自*年开展"*"普法工作以来，在国家计委的指导下，广东省计划系统坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻执行同志在党的*大报告中提出的"依法治国，建设社会主义法治国家"的方针和省八次党代会精神，围绕计划职能转变，大力加强法制建设，积极落实国家计委制定的《全国计划、物价系统法制宣传教育第三个五年规划》，在普法、参与立法、依法行政等工作中取得了积极的成效，依法管理经济和社会事务的能力得到提高，逐步建立起一套适应机关工作特点的法制建设机制，较好地完成了国家计划系统"*"普法规划和年度计划中所提出的各项要求。至今年6月底止，广东省计划系统建立了法制工作机构47个；专职从事法制工作人员62人；举办各种普法培训班117期，参加学习和进修人员达6091人次；完成参与起草地方性法规、规章11件，（其中已出台的8件、完成起草的3件），规范性文件139件（不含*、*、*、*以外市）；部分市计委还建立了案件审理和举报投诉制度。现将全省计划系统"*"普法工作情况汇报如下：一、加强领导，制订普法规划（一）建立健全普法领导机构*年开展“*”普法后，省计委按要求成立普法领导小组，由党组书记、主任黄伟鸿同志任组长，党组副书记、常务副主任和纪检书记任副组长，纪委、党办、监察、人事、法规、办公室等处室的领导当成员，办公室设在法规处。同时发文要求各地计委也相应成立普法领导小组，各市计划系统普法领导小组均由计委主要领导或分管领导挂帅，形成了比较健全的工作网络。在成员有变动和缺额时，能及时调整和补充，保证机构的健全，为全省计划系统"*"普法工作的顺利进行，提供了有力的组织保障。在几年的工作中，各级"*"普法领导小组能认真履行职责，积极开展工作，及时研究、分析情况，总结推广经验，解决困难。（二）制订普法的五年规划和年度计划在认真衔接国家计委"*"普法规划的基础上，结合广东省计划工作的特点，*年省计委制定了《广东省计划系统法制宣传第三个五年规划》（*-2年），对五年普法工作作了全面部署。同时，还相应地制定了普法年度计划。各000市计委也结合实际制订了普法规划和计划。在制订规划、计划的过程中，省、市计委都能做到"四个结合"：一是国家计委的普法规划与我省的普法安排相结合；二是学习计划工作专业法规与学习社会主义市场经济基本法律知识相结合；三是五年的长规划和当年的短安排相结合；四是学法、守法、执法、立法相结合。由于注意抓好规划、计划工作的"四个结合"，确保了普法工作既符合上级计委的要求，又切合当地的实际，具有可操作性。二、深入开展普及法律常识教育，努力提高干部职工的法律意识省计委和各市计委均按照年度普法学习的计划，认真抓好法规学习，增强法制观念，增长法律知识。一是组织学习改善宏观管理、维护市场秩序、促进对外开放等社会主义市场经济基本法律知识，有针对性地普及学习《科技进步法》、《中国人民银行法》、《预算法》、《审计法》、《税收管理法》、《公司法》、《合同法》、《破产法》、《反对不正当竞争法》；二是抓好与计划工作密切相关的法律法规的宣传教育，重点学习《劳动法》、《价格法》、《统计法》、《90年代国家产业政策纲要》、《指导外商投资方向暂行规定》、《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》、《关于实行建设项目法人责任制暂行规定》、《工程咨询业管理暂行规定》、《人口计划管理暂行办法》、《国务院关于严格控制"农转非"过快增长的通知》；三是组织干部学习地方普法要求的《行政法学》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《宪法》、《刑法》、《国家公务员暂行条例》等。基本完成普法学习计划目标。我省计划系统"*"普法学习宣传主要有如下几个特点：（一）领导带头学法省计委党组的中心学习组，把学习基本法律和计划部门的专门法律法规列入学习的重要内容，定期学习、交流、讨论；*市计委每年都编制领导干部学法目录，领导带头学习各种法律知识和法制理论；*、河源等市计委的领导班子学习中心组，每月定期集中一次进行政治理论和法律知识学习，开展学法专题讨论，谈学习心得体会，还邀请市政府法制办、高等院校、市委党校的专家到机关授课辅导，为推动干部、职工学法起表率和先导作用。（二）材，坚持自学和面授教育相结合全省计划系统统一采用国家计委编印的《计划物价干部职工常用法律读本》作为学习法律知识的教材，对普法学习所需的资料，做到人手一册。各地在全面自学所要求的各项法律法规的同时，有组织地学习普法的重点教材和相关的法律法规，采取法律知识讲座、选派骨干参加学习培训、结合实际问题学习有关法律条文等办法进行。省计委精心组织了两期普法培训班，各市计委均选派了分管领导或业务骨干参加学习，合计达120人。（三）注意形式多样，讲求实效省计委积极通过开展墙报、组织参观学习和开展法律知识竞赛等多种形式，开拓视野，提高大家对普法学习的兴趣；*、韶关、茂名等市计委则采用法律知识征文、办好宣传橱窗、黑板报、有奖测验等多种形式，调动干部职工学法的积极性，增强宣传效果；惠州、云浮市计委通过集中请专家讲课、收看法律教育录像片、参加宣判大会等形式，对干部职工进行普法教育。（四）抓好干部学法考试我省计划系统大多数部门将每年的学法考试作为检查干部学法情况和干部年度考核的依据之一，加强领导，严密组织。省计委自1997年开始至今，除分别组织机关和直属单位在职全体干部、职工参加了省直机关工委统一组织的《宪法》、《行政诉讼法》等15个法律法规和《国家公务员暂行条例》、《行政复议条例》的年度学法考试外，还单独组织机关干部对《中华人民共和国行政处罚法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等四个常用法律知识的学习考试。三年来，除因公在外人员，在职广大干部都参与了普法考试，据统计，每年实际参加考试人数占应参加考试总人数的96%以上，合格率达到了100%.各市计委每年都参加当地普法办组织的考试科目，参考率都在90%以上，考试合格率均达100%.三、坚持学用结合，抓好法规规章配套工作依法制定规范性文件是我省计划系统行使计划管理权的一种普遍而重要的方式，同时，还为省、市人大和政府代拟有关计划管理的法规、规章及其它规范性文件，以及对有关部门代省、市草拟或自行制定的规范性文件中有关计划部分提供立法建议的职责。这些规则都是有关行政行为的依据，其合法、适当与否直接决定依之作出的行政行为的合法性和合理性，严把这些规则的出台关，是我省计划系统贯彻依法行政的主要举措。（一）积极参与地方立法工作，使计划管理有章可循、有法可依在抓好普法学习宣传过程中，省计委、*以及*、*、*经济特区计委利用当地人大、政府拥有立法权的有利条件，坚持在配合参与立法上下功夫，并力求做到既注意把握与国家法律、法规相衔接，又注意从当地的实际出发，充分考虑当地的实际需要，推动计划系统的法制建设步伐。省计委根据工作实际，积极向省政府、省人大提出有关项目的立法建议，并主动协调各单位关系，认真做好立法项目的草拟工作。其中已出台的包括《广东省经济开发试验区管理暂行规定》、*市计委制定的《*市重点项目建设管理办法》、《*市购买商品房申办蓝印户口的暂行规定》、*市计划局起草出台的《*经济特区政府投资项目管理条例》、*市计委制定的《*市人口管理条例》和《*市投资管理办法》和*市计委制定的《*市重点投资项目管理办法》和《*市区人口计划管理规定》等8件地方性法规规章。完成起草的地方性法规规章有《广东省招标投标实施办法》《*经济特区国民经济和社会发展计划条例》和《*市重大建设项目管理条例》等3件。（二）制定规范性文件做到依据、程序、内容合法各市计委结合当地的实际情况，围绕资金筹措与使用、项目建设与管理、产业发展政策和社会事业等领域，积极主动地起草或提请市政府涉及计划管理的规范性文件，研究制订具体方案报市政府审批发文推动依法治市、依法行政。如*市计委制定的《*市经济和社会调节资金有偿使用管理办法》、《加强*市土地使用权出让金管理办法》、《*市重大科技攻关和工业性试验项目计划管理办法》、《*科学技术经费投入与管理条例》和《*市成片开发住宅小区教育设施配套建议管理办法》，*市计划局起草制定的《关于*特区进口自用物资额度管理的暂行规定》和*科技再开发基金管理制度》等。