为深入贯彻落实县委、县政府创建安徽省卫生县城工作部署，全面推进健康教育工作向纵深发展，加快我县创卫步伐，确保完成创卫健康教育工作各项指标，根据安徽省卫生县城标准和《和县争创安徽省卫生县城活动实施方案》的要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
建立健全健康教育组织网络，组织各部门、各单位（企业）、学校、医院、街道（社区）和新闻媒体，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，大力普及卫生科学知识，不断增强居民健康意识，养成良好卫生习惯，使居民健康知识知晓率达到80%以上，各项健康教育工作指标达到安徽省卫生县城考核标准。
二、职责任务
（一）各单位共同职责。
1.各单位成立健康教育组织，有专（兼）职健康教育人员。健康教育工作有计划、有措施、有记录、有考核、有总结、有评比。健康教育档案完整，管理规范。
2.各单位设立健康教育专栏，订阅有关健康教育报刊杂志，开展多种形式的健康教育活动。
3.开展无烟单位创建活动。
（二）相关单位职责。
1.县疾病预防控制中心：
（1）负责全县健康教育工作实施方案、工作计划的制定，按照《亿万农民健康教育促进行动规划》要求，开展亿万农民健康促进行动，做到有记录、有措施、有检查、有总结。
（2）成立健康教育科室，有批文、有编制、有专（兼）职健教人员。
（3）根据重大疾病预防的核心信息和主要卫生宣传日、纪念日开展多种形式的健康知识宣传教育和传播活动。
（4）健康教育宣传栏（不小于2个平方米）每年更新不少于6次。
2.县爱卫办：
（1）负责组织相关单位对健康教育工作计划的实施进行督查，做到检查有计划、有评比、有通报。
（2）负责制定控烟规定，规划创建无烟单位，开展无烟单位创建评选活动。
（3）联合市场局、城管局、团县委等相关部门加强烟草广告管理，力争做到全县范围内无烟草广告。开展多种形式的控烟宣传，在车站、码头等公共场所设立禁烟标志，开展禁止吸烟的公益广告宣传。
3.县教育局：
（1）负责学校健康教育工作的组织实施和督导检查。
（2）学校有健康教育组织，有主管校长。健康教育工作有计划、有措施、有总结。健康教育档案资料、传播材料底稿、培训及活动记录等保存完整，管理规范。
（3）学校有固定的健康教育橱窗，每月更新内容。
（4）健康教育开课率100%,做到有教材、教案、课时和测评。
（5）和城所有学校开展多种形式的健康教育活动（包括讲座、选修课、咨询、竞赛、健康板报评比、控烟活动、健康周、健康教育主题班会活动等）。制定预防意外伤害等突发公共卫生事件健康教育应急预案和控制吸烟、不饮酒、预防意外伤害等有关公共卫生规定。做好心理健康、预防艾滋病、意外伤害、环境保护、远离毒品、除四害等内容的健康教育。每学年开展一次学生健康知识知晓率和健康行为形成率调查。师生基本卫生知识知晓率达到80%以上。
（6）学校设立禁烟标志，开展禁止吸烟的公益广告宣传。
4.县卫计委：
（1）负责医疗卫生机构的健康教育工作组织实施。
（2）各医疗卫生机构的健康教育组织健全，明确分管领导和科室。医院建有院、科、病区三级健康教育工作网络。健康教育工作年度有计划、有措施、有总结。健康教育工作档案齐全，管理规范。健康教育工作纳入医院评比、奖惩和考核内容。
（3）疾控中心、医院、镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室应设立健康教育宣传栏（不小于2个平方米），结合不同季节展开宣传，全年不少于6次。
（4）利用义诊、街头咨询、健康教育讲座等多种形式，开展各类健康教育活动，镇卫生院健康教育讲座全年不少于12次、健康咨询活动全年不少于9次，村卫生室健康教育讲座全年不少于6次。
（5）医院医务人员对病人及其家属开展多种形式的卫生知识传播和康复指导，住院病人相关卫生知识知晓率不低于80%.
（6）镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室对辖区居民开展卫生知识宣传，建立居民健康档案，对重点人群每月定期上门进行健康咨询。
（7）医院诊疗区域、办公室、会议室有明显禁止吸烟标志，候诊室无吸烟者。开展禁止吸烟的公益广告宣传。
（8）指导各部门、单位做好健康教育资料台帐收集、整理。
5.县广电台、县网络信息中心：
（1）电台、电视台设置固定健康教育栏目，每周播出至少一次。
（2）电台、电视台、县网络信息中心紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的健康热点问题，开展多种形式的卫生防病、健康教育、吸烟有害健康等宣传活动。
（3）禁止刊播烟草广告和变相烟草广告。
6.县市场局：
（1）负责本部门本行业和下属各单位的健康教育工作的组织实施。
（2）严格烟草广告管理，辖区内不允许有烟草广告和变相烟草广告，查处各种形式的烟草广告。对个体工商户和农贸市场经营者开展健康教育宣传活动。
7.县委宣传部、县城管局、县交通运输局、历阳镇：
（1）负责本部门本行业和下属各单位的健康教育工作的组织实施。
（2）车站设立电子屏幕，播放健康教育宣传内容。（责任单位：县交通运输局）
（3）主要街道、公共场所、广场、居民区等设立固定的健康教育宣传栏并定期更新。（责任单位：县委宣传部）
（4）历阳镇建立三个以上健康教育示范社区；每个社区设置健康教育宣传栏并定期更新。居民基本卫生知晓率达到80%以上。（责任单位：历阳镇）
（5）县城主要街道设置创卫灯箱广告牌不少于5处，社区、单位张贴创卫标语不少于3幅。（责任单位：县城管局）
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2015年1月D4月）。
各部门、各单位制定年度健康教育工作计划。完善健康教育组织和网络，调整健康教育工作人员、落实健康教育工作经费。
（二）组织实施阶段（2015年5月D7月）。
1.各部门、各单位按照健康教育工作实施方案和省级卫生县城标准开展多种形式的健康教育活动。
2.利用各种宣传教育阵地开展社区居民、单位职工、干部群众卫生知识培训，提高居民健康知识知晓率。组织健康教育宣讲队进社区、进学校、进机关、进企业，开展健康知识知晓率和健康行为形成率调查活动。
3.新闻媒体做好健康教育栏目和创卫专栏的刊播，开展舆论监督、曝光不良行为，积极营造创卫的社会氛围。
4.大力开展爱国卫生活动、重大疾病防治和病媒生物防制宣传教育。深入开展无烟单位创建工作。
5.定期、不定期开展健康教育工作督查。
（三）自查总结和市级验收阶段（2015年8月D12月）。
各有关单位要做好自查，完善各项工作资料收集整理，县创卫办要认真组织人员进行检查，迎接市级验收。
（四）巩固提升阶段（2016年1月D7月）。
进一步加强督查力度，由县领导带队对各相关部门工作开展情况进行督促检查，发现问题及时整改，不断巩固夯实创卫工作基础。
（五）迎接省爱卫会检查阶段（2016年8月D12月）。
做好迎检准备工作，迎接省爱卫会对我县创卫工作的考核验收。
四、保障措施
（一）加强领导，健全网络。各部门、单位要按照创建省级卫生县城工作要求，进一步健全完善健康教育组织（机构）和工作网络，建立目标责任制，形成领导重视、一级抓一级、层层抓落实、人人齐参与的局面。
（二）明确目标，落实责任。各部门、单位要按照健康教育工作目标要求，认真研究，统筹安排，制定具体的工作方案，量化细化工作指标，落实人、财、物，把健康教育纳入各级工作目标考核，确保健康教育工作的顺利开展。
（三）加强宣传，营造氛围。各部门、单位要根据省级卫生县城标准，针对本部门、单位的实际，充分利用现有的宣传阵地和宣传渠道，定期开展多种形式的健康教育活动，使干部职工的卫生保健能力、卫生知识水平和健康素质达到省级卫生县城标准要求。
（四）加大投入，规范档案。各部门、单位要加大对健康教育工作的经费投入，改善工作环境，配备必要的宣传器材，建立和巩固健康教育宣传阵地，营造健康环境。做好各项健康教育活动材料收集、记录，规范健康教育工作档案。
一、完善工作体系，巩固基层基础
1、加强机构建设。加强各级健康教育机构建设，落实人员配备和经费投入，乡镇（街道）及医院、学校、机关、企事业等行业单位要配备专、兼职健康教育人员，巩固和完善以健教机构为中心、以医疗卫生保健机构为骨干、以社区行业单位为依托的健康教育社会网络，城乡基层健康教育网络覆盖率分别达到90%和80%。
2、加强规范建设。编制“健康教育工作三年规划”，出台印发《县基本公共卫生服务健康教育示范县创建活动实施意见》、《2013年县健康教育工作要点》、《健康教育示范点工作要求》、《县创建省卫生县城健康教育工作方案》、《县健康教育绩效考核标准》等一系列工作规范，建立健全健康教育评比检查调研工作制度，指导全县健康教育工作有序开展。制作健康教育传播材料，规范宣教内容，保障供给科学的卫生保健知识。
3、加强队伍建设。各部门、各乡镇、各机关及企事业单位、村（居）委会落实专（兼）职工作人员，建立一支适应需要的健教工作队伍。加强人员培训，不断提高健康教育从业人员的业务素质、工作能力。
4、加强健康教育资料收集和统计工作。认真做好活动痕迹资料采集收集，建好工作台帐，做到资料完整，数据可信，并装订建档，形成完整的资料档案。
二、突出创卫重点，保障基本达标
1、落实社区各项健康教育工作指标。落实和完善社区健康教育工作“四有”，即有健全的健教组织网络；有固定而规范的宣传阵地；有健康教育入户资料；有健康教育工作计划、评价及总结。社区居民基本卫生知识知晓率达到80%以上，卫生行为形成率达到80%以上。
2、加强医院健康教育工作督导。规范医院健康教育工作，有效提高医护人员健康教育技术水平，病人、家属的健康知识知晓率要达到90%以上。
3、加强学校健康教育工作的指导。督促教育行政部门按照《学校健康教育评价方案》认真开展好工作，提高师生的健康知识知晓率和行为形成率。
4、加强行业健康教育。督促开展有针对性的职业病防治、女工保健和环境保护知识培训。职业卫生、女工保健知识培训率达到95%以上，知晓率达到80%以上。
三、开展示范创建，促进均等普及
1、开展公共卫生服务均等化项目健康教育工作示范县创建活动。制定创建实施意见及工作规范，组建创建活动领导小组，成立创建活动办公室，认真组织开展示范县创建工作。
2、加强对基层医疗卫生机构健康教育工作的管理。推行网络化管理制度，理顺管理层级和机制，健全以县、乡镇健康教育机构为指导，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生室为网底的专业健康教育工作网络。
3、按照《国家基本公共卫生服务规范》并结合我县实际，制定我县健康教育基本公共卫生服务项目的工作规范;组织开展对社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室相关人员的全员培训。认真履行业务管理、指导、监督和考核职责，促进基本公共卫生服务均等化。
4、按照国家、省、市的相关要求，2013年必须达到：每个乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)发放不少于12种内容的印刷材料，播放不少于6种的音像资料。每个卫生院设置健康教育宣传栏不少于2个，村卫生室宣传栏不少于1个，每个宣传栏面积不少于2平方米。每个乡镇卫生院每年至少开展9次公众健康咨询活动。每个乡镇卫生院每月至少举办1次健康教育知识讲座。
5、抓好12个健康教育示范点（县医院、疾控中心、北山卫生院、大树卫生院、老科协门诊、一中、实验小学、财政局、工商局、镇、鄱湖水产、东街社区）建设，总结推广先进做法和典型经验，带动全县健康教育工作的发展。
四、强化指导培训，提高工作水平
1、选派一名健康教育专职人员赴省市参加健康教育管理人员业务培训，提高全县健教工作管理能力及工作水平。
2、5月份组织城区各单位专（兼）职健教工作人员开展一期“创建省卫生县城健康教育工作”培训，提高各单位创卫健康教育工作水平。
3、6月份组织全县医疗卫生单位健康教育工作人员进行培训，提升全县卫生系统健康教育工作能力。结合公共卫生均等化督导各乡镇卫生院开展辖区乡村医生健康教育工作培训，提升农村一线工作人员健教工作水平。
4、每年对县城机关、企事业单位健康教育工作进行一次督导，推进创卫健康教育工作有效展开。
五、多种形式传播，力争全面覆盖
1、办好宣传栏。医疗卫生单位每月更新一期，每年不少于12期；学校每季更新一期，每年不少于4期；社区居委会每季度一期，每年不少于4期；机关、企事业单位每季度更新一期，每年不少于4期；城区新世纪广场健康教育宣传长廊每季度更新一期，每年不少于4期。
2、开展卫生日主题宣传活动。利用各种健康主题日或针对辖区重点健康问题，开展健康咨询活动并发放宣传资料。积极开展“世界结核病日”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“世界艾滋病日”、“全球预防接种日”等各种卫生主题宣传活动。
3、发放宣传单。通过乡镇卫生院、村卫生室、村（居）委会、社区卫生服务站，上门发放不少于12种内容的健康教育处方和读本，保障健康知识广泛普及辖区群众。
4、举办健康教育讲座。结合创卫，上半年举办针对干部职工的大型健康教育知识讲座1次，下半年举办针对社区居民的健康知识讲座1次；各行政、企事业单位每年对本单位职工开展健康教育讲座不少于2次；县直医疗卫生单位、各学校每年组织健康知识讲座不少于4次；各乡镇卫生院每年组织健康教育讲座不少于12次。
5、充分利用大众传媒的传播作用，传播健康知识，扩大健康知识覆盖面。特别是与报社、电视台等有关部门加强协作，开办好卫生知识专题节目，播出“预防艾滋病”、“防治结核病”、“吸烟有害健康”、“预防高血压”、“预防流行性出血热”、“预防控制乙肝”、“注意饮食饮水卫生”等卫生相关知识，扩大健康教育的影响力，提升节目质量和健康传播效果，力争做出精品品牌。
六、加强控烟管理，扩大控烟成效
1、加强宣传。一是利用宣传画、黑板报、宣传栏进行控烟知识宣传；二是开展“世界无烟日”等活动宣传；三是开展“无烟学校、无烟医院、无烟单位”创建活动，发挥典型引路示范带动作用。
县疾病控制中心：
2019年，在县卫生局和县疾控中心的统一部署和正确领导下，我院加强健康教育组织体系建设，认真组织开展辖区健康教育工作，坚持以人为本，广泛深入开展全民健康教育，保障人民身体健康，2019年的健康教育工作取得了可喜成绩，现将我院的健康教育工作开展情况总结如下：
一、加强领导，进一步完善健康教育组织机构和工作网络。医院领导高度重视，及时成立了健康教育工作领导小组，加强了对健康教育工作的领导，将其纳入医院工作重要日程，实行目标管理，明确职责，通过加强领导，层层落实。在医院建立了一支热心健康教育工作、掌握健康教育基本知识和技能的健康教育骨干队伍。医院加强了健康教育工作的规范化、制度化建设，制定了《酒房镇中心卫生院2019年健康教育工作计划》，通过定期的检查指导和年度考核等形式，推动了医院健康教育全面开展。
二、加强健康教育宣传阵地建设，充分发挥现代化媒体作用，我院十分注重健康教育宣传阵地的建设，通过多种宣传手段普及健康知识。
1、设置健康教育宣传栏：在我院住院部门前设置2处固定健康教育宣传栏，每月定期更换宣传栏内容，广泛开展健康教育宣传工作，主要进行控烟教育、艾滋病预防知识、季节性疾病的预防及相关知识、母婴保健、慢病防治知识的普及。各临床科室结合自己的特点，对每位住院病人均开展面对面个性化健康教育，张贴宣传画，如：爱滋病、结核、禁烟宣传等。2019年，我院共发放各类健康教育资料处方约500余份。
2、开办健康教育专题讲座： 2019年医院共举办讲座12次；开展健康教育咨询活动12次，开展多种形式的健康教育及咨询活动，提高居民的健康意识。今年特殊主体宣传日均组织医务人员在医院及各村部开展健康教育、健康咨询等活动。如：碘盐知识， 10月8日“全国防治高血压日”宣传活动，11月14日“世界防治糖尿病日”宣传活动，12月1日世界滋病日宣传活动等。
3、利用多媒体及电子屏、DVD光盘播放健康教育科普片:每周定期播放VCD科普片，内容有：糖尿病防治、高血压防治、农村基本公共卫生服务、心理健康、计划免疫、中医适宜技术等。通过各种宣传手段，增加患者的健康知识，提高健康意识及健康行为，促进不良健康行为转变，推动了健康教育工作的深入开展。
四、无烟医院建设有声有色。全年加大了戒烟宣传力度，在医院各楼道、出入口、病房、卫生间张贴禁烟标志，医务人员向病人及家属、探视者等进入医院的人群宣传吸烟的危害，并带头自觉执行医院禁止吸烟的有关规定，成立了控烟领导小组，无烟医院的建设开展得有声有色。
公共场所控制吸烟条例
