摘要： 在分析高职院校在线开放课程建设现状的基础上，以生理学课程为例，探索如何通过合理规划、团队建设以及做好课程设计等自上而下的路径构建一门高质量在线开放课程，以期为高职院校其他在线开放课程的建设提供参考。 关键词： 高职院校；生理学；在线开放课程 近年来，随着高职院校“双高计划”建设的实施，课程改革对院校的高质量发展起着至关重要的作用。为进一步提高职业教育的共享程度、拓展教学时空，增强高职教学的吸引力，激发学生的主动性，高职院校的教学模式、教学内容、教学方式方法等都发生了巨大变化。2015年教育部下发的《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》在政策层面对高等学校在线开放课程建设给出了指导性意见，在线开放课程建设已成为现阶段高职院校教育教学改革的一项重要工作。生理学是医学各专业的一门必修专业基础课程，主要内容是研究、揭示人体正常生命活动规律及其调节机制，起着促进基础研究与临床应用之间相互转化的重要作用。学生能否全面精准掌握生理学知识，对后续专业课程的学习有着巨大影响。基于此，建设生理学在线开放课程，对提高课程教学效果、专业建设水平都具有重要实践意义。本文在准确把握高职院校在线开放课程建设内涵及特征的基础上，探索生理学在线开放课程建设路径，以期为其他医学基础课程建设提供理论依据和实践经验。 1高职院校在线开放课程建设的发展过程及不足 1.1高职院校在线开放课程的发展过程 我国在线课程雏形追溯起来应是2000年启动的“新世纪网络课程工程建设”，通过远程课程建设初步形成了开放式网络教育模式，构建了终身学习体系，对推动我国教育资源信息化建设起到了奠基作用。但远程教育存在的问题是只注重教学内容的呈现、设计多从教师角度出发、教学内容单一、互动较少、缺少评价体系等，且没有明确的分层次建设。2003年，全国高等学校包括高职院校启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作，高职院校开始探索进行精品课程建设。这一时期的建设工作实现了从“以资源为中心”的资源建设到“以学生为中心”的资源共享的转变，高职院校初步建立了一定的教学资源库，但网络化教学还没有大范围进行。这一时期因主要建设群体仍是高等学校且高职院校经验不足等，存在“重申报轻建设”现象，部分建成的课程教学内容过时、教师手段单一、教学理念未能与时俱进，即使在本校内资源共享程度也较低。2011年教育部下发了《关于国家精品开放课程建设的实施意见》，启动了包括精品视频公开课与精品资源共享课在内的国家精品开放课程建设，通过遴选形成了本科、高职等多层次的教学资源共享体系，高职院校开始加入了开放课程建设的队伍。2015年教育部提出了建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教育服务相融通的优质在线开放课程。为进一步实现教育教学资源共享，构建高校教学资源共享平台，推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认，各省开始探索建立在线开放课程平台。《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出“新建一批国家级职业教育专业教学资源库和国家精品在线开放课程”，2019年国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出要遴选认定一大批职业教育在线精品课程等，都在政策层面上促使高职院校在线开放课程建设从之前以高等学校建设为主、高职为辅的结构化建设中独立出来，这也要求高职院校在线开放课程建设进入内涵式发展阶段。 1.2高职院校在线开放课程建设的不足 随着前期教学资源库的建立以及国家各项政策的支持，高职院校在线开放课程建设已形成一定规模，但仍存在一些制约因素。 1.2.1全方位支持力度不大 相比本科院校，高职院校存在地方支持、经费支持、技术设备、人力物力等多方面的限制因素，导致现阶段高职院校在线开放课程建设数量不足，质量参差不齐。