓必须“低盐控油饮食”力求健康教育宣传工作深入人心。医务人员利用古庙会期间、各种宣传日及下乡入户等进行义诊、体检和健康教育宣传, 配合上级单位在指定宣传日进行健康教育宣传。
（三）家庭医生签约
我院组织开展了辖区居民家庭医生签约服务协议到期从新签约活动。我辖区常驻居民数13859人，全年到期并新签约人数6232人；6岁以下儿童1301人，全年到期并新签约人数188人；65岁以上老年人1426人，全年到期并新签约人数709人；高血压患者1421人，全年到期并新签约人数902人；2型糖尿病患者348人，全年到期并新签约人数235人；严重精神障碍患者76人，全年到期并新签约人数58人；肺结核患者1人，全年到期并新签约人数1人；残疾人34人，全年到期并新签约人数21人；建档立卡贫困人口数741人，共签约人数741人。
（四）预防接种工作
按上级要求坚持疫苗来源为县疾控中心，按要求正确存放管理，认真填写出入库登记，疫苗使用的数量与接种人次相吻合，每月对疫苗及注射器进行自查，发现过期、破损疫苗按要求处理。严格执行安全注射管理制度，冰箱温度保证在规定范围内，认真登记冰箱温度记录，定期除霜，保证疫苗贮存质量，按要求携带冷藏背包和冰排领取疫苗。
基础免疫方面，全年报告传染病22例；卡介苗疫苗接种181针次；乙肝疫苗接种635针次；脊髓灰质炎糖苗接种1108人次；百白破疫苗接种977针次；麻风疫苗接种284针次；乙脑疫苗基础接种314针次、加强351针次；麻腮风疫苗接种283针次。
（五）妇幼保健工作
孕产妇和儿童两个系统的管理工作有序开展，妇幼医生不定期在城区以及各村进行儿童妇女健康服务宣传，广泛宣传叶酸预防胎儿神经管畸形的知识，全年为适龄妇女发放叶酸105人次。孕妇建册36人，早孕建册31人，系统管理孕产妇181人，产后访视181人次。系统管理0-6岁儿童1074人，0-36月儿童648人，访视新生儿648人次。积极参加上级主管部门组织的各种妇幼知识的培训学习。每月召集村医进行妇幼工作报表的汇总和相关知识的培训，认真完成两卡十八册的填写和上报工作。
（六）卫生协管
对辖区9个村委的生活饮用水，9所卫生室的医疗卫生，2所小学和1所幼儿园的学校卫生，1所公共场所卫生，每月进行巡查，对巡查发现的问题进行汇总登记，当月上报县卫生监督所，对存在的问题要求全面及时整改。
三、健康扶贫工作
（一）在全国健康扶贫动态管理系统中对所有建档立卡贫困户进行了信息再核准以及大病救治、慢病签约、履约等信息的完善并动态管理。
（二）我院协助蒲县计生协会、尧都区眼科医院为辖区居民眼疾患者进行了免费检查、筛查及预约就诊等“健康扶贫”光明行活动。
（三）开展了为建档立卡贫困户送“健康”活动。我院组织家庭医生签约团队，对因病致贫的建档立卡贫困户，进行了免费上门诊治服务。
四、医院管理工作方面
定期组织全院职工进行政治及业务学习，把日常政治学习和业务学习与“报告”相结合，加强对医务人员进行法制教育，增强医疗安全责任意识，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故的发生。不断改善医疗服务，严格控制医疗费用，做到合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。不断更新和完善各种工作制度。使医院的管理水平有了明显提升。
五、存在的问题
（一）乡村医生业务素质有待进一步提高。
一、目标任务
根据市委、市政府部署，定点帮扶镇村，将扶贫工作纳入全局重点工作，积极开展驻村帮扶，加强农村引用水源保护和水质监测，强化贫困村村卫生服务体系建设和医疗卫生服务，提高贫困村医疗保健服务水平。
二、工作内容
（一）开展定点驻村帮扶。按照市委、市政府要求，在定点帮扶的镇村组建驻村工作队，明确专人负责精准扶贫工作。帮扶工作一定三年，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队员不撤队。驻村工作队要帮助贫困村抓班子建设带队伍，加强基层组织建设，落实帮扶责任和措施，管好用好帮扶资金，宣传落实惠农政策，完成扶贫重点工作，帮助贫困村、贫困户增收致富。与相关部门协力，共同推进联系村基础设施、公共服务及面上贫困人口的脱贫工作。精准分析贫困户致贫原因，采取“一户一策”方法，细化制定贫困户脱贫举措，确保扶贫工作取得实效。（责任领导：）
（二）组织结对帮扶救助。组织干部职工每人联系帮扶镇村建档立卡贫困户一户以上。重点做好对患重大疾病、计划生育困难家庭以及建档立卡贫困家庭的帮扶力度，在访贫问苦活动中对这些贫困家庭予以倾斜。（责任领导：）
（三）加强农村饮用水卫生监管。切实加强贫困村农村饮用水源水质监测，加大对村民、学校饮用水卫生安全监管，到2017年实现省定贫困村饮用水源安全。（责任领导：责任科室和单位：公共卫生科、疾控中心、卫生监督所；责任人：）
（四）加强卫生服务能力建设。加强贫困村卫生服务体系建设，提高贫困地区医疗保健服务水平，加大对贫困村医疗卫生人才队伍建设力度，确保每个行政村有1所以上标准卫生室。（责任领导：；责任科室和单位：规划信息科；责任人：）
（五）加强医疗卫生服务。每年组织人民医院、中医医院、妇幼保健院、集里医院等医院医疗专家到全市33个贫困村开展两次以上义诊咨询活动。（责任领导：；责任科室和单位：医政医管科、人民医院、中医医院、妇幼保健院、集里医院；责任人：）
三、保障措施
（一）加强领导。成立精准扶贫工作领导小组，局党委书记、局长为组长，成员。组建驻村工作队，为队员，为精准扶贫工作提供组织保障，全力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展。
（二）强化考核。建立扶贫工作考核机制，将扶贫工作纳入对各科室及下属单位的考核内容，加大督查考核力度，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩，确保扶贫工作长期、持续推进。
（三）保障投入。安排专项资金用于精准扶贫工作，为扶贫工作和扶贫驻村干部，提供必要的工作经费和设施设备。
一、主要做法
（一）深入调查研究，全面摸清各种医疗保障政策。针对基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、财政兜底等医疗保障制度多部门分散管理，保障政策、保障对象、保障水平、保障信息等未对接、共享，各种医疗保障制度各自为政，保障混乱，群众不满意等问题，我县组织相关部门的专业人员，深入各乡镇村、各部门，认真调研，为实现精准、有序、全面救治救助，制定统筹优化健康扶贫政策和措施提供了可靠依据。
（二）统筹扶贫政策，全力实施“四个一”工程。坚持以问题为导向，狠抓各项健康扶贫措施的落实。一是出台 “一份文件”。即《桑植县提高城乡居民医疗保障水平促进健康扶贫工作实施意见（试行）》（桑政办发〔2017〕20号），建立了基本医疗保险、大病保险、扶贫特惠保、民政大病住院、民政补充医疗、财政兜底六重医疗保障，落实健康扶贫工程的“三提高、两补贴、一减免、一兜底”规定措施，实现从缴费住院“城乡医保一张卡”到“医疗结算一站式”新医保服务模式。二是建好“一个平台” ，即阳光医疗信息平台。为保证“一份文件” （桑政办发〔2017〕20号）五重医疗保障制度实施有序、全面、精准实施，实现扶贫办信息、五重医疗保障政策与医保系统数据的对接、共享，开发出“阳光医疗信息平台”，为实施健康扶贫医疗救治救助 “一站式”结算服务奠定基础。三是用好“一张卡”。即社会保障卡。参保缴费、就医结算、银行金融等均可在社会保障卡上完成。四是开辟医保新“一站式”结算。我县将涉及医保的各项政策集中到医疗机构的“先诊疗后付费”窗口，实行住院报销一次性结算，真正实现了人民群众不跑路、部门政策不重叠的精准、快捷医疗保障目标。
2017年累计救助7037名建档立卡贫困患者，资金支出6765万元，其中医保基金支出4899万元、大病保险支出275万元、特惠保36万元、民政救助958万元、财政兜底597万元。我县籍农村贫困患者住院实际报销比例87.66%，人均住院费用负担仅为497元(救助前为1418元)，县级及县级以上人均住院费用负担为1023元(救助前费用负担为2839元)。2017年为建档立卡贫困人口减免住院起付费716万元；提高报销比例10%，为患者减轻医药费用负担 万元；扶贫统筹资金和民政资金为建档立卡户补贴1071.8万元缴纳个人参合基金，扶贫统筹资金补贴625.356万元缴纳扶贫特惠保（两补贴）,明显有效缓解了贫困人口“因病致贫、因病返贫”现象。