(送审稿)
第一章 总 则?
第一条 为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。
第二条 本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。
第三条 公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。
第四条 各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。?
县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。
第五条 国务院卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工作。
县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。
第六条 各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。
第七条 各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。
第九条 国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。
第二章 禁止吸烟的范围和措施
第十条 所有室内公共场所一律禁止吸烟。
第十一条 下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：
(一)托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域;
(二)高等学校的室外教学区域;
(三)妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域;
(四)体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;
(五)公共交通工具的室外等候区域;?
(六)法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。
第十二条 下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所:
(一)除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域;
(二)除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域;
(三)风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域;
(四)法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。
第十三条 室外设置吸烟点，应当符合下列要求：
(一)符合消防安全标准;
(二)设置明显的引导标识;
(三)远离通风口、人员密集区域和行人必经通道;
(四)在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。
第十四条 各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。
第十五条 任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻;在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。
在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用;已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。
第十六条 禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责：
(一)建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作;
(二)在禁止吸烟场所(区域)的入口处及其他显著位置设置符合本条例第十八条要求的禁烟标识，保持标识完整、清晰;
(三)在禁止吸烟场所(区域)不得放置烟具和设置烟草广告;
(四)对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。对不听劝阻且不离开的，向有关监督管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的，向公安机关报案。
鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。
第十七条 个人在禁止吸烟场所(区域)内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施：
(一)要求吸烟者立即停止吸烟;
(二)要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻;
(三)向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。
第十八条 禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。
国务院卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。
第三章 宣传教育和戒烟服务
第十九条 各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。
第二十条 烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。
第二十一条 在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。
第二十二条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。
第二十三条 鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。
国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。
国家和社会应当在每年5月31日世界无烟日开展主题宣传教育活动。
第二十四条 广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。
第二十五条 全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
第二十六条 电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告;不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头;不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节;不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。
第二十七条 县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。
医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟诊疗服务。
第四章 预防控制未成年人吸烟
第二十八条 禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。
第二十九条 烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。
烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。
第三十条 禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。
互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。
第三十一条 学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。
第五章 监督管理
第三十二条 县级以上地方人民政府根据本条例和国务院有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。
有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。
对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。
工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。
新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。
第三十三条 县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。
第三十四条 县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。
第三十五条 国家建立、健全吸烟和接触烟草烟雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾有关的疾病。
第三十六条 县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。
鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等工作的监督。
第六章 法律责任
第三十七条 个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。
第三十八条 单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条 室外设置吸烟点不符合要求的，由相应主管部门责令该场所的经营者、管理者限期改正，并可处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十条 禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的，由相应主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十一条 违反规定和变相烟草广告或者开展促销活动的，由工商行政管理部门依法进行处罚。对提供赞助的，由县级以上工商管理部门责令改正，予以警告并处以赞助额度一倍以上三倍以下罚款;对于受赞助单位，责令改正，没收其赞助额，撤销冠名，消除影响;对于主管人员，由受赞助或者赞助单位的主管部门予以警告或者通报批评。
违反本条例规定，在电影、电视剧及其他节目中播放吸烟镜头或者出现烟草制品的媒体，由广播电视新闻出版主管部门责令限期改正，给予警告并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。
第四十二条 烟草制品生产者和销售者违反本条例规定生产、销售烟草制品的，由县级以上质量技术监督部门、工商行政部门责令改正，并处以货值金额的一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。
第四十三条 违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。
互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例规定，扰乱公共秩序，阻碍行政执法人员执行职务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。不依法履行控制吸烟职责或者、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本条例下列用语的含义是：
烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。
烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。
室内，是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人实际控制的、建筑物以外的区域。
烟草广告、促销和赞助，是指所有形式的商业性宣传、推介或者活动，以及对任何事件、活动或者个人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者间接地推销烟草制品或者促进烟草使用。
（一）医改工作
1. 调整医共体试点范围，控制病人外流。
2016年，在____镇中心卫生院（南部乡镇）通过二级综合医院评审后，我县及时调整了县域医共体试点范围，由该院牵头与周边4个乡镇成立了第三个县域医共体-____县红十字会医院县域医共体，有效控制了病人外流。
2. 推进家庭医生签约服务，发挥守门人作用。
2016年在村医签约服务工作的基础上，我县又启动实施了家庭医生签约服务工作，截止11月底，我县已完成常住人口签约人数170092，签约率达16.45%；有偿签约人数86354，有偿签约率达8.35%；65岁以上老人、高血压患者、2型糖尿病患者有偿签约人数分别为38497、35126、11648人，老高糖有偿服务率分别为40.38%、36.39%、52.21%，全面超额完成全年家庭医生签约工作任务，在淮南市农业县区中排名第一。
3. 工作落实得力，县外住院病人趋于回落。
根据省新农合管理中心2016年前三季度县域医共体新农合运行情况的通报数据，____县2016年前三季度县外就医人次为38356人次，较2015年同期的42536人次，同比下降9.82个百分点。其中，____县县医院医共体县外就医人次下降8.73个百分点，____县中医医院医共体县外就医下降7.70个百分点，____县红十字会医院医共体下降幅度达19.34个百分点，在全省首批31个医共体中下降幅度居于首位。
（二）民生工程工作
1．新型农村合作医疗 2016年，全县参合人数达1115601人，参合率达100%，人均筹资120元，共筹集资金60248万元，其中自筹资金13387万元，中央、省财政补助45188万元、县配套1673万元，资金全部到位。截至11月底全县参合农民共有1516109人次获新农合补偿，受益率135.9%，其中：住院补偿113602人次，门诊统筹补偿1355589人次，慢性病补偿40345人次，住院分娩补偿6573人。
2016年，城乡居民大病保险参保人数为1115601人，截止10月底，已补偿1626人次，补偿金额达3012.12万元。
2．妇女儿童健康水平提升工程 2016年，全县孕产妇住院分娩补助任务数为7600人，免费婚前健康检查任务数为11750对夫妇，免疫规划接种任务数为317000针次。截止10月底，孕产妇住院分娩已补助7744人，任务进度达101.89%，完成补助资金发放达232.32万元；为12765对新婚夫妇进行了婚前免费健康检查，任务进度达108.64%；一类疫苗接种达269780针次，任务进度为85.1%。
3．基本公共卫生服务 截止10月底，全县共完成居民健康档案规范建档961331例，完成率达107%；适龄儿童免费接种第一类疫苗、免疫规划建卡11048人，任务完成率达76.74%；结核病规范管理504人，管理率达92.82%；65岁老年人管理90986人，管理率达95.35%；高血压患者规范管理76826人，管理率达79.60%；ii型糖尿病规范管理22088人，管理率达99.01%；重症精神病患者管理4244人，管理率达103.92%；传染病疫情、突发公卫事件信息报告率100%；3岁以下儿童系统管理率达85.50%；7岁以下儿童保健覆盖率达90.50%；孕产妇系统管理率达85.60%；卫生监督协管服务比例覆盖率达100%；中医药服务管理113992人，覆盖率达106.
