关键词：深圳公租房；准入；退出
一、公租房准入机制的分析
1.1深圳市公租房政策法规体系
深圳自1988年开始推行住房制度改革，先后出台了社会微利房、经济适用房、廉租房等多种形式完善住房制度。2006年深圳市国土资源和房产管理局、市规划局联合起草《深圳市住房建设规划（2006-2010）》征求意见稿，明确了5年内深圳公共租赁住房的建设思路。2007年、2008年两年的保障性住房房源中连续提供公租房。2008年，深圳市政府了关于印发《深圳市住房建设规划（2008-2010）》的通知。该印发文件提到促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化。随后又出台了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）以及2010年出台的《深圳市保障性住房条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）。就目前来说，整个保障房住房体系还没有通过更高一级的法律形式来保证其畅通运行，大多是通过印发文件、通知等来规范。特别是在准入条件和覆盖面方面存在一定的不足。
1.2深圳市公租房准入条件和程序
1.2.1准入条件
第一，户籍限制。为进一步规范公租房的建设和管理，深圳市颁布了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）和2010年1月19日通过的《深圳市保障性住房条例》，其中都规定了“家庭申请的家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍”。尽管非深户籍的困难家庭，可视其在深圳居住、缴纳社会保险和纳税情况，按年限逐步纳入公租房住房保障体系。然而关于缴纳社保和纳税达到多少就可以纳入保障体系的规定比较宽泛，很难量化，对非深户籍困难家庭申请公租房带来一定困难。
第二，收入限制。从住房保障相关规定中看到，“家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的公共租赁住房的收入线标准。”在贫富差距越来越大的今天，人均GDP、CPDI已经很难完全真实反映社会财富收入分配情况。收入线标准到底该如何确定、定多少才能实现“应保尽保”政策目标，值得商榷。此外， “连续两年均不超过本市规定的公共租赁住房的收入线标准”的要求过于僵硬，居民年收入具有一定的浮动性，此标准很难量化。
第三，针对人群不明确。深圳市公租房旨在解决既不能享受廉租房住房政策，又没有足够的经济能力购买经适房的中等偏下收入家庭，即“夹心层”住房问题。然而在“十一五”期间，深圳市的廉租房建设几乎处于停滞状态，总共建成137套，公租房建成约10万套。这样就使得申请公租房的人不仅包括新就业的大中专学生、进城务工人员等“夹心层”，还包括属于廉租房申请范畴的低收入住房困难家庭。特别是深圳市把人才安居工程纳入“十二五”规划中来，今后重点发展安居型商品住房。也就是说来深人才既可以申请公租房，又可以申请安居型商品住房，这样就使得公租房功能能力大大的减弱。
1.2.2申请和配租程序
随着相关的政策，章程不断的完善，深圳市公租房的申请、配租流程等也逐渐明确和细化。大致包括申请、三级审核、两级公示、轮候、监督审查、续租、退出等环节.申请人提出申请后，由申请人户籍所在街道办事处受理并进行调查考核，考核通过后再上报区住房保障部门，最后再上报市保障部门。三级审核制度比一、二级审核制度更细致，审查过程更加严格，结果更为公正。但是由于一、二级审核已经完成对申请材料的形式和实质审核，再将审核结果报送市保障部门审批，不利于提高公租房准入的工作效率。
二、公租房的退出
2.1公租房的退出
第一，审核不通过。目前深圳市采取的是街道办、区主管部门和市主管部门三级审核制。首先街道办对申请人的书面形式材料进行审核，申请和申报材料审核通过以后报送区主管部门，区主管部门会同区民政、社会保障、工商、公安、税务等部门以及街道办事处，对申请人的申请和申报材料以及户籍、收入、财产和住房状况等进行审查。最后审查合格后由区主管部门将审查合格的住房保障申请和申报材料一并送市主管部门进行审核。在这三级审核中，任何一级不通过都会产生退出。
第二，公示不通过。两级公示相对而言能够比较客观的反应申请人情况的真实性，也能够公平、公正维护各中低收入家庭的切身利益。市、区两级政府部门在受理申请人申报材料和审核之后，通过网络、报纸等媒体进行公示，接受市民监督。在公示期内，对公示内容有任何异议，应以书面形式提出。如异议核实成立，则主管部门驳回其申请。
