一、指导思想和工作目标
全面落实科学发展观，认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与’’的原则，持续推进全市火灾隐患排查整治工作。通过专项行动，进一步推动建立消防安全长效管理机制，社会单位明确并落实消防安全主体责任，全民消防安全意识不断提高，全市消防安全环境不断改善，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故的发生，积极构筑全市消防安全“防火墙”。
二、整治时间和方法步骤
本次火灾隐患排查行动从9月10日起到11月底。
火灾隐患排“查行动要与执法行动、宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。要结合当前正在开展的建筑工程未审未验未备案专项整治、建筑消防设施和消防控制室“双达标”活动、政府挂牌督办重大火灾隐患单位整治、人员密集场所消防安全专项整治、“消防安全教育示范学校”创建活动、“防火墙”工程等，统筹兼顾，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
第一阶段：动员部署阶段(9月10日一一9月15日)
各县(市、区)要充分认识到此次火灾隐患排查整治活动的重要意义，深刻汲取近期火灾事故的教训，分析辖区消防安全形势，结合实际，召开动员会议，制定切实可行的实施方案。
第二阶段：排查整治阶段(9月16日一11月15日)
各县(市、区)要集中力量重点整治建设工程未经消防设计审核合格或消防设计备案抽查不合格擅自施工、未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格投入使用；公众聚集场所投入使用、营业前未经公安机关消防机构检查合格擅自投入使用、营业；在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火；生产、销售、使用不合格及国家明令淘汰的消防产品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物；文物建筑单位违反消防安全管理规定用火、用电等各类消防安全违法行为。对新建、改建、扩建的建设工程要严格依法进行消防设计审核、消防验收和备案抽查，凡消防设计审核不合格的，一律不得同意施工；凡消防验收不合格的，一律不得投入使用；凡消防设计和竣工验收备案抽查不合格的，一律停止施工、停止使用。对既有建筑和易燃易爆单位排查发现的火灾隐患和消防违法行为，要坚决依法督促整改。凡发现公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰可能造成重大人员伤亡的，一律予以查封；凡发现疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件的，一律予以查封；凡建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以查封；凡人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物的，要坚决责令改正，拒不改正的，一律将障碍物予以拆除。对存在重大火灾隐患的单位，要提请政府挂牌督办，限期消除隐患。
第三阶段：总结验收阶段(11月16日一11月30日)
各县(市、区)要对火灾隐患排查整治专项行动进展情况实行动态管理，积极推广典型经验做法，建立长效机制。市政府将把此次排查整治列入年终考核内容。各县(市、区)的工作总结报告要于12月5日前上报市政府及市公安消防支队。
三、排查整治范围和内容
(一)排查整治范围
城乡结合部、城中村、居民自建出租房、简易住房、各类小场所及“三合一”场所；在建工程消防安全设施配备；未审未验未备案建筑工程。
(二)排查整治内容
1、消防法律、法规、规章、制度的贯彻执行情况；
2、消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程建立及落实情况；
3、单位员工消防安全教育培训情况；
4、单位灭火和应急疏散预案制定及演练情况；
5、建筑之间防火间距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置情况；
6、消火栓状况，消防安全自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施运行及其他灭火器材配置等情况；
7、电气线路铺设以及电气设备运行情况；
8、建筑室内装修装饰材料防火性能情况；
9、生产、储存、经营易燃易爆化学物品的单位场所设置位置情况；
10、“三合一”场所人员住宿与生产、储存、经营部分实行防火分隔，安全出口、疏散通道设置、消火栓、自动消防设施运行，电气线路铺设及电气设备运行等情况；
11、新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收情况；
12、销售和使用领域的消防产品的质量情况。
四、工作要求
(一)精心组织，狠抓落实。各县(市、区)政府要站在讲政治的高度，充分认识当前火灾形势的严峻性，切实将消防安全工作纳入议事日程。各县(市、区)政府主要领导要亲自带队，加强领导，迅速部署，结合当地实际，制定火灾隐患排查整治工作方案，确保将此次行动抓好、抓实、抓出成效。
(二)齐抓共管，严格整治。各县(市、区)政府要组织专门力量，对排查整治范围内的场所进行彻查。对检查发现的违法行为和火灾隐患，要全面治理，解决存在的问题，彻底消除火灾隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实。要加大执法力度，坚决整治各类消防安全违法行为，切实形成严格执法的高压态势。
(三)强化督导，履行职责。各县(市、区)政府要将专项行动作为今年后四个月构筑社会消防安全“防火墙”工程的重点工作，对行动迟缓、工作不力的要严格追究领导责任；对发生较大以上亡人火灾的，要实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。
一、整治目标