4．计划生育家庭特别扶助制度 2016年，全县共申报计划生育家庭特别扶助384人，发放补偿资金137.23万元，政策落实率达100%。
（三）计划生育
1.贯彻落实中央全面两孩政策 自从2016年中央全面放开两孩政策以来，我县对中央新的生育政策加大了宣传力度，通过广播、电视和发放宣传资料、竖立宣传标牌等方式，全方位、
多角度地对政策进行了宣传，并鼓励群众响应国家号召。同时，我县要求25个乡镇计生办建立一站式服务大厅，开通了网上办证，通过打造优质的服务环境和现代化的办事流程，提高为群众办理生育登记和生育服务的效率。提高了群众对全面两孩政策的知晓率和办证积极性。2016年统计年度，我县已办理二孩生育登记9368例，比往年增加近两倍。2.流动人口管理与服务 2016年共完成流动人口省内外各种信息交流14.05万条；春节期间开展了流动人口卫生计生关怀、关爱专项活动，共发放《计划生育利益导向一封信》、《孕前优生健康检查手册》及相关计生法律法规知识宣传资料共计502449份，组织生殖健康检查76137人次，发放慰问金945600元，生活和生产用品折合人民币279000元。
2016年，全县全员流入人口登记管理1445人，其中0-6岁儿童114人，孕产妇16人，按照省市要求，规范开展流动人口基本公共卫生计生均等化服务工作，全县建立流动人口居民健康档案1387份,建档率为95.99%；建立0-6岁儿童预防接种卡106人，建卡率为92.98%，累计接种剂次128次，一类疫苗接种率为100%；建立儿童保健档案106人，建档率92.98%；建立孕产妇保健档案16人，建档率100%；免费发放计划生育药具盒数158盒；免费开展生殖健康检查人次79人次。
3.实行计划生育工作月预警机制 为保障计划生育工作圆满完成，县卫计委建立月预警机制，将新婚管理率、阳性检出率、出生上报量、出生人口性别比、早孕发现率、政策外生育控制、长效综合节育措施落实率等核心指标紧抓不放，每月在信息平台审核，核心指标不合格所在乡镇就会收到县计生领导组警告。
4.继续加大计划生育工作力度 2016年统计年度以来，全县共出生人口10270人，人口出生率为7.34‰，政策外多孩出生比为1.17%，出生人口性别比为110.58，12+3内孕7月掌握率为85.01%，落实四项手术3173例。在稳定适度低生育水平和综合治理出生人口性别比两项重点工作指标上，均呈现出了与上年同比稳步提升的良好态势。
5.完成乡镇计生服务所整合，设立乡镇计生协会，截止今年9月底，全县25个乡镇完成乡镇计生服务所撤并，成立了25所计生协会。
（四）疾病预防控制工作
1.传染病监测 2016年全县共报告法定传染病3523例，其中报告手足口病1185例。及时核实填报预警信息150条，发疫情信息简报16期。2016年我县传染病报告率、准确率均为100%,重点传染病个案调查率和暴发疫情调查处理率均为100%。
2.重大传染病防控 2016年共开展艾滋病免费自愿咨询检测502人，完成年度工作任务的100.4%，对监管场所被监管人员开展艾滋病病毒抗体检测210人，共干预有关高危人员1980人次，每月现场干预覆盖率93.5 %，对所有感染者和病人按规定进行随访、检测和抗病毒治疗工作，艾滋病感染者和病人随访率达100%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率100%；
2016年结核病防治工作任务新涂阳病人数543例，到 11月底实际发现病人数582例，完成全年任务的 107.2 %；2016年对308例结核病病人或疑似肺结核病人进行了追踪工作，追踪率100%，有297例病人到县疾控中心进行了结核病方面的进一步诊断、治疗，追踪到位率为96.4%。儿童免疫规划接种率达到了90%以上和建卡率95%以上目标。
3. 慢性病防治 进一步巩固省级慢性病综合防控示范区创建工作成果。认真做好我县淮河流域癌症综合防治和癌症早诊早治项目，扩大肿瘤防治健康教育覆盖面，推进人群肿瘤登记报告、随访管理和县乡村肿瘤防治网络建设等工作。完成2015年度2000例胃镜筛查工作任务，检出高级别以上确诊病例11例，检出率0.55%。
4. 卫生监测 完成“国家农村生活饮用水监测点50个”、“城市生活饮用水监测点6个”、“学校饮用水监测点4个”、“淮河项目农村生活饮用水监测点30个”，全年共监测样品156份；根据____省监测方案要求，积极组织开展 “农村环境健康危害因素监测”项目工作，按时完成县、乡、村、户四个层面的调查任务，共采集土壤样品40份、调查20个行政村、119个居民户、10所中小学、回顾性调查死亡人员死因548个、现场调查乡镇企业及养殖场113家，同时完成了县、乡调查。
（五）妇幼保健工作
1.增补叶酸工作 截止2016年11月底，全县共发放叶酸39474瓶，增补人数7757人，已完成发放的序时进度任务（全年增补任务数7600人）。
2.母婴阻断工作 截止2016年11月底，全县共开展孕产妇乙肝监测13110人、梅毒检测13185人，艾滋病检测13075人。检测出梅毒感染17例、艾滋病感染1例，为122名乙肝表面抗原阳性产妇所生的新生儿免费注射乙肝免疫球蛋白。
3.新生儿疾病筛查及听力筛查工作 2016年，县内分娩活产数4147人，疾病筛查 4304人，（其中76人系县外分娩漏筛补做）筛查率103.7%。筛查中发现可疑阳性召回40人，召回率100%。其中pku可疑阳性9人、ch可疑阳性27人、cah可疑阳性5人，确诊阳性2人，不合格重采血样12例；听筛总数4432人，（其中393人系县外分娩漏筛补做），筛查率106.8%。包括oae初筛4281人，aabr复筛151人，生后40天内复筛未通过转诊六安市人民医院22人，截止目前确诊听障1人。
4.《出生医学证明》发放管理工作 我县严格执行____省《出生医学证明管理办法》文件规定，为加强出生医学证明发放程序，认真做好出生医学证明的发放工作，设有咨询电话，为办证者提供方便。杜绝出生医学证明办理的违法违规现象；严格审阅婴儿出生相关信息，杜绝使用假身份办理出生医学证明的现象；加大审核力度，杜绝因上学等原因随意更改出生日期的现象发生；完善《出生医学证明》的存根及相关资料的保存和归档工作。2016年全县共免费发放出生医学证明7000份。
5.助产机构剖宫产手术管理工作 2016年，全县医疗保健机构共接收孕产妇住院分娩活产数4147人，其中剖
宫产数1310人，剖宫产率为31.59%。6.淮河流域出生缺陷监测项目 全县共上报县内、外出生信息11997人，缺陷信息225例，上报缺陷发生率为187.55/万。
7.贫困地区儿童营养改善项目 今年2月19日、5月5日上午，我所分别在县中医院和本所院内进行了贫困地区儿童营养改善项目营养包发放工作，两次共发放了7119盒，惠及全县25个乡镇一万余名适龄儿童。
8.综合楼整体搬迁工作 2016年4月20日上午，我所举行整体搬迁开诊仪式。淮南市卫计委副主任____ ，____县县委常委、组织部长____，副县长____出席开诊仪式。____、____为新院区开诊揭幕。县有关部门、部分医疗机构负责人参加开诊仪式，并参观新院区。
9.妇幼保健与计划生育服务机构资源整合工作 县卫计委根据____省卫计委、省编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育服务资源的实施意见》（皖卫人[2015]24号）及县机构编制委员会《关于优化整合县妇幼保健和计划生育技术服务机构的设置方案》（____编[2016]21号）文件要求，于5月25日上午在我所十楼会议室召开两家机构全体职工资源整合动员大会，正式成立____县妇幼保健计划生育服务中心，同时撤销隶属于县卫生局的妇幼保健所和隶属于县计生委的县计划生育服务站，并要求5月底前完成资源整合工作。新中心各项工作已于2016年6月1日正式启动。
（六）新农合工作1.加大对村卫生室新农合监督管理通过加大对村卫生室的监督管理，有效预防村医编造处方骗取新农合门诊统筹资金的违法行为；杜绝村卫生室村医开大处方、滥用抗生素和激素、使用目录外用药违规行为。2.提高新农合大病保险补偿比例根据有关要求，结合本年度基金筹集使用情况，____县新农合中心及时调整新农合大病保险最低费用段补偿比例，将合规部分可补偿费用0—5万元费用段的补偿比例由原45%提高至50%。
3.严控县域内医疗机构次均住院费用
对2016年上半年的次均住院费用进行了科学测算，确定县直医疗机构、乡镇中心卫生院、乡镇普通卫生院次均住院费用最高限额标准。定点医疗机构次均住院费用超过确定的次均住院费用标准后，新农合基金暂停拨付，由定点医疗机构自行承担。待医疗机构次均费用控制在合理的范围内再行拨付。
4.将中医药适宜技术和优势病种纳入新农合按病种付费管理
为推进新农合支付方式改革，减轻患者医药费用负担，提高服务质量和效率，促进中医药事业健康发展，根据省卫生计生委和省中医药管理局的统一部署，县卫生计生委下发《关于印发____县中医药适宜技术和优势病种新农合按病种付费实施方案的通知》，对面瘫等14个中医优势病种门诊、中风病等10个中医优势病种住院采用中医药适宜技术综合治疗的，新农合纳入按病种付费管理，参合患者按实际发生医药费用的固定比例承担自付费用，超支部分主要由医院承担。部分中医优势病种通过按病种付费，参合群众将从新农合普惠中得到更多特惠。
5.启动2017年度新农合筹资工作
2017年筹资标准个人缴费为150元/人，根据县政府统一安排和部署，凡本县各乡镇符合参合条件的居民或长期居住在本县符合参合条件的外地居民，不分年龄大小，均可以户为单位自愿参合。从10月8日开始，实行边宣传发动、边收缴筹集资金的办法，在11月30日前全面完成筹资工作任务。
（七）卫生监督
1.专项监督 按照《关于印发2016年____省卫生计生重点监督抽检计划的通知》的要求，我县开展专项监督检查，此次专项检查共出动车辆14辆次，卫生监督员42天次，共检查了4户二级医院（其中有内镜诊疗室3户，有消毒供应室4户，有病原微生物实验室1户），1户疾病预防控制机构，25户卫生院，4户民营医院，58户村卫生室。
2.学校卫生监督 为确保学校卫生监督工作落到实处，县卫生监督所制定了学校卫生重点监督计划，对工作做出了具体的安排和要求。2016年9月17至10月13日分两组对我县60所学校卫生工作进行了专项抽查，其中城区小学3所、初中1所，乡镇小学19所、初中13所、高中1所，乡村小学19所、初中4所，针对学校卫生存在的问题提出具体的整改意见，并责令限期予以改正，共下达了60份卫生监督意见书。
3.“打非”专项工作 2016年在开展打击非法行医专项行动中，共查处非法行医案件4起，立案4起，其中结案2起，移送公安机关1起，1起正在处理中，共计罚款人民币2.8万元，吊证一例。其中移送公安机关1起，案由：田闯非法行医案，移送原因：田闯非法行医被卫生计生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医。