第三，监督审查不过关。深圳市规定首次签订公共租赁住房租赁合同租赁期不超过3年，合同期满后承租人可以续租。按照办法《办法》和《保障性住房条例》规定，享受公租房的承租人，在租赁期内，其户籍、收入等相关情况发生变化，应及时告知市（区）主管部门。与前两个退出节点不同，此时承租人已经占据公租房，要承租人自觉将相关情况告知主管部门并实现及时腾退承租住房比较困难。虽然规定了租赁合同期不超过3年，但承租人在承租期间其家庭收入变化情况、是否按合同规定正确使用公租房等等都没有专门的监管部门实施监督审查，审查结果的权威性和准确性就更无法保障。
2.2 监管机制
在监管处罚力度上，按照2011年最新修改和完善的《深圳市住房保障条例》规定，对于骗租保障房，不符合申请条件者，处以3万元罚款+10年内不得申请保障房；符合条件者，处以1万元罚款+3年内不得申请保障房。对于骗购情况，主管部门应当作为不良行为予以记载，并在本部门政府网站公示，同时将公示内容告知当事人所属单位和征信机构。征信机构应当依法将有关当事人违反住房保障法律、法规规定的行为以及严重违约行为纳入其征信记录。修改后的《条例》无论是在制度上还是力度上，都有了很大的提高和完善。然而审查退出的前提是申请人资产的增加或有其他违规、违法行为，谁来审查资产的增加，如何做到审查的准确性、权威性这一问题依然没有解决。
参考文献
（1）李斌《中国住房改革制度的分割性》，《社会学研究》2002年2期
（2）《深圳经济发展报告》2010年版
（3）易小光等著《破解中国发展之困局――重庆实践论》中国经济出版社2012版
（4）《关于加快发展公共租赁住房指导意见》建保[2010]87号
（5）《深圳市住房保障条例》2011年
一、评选范围
（一）凡在深圳市工作，近5年内为我市做出突出贡献的各类专业技术人员（含蓝印、暂住户口）均可申请参加评选。
（二）科研院所、学校、厂矿等企事业单位中已不从事专业技术工作的现职领导干部，以及党政群机关工作人员中担任正局级以上行政领导职务的人员，不参与评选。
（三）已享受国务院或深圳市政府特殊津贴待遇的人员，不再参与评选。
二、评选条件
（一）热爱祖国，遵守宪法，拥护四项基本原则和改革开放方针，有良好的职业道德。
（二）除具备高级专业技术职称外，还须具备下列条件之一：
1．在自然科学和社会科学研究中，有重大创新，是国内某一学科领域的奠基人或带头人，其研究成果有重大科学价值，得到国内外同行专家公认，并达到国内先进水平，为获得部级一、二等奖或省部级一等奖的第一、二完成人或深圳市一等奖的第一完成人。
2．在技术应用上有重大发明创造、重大技术革新或解决了关键性的技术难题，在工农业生产、高新科技引进推广工作中作出突出贡献，为我市创造了显著的经济效益或社会效益，为获得部级一、二等奖或省部级一等奖的第一、二完成人或深圳市一等奖的第一完成人。
3．长期工作在我市教育、医疗卫生、文化艺术、新闻出版、广播电视、环境保护、体育工作第一线，作出突出贡献，为我市创造了显著经济或社会效益，其业绩为同行公认，为获得部级一、二等奖或省部级一等奖的第一、二完成人或深圳市一等奖的第一完成人。
4．在企业经营、城市规划建设、社会治安、工商行政管理工作中贡献突出，为获得部级一、二等奖或省部级一等奖的第一、二完成人或深圳市一等奖的第一完成人。
（三）符合下列条件之一者，可不受指标限制：
1．获得国家、省有突出贡献专家称号的人员。
2．经市政府批准提名参加我国两院院士遴选的人员。
3．经专家评议通过，拟上报享受国务院特殊津贴的候选人。
上述人员，只要个人提出申请，单位推荐，由市人事局报市政府审批。
4．已调入深圳的出站博士后人员，凡取得重大科研成果并具有显著经济和社会效益的，可按评审程序申报，评审时不受奖项限制。
三、评选程序
（一）个人向单位提出申请。
（二）单位推荐。
1．各单位人事部门根据申请人的实际情况，确定推荐人选。
2．各机关、企事业单位按照隶属关系，逐级向上级人事部门推荐人选，再报送市人事局。在科研院所、学校、企业等企事业单位从事专业技术工作、担任主要领导职务的人员如被推荐，属事业单位的，由其主管部门向市人事局推荐；属企业的，由企业直接向市人事局推荐。推荐时需报送推荐人选的成果论文、奖项等证明材料。
（三）专家评议。
由市人事局组织资深专家、学者对推荐人选进行评议。
（四）领导小组评定。
评定工作由市享受国务院特殊津贴领导小组组织实施。专家评议意见作为市享受国务院特殊津贴领导小组评定时的重要参考依据。
（五）报市政府批准。
四、评选时间
评选工作具体安排由市人事局负责。
五、工作要求
（一）给有突出贡献的专业技术人员发放政府特殊津贴，体现了市委、市政府对专家、学者和专业技术人员的关怀和爱护，各有关单位要切实加强组织，做好推荐选拔工作。
脚用键盘如何诞生？
深圳实验学校高三（7）班的修聪说，这是科技小组成员共同商讨的结果，灵感源自师兄发明的脚用鼠标。