以笔者所在学校为例，陕西省政策支持力度较大，但因学校综合设计不完善、经费支持倾向性不强、教师认识不足等，2018年前后建成的在线开放课程出现了“谁申报建设谁”的现象。近年来随着建设数量的增加，立项有了选择性，但也多是以申报团队能力强弱为主要考量指标。到2020年，教育部认定的高职院校国家精品在线开放课程有99门，综合分析这些建成的课程，还无法达到建成一批以学生为中心的系统化优质在线开放课程的目标。 1.2.2团队力量较薄弱 高职院校在线开放课程建设团队多为某一课程任课教师，每人负责若干章节，教学风格、水平以及教学内容、资源等容易出现偏差较大的情况。同时，专业教师缺少信息化能力和相关知识储备，且主要精力还没有从重科研转变到重教育教学改革上，在课程制作过程中投入的精力较少、热情不高，建成的课程多是将课堂内容网络化，存在教学设计不充分、课程信息化水平不高、特色亮点不够凸显、后期使用过程中维护跟不上等情况，导致在线开放课程使用率低，教学效果较差。 1.2.3在线开放课程使用规范性有待提高 如果说前期的在线开放课程建设是实现教育信息化的一个重要手段，那么以新冠肺炎疫情的暴发为时间节点，为进一步实现优质教育资源共享，大量在线开放课程建设已成为教育教学改革的一个趋势。现阶段，各高校认可的在线课程平台有22个，极大地实现了不同高校之间优质精品课程资源的共享。高职院校在线开放课程多在学银在线、智慧职教、智慧树等平台上线，还有部分省市自主开发了在线开放课程平台。但查阅各平台现有的高职院校课程，除开发者开展线上教学或线上线下混合教学使用外，其他学习者较少使用，这主要是因为资源认证标准和体系还没有构建起来。同时，还存在课程规模没有系统化、内容更新不及时、课程利用率较低、后期维护跟不上、交流互动较少等情况，致使优质资源无法真正实现共享。为更好地进行在线开放课程建设，高职院校应及时总结经验、查漏补缺，以加快在线开放课程建设进程，达到优质教育资源共享这一最终目的。 2以生理学课程为例，探索高职院校在线开放课程建设路径 随着在线开放课程建设各项政策的落地，高职院校应进一步思考如何通过教学改革不断提升课程教学质量。通过以上分析，笔者以生理学在线开放课程建设为例，探索通过加大资金支持力度、培养教学团队及加强使用管理等自上而下的建设路径来提高高职院校在线开放课程建设质量，以实现课程资源的共享。 2.1高度重视，合理规划 学校层面要对课程建设起到积极引导作用，做好调研工作，如拟建设课程当前建设情况、学习群体数量以及受欢迎程度、开放的平台等。在具体建设实施过程中做好课程规划，如在立项所建课程时要做到以点带面，以典型专业为引领，分析专业设置情况，先行建设一批使用较广泛且有一定建设价值的专业课程，其他课程也要列入规划，以建成基本覆盖各专业核心课程的一系列在线开放课程。同时也要注重公共基础课程及专业基础课程建设工作。此外，加大资金支持力度，建立相关制度加强管理。如制定相配套的财务制度以保障教学团队经费支持，鼓励更多教师进行信息化教学改革创新。以我院确立建设生理学课程为例，调研了以面向群体是各普通本科、高职院校及师生的学银在线平台的高职院校生理学相关资源共享课程，现开设8门，选课最多的一门课程有将近两万人学习，这极大地促进了优质教育资源的共享。该课程是医学各专业的必修专业基础课程，我校每年学习该课程的医学生有2500余人，如建成在线开放课程，对教学效果和学习效果均有提升作用。 2.2加强团队建设 笔者查阅了上述8门课程教学团队的组成，团队成员90%以上是任课教师。任课教师具有对应的专业背景，在课程教学方面有着丰富的经验，但在线开放课程建设更应注重工学结合、教学资源的信息化及高度共享，所以团队成员还应包括行业（企业）兼职教师以及课程制作、运行和管理教师（信息化技术服务教师）。为了促进教师队伍的发展，还要做到以老带新，专业技术职务结构和知识结构合理。在团队成员职责方面先行做好规划，如课程负责人需具备丰富的教学改革经验，在课程建设过程中负责课程设计，结合行业动态准确把握课程建设内容，确立明确的建设目标，并针对每位任课教师的特长分配不同的任务。学校任课教师要掌握课程前沿，在进行课程知识点设计时及时加入最新的教学内容，做到教学方法科学、教学手段先进，注重培养学生的实践技能。