（八）爱国卫生运动
1.加强宣传，营造氛围
按照县委、县政府“六城同创”工作总体部署，我县制定了《____县创建省级卫生县城实施方案》，成立了____县创建省级卫生县城领导组织，认真组织实施爱国卫生运动日常工作，积极开展____县结合“爱国卫生月”、“爱国卫生法制宣传周”、“健康中国行暨健康脱贫行动”等活动，通过现场宣传、义诊、走城墙等各种形式，各乡镇、县爱卫会各成员单位累计向广大市民发放“____县创建____省卫生城市明白纸”4000余份，积极宣传爱国卫生和创建省级卫生城市工作，充分调动广大群众参与到“创卫”工作中来。
2.强化健康教育和健康促进工作
创建工作启动以来，____县以《中国公民健康
素养-基本知识与技能》为主要内容，发放健康教育印刷资料11种51047份，更换宣传栏3期1395块，开展健康教育讲座和公众咨询1843次，受益47317人；依托“世界卫生日”等宣传日活动，组织开展公众咨询活动9个场次；积极落实健康素养促进行动项目，在3所学校开展健康巡讲3场，覆盖1100余人；在2所医院开展医务人员艾滋病反歧视培训，覆盖医务人员达90%；开展了以“世界艾滋病日”、“世界防治结核病日”为宣传主题的重点疾病或重点领域的健康教育活动和以“防治碘缺乏病日”为宣传主题的地域性疾病健康教育活动；通过张贴禁烟标识、滚动字幕、宣传栏、印发宣传材料等形式，宣传烟草危害和控烟知识，开展全民戒烟活动。3.加强重点场所卫生监管，开展“五小”行业专项整治
对辖区内251户各类公共场所、24户集中式生活饮用水供水单位、289所学校、36所医疗机构放射和职业卫生监督工作，建档率和覆盖率均达到100%。“创卫”工作启动后，集中组织4次针对城区范围内 “五小”行业的专项检查，重点检查“五小行业”的公共场所卫生许可证持证、从业人员健康证明、室内外环境整洁、公共用品、用具消毒等情况，制作了现场笔录，对存在的问题下达了卫生监督意见书，进行了摄像取证。
4.加强病媒生物防制和疾病预防控制工作
根据病媒生物防制工作要求和____县实际，____县爱卫办制定了《____县2016年病媒生物防制工作实施方案》、《____县除“四害”工作技术指导方案》和《____县城区2016年病媒生物监测方案》，9月22日，召开了各乡镇分管负责人、爱卫会各成员单位分管负责人、公共场所和餐饮业业主等400余人参加的全县病媒生物防制工作培训会，为全县病媒生物防制工作顺利开展奠定基础。
（九）中医药健康服务发展工作
开展县中医医院中医临床路径管理和____镇中心卫生院开展国医堂项目建设工作，目前项目建设已经完工，即将投入使用的国医堂，将满足当地群众对中医药服务的需求；开展了____县中医药提升工程“十二五”自查和总结评估工作，拟定了《____县中医药健康服务发展实施方案（2015-2020）》，成立____县中医药健康服务发展领导组，为我县中医药发展指明了方向；制定____县中医药适宜技术和优势病种支付方式改革试点工作方案，并上报省卫计委、省中医药管理局，待省中管局批准后组织实施；完成我县“群众满意的乡镇卫生院”初评及市级申请复审工作，我县____、迎河、____镇中心卫生院均已通过市级复审，下一步将迎接省级复核。
（十）医疗服务工作
加强了医疗机构执业准入的管理，严格执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等有关法律法规，严把医疗机构准入管理关；认真开展乡镇卫生院“三评比三促进”工作，以“财务运行管理、学科能力建设、医院内涵管理”为抓手，强化医疗机构内部管理，规范诊疗行为，保障医疗安全；组织实施临床路径试点工作，通过全面推广临床路径管理，实现医疗服务诊疗护理常规的标准化，提高工作效率和内涵质量；加大全县血液质量和临床安全用血监管力度，印发《关于规范____县储血点运行和相关职责要求的通知》，进一步完善临床用血单位的准入制度，保障了临床用血的安全合理；完成2016年医师资格考试报名现场审核工作，并及时做好了2015年医师资格证书的发放管理工作；加强医疗机构药事管理工作，强化麻醉、及抗生素应用管理，组织开展了2016年麻醉、及抗生素管理使用培训。
（十一）120急救指挥中心
____县120急救指挥中心正式启用。2016年3月16日，____县120急救指挥中心正式运行，指挥中心现有工作人员14人，设有办公室、调度股，已运行急救站4个，能进行指挥调度的入网救护车辆12辆，其中3辆是社会公益捐赠，9辆是非医院公有的社会车辆。“120”作为____县医疗急救唯一特服呼叫号码，我中心120指挥平台拥有了国内先进的急救调度系统和无线指挥系统。该系统通过有线、无线数据传输以及网络、计算机的运用，实现中心、患者、医院、救护车、急救站为一体的急救信息无缝连接。全县紧急医疗救援能力得到全面提升。
2014年，黑龙江省卫生计生委认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕省委十一届四次全会和省委经济工作会议部署的重点工作，在机构改革、资源整合的大背景下，坚持服从大局、稳中求进，坚持改革攻坚、创新突破，坚持提升内力、集聚外力，全面完成各项重点工作，赢得了卫生计生改革发展的新局面。
统筹谋划、上下联动，有序实施各项重点改革，机构改革进展顺利。省卫生计生委积极履行统筹、指导和督促职责，市县卫生计生机构改革和资源整合取得实质性进展，行政审批制度改革扎实推进。一年来，省级取消行政审批10项、下放5项、暂停5项，审批“瘦身率”达到了75%，办理时限缩短了50%，网审率达到了100%，单独两孩政策顺利落地。2014年4月22日，省人大十二届常委会审议通过了《关于修改〈黑龙江省人口与计划生育条例〉的决定》，黑龙江省单独二孩政策正式落地，公立医院改革取得突破。部级联系点七台河市二级以上公立医院全部取消了药品加成，省级试点齐齐哈尔市在引进社会资本参与城市公立医院运营和管理上迈出了开拓性的一步。启动了第二批33个国家县级公立医院综合改革试点县的改革工作，所有试点县医院全部按规定取消了药品加成，落实了多渠道补偿政策。
情系民生、立足本职，全方位推进“三大体系”建设，推进全民医保体系建设，开展了城乡居民大病保险试点，建立了覆盖全省的疾病应急救助制度。进一步提高了新农合筹资标准，继续开展重特大疾病补偿，推进支付方式改革。推进公共卫生服务体系建设，坚持促进公共卫生服务均等化。开展了流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作。加强疾控体系建设，传染病与死亡报告率连续多年居全国前列，计划免疫继续保持较高水平。抓好急性传染病、重大传染病和慢性病防控工作。开展了室内公共场所和工作场所全面禁烟工作，启动了空气污染对人群健康影响监测项目。组织妇幼健康服务年系列活动，加强食品安全标准和风险监测体系建设，备案标准28类1893个，食源性疾病监测覆盖全部市（地）县。推进城乡医疗服务体系建设，组织64所县级综合医院的7394名临床执业医师分批到17家三甲综合医院进行了业务培训。开工建设了170个标准化乡镇卫生院、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室，为全省乡镇卫生院公开招聘1155名医学毕业生。全面启动了区域医疗联合体建设，首批试点哈尔滨市组建了30个医联体，第二批试点已建成18个医联体。坚持实施城乡医院对口支援行动，大力推进全科医生团队签约服务。积极落实医师多点执业、临床路径管理、预约诊疗、电子病历和优质护理服务，与黑龙江日报报业集团共同开启了“掌上医院”合作项目。继续加强基层中医药服务能力建设，90%以上的社区卫生中心、80%以上的乡镇卫生院、65%以上的社区卫生服务站、62.5%以上的村卫生室能够提供中医药服务。启动了关乎全省人民健康大计的“健康龙江行动”。坚持实施“惠家工程”，启动了国家创建幸福家庭试点，开展流动人口卫生计生关爱活动。
依法行政、强化作风，着力构建法治型卫生计生。强化综合监督，扎实开展了公共场所控烟、学校卫生、饮用水卫生、输配水管材管件、医疗废物管理、消毒隔离、预防性健康检查和人类辅助生殖技术服务等专项整治。全年行政处罚1357件，查处无证行医案件1301户次。深入落实加强医疗卫生行风建设“九不准”规定，完善整治措施，加大对违反“九不准”行为的查处力度，促进依法执业、廉洁行医，培育和保持卫生计生行业的良好风气。深入开展“强医德、树医风、塑形象”教育活动，大力弘扬卫生计生系统正能量。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立反对“”长效机制。
一年来，黑龙江省卫生计生系统紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为重要标尺，取得了实实在在的成效，实现了卫生计生机构改革元年的良好开局。
一、上半年工作情况
（一）妇幼保健工作：
上半年妇幼保健院，认真贯彻实施国家和省市区重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务项目均等化，妇幼领导明确认识，亲自抓项目，深入基层下乡指导，包乡保健人员包抓任务明确，责任心强，妇幼院的等级创建工作得到了省卫生厅的肯定，今年的四个重大和二个基本妇幼卫生项目工作得到了市卫生局妇幼半年工作总结会上的表扬，我县妇幼及各项目整体运行平稳，成效显著，
（二）卫生监督工作：
上半年卫生监督工作紧紧围绕“创卫”以及市县下达的目标任务重点为重点，强化内部管理，狠抓行风建设，加大跑项目力度，争取监督机构基础设施建设项目资金，规范行政执法行为，注重行政文书的书写格式，提高执法能力，加大卫生监督人员的培训，健全卫生监督队伍建设和信息网络建设。
（三）爱卫、双创、食安以及控烟工作：
爱国卫生工作按照爱卫年工作要点，配合双创一并开展工作，完成了年创建卫生村镇、卫生先进单位工作任务，开展了全县环境卫生综合整治活动以及病媒生物防制工作，安排部署了双创工作，分解任务到各相关单位，并对安排的工作进行了半年检查，上半年县双创办督查我局双创工作排名靠前（所扣分值不足5分），控烟工作全面部署安排，组织收看了控烟宣传片，并下发年卫生系统控烟工作方案，与各医疗卫生单位签订控烟目标责任书，开展了无烟单位创建活动。5.31世界无烟日宣传活动,在泾湖公园广场举行了各医疗单位的咨询,县CDC安排了万名人的签字控烟活动.6月份按照卫生系统控烟工作方案的要求,要求各单位上报<无烟单位申报评审表>,利用半年工作督查,对创建审报的单位进行了考核验收。
（四）包抓单位工作：
1、太平中心卫生院，组织管理稳中有升，从院容、院貌焕然一新，医疗人员爱岗敬业，各项工作能如期完成，基本医疗服务开展有了起色，公共卫生服务工作有专人负责。总之，医院管理领导重视，分工明确。
2、泾干卫生院，医院管理规范，领导班子团结，基本医疗与公共卫生服务工作平衡发展，突出计划免疫与卫生监督工作。