在实际工作中，对各种的规范性文件的出台，我省计划系统都坚持严格把关，做好协调，注重实效，合理合法。四、落实责任制，严格依法行政（一）健全行政执法责任制省计委成立了以黄伟鸿主任为组长的执法责任制领导小组，并编写《广东省计划委员会执法责任制手册》，明确计委开展工作的法律依据和职责，进一步规范管理和工作程序，改革审批制度，简化办事程序，实行政务公开；*、*市计划局及*、*、*、*等市计委结合"三定"方案的工作职责，将行政执法责任制实行分解到岗到人的逐级责任制，并落实执法责任制的考核与奖励，同时还建立和健全行政执法的监督机制。（二）坚持严格依法行政，加强执法监督省计委对负责实施或参与实施的执法检查，既注意协调管理，又及时通报情况，每年执法责任制领导小组都要检查各专业处室的依法行政工作，提出意见或建议；推行行政执法责任制和评议考核制，把考核结果作为评定各部门和干部政绩的重要内容，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中心的作用。中山市计委在执法检查中重点加强对国债项目资金使用情况的检查（市计委在3年内共为该市国债项目争取国债资金1.4亿元），*年市计委与人大代表一起视察、检查该市改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡同网同价的进展情况，落实国债项目资金的专款专用。今年又配合省、市有关部门对使用1.24亿元国债的三大项目（东河水利枢纽工程、中顺大围、污水处理厂）进行检查，发现问题及时纠正，确保国债项目的建设依法有序地进行。*、肇庆、韶关、揭阳等市计委在投资项目管理上，按照国家现行的有关专业性法规，严格实施项目法人责任制、项目资本金制度、工程招投标制度和工程建设监理制度，理顺建设项目中政府与企业的行为。在统筹投资资金使用、外来人口入户审批、大中专毕业生计划安排等行政管理中，严格遵循国家、省的政策和自身制定的规章办法，做到程序合法、制度透明、服务高效、监督有力，使计划管理有序进行。（三）加强机关内部管理和廉政建设我省计划系统在机关内部管理中，严格执行公文处理、文明办公、重大事项督办等制度。省计委带头落实规范性文件备案审查制度，有关单位的会文，均认真依法提出意见，省计委出台的规范性文件，一律把好法律关，依据《广东省规范性文件备案规定》上报省政府法制办备案。*市计委机关工作人员上班一律佩戴胸证，明确机关法制机构对行政执法实施监督。湛江、茂名、梅州、江门等市计委制定了《市计委党风廉政建设责任目标》、《市计委机关财务开支审批有关规定》、《效能监察方案》等规章制度，对保证计委各项工作的落实，起到很好的警示作用。五、对“*”普法和依法行政工作的评价（一）运用法律手段调控经济社会发展成效明显我省计划系统通过大力加强普法学习，积极推行依法行政，加大运用法律手段调控经济发展的力度，促进了计划管理向以间接调控为主转变、调控手段向以经济手段、法律手段为主的转变，有力地促进了广东省经济社会的发展，"九五"前四年国民经济年均递增10.2%，基本实现了规划目标，继续保持了快速发展的势头。（二）依法加强计划管理，促进了经济社会协调发展几年来，我省加强了投资管理和促进了重点项目建设，投资项目法人责任制、资本金制度、招标投标制和工程监理制度得到更加有效地执行，*抽水蓄能电站、京珠高速公路广东段、珠钢项目等一批重点工程的建设、管理更加规范。"九五"期间，全省一大批重点建设项目如广梅汕铁路、京九铁路广东段、虎门大桥、沙角电厂c厂投入使用，改善了我省的交通、能源紧张状况，促进调整产业结构和产品结构。各项社会事业协调发展，对薄弱环节通过制定法规，依法加强管理。（三）依法实行审批制度改革，增创计划体制改革新优势*市计划局在全省率先实行审批制度改革，通过简化自筹资金项目审批环节、强化政府投资项目管理、规范审批事项、改革审批方式、加强审批监督等，探索了依法进行审批管理和深化审批制度改革的新途径，初步收到良好的成效。全省围绕转变政府职能进行审批制度改革，省计委根据省政府审批制度改革的要求，对审批事项进行了清理调整。其内容包括：取消一部分项审批事项，克服行政审批过多过滥的弊端；对保留审批的事项，依法进行规范；加强对审批行为的监督和审批后实施、执行情况的监管。此外，还努力规范行政管理程序，使计委机关管理活动的规范化程度不断提高。（四）用法律监督手段加强机关作风建设和廉政建设成效显著通过普法学习，进一步增强了广大干部职工特别是领导干部的法制观念，从参加学习法律知识逐步转变到在实际工作中自觉地维护国家法制，执行法制，依法管理，充分发挥法律的监督作用，加强了机关作风建设和廉政建设。几年来，我省计划系统在政府资金安排、项目建设、土地出让、工程发包和招标、入户指标安排、毕业生分配计划安排等重要行政事务中从未发现违纪行为，广大干部特别是领导干部反腐倡廉意识明显提高。我省计划系统在普法和依法行政工作中取得成绩的同时也存在一些问题：一是负责普法宣传工作的专职人员不足，相当部分市计委只能抽出兼职人员负责法规工作，在各方面工作任务集中发生时，依法行政和普法工作就难免受影响；二是由于地区经济发展不平衡，我省部分边远山区市计委属下基层单位的学习培训费用难以落实，导致普法进度参差不齐；三是依法行政方面，立法质量还有待提高，行政执法责任制还要进一步完善和落实，责权还须进一步明确；四是对普法工作中涌现的典型单位和人物的宣传不够。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，法制建设任务将会更加繁重，尤其是机构改革完成后，省体改委、省粮食管理局的职能并入省计委，法制工作的范围更宽。为此，我省计划系统将在国家计委的指导下，一如既往地搞好普法工作，进一步提高立法质量和依法行政水平，为全省经济社会持续发展作出积极贡献。
一、十六大以来主要工作成效
党的十六大以来，在县委、县人民政府的正确领导下，县人口计生局领导班子团结带领全县人口计生系统广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，推进了全县人口和计划生育事业的深入发展，为我县经济社会发展创造了良好的人口环境。
(一)人口增长得到有效控制。2002年以来，全县人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制7‰以内，年增长约600人，计划生育率由2002年的76.82%提高到现在96.31%，违法生育出生由391人减少到53人，违法多生育出生由64人减少到4人。党的十六大以来，全县累计少出生人口近5000人。
(二)宣传教育工作继续深化。按照上级人口计生部门的要求，扎实开展“1532”工程和婚育新风进万家活动,深入中小学开展青少年生殖健康教育，对婚龄进行婚前培训。通过广泛深入地开展以传播文明观念、普及科学知识为主要内容的宣传教育活动，有力地促进了群众婚育观念的转变。目前，人口和计划生育基本国策已经深入人心，育龄群众对生育政策的知晓率和对人口计生宣传教育的满意率均在90%以上。人口计生政策在基层得到较好落实，已婚育龄妇女综合节育率达到86.08%。男女平等、少生优生等新型婚育观念正逐步被广大人民群众所接受。全县有1600多对农村一孩夫妇主动放弃二孩生育指标。
(三)行政执法工作逐步规范。按照构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，在全系统树立以人为本、文明执法、科学执法的依法行政新观念。建立健全了行政执法公示制、过错追究责任制、民主评议制等制度，规范行政许可程序，完善了行政执法文书规范化管理。认真贯彻落实人口和计划生育“两个纪律”，不断加强人口和计划生育工作，群众案件大幅度减少，依法行政工作进一步规范。
(四)奖励扶助政策全面落实。自“奖优免补”政策出台以来，全县累计有1613户农业人口办理了独生子女父母光荣证，累计兑现一次性奖励金280多万元，义务教育奖学金40多万元，有750多人次享受了奖励扶助金，兑现资金达50多万元，有120多人享受了特别奖励扶助金，兑现资金达12万元。企业下岗职工和城镇居民独生子女保健费也得到较好落实，每年兑现近3万元，与此同时，国家规定的计划生育基本免费项目也得到较好落实。使广大计划生育家庭充分分享了改革发展成果，政治上得到了光荣、经济上得到了实惠。