（三）扩大救治范围，稳妥推进“三个一批”行动计划根据《 湖南省健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》《张家界市健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》精神，结合我县实际，出台了我县健康扶贫工程行动相关计划实施方案。一是出台《桑植县农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，自2017年11月份启动至年底，已救治6人（直肠癌1人、终末肾病5人），住院费用10.4万元，其中保内费用9.3万元，报销费用9.3万元（提高大病保障水平），减免0.55万元（一减免），实际报销比例94.6%。根据我县实际，除对省里规定的4类9种疾病患者实施定点集中外，还扩大了大病集中救治病种。出台《桑植县2017年重点民生实事项目“重型精神疾病患者救治救助工程”》、《桑植县尘肺病农民基本医疗救治救助实施方案》、《关于做好高血压等五种疾病门诊治疗基本药物免费的通知》。将尘肺病、肺结核病、艾滋病、重症精神病、高血压病、糖尿病等六种疾病患者纳入了大病集中救治和门诊基本药物免费治疗范畴。二是出台《桑植县家庭医生签约服务实施方案》。2017年10月份正式启动家庭医生签约服务，以乡镇为单位，组建家庭签约服务团队23支，常住居民签约率32.51%，重点人群签约率65.13%，建档立卡贫困人口实现了全覆盖。三是重病兜底保障一批。建档立卡贫困人口重病住院后，出院经一站式结算神谕的合规费用按10万以内全部兜底保障，2017年财政共支出兜底资金522万余元（一兜底）。
（四）开通绿色通道，全面实施“先诊疗后付费”措施。出台了《桑植县住院患者县域内“先诊疗后付费”和“一站式结算”工作实施方案》。与县医保局签订协议的医疗机构开展农村贫困人口入院“先诊疗”和出院结算缴纳自负费用的绿色通道，极大地减轻患者就医垫付医疗费用的经济负担。大病县域内首诊比例达90%以上，县域内救治比例为83.4%，患者及时就医率明显上升。
（五）开展深度贫困县民政重点救助工作，切实减轻健档立卡贫困户就医负担。2018年，我县被列为全省11个深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助工作试点县之一。根据《湖南省人民政府办公室转发省民政厅等部门关于在全省深度贫困县开展农村建档立卡贫困人口医疗救助工作试点的通知》(湘政办发〔2017〕75号)文件精神，结合《桑植县提高城乡居民医疗保障水平促进健康扶贫工作实施意见(试行)》(桑政办发〔2017〕20号)文件精神，我县出台了《桑植县人民政府办公室关于印发<桑植县农村建档立卡贫困人口医疗救助工作试点方案>的通知》（桑政办发〔2018〕3号）文件。从今年1月1日起，对农村建档立卡贫困人口中患大病需住院治疗和43种特殊病种(含长期慢性病、重大疾病、罕见病)需长期门诊治疗服药的患者实施重点救治，并已将我县农村建档立卡贫困人口医疗救助试点工作的相关政策纳入医疗结算一站式管理。
二、存在的问题
我县自开展健康扶贫工程以来，在县脱贫攻坚指挥领导小组的统一指挥下，健康扶贫工程在我县初步实现了“农村贫困人口大病得到及时救治、就医费用负担大幅减低、就医条件、医疗机构服务能力和可及性显著提升”等目的。但与国家对健康扶贫工程要求相比，还存在一些后续需继续跟进和努力的地方。
（一）基层基础医疗设施落后。阵地建设：乡镇业务用房面积，按照2020年达到规划床位数面积的仅占57%。2017年共建村级卫生室240所，在建157所，有26所还未开工。乡镇和村级医疗设备添置，大部分靠上级部门配送或捐赠。
（二）基层医疗机构服务能力不足。医务人员总量不足、医学文凭及业务水平不高、医学专技人员储备缺乏、人才队伍梯队建设有待加强。县级医疗机构综合服务能力不强、无优势专科。
（三）慢性病、传染病、地方病防控力度和妇幼健康服务有等待进一步加强。我县受制于缺乏预防医学和妇幼儿保专业人才、地理环境是地广人稀等因素限制，出现慢病发现率低、只签约不服务、传染病的监测防控村级网络质量不高和传染病报告人员意识不强，乡、村、组妇幼儿保专干队伍不稳定、不专业，高危孕产妇的发现、出生缺陷的防控、儿童营养改善项目等妇幼儿保工作难突破，我县疾病预防控制和妇幼儿保工作难保障。
感谢您们到我镇开展扶贫指导调研工作，现就我镇教育扶贫工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
地处三县八乡交界处，幅员面积52.6平方公里，辖10个村1个居委会，78个村（居）民小组，总人口12390人，其中：贫困户412户，1394人，贫困发生率11.25%。建档立卡贫困村4个171户590人。全镇已脱贫397户1344人，未脱贫15户50人。2018年脱贫任务为15户50人。其中XX未脱贫为5户20人。
按照省市县脱贫工作安排部署。在素质提升上，一是提升文化素质。稳定提升现有教育水平，着力扶持贫困家庭学生教育，关心关爱留守儿童教育；二是提升技能素质。通过整合培训资源、强化技能宣传、发挥农家书屋阵地作用，加强劳动力技能培训；三是提升文明素质。依托“妇联+”模式，充分调动镇村两级妇女干部、农村女党员、女能人积极参加到文明新风进千家活动，从操家理务，讲文明、讲礼貌，尊老爱幼，一点一点抓起，逐步提升文明乡风素质，着力实现2018年脱贫目标。
二、XX村教育扶贫基本情况
据2018年春统计，笔山村建档立卡贫困户一共21户。期中县内就读贫困户11户，学生14名，均享受了教育资助政策。县外市内就读3户，学生3名，2人上小学，1人上幼儿园，均未住校，享受“三免”政策，由于没有住校，不够条件享受寄宿生生活补助。上民办幼儿园1人，没有享受学前资助。市外就读4户，学生4人，2人上高中，2人上幼儿园，除了在南充就读高二的XXX之子XX住校享受教育资助政策，另外3户没有享受教育资助政策。期中在浙江就读高三的XXX之女XXX住校只享受了“三免”未享受寄宿生生活补助。上民办幼儿园2人，没有享受学前资助。
三、主要工作
近年来，全镇教育扶贫工作紧紧围绕省、市、县脱贫攻坚大局，强化措施，加大力度，聚焦重点，聚力推进，教育脱贫工作力度持续推进。
（一）抓救助，着力扶持贫困家庭学生教育。以建档立卡农村贫困学生为重点，加大资助力度，完善了义务教育阶段学生资助体系，全面兑现“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划。2018年度，全镇落实寄宿制小学生每生每学年500元生活补助，惠及学生352人（其中建档立卡学生93人）17.6万元；对建档立卡非住校生10人进行每人500元资助，资助资金5000元。作业本减免人数762人，减免金额1.143万元，达到了百分百减免作业本。同时积极扩大教育资助渠道，鼓励引导社会爱心人士捐赠资助，构建政府投入与社会资助、短期助困和长期帮扶并重的教育扶贫格局。
（二）抓基础，着力改善办学条件。积极争取项目资金投入，着力改善办学条件，近年来，先后投入教育建设资金300万元，配套完善了学校的绿化、围墙、操场、大门、排污沟等附属工程设施，新增了一批桌椅、实验器材等教学设备，对教室内外进行粉刷、美化。抓好学校教育的同时，切实强化村级文化建设，镇投入资金100余万元，在XX村级建文化活动场所1个，配套篮球场、活动室、健身器材、农家书屋等设施，加强村级文化阵地建设，让群众有活动场所，有活动形式，着力从儿童教育抓起，切实提升乡村文化素质，让学校教育和社会教育协同共进。
（三）抓辍学，着力巩固适龄学生入学。坚持多形式、多层次、全方位深入宣传《义务教育法》、《教师法》等教育政策法规，使学校、家长和社会进一步深入了解入学巩固率问题，营造良好社会氛围；建立镇村与学校联动包户机制，严格落实控辍保学目标管理责任制，将控辍保学目标责任落实到学校、村委会。今年，小学入学率达99.77%，不存在辍学现象；同时认真坚持建立贫困生救助机制，落实“两免一补”等各项救助措施，确保“不让一名学生因贫困而辍学”。
（四）抓队伍，着力加强师资建设。强化教师品质教育，提高师德教育实效，建立师德师风问责制，加强师德师风的社会监督，全面提升贫困村教师能力素质；同时施行集体备课、集中学习，既确保了教师的备、批、改的有效时间，又培养教师良好的学习习惯，期末学校结合德能勤绩对教师进行公正合理的评价，从而在发展党员、提拔干部，在晋职、评优、绩效工资的分配等方面优先考虑贡献卓越的教师，从而有效地鞭策了后进、激励了先进，大大激发了教师爱岗敬业的热情。