3、燕王卫生院，健康教育宣传有亮点，控烟工作有行动。
二、下半年的工作重点
（一）卫生监督工作要继续抓好医疗卫生监督管理以及公共场所、学校、职业、饮用水等卫生监督工作；强化内部管理，加强卫生监督人员专业培训工作，认真学习相关的法律，法规，规范行政执法文书的书写；加强信息网络平台建设，提高卫生监督网报工作；继续加大打击非法无证行医工作力度，规范医疗执业行为；加强基层监督分所的管理，充分发挥监督枢纽作用；加强职业道德和作风建设，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，进一步强化卫生监管和执法权力的约束和监管，提升卫生监督执法形象，达到公正执法，执法严明；继续完成卫生监督机构基础设施建设任务，改善卫生监督机构办公设施和条件。
（二）妇幼保健工作要强化目标意识，明确各个项目的目标任务，严格照项目实施方案（国家基本公共卫生服务规范{版}妇幼健康管理部分）的要求，规范实施，加快进度，坚持应补尽补，进一步抓好农村孕产妇免费住院分娩补助项目，一定要认真贯彻落实《省农村孕产妇免费住院分娩补助指导方案》（陕卫妇发[]113号），以目标为导向，提高项目执行力，卫生局卫监股、项目办要加强督导检查，实施质量控制，规范医疗机构助产服务。各定点医疗机构要认真执行助产服务包、严格控制剖宫产率，（我县的剖宫产率30%处的控制率的临界线上），尽量减少孕产妇自付费用，提高全免率，更不能巧立明目乱收费，重复收费。坚持应服尽服，切实加强增补叶酸预防神经管缺陷项目管理，加强与民政、计生和妇联等相关部门协调沟通，努力提高目标人群叶酸服用率和依从率，知识知晓率要达到85%，依从率要达到80%（半年服药率30%、依从率92%）口服叶酸，政府买单，各责任单位要领导负责，给力推进此项工作。坚持应管尽管，加强培训，强化考核，提高孕产妇和0—6岁儿童健康管理率，严格按照《国家基本公共卫生服务规范》对孕产妇和0-36个月儿童健康管理服务项目进行调整，使两个管理率达95%以上，同时要积极开展创建规范化妇幼保健门诊活动，提高乡镇卫生院基本公共卫生服务的能力，保证服务质量，妇幼院要加大技术指导，帮助乡镇卫生院完善规范管理制度、工作流程、服务内容和管理资料，确保乡镇卫生院妇女保健门诊和儿童保健门的规范运作，使市上配备的空调、桌椅、检查设备发挥应有的作用，进一步加大“降消”项目工作力度，完善孕产妇急救“绿色通道”进一步提升产科急救能力和项目管理能力，降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风的发生率。
（三）爱卫、双创、控烟工作要加强管理，形成一种人人创卫，人人要创卫，卫生必须有创卫的创卫氛围。控烟工作要领导重视、积极参与、率先垂范，巩固控烟成果，积极开展创建活动。
（四）包抓的太平医院要继续努力做好各项工作的同时，要注意人员、设备的合理配置，达到用好人，用好物，使有效的资源达到合理的使用。同时要尽快发挥中心卫生院的作用
县长王飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是我县发展进程中极不平凡、极为出彩的五年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展任务，全县上下在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举团结奋斗旗帜，坚定不移实施“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”主基调主战略，圆满完成主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
五年来，全县经济加速发展，综合实力显著提升。2016年末，预计地区生产总值完成74.6亿元，比上年增长14.5％，实现五年翻番，年均增长16.5％；预计人均地区生产总值实现31345元；预计财政总收入实现9.21亿元，比上年增长14％，年均增长21.7％；预计地方财政一般公共预算收入实现4.4亿元，比上年增长10％，年均增长15％；预计全社会固定资产投资完成125亿元，比上年增长22.2％，累计完成413.1亿元，年均增长30.7％；预计城镇居民人均可支配收入25000元，农村居民人均可支配收入9820元，分别比上年增长11％、10.5％，年均分别增长17％、13.3％。全面小康实现程度达95％以上，比2012年提高13.7个百分点。增比进位综合测评连年攀升，从2011年全省挂末跃升至2015年全省非经济强县第5位。
五年来，我们主要做了以下工作：
一、致力夯实基础、打破“瓶颈”，余庆跨入区位升级新时代
交通建设力度空前，共计投入资金89.3亿元，基本形成“水、陆、空”一体的立体交通格局，逐步从“黔中僻壤”向“黔中枢纽”迈进。高速公路从无到有，余凯、江安、道安高速公路相继通车，境内通车里程达85.6公里，90分钟可达贵阳龙洞堡和遵义新舟机场，30分钟可达凯里黄平机场。余遵高速开工在即。年通达能力500万吨的构皮滩电站翻坝运输工程、年通航144万吨的构皮滩电站通航通闸工程，即将建成投入使用。国省干道、县乡道路改造“大提速”，累计改造县乡公路110公里。农村公路三年会战成效显著，建成通村公路480公里，实现村村通油（砼）路。城乡客运日趋完善，开通县城公交车，率先在全市建成公共自行车公交系统，松烟、大乌江等旅游客运站建成运营，投放乡村农客93辆。水利建设步伐加快，魁龙水库下闸蓄水，除险加固小（二）型以上病险水库26座，治理余庆河、敖溪河、觉林河等流域河道18.56公里。完成县城供水二期工程，改造乡镇水厂8座。农村饮水安全工程、小农水重点县建设扎实推进，湄凤余灌区续建配套与节水改造全面完成，解决农村饮水安全14.35万人、有效灌溉耕地面积24.41万亩。建成110KV凤敖线、湄余黄线，成功连通遵义电网。信息基础设施建设三年大会战成效明显，城乡网络基本实现全覆盖。
二、致力优化产业、提质增效，余庆迈入转型发展新轨道
传统农业转型升级。坚持农业园区化、园区景观化，以都市第三地、“余庆坊·玉河”茶旅生态园、沁春花田等为引领的18个农业示范园区竞相绽放。成都苗夫、浙江旭升茶叶、广东温氏集团等优强企业落户余庆，25家市级以上龙头企业、286个农民专合组织不断壮大。粮油、烤烟、茶叶、花卉苗木、果蔬等产业持续发展。预计农业总产值完成30.2亿元，年均增长6.45％。工业经济突飞猛进。工业园区从无到有，从有到优。余庆经济开发区升格为省级经济开发区。“一区三园”日益旺盛，建成面积达11平方公里，入驻企业72家，其中投产45家，实现总产值43.2亿元。龙溪烟花爆竹产业园获“中国西部烟花爆竹产业基地”称号，遵义仕昌电子有限公司获“国家高新技术企业”称号。预计工业总产值完成61亿元，年均增长25%。服务产业日臻繁荣。大数据产业健康发展，余庆电子商务产业园建成投用，被列入贵州大数据产业研究中心。新建86个电子商务综合服务站点，实现镇村全覆盖，余庆进入电商“淘时代”。荣获“全国供销电子商务示范县”、“全省农村电子商务示范县”。贵州银行、中银富登村镇银行、贵阳银行入驻余庆，贵州鑫财担保有限责任公司组建成功，荣获全省“农村金融信用县”称号。民营经济比重大幅提高，各类市场主体达1.59万户。预计社会消费品零售总额完成18.2亿元，年均增长15.4％。坚持“全景余庆·全域旅游”战略，旅游业正由小变大、由弱变强，渐成县域经济新增长点。成功创建4A级景区1个、3A级景区1个、部级湿地公园1个、星级酒店4家。以飞龙湖为核心的景区景点持续升温，“余庆坊·红渡”、“余庆坊·玉河”等农旅融合景点成为休闲度假新热点。累计接待游客938万人次，实现综合收入64亿元、年均增长28.4%。产业结构由“三一二”向“三二一”转变，初步形成多产融合发展格局。
三、致力各美其美、美美与共，余庆步入城乡共荣新阶段
县城更加靓丽多姿。坚持县城优先发展战略，实现面积大扩容、人口大增长、品味大提升。西部新城初具规模，30万平方米的缇香湖畔商业住宅区基本成型，党校搬迁、法院审判庭、车辆考试中心等13个项目进展顺利。天湖名城基本建成。玉笏大道、外环路建成投用。东部产业园加快推进。农牧局、国土局、粮食局片区等旧城改造相继完成。都市第三地、玉笏山森林公园等城市休闲景观成功打造，绿化亮化、雨污分流、天网系统、城市停车场等市政工程圆满实施。县城面积拓展到15.2平方公里，常住人口增至6万人，实现“双倍增”。城镇更加魅力十足。特色城镇建设加快推进，乡镇发展日新月异，位居省市前列。累计新增集镇面积7.9平方公里，城镇化率提高至46.5%，连续五年保持高增长。敖溪、龙溪跻进全省100个特色示范小城镇，松烟、构皮滩跻身市级特色示范镇。乡村更加美丽动人。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划纵深推进，覆盖率达94%，惠及农村人口24.8万人。创新开展“旅居农家”和标准化创建，建成白沙水乡、土司城、和景湾等一批高标准示范点，新农村从建设村庄向经营村庄转型升级。高分通过部级美丽乡村建设标准化试点单位创建验收，成功创建小康寨省级重点示范县。城乡更加绿色环保。“部级生态文明示范县”创建扎实推进，共计植树造林25.4万亩，发展花卉苗木5万亩，森林覆盖率达60%，建成区绿化覆盖率位居全省前列。城乡生活垃圾无害化处理率达90.9%，城镇污水处理设施基本实现全覆盖，环境空气优良率100%，节能减排目标全面完成。成功创建全国卫生县城，龙溪、白泥、敖溪荣获省级生态文明建设示范乡镇。
四、致力以人为本、民生至上，余庆开创和谐安宁新局面