(五)优质服务水平明显提升。2002年以来，全县人口计生技术服务队伍积极深入基层一线，为育龄群众进行查环查孕查病，积极进行优生优育指导，全面推广“叶酸、福施福”等营养素，做好出生缺陷一级预防工作，2008年，为创建省级计划生育优质服务达标县，全县人口计生系统按照“六个好”和“四优一满意”目标，开展了以实施五大工程为重点的生殖健康系列活动、“百名医生进百村访千家连万人”活动和技术服务队伍科技大练兵活动，各项工作有序有效开展，圆满完成了创省级优质服务达标县的各项任务，通过了省级验收，优质服务水平和服务能力进一步提高。
(六)基层基础工作得到加强。一是基层统计台帐管理进一步规范。在完善原有台帐的基础上，新建了12本信息台帐，保证了统计数据的真实性和及时性;二是流动人口管理工作取得新突破。三个社区配备了流动人口专职管理人员并落实了报酬，建立健全了流动人口管理台帐，全面推行流动人口合同化管理，县级建立了流动人口信息交换平台，流动人口两地管理责任等到较好落实;三是推广使用安全套预防艾滋病工作深入开展。签订了责任状，全县所有宾馆旅店安全套摆放率达100%;四是药具管理工作有效加强。制定下发了《药具规范化管理实施方案》和《药具优质服务实施方案》，全面推行“一卡(本、证)通”放发模式，畅通了放发渠道，拓宽了服务范围;五是计生协会工作正常开展。基层协会机构和各项制度进一步完善，各项活动正常开展，先后投入协会资金近20万元扶持计划生育家庭户发展生产，取得了较好效果，村民“自我教育、自我管理、自我服务”机制逐步形成。
(七)干部队伍作风明显好转。按照创“学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型”机关的要求，通过开展一系列的学习教育活动，切实加强了领导班子和干部队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设。在全县人口计生系统开展“下评上”和“农民兄弟姐妹、流动人口农民工评计生活动”，强化行风建设，形成了“抓班子带队伍、抓机关带基层、抓作风树形象、抓工作促发展”的良好格局。领导班子的凝聚力和带动力进一步增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，干部队伍作风进一步转变，机关管理制度进一步健全。先后被县委评为“群众满意的基层部门”、“民主法治和党风廉政建设先进单位”。
二、形成的主要共识
通过深入开展学习实践科学发展观活动，我们对科学发展观的重大意义、深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更全面的理解和把握，更加坚定了贯彻落实科学发展观的信心和决心，并在思想观念上有了新的转变、在发展理念上形成了新的共识。
一是提高了对科学发展观第一要义是发展的认识。通过学习,大家一致认为:只有把握发展规律,在工作中坚持用发展的思路、发展的办法解决人口和计划生育发展中的问题;按群众生育意愿及需求谋划人口和计划生育工作的协调发展，创新发展理念、破解发展难题，冲破制约发展的瓶颈，不断提高发展质量，才能实现人口计生事业又好又快发展。
二是提高了对科学发展观的核心是以人为本的认识。只有以人的全面发展为中心,始终把维护人民群众的生育、节育意愿，稳定低生育水平、提高出生人口素质放在计划生育工作的首位，树立以人为本的理念，努力为不同人群不同对象提供人性化、个性化的计划生育管理和服务。提供有针对性的服务项目和服务方式，同时，着力培养计生干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作作风，才能不断提高管理和服务水平。
三是提高了对科学发展观基本要求是全面协调可持续的认识。在工作中根据经济社会发展条件和人民群众对计划生育的需求，从解决人民群众最关心、最迫切、最急需的问题入手，坚持人口、资源、环境相协调发展的思路，把人口计生工作融入社会主义新农村建设全局，解决群众在实行计划生育中出现的困难和问题，分析研究解决人口问题的新思路、新办法，树立大人口观念和人均意识，才能有效解决人口计生发展中的不利因素。
四是提高了对科学发展观根本方法是统筹兼顾的认识。在深入学习科学发展观的同时，强化对中央和省委关于人口计生工作两个《决定》的学习，充分调动一切积极因素，整合部门资源，制定和出台统筹解决人口问题的相关措施，建立投入保障、利益导向、队伍建设、综合管理等机制，才能统筹解决好人口问题，实现人口和计划生育工作新发展。
三、存在的突出问题及产生问题的原因
在学习实践活动分析检查阶段，县人口计生局积极贯彻群众路线，充分发扬民主，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种方式方法，广泛征求了意见和建议。经归纳整理为六个方面，主要意见和建议综合如下：
(一)影响我县人口计生事业科学发展的突出问题
1、班子思想观念方面：一是思想不够解放，观念不够新;二是创新意识缺乏，束缚于传统模式和现有经验。
2、班子能力素质方面：一是执政为民、科学发展意识、科学决策能力有待进一步加强;二是突破体制机制障碍，科学规范的制度体系有待进一步探索;三是统筹发展和化解矛盾、破解难题的能力有待进一步提高。
3、服务能力方面：一是人口计生整体工作水平还不太高、服务能力还不够强;二是系统工作人员业务水平和服务态度需进一步提高和改善，业务培训力度进一步加强。
4、队伍建设方面：一是村级宣传员队伍年龄偏大,文化层次较低;二是技术服务队伍结构不合理，整体素质不够高。
5、党风廉政建设方面：党风廉政建设的各项规章制度需进一步完善。
6、人口计生工作方面：一是整体工作发展不平衡,乡镇间有一定差距;二是流动人口管理和服务水平有待进一步加强;三是行政执法难度较大，程序不够规范;四是计生协会工作有待进一步加强。
(二)存在问题的主要原因
分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：
1、理论学习主动性、系统性不够。由于日常工作繁重，主动学习、系统学习不够，对解放思想、科学发展观认识方面的学习不够深入，对学习成果没有更深层次进行调查研究，对时事政治、领导讲话和党的基本知识学习多，对解放思想、科学发展等新要求的掌握和社会、经济、文化等现代知识学习不够，进一步运用科学发展观指导实践和推动工作的自觉性和创造性不足。
2、对科学发展观的理解不够深刻。从指导思想高度来认识科学发展观方面还做得不够，特别是运用科学发展观指导人口计生事业发展、把科学发展观的要求转化为谋划人口计生事业发展的正确思路、改革措施和实际能力等方面尚有一定差距。
3、进一步解放思想力度不够。在进一步解放思想层面，仍习惯于沿用过去的经验思考问题、用过去行政管理方式开展工作，对一些新观念、新方法探索不够、尝试不够，在人口计生综合改革方面还缺乏勇气。工作中坚持原则较多而在原则范围内创造性开展工作、破解难题显得不足，缺乏敢为人先的作为。
4、推动人口计生事业科学发展方面做得不够。工作思路与促进人口计生工作转型提高不相适应。在工作理念上，以完成人口控制计划为主，树立以人为本、优质服务、促进人的全面发展方面做得不够;在工作方法上以行政管理为主，坚持依法行政、利益导向、优质服务、综合治理等多种措施方面做得不够;在工作职能上，就计生抓计生，注重提高出生人口素质、加强流动人口服务管理、积极应对人口老龄化、统筹解决人口问题方面做得不够;在工作标准上以着重考核人口计划完成情况为主，把为群众提供优质服务、提高群众的满意程度作为重要标准不够。
四、解决存在问题的总体思想及对策
上述存在的的问题是制约和影响当前我县人口计生事业科学发展的重要因素，县人口计生局领导班子将高度重视，采取强有力的措施加以整改。
(一)总体思路