三、目前存在的问题
(一)教学资源配套不足。学校现代化教学设备不全，教师经费、校舍面积、实验设备、图书资料、计算机等硬件设备还需加强，目前无法满足逐渐扩大的教学规模。
（征求意见稿）
为贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十届十二次全会决策部署，做好基本民生保障工作，不断实现人民对美好生活的向往。根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2021〕24号）和市政府有关要求，县政府决定2021年实施30项民生工程。现将有关事项通知如下：
一、新增4项民生工程
（一）城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设。根据深化医药卫生体制改革重点部署，补齐社区卫生服务机构和村卫生室基础设施修缮、医疗设备更新补充、医疗服务能力培训等标准化建设短板，推动城市和农村医疗卫生网底服务能力进一步提升。
（二）城乡适龄妇女“两癌”免费筛查。为贯彻妇女发展纲要，提高妇女“两癌”早诊早治率，对全省35—64岁城镇低保以及农村适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌免费筛查。
（三）农田建设工程。为贯彻实施粮食安全战略，推动提高农业质量效益，开展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护林与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等。
（四）农作物秸秆产业化利用。实施乡村振兴战略，推进培育农业产业和改善农村环境，支持开展秸秆标准化收储点（中心）、秸秆产业化利用、秸秆博览会签约项目、秸秆大中型沼气工程等建设。
二、退出4项民生工程
水利薄弱环节治理三年行动、农产品质量安全追溯任务已完成，资产收益扶贫已实现预期目标，健康脱贫医疗保障平稳过渡到现有基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度框架内，4个项目不再列为民生工程。
三、调整实施8项民生工程
（一）增加幼儿托育内容。与妇幼健康和职业病防治合并为幼儿托育、妇幼健康和职业病防治项目，按照政府引导、部门协同、家庭为主、社会参与的总体思路，坚持普惠优先，采取多种方式鼓励和支持各类社会力量开办普惠托育机构，为家庭提供科学养育指导，并对确有婴幼儿照护困难的家庭提供必要服务。
（二）调整智慧医疗项目。智慧医疗项目中智医助理已实现基层医疗卫生机构全覆盖、智联网医院已常态推进，两项内容退出民生工程，调整后保留实施“安康码”应用内容。
（三）调整文化惠民工程。增加公共体育场馆免费低收费开放、科技馆免费开放；保留公共文化场馆免费开放、农村文化活动、农村应急广播体系建设内容；文化信息共享工程因建设任务已完成并已纳入村级综合性文化中心共建共享，农村体育活动因纳入群众体育竞赛统筹实施，两项内容退出民生工程。
（四）调整义务教育经费保障项目。将智慧学校建设纳入义务教育经费保障内容，一体化辐射带动全省义务教育优质资源共享。
（五）统筹棚户区、城镇老旧小区改造项目。加大统筹力度，将棚户区改造、城镇老旧小区改造合并为棚户区和老旧小区改造。
（六）调整党建引领扶贫工程。将党建引领扶贫工程调整为党建引领乡村振兴工程，以加强党的建设为带动，有力促进乡村振兴发展。探索开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”考核激励试点工作。
（七）调整“四带一自”产业扶贫项目。将“四带一自”产业扶贫调整为“四带一自”特色种养业提升行动，完善新型农业经营主体和脱贫群众联动发展的利益联结机制。
（八）调整技能培训提升项目。将技能培训提升中技能脱贫培训调整为脱贫稳就业技能培训，组织易返贫致贫人口参加免费就业技能培训和创业培训，保留企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养、退役军人培训、新型职业农民培训内容。
四、继续实施18项民生工程
继续实施农村危房改造、出生缺陷防治、“四好农村路”建设、困难残疾人康复、城乡困难群体法律援助、就业创业促进、农村饮水工程维修养护、美丽乡村建设、农村厕所改造及粪污资源化利用、农村电商提质增效、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、学前教育促进、家庭经济困难学生资助、水环境生态补偿等18个项目。
五、工作要求
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，各级各部门要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“七有”目标，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进民生工程，努力增进民生福祉。
（一）补短板，注重有效持续。既尽力而为，贴近群众需要，回应群众关切，不断提升就业、教育、医疗、社会保障、文化等公共服务供给能力，又量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，把有限资金用在刀刃上，坚决避免脱离实际、寅吃卯粮。
（二）强管控，聚焦精准推进。注重增强民生工程选择、设计、推进的系统性、整体性、协同性，进一步提高项目规划、资金保障、调度实施、运行维护、宣传引导等关键环节的精准度。在用好财政资金改善民生的同时，注重调动社会力量和资本推进民生工程，满足人民群众多样化多层次需求。
（三）严考评，突出绩效导向。进一步构建全方位绩效导向，在实施过程中加强跟踪问效，健全民意调查，落实特邀监督员制度，建立绩效评价常态机制，突出正向激励和刚性约束，发挥目标管理绩效考评“指挥棒”作用，确保民生工程建好用好。
（四）明职责，形成强大合力。强化党委领导、政府负责、财政牵头、部门主管、县镇实施责任体系，细化并签订目标责任状，压实责任传导；力戒形式主义、官僚主义，上下贯通、联动互动，切实以责任落实加快构建民生建设发展新格局，为全方位建设更加温暖、更有质感的“强优美富”美好南陵而努力奋斗。
实施进度中期统计监测评估报告
总目标：
贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现；保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理的水平；保障妇女获得平等受教育的机会普遍提高妇女教育水平和科学文化素质；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平；进一步落实法律赋予妇女的各项权利，切实维护妇女的合法权益；改善妇女发展的社会环境与生态环境，促进我市妇女事业的持续发展。
报告摘要：
一、评估目的
对“两规”实施中期进行全面评估，即是推动“两规”目标实现的重要手段，也是“两规”实施过程的必要环节。评估工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，通过了解和掌握全市“两规”的实施进程，实事求是地反映妇女目标的达标状况，针对实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供依据，进一步推动“两规”的实施，如期完成“两规”确定的各项目标任务，促进全市妇女与经济和社会协调发展。
二、评估方法
1、目标评价标准以2010年目标作为评价标准，对未达到的指标，根据具体情况分析进度，判断2010年能否达标，对达标有困难的找出原因，以推进达标进程。
2、定量分析：利用数量资料，对数据变化、数据之间的关系进行分析，得出是否达标、发展快慢、性别差距大小及差距的变化结论。
3、定性分析：利用文献信息（工作、活动计划、总结、会议记录等），深入访谈资料对工作、活动的过程、影响结果的各种因素进行分析。
4、整体评价方法：侧重于从整体上评价政策目标的实现程度。整体功能的发挥，各部分功能是否能相互促进，策略措施是否与社会环境相适应。
5、层次评价方法：侧重于从政策的内部层次出发评价政策。看各层级责任、目标和策略之间是否清楚，是否用不同的方法解决不同的问题。