行业兼职教师发挥行业优势，主要参与课程内容的设计、实践课程的授课或开设某一知识点的专业讲座等，以提高学生的学习兴趣和对行业的认识程度。现阶段高职院校课程制作多由外包完成，但随着建设课程量的增多，各高职院校已开始着重培养本校教职工的在线课程制作能力，团队中加入信息化技术教师可大大提高课程建设的信息化水平，并及时解决教学过程中出现的各类问题，提高课程教学效果。 2.3课程设计 课程设计是在线开放课程建设的基石，从教学内容的设定、资源库的建立、教学设计和方法到教学活动等都应提前做好规划。 2.3.1学情分析是抓手 高职院校学生主要存在自主学习能力不足、学习兴趣较低、实践经验缺乏等问题[1]，在教学内容选择上要综合考虑学生的特点，根据生理学课程教学目标，合理设计教学知识点和技能点。结合学生学习时难以长时间集中注意力的实际情况，将每一个知识点讲解时间控制在10分钟以内，作为一个小专题进行呈现。例如，肺通气的原理内容包括概念、机制、影响因素、临床相关知识以及功能评价，在线单一讲授必然会导致学生失去听课兴趣，所以在课程设计时可加入话题或案例，如以新冠肺炎为话题引出医护人员坚守在抗击疫情第一线，并讨论新冠肺炎患者为什么需要呼吸机等问题，通过融入思政元素、案例等激发学生的学习兴趣，从而引导其在学习基础知识的同时能够进一步通过探究、逻辑推理来完成课程学习。 2.3.2资源库建立是重点 在线课程教学资源包括课程介绍、教学大纲、教学课件、教案、视频库、随堂测试、课堂讨论、单元测试、试题库、知识拓展库、虚拟仿真实验、3D实验等，这些资源大部分可通过对之前的精品课程等现有资源进行整合获得。同时，还要注意结合生理学历史，将与教学内容相关的生物学简史、生理学重大突破或创新等呈现给学生，拓展学生的知识面，提高学习兴趣。随着网络的普及，学生获取知识的途径多元化，所以要整合资源，将基本知识模块化，以短小视频形式呈现；扩展的资源要广泛化，如将知识扩展库、实验视频、其他平台短视频等放在教学资源中加以呈现，建成系统化教学资源库，促使学生主动学、愿意学、学得懂、学得会。 2.3.3课程教学设计是核心 课程设计是对授课计划、教案、课程标准、目标、内容、教学重难点、PPT、课程评价与反思等内容的制作总领。在线开放课程的最大特点就是碎片化学习，生理学课程教学设计就要根据现有的教学时长，将每个视频时长控制在10分钟左右。结合线下课程，开课时间维持在14周左右。在具体内容设计上要因材施教，结合高职院校学生特点，利用信息化手段呈现教学内容。如心血管循环系统功能中心脏的功能这一知识点，可利用3D动画将心脏如何射血这一过程展示出来，更容易吸引学生的注意力。同时，其他相关内容的设计要结合视频内容加以完善，以利于学生的系统化学习。 2.3.4教学活动的开展是关键 在教学中，教师可采用线上教学法、线上线下混合式教学法或在学习过程中进行直播等方式开展教学活动，对在线课程加以应用，从而实现以教为中心转变为以学为中心这一教学改革目的。另外，可调整教学评价方式，如在考核中增加对学生在线学习时长、在线讨论积极程度等的考核，可通过查看学生在学习平台的学习时间、学习方式、答题情况、互动讨论等给出相应的分数[2]。教师还可根据学生的学习报告来评估其表现及学习效果，进而针对学生个体提出个性化的学习建议。 3结语 综上所述，在线开放课程建设可以拓展教学时空，不断扩大职业教育资源的受益面。本文通过对生理学这门专业基础课程进行在线开放课程建设，探索如何构建高质量的在线开放课程，从而有效激发学生的学习积极性和自主性，实现教育资源的共享。笔者认为可通过高职院校加大教学改革力度、教师层面结合高职院校学生学习情况及专业特点不断提高信息化教学水平，建设具有职业特点的在线开放课程，充分发挥“互联网+职业教育”的优势，实现优质教育资源的共享。 参考文献： [1]张飞飞.高职学生学情分析及教学改革应用[J].知识文库，2020，37（10）：96-98. [2]郑亚萍.多维度生理学在线精品课程研究[J].卫生职业教育，2019，37（12）：27-28. 作者：王喆 单位：陕西能源职业技术学院