全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于消防安全的决策部署，利用三年时间，通过源头治理、系统治理、精准治理，结合《养老机构服务安全基本规范》（以下简称《安全基本规范》）宣传、民办养老机构消防安全达标提升和全市养老机构服务质量评估和等级评定等，彻底排查整治养老机构消防安全隐患，落实养老机构消防安全责任，推动养老机构建立常态化全员消防培训制度、消防安全管理制度、监测预警制度，形成养老机构消防安全管理长效机制，提升消防安全管理水平和有效防范化解重大消防安全风险的能力，推动养老服务领域消防安全形势持续向好发展，
二、重点任务
（一）开展消防安全重大风险隐患集中整治行动。2020年，各镇（街道）要加大重大风险隐患整治力度，对辖区内养老机构进行拉网式、地毯式排查，并按照“一地一策”“一院一案”要求开展集中整治，特别是在养老机构服务质量评估及等级评定中发现的重大消防安全隐患，要全部清零。对于新成立的养老机构，要及时掌握相关信息，联动住建、应急、消防救援等单位进行现场检查指导，排查消防安全隐患，将存在问题的机构纳入整治范围，并建立养老机构消防安全排查整治长效机制，定期开展检查指导，重点检查范围包括：养老机构是否依法建立并落实逐级消防安全责任制，是否配备经过培训的专（兼）职消防管理人员、是否每月至少组织开展一次防火检查、每天是否安排专人进行不少于两次的防火巡查、是否定期检查电气线路和燃气管道、是否按照国家和行业标准配置消防设施器材、是否制定切合实际的消防演练、应急疏散和灭火预案等内容。结合隐患大排查和养老机构质量机构服务质量评估和等级评定结果，按照“清单制+责任制”的方式，建立问题隐患和整改责任台账，及时督促养老机构对发现的问题逐一整改销号。
（二）开展《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准宣传活动。加强《养老机构服务安全基本规范》（以下简称《安全基本规范》）强制性国家标准教育培训和宣传推广，结合养老机构质量机构服务质量评估和等级评定工作，督促养老机构做好消防安全隐患整改工作，确保符合养老机构《安全基本规范》的消防安全管理要求。对违反安全管理要求的养老机构，要依法依规限期整治到位，拒不整治或无法完成整治的养老机构，县民政局将会同住建、应急、消防救援等单位（机构）开展联合执法，依法予以取缔，守好养老机构安全红线和底线。各镇（街道）要对辖区内养老机构准备实施《安全基本规范》情况进行分类指导，2020年底前实现60%以上的养老机构提前符合强制性国家标准。
（三）开展民办养老机构消防安全达标提升行动。根据民政部等四部委印发《民办养老机构消防安全达标提升工程实施方案》和《市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》精神和拉网式排查结果，依照消防安全状况分清轻重缓急，合理确定改造范围和顺序，建立包含隐患问题、整改措施、责任人、整改时限工作台账，要督促民办养老机构履行主体责任，并利用用于社会福利事业的公益金，通过以奖代补等方式，引导和帮助存量民办养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。针对经判定存在重大火灾隐患的民办养老机构要进行挂牌督办，确保如期完成整改工作。对民办养老机构违规搭建、违规采用彩钢板房等易燃可燃材料的开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
（四）加强养老机构消防安全宣传教育。将消防安全教育纳入年度培训计划，每年对养老机构消防安全责任人、管理人及从业人员等进行消防安全培训，2022年底实现消防安全培训全覆盖。各地各级养老机构建立常态化全员消防培训制度，对所有员工每半年至少开展一次消防培训，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。发动和指导养老机构开展消防安全知识问卷调查、设置消防宣传点、组织应急疏散体验和灭火逃生演练等消防安全宣传教育活动，结合老年人的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。以“养老服务机构消防安全须知八条”为主要内容，印制挂图、海报、手册、提示短片等方式在养老机构广泛开展宣传活动，培养养老机构消防安全“明白人”，提升养老机构消防安全日常管理和应急处置能力。同时，通过民政官网、两微一博等载体宣传消防安全专项整治行动。
（五）开展养老服务行业消防安全标准化建设。落实《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》要求，建立完善养老服务行业消防安全管理规定，加强养老服务消防安全综合监管，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）做法，推动养老机构落实消防安全主体责任，提升消防安全管理水平。组织单位（机构）开展消防安全标准化管理。鼓励有条件的机构在2020年底前打造成行业示范单位（机构）；2021年，全面推广典型经验做法；2022年，有效落实行业标准化管理。
三、时间安排
从2020年8月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年8月）。各单位（机构）结合实际制定本单位（机构）细化实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施等内容，全面做好本单位（机构）行动的部署动员。
（二）排查整治（2020年9月至12月)。各单位（机构）要结合养老院服务质量建设专项行动、本方案重点任务、拉网式排查和养老机构服务评估结果，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，落实安全隐患整改措施、资金、责任、时限、预案，因地制宜抓好整改。
（三）集中攻坚（2021年）。各单位（机构）要对照前期排查的“两个清单”，坚持因院制宜、由易到难，逐个整改。开展重大消防安全隐患整治回头看行动，对已经整改到位的要全面复查，对虚假整改的要严肃处理，县民政局将联合相关部门指导帮助存在整治困难的养老机构完成整改，对经过督促指导仍然无法完成整改的养老机构，在妥善安置老年人的前提下，采取关停并转的方式，彻底消除安全隐患。