三、评估结果
从2005年规划实施情况来看，××市妇女工作在市委、市政府的领导下，经过五年的奋斗和发展，已取得可喜的巨大成绩，大部分指标已提前完成了“两规”目标任务。但也有少部分指标完成情况与目标相差甚远，例如农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08％，与目标相差1.37个百分点；非住院分娩中消毒接生率84.16%，比2000年提高38.36个百分点，与目标任务相差5.84个百分点等。仍是我们下一阶段工作的重点和难点。
四、政策建议
1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。
2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。
3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提高妇幼保健医务人员业务素质。
4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。
5、建立健全各级爱卫(改水改厕)办事机构,要配齐专职的改水改厕工作人员,争取市、县(区)落实改水改厕配套经费。
6、加大创建文明乡镇、文明村寨工作力度,制定切实可行工作方案切实抓紧抓好,以此为突破口,推动过我市农村改水改厕工作的开展。
7、积极协调有关职能部门,合力抓好农村改水、改厕工作。
中期评估主体报告：
一、评估过程及工作描述
1、建立评估组织。全市成立中期评估领导小组、统计监测组、专家评估组、监测评估报告课题组。领导小组主要由妇儿工委主任、副主任及成员担任,主要负责领导、组织工作;统计监测组由统计局牵头,政府各有关部门的业务人员组成,主要负责监测统计、数据分析、量化指标达标情况报告等;专家评估组由发展和改革委员会、组织、教育、健康、法律等方面的专家组成,主要负责参与制定评估细则、培训课程讲解、评估现场督导、撰写评估督导总结等;监测评估报告课题组,由统计部门牵头,各成员单位中“两规”目标相关领域的专家组成,主要负责中期监测评估报告的拟写工作;市级妇儿工委办公室担负组织、指导、协调、督促、服务工作。
2、制订评估方案。市妇儿工委按照评估细则的要求,结合我市的具体情况,制定中期评估实施细则或办法。
3、收集信息资料。定量信息的收集包括政府常规统计中“两规”评估指标数据、抽样调查数据、项目评估数据等;定性资料的收集包括工作信息(计划、检查、总结)、活动信息、典型调查、个案访谈资料、工作对象对政策措施的评价信息等。
4、市直各部门自我评估。市直各部门对所负责的妇女儿童发展目标进展情况,数据可靠性;分解的目标是否纳入部门工作计划和日常工作;为实施纲要采取的政策措施、做法和效果;经验和不足；目前存在的重点难点问题、原因及对策建议等项目进行自我评估。
5、实地考察、督导。主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料(历年的监测统计资料,原始台帐)、现场考察(各级妇儿工委办公室、学校、儿童校外教育场所、幼儿园、医院、卫生院、卫生室、妇幼保健院、疾病控制中心、就业指导培训中心、工厂或企业、儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、公检法司部门、社区、村委会等)、入户访谈等方式进行。
6、综合分析评估。对妇女儿童发展目标与社会经济发展目标的比较分析;对不同目标及其相互关系的综合分析;对不同来源的数据进行综合分析;对妇女儿童发展干预措施的影响分析;对干预措施与达标数据的综合分析;对部门评估报告的评估分析。
7、形成评估报告。评估报告主要包括:妇女儿童发展规划执行情况综合评价;分领域“两规”目标、指标达标情况及数据分析;工作机制评估;重点难点问题分析;政策建议。
8、评估结果的利用。评估报告形成后,要提交市政府和有关部门,上报省妇女儿童工作委员会办公室,作为“两规”后五年目标措施的调整依据,同时广泛宣传评估的结果。
二、实施规划情况的评估
××市委、市政府高度重视妇女与经济、妇女与参与决策管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等诸方面发展，各有关部门认真落实《××市妇女发展规划（2001-2010）》的各项策略措施，五年间使××市妇女工作取得长足进展，经过中期自我评估，大部分指标已提前完成“两规”的目标任务，现就实施情况做如下概述：
（一）妇女与经济
主要目标1：保障妇女获得经济资源的平等权利和机会,消除就业性别歧视，保障妇女的劳动权利，实现男女同工同酬，妇女从业人员占从业人员总数的40%以上。
实施情况：全市认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规，切实保障妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果的基础条件，制定妇女平等参与经济发展的政策措施，不断提高妇女参与经济决策及管理的水平。
1、依照《劳动法》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规,加大劳动保障的执法监察力度,对违反相关法律法规的行为进行严肃处理。
2、消除就业歧视,实现男女平等就业,保障女职工与男职工平等的劳动权益,落实男女同工同酬;保障女职工在劳动安全、卫生、健康等方面享有与男职工平等的社会保障权利。
3、保障妇女享有与男子平等的对资本、技术等生产要素的分配权,要多元化分配形式中实现男女同工同酬。防止和纠正妇女在部分行业、部门中收入分配、福利等不平等待遇。
4、建立保障妇女平等就业的劳动保障机制,禁止各种招牌活动中的性别歧视,提高适合妇女从事的工作中女性人员的比例。
5、报刊、电视、广播等宣传媒体不得刊登、播放歧视妇女就业的招工、招聘广告。
6、扩宽妇女就业渠道,发展适合妇女的各项产业,尤其是第三产业和社区服务业。提高妇女在新兴产业、新兴行业中的就业比例。
7、实行灵活的就业形式。引导妇女转变就业观念,树立积极的就业竞争意识,采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式,提倡自主就业。
8、指导用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入各种劳动合同,并认真贯彻实施。
9、结合我省开展的“三年百万培训计划”,为妇女劳动就业提供相关培训,鼓励职业培训机构、群众团体等各种社会力量开展提高妇女劳动技能的培训。
10、贯彻执行有关妇女平等接受教育的政策,使妇女享有与男子平等接受各种职业技能教育的权利,禁止教育中的性别歧视。版权所有
11、充分发挥残疾人就业服务网络的作用,提高残疾妇女的就业比例。
12、确保国有企业下岗职工的基本生活,结合下岗女职工的具体情况,加大转岗力度,促进再就业。
13、有组织地开展劳务输出和各种劳动技能培训,为妇女、特别是农村贫苦妇女在非农产业就业中创造更多的机会。
14、切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的公务员录用原则,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,保障女性不受歧视。五年来,共录用公务员574人,其中女性209人,占36.41%。
15、事业单位招聘专业技术和管理人员,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,在聘用合同中没有性别歧视的内容。五年来,共招聘专业技术和管理人员304人,其中女性175人,占57.57%。
16、在专业技术职务晋升中,认真贯彻德才兼备、任人唯贤的原则,真正做到男女平等。五年来,中级以上专业技术职务评审中,共有6434人通过评审获得中级以上专业技术职务,其中有女性2605人,占总数的40.49%。
17、2004年,省级人事部门表彰的农村乡土人才中有女性4人,占受表彰人数的19.05%。据不完全统计,在人事部门入库管理的农村乡土人才中,有女性248人,占目前乡土人才总数的10.99%。
主要目标2：妇女享有与男子平等的社会保障权利，逐步建立和完善城镇职工生育保险制度，2010年城镇职工生育保险覆盖面达80%以上。