脱贫攻坚稳步推进。坚持精准施策、精准帮扶、精准脱贫，投入扶贫专项资金共1.42亿元，实施项目209个。投入易地扶贫搬迁资金共3.23亿元，搬迁1691户6705人。3个贫困乡镇“减贫摘帽”，19个贫困村按国家标准出列，累计减少贫困人口3.39万人，贫困发生率从18.69%降至3%以下。科教文体全面发展。教育投入逐年增长，教育资源不断优化，教育发展更加均衡。累计投入教育经费11.25亿元，是上个五年的2.8倍。新建中小学2所，合并中学高中部2所，整体搬迁小学3所，新改建公办幼儿园62所，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。师资队伍建设持续加强，荣获“全省‘十二五’中小学教师继续教育工作先进县”。农村义务教育学生营养改善实现全覆盖，惠及学生3万人。基本普及十五年教育，率先在全省通过“全国义务教育发展工作基本均衡县”认定。中职教育加速发展，余庆中等职业学校晋升省级示范性中等职业学校。全民科学素质提升扎实开展，成功创建全国科普示范县。余庆展览馆、体育馆、松烟生态体育公园等一批文体设施投入使用，广播电视“村村通”基本实现全覆盖，公共文化服务体系创建通过国家验收。松烟二龙山地自行车赛、全县职工篮球赛常态开展，敖溪土司文化峰会、四国女篮争霸赛等文体活动精彩纷呈。全民健身蓬勃开展，余庆健儿在国际国内赛场屡创佳绩。卫计事业取得突破。医药卫生体制改革持续深化，疾病预防体系更加完善，县镇村三级卫计整合全面完成，国务院医改办、国家卫计委高度肯定县级公立医院改革“余庆经验”。县医院外科综合大楼、县妇幼保健院综合楼、3所乡镇中心卫生院综合楼、4所乡镇（街道）卫生院相继建成投用，县中医院整体搬迁主体工程完工。县医院、县中医院晋级“二甲”医院。全面二孩政策顺利实施，人口自然增长率、出生率分别为2.91‰和8.39‰，成功创建“部级妇幼健康优质服务示范县”。社会保障协调发展。累计建成保障性住房3728套，棚户区改造1150户，农村危房改造8097户。新建县精神病康复中心，实现乡镇养老机构全覆盖。社会保险参保覆盖率达94%，城乡居民最低生活保障实现“双提高”。共计转移农村劳动力3.12万人，新增城镇就业1.38万人，城镇登记失业率3.14%。社会治理成绩斐然。司法改革全面推进，率先在全省实现公共法律服务体系全覆盖。安全维稳总体向好，“三不出一不上交”矛盾纠纷多元化解“余庆经验”持续深化，“平安余庆”建设成效明显，群众安全感、满意度再上新高。荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。全国县级文明城市创建稳步推进，“五心教育”走上第九届中国公民道德论坛，“多彩贵州·文明行动”满意度测评稳居全省前列。国防建设扎实开展，成功创建全省双拥模范县。邮政、民宗、外事、侨务、档案、气象、人防、派、工商联、工青妇、红十字、文联、老龄、残疾人等各项工作全面进步。
五、致力破立并举、效能提升，余庆增添干事创业新活力
深化改革蹄疾步稳。县级政府机构改革全面完成。撤销白泥镇、小腮镇建制，新设立白泥镇、子营街道办事处。简政放权、放管结合、优化服务改革深入推进。县人民医院法人治理结构建设、敖溪行政管理体制改革等试点工作扎实开展，率先在全国开展不动产登记改革试点工作。精简工商登记前置审批事项，全面实施“先照后证”，企业“五证合一、一照一码”，个体“二证合一、一照一码”。供给侧结构性改革、农村产权制度、户籍制度等重点领域改革稳步推进。财税和投融资体制改革取得实效，“营改增”稳步实施，地方债务清理深入开展，国库集中收付实现县乡全覆盖，政府和社会资本合作不断加强，PPP模式初见成效。机关公务用车改革基本完成。深化水务管理体制改革，完成与省水投水务公司的股份合作。完成供电企业行政区域调整，实现余庆供电由凯里划归遵义管理。对外开放力度加大，成功引进世界500强豪生国际酒店管理集团、全国500强广东温氏集团，实现引进500强“零突破”。累计完成招商引资到位资金239.08亿元，年均增长22.33%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，自觉接受县人大、县政协监督，“六五”普法全面完成，法治型、服务型、发展型、创新型、廉洁型政府建设全面加强。
各位代表，过去五年，成绩有目共睹，发展激荡人心。成绩的取得，得益于中央、省、市及县委的正确领导和科学决策，得益于县人大的法律监督和县政协的民主监督，得益于广大干部群众的无私奉献和奋力拼搏，得益于全县各族人民的齐心协力和真抓实干。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向为余庆发展打下坚实基础的历届领导班子，向为余庆发展开拓奋进的广大干部群众，向为余庆发展尽心尽力的驻余单位、部队、武警官兵和公安干警，向长期关心、支持余庆发展的各人民团体、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾五年的历程，道路十分艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践，我们深刻体会到，实现“六区”新余庆的发展目标，必须始终坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，厚植科学发展新优势；必须始终坚持转方式、调结构、促改革，引领科学发展新常态；必须始终坚持解放思想、牢守底线、开拓创新，增强科学发展新活力；必须始终坚持以人为本、民生为重、成果共享，开创科学发展新境界；必须始终坚持一届接着一届干，不动摇、不懈怠、不折腾，奏响科学发展新乐章。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、规模工业少、财政增收困难，县域经济发展任重道远；开放水平有待提高、发展环境还需优化、干部作风仍需锤炼，发展现实与人民群众期盼仍有较大差距。对此，我们将始终以民之所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。
新一届政府工作的奋斗目标
新一届政府工作总的指导思想是：以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十、十八届六中全会、系列重要讲话精神和县第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持红色传承，推动绿色发展，着力实施大扶贫、大数据、大健康、大旅游“四大”战略行动，全力打造西部内陆开放新高地，奋力实现“六区”新余庆目标，努力争做全市东部区域向东挺进长三角的“先遣队”。
新一届政府的主要目标是：地区生产总值年均增长16%，到届末突破170亿元；人均地区生产总值达到72300元；财政总收入年均增长15%，一般公共预算收入年均增长14%；规模工业增加值达到34亿元，年均增长21.5%；全社会固定资产投资累计完成900亿元；招商引资到位资金500亿元；社会消费品零售总额33亿元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入达到46900元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入19700元，年均增长13.5%；转移农村劳动力9.5万人，城镇化率达到56.5%；森林覆盖率达到66%；二、三产业比重达到84.2%，工业化率达到24.5%，非公有制经济占生产总值60%以上。实现GDP、财政收入等十项指标翻番。
新一届政府的主要任务是：
一、抓好创新发展，着力推动产业转型升级
以创新理念加快产业做强升级，深入实施主导产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升“三大计划”，努力形成具有市场竞争力、特色鲜明、持续发展的现代产业体系。提质增效，做强现代工业。抢抓新产业革命机遇，积极落实“中国制造2025”战略，持续打造“一区三园”平台，不断完善基础设施，大力发展高端装备制造、生物医药、生态食品等主导产业，积极培育文化创意、电子商务、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。全力建成投产上海育安（余庆）高新技术产业园，建设贵州余庆经开区智慧城市综合体等重点项目，将余庆经开区打造成承接产业转移的阵地、绿色产业集群的高地。确保到届末，建成标准厂房100万平方米以上，建成“中国西部烟花爆竹之乡、贵州十大重点石材产业园”，建成100亿级绿智园区，培育烟花爆竹知名商标5个以上，市级以上龙头企业40家以上，力争10家企业上市，工业总产值达到100亿元。转变方式，做优现代农业。巩固农业基础地位，做强优势特色产业，积极构建现代农业产业体系，创建“现代特色农业示范县”，推进休闲农业和乡村旅游提档升级，促进农业“接二连三”。积极推进茶产业“六化”建设，提升“余庆茶·干净茶”形象，重塑余庆“小叶苦丁”品牌。着力推进农业产业“五突破五提升”，发展省级农业示范园区5个、市级农业示范园区4个，打造一批县（乡）级园区，实现村村有园区目标。坚持龙头带动、产销结合，建成省级农副产品供应基地、中国西南花卉苗木之乡。推广“互联网+现代农业”模式，开拓产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新路，实现由“农业大县”转型为“农业强县”。突出重点，做活现代服务业。围绕“融合发展、集聚发展、创新发展”思路，全力构建“旅游+”新业态。大力发展信息产业，招引大数据呼叫中心落地，加快建设“智慧余庆”，壮大信息消费。全面落实支持服务业发展政策，打造一批设施上档次、服务上水平、经营上规模的场所，加大地热开发利用，建成五星级酒店不少于2家、四星级酒店不少于5家。全力推进黔中物流集聚区创建，加快大乌江港口物流园、智慧物流园等项目建设，引进2家以上物流龙头企业，构建方便、快捷的物流体系。
二、抓好协调发展，着力加快城乡建设步伐
坚持“县城引领、城乡一体、区域联动”，实施“引水养城”、“湿地润城”、“盆景靓城”生态县城计划，扎实推进特色示范小城镇建设，促进县城和乡镇协调发展，产业和城镇融合发展，全力打造全省城乡统筹先行区。加速推进县城、龙溪同城化发展，把中心城区建成10万人以上的城市。以老县委片区文化旅游综合体为核心，统筹发展老城区、天湖名城、西部新城等区域，建成余庆大酒店、西部新城体育综合体等一批城市配套设施，投入资金10亿元以上推进棚户区综合整治，不断提升县城品位。高标准完成县城“绿化、亮化、净化”工程，推动城区地下管网建设。统筹规划建设学校、医院、文化、体育等公共场所和设施。深入开展城市环境综合治理，持续改善城市环境，全面提升管理水平和市民素质，提升县城综合承载能力。加速推动山地特色新型城镇化建设，进一步完善城镇基础设施，实现乡镇污水处理厂和垃圾中转回收全覆盖，确保到届末，城镇污水处理率达90%、城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。全力打造一批产城景一体、山水田融合、村社园统筹的特色示范小城镇，逐步构建结构合理、布局协调的特色小城镇体系。加快新农村建设示范区创建步伐，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，确保届末全覆盖，全面实现从建设新农村转型为经营新农村。充分发挥县城集聚、小城镇带动效应，有序引导人口、产业向县城和城镇集中，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，城镇化率达到56.5%。
三、抓好开放发展，着力激活县域经济活力