随着“一带一路”倡议的推进，我国企业积极“走出去”，在国际建设工程市场上参与激烈的国际竞争。由于我国企业自身的原因和国际建设工程市场的复杂多变性等多种因素综合作用，“一带一路”国际建设工程存在着突出的法律风险。通过阐述“一带一路”国际建设工程现状与法律现状，结合“一带一路”国际建设工程典型案例，分析“一带一路”国际建设工程存在的主要法律风险，进而提出有针对性的风险控制建议，以期对“一带一路”国际建设工程的法律风险控制提供理论支撑和普遍借鉴。 一、“一带一路”国际建设工程的法律现状 (一)“一带一路”国际建设工程的现状 2013年9月和10月，习近平主席提出“一带一路”倡议。截至2022年6月30日，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件［1］。“一带一路”倡议沿线地缘政治复杂，经济发展不平衡，文化多元［2］，既蕴含着广阔的市场前景，又隐藏着巨大的法律风险，这就更加需要我们进行风险控制和应对。“一带一路”倡议提出后，我国建筑企业积极开拓国际建设工程市场，提供了良好的发展机遇。以“一带一路”沿线国家为例，尤其是2015年以来，我国对“一带一路”沿线国家工程承包情况如表1所示。2．对外承包工程数据是指完成营业额。从表1可以看出，我国对“一带一路”沿线国家工程新签合同占比、“一带一路”承包工程金额占中国对外承包合同总金额的比例基本上都在50%以上，最高时接近60%，可以得出这样一个结论:我国对“一带一路”沿线国家投资占据我国对外投资的半壁江山，“一带一路”国际建设工程市场大有可为。 (二)“一带一路”国际建设工程的法律现状 1．在国家司法政策文件方面，主要是最高人民法院发布的一系列政策文件。2015年6月，最高法发布《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》(法发〔2015〕9号);2019年12月，又发布《关于人民法院进一步为“一带一路”建设提供司法服务和保障的意见》(法发〔2019〕29号)和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国外商投资法〉若干问题的解释》(法释〔2019〕20号)等。 2．在国家司法实务案例方面，主要是最高人民法院发布的一系列典型案例。最高法在及时发布有关司法文件的基础上，为更加公正高效审理涉“一带一路”建设案件，充分发挥典型案例的示范和引领作用，陆续发布了三批典型案例，分别为2015年6月16日，发布8件第一批“一带一路”建设典型案例;2017年5月15日，发布10件第二批涉“一带一路”建设典型案例;2022年2月28日，发布10件第三批涉“一带一路”建设典型案例。除发布典型案例外，最高法为服务和保障“一带一路”建设，加强和规范案例指导工作，2019年2月25日，发布6件涉“一带一路”建设专题指导性案例。截至目前最高法共发布34件涉“一带一路”建设典型与指导性案例。 3．在国家司法审判实践方面，主要是最高法审理的国际建设工程案件。根据Alpha案例库统计显示，最高法及省高院所受理及审结的此类案件裁判文书78份，其中有33份项目在境外，有45份项目在境内，但存在涉外因素。由此可以看出，在国内走到诉讼程序的国际建设工程案件数量还不太多，一方面是由于国际建设工程案件诉讼并非最好的选择，一般会选择协商、调解或者仲裁解决;另一方面也可能会选在在国外诉讼或者其他方式解决。 二、“一带一路”国际建设工程的法律风险 “一带一路”沿线国家一方面由于所属法系不同，法律规则不一致，对国际建设工程的认识和理解也不同［3］，另一方面由于各国国情不同，加入国际条约的情形也不完全相同，再加上还有保留条款，就容易导致国际建设工程纠纷的发生。依据国际建设工程的实际进程和阶段，将主要法律风险分为以下四个阶段进行阐述: (一)工程招投标阶段的主要法律风险 1．投标前对东道国法律理解不到位的风险。一是在主体资质方面，有些国家如比利时、阿拉伯联合酋长国等均对承包企业主体资质有明确要求，需要提前向相关组织和政府有关部门申请资质认证后方可承包公共工程项目［4］。这就要求承包方需要提前了解东道国的要求，否则也会带来相应大风险。二是在企业习惯方面，国内个别企业有把商业问题政治化的习惯，期待依靠政治手段化解工程承包过程中遇到的风险［5］。