实施情况：全市认真贯彻执行国家的相关法律法规，进一步建立完善城镇职工社会保障体系,保证妇女享有与男子平等的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等权利。普遍建立城镇职工生育保险制度,并完善相关政策配套措施,确实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗保健需求
2005年,进一步扩大社会保险覆盖面,全市参加基本养老保险的职工人员为5.85万人,其中女性2.75万人,占总数的47%,女性参保人数比2004年的1.79万增加了0.96万人。积极推进基本医疗保险的深入改革,全市参加基本医疗保险的职工人员为7.27万人,其中女性为2.95万人,占总数的41%,女性参保人数比2004年增加132万人。全市参加失业保险的职工人员为5.32万人,其中女性为2.04万人,占总数的38%。全市工伤保险工作自2004年11月启动以来,截止2005年12底我市工伤保险参保的职工人数为2.58万人,其中女性0.66万人,占总数的25%。以扎实的前期准备工作为基础,2005年12月我市如期启动生育保险工作,目前进展顺利。对农村社会养老保险工作正在进行调研,不久将展开此项工作。
主要目标3：缓解妇女贫困程度，减女贫困数量。
实施情况：积极实施“幸福工程”项目，贫困母亲摆脱贫困，走上致富路。
1、在制定村级扶贫开发规划和农村经济发展规划中,采取参与式扶贫,其中有妇女代表参与,充分尊重妇女的意愿。
2、积极支持妇女参与各种扶贫项目,在扶贫资金安排上给予妇女同等的贷款机会。
3、加强对妇女的培训,提高她们的科技文化素质。针对我市农村妇女的科技、文化素质偏低的状况,本着实际、实用、实效的原则,与妇联、共青团、农口有关部门联合,借助扶贫、青岛对口帮扶、农业综合开发等项目的培训经费,加强对农村妇女的农业适用技术、法律、农村政策、非农技能培训,实施好“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“科技致富工程”、开展“千万农家女百项新技术推广计划”等活动,切实抓好农民技术培训、“绿证”培训和扶贫开发培训中的妇女培训,2005年共开展农村妇女农技普训17.51万人次,占总数51.23万人次的34.17%。达到了整个农民技术培训中要求妇女达30%以上的指标。全市农村妇女参与“绿色证书”培训2750人,占总数7876的34.9%,其中颁证的有1995人,占总数5654人的35.28%。
4、继续与市妇联合作，开展“巾帼扶贫活动”。
5.在小额信贷扶贫及undp项目以妇女为主,扶持农户发展生产,增加农民收入。
6、在贫困识别和监测指标体系中,要准确反映妇女贫困和发展状况。在监测项目村中,对妇女发展状况明确反映。
（二）妇女参与决策和管理
主要目标1：提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。提高妇女参政议政比例，各县区、乡镇政府领导班子要各配备1名以上女干部；市、县区政府部门要有一半以上的领导班子配备女干部，正职或重要岗位女性的数量在现有基础上有所增加。
实施情况：××市级领导班子女干部配备率、各县区级政府领导班子女干部配备率均达100%。
主要目标2：女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。
实施情况：2005年，全市女干部1.8万人占干部总数的40%，比2000年增加7.8个百分点
主要目标3：扩大妇女民主参与渠道，提高妇女民主参与水平。
实施情况：
1、2005年全市有省人大代表46人，其中女性代表7人；市人大代表337人，其中女性代表69人；县区人大代表1225人，其中女性代表313人。以上代表中的女性代表数均比2000年增加1人。有省政协委员24人，其中女性6人；有市政协委员270人，其中女性75人，比2000年增加8人；有县区政协委员893人，其中女性241人，比2000年增加23人。
2、对女团干参政、议政方面有了较大的充实和提高。从各县(区)团组织的班子配备和使用上,女团干得到了应用的重视和加强,五县一区两管委会一般都配备女书记或女副书记,市直各团组织均配备兼职女团干。为加强团干部教育和培训,不断提高女团干部队伍素质。今年团市委共选派团干20名分别到中央团校、沿海发达地区、省委党校等学校进行了为期不少于1个月的学习培训,全市今年有六期培训班共培训团干部1000余名,女团干达40%,进一步加强了女团干综合素质培养。
3、全市认真贯彻实施《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工委员会工作条例》等法律法规,不断提高妇女参与经济决策管理水平。提高女职工参与国家和社会事务及企事业经营管理的程度,扩大女职工代表在企事业决策管理机构中的比例;提高女职工民主参与的能力和水平;加强对工会女干部的培养工作。
4、2000年—2003年，村委会成员中的女性比例一直保持在13%—15%之间。
（三）妇女与教育
主要目标1：保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童入学率98%以上，初中女童毛入学率达到90%以上，辍学率分别控制在3%和4%以内。高中阶段女性毛入学率达到35%，提高高等教育女性入学率。
实施情况：2005年，××市小学适龄女童入学率97.83%，比2000年提高2.02个百分点，与目标相差0.17个百分点。辍学率控制在1.81%；初中女童毛入学率达到95.87%，比2000年提高23.73个百分点，已超过目标值。高中阶段女性毛入学率达到46.33%，比2000年提高10.83个百分点，超过目标11.33个百分点；成人高等学校在校女学生数0.4万人，比2000年增加0.25万人。
主要目标2：成人妇女识字率提高到80%以上，其中青壮年妇女识字率达90%。
实施情况：××市总工会维护女职工精神文化方面的合法权，保障女职工的教育权利;提高女职工科学文化教育水平;提高女职工市场竞争能力,为女职工的自我发展提供帮助。2001-2005年,共培训下岗失业人员4481人,其中女职工3584人。通过采取举办培训班、专题讲座、以会代训等形式举办各类学习培训班78期,培训女职工3584人。介绍女职工就业2458人,落实再就业2070人。结合女职工关心的热点、难点问题,举办了有计算机、烹饪、美容美发专业的技能培训。
2005年，全市成人妇女识字率为83.82%，比2000年提高9.92个百分点；青壮年妇女识字率为97.69%，比2000年提高6.48个百分点。以上指标均已超过2010年目标值。
（四）妇女与健康
主要目标1：妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女生殖健康水平。将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。
实施情况：
实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。2000年以来,我市在××县、××县、××县和××县实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目(2005年新增平坝县),此项目主要内容有:项目县医疗保健机构实行限价分娩,并对住院分娩的贫困孕产妇和高危孕产妇进行贫困救助,减免住院费用;对县、乡级医疗保健机构产科人员进行培训,提高其服务能力;加强健康教育宣传,提倡住院分娩,逐步改善群众传统的生育观念；建立绿色通道等。项目的实施促进了县、乡级产科建设,提高了住院分娩率,进而降低了孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率,对完成两纲指标起了很大作用。
加强健康教育工作。在艾滋病宣传日、科学补碘宣传日、农村改水改厕健康教育等宣传活动中,利用广播、电视、宣传栏、宣传画、发放宣传单等宣传手段加强宣传,同时利用县城和乡村赶集的机会集中开展宣传咨询、组织医院义诊等,积极开展各种健康教育活动,大力提高群众卫生防病意识和自我保护能力。
全市孕产妇死亡率71.55/10万，比2000年下降42.56/10万；孕产妇系统管理率42.57%，比2000年提高了35.87个百分点。农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08%，与目标相差4.92个百分点。孕妇产前医学检查率为82.70%，比2000年提高17.10个百分点。2005年报告艾滋病病毒感染人数91人，比2001年增加89人。其中女性10人，比上年增加1人。