坚持以大交通引领大开放。持续优化县域路网，全力服务余遵高速（余庆段）、湄潭到石阡高速（余庆段）、余庆到施秉高速公路建设，积极做好涪陵至柳州铁路、贵阳至铜仁城际铁路前期工作，力争建设余庆至龙溪快速通道，完成G243（县城变电站至张家院余庆段）、G354升级改造，科学规建构皮滩集镇至飞龙湖湿地公园和鹰嘴岩、老林河等一批旅游公路，全力实施乡村公路向下延伸工程，不断改善农村人居环境。坚持以大招商推动大发展，积极融入国家“一带一路”战略，努力争做向东挺进长三角的“先遣队”。善于牵手“巨人”，不断改善环境，创新招商方式，致力“招大引强”，全面推进与长三角、珠三角、成渝等区域的深度合作，大力加强与瑞士、韩国、澳洲等发达国家和地区的友好交流，不断改善投资环境，瞄准重点产业和新兴产业，引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业项目，确保招商引资到位资金不少于500亿元。坚持以大改革破解大难题，深入落实国家及省市全面深化改革各项决策部署，全面推进供给侧结构性改革，努力实现各项重要改革“开花结果”。深化政府机构、行政审批、投融资体制、财政金融体制、商事制度、农村土地确权颁证、公务用车等改革，协调推进教育、医疗、社保、司法等社会各领域综合改革，全面激发市场主体创造力，努力使县域经济更具竞争力。
四、抓好绿色发展，着力筑牢生态发展基石
牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，守住绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重推行绿色生产方式和消费方式，坚定不移推进生态建设，推动绿色低碳循环发展，全力打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的生态经济先行区,创建全国生态文明示范县。念好“山”字经、写好“水”文章，全面实施“品质旅游”战略，高端规划旅游布局，高水平完善基础设施，丰富旅游新、老元素，拉长产业链条，推动“观光休闲型”旅游向“度假养生型”旅游转变。重点发展以飞龙湖为核心的景区旅游、以“旅居农家”为特色的乡村旅游、以松烟二龙为代表的赛事旅游、以“云上新寨”为引领的养生旅游，建成全国山地户外运动示范县、全国生态文化旅游示范县，打造国际高端养生休闲度假品牌。力争到届末，年接待游客1300万人次，旅游综合收入90亿元。不断深化国家环保模范城市创建成果，扎实推进绿色贵州建设三年行动计划、林业产业三年倍增计划，规划造林面积15万亩以上，发展花卉苗木3万亩，建成“一镇一公园”，确保到届末森林覆盖率达到66%。认真做好重点生态功能区和湿地管护，建成3个以上省级湿地公园。实施山水林田湖生态保护和修复工程，建成3座以上小（一）型水库。坚定不移狠抓环境治理，实行最严格的环境保护制度，加大环保执法力度，加强水生态环境、机动车尾气、城市扬尘源污染、农村面源污染治理，严控主要污染物排放，确保城市空气优良率稳居全省前列，全面完成节能减排目标任务。
五、抓好共享发展，着力建设和谐幸福家园
坚持尽力而为、量力而行，当前可承受和长远可持续相结合，以共享理念保基本、兜底线、促公平，抓好社会民生事业，不断深化全面小康创建成果。注重“输血”与“造血”并举，“扶贫”与“扶智”并重，紧盯“六个精准”、“五个一批”，深入实施“十大扶贫行动”，基本消除绝对贫困。坚持超前发展教育理念，深入推进教育综合改革，切实办好学前教育、巩固义务教育、提升高中教育、做优职业教育，实现各类教育更加均衡发展目标，形成“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展新格局，教育内涵不断丰富，教育质量不断提升，教育品牌活力彰显。深入挖掘县域文化内涵，积极推进传统文化保护与开发，完善公共文化服务体系，力争到届末，年文化产业增加值翻两番。优化配置城乡医疗卫生资源，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。全力提高基本公共卫生服务和计划生育优质服务质量，切实提升城乡居民健康水平，全面建设“健康余庆”。巩固县级公立医院改革成果，借力遵义医学院、复旦大学附属中山医院资源优势，加快县人民医院能力提升步伐，力争创建三级综合医院。健全社会治理体制机制，坚持运用法治思维推进社会治理，全力打造社会治理创新“余庆样板”。健全依法决策和监督机制，加快建设法治政府。全面推进平安余庆建设，有效防范各类安全风险，着实提升人民群众安全感和满意度，创建全国平安县，不断擦亮“余庆经验”这张名片。大力传承遵义会议精神，弘扬双拥传统，争创全省第九次双拥模范城（县）。加强预警预测、信息报告、应急能力建设，加大灾害防治力度。实施科技创新战略，抓好“百千万、15851”等人才工程，培育创新型人才队伍，不断增强各类人才的存在感，提升幸福感，确保到届末，全县人才资源总量达到3.5万人以上。全面推进“大众创业、万众创新”，实施全民创业行动计划，转移农村劳动力9.5万人，每年新增就业12%以上。以提高社会覆盖面、提高保障水平为重点，完善城乡居民养老保险制度，健全城乡居民最低生活保障和受灾群众生活救助保障机制，确保人人公平享有基本医疗及社会保障权利。保障妇女和未成年人合法权益，抓好老龄工作、关心下一代工作，支持残疾人事业发展，努力让余庆人民更有公平感、更有获得感、更有幸福感。
各位代表，未来五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是余庆“率先全面小康、跨越发展、后发赶超”的重要机遇期和黄金发展期，立体交通提升了区位优势，产业升级加速了动能转换，重大项目蓄积了发展后劲，全县上下凝聚了奋进能量，只要我们保持定力、精准发力，顺势而为、乘势而上，就一定能抢占制高点、掌握主动权，谱写“六区”新余庆更加绚丽的篇章！
2017年主要工作目标和任务
2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是新一届政府履职的起步之年。做好今年的工作，为“十三五”顺利推进，为新一届政府开好局、起好步，意义重大，影响深远。
2017年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会及县第十二次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，牢守发展与生态两条底线，坚持红色传承，推动绿色发展，紧紧围绕“六区”新余庆目标，强力推进项目建设，大力调整产业结构，持续改善民本民生，全面加强开放合作，顺利通过全面小康达标验收，奋力当好向东挺进长三角的“先遣队”，确保主要指标稳步增长，完成全年目标任务。
2017年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值87亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资153亿元，增长23%；财政总收入完成10.21亿元，增长10.9%；一般公共预算收入完成4.77亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入27750元，增长11%；农村居民人均可支配收入11000元，增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
2017年拟办十个方面的实事：
①启动小乌江水库建设，实现10个乡镇污水处理全覆盖，建成10个乡镇垃圾中转站、县城污水处理二期工程；实施构皮滩、花山、大乌江等乡镇小农水项目；启动县城水生态文明建设工程；建成28个重点村落污水处理设施。②完成5256人易地扶贫搬迁；完成2016年度石漠化综合治理工程。③建设“四在农家·美丽乡村”新寨精品点。④实施县城至新寨三级公路，推进S307茅坪哨至花山二级公路，完成地统至中关、敖溪至关兴等县乡道改扩建，完成300公里以上通村油（砼）路改造、100公里通组进寨路硬化。⑤推进余庆中学扩建，建成构皮滩镇第三幼儿园、中职学校实训综合楼，完成构皮滩中学综合楼、城关中学整体迁建主体工程，开工建设白泥小学（实验二小）、白泥第二幼儿园、特殊教育学校。⑥完成构皮滩中心卫生院改扩建，开工建设县疾控中心，启动龙家、白泥卫生院整体搬迁，改扩建松烟、花山、龙溪3所卫生院。⑦实施余庆河综合治理、绿化景观提升及县城区停车场工程。⑧实施县城719户棚户区综合整治。⑨开工建设强渡乌江主题文化创意园，建成龙溪“市外桃园”。⑩推进上海育安（余庆）高新技术产业园、贵州余庆经开区智慧城市综合体建设。
围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作：
一、坚持把脱贫攻坚作为首要目标，确保通过全面小康达标验收
立下愚公移山志，靠实责任抓落实。坚持问题导向，精准识别贫困，优化路径方法，按照“精准扶贫·减贫摘帽”三年行动计划、“1+10”文件要求，对照省、市目标任务，调整“时间表”，明确“路线图”，聚力推进精准脱贫，切实抓好遍访贫困村贫困户和“千企帮村、万户结对”活动，扎实推进“五个一批”工程、“十大扶贫行动”，加快龙家、关兴、构皮滩等8个安置点建设，完成易地扶贫搬迁5256人，保障兜底“两无”人员7284人，实现6个贫困村按国家标准出列，力争2816人脱贫，贫困人口发生率控制在3%以内。确保全面小康“三项核心指标”达标，顺利通过省市全面小康验收。坚持把脱贫成效作为考评干部重要内容，做到责任捆绑，不脱贫不脱钩。
二、坚持把投资拉动作为第一动力，持续增强县域经济发展活力
强力抓好项目大攻坚。围绕国家“十三五”投资导向、产业政策，以及城乡统筹、文化旅游、健康养老等重点领域，抓好有效投资，确保年内完成全社会固定资产投资153亿元、增长23%。计划投资79亿元，实施余遵高速公路（余庆段）、小乌江水库等一批重大基础设施项目；计划投资40.2亿元，实施余庆经开区智慧城市综合体、龙溪集镇基础设施综合整治等一批城建项目；计划投资33.15亿元，实施温氏40万头标准化养猪基地、强渡乌江主题文化创意园等一批产业项目；计划投资17.26亿元，实施易地扶贫搬迁安置房、2016年第一批“中心村”电力升级改造等一批民生项目。坚持项目建设“五个一”、“一卡通”、动态管理等机制，创新服务，压实责任，确保项目稳步推进。
持续推进招商大突破。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦世界500强、全国500强，主动对接上市企业，全面加强与央企、省企战略合作，紧盯市场需求和县情实际，科学构建“五主”招商体系。充分发挥上海、重庆招商分局的“桥头堡”作用，招商顾问的桥梁纽带功能，立足现代农业、电子信息、大健康医药等产业，抓好项目、产业链及产业集群培育。坚持全县一盘棋，统筹布局招商引资项目，借鉴“飞地经济”模式，力争全年落地20家企业，确保省外到位资金突破50亿元、增长20%，新增签约项目总投资达120亿元以上。
