摘要：2015年全国人口1％抽样调查显示，中国流动人口总量为2．46亿。长期以来，流动人口的市民化和城市融入问题是中国社会治理中的重要议题。在北上广深等沿海特大城市，流动人口与本地户籍人口倒挂问题最为严峻，城市管理难度大，市民化的成本高，城市内部的二元分化非常明显。在数十年的城镇化、工业化进程中，流动人口的市民化诉求逐渐增强，权益意识不断提高，家庭化趋势日趋明显，户籍制度下的人口管控和公共资源配置方式已经越来越难以应对社会形势的变化，城市流动人口的治理方式亟须在体制机制上加以转变。

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