一、战役目标
深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面整治重大火灾隐患，一般火灾明显减少，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝重特大火灾，确保全年火灾形势平稳。
二、组织领导
为加强组织领导，市政府成立“清剿火患”战役指挥部，市委常委、常务副市长指挥长，市政府副秘书长、市公安局副局长任副指挥长，市民政局、市教育局、市城乡建设委、市交通局、市商务局、市文广新局、市卫生局、市国资委、市工商局、市安监局、市旅游局、市粮食局、市宗教局、市房地产管理局、市公安消防支队等部门领导为成员。指挥部办公室设在市公安消防支队，负责活动期间的工作部署、组织协调、数据统计、经验总结等工作。
三、清剿范围和整治重点
（一）未排查整治的区域和单位场所。全面排查近几年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用和营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。
（二）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。
（三）人员密集场所及高层、地下建筑。全面排查人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
（四）其它影响本地区公共消防安全的区域和行业。各地要针对本地实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响本地公共消防安全的突出问题。
四、工作措施
（一）坚持政府主导，实行部门联动。各县区政府要逐级部署，细化工作方案，以区、县为重点，组织有关部门机关人员及乡镇、街道人员成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。要实行逐级责任制，建立各级政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，把各项工作落到实处。
（二）实行“网格化”排查，建立健全档案。各地要以县、区为单位，以乡镇、街道为单元，逐一细化火灾隐患排查整治网格，逐条街道、逐个社区、逐个乡村、逐家单位开展地毯式排查。每个网格确定检查组人员、任务及工作责任，排查的社区、乡村、单位场所全部建立健全工作档案，排查一个登记一个，确保一个不漏，单位场所及火灾隐患底数清楚。要针对不同类别单位，制定火灾隐患自查标准和登记表，督促社会单位自查自纠，并将检查结果报当地消防部门或公安派出所备案。
（三）严格执法，坚决查处火灾隐患和消防违法行为。各地对排查和群众举报的火灾隐患要坚决整治，用足法律手段，决不姑息迁就。各级公安消防部门、派出所对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，要实行政府挂牌督办。其他有关部门对涉及自身监管范围的违法行为，要依法进行查处；对已投入使用的违章建筑，要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法予以关停、取缔。
（四）加大宣传力度，发动群众举报隐患。分级建立“清剿火患”主流媒体联络网，市级至少确定10名、凤台县至少确定3名媒体联络人，跟踪报道排查整治，曝光重大火灾隐患，宣传典型火灾案例，市、县媒体每周都要有“清剿火患”的宣传报道。国庆节后，公安机关要在公众聚集场所统一张贴公告，集中向市民宣传。“119”消防日前夕，市、县分级组织媒体，集中开展“媒体联动，直击火患”专项行动。市公安局每月在主流媒体通报一次“清剿火患”战役战况。10月底前，全市要建成火灾隐患举报投诉中心，实行24小时值班，受理群众举报，通过媒体集中向社会公告举报内容、举报方式，设立奖励资金，广泛发动群众查找举报火灾隐患。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2011年10月8日至10月15日）。各地要结合本地实际，制定具体实施方案，确定阶段工作重点。县区政府要组织召开“清剿火患”战役动员会，层层动员部署，明确职责分工，全面发动各有关部门、社会单位、居（村）民委员会，迅速开展火灾隐患排查整治，发动媒体单位加大宣传力度，营造整治氛围。
（二）清剿火患阶段（2011年10月16日至2012年2月6日）。各地要将“清剿火患”战役的目标任务进一步细化、量化，有关部门要组成联合检查组，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要组织“回头看”。这一阶段的主要任务是：
1.摸清底数。10月25日前，市民政、旅游、建设、教育、卫生、商务、工商、粮食、文化、交通运输、国有资产、安全监管、宗教等部门要认真统计列管的相关场所实有数量（具体场所见“负责排查范围”），形成详细名单（式样见附件1），汇总报全市“清剿火患”战役指挥部办公室。为加强监管，各县区也要一并掌握相关场所的现有底数。
2.行业系统专项整治。各有关部门要依据排查范围和场所底数，制订具体工作方案，落实火灾隐患排查整治责任。民政部门负责排查老年公寓、养老院、福利院等单位；教育部门负责排查中小学、托儿所、幼儿园及其他教育机构；建设部门负责排查在建工程施工现场、临时建筑和供热、供水和燃气等公用事业单位；交通运输部门负责排查汽车客运站、危险化学品运输工具；商务部门负责排查商场、超市、餐饮服务场所；文化部门负责排查歌舞厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅、游艺厅、桑拿浴室、网吧等歌舞娱乐放映场所以及公共图书馆、博物馆、文物保护单位；卫生部门负责排查医院、卫生所等医疗机构；国资委负责排查市属国有大中型企业；工商部门负责排查集贸市场；安全监管部门负责排查易燃易爆化学物品生产、储存、经营单位和场所；旅游部门负责排查宾馆；粮食部门负责排查粮油加工、仓储企业，交易市场；宗教部门负责排查宗教活动场所；房地产管理部门负责排查物业服务企业管理的居民住宅楼；公安消防部门、派出所负责依法实施消防监督执法，查处各类消防违法行为和火灾隐患，总结排查整治情况，提供技术指导。