“一个完整的电脑怎么可以只有鼠标，没有键盘呢？我们不如试着继续拓展做个键盘，让残疾人也能打字吧。”修聪当时的一句话，让小组里十几个同学迸发了发明脚用键盘的激情。
两年前，修聪、吴影颀及现在上初三的刘申元所在的科技小组，开始利用业余时间发明脚用键盘。第一代作品采用有机玻璃作为整块底板，游戏机按钮作为按键，按照普通键盘排列，再配上普通键盘的芯片和“按键精灵”（一种游戏软件，可使一个键起到多个按键的功能）组成。带着这项发明，3人参加了深圳市青少年科技创新大赛。由于键位距离太小，编码不统一，比赛时演示打字很慢，且频频出错。评委提出意见，“残疾人使用起来很困难，而且字打得太慢。”
几番完善终出国门
带着评委的意见，3人又开始对键盘的硬件进行改进，将键盘分为两块，左右分开使用，并按照人的脚形将键位排列成弧形，在原有左右两块键盘各5个键位的基础上，各增设了空格和回车键，方便不同用脚习惯的人使用。软件方面，修聪在指导老师刘海峰的指导下，决定使用兼容性强而且易学的Visual Basic（VB）进行编程，这是大学才涉及的课程，却没有难倒修聪。他到处收集资料，经常泡在图书馆、实验室、因特网里，慢慢地编出了脚用键盘特有的程序。这个改进的第二代“脚用键盘”一举摘得广东省青少年科技创新大赛的金牌。
接下来要挑战的是第21届全国青少年创新大赛，可广东省科技创新大赛的一位老师建议他们将“脚用鼠标”与“脚用键盘”结合，成为“脚用键鼠”。精益求精，修聪、吴影颀、刘申元决定在赛前一个月内将鼠标键盘结合起来，让这个作品变得更完美。
吴影颀说，那段时间记忆最深的是熬夜、泡面、赶工。白天忙着复习功课，晚上研究键盘。第三代脚用键盘终于在汗水中“浸泡”出来了：鼠标放在两块键盘中间，还可以根据个人特点设计喜欢的快捷键。为了改进作品，他们还特意到元平特殊学校，请手有残疾的学生试用，结果反响良好，这让他们充满了自信。
虽然拿下了第21届全国青少年创新大赛金奖，但评委又对他们提出了更高的要求，人脚的大小不一，键盘应该更人性化。根据评委的建议，他们在两块键盘中间加了一道槽，增加了一个圆盘，让脚可以放在圆盘上移动，并触及到每个键位。”带着近乎完美的第四代脚用键盘，修聪、吴影颀、刘申元首次代表深圳，踏出国门参加第欧盟青少年科学家竞赛。
我们的设计广受欢迎
说到比赛，修聪一脸兴奋：“我们的设计广受欢迎，因为展台设计得精致有特色，在来自33个国家的81个参赛作品中，我们富有中国特色的‘包装’就受到了极大关注，越来越多的评委来到这个展台，现场脱下鞋子，站在样品上感受键盘的操作，之后不少参赛选手和参观者也排队试用。”脚用键盘成为全场最受瞩目的焦点，3位学生也成了场上的明星。现场的各国媒体也争相采访，纷纷报道。
该项目正在申请专利
在比赛现场，除了评委、参赛者的参观，不少企业也投来了关注的目光。修聪告诉记者，当时，还有不少外国企业给他们递来名片，表示了合作意愿。指导3位学生的老师刘海峰表示，目前该项目正在申请专利。
记者（以下简称记）：您是临床医学本科毕业，同时您又是一位工商管理硕士（MBA）。请问您在做一名优秀的医生的同时又是如何成长为一名优秀的管理者的？管理医院和管理企业有何差别？您对管理医院有何见解？
申涛院长（以下简称申）：我在临床医学本科毕业后，先后在医科大学附属医院、中外合资医院外科工作近二十年，在普通外科、小儿外科方面具有丰富的临床经验和系统的理论知识，在外科疾病诊疗以及手术操作上具有扎实的临床实践技能。但是在我从事医疗工作10年之后，我发现一个医院的发展是和优秀的管理分不开的。而中国传统式医院经营模式是在医生队伍里面选拔管理者。这样就存在一定的弊端，医术精湛并不意味着管理精湛，管理需要将系统的管理理论知识和实际工作相结合。于是我克服了重重困难考取了工商管理硕士并以优异的成绩毕业。可以说这段学习经历为我后来事业的发展奠定了良好的基础，使得我在做一名好医生的同时逐步积累了管理经验，最终使我可以承担起龙珠医院的管理重任。
医院管理和企业管理。企业管理以企业盈利为目的，带有明显的功利性。而医院，无论是民营医院还是非民营医院，首先要考虑的是社会效益，带有很强的公益性，以解决广大人民群众身体疾病为己任，其次才考虑利益问题，因为没有收益，也很难维持医院的正常动作。我认为管理医院就是走公益性和效益性相结合的道路。在工作中我也是这样去实践的，事实证明，这样做是卓有成效的。
记：请您介绍一下龙珠医院的情况？
申：深圳龙珠医院是由深圳市红十字会、香港吉里集团等中外企业共同合作兴建的一所拥有先进的医疗设备、先进的医疗技术与先进管理模式的中外合资大型现代化综合性医院。