积极探索金融大创新。大力推广PPP项目，完善政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制，引导更多社会资本投向基础设施、环境保护、民生领域。积极创优民间投资环境，建立市场准入负面清单制度，持续清除制约障碍，降低制度易成本，提振民间投资信心。加强政银企合作，规范县内融资平台，切实落实小企业贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息、“3个15万元”等政策措施，做大金融总量。引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，全面推行“特惠贷”、“银政惠农奖贷补”等成果，有效破解民营企业、小微企业、困难弱势群体的融资难题。
三、坚持把园区建设作为发展引领，切实提升工业经济综合实力
全面开放合作，构筑发展平台。坚持“大开放，走出去”，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、贵州建立内陆开放型经济试验区，遵渝合作、遵沪合作、余奉合作，省科协、省侨联帮扶余庆等战略和机遇，全面加强与长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点区域的交流合作，加快上海育安（余庆）高新技术产业园建设，吸引船舶制造、生物医药、电子产品等一批高新产业聚集，全力以赴将余庆经开区建成引领县域经济发展的“航母”！
完善基础设施，优化发展环境。以余庆经开区为主阵地，强化要素保障，持续完善“一区三园”功能，全面提升承载力和吸附力。加快推进县城东部产业园二期路网、创客大厦、干川湿地公园等项目。启动新型建材产业园、石材产业园标准厂房等前期建设。科学规划医院、学校、酒店、快递物流分拨中心等公共设施。完成10万平方米标准厂房。红酒礼盒厂建成投产，建成电商化粮油配送中心，粮库投入使用。
依托资源优势，做强特色产业。围绕“两大一新一特”，高端制定招商引资规划，精准产业发展定位，大胆创新思路，加快产业集群，引进500强企业或行业龙头企业2家以上。深入与南京理工大学、泸州北方化工公司合作，研发新型环保烟花取得重大突破，加速建成中国西部烟花爆竹生产基地。加大石材资源开发利用，实现标准化开采，引进1条以上高标准生产线，培育石材优质企业2家以上。实现工业总产值65亿元以上，实现规模工业增加值22亿元、增长15.5%，新增规模工业企业7家以上。
四、坚持把结构调整作为主要任务，提速升级产业发展整体水平
立足山地特色，抓好现代农业。坚持无公害绿色有机标准，按“稳粮烟、强茶林、优果蔬、提渔畜”思路，完成粮食种植60万亩、产量16.8万吨，新（改）建茶园1万亩、花卉苗木5000亩，新增农产品加工企业10家，建设全省生态果蔬供应基地。持续建设一批“产品互补、资源共享、相互依存”的现代农业园区，建成“市外桃园”、柏果山、花阡谷等10个园区，高品位打造百里产业景观长廊。依托“全省畜牧重点县”优势，加快温氏40万头生猪养殖产业进程，加速建设养殖小区，全年发展养殖户150户以上，带动群众养殖致富，打造贵州产业化养猪“余庆样板”。引进培育一批技术精、管理优、经营好的农业龙头企业，全面推进农特产品精深加工标准化生产、品牌化建设，着力做优做响一批大米、茶叶、果蔬品牌。
坚持文旅融合，培育壮大旅游业。依托“水陆空”交通优势，坚持“旅游+”理念，强力推进“全景余庆·全域旅游”，提升旅游品质，做好业态培育。全力打造乌旅游区，用心经营“千里乌江·百里画廊”。启动强渡乌江主题文化创意园、老林河森林公园、黄土坡文旅综合体、“云上新寨”高端休闲避暑区、桃花源湿地公园（古佛山）等项目，完成飞龙湖景区提质扩容。深挖红色文化、土司文化、他山文化、非物质文化等精髓，合作一流团队，深化特色景区打造，丰富大乌江红渡、敖溪土司城、松烟博士寨等一批景区景点内涵。内联外引开发、推介旅游商品，助推“泥牛黄”、红金橘等产品走出大山。推广旅居农家“余庆坊”品牌，大力发展乡村旅游。力争实现全年接待游客458万人次，旅游综合收入30亿元，实现旅游“井喷”。全面推进乡镇文化体育设施建设。努力提高现有场馆利用率，探索承办各种节会、展会、论坛峰会、体育赛事，筹办好第二届全民运动会，全力申建“生态文明贵阳国际论坛分会场”，发展壮大“赛会经济”，不断做大文化体育产业。
科学规划布局，高端发展大健康产业。紧紧围绕“医、养、健”三大领域，结合全域旅游，布局“大健康”产业。依托生态优势，引进信邦、景峰等知名药企，加快发展中药材种植及生物制药，着力构建“产销一体化”格局。坚持医养结合，整合利用全县敬老院资源，启动建设一批高端养生疗养院（养老院），全力打造特色鲜明的全省康体养老基地。依托山多水丰的资源优势，积极开发飞龙湖水上运动、飞龙寨低空飞行、露营基地、山地越野等健康体验产品。依托农特产品资源优势，引进盼福食品等企业，打造新型食品工业园。
五、坚持把城乡统筹作为战略导向，精准打造活力十足新型城镇
秉持“工匠精神”，做优精品县城。突出“县城引领，龙头带动”，持续改旧城、建新区，全面推动县城扩容提质，全力提升宜居、宜游、宜业的县城新形象。加速推进西部新城二期建设，配套燃气管网，同步规建路网路灯。完成高速公路出口景观打造，建成县农特产品交易服务中心、社区老年人日间照料中心2个、人行天桥3座，加快推进老县委片区文化旅游综合体、县城棚户区改造、余庆大酒店、城管局片区开发等项目。高端推进余庆河景观综合整治、县城绿化景观提升工程，大做“水”、“绿”文章，精心打造“高原水乡，园林之城”。坚持“产城景一体，文教医配套”，启动西郊公园建设。丰富都市第三地人文内涵，启动西部新城区体育综合体项目，完善幼儿园、小学、初中等配套教育设施，增强县城综合承载力和辐射带动力。巩固“全国卫生县城”、“全国文明县城”创建成果，探索推进县城区环卫作业市场化，提升城市管理水平。完成城乡建设固定资产投资60亿元，城镇化率达到48.5%。
加速完善功能，做特风情城镇。立足山地资源禀赋，精准推进山地特色新型城镇化，将小城镇建成推动县域经济、辐射乡村发展的中心。继续实施一批“8+X”项目，精心打造敖溪、龙溪省级示范小城镇。科学规划“敖溪-松烟-关兴文旅综合体”；推进花山苗族风情园休闲广场、松烟生态体育公园（二期）、关兴大银山旅游等项目；完成集镇雨污分流、龙家镇街道“白改黑”等工程；配套建设乡镇燃气设施；建成公共自行车系统二期工程，新增站点26个。着力打造一批功能完善、品位高端、魅力彰显的特色城镇。
遵循道法自然，做靓美丽乡村。全力抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和农村人居环境改造项目，加强面源污染治理、农村污水、垃圾集中处理等环境整治。按照“以人为本、因地制宜”要求，创建一批布局合理、特色鲜明的美丽乡村示范点。注重挖掘保护历史文化遗存，加大坦泉、榨溪等传统古村落，他山、雷家大院、文峰塔等古遗址保护性开发力度，启动一批大师工作室、画家村、摄影家村、作家村等主题文化村建设，形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的发展新格局。
六、坚持把生态环保作为立县之本，大力推进绿色低碳循环发展
严格落实“三同时”制度和“六个一律”、“六个严禁”环保“利剑”行动，加快环境基础设施建设，重点做好节电、节水、节地、节能减排，加强城乡水污染、大气污染、面源污染等综合治理，提高节能降耗成效。建成县城污水处理厂二期、乡镇污水处理厂，实现乡镇污水处理全覆盖。启动江北生活垃圾收运系统、江北生活垃圾热解气化处置场、中关垃圾填埋场技改、村落和乡村成片地区污水处理等项目建设。围绕“护、建、治、管、产”，推行生态修复补植机制，坚决守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，完成造林3万亩，管护好113万亩天保林；抓好森林资源保护，森林火灾受害率控制在0.68‰以下。启动国（省）干线、乡村公路景观建设工程，确保森林覆盖率达61%，环境空气优良率100%，各项生态指标持续向好。实施14平方公里石漠化综合治理工程。积极做好地质灾害监测预警和隐患治理，有效预防次生灾害。加强水源保护，强化水质监管监测，切实保障饮用水安全。深入推进部级生态文明示范县创建，实现省级生态文明示范乡镇全覆盖。
七、坚持把改善民生作为最大追求，努力提高人民群众幸福指数
致力教育均衡发展。巩固提升普及十五年教育水平，大力推进学校标准化建设，加快推进余庆中学扩建、城关中学整迁、白泥小学、白泥第二幼儿园、特殊教育学校等一批项目，全面改善办学条件。特色发展职业教育，持续与华中师范大学加强合作，整合各类教育、培训资源，促进校企合作、工学结合，擦亮网络教育品牌。大力营造尊师重教氛围，不断加强教师队伍建设，努力提升教育内涵和质量，铸造贵州教育“余庆模式”。全力推进卫计工作。继续深化医药卫生体制改革，构建分级诊疗就医格局，积极创建“县级公立医院综合改革示范县”。加强与遵义医学院、复旦大学附属中山医院的对接联系，提升院地合作水平。全面实施医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划，完成县中医院迁建，加快改扩建构皮滩、松烟、花山、龙溪卫生院，加快建设标准化疾控中心。积极创建省级示范性卫生监督机构，不断强化卫生监督服务能力。重抓医德医风，切实提升医疗服务能力水平。稳妥有序实施二孩政策，转型推进计划生育优质服务与管理，提高出生人口素质，全力建设“健康余庆”。着力抓好文化体育。巩固国家公共文化服务体系示范区成果，继续推进公共文化服务体系建设，全面实施文化体育综合体、“两馆一站”免费开放、镇村文体广场、文化共享、全民健身等文体惠民工程。建成余庆县综合体育健身中心并投入使用。加大文化市场管治力度，持续净化环境。完成县档案馆搬迁，序时推进乡镇（部门）志编纂工作。齐力抓好社会保障。多渠道开发岗位扩大就业，新增城镇就业4200人，农村劳动力转移就业8500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险等基金扩面征缴，确保社会保险参保覆盖率98%以上。充分发挥工会、共青团、残联、妇联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利、拥军优抚、救助救济等各项事业协调发展。扎实抓好国防动员、民兵预备役和人防工作。奋力构建安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，建立科学高效的责任体系。构建安全生产监控预警平台，大力推进科技兴安。坚持“零容忍”，强力抓好交通、建筑、危爆等重点行业和领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故发生。不断完善应急联动机制，加强应急救护知识培训，提升突发事件处置能力。坚持食品药品“四个最严”要求，加快建立食品药品安全治理体系，成功创建省级食品安全示范县。加强社会管理创新，全面推进公安“四项建设”，运用“互联网+法治”思维，深入推进司法行政信息化和法治建设，积极化解矛盾纠纷，“平安余庆”建设再上新台阶。
八、坚持把自身建设作为根本宗旨，着力提升政府执政能力水平