各有关部门开展排查工作时，要逐家单位填写《“清剿火患”普查登记表》（附件2，存档备查），建立健全工作档案。每月25日前统计当月检查情况、发现的火灾隐患或违法行为（附件3），报全市“清剿火患”战役指挥部办公室，由公安消防部门、派出所依法核查处理。
3.农村、社区专项整治。各地要逐一明确乡镇、村委会、街道办、社区的消防安全责任人和消防安全管理人。根据辖区行政村和社区的实有数量，组织公安派出所民警、村镇（社区）负责人成立检查组，逐个社区、逐个乡村排查小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所，全面消除火灾隐患，依法查处消防违法行为，建立健全工作台账。
4.重点区域、场所专项整治。公安消防部门、派出所要把主要警力放在梳理检查“盲区”、提高单位“四个能力”以及查处各类消防违法行为和火灾隐患上。以人员密集场所、高层、地下建筑以及广大小场所、小单位为重点，逐个行业、逐家单位、逐个社区、逐个乡村，全面开展排查整治，确保工作成效。
（三）总结验收阶段（2012年2月7日至2月29日）。各地要对战役开展情况进行检查验收，认真总结经验做法，查找薄弱环节，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。“清剿火患”战役结束后，市政府将对全市工作开展情况进行全面验收。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。“清剿火患”战役是消防安全“大排查、大整治”的继续和深入，是稳定火灾形势的有效手段。各地要立即成立相应领导机构，指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每月通报“清剿火患”战役工作情况，国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日要开展针对性的专项行动，各级政府主要领导，部门、行业、系统负责人要带队开展消防安全检查。
（二）明确分工，部门联动。各有关部门要成立相关组织，制定排查计划，明确本行业、本系统的火灾隐患排查整治措施和要求，抓好工作任务、责任的落实。要建立健全消防工作的部门信息沟通和联合执法机制，组成联合检查组，定期开展消防安全检查，对发现的消防安全违法行为，要联合执法，形成合力，切实将各类火灾隐患整治到位，对违法行为的处理结果，部门间要相互及时通报、抄送处罚决定。
一、战役目标
各街道、乡（镇）和各部门广泛动员，在本地区、本行业和本系统内开展火灾隐患排查整治，相关部门依法开展对社会单位（包括个体工商户）、社区和乡村的消防安全检查，依法采取各种措施，最大限度消除一般火灾隐患，整治重大火灾隐患，社会消防安全环境得到明显改善，火灾明显减少，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾。
二、组织机构
区人民政府成立“清剿火患”战役指挥部，区人民政府副区长张铁炎任指挥长，区安全监管局局长夏峰、区公安分局副局长罗晖、区消防大队大队长刘庆平任副指挥长，区消防安全委员会成员单位负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室设区消防大队，由区消防大队副教导员周炜任指挥部办公室主任。
三、排查范围和整治重点
（一）未经消防行政审批的建筑物和场所。各行业、系统重点排查未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑物，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所。
（二）小单位及“三合一”场所。排查小型公共住宿场所、公共餐饮场所、洗浴休闲场所、商店、公共娱乐场所、生产加工作坊，以及生产性、经营性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防安全要求，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。
（三）人员密集场所及高层、地下建筑。排查人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
（四）其它严重影响公共安全的火灾隐患。排查消防车道、市政消火栓、消防水源等公共消防设施及城中村、棚户区、农村大屋场等，重点整治公共消防设施不符合消防安全要求，城中村、棚户区和农村大屋场防火分隔措施不到位、消防设施欠缺等隐患。各街道、乡（镇）还要针对本区域实际情况，将火灾隐患和消防违法行为突出，严重影响公共安全的区域和行业纳入“清剿火患”战役范围，着力消除影响本区域公共消防安全的突出问题。
四、工作措施
（一）坚持政府主导，落实督导责任。各街道、乡（镇）和各部门要层层组织部署，落实各级各部门消防安全责任制。各级各部门要抽调人员组成工作组深入社会单位、城中村、棚户区开展消防安全检查，街道、乡（镇）要充分发动居（村）民委员会，对社区、农村开展火灾隐患排查，同时开展“清剿火患”战役情况的督导。
（二）分行业、系统排查，建立完善台账。各部门要结合“清剿火患”战役，在本行业、本系统内开展火灾隐患排查整治。区公安分局要部署公安派出所对列入排查整治范围的单位和场所进行地毯式检查，区安全监管局要对各类危险化学品场所、区住房城乡建设局要对建设工程工地和城市公共消防设施、区教育局要对学校和幼儿园、区旅游局要对宾馆饭店和旅游景区、区民政局要对社区和福利院、区人防办要对人防地下工程、区卫生局要对医院保健机构、区文体新局要对公共娱乐场所开展火灾隐患排查整治，各部门、各行业、各系统对排查的单位和场所要建立检查台账，做到单位场所及火灾隐患底数清楚。