我院以三级甲等医院的标准设立，是以诊治肿瘤、神经系统疾病及健康保健为主的高科技现代化综合特色医院。建筑面积8.3万平方米，设计床位1000张，总投资达10亿元。现代化医院的建筑风格，温馨简约的高档装修，古朴典雅的庭院绿化，使病人仿佛置身于颇具南国情韵的热带园林之中。在医疗服务方面则按照五星级标准为患者服务。
记：请问贵医院目前的发展战略是什么？如何实施的呢？
申：在医院发展之初，我们就定下了发展战略：结合市场状况、医院状况，给予医院正确的定位：以诊治肿瘤、神经系统疾病及健康保健为主。龙珠医院的前身是深圳市肿瘤医院，在肿瘤研究和治疗方面，我们的医务人员有丰富的经验。深圳龙珠医疗科技研发中心拥有先进的PET／CT、国内第一加速器/CT及MM50（回旋加速器）等大型肿瘤诊断与治疗设备，可以进行精确调强三维矢形放疗，同时整合深圳龙珠医院先进水平的肿瘤外科手术、放疗、介入治疗、生物治疗、中医中药治疗等综合性治疗手段。
关于健康保健这方面，专门设立了体检中心，提醒每一位客人在关心亲人健康的同时也要呵护自己的身体。龙珠医院体检中心是深圳市卫生局批准的大型专业健康体检机构。中心投资近千万元，以提供健康体检，保健咨询和医疗服务为宗旨。先进的技术设备和优秀的医疗专家队伍使本中心的体检水准立于行业前列。体检中心采用“会员制度”，为客人提供耐心细致的检查和健康指导，分析并提供清晰全面的体检结论和健康建议。根据客人的年龄、职业、生活习惯，家族史等情况，提供个性化追踪服务和提醒，让客人防患于未然，保证身体健康，提早发现病情，及早诊治。我院地处风景秀丽的塘朗山南麓，环境秀美、优雅，医院床位设计如家居一般，使客人有“宾至如归”的感觉。
记：医院虽然成立时间不长，但在深圳市民心中树立了良好的印象，请问医院是如何与患者搭建桥梁的？
申：我们采取了三项措施：
一、和医院周边的社区搞联谊活动。例如，本院专家于今年8月11日在天骄华庭举办健康讲座，题为：《中老年人保健》和《PET／CT高端体检》的健康知识讲座，医护人员还为社区居民提供体检、测血糖、测血压等义诊活动，受到了社区民众的好评。
二、我院积极融入到其它的组织和俱乐部，扩大我院会员的范围。例如同某高尔夫球会合作。我们提供先进的医疗保健知识和建议，球会给我们提供了与客户接触的平台，达到了双赢的目的。
三、我院主动加入医学专业组织，例如深圳肿瘤协会、深圳健康保健协会等社会团体，积极地与医学界人士交流，开展学术讨论等活动，达到资源共享。
记：龙珠医院的下一步发展规划是什么？如何实施规划？
申：我院本着稳打稳扎的原则，逐步扩大我院的影响力范围。基本分为三步走：
第一步：以深圳为基地，把影响进一步延伸到粤西。
第二步：把医院的优势和特色宣传到香港地区。目前我院与香港医学协会已经建立了合作关系，同时也在香港地区宣传我院的保健理念，增加了很多香港会员。
第三步：范围扩大到华南地区。
为此，我院目前紧抓的工作重点就是开发市场、引进优秀的医学界人才和管理人才、提高科室的研发水平。从而，整体提高龙珠医院的形象。
51岁的吴君亮对《财经国家周刊》说,得知广州预算上网消息的那一刻,他是“万般滋味涌上心头”。
“这是一个标志性事件”,这位致力于推动政府预算公开的留美硕士表示,自2006年他创办“中国预算网”以来,一直等待着这一刻到来。
2009年10月16日,广州市财政局在官方网站上公布了当年的财政预算报告,首开中国内地政府预算上网先河。
访问者蜂拥而至,很快让财政局网站“瘫痪”。网友发出质疑:9个机关幼儿园财政补贴6000万元,相当于每个小朋友一年享受2万多元财政补贴,这是否合适?公款出国、公款招待、公车等“三公消费”没有明确列出来……
身为深圳一家资产管理公司CGO(首席发展官)的吴君亮,从2008年5月开始,即与公司的几位下属,以“公共预算观察志愿者”的身份,不断向各中央部委、地方政府提出查看预算案的申请。
他们的依据是2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》。这一条例规定,各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”,必须向公众开放并提供便利的查阅条件。
2008年5月27日,吴君亮获准查阅深圳市政府的2008年度部门预算草案;10月27日,卫生局向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上,这两次回应都是第一次。
情况在2009年2月26日发生变化。是日深夜,吴君亮被警方从家中带走,被询问15个小时后返家。
而这只是后来一系列戏剧性事件的开始。
15小时传唤
2009年2月,深圳市“两会”期间,吴君亮和两位深圳市人大代表一起做客一个网上在线节目。
人大代表当时随身带着深圳市预算报告。吴君亮提出,能不能把报告借回去看看。人大代表说,当然可以,又不是秘密文件。