以波兰A2高速公路项目为例，投标前没有了解到劳工法律的不同，导致劳工成本异常增加;也没有考虑到环保法律的不同，导致环保费用投入偏差大。发生问题后，企图通过政治手段解决问题，最终无果，导致项目失败。三是在理解沟通方面，国内企业面对模糊、甚或存在歧义的内容，双方沟通不到位，或者存在想当然的理解和认识。以沙特麦加轻轨项目为例［6］，双方对于“开通35%运能”存在不同理解，但招标方未进行任何澄清说明，投标方也未进行询问沟通，因双方语言沟通不太顺畅，尤其是国内企业极其缺乏精通双方语言的法务人员，导致国际建设工程项目工期的拖延和成本的增加。 2．投标报价不谨慎导致的风险。这也是国际建设工程法律风险中的核心风险［7］。国内有的企业因为在国内长期以来的影响，出于职业本能和国内法律的“最低价中标”规则，可能会在投标时为了获取中标成功而故意压低报价，没有充分考虑到东道国政治、经济、法律、金融税收等方面的综合因素，没有充分考虑到不同承包方式中各方权利义务均不相同的差异，从而导致风险的发生。 (二)工程合同签订阶段的主要法律风险 1．法律适用的风险。在国际建设工程合同签订时，选择余地不是太大，一般会选择适用国际条约、国际习惯或者国际通行的合同约定，也可能会选择工程项目所在地国家的法律，但工程项目所在国立法水平和层次不一，在工程实际施工过程中，会遇到工程项目所在国法律没有规定或者规定不明确的情况下，如何适用法律就会遇到相应的风险，产生分歧或者发生争议时没有明确的法律遵循，就会给工程项目带来一种不确定性。 2．合同约定的风险。国际建设工程合同一般选择FIDIC合同，大多数情况下风险较小。但因为工程施工过程中，政治、经济、自然条件复杂多变，再加上不可抗力的影响，往往导致风险的出现，如需要业主要承包方提供的现场施工数据，因为约定不明确，再加上该数据通常是不充分或者不准确的［8］，这往往就会导致纠纷的发生。 (三)工程施工实施阶段的主要法律风险 此阶段风险较多，但主要的法律风险有以下两个方面: 1．工程质量安全风险 一方面，工程参与方没有按照合同约定的要求和标准进行施工所造成的风险，还有工程参与方对工程质量的标准和要求的认识产生分歧所造成的风险;另一方面，工程项目所在国政局是否稳定、恐怖活动、民族宗教冲突等，再加上自然灾害(如地震、泥石流、火山爆发等)、新冠肺炎疫情等突发因素，均会对项目造成较大的安全风险。 2．工程劳工环保风险 一方面，工程劳工风险是每个工程项目都会遇到的风险。用工人员一般包括我国外派人员、工程项目所在国当地人员，对于我国外派人员可能面临签证、资格和人身安全风险，要考虑各东道国是否存在劳动力限制规定［9］;对于当地用工人员，可能面临薪酬待遇、文化冲突、宗教习俗、风俗习惯等方面的冲突，甚至会演变成公共事件。另一方面，环保风险是工程项目中一种严重且并不少见的风险。世界各国都比较重视环境保护问题，这就要求工程项目在施工时要更加注重当地的环境保护［10］。例如，澳大利亚、新西兰等国对于环保要求和执法力度比我国还要高，此时，如果违法施工，不仅可能遭到行政处罚，而且还有可能面临犯罪起诉的风险。 (四)工程纠纷解决阶段的主要法律风险 在本阶段的主要法律风险是纠纷解决机制方面。国际建设工程纠纷解决一般采取协商、调解、争议组织裁决、仲裁、诉讼等方式，而仲裁解决机制采用较为广泛。仲裁解决纠纷的风险在于仲裁裁决体系碎片化现象尤为突出，在实践中经常出现仲裁裁决标准不一现象，使得仲裁双方对于仲裁结果缺乏可预见性。就解决机制而言，目前通行的是DAB争端解决机制和ICSID仲裁机制，这两种方式也存在着不同的风险和缺点。一方面，就DAB争端解决机制而言，此种方式的风险是DAB是没有强制执行力的组织，其所作出的裁决如果具有约束力，则有易于突破的时间、条件限制，可能导致裁决形同虚设;另一方面，就ICSID仲裁机制而言，此种方式投资者胜诉路较高，在实践中由于ICSID与世界银行有千丝万缕的联系，使裁决易于履行［11］。但此种方式的风险是仲裁费用高、效率低及透明度低等方面。 三、“一带一路”背景下国际建设工程的法律风险控制 (一)提高风险控制意识 通过一系列活生生的国内企业参与国际建设工程失败的典型案例、血淋林的教训警示我们:一定要提高风险控制意识，提升风险控制能力。