（三）严格执法，坚决查处火灾隐患和消防安全违法行为。区消防大队要严格依法查处火灾隐患和消防安全违法行为；安监、工商、建设、文化、教育、卫生等部门要严格把关涉及消防安全的行政许可项目，不符合消防安全条件的，一律不得实施行政许可；对检查发现严重不符合消防安全条件或存在重大消防安全隐患的单位和场所，要依法吊销相关证照。各部门在火灾隐患排查中发现的不能当场改正的火灾隐患及消防安全违法行为要及时抄告消防大队或公安派出所。
（四）加大宣传力度，发动群众举报。各街道、乡（镇）和各部门要充分利用广播电视、网络、报纸等媒体，广泛、深入地宣传报道“清剿火患”战役进度、曝光重大火灾隐患和典型火灾案例，尤其是在国庆、元旦和春节期间，要组织人员深入人员密集的公共活动场所进行消防安全宣传。区公安分局、区民政局要深入社区，对居民进行家庭防火宣传教育，教育、区人力资源社会保障局等部门要在教学、培训中加大消防安全教育力度。
五、实施步骤
战役开展时间：2011年9月29到2012年2月29日。
（一）动员部署阶段（2011年9月29至10月10日）。各街道、乡（镇）和各部门要按照本方案，结合实际，制定具体实施方案，召开动员大会，全面部署动员，迅速打响“清剿火患”战役。
（二）清剿火患阶段（2011年10月11日至2012年2月6日）。各街道、乡（镇）和各部门要将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确排查整治工作任务，深入开展隐患排查整治，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。
（三）总结阶段（2012年2月7日至2月29日）。各街道、乡（镇）和各部门对工作开展情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果。
六、工作要求
（一）加强领导，统一指挥。各街道、乡（镇）和各部门要按照本方案要求成立相应的“清剿火患”战役指挥部，明确工作职责，指挥调度“清剿火患”战役开展。要在国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日期间开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。
社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村排查率100%；火灾隐患查清率100%；一般火灾隐患整改率100%；重大火灾隐患单位政府挂牌督办率100%；不发生较大以上和有影响的火灾事故，火灾四项指数全面下降。
二、清剿范围和重点
（一）未排查整治的区域和单位场所。重点排查白洋湾废品收购集中点、虎丘婚纱市场、国道两侧城乡结合部等外来人口集中区。重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所。
（二）小单位及“三合一”场所。小旅馆、小商店、小餐馆、小网吧、小歌厅、小洗浴、小幼儿园、小养老院、小加工作坊和生产性、经营性“三合一”场所等。重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，以及违章存放易燃易爆化学物品、非法设置可燃物堆场和仓库、违章用火用电用油用气、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等火灾隐患。
（三）人员密集场所及高层、地下建筑。前期“打违除患”尚未整改合格的高层公共建筑、人员密集场所、地下建筑、高层住宅。重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训或无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
（四）本地区消防安全问题突出的区域、行业。本地火灾隐患和消防违法行为突出的区域和行业，重点整治新城城中村、商市、小商品市场以及政府挂牌督办的月星家具城重大火灾隐患等。
三、工作方法和步骤
“清剿火患”战役从年月6日至年月0日，分动员部署、清剿火患、考评验收三个阶段进行，并在国庆、圣诞、元旦、春节、元宵节等重大节日期间统一开展系列“平安”行动。
（一）动员部署阶段
召开动员部署会议，全面动员各有关部门、公安机关、消防机构和乡镇、街道、居（村）民委员会投入“清剿火患”战役。结合全区实际，制定“清剿火患”战役具体实施方案，细化量化各阶段具体工作任务，列出推进时间表，明确每一项任务的完成时限、责任人和工作要求。区里成立由副区长周建慧为指挥长，区公安局副局长顾凯敏、消防大队大队长麻承相为副指挥长，有关行业部门分管领导为成员的“清剿火患”战役指挥部，并在消防大队设立办公室，麻承相大队长兼任办公室主任。
（二）清剿火患阶段
1、建立排查网格。以社区、行政村为基本单元划分火灾隐患排查整治网格，明确每个网格排查整治的工作人员和负责人。原则上，二级重点单位由消防监督人员排查，三级重点单位由派出所专（兼）职民警排查，网格内的其他单位由辖区民警组织排查。各个网格要建立排查工作计划，按时序推进隐患排查整治工作。消防大队重点对全区10家二级重点单位排查，监督人员要分片包干、挂钩指导，着力提高排查质量。
、组织全面清查。要根据清剿范围和重点，采取针对性的排查措施，确保火灾隐患见底。要认真梳理重点区域和场所，以及各类劳动密集型生产企业、物流仓储企业，确保全部排查到位。对人员密集场所及高层、地下建筑，开展“回头看”，重新组织排查，彻底查清火灾隐患底数。对火灾隐患突出、火灾事故多发的行业和区域，要提请政府组织开展联合排查。对排查的单位和发现的火灾隐患，要及时、如实记录，建立档案台帐，并录入消防监督管理系统。
3、强力围剿隐患。对排查出的火灾隐患要分类处理。能够当场整改的，要责令单位立即整改；不能当场整改的，要督促单位落实整改措施，限期整改到位；对排查发现的消防违法行为，严格依法查处。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，要依法采取临时查封措施；对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，要依法责令停止施工、停止使用或者停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，要依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，要依法对直接责任人和负责人实施行政拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，要依法从重处罚。