彼时,深圳市财政预算已经向市民公开了。
2008年5月,吴君亮们向各级政府发出第一轮查看预算案申请时,深圳即在全国率先向公民公开政府预算。同年5月27日,吴君亮被允许在深圳市财政局阅览16开、厚300页的《深圳市本级2008年部门预算(草案)》。
从人大代表手里借到预算报告后,吴君亮连夜翻阅。“我发现,深圳市2009年预算支出比2008年提高了19%,”他对《财经国家周刊》说,“还发现2008年深圳市预算严重超支,超支幅度竟达14%。这违反常规啊,预算的严肃性简直荡然无存。”
吴君亮连夜给人大代表写了一封信,表达了自己的不安。第二天,他找到当地一家媒体,问能不能买个公益广告版,把信登出去。得到的答复是:不好办,而且运作时间也不够。
后来,吴的一个助手提议,每个人大代表网上都有电子信箱,可以给他们发信。
2月26日,吴君亮通过深圳市人大网站上列出的人大代表的联系电子邮箱,把信发了出去,同时也挂在自己的网页上。
忙了一天的吴君亮那天到家已经很晚了。刚躺下,大约凌晨1点,他突然听到有人重重地敲门。开门一看,大约20名身着制服的警员和便装的人站在门口。
“他们给了我一张传唤证”,吴君亮告诉《财经国家周刊》,“上面写着‘因你涉嫌扰乱单位秩序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款,限你于2009年2月27日1时到深圳市公安局福田分局接受询问’。”
随后,吴君亮在夜色中被带上警车。
“传唤证上写涉嫌扰乱单位秩序,我不知道我扰乱了哪家单位的什么秩序?”吴君亮向《财经国家周刊》回忆道,“得到的答复是:‘你涉嫌煽动人大代表不审议市级预算案’。”
吴君亮说,询问过程中,警方和他各执一辞。吴强调自己给人大代表写信是公民的权利;警方则表示,人大代表不审议预算就是违法,煽动不审议预算就涉嫌违法。
询问进行到凌晨2点时,吴君亮提出,身体不适,要求就医。
“要求就医本是权宜之计,没想到到医院一检查,血压高压居然高达200。”
吴君亮告诉《财经国家周刊》,这是他从未有过的体征。
是日上午,深圳市四届人大六次会议通过了政府预算报告。
下午3时,福田公安分局派人来到吴君亮病房,表示“到此为止,传讯结束”,并支付了全部医疗费用。
“秘密”字样消失
3月2日,深圳市网监局来了两位工作人员,要求吴君亮把他给人大代表的公开信从网站上撤下来。
吴君亮提出一个折衷方案:公开信不能取下来,但可以把标题改成“评读《2009年深圳市市级部门预算》及建议”。双方达成一致。
吴君亮推动预算公开的努力,以及被传讯的事情不胫而走,很快引起人大代表的关注。
广东省政府派人到深圳市检查政务公开情况,广东省人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉随行。
途中,有记者向深圳市一位副市长问起吴君亮被传讯之事。“那位副市长说,有的人不知什么背景,叫人大代表不审议预算,在那里捣乱。”朱列玉告诉《财经国家周刊》,他当场对那位副市长不客气地说道:“深圳人才济济,需要深圳的领导有更高的水平,而不是用一些野蛮的手段去封人家的嘴。”
“以前,预算报告很薄,上面印有‘秘密’字样,而且人大代表最多只能在会议期间看两天,”朱列玉说,“预算报告不能带出会场,当然更不可能请教财务专业人士,怎么保证代表的审议是有效的?”
2003年,广东省政府首次向人大提交了长达605页的预算表,102个部门年度预算支出每个专项都详细到具体项目。
同年,在广东省人大财经委预算监督室的推动下,广东省人大财经委与广东省财政厅国库集中支付系统进行了电脑联网,人大代表可以通过该系统实时查询部门预算中每笔国库集中支付的数据信息。
2008年,“秘密”字样终于从广东各级预算报告上消失。人大代表可以把像砖头一样沉的预算报告带回家了。
“太出乎意料了!”
2009年10月8日,国庆长假刚过,吴君亮和公司里的几位“志愿者”,又向中央和各地共计33个政府部门发去查看预算案的申请。
8天后,“志愿者”李德涛接到一个电话。“那是个星期五,中午两点多,广州市财政局办公室庄廷溱打来的。”他向《财经国家周刊》回忆道,对方十分客气地告诉他,“广州市2009年本级部门预算涉及114个部门,发邮件很不方便,因此把预算挂在了广州财政网上。”
稍后,李德涛收到短信:“您申请的‘广州市09年本级部门预算’,已挂‘广州财政’网,请您查阅‘政务公开’-‘数据统计’,谢谢!”
李德涛的手机里至今保存着这个短信,时间是:10月16日14点57分。
整个周末,李德涛都在焦急地联络吴君亮,“我知道这件事的份量”。直到周一上午,吴君亮才在办公室里听说了这个消息。马上要出差的他,放下手头的事,快速上网浏览了一遍,然后对李德涛说,“太出乎意料了!”