在今后一个时期我县人口计生工作将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央、省《决定》为主线，以进一步稳定低生育水平为重点，以创省级计划生育优质服务先进县为目标，不断创新工作理念，转变工作思路和工作方法，更加注重依法管理、优质服务、利益导向、综合治理，更加注重协调配合、改革创新、基层基础，更加注重推进领导班和干部队伍思想、组织、作风、制度和廉政建设，确保人口计生工作整体工作上水平。
(一)主要对策
1、从加强理论学习入手，抓好“四项建设”
一是抓班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，坚持和完善学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神。二是抓班子作风建设。强化团结协作意识，自觉服从大局，形成班子合力，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力战斗力和执行力。三是抓班子能力建设。强化业务、法律法规、领导能力等方面的知识学习，进一步提高班子的专业水平，推进深层次的研究创新，切实增强认识和把握人口计生事业发展规律的能力。四是抓班子廉政建设。坚持用制度管事、管人，用制度规范服务管理工作行为，带头落实党风廉政建设责任制，自觉接受人民群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、从转变思想观念入手，树立“四种意识”
一是树立大局意识。充分发挥人口计生部门的职能作用，把人口计生工作放到全县经济社会发展的全局中去考虑,树立大人口观念和人均观念,解决就计划生育抓计划生育的思想。二是树立统筹意识。以学习贯彻中央、省《决定》精神为契机，找准人口计生工作的切入点，统筹安排好各项工作，争取县委、政府统筹协调人口政策与经济社会政策的制定和实施。三是树立创新意识。要增强改革创新的信心和勇气,不断探索新形势下人口计生工作发展的新思路、新机制、新办法、新措施。四是树立协调意识。在县委、政府的领导下，与相关部门密切协作，建立定期协商沟通制度，充分调动各部门的工作积极性，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动统筹解决人口问题工作格局的加快形成。
3、从转变工作思路入手，建立“五个机制”
一是围绕关注民生、以人为本的要求，进一步建立和完善计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策，大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，认真落实《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》;加大争取和协调的力度，做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接，探索开展长效节育措施奖励、计划生育手术并发症扶助、计划生育系列保险等优惠政策。
二是围绕科学管理、改革创新的要求，进一步建立和完善计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆，科学设置全面和可操作的考核指标，增强考核评估的效能，建立明晰的问责机制，鼓励基层因地制宜开展各项工作，创造更好业绩。
三是围绕以人为本、服务群众的要求，进一步建立和完善计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念，巩固创省级计划生育优质服务达标县成果，努力提高计划生育服务管理质量，最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。
四是围绕民主管理、村(居)民自治的要求，进一步建立和完善计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动，推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度，保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治，加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。
五是围绕强基固本、提升能力的要求，进一步建立和完善计划生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则，不断深化人事制度改革。以能力建设为重点，加大村级计划生育宣传员队伍、行政管理队伍、技术服务队伍三支队伍的教育培训力度，推进人口计生队伍职业化建设。
4、从落实工作措施入手，强化“六项工作”
一是强化宣传教育。要把人口计生宣传教育工作与婚育新风进万家活动、生育文明建设、新农村建设、生育文明幸福家园推进计划紧密结合起来，进一步增强宣传教育的针对性和实效性。
二是强化规范管理。制定各项业务工作规范和制度。特别加强基层统计台帐、医疗文书、计划生育药具的规范化管理。进一步加强计划生育村居民自治工作，要建立基层计生协会评估体系，通过总结完善，提升乡镇开展村民自治的工作经验，形成指导全县基层人口计生工作的管理模式。
三是强化优质服务。全面落实服务机构八项职能，以计划生育、优生优育、生殖保健为重点，转变服务方式和方法，着力发挥服务站宣传教育、人员培训阵地作用。依法开展计划生育技术服务，规范技术服务流程管理，确保计划生育服务质量。
四是强化依法行政。将依法行政、文明执法纳入人口和计划生育目标管理责任制。指导基层严格执行人口和计划生育群众工作纪律，加强对计划生育行政处罚、行政征收等案件的指导。加强对重点案件的督办，严肃查处、方法粗暴、侵犯群众合法权益的行为，要开展便民维权活动，强化政务公开，简化办事程序，提高办事效率。严格规范收费行为，禁止乱收费、乱罚款。
五是强化流动人口服务和管理。以国务院颁令第555号《流动人口计划生育工作条例》为纲领性文件，转变流动人口服务与管理的工作模式，探索加强建立统一管理、优质服务的新体制。加快流动人口计划生育信息管理，实现省内、跨省流动人口计划生育信息适时变动、异地查询、跟踪服务和管理。将流动人口服务与管理工作纳入整个人口计生工作的全局进行部署。
六是强化服务所建设。以中央扩大内需项目建设为契机，在抓好大文、忙糯、勐库、沙河四个乡镇服务所建设的同时，积极做好勐勐、邦丙两个计生服务所的项目申报工作，同时把技术服务设备的配置纳入项目申报计划，认真做好可研上报工作，不断增强人口计生工作发展的后劲。
5、从转变作风入手，突出“四个”重点
一是以解放思想提高能力为重点，加强机关建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，不断解放思想、更新观念。把解放思想，更新观念作为干部教育培训的重要内容，提高党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。着力提高领导班子和领导干部开拓创新能力。扎实开展“学习型、和谐型、创新型、服务型和廉政型机关建设。
二是以坚持求真务实为重点，加强调查研究。建立调研工作制度。充分认识新形势下加强和改进调查研究工作的重大意义，不断提高调查研究的质量和水平。调研要有针对性，围绕工作重点难点，集中时间集中精力开展深入系统的综合调查研究，减少过泛过虚的调研。局领导干部每年要完成1-2份高质量的调研报告。要鼓励基层说真话、报实数，坚决反对弄虚作假、虚报瞒报漏报。
一、学习理论，提高政治思想觉悟
今年来我认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习，学习十七大和十七届三中、四中全会精神，学习党风廉政建设的各项规定，用党的理论武装自己的头脑，提高政治思想觉悟，在思想上与区委、区政府保持一致,坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想，做到无私奉献。在工作上我养有吃苦耐劳、善于钻研的敬业精神和求真务实的工作作风。我服从上级领导的工作安排，紧密结合岗位实际，完成各项计生工作任务。在实际工作中，我坚持“精益求精，一丝不苟”的原则，认真对待每一件事，认真对待每一项工作，坚持把工作做完做好。