4、落实长效管理。按照“标本兼治、重在治本”的原则，认真落实火灾预防长效措施。严把建设工程消防审验关，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，防止产生“先天性”火灾隐患。充分运用社区警务平台消防功能模块，进一步落实派出所消防监管职责，织密消防监管网络。要督促指导单位落实《建筑消防设施维护管理规定》，切实提升建筑消防设施完好率。要指导单位强化消防安全“四个能力”建设，不断提升消防安全管理水平。深入开展农村、社区消防安全达标创建活动，努力实现乡镇（街道）“零亡人”、社区（村）“零火灾”的目标。
（三）考评验收阶段
认真组织对本地区“清剿火患”战役进行检查验收，总结经验做法，查找工作不足，研究长效措施，巩固深化战役成果。根据上级部门制定的考核标准，对“清剿火患”战役开展情况进行检查考评。
“清剿火患”战役期间，战役指挥部每周研判并通报“清剿火患”战役进展和火灾情况；每月向区里报告一次战役工作小结。年月0日前，上报“清剿火患”战役工作总结。
四、工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立工作组，深入排查整治隐患。组织有关部门全力投入“清剿火患”战役。大队要加强对重点区域、隐患单位的巡防和“六熟悉”，开展针对性演练，最大限度地减少火灾危害。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领消防火安全工作，强化“隐患不除、事故难消”的消防安全意识，认真贯彻落实上级领导关于消防工作的重要指示，结合春季火灾特点，突出“三个重点”，加大消防安全检查力度，狠抓火灾隐患的跟踪治理。坚决落实消防安全责任制，采取有力措施、大力整治火灾隐患，努力做好火灾预防工作，杜绝火灾事故的发生，为促进公司经济发展和稳定创造良好的消防安全环境。
二、组织机构
我处成立春季防火领导小组:
组长:赵连学
副组长:包奎孙兴海
成员:韩峰梁丽孙岩崔彦宾安新建
三、时间安排
按照公司20__年春季防火活动时间安排进行落实。
（一）宣传部署阶段（3月28日至3月31日）
（二）自查整改阶段（4月1日至4月24日）
（三）集中治理阶段（4月25日至5月25日）
（四）检查验收阶段（5月26日至5月31日）
认真对春防工作中的经验和不足及时进行总结，做好迎接公司相关部门检查验收的准备工作。
四、主要内容
（一）消防安全责任制的履行情况。大风天或高火险等级天气消防安全责任制落实情况；消防安全责任人、重点岗位、重点部位的安全责任制建立和落实情况；用电、火源管理情况；消防应急预案启动工作。
（二）消防安全管理工作运行情况。安全责任领导、安全员、真正负起责任，经常防火检查巡查；检查灭火器材的配备和使用情况。
（三）消防安全教育培训情况。消防安全管理人员，特殊岗位人员的安全培训工作；重点部位负责人对岗位消防安全状况掌握情况。
（四）消防安全内业的完善工作。
五、工作要求
（一）领导重视，组织到位。时刻以“三个代表”重要思想为指导，全体员工积极配合，精心组织，做到公司的要求“四个亲自”积极将春防各项工作落实到底，及时解决隐患和问题。
（二）责任落实到位。坚决落实第一责任人，认真贯彻《消防法》，及《大庆油田建设集团消防安全管理办法》等法律、法规、制度和公司的会议精神，明确各自职责。
（三）隐患整改到位。全体员工要在思想上充分认识到火灾隐患的重要性和必要性，严密细致地开展好排查工作。做到“不留死角，整治不留余地”，坚决消除各类消防隐患。
（四）预防措施到位。加强全体员工的安全意识，吸取往年的经验教训，举一反三。加强火灾的预防能力，防止火灾蔓延。严格落实禁火措施，发动群众联防巡查。
一、组织领导
成立区“清剿火患”战役指挥部，由区政府副区长、市公安局分局局长雷继红任指挥长，市公安局分局政委王荣任副指挥长，区防火安全委员会成员单位负责人为成员。
二、战役目标
全面深入排查社会单位（包括个体工商户、私营企业）、社区、乡村火灾隐患，采取行政、法律等手段，全面消除一般火灾隐患，彻底整治重大火灾隐患，确保排查整治覆盖率、火灾隐患整改率、违法行为处罚率、建筑消防设施完好率均达到100%，进一步改善社会消防安全环境，确保“国庆”和“七城会”等重大活动和节日期间消防安全万无一失，有效遏制亡人火灾，杜绝重特大火灾，维护全区火灾形势稳定。
三、清剿范围和整治重点
（一）“七城会”涉赛场馆、签约宾馆等重要场所。区公安消防部门要按照城运会消防安全保卫攻坚战总体方案要求，全面排查“七城会”涉赛场馆、签约宾馆等重要场所，彻底清除火灾隐患，保证“七城会”消防安全。
（二）近年来未排查整治的区域和单位场所。各镇人民政府、街道办事处要结合“网格化”排查整治，认真梳理、全面排查辖区内近年来一直未进行消防监督检查和排查整治的区域、单位和场所，重点整治未经消防设计审核、消防验收及备案抽查的建筑，未经投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，彻底消除火灾隐患死角和盲区。
（三）小单位及“三合一”场所。地毯式排查社区、乡村的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、网吧、生产加工作坊，继续开展以生产性、经营性“三合一”场所和“九小”场所为重点的专项整治行动，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍、占用消防车通道等隐患。
（四）人员密集场所及高层、地下建筑。对人员密集场所消防安全重点单位及高层、地下建筑进行一次全面排查，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭，以及自动消防设施操作人员未经培训无证上岗，单位消防安全“四个能力”建设不落实等问题。