就在李德涛接到广州市财政局电话的同一天,上海市财政局发来书面答复:“您要求获得的信息属于国家秘密,本机关决定不予公开。”
2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来,中国内地出现多起公民个人要求政府部门公开预算的案例――
2008年11月,沈阳律师温洪祥要求沈阳市政府60个部门公开招待费、办公费等21个项目的财务账目,未获成功;同月,合肥一位章姓市民要求合肥市财政局和审计局公开账目,未获成功;今年1月,上海律师严义明要求财政部、国家发改委公开财务预算、决算等信息,未获成功……
“所以,广州的做法了不起啊!”吴君亮对《财经国家周刊》说。
“试水”预算上网
给李德涛打电话的是广州市财政局办公室工作人员庄廷溱,他在接受当地媒体电话采访时,一字一句地念了广州市财政局长张杰明在预算公开申请报告上的批示:“凡属于政务公开的资料,均请提供给来函人。另外,我希望今后这类政务公开资料,能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念,我们是公仆,是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外,当尽量让我们的工作透明化。”
2006年,张杰明出任广州市财政局局长。此前,他曾担任暨南大学经济学院副院长、广州市劳动保障局局长,任职风格被媒体评价为“果敢、开明、有学者之风”。
张杰明任职劳动保障局时,市民可以直接上楼找他反映问题。他多次叮嘱门卫,不要拦来访的群众,“我相信劳动保障工作更需要面对面地交谈”。
2008年5月,收到吴君亮等人要求公开预算案的申请后,广州市财政局答复称:“由于您申请公开的内容属于密级文件,我们不能为您提供。”
张杰明告诉《财经国家周刊》,当时,财政局办公室请示了广东省财政厅和广州国家保密局,没有得到明确的答复,“但《政府信息公开条例》实施了一段时间之后,公民对知情权的要求日益高涨。所以今年吴君亮他们再次提出这个问题之后,市财政局办公室的同志考虑再三,要求局里自己拿主意”。
“他们让我看着办。”张杰明说,他根据《政府信息公开条例》的精神,决定“试水”预算上网。
谈及财政局工作人员向媒体宣读批示原文一事,张杰明对《财经国家周刊》说:“读出去就读出去了吧。”后来,他还对财政局的工作人员说,一般领导的东西不宜读给外面的人听,但是已经读出去了就接受这个现实。
“这个事我没汇报也没请示。”张杰明说,担任广东省委书记以来提倡思想解放,他理解,大家接受预算公开过程,就是思想解放的过程。
张杰明曾向提出应该去掉政府的一些多余动作,少养一些人,少花一些钱。当即表示,这样的事你可以自己先做起来。
后来张杰明取消了每年的财政工作会议。这一做法也带动了一些部门缩短了会期。
广州预算上网后,11月6日,上海市公布了《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》,表示上海将逐步扩大报送市人代会的市级部门预算范围,2010年扩大到100个部门,2011年实现市级部门预算全部报送。
这意味着上海市不再将预算视为“国家秘密”了。
与此同时,杭州、宝鸡、嘉兴等地纷纷派人前往广州财政局取经,学习预算公开的经验。
“这是最大的政治问题”
在深圳凤凰大厦8层吴君亮的办公室里,摆着一本由美国乔纳森•卡恩撰写的《预算与民主――美国的国家建设和公民权(1890-1928)》。这本书讲述了20世纪初,美国公共预算改革改变政府和社会关系的故事。
中山大学教授马骏和牛美丽在为这本书所作的序言中写道:“预算报告能够告诉每个公民,政府在未来一年或者更长的时期内准备做什么事,这些事分别要花多少钱。谁从政府这里得到了政府能够提供的好处,谁又承担了成本。”
马骏和牛美丽说,“如果预算不向社会公开,我们就无从知道政府在做什么,它做的事情是不是政府该做的,是不是大多数公民希望它做的,也无从知道政府花了多少公共资金去做这些事,是不是该花这么多钱去做这些事。在这种情况下,我们根本无从知道政府是不是对我们负责,更无法保证它是对我们负责的”。
“这是最大的政治问题。”吴君亮毕业于美国休斯敦大学,获政府管理学硕士。此前在美生活了20年的他对《财经国家周刊》说:“我们首先要从最基础的工作做起,那就是推动预算的公开。”
2009年11月,中共广东省委书记在一次干部会上表扬了广州市的民主政治做得不错,有不少成绩,特别提到了广州市财政局的预算上网。
2009年3月28日,吴君亮提笔给写了一封信,陈述自己被公安局传唤的经历,请书记主持公道。
不久,深圳市派人找到吴君亮,说汪书记对他的信作了批示,深圳市委主要领导很重视,前来和他交换意见。市委工作人员当时就坐在吴君亮的对面,手里拿着吴君亮给的信。吴君亮注意到,信的上面有领导批示,还有的签名,只是批示内容看不清。
“但我敢肯定,汪书记是支持我的。”吴君亮说,因为从那以后,深圳市对他客气多了。
一、从专利角度看我国装备制造业存在的主要问题
1.技术积累不足,缺少核心专利
