摘要：基础教育财政支出“以县为主”体制的有效性，取决于支出外部性和偏好异质性间的权衡。造成支出外部性的主要原因包括外溢效应和竞争效应，它们都使得县级财政基础教育支出偏离有效率的水平。但它们引起的支出相互影响的性质却是不同的：前者是支出相互替代，后者是支出竞次。利用县级财政的面板数据的实证分析发现，相邻县的财政基础教育支出间呈显著的负相关关系，表明外溢效应是产生基础教育支出外部性的支配性因素。为了纠正基础教育财政支出偏低的状况，上级财政应该承担更多的基础教育支出责任。

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