主要目标2：保障妇女享有生育与计划生育的权利，提高计划生育工作水平。普及优生优育、避孕节育科学知识，提高人口素质。
实施情况：2005年，××市计划生育事业投入达6123万元，同比增长30.86%；达到人均2.5元，中央财政转移支付资金的10%以上用于基层计划生育事业，征收的社会抚养费100%全额返回人口计生部门使用。全市计生部门为广大育龄群众免费提供避孕节育技术服务和妇科病普查普治，提高了育龄妇女的生殖健康水平。切实加大全市“福施福”、“叶酸片”等药物的推广应用，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。节育手术并发症发生率0.22‰，比2000年下降了0.52个千分点；全市全面开展计划生育优质服务，推行知情选择，2005年已婚育龄妇女综合避孕率达到95.67%。
（五）妇女与法律
主要目标：打击侵害妇女权益的各类犯罪活动，保护妇女人身权利，预防和制止针对妇女的一切形式的违法犯罪活动。
实施情况：严厉打击侵害妇女儿童权益违法犯罪案件,有效保障妇女儿童合法权益。2005年全市共发生侵害妇女、儿童人身安全的犯罪案件105起,其中针对妇女儿童的杀人案件3起,案件94起,拐卖妇女儿童类案件8起,同比下降了57.9%,破获93起(破获杀人案件3起,案件83起,拐卖妇女关案件2起)。抓获该类犯罪嫌疑人80人,解救妇女7人。
（六）妇女与环境
主要目标：创造有利于妇女全面发展的社会环境，提高妇女生活质量，提高妇女参与环境和决策的程度，提高妇女享有社会福利的水平。
实施情况：
创造有利于女职工全面发展的社会环境;加强职工家庭美德、建设,大力倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,为女职工创造适宜的生活和工作环境,丰富女职工业余文化生活,满足她们日益增长的精神文化需求。为掀起女职工建功立业活动的高潮,以评选表彰全国劳模、省劳模为契机,积极探索新时期女职工“双文明建功立业”活动的新办法、新途径,努力把“女职工建功立业工程”作为新时期工会女职工组织团结动员广大女职工为全面建设小康社会贡献力量的工作品牌来抓。各级工会女职工组织结合本地区、本行业经济发展现状和未来发展战略,积极开展企业发展需要,女职工普遍欢迎的各项建功立业活动、“创建先进性班组、争当优秀工人”活动、“双增双节”竞赛活动,激发广大女职工立足岗位创一流,展现了新时期广大女职工新型女性的时代风采。2001年以来,女职工受各类表彰,部级3人,省级22人,市级104人,省级集体12个,市级集体36个。2004年以来受表彰的先进女职工工作者6人,文明家庭5个
倡导科学文明的健身方式,全面开展以女职工为特定人群的健康知识普及工作体质测定、监测工作。不断提高和树立积极向上的健身意识和健康观念,增强女职工身体素质和社会适应能力。开展“送健康理念、送健康知识、送健康服务”活动,为加强女职工的特殊保护,普及女性生理健康知识,增强女职工的自我保健意识,特聘请中华全国总工会女职工保健知识讲座团成员、西安妇幼保健院教授到安开展女职工保健知识讲座。共举办讲座42期,4000余名女职工参加学习,各基层企事业单位还坚持开展女职工免费妇检工作,为女职工身心健康提供服务。深入开展“红丝带”健康行动,在职工中进一步普及预防艾滋病的基本知识,发放宣传资料10000份,增强广大职工的健康意识和自我保护能力。
××市2002年8月在城区设置4个监测亭,开展环境空气质量连续采样,从2003年6月份起在《××日报》上市城区环境空气质量周报。通过监测市城区环境空气质量2003年至2005年均达到国家环境空气质量二级标准。
2005年经监测市境内主要河流打邦河、桂家河、北盘江水质满足功能区划要求;贯城河和虹山水库受市区生活污水影响,其水质氨氮和总磷指标超功能区划要求;城市集中式饮用水源地××湖水质稳定达标。
为加快城市环保基础设施建设工作,改善全市环境质量,我市组织完成市区生活污水处理厂建设项目的申报及相关工作,2005年国家发改委对该项目进行立项,并安排2200万元国债用于我市污水处理厂的前期建设,现投资计划已下达到省发改委。××市垃圾无害化处理率2005年达到3158%,处理方式为堆肥。市区垃圾无害化处理厂2005年技入建设资金3230万元,预计在今年正式投入营运。2005年市委市政府启动“引千入虹”工程,从市区外的千峰河引水进入市区贯城河,整治贯城河污染。
实行总量控制的6种污染物排放情况分别为：氨氮排放量134.7吨；化学需氧量排放量843.9吨；烟尘排放量5965.2吨；工业粉尘排放量9096.6吨；工业固体废物排放量6077吨；二氧化硫排放量11.9万吨。
全市共有城镇社区服务设施数873个,其中××*398、××*32、××*33、××*19、××*23、××*17个;社区从业人员1066人,安置贫困户和下岗人员631人,社区服务志愿者组织41个,社区服务志愿者人数430人。社区服务业的主要服务项目有:社区医疗卫生、家政服务、搬家、保洁、托儿所、幼儿园、保安、老年婚介、老年健身娱乐活动以及便民利民服务等。截至2005年底,全市共有社区服务设施738个,其中,新增社区服务设施数176个。社区服务从业人员14771人,其中安置下岗失业人员1155人。通过开展社区服务,增强了社区服务功能,体现了社区建设“以人为本、服务居民”的宗旨,有效缓解了城市基层的社会矛盾，提高城市社区家政服务水平，推进家务劳动社会化，使女性用于家务劳动的时间逐步减少，休闲时间自由支配的时间逐年增加。
在农村改水改厕方面，全市在资金少的情况下，不断采取积极措施，发动群众，做好以下几个方面的工作：1、实施农村改厕示范工作,发挥改厕示范点的辐射效应,推动示范点周边地区农村改厕工作的深入开展。2、配合协调农业部门把农村沼气池建设和农村改厕工作结合起来,推广广大农民群众的环境卫生知识,提高农村群众改厕工作积极性。3、将改水引导资金与水利部门的相关项目资金捆绑使用,提高改水引导资金的使用效果,扩大改水受益面。4、加强改水资金运用及工程质量的监督、检查、指导工作,确保改水资金专款专用,并按期完工交付使用。2005年，全市农村卫生厕所普及率12.18%，比2003年提高0.59个百分点；农村粪便无害化处理率17.03%，比2003年提高2.08个百分点；农村改水受益率40.26%，农村自来水普及率为34.62%，比2003年有所增长。
三、存在的困难和问题
1、“降消项目”只在我市部分县实施,没有开展项目的县由于妇幼卫生经费太少,又无项目支撑,因此开展工作很难,一些指标无法进行监测。
2、基层妇幼卫生网络不够健全,监测网点数据不够准确。
3、全市在农村改水改厕方面，虽然采取不少措施，取得一定成绩，但与“两规”的目标任务相比却相差甚远。存在的困难和问题主要表现在：一是组织机构不健全,人员配备不足。2003年市卫生局爱卫办在编工作人员2名,现1人已调走,1人被抽调参加党建扶贫工作。关岭县及黄果树、开发区管委会均无爱卫办事机构,其他各县(区)虽有机构和工作人员,但多为兼职人员,难以推动日常工作的正常运转。二是任务重,资金缺乏。仅以2003年农村改水、改厕工作为例,2003年全市的农村改水工程共9个改水点,解决3.3人畜饮水问题,工程总投资99.5万元,除省给予引导补助经费7万元外,市、县均无配套经费。2003年省下达给我市的农村改厕改造任务共19000户(其中无害化卫生厕所1000户、一般卫生厕所18000户),也是只有省补助的改厕经费17.5万元(每个厕所补助不足10元钱)市、县均无配套,缺口很大,制约了我市的改水改厕工作。
四、对策建议
1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。
2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。
3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提醺高妇幼保健医务人员业务素质。
4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全曦额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。