通过统计l985年4月L日(我国专利法于该日生效)以后装备制造业的相关专利申请,我们发现,德国、日本、美国三国申请人在世界不同国家申请的专利数量大大领先于其他国家。我国排名第四,申请数量分别相当于美国的34%、日本的35%、德国的38%,如果考虑到我国合资和外资企业众多,权利归属母公司的情况,这一比例可能会更低。这一结果反映出了我国在本领域技术创新能力以及专利保护意识的欠缺。从国内专利申请的情况来看,申请和授权的总量国内申请人占有优势,大约是国外申请人的3倍。但是,从不同专利类型的统计来看,国内申请人的优势主要来源于实用新型申请,发明专利的申请量相差不多。另外,目前发明专利授权量国内申请人仍然低于国外申请人,授权占申请的比例更是存在着巨大的差距,尤其是在一些基础元器件和高端技术领域这一情况更加突出。
以我国基础电器元件领域为例,2004—2009年主要电器元件电阻器、电感器、电容器、半导体、二极管和三极管的中国发明专利中国内申请人21254件,国外申请人38939件;在授权统计方面,国内申请人lO770,国外申请人29386件,差距更为明显。深圳拥有各类LED(半导体照明)企业1150家,是国内乃至全球LED产业最大的产业基地。深圳LED产业从上游芯片的设计制造,到中游封装,再到下游的LED显示屏、背光、照明等方面的应用及配套材料、加工及检测设备等各个环节,已形成了完整的产业链。但是深圳的绝大多数企业手中没有LED核心专利和技术。目前按区域分布看,全球绝大多数的LED专利主要由日本和美国、韩国等国企业申请和垄断,全球初步形成以日本日亚、丰田合成、美国Cree、LumiledS和欧洲0sram为专利核心的技术竞争格局,我国大陆申请比例仅约为5%。从专利申请的技术领域或整个LED产业链来看,国内企业的专利主要集中在比较低端的封装、应用等下游产业,技术含量高的专利很少。由于缺少核心专利技术,深圳已有3家LED企业遭到美国“337”条款的侵权;众多进军国际市场的深圳LED企业,必须警惕国际巨头布下的专利陷阱和诉讼风险。
2.产业集中度低,缺少技术实力突出的大型企业
我国装备制造业已经有了不少中国名牌,但真正能成为世界驰名品牌、在世界市场上占有较大份额的,微乎其微目前,我国机械制造业全行业只有6万多家规模以上企业,但是其中进入世界50O强的只有一汽和上汽。根据机械工业协会的统计,截至2OlO年底我国机床工具行业规模以上企业共有7l42家但是,中国专利申请总计仅17000余件。进一步在德温特专利数据库中统计机床行业的专利申请后发现,申请人主要来自日本、德国和美国;排名前50的申请人中仅有两个来自中国,分别位于第24和第50位。反观国外,利用Aureka软件对排名前两位的三菱和博世的专利申请制作专利地图后发现,这两家公司在机床技术领域的研究范围广泛,并且建立了各自的优势技术,形成r同的技术风格。由此可见,我国的机床企业数量众多,但是平均专利申请数量偏低,缺少技术实力突出的大型企业,与国外同行业相比差距巨大。
3.研发投入不足、自主创新能力薄弱
R&D经费投入强度,是指R&D经费支出占国内生产总值(GDP)的比重。美、日、德等装备制造业强国的R&D投入强度总体都在2.5%以上,其中日本、韩国已超过3.4%,远远高于我国1.47%的水平。2004年-2008年我国发明专利申请量占三种专利申请量的平均比例为25.8%%,发明专利授权量占三种专利授权量的平均比例为11.9%,而国外这两项指标分别为85.8%和76.4%,分别高出国内60.0和64.5个百分点,表明国内倾向于专利质量相对较低的实用新型和外观设计,国外倾向于专利质量相对较高的发明创造。2006年-2008年我国发明专利有效量占三种专利的比例仅为l4.1%,国外高达78.5%;国内发明专利有效量29.62万件,比国外少23.56万件,说明国内原始创新能力和技术储备水平相对低下。目前我国专利平均寿命仅为3—5年,说明专利质量和价值总体上还不高。国内有效发明专利中有效期不足7年的占81.0%,而国外这一比例只有48.4%:国内有效发明专利中,有效期超过l0年的只占4.5%,而国外这一比例达到23.6%。
二、推动我国装备制造业专利工作发展的建议
1.制定行业专利战略规划全面系统的分析装备制造业的专利现状、发展趋势和竞争规律,结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要(20067020年)》和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》中提出的相关目标、措施制定符合我国装备制造业特点和发展规律的专利战略规划。
2.提高自主创新能力,增强专利保护意识
装备制造业作为一个技术密集型的行业,创新是行业向前发展的主要推动力,也是企业问、国家问竞争的主旋律。装备制造业的技术特点决定,专利是核心创新成果的最佳保护方式。
3.发展一批有较强知识产权竞争力的大型企业集团
我国应发展一批拥有自有品牌、拥有自主知识产权核心技术、产品和技术覆盖范围广、结构合理,市场驾驭能力强的大型企业集团。通过这些大型企业集团的发展,带动其{也套行业和中小型企业的发展,形成我国自己的完备的技术、产品体系。
敬爱的领导：
您好！我是客服部的___，半年多时间里我已经提交过数次的辞职申请书，但是一直都没有批准，当初公司一时电话销售代表人员比较紧张，我也能理解公司。现在公司电话销售人员充足，所以我现在正式递交辞职申请书。