二、学习文化，提高业务工作水平
我是一个喜欢学习的人，总觉得人的一生是学习的一生，特别在当今发展迅速的时代，学习就更加重要，一个人不学习，就跟不上时代的需要，必定被时代所淘汰。我在工作上除了学习党的理论知识外，重点是学习计生方面的国家方针政策和业务工作知识，还学习市场经济知识、社会管理知识、科技知识、法律知识等现代科学文化知识，做到学深学透，掌握在脑海里，运用到实际工作中，为自己做好计生工作提高科学执政、民主执政、依法执政的水平打下坚实的基础。通过学习，我熟悉和掌握了党和国家的计生工作方针政策、法律法规和基本工作知识与技能，增强了履行岗位职责的能力和水平，做到与时俱进，增强大局观，能较好地结合实际情况加以贯彻执行，具有较强的工作能力，能完成较为复杂、繁琐的计生工作任务，取得良好成绩，这一点，我自己感到很欣慰。
三、开拓创新，努力完成各项工作任务
我在区计生委分管发展规划科和流动人口科两个科室的工作，这些工作都是区计生委的重要工作，我在区计生委党组的领导下，以认真、细致、负责的态度去对待它，务必把各项计生工作做好，推动区计生委整体工作又好又快发展。
（一）真抓实干，完成人口与计划生育发展规划工作
1、圆满完成2009年度人口与计划生育目标
2009年度，我区全面完成人口与计划生育目标，工作质量较好。全年全区出生5415人，人口出生率5.63‰,政策外多孩率0.036%，符合政策生育率99.78%；出生人口性别比108.71；农村2008年和2009年考核年度生育对象采取长效避孕措施比例达到76.83%，常住流入已婚育龄妇女中农业人口2007年和2008年生育对象采取长效避孕措施比例达到79.59%；主要目标值完成情况良好。
2、落实措施，完善责任，促进工作发展
一是坚持和完善了目标管理责任制。建立2009年关键职责和绩效考核指标，对全面完成主要责任目标的街、镇（乡）按其得分高低获一、二、三等奖，由区人民政府分别颁发奖金3万元、2万元、1万元；被市委、市政府通报表彰、表扬的或工作有创新、有特色，成绩显著，经验在全国或省、市得到充分肯定并推广的街、镇（乡）及所辖单位，由区人民政府另行奖励。获区委、区政府年度目标一等奖的街、镇（乡）除区政府兑现目标奖励外，其街道办事处或乡镇人民政府给予机关干部（职工）人均一次性1500元奖励。在奖励的同时，严格实行“一票否决”。
二是全面建立全员人口个案信息数据库，充分发挥信息系统作用。从6月9日开始，我区集中时间、集中人力、集中精力，在全区范围内开展了建立全员人口信息数据库建设工作。截止12月30日，人口数据覆盖率完成98.10%，身份证号空缺率为6.24%。在建立全员人口个案信息数据库中，我区切实加强对信息工作的领导，确保硬件和软件到位，提高信息录入员技能，实施系统监督核查，保证了全员人口个案信息数据库的质量，真正发挥了信息化在计生工作的作用。
三是继续认真扎实做好基层基础工作规范化建设试点工作。我区按照《街、乡计划生育部门工作规范》要求，认真及时开展创建工作。对16个村、4个社区的计生资料，严格按文件规范，缺啥补啥，做到每本册子统一封面，统一格式，统一内容，提高质量，迎接市人口计生委的验收。
四是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。我区对全区04年以来的239名对象进行调查取证、资格确认、质量抽查、信息录入、统计分析等工作，今年共取消5名资格，新增47名奖励扶助对象。
（二）认真细致，做好流动人口计划生育工作
1、统一思想，提高认识，加强领导
建立健全流动人口计划生育领导机构，对流动人口计划生育工作进行统一协调，统一指导，协同计生部门共同抓好流动人口计划生育工作，形成“条块结合”的管理机制。进一步完善流动人口计划生育目标管理责任制，把流动人口计划生育管理与服务工作纳入党委、政府的督办内容，签订流动人口计划生育目标管理责任书，年终组织考核，严格奖惩兑现。建立流动人口计划生育工作经费投入机制，区本级预算投入经费116万元，各街、乡、村（居）、辖区各企事业单位配套122余万，全年预算投入238余万元。建立健全基层网络，开展流动人口自我教育、自我管理、自我服务，加大综合治理协调力度。
2、盯住重点时段，坚持做好元旦春节服务管理工作。2008年12月22日，我委下发了《关于印发元旦春节期间开展流动人口计划生育暖春行动方案的通知》，该行动在元旦春节期间，全区共清理登记流入育龄妇女20055人，现孕30人，当年出生59人，其中无法判断6人；流出育龄妇女2506人，现孕3人，补登07年10月1日至今出生1人，免费发放避孕药3344盒、发放11831盒，免费提供生殖健康检查4351人，查出患病203人，免费上环29人，免费办证758本。
3、深化两地互动，加强双向信息交流与协作。我委积极与流动人口户籍地联系，及时做好流动人口婚育证明办证、生育（服务）证办理、政策外怀孕补救、长效节育措施落实、社会抚养费征收等工作。全区共代办市内和省由各市州流动人口婚育证明3947本，交流孕检报告单3186张，落实补救41例。
4、密切部门协作，创新综合治理工作格局。区流动人口计划生育管理领导小组定期召开有公安、工商、房产、劳动保障、卫生、建设、交通、人口计生等相关部门参加的人口计生工作例会，研究解决日常工作中的问题。通过密切部门协作，创新了人口计划生育综合治理工作格局，取得了积极的成效。
5、加强培训指导，提高流动人口计划生育工作人员业务水平我委按照“分类指导、定期培训”的原则，通过现场会的新形式加强对街镇乡、村（社区）及相关部门流动人口工作人员的培训，本着“规范一批，稳定一批，整改一批”的原则对村社区进行分类指导，切实提高他们的业务水平。
6、创新模式，解决突出重点难点问题。今年结合全员人口信息库建设工作，我区继续开展了“以房管人”试点工作，对常住人口、外来流动人口、房屋出租、零散工商户等综合信息资料的进行了采集、更新和传输，并通过对信息的统一管理，从而达到对房屋、屋主、租户的信息录入及日常更新管理等功能，有效落实“以房管人、以房管事”，解决了流动人口计划生育工作中突出重点难点问题。
7、以人为本，健全完善服务机制。一是提供宣传教育服务。通过慰问演出、知识讲座、知识竞赛、横幅、标语、宣传栏、宣传单等形式多样的宣传手段，充分利用人口学校，将中央、省、市《决定》精神、《流动人口计划生育工作条例》、生殖健康知识和流动人口的计划生育权利和义务，不间断、适时地向流动人口灌输。举行纪念“7•11世界人口日”暨《流动人口计划生育工作条例》宣传月启动仪式，订购《流动人口计划生育工作条例》100本、《流动人口计划生育工作条例》干部读本500本、群众读本3000本发给村社区和中心户长，印制《流动人口计划生育工作条例》宣传折页30000余份发给辖区流动人口。，全区参加宣传单位198个、组织宣传活动49次、发放宣传资料27968份、出动宣传车85台、宣传横幅和展版672个。二是全面提供计划生育服务。全面开展流动人口“四送四免四上门二禁止”活动，即送政策、送服务、送温暖、送健康，免费办理《流动人口婚育证明》、免费提供生殖健康服务、免费发放避孕药具、免费提供基本项目的计划生育技术服务，宣传上门、随访上门、办验证上门、药具上门，禁止强令流动已婚育龄妇女返乡孕检，禁止在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保证金；三是提供生产生活服务。与区劳动局在和平街、青菱乡等流动人口比较集中的地区举办了四场“送岗位、送培训、送信息、送信心”的招聘活动，共组织46家企业提供5000余岗位供流动人口挑选，达成就业意向3000余人，免费培训8个专业480余人；协调司法局、劳动局受理流动人口维权案件70件，为500余流动人口追讨工资169.83万元。
四、加强党风廉政建设，做到廉洁自律
我深刻认识到党风廉政建设关系到人心向背，影响着各项工作的发展。做到廉洁自律既是党和国家的要求，人民群众的希望，也是我们当干部的每个人起码道德要求。我十分重视廉洁自律，始终把它当作一项重要工作来抓，认真贯彻落实总书记在十七届中纪委三次全会讲话中提出的“六个着力、六个切实”的要求，遵守十七届中纪委三次全会提出的廉洁自律五条规定，学习十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，努力提高自己各方面素质，在工作上，做到洁身自好，清正廉洁，决不跟腐败风气沾边。
