摘要：在人口老龄化加速发展的背景下,PPP已成为发达国家养老机构的主要模式。目前我国在推动公建民营为重点的公办养老机构改革中,＂一院两制＂作为改革创新形式不断呈现。本文根据＂一院两制＂的特殊性,尝试提出＂双层PPP＂作为＂一院两制＂的分析框架,并对南京某社会福利院＂一院两制＂运行进行分析,认为＂一院两制＂保证了公办养老机构功能的发挥,凸显了政府的主导作用,同时有利于破除养老机构双轨制,提高养老机构的整体质量和效率,是当前我国公办养老机构改革中的一种最优的过渡形式。

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