在公司三年多的岁月里，有欢乐，有痛苦，我从实习到转正，业务从陌生到熟悉到精通，跟公司一路走来收获颇多，很感谢公司给予我这么好的学习平台。其一，随着年龄的增长，现在的工资已经让我无法接受了，我知道一时半会涨工资也不现实，因为公司又有严格的制度，标准化，让我只能有所取舍。其二做为电话销售代表，我完全按照公司的要求来做事：，每个月的绩效工资总是扣的很多，很多地方我觉得不合理，尤其在分成梯度。虽然现在我要辞职了，但是希望我提出来意见，公司可以了解一下，我想这也是公司电话销售代表们的共同心声。
最后祝愿公司业绩也够再创新高，蒸蒸日上。希望领导能够尽快批准我的辞职报告，我也好安排交接工作的事情，让公司的损失降低到最小。
申请人：
申请日期：
辞职申请书参考2
尊敬的各位领导：
您们好！记得前几天当我口头向您们提出辞职时，您们当时的表情很惊讶，连问了好几个问什么？并让我慎重考虑后再说。我经过这几天慎重的考虑，还是毅然决然的写下了这封辞职信。
亲情是人生的最大财富。想一想年迈的双亲，瘦弱的妻子和可爱的孩子；想一想只身在外的孤独与艰辛，想要与家人团聚、照顾家人的心思便一刻也不能停歇。 在这样的环境下，我已经无法正常工作，工作时完全没有过去的状态和感觉，自己最喜欢的事业已经变成一种痛苦。甚至，连我的健康状况也受到很大影响，睡眠很差，精力严重下降。
想家的心思越来越重，工作的心思就会越来越轻。当我认为自己不再胜任，不再适合的时候，我是不能容忍自己赖在这个我自认为神圣的销售岗位上的。于公于私我都不会。为了不给公司造成损失，所以向公司提出辞职。
我也很清楚这时候向公司辞职于公司于自己都是一个考验，公司正值用人之际，深圳市场的二次启动正处于关键时期，所有的前续工作在公司上下极力重视下一步步推进。也正是考虑到公司今后对深圳市场安排的合理性和公司新近招聘了一帮很有能力的区域经理人才，本着对公司负责的态度，为了不让公司因我而造成的决策失误，我郑重向公司提出辞职。目前深圳市场的销售工作正在步入正轨，现在辞职，公司能在安排上能做得更加合理和妥当。长痛不如短痛，或许这对公司对我和对我的家庭都是一种解脱吧。
拉芳公司是一棵参天大树，而我，只不过是树上的一片叶子。每年秋风起时，都有些树叶会掉落，但是，大树总是那么挺拔和伟岸。
能为公司效力的日子不多了，我一定会把好自己最后一班岗，做好属于自己的所有工作，尽力让深圳市场做到平衡过渡。
离开拉芳公司，离开这些曾经同甘共苦的同事，很舍不得，舍不得领导们的谆谆教诲，舍不得同事之间的那片真诚和友善。
也愿公司在今后的工作中发挥优势，扬长避短，祝愿公司兴旺发达！
申请人：
真正的“夹肉饼”
2013年5月，在儿子多多当了近6年香港人后，来自湖北的梁楠和丈夫张侃决定撤回原点――让孩子做回内地人。
梁楠开始为孩子铺设“退路”――让孩子以港籍返回内地读书。新难题却接踵而至。2012年9月，深圳市落实公立小学不收港澳生的礅策，向“双非”儿童关闭大门。私立学校的学位由此变得供不应求。“录取小学生的比例是10：1，比高考还难。”有家长说在深圳一所私立学校见过六七岁的孩子们手持各种奖状证书排队面试，深感残酷。
2013年5月25日一场深港跨境学童论坛现场，多位“双非”孩子的父母表示：“以往双非孩子上公立学校，交赞助费就可以，现在不行了，而外籍或台湾籍孩子却可以。”
梁楠感到意外，她没有想到，阻拦儿子上内地学校的壁垒竟是曾引以为豪的香港身份。这个曾经拼命以求的东西竟成累赘多余，有人在论坛里吐槽――“就像烫手山芋，食之无味，弃之不得”。
“那就彻底退出港籍吧。”梁楠打算。但事情变得更复杂。根据内地相关条例，一个自然人只能在一个地方登记为常住人口，即居港权与内地户口不可兼有，一定要放弃其一。
梁楠前往派出所咨询，被告知要为孩子上户口“必须放弃香港身份”。香港入境事务处的答复是：香港居留权的原则是“一经拥有，永不丧失”，“香港现行法例并无放弃香港永久性居民身份的条款”。
“我们是真正的夹肉饼。”另一位家长在论坛中感叹。
中国籍最难入
如今，给儿子上内地户籍成为梁楠一家最大的问题。第一招是买房落户，到深圳或京津地区。经过查询，梁楠发现，执行多年的购房入户深圳政策自2012年停止执行。
随后，梁楠打听到，天津有允许港籍人士全款买房给予“蓝印户口”的政策，但附加条件又如一盆冷水泼下来：限十八岁以上港人入户，“双非”孩童不可以。
第二招梁楠又打上了台籍的主意。依据深圳市的规定，外籍或台籍子女不仅可以进入公立学校，在私校就读的也能获得津贴补助。
通过朋友关系，梁楠花了一个月混熟了一个台商太太群。“当头一棒”随即而至。台湾朋友告诉梁楠，根据她儿子目前的情况，她最好先让儿子移民到其他国家，再以旅居海外华人申请入台籍。
当梁楠快要绝望的时候，一个偶然的机会她被告知“失去香港永居身份的唯一可能，便是失去中国国籍”。
移民中介小姐给梁楠的建议是：作为“香港中国人”的多多要想变回“内地中国人”，可以先移民到肯尼亚、厄瓜多尔或者菲律宾这些国家，运气好的话，取得这一国证件的同时，她向香港政府申报儿子的国籍变更，便顺理成章完成“合法取消香港身份”。
这时，成为异国公民一定时间后，多多就可以申请“移民”中国内地。从原点到原点，等于兜了半个地球。