一是加快乡村两级卫生机构基础设施建设。探索建立农村卫生事业发展所需的补偿机制、人才机制和管理机制，提高农村卫生机构服务能力和水平，改善农民群众就医条件。重点是全力盘活乡镇卫生院，强化乡镇卫生院的承上启下作用。抓住国家实施农村卫生基础设施规划的有利契机，积极争取国家专项扶持资金，落实配套资金，加快乡镇卫生院房舍和设施更新改造。加强县、乡、村卫生机构的纵向合作，继续完善乡村卫生服务管理一体化，搞好城市对口支援农村卫生工作。
二是加大对农村医疗市场的整顿力度。以贯彻国务院《乡村医生管理条例》为契机，抓好乡村医生注册工作，规范乡村医生管理，清理整顿个体诊所和乡村游医，严厉打击农村非法行医行为，为乡村医生执业创造良好的市场环境。
三是稳步推进新型农村合作医疗试点。加强对试点工作的研究和指导，完善合作医疗政策措施和基础工作，建立对医疗机构服务质量和费用的监管机制，不断提高合作医疗管理水平；总结试点工作经验，尽快扩大试点范围，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。
四是继续加强妇幼保健工作。严格助产机构和技术人员准入，建立助产技术质量控制和监测机制，继续开展“爱婴医院”创建和农村特困孕产妇医疗救助活动，提高住院分娩率，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。
在开展先进性教育过程中，就要针对卫生行风问题，深挖根源，把人民群众权益和意愿放在第一位，切实解决群众关心的热点难点问题，切实为老百姓办实事、办好事。
一是要坚持让利于民，实施“减负工程”。清理和减免各种收费项目，控制药品收入在医院总收入中的比重，继续推行药品集中招标采购，尽量减轻群众经济负担。通过以上措施，每年可为群众减轻医疗费用3000多万元；对困难群众实行特殊医疗优惠，在市县两级公立医院普遍建立扶贫门诊和扶贫病房，有条件的单位设立医疗扶贫基金，帮助社会弱势群体解决看不起病问题。目前，市属医院共设立扶贫病床188张，每年可减免困难群众医疗费用300多万元。
二是坚持以病人为中心，强化便民利民措施。在各级各类医疗机构推出亲情服务、微笑服务、人性化服务、规范化服务，全面实行价格公示制、一日清单制、病人选医生制、单病种分级用药套餐制等便民利民措施，维护患者的知情权、选择权和隐私权。
X年我分管民政、扶贫、教育、卫健等工作。一年来，在新区和县委、县政府的正确领导下，围绕年初确定的工作思路和奋斗目标，认真履职尽责、开拓进取、求真务实，较好地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况总结汇报如下：
一、强化理论武装，努力提高自身政治素养。始终把学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神作为首要政治任务，带头强化理论武装，努力在学懂弄通做实上下功夫。
一是坚持理论学习。积极参加“X”主题教育活动，围绕新时代中国特色社会主义思想、党的四中全会精神、总书记系列重要讲话等，丰富学习形式，开展了深入的学习交流研讨。在学习的过程中，认真检视查找问题，并按要求作了进一步梳理汇总，制定了整改措施，认真按要求完成了整改。
二是注重业务知识积累。立足工作需要，认真学习分管工作涉及的业务知识，拓展知识层面、优化知识结构，努力掌握干事创业的新思想、新知识，提高把握时代脉搏、开拓创新的能力。
三是注重将理论学习与实践相结合。坚持在实践中学习，提高运用理论解决实际问题的能力，在学中干、在干中学，做到学用结合，学以致用，用有所成。通过学习不仅获得了新知识，形成了新观念，认识了新事物，拓宽了工作视野，切实增强了驾驭工作的能力和水平，为做好工作奠定了坚实的基础。
二、切实履职尽责，全力做好各项分管工作。（一）突出精准，扶贫脱贫工作扎实推进。围绕实现“两不愁、三保障”总体目标，按照“精准扶贫、精准脱贫”总要求，创新举措，强力攻坚，全面推进扶贫脱贫各项工作。X年，全县共有未脱贫建档立卡贫困人口X户X人，通过自然减员、外嫁等原因，实际剩余贫困人口X户X人。今年X月份，严格按程序和标准，完成了所有贫困户的退出工作，完成了年度脱贫任务。
X.扎实推进脱贫攻坚各项工作。一是坚决精准识别、认定、退出。坚持“两不愁三保障”标准，做到符合条件的贫困人口全部纳入。坚持动态管理，及时对死亡、问题人员及时进行了更新标注。坚持精准退出。严格按照程序开展了贫困退出工作，并实施“识别退出责任捆绑机制”，实现了所有贫困户全部稳定退出。二是建立落实防贫机制。修订完善了我县《关于建立健全脱贫防贫机制的实施方案》。落实“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的要求，做好动态监控，确保稳定脱贫。加强对边缘人群的管理，投入资金
X万元，与太平洋财产保险公司合作，引入防贫保险机制。三是抓实问题整改。对中央巡视组反馈问题、国家脱贫攻坚巡查和省脱贫成效考核（含第三方评估）反馈问题，进行全面梳理，逐条逐项制定整改措施，建立了《问题清单》和《整改台帐》。截至目前，中央巡视、“国考”、“省考”反馈的X方面X项举一反三问题全部整改到位。
X.全面落实扶贫脱贫政策。一是落实教育扶贫政策。组织开展了“控辍保学”，全县无一名适龄贫困儿童辍学。为X名建档立卡贫困残疾学生逐人落实了送教上门。落实教育资助政策。为X名贫困学生落实了“三免一助”“两免一补”资助政策。二是落实产业就业扶贫政策。制定了《X县X年产业扶贫工作实施方案》，实施资产收益项目，按照每人X元的标准入股（X人）到X公司，财政专项扶贫资金支出X万元。采取股份制合作形式，将扶贫专项资金X万元入股X公司，合同到期，本利返还用于全县精准扶贫脱贫工作。通过设立扶贫专岗、慈善专岗等方式，为X名贫困人口落实工作岗位，实现了每户贫困户至少X人就业。三是落实危房改造政策。聘请专业房屋鉴定公司进行了实地核实、评估，经鉴定达到C级以上共X户，其中C级X户，D级X户，无房户X户。C级危房户现已全部修缮完成，达到安全住房要求，并通过验收。对D级危房户和无房户采取租赁住房等方式，现已全部解决住房安全问题。
四是落实健康医疗扶贫政策。对患有食管癌、胃癌等X种大病的X名贫困人口进行了集中救治。贫困户家庭医生签约服务实现“全覆盖”。累计完成贫困人员慢性病审核X人次，为X人办理了慢性病认定，对X名贫困人口给予重特大疾病救助，发放救助资金X.X万元。补助医疗参保贫困人口X人，补助参保资金X.X万元。对建档立卡贫困户落实先诊疗、后付费X人次，为X人次一站式报销X.X万元。“三重保障线”共计提高待遇X.X万元。五是落实金融扶贫政策。开展了扶贫小额贷款政策入户宣传，宣传覆盖率X%。县财政出资X万元设立了金融扶贫贷款专项风险保障金。截至目前，为X户贫困户落实了扶贫小额贷款X.X万元。六是开展了“福彩助学”活动，救助贫困学生X名，发放助学金X.X万元。实施了“雨露计划”，对X人次参加职业教育的建档立卡贫困户家庭学生，按照每人每学期X元的标准给予补助，发放补助金X.X万元。七是落实残疾人保障政策。实现了建档立卡贫困残疾人办证率X%。采取购买服务的方式，委托X省第六医院为我县X名有服药需求的精神类残疾贫困人口提供基础型药物服务。为X名肢体、视力残疾人免费配发了辅具。
X.创新扶贫工作举措。一是推行养老服务扶贫。投资X万元，对县民政事业服务中心进行了改造提升，免费向年老多病、家庭无赡养能力的贫困户和已启动征迁村中无力自行解决安置问题的贫困老年人开放，现已入住
X人。二是建立了扶贫专项资金，累计接收扶贫专项资金捐款X.X万元，截止目前，扶贫专项资金累计支出X.X万元。组织博爱公益、爱心公益协会等社会组织，开展了为贫困户打扫房间、整理庭院活动。三是给予贫困户全方位帮扶。征迁贫困户在未搬入安置房之前，保留低保待遇、特困供养待遇。帮助征迁贫困户协调联系租房问题，对不愿入住民政事业服务中心、租房有困难的征迁贫困户给予临时救助，已救助X户。
（二）以人为本，推进民政工作稳步提升。X.统筹推进城乡社会救助体系建设。一是开展社会救助提标工作。从X月份起，将农村低保标准由X元/人/年提高到X元/人/年；城镇低保标准由X元/人/年提高到X元/人/年。将城镇特困人员供养标准从X元/人/月，提高到X元/人/月，农村特困人员供养标准从X元/人/年提高到X元/人/年。二是推进特困人员救助工程。现有特困人员X户X人。对全县特困人员以及低保对象中年老、重病、重残等完全或部分丧失劳动能力的人员进行了普查，及时将X名符合条件的人员纳入了保障范围。三是规范低保工作。以解决漏保、错保问题，实现应保尽保、应退尽退为目的，组织开展了城乡低保专项整治和农村低保扩面工作，及时将符合条件的纳入进来，不符合条件的清理出去。今年以来，全县累计新增累计新增X户X