五、存在的不足问题
1、学习有所欠缺。我虽然重视学习，但有时工作忙，放松了学习，没有学深学透。有时虽然学习了一些知识，但理论的深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够，通过学习指导实践不够。
2、工作创新不够。我对自己份内的工作能够尽心尽力，努力完成，但工作创新不够，创新意识不强。
3、工作作风上与群众联系不够密切。我与群众的联系、沟通还不够密切，有时了解情况不够全面。对群众布置工作多，要求完成任务多，就事论事多，贯彻管理意图多，征求意见听取建议少。
六、今后的努力方向
一要勤奋学习，提高思想认识。作为一名基层领导干部，我要认真学好科学发展观理论，学好科学文化与业务知识，提高工作本领，切实做好各项计生工作。
关于行政事业干部学法工作计划的
通知全体行政事业干部：
为了认真贯彻我国宪法确定的依法治国方略，按照国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，为增强我乡行政事业干部依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，努力建设法治政府、学习型政府，现结合我乡实际，就全面加强行政事业干部学法工作提出如下计划：一、指导思想和基本目标
指导思想：以邓小平理论和党的十七大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持学法与用法相结合，努力提高干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理能力，进一步推进依法行政，建设法治政府，为全乡经济社会全面发展创造良好的法制环境。
基本目标：不断增强行政事业干部依法治国、权利义务对等和依法履行职责等法治观念。不断提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。逐步实现干部由提高法律意识向提高法律素质的转变；由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，不断提高干部学法的自觉性、系统性和针对性，推进干部学法的规范化、制度化建设，使我乡行政事业干部学法工作深入健康发展。二、学习对象
全体行政事业干部三、学习内容
（一）、邓小平民主法制建设理论，同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设的相关内容，依法行政的基本原理及《全面推进依法行政实施纲要》。
（二）、宪法和法学基础理论。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念。要学习法学的基本理论，提高法治理论水平。
（三）、行政法律。重点学习《行政处罚法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等。
（四）、民商法：《物权法》、《合同法》和《民事诉讼法》等。
（五）、相关的法律法规。与行政事业干部本质工作和旅行职责所必需的专业法律知识及我国刑法中有关职务犯罪的规定和反腐倡廉有关法律法规。四、学习方式及制度
行政事业干部学法，主要采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式进行，应相应建立健全以下学习制度：
（一）、集中学习制度。党委、政府将结合实际，建立集中学法制度，并认真组织实施。每月集中学习不得少于半天，集中学习形式要灵活多样，根据学法内容、执法实际组织集中辅导、学法执法讨论交流会、执法座谈会、研讨会等形式，增强学法的实用性。
（二）、中心组学习制度。党委、政府将建立健全中心学习组，领导率先垂范，带动全体干部学习。每月学习交流不得少于半天。
（三）、法制讲座制度。要坚持举办适合干部需要的法制讲座，邀请法律专家授课，做到课程有安排，授课有教材，课时有保证。每年党委、政府将组织安排法制讲座2次以上。
（四）、自学制度。全体行政事业干部要结合自身的工作性质与特点，联系工作实际，确定学习内容制定学习计划进行自学，并主动接受各种形式的辅导，提高学习效果。每个干部每年自学法律知识的时间不少于40学时，力求学有所得，学有所用。五、考试考核
（一）、政府司法、法制部门，要按照“条块结合、以块为主”的原则，本着以考促学的宗旨定期开展对行政事业干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作，每年组织一次法律知识考试；考试不合格者或未参加考试者，可补考一次，补考仍不合格或不参加考试者，当年年底考核不能评为优秀等次，不能评为先进，不能晋升职务，并按干部任免权限建议调整职务。
（二）、建立健全行政事业干部学法档案制度。全乡行政事业干部的年度或集中培训学法考试成绩，记入个人的学法档案。全乡行政事业干部年度法律知识考试工作有司法部门负责。
（三）、行政事业干部学法考核工作实行先个人考核再进行部门考核和年终由县法建办进行考核相结合。重点考核有无学习计划、学法任务、措施是否落实到位、行政事业干部的法律素质、依法决策及本单位行政执法案件质量等内容。六、措施要求
（一）、提高认识，加强领导。各部门要从落实“三个代表”重要思想，推进依法治国进程，提高法治化管理水平的高度去认识干部学法的重要性，全面贯彻实施《纲要》精神，尤其是领导干部要把加强领导干部学法用法工作摆到重要议事日程，统筹兼顾，以身作则，带头学法用法，努力营造浓厚的学法氛围。
（二）、制定计划，保障实施。各部门要结合工作实际，制定切实可行的干部学习法律知识中长期规划和年度计划，明确学法任务，落实学习措施，对新颁布的法律法规要及时纳入年度学法计划，认真组织学习。要坚持学法制度和执法责任落实，注重实效，力戒形式主义。要为学法工作提供必要的经费及条件，确保学法工作长期有效地开展。
第二条计划安排。矿在安排每年度生产和工作计划的同时，同步安排职工品行习练计划。品行习练计划按照集团公司“五必训”（在岗人员必训、新员工必训、新任干部必训、“三违”人员必训、入党纳新对象必训）原则，并结合矿当年工作的实际情况确定。干部（含工程技术人员）和入党纳新对象品行习练计划由政工部提出，“三违”人员的品行习练计划由安监部提出，其他人员的品行习练计划由财资部提出。政工部负责计划的汇总，报矿品行习练领导小组研究同意后行文下发执行。
第三条品行习练的内容和科目。根据集团公司“十有”（思想有准、言行有德、团队有神、个体有力、学习有效、命令有威、工作有序、守纪有规、会议有章、环境有韵）训练标准，结合“三违”治理的要求以及矿管理特点，根据不同对象确定不同的品行习练内容和科目。每期集训班品行习练内容和科目由政工部负责制定，武装部协助。
第四条品行习练的地点和时间。职工品行习练原则上在矿工业广场范围内进行，少数人员或个别项目需到集团公司品行习练基地进行训练的根据上级的安排和要求执行。矿组织的品行习练每期时间为一周。
第五条品行习练教练。军训部分聘请部队现役教官进行训练（对于人数较少的班次，也可由武装部自行训练），其他科目聘请有实践经验的该科目专业技术人员进行训练。
第六条安全措施。每次开班前，由武装部根据学员情况和习练内容，编制有针对性的安全防范措施，报矿安监部和分管安全的领导，经批准后方可组织实施。
第七条着装要求。参加品行习练的职工必须统一着迷彩服。
第八条组织实施。职工品行习练由武装部负责组织实施。武装部要根据工作需要进一步明确相关部门和单位的职责，制定各项管理制度，建立健全各类相关台帐。
第九条费用安排。品行习练所需相关费用矿给予充分保障，费用计划由武装部和政工部共同提出，财资部按财务管理规定严格审核把关。除学员着装费出各单位备用金外，其他费用从矿管理费中列支。