（五）其它影响本地区公共消防安全的区域和行业。各镇人民政府、街道办事处要针对实际情况，将火灾隐患和违法行为突出的区域和行业（如棚户区、物流仓储区、多产权综合大市场等）纳入“清剿火患”战役范围，着力解决影响公共消防安全的突出问题。
四、工作措施
（一）实行部门联动。要以政府为主导，逐级部署战役行动。由乡镇、街道成立检查组，充分发动社区、居（村）民，深入排查火灾隐患。区防火安全委员会成员单位和各行业、系统要分别制定行业、系统战役方案，实行逐级责任制，把各项工作落到实处。要健全政府部门联合执法机制，组织行业系统主管部门联合开展检查。
（二）落实“网格化”排查。在乡镇（街道）“大网格”：由区公安消防大队指导，各镇人民政府、街道办事处牵头，组织综治、公安、安监、工商、社区（行政村）有关人员开展排查整治。在社区（村）“中网格”：由各公安派出所指导，社区（包村）民警牵头，组织社区（村）负责人、巡防队员（社区消防队员）开展排查整治。在责任片区“小网格”：由社区（包村）民警指导，社区（村）负责人牵头，组织楼院长、巡防队员（社区消防队员）开展排查整治。要逐个网格明确检查组人员、任务及工作责任，对网格内的每个社区、乡村、单位场所都要建立“户籍化”台账，对每个小单位都要填写消防行政指导卡，记录单位基本情况、存在隐患及隐患整治情况，做到单位场所及火灾隐患底数清楚。
（三）全警动员，多警联勤。实施“全警消防”战略，公安机关要组织督察、治安、消防等警种和派出所民警参战，把警力覆盖到每一个单位、社区、农村，多警联动，密切配合。区公安消防大队要充分发挥主力军作用，在全力投入战役的同时，做好沟通、协调、指导工作；督察部门要把战役开展情况纳入督察内容，开展以随机暗访为主的专项督察；治安部门要督导派出所履行战役职责，督促保安从业单位加大保安员消防安全培训力度、开展消防安全服务。
（四）严格执法，依法查处火灾隐患和消防违法行为。加大消防执法力度，用足用好法律手段，对违法行为一律顶格处理，始终保持清剿火灾隐患的高压态势。对单位、“三合一”场所不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，坚决依法采取临时查封措施；对未经消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，坚决依法责令停止施工、停止使用或停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，坚决依法予以强制执行；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，坚决对直接责任人和负责人实施行政拘留；对影响公共安全的重大火灾隐患，坚决以政府名义挂牌督办。
（五）大力开展战役宣传，完善隐患举报投诉机制。以宣传贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》为主线，在全区集中开展“清剿火患”战役宣传。在区主流媒体开办专栏，每周跟踪报道排查整治、曝光火灾隐患和违法行为、剖析典型火灾案例。邀请中央、省级、市级主流媒体，深入跟踪报道战役战况。公安消防部门要进一步向社会公布举报电话、举报方式，公告举报内容。区政府将设立火灾隐患举报奖励基金，广泛发动群众查找、举报火灾隐患。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（年9月28日至9月30日）。各镇人民政府、街道办事处，各部门（单位）要对“清剿火患”战役进行部署，制定具体实施方案，明确各阶段工作任务，召开动员大会，迅速打响“清剿火患”战役。
（二）清剿火患阶段（年10月1日至年2月6日）。要在前阶段“大排查、大整治”工作的基础上，将“清剿火患”战役的目标任务细化量化，明确每个检查组每天的排查整治工作任务，做到不漏一个社区、不漏一个村庄、不漏一个单位场所。对前阶段已经排查过的要开展“回头看”。
（三）总结验收阶段（年2月7日至2月29日）。年2月10日前，区防火安全委员会要组织对本区清剿火灾隐患工作进行检查验收。通过检查验收，总结经验、查找不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化战役成果，并对全区战役工作情况进行通报。
六、工作要求
（一）提高认识。各镇人民政府、街道办事处，各部门（单位）要增强政治意识、责任意识和忧患意识，站在维护社会和谐稳定的高度，认真研判火灾形势、找准火灾防控工作的薄弱环节，采取有针对性措施，狠抓工作落实，进一步深化消防安全“五大”活动，夺取“清剿火患”战役全面胜利。
（二）加强领导。各镇人民政府、街道办事处，各部门（单位）要成立“清剿火患”战役指挥部和办公室，负责指挥调度“清剿火患”战役，每天收集、每周通报“清剿火患”战役工作情况。要在国庆、元旦、春节、元宵节等重大节日开展针对性的战役行动，不断掀起“清剿火患”战役高潮。
（三）严格奖惩。要将“清剿火患”战役开展情况与单位考评和干部绩效考核、提拔使用挂钩，严格奖惩。对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要通报批评；对排查整治走过场，发生较大以上火灾的，要实行责任倒查，严肃追究责任。
一、工作目标
深入贯彻党的会议精神和等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，针对今冬明春火灾防控工作任务特点，在省委省政府的统一领导下，充分发挥组织协调作用，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与夯实消防基础工作相结合、规定动作与地方自选动作相结合的方式，明确任务，强化措施，全面落实各项火灾防控措施，全力防止火灾发生，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全省火灾形势稳定。
二、组织领导
为确保此次今冬明春火灾防控工作顺利进行，在省消防安全领导小组的领导下，省粮食局成立了今冬明春火灾防控工作办公室。具体负责全省今冬明春火灾防控的督导考评、信息报送、情况通报等工作。市、县粮食局要按照省局部署，建立组织机构，制定实施方案，做好安排部署，切实加强组织领导，全面落实消防安全监管责任；定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法，确保各项工作落到实处。