人，注销X户X人。四是开展专项社会救助。对于因病、因残、意外事故等暂时陷入困境的给予临时救助。今年以来，累计救助困难群众X人次，发放临时救助金X.X万元。五是做好残疾人“两项补贴”发放工作。累计发放“两项补贴”X万元。其中发放重度残疾人护理补贴X人次，困难残疾人生活补贴X人次。按政策要求，保障了X名孤儿的基本生活。及时救助流浪乞讨人员X人次。
X.加强和创新专项社会事务管理工作。一是深化殡改工作。今年以来累计火化遗体X具，全部落实免火化费、免骨灰盒费等殡葬惠民政策，火化率达到X%。深入开展移风易俗迁坟工作，完成了主要交通道路两侧和征迁区域迁坟工作。二是加强社会组织管理工作。加大对社会组织监管力度，依法做好社会组织年检、换证工作。三是依法做好婚姻登记和收养工作。依法行政、依法办事，热情服务，严格审核，婚姻登记合法率始终保持X%。
X.全面扎实做好为老服务工作。一是采取政府购买服务的方式，为X名老年人购买了助老健康御险，参保金额X.X万元。二是做好高龄津贴发放工作，为X名X周岁以上老年人发放高龄津贴X.X万元。三是扎实开展养老院服务质量建设专项行动。投资X万元，对县民政事业服务中心进行了改造提升，免费向建档立卡贫困老年人和征迁安置特殊困难老年人开放，现已入户
X人。
（三）凝心聚力，推动教育工作上新台阶。X.大力改善办学条件。为进一步优化办学环境，X年谋划实施X个校园建设项目。截止目前，X职教中心校园维修改造工程、XX中学教学楼等改造工程、X县中小学校门窗及线路维修改造工程、实验中学龙化中学等九所中小学维修改造项目X中学新建教学楼宿舍楼项目已完工或基本完工。X项目正抓紧办理各项手续。
X.队伍建设逐步加强。一是完成教师招聘。X年度选招教师X名，X年度选招教师X名，教师队伍整体素质得到明显提升。二是强化队伍培训。X年以来，组织开展素质提升系列培训X期，共计X人次；完成国培、省培、全员远程培训等各类培训。三是开展师德师风建设月活动。各学校通过开展师德师风公开承诺、演讲比赛、座谈等方式，宣传先进事迹，弘扬先进典型，增强了教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。
X.加快教育信息化建设。X年，X区入选教育部“智慧教育示范区”建设项目名单。结合新区智慧教育方向，我县积极开展教育信息化试点工作。X小学被X省教育厅推荐为我省首批“智慧教室”应用试点学校；X中学申报基础教育信息化应用典型案例《互联网+教育打造指尖课堂》被X省教育厅评为优秀案例，并推荐至教育部参加评选；
X县第二中学被中央电化教育馆遴选为中小学（幼儿园）教师培训基地学校。X县职教中心被评为X年度“职业院校学生信息化职业能力提升和认证”项目院校。
X.深入推进教育对接。目前，我县正在与XX个单位进行对接合作，开展学习交流活动X次，参加人员X余人。通过对接交流学习，更新了学校办学理念，提高了学校管理的规范化、科学化水平，同时为我县培养了一批优秀管理人员、学科骨干教师和学科名师，提升了学校整体教育教学水平，受到了学生、家长及社会的广泛赞誉。
X.深入扎实做好学校安全稳定工作。大力开展隐患排查。加强校园及周边环境集中整治，对X辆校车的驾驶员进行了安全教育，查封无证经营小卖部X个，对X所学校门口的流动摊点进行了清理。做好安全教育，多次开展师生安全教育和暑期防溺水工作，开展了中小学、幼儿园消防安全演练。确保学生安全温暖过冬，所有学校完成了煤改电、煤改气的供暖工程，都能做到按时、安全、达标供暖。
X.农村小学生营养改善计划全面启动。按照上级部署，自X年秋学期开始，我县在全县X个乡镇，X所农村小学（含民办学校，不含县政府驻地局直属小学）开展营养改善计划，共涉及全县X万余名小学生。供餐模式采取课间加餐模式，为学生提供一盒学生饮用牛奶和一个鸡蛋。目前，营养改善计划顺利实施。
X.做好征迁群众子女入学安置工作。成立了征迁群众子女入学安置办公室，根据征迁群众意愿，将第一批征迁村群众子女安置在县城区及附近中小学；组建了X小学校区，解决了第二批征迁群众子女入学难题。截至目前，全县六个征迁村的X名学生已全部安置到校、园，其中县内安置X人，县外安置X人。同时，为确保下一步征迁安置工作，积极谋划相关项目，在X等学校建设学生安置用房，总投资X万元，目前资金已基本解决。
（四）多措并举，推进卫健工作顺利发展。X.对接优质资源，对口帮扶初见成效。一是积极对接X市卫健优质资源。X市人民医院、X市疾控中心等X家医疗卫生机构派驻专家入驻我县X县医院、中医医院、妇幼保健院、疾控中心开展帮扶工作，第一轮帮扶入驻专家X人，现已结束，现在正在开展第二轮帮扶，入驻专家X人。通过帮扶，我县医疗卫生服务能力得到显著提升。二是乡镇卫生院对口帮扶有序进行。今年X月省卫生健康委调整了支援单位，确定由保定市妇幼、保定市传染病医院等X家医院对我县X所乡镇卫生院进行帮扶，目前，帮扶工作有序进行。
X.深化医药卫生体制改革，群众就医得实惠。一是持续推动县乡村三级医药卫生体制改革。进一步深化县级公立医院改革，巩固基层医改成果，不断完善乡镇卫生院的管理体制、分配机制和药品采购机制。二是积极推进乡村一体化管理试点工作。选取
x卫生院为乡村一体化管理试点，截止目前，试点乡镇卫生院辖区村卫生室总数X个已全部纳入一体化管理，试点乡镇卫生院的乡村医生岗位设置数量X个，已明确到人，并通过第三方签订聘用合同。三是家庭医生签约服务有序进行。针对家庭医生签约工作实行“咱家健康”手机APP管理。截止目前，签约户数X户，签约人数X人，签约率X.X%。重点人群签约X人，签约率X.X%。贫困人口和残疾人应签尽签。四是积极开展医联体建设。X年重点打造X县医院与寨里乡卫生院、X县中医医院与X镇卫生院X家紧密型医联体，医联体内实行人、财、物统一管理。五是基本公共卫生项目稳步开展。截止目前，全县共建立居民健康档案X份，建档率X.X%，其中，电子健康档案X份，建档率X.X%。人均服务经费补助标准由X年的X元提高到X年的X元。
X.加强服务管理，提升妇幼保健计划生育服务能力。一是抓好计生服务管理工作。全面落实两孩政策和完善计划生育服务实施意见。X年以来，截止到X月X日全县共出生X人，符合政策生育率X.X%，人口出生率X.X‰，出生人口性别比X.X，人口指标平衡运行。二是抓好妇幼保健工作。积极开展农村妇女“两癌”检查项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目、防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目等妇幼重大公共卫生项目。
X.强化监督执法，切实维护群众健康权益。一是深入推进“双随机、一公开”监管工作，目前已完成国家双随机抽查任务X家,完成抽查率X%。二是开展了医疗乱象、消毒产品、医疗废物、中医养生保健服务乱象、公共场所等专项整治行动，共办理处罚案件X起，为广大群众营造了健康的环境。三是认真开展卫生行政许可工作，共受理、审办公共卫生许可证X个，放射卫生许可证X个。
三、守法学法用法，始终坚持依法办事。我始终坚持守法、学法、用法，严格执行各项规章制度，完善行政决策程序，切实提高自身的法制意识。根据业务工作需要，认真学习教育、民政、卫健等方面有关知识读本、政策法规文件选编等法律书籍。在工作中严格办事程序，做到公平、公正、公开，不做以权代法和权大于法的事，做到依法办事，依法行使行政权力。同时要求分管部门要牢固树立“红线意识”“底线思维”，在法律法规框架内切实履行部门职责，在工作中要坚持民主决策，阳光行政，增强政府公信力，树立党员干部良好形象。
四、坚持廉洁从政，党风廉政建设不断强化。（一）坚定理想信念，加强自身修养。积极参加县委、政府组织的各项政治理论学习，加强自学，认真阅读党报、党刊和分管部门的业务报刊，学习党的各种政治、理论知识，廉政建设方面的文件规定和典型事例，用先进典型教育激励自己，用反面典型警示、约束自己。特别是学习《总书记治国理政读本》、《总书记系列讲话读本》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列党政书刊，使自己在当前国内外各种思潮的冲击下，始终保持坚定的政治立场、鲜明的政治态度和严格的政治纪律，在大是大非面前保持清醒的头脑，立场坚定，处事果断，绝不含糊和动摇。