第十条组织领导。矿成立职工品行习练领导小组，矿党委副书记任组长，矿工会主席任常务副组长，经营副矿长、安监副处长任副组长，分管安全的副总工程师、政工部部长、政工部分管宣传的副部长、财资部部长、财资部分管职工培训的副部长、安监部部长、武装部部长、党政办主任、群工部部长、团委书记、技术中心主任、电讯中心书记、救护队书记、职校校长等为小组成员。领导小组下设办公室，政工部部长和武装部部长分别兼任办公室正、副主任。
为认真贯彻落实《自治区党委、人民政府关于转发＜党委宣传部、司法厅关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划）的通知》及《自治区人口计生委关于印发〈计划生育系统法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》精神，进一步加强对计划生育系统法制宣传教育工作的领导，增强计生系统干部、职工的法制观念，提高依法行政水平，促进机关转变职能，推动人口和计划生育依法治理工作，特制定我市开展法制宣传教育第五个五年规划及20__年法制宣传教育工作安排。
一、指导思想
我市人口和计划生育系统“五五”法制宣传教育工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕依法治国、建设社会主义法制国家基本方略和建立完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，建设法治政府的总体要求，认真学习宪法、基本法律、行政法律、法规以及人口和计划生育相关法律知识，坚持法制教育和依法治理计划生育工作相合，改革创新人口和计划生育工作机制，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，不断提高各级计划生育干部依法执政能力、办事能力和行政执法水平，使计划生育管理、服务工作逐步走上法治化轨道。
二、主要任务
1、深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，自觉运用这一理论指导人口和计划生育法制建设的实践，注重提高各级人口和计划生育干部特别是领导干部的社会主义法律意识、法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。
2、认真学习《宪法》、人口和计划生育有关的法律、法规、部门规章，特别要深入宣传人口和计划生育相关的法律法规，使广大干部和群众基本掌握人口和计划生育相关法律法规知识，为计划生育工作的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。
3、坚持计划生育法制教育与法制实践相结合，妥善处理好学法与用法的关系，把依法治理计划生育摆到重要位置，以宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理力度，积极稳妥地推进计划生育法制化进程。
4、要把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，使各级人口和计划生育领导干部充分认识依法行政责任在政府，关键在领导；充分认识计划生育工作是一项造福于人民的伟大事业，树立群众是计划生育主人的思想，全心全意为群众服务，做好深入细致的思想教育工作。把依法治国与以德治国紧密结合起来，使人口和计划生育工作自觉服务于国家大局。
三、教育对象
全市人口计划生育系统的干部和职工。主要是各级人口计划生育部门的领导干部；各级人口计划生育部门公务员和管理人员；各级人口计划生育部门从事技术服务的人员；各乡（镇）、街道办事处的人口计划生育行政执法人员。
重点是公务员的普法培训。同时，要加强基层分管人口计划生育工作的党政领导干部的法制宣传教育培训。
四、学习内容
1、宪法；
2、民法通则、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法；
3、婚姻法、妇女权益保障法、母婴保健法、女职工劳动保护条例；
4、
行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、公务员法；5、《人口与计划生育法》以及《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等行政法规；
6、《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》、《___市实施〈宁夏回族自治区人口与计划生育条例〉办法》以及与人口和计划生育相关的法规及地方政府规章；
7、其它与人口和计划生育有关的法律、法规，如：劳动法、统计法、档案法、条例、教育法、国家公务员法及有关市场经济的法律知识；
8、.国家计生委制定下发的规章。重点学习与《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》配套的部门规章、计划生育统计工作管理办法、计划生育系统统计调查管理办法、计划生育宣传品管理办法。自治区人口计生委制定下发的规范性文件、重点学习《人口与计划生育行政执法文件文书》（汇编）的运用及填写方法等。
五、实施步骤
“五五”法制宣传教育从20__年开始实施，到20__年结束。
1、20__年，做好组织、宣传发动等工作。同时确立宣传教育试点单位，加强对法制宣传教育骨干及师资力量的培训。按照年度计划，做好专业法以及相关法律法规的教育培训工作。
2、20__年至20__年，总结推广法制宣传教育试点单位经验，发挥法制宣传教育骨干力量，做好各级人口计生系统的法制宣传教育工作，完成“五五”法制教育的主要学习内容。
3、20__年各县区对“五五”法制宣传法制宣传教育的实施情况进行认真自查、总结。市人口计生局将不定期对此项工作进行监督检查，同时做好迎接自治区人口计生委检查验收的准备工作。
五、工作要求
1、各县区人口计生部门要根据本规划的要求，从实际出发制定法制宣传教育第五个五年规划，并报市人口计生局备案。各级人口计生部门要根据每年的实际工作，制定专业法和相关法律法规宣传教育的年度学习计划，安排好具体工作，认真组织实施。
2、各级人口计划生育部门要建立健全人口和计划生育系统领导干部法制讲座制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核制度及任前法律知识考试、考核制度，建立健全监督与激励机制。建立逐级学习培训制度，公共法律、法规的学习以地方为主；人口和计划生育专业法律、法规培训，由自治区人口计生委统一组织培训；市人口计生局对全市计生系统公务员依法行政工作进行培训。县级人口计划生育行政部门负责对乡（镇）、街道行政执法人员的培训。
3、各级人口计划生育部门要加强对法制宣传教育工作的领导，充实和稳定计划生育法制宣传队伍，认真落实法制宣传教育所需经费，从人、财、物上保证法制宣传教育活动的顺利开展。
六、20__年工作安排
将“五五”法制宣传教育纳入人口和计划生育目标管理责任制考核之中，同人口和计划生育业务工作同部署、同检查、同考核，结合行政执法和依法行政责任制的落实，及时督促检查下级的法制宣传教育的进展情况，表彰先进，督促后进，调动学法用法的积极性，有效落实法制宣传教育工作。一是坚持组织全市人口计生广大干部学习宪法、基本法律、专业法律法规，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法、护法；二是各级人口计划生育领导干部带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和政府行为由人治向法治转变；三是组织参加相关部门举办的“五五”普法培训班，积极参加各个时期的普法考试考核；四是根据阶段要求，举办全市人口计生系统法制宣传教育培训班，侧重专业法律法规及依法行政方面的内容；五是局机关年度对每个干部职工进行一次“五五”普法考核，作为年度公务员晋升的重要内容。
七、措施方法
1、结合实际、狠抓落实。计划生育法制宣传教育既要兼顾全面，又要突出重点，切实采取措施，防止形式主义。鼓励干部自学或在职学习，定期安排讲座。
2、推广典型，分类指导。注重调查研究，不断总结计划生育法制宣传教育的好经验，充分发挥计划生育法制宣传教育典型的示范作用。积极参与搞好全国法制宣传月的宣传教育活动。