三、工作步骤
此次今冬明春火灾防控工作从2017年11月15日开始至2018全国“两会”结束后5日内，分三个阶段进行：
（一）部署发动阶段（2017年11月20日前）。召开专题会议安排部署，制定今冬明春火灾防控工作方案，成立组织机构，召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（自2017年11月16日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间的消防安全。
（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。
四、工作任务及措施
突出粮油进出仓作业现场、在建项目施工现场、库区和办公用电、人口密集场所和老旧住宅等重点区域场所，落实严防严管严控措施。
（一）全面排查摸清底数。要按照职责，逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清容易发生火灾场所具体情况，并逐个场所登记、建立台账。
（二）逐级压实监管责任。对排查出容易发生火灾场所，根据其特点，按照“管行业必须管安全”的要求，逐一明确和落实监管责任。
（三）逐一落实人防物防技防措施。各级粮食行政管理部门要督促所辖区域单位落实主体责任，落实专人负责制度，进一步明确消防安全责任人和管理人员职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。全国“两会”前，要组织开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。
（四）全面隐患排查及专项整治。各市、县粮食部门要全面部署辖区内粮食企业的火灾防控工作，重点检查隐患整改情况，对没有完成整改的，要按照“四个一律”的要求，限时停产整改，并跟踪企业整改情况，全面消除安全隐患。主要从以下几个方面开展：
1、粮食企业是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制，责任是否到人；作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训；是否建立消防队伍，是否开展消防专业技能训练；是否制订消防应急预案，预案是否经过演练并确保效果；与消防部门的联系和争取指导是否到位；是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援线路是否设计合理。
2、是否对库区动火、用电作业及火源管理有严格规定，并认真执行；是否存在电气设备及线路老化、破损或搭设不合理的情况，配电箱的配置与管理是否规范，是否定期巡检；是否杜绝库区吸烟等严重违规现象，是否有防止将任何火种带入储粮区的制度和切实措施；库区内是否存在无关的易燃物堆积且未及时清理的情况，库区周边火源及易燃物是否存在威胁，是否采取措施予以监控防范。
3、筒仓及其进出仓系统和粮食加工车间的粉尘处理和防爆措施是否落实；油罐和油脂加工厂房防火措施是否到位，是否有避免溶剂挥发在局部空间积聚的合理通风散气措施；作业电器是否存在易发火花、静电隐患等。
4、药剂库的管理是否符合规定，防盗门双人双锁管理和药剂领退用登记制度是否落实，是否满足监控、通风、防火、防爆、防泄漏和防盗条件。
5、粮油检化验室是否建立健全实验室安全管理制度，是否严格执行实验室有关安全操作规程，对于化学试剂、供电线路、试验用气瓶、水路、消防设施等重点环节的管理是否符合相关安全要求。
6、后勤、学校、交易、质监、物流、军供、在建工程等单位和场所建筑消防设施是否符合技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。
全国“两会”前，要落实日常消防安全管理，落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。
（五）因地制宜开展专项治理。各单位要坚持问题导向，针对消防安全薄弱环节，因地制宜开展本地区自选动作的消防安全专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。冬春火灾防控工作期间，各地要开展1—2项“自选动作”的消防安全专项治理。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级粮食行政管理部门要立足辖区消防安全形势，将今冬明春火灾防控工作纳入重要议事日程，主动研究解决工作中的重大问题，有针对性研究制定工作方案，加强调度指挥，组织集中约谈，统筹推进各项工作。各单位要建立组织机构，制定具体实施方案，全力推进冬春火灾防控工作。
（二）落实工作责任。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全”的要求，将今冬明春火灾防控与业务工作同部署、同督导、同检查、同考评，切实履行消防安全职责，确保冬春火灾防控工作落地见效。
（三）分类排查整治。要结合各自实际情况，按照“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的要求，进一步强化属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，逐级传导、层层压实责任，组织开展消防安全检查和火灾隐患排查工作，对检查发现的各类隐患，要列出清单和时间表，逐项整改到位；做到责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实，严防各类生产安全事故发生。
（四）形成工作合力。要加强部门之间协调沟通，切实做到联勤联动，实现信息资源共享。要通过工作例会、联合检查等形式，定期通报发现的火灾隐患和消防安全违法行为，及时督促整改存在问题和不足。对于排查出来和群众举报的火灾隐患，要综合运用行政、法律等手段依法查处、坚决整治。