3、多种形式，广泛宣传。充分发挥计划生育宣传中心的作用，开展计划生育法律咨询、知识竞赛等。要参与做好电台、电视台、报刊的计划生育法制栏目及专题节目。
一、学习目的
通过学习使机关干部理论素养和政治意识进一步提高，思想观念和工作作风进一步转变，业务水平和工作能力进一步提升。
二、学习内容
（一）政治理论学习。深入学习贯彻党的十会议精神；学习的重要讲话精神；学习中央、省委、市委及县委的各项方针政策和文件精神；学习国家、省、市、县发展新思路举措；学习科学跨越发展所需的政策理论知识等。
（二）党风廉政学习。学习《》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等；学习党风廉政建设各项政策和文件精神。
（三）业务知识学习。
1、城市规划管理专业知识。学习《城乡规划法》、《行政许可法》、《省城乡规划工作条例》等法律法规。学习行政审批及规划管理知识。
2、乡村规划建设专业知识。土坯房改造及危旧房改造业务知识。
3、建筑业管理业务知识。建筑工程管理、质量监督及质量检测等业务知识。
4、城建档案管理与城市建设行业管理业务知识。
5、文秘办公业务知识。
三、学习方式
（一）组织干部职工集中学习。学习内容及主讲人见《学习计划安排表》（附表1）。
（二）各股室内部学习。每周至少在股室内部开展自学1小时，内容与当前实际工作相关知识为宜，要有学习记录及学习笔记。
（三）举办座谈会和外出考察学习。举办领导与干部职工学习座谈会，交流学习心得及工作经验。组织相关股室到周边县市对口部门学习业务知识及先进经验，取长补短、学以致用。
四、学习措施
（一）加强组织领导。成立学习领导小组，由党组书记同志任组长，副局长同志任副组长，各股室及下属单位负责人任成员。领导小组下设办公室，任办公室主任，任成员，负责学习计划的制定，日常学习活动的组织与督导。
（二）严格学习制度。严格考勤，每次学习要进行考勤登记，对缺勤、迟到、早退的人予以通报批评，并按《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》进行处罚。
坚持以规划编制和地形测绘作为规划工作的重中之重，加强与省市有关部门的衔接，积极争取上级的重视和支持，进一步完善全县地形测绘和规划编制体系。全面推进规划编制。运用发展眼光，完善规划编制组织方式，全面实行重大规划设计方案公开征集和招投标制度，规划调整和规划成果实行公开公示和规划听证，按照“两型社会”建设的要求，开展全县新一轮规划整合提升工作，全面完善城乡规划体系。镇村规划方面，完成了乌山、丁字、东城、铜官镇总体规划修编和审查，光明村新农村总体规划及居民改造设计。控制性详细规划方面，完成了大河西区域规划整合提升、乌山创业富民基地控制性详细规划、经开区发展控制规划编制工作。规划前瞻性研究方面,完成了长沙湘江航电枢纽工程两岸对接规划研究、石长铁路复线建设规划对接研究(含交叉口初步设计）、县域基础设施专项规划研究，为重大基础设施规划布局不遗余力，同时组织编制金城大道、长湘公路、高乔大道等重要道路两厢城市设计和县城个人建房发展控制规划。专项规划方面，启动了铜官园区燃气、热力专项规划，完成了高星组团给排水、燃气、万伏电力线路详细规划初步方案，丁字园区给排水、电力专项规划正式成果。全面加强基础测绘。在统一全县坐标系统、地形航拍、控制网布点的基础上，完成县域1：1000地形图成果入库工作和重点区域1：500地形测绘100平方公里，全面形成*空间地理框架，并成功申报湖南省社会主义新农村建设测绘保障服务示范项目，实现了地形测绘和城乡规划体系的全覆盖。
二、狠抓规划管理，服务环境进一步优化
围绕全局目标任务和工作重点，大力推行制度化、信息化、精细化管理，促进规划工作又好又快开展。规划审查制度化。健全县规委工作机制，规范规划审查的方式和程序，完善“政府主导、专家领衔、部门配合、公众参与”的科学决策机制，全年召开技术审查会议112次，县规委审查会议53次，对涉及全县发展大局的公共规划和重要项目规划方案进行审查把关。规划管理信息化。推广运用*县综合管理信息系统软件、城乡空间数据管理系统软件、基础地理信息系统三大软件，开发规划总图审查系统和个人建房信息化管理软件，搭建数据服务和电子政务平台，推进县域全境地下管线和规划用地管线普查工作，建立项目用地数据库和工程管线信息库，逐步实现办公信息化、透明化，办事效率显著提高。全年核发建设用地规划许可证138份，用地面积16428.657亩，建设工程规划许可证211本，建筑面积522.26万平方米，核发规划条件108份。全面实行个人建房乡镇代办和现场办证制度，全年办理个人建房用地规划许可证836户,工程规划许可证626户,乡村建设规划许可证1927户，无一失误，维护了规划的严肃性。规划执法日常化。积极配合县人大常委会开展《城乡规划法》执法检查活动，及时掌握工作动态，全面进行整改落实。切实加强日常巡查，大力开展联合执法行动，加大违法违章建筑查处力度。全年共查处违法违规建设案件51例，下发处罚决定书51份，参与、组织强拆行动32次，拆除违法违章建筑8.42万平方米。加强建设项目竣工验收检查，工程监督检查80次，发放工程监察表68份，全年执法巡查166次，有力地查处了违法违章建设行为，树立了规划权威。规划服务主动化。切实加强重点建设项目规划服务工作，所有建设项目进行责任分解，成立督查工作小组，完善督办工作制度，对规划审批时限、流程进行全面督查。积极开展服务经济建设百日大行动，大力开展上门服务，主动深入一线、深入项目、深入工地，及时召开现场办公会议，真正为企业排忧解难，切实推动了项目建设。政务环境公开化。围绕“双优”创建和作风建设，加强政务中心建设，坚持热情周到的接待、方便快捷的办理、严谨高效的审批、依法公正的监督，全面核准行政许可，严格按照告知、受理、办理、发件、办后征求意见、入库归档六个标准程序进行规划许可审批。实行一次性告知和“一站式”办理工作机制，进一步完善硬件配置，强化制度建设，整合科室设置，配强窗口工作人员，安排专人派驻县征拆办、县经开区、铜官循环经济工业基地，做到分工负责，推行挂牌督办，强化行政问责，推进项目建设。同时探索建立*规划审批短信服务平台，实现规划服务事项的短信查询、手机评价、语言查询，让项目单位随时了解案卷办理情况。
三、狠抓自身建设，规划形象进一步展现
始终坚持以人为本的理念，树立科学的发展思路，全面加强自身建设，全力推进规划事业创新发展。加强规划事务管理。建立健全车辆、食堂、印章、门卫管理和财务报销制度。做好接待和协调处理，按照“专人受理、综合分析、逐一交办、定期反馈、严格督查”原则和四个百分之百的要求，不断提高处理水平。不断健全绩效考核体系，根据科室工作特点，科学确定考核内容和考核标准，实行日常考核和年终考核相结合，注重动态考核，确保考核效果。落实计划生育和综治维稳工作，大力推进和谐机关、平安*建设。加强县人大、政协的联系，主动接受监督检查，切实做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。加强规划设计管理。全面加强规划设计、建筑设计、勘探测量的管理，建立质量管理制度，设计院成功申报市政公用行业道路丙级设计资质，实现工程设计行业乙级转正和城市规划编制升丙级，引进一名资深注册规划师和一名注册结构师，设计质量不断提升,市场竞争力不断增强，设计产值大幅增长，实现了设计院健康、有序、持续发展。加强干部队伍建设。大力开展“争创学习型机关、争当学习型干部”和中心学习示范点活动，全面加强干部队伍建设。坚持集中学习与自学相结合，鼓励干部自学，报销学习费用，提供学习条件，安排学习时间，丰富学习载体，确保学习效果。组织举办“双休日课堂”，开辟党风廉政建设、预防职务犯罪、公务礼仪、规划业务、软件操作专题讲座，开展规划设计方案讲评赛，提高全局干部职工的业务素质和政治理论水平。大力推行政府雇员制，注重人才引进、使用、管理，加强专业技术人才引进，充实到业务管理岗位。整合科室人员配置，中层干部实行年度聘任制，个别重要岗位实行全县招聘，工作人员实行竞争上岗、定期轮岗、双向选择、末位淘汰。
四、狠抓党建工作,群团组织进一步加强