要转变固有的思维观念，牢固树立合规经营理念，摒弃依靠政治手段解决经济问题、依靠感情因素影响工程问题、依靠“潜规则”干预国际工程纠纷的做法，抛弃国内建设工程实践中的惯常手段，充分认识风险控制的必要性和重要性，设立专门的风控部门、安排专业的风控人员，设定风险控制目标、编制风险控制预案、提出风险控制策略，提升运用法治思维和法治方式解决国际建设工程实践问题的能力。 (二)运用风险控制理论 1．做到重视风险的识别和预估。在工程招投标阶段，国内建设工程企业要充分了解东道国法律和建设工程行业的政策以及交易习惯，充分识别工程项目东道国的政治、经济、劳工、环保等可能影响工程正常施工、合同顺利履行的一切风险，尤其是针对投标企业的主体资质要求、东道国人文环境、沟通理解等方面做到精准到位，在全面识别风险的基础上，对所有可能涉及的风险进行细致的分类和科学的表述，并适时对已识别的现有风险进行更新［12］，做到识别到位、评估精准。 2．做好风险规避、转移和自留。一方面，针对工程合同签订阶段存在法律适用风险、合同约定风险和工程质量安全风险，要在充分调研的基础上做好风险规避，做到法律适用准确、合同约定明确，加强合同签证管理与索赔管理，最大限度地降低风险发生的概率和可能带来的损失;另一方面，针对一些难以预料的风险，要做好风险的分散和转移，通过分包、担保、保险等方式，增加风险承担者的数量，转移给一些风险担保或者保险性质的机构和组织，以实现双赢;最后，针对一些难以规避或转移的风险，如自然灾害、新冠肺炎疫情等突发因素，要做好风险自留的准备，提前制定有效的应急预案，最大限度地减少损失的发生。 (三)织密风险控制网格 1．尊重工程普遍的规则和惯例。一方面，要与国际建设工程行业的规则和惯例接轨。积极适用国际通用的示范文本———菲迪克(FIDIC)合同［13］，FIDIC合同有红皮书、黄皮书、白皮书、绿皮书、银皮书等，国际建设工程最常用的是红皮书，示范文本世界各国相互妥协、共同作用的结果。另一方面，经过实践形成具有特色的国际建设工程合同示范文本，更好地服务于“一带一路”建设，使更多的国内企业能够意气风发地“走出去”，潇潇洒洒地“走回来”。 2．有效利用工程纠纷解决机制。一方面，要有效利用现有国际建设工程的纠纷解决机制。各种手段各有优缺点，协商和调解手段是国际社会最为普遍和国内企业最为熟悉的手段，仲裁手段是易于得到国际社会认可和承认的手段，运用仲裁程序加以解决与救济［14］，诉讼手段是最后也是最终的手段。另一方面，建立具有“一带一路”特色的国际建设工程多元化纠纷解决机制。首先要建立能够体现专业性、获得各方认可、保持中立的“一带一路”国际建设工程纠纷解决组织;其次要建立资源共享、国际合作的“一带一路”国际建设工程法律数据库，便于纠纷解决时外国法查明;最后建立以协商调解为优、以仲裁为主、以诉讼为辅的多元化争议解决机制，切实为“一带一路”国际建设工程提供法律保障。 参考文献: ［1］已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览［DB/OL］．中国一带一路网．(2022－08－15)［2022－09－12］． ［2］罗雨泽．坚持市场导向构建“一带一路”政策支持体系［J］．北方经济，2015(6)． ［3］孟勤国，余卫．“一带一路”与建设工程合同国际化［J］．江西社会科学，2016(2)． ［4］郑一争，宣增益．“一带一路”建设中对外工程承包的法律风险及应对［J］．河南大学学报(社会科学版)，2018(2)． ［5］向鹏成，牛晓晔．国际工程总承包项目失败成因及启示———以波兰A2高速公路为例［J］．国际经济合作，2012(5)． ［6］贲腾．中国企业海外承包工程法律风险对策研究［D］．哈尔滨:黑龙江大学，2021． ［7］禹青华．国际工程承包项目法律风险及应对［J］．项目管理评论，2022(1)． ［9］亐道远．“一带一路”倡议下高铁走出去的劳务风险及应对策略［J］．河北法学，2020(6)． ［10］张晓君．涉外工程承包法律实务［M］．厦门:厦门大学出版社，2017:97． 作者:苗道华

1引言 随着信息技术的不断发展，高职院校的信息化水平已经经历了电教化阶段、数字化校园阶段，进入了互联网+智慧校园建设阶段。经过数字化校园建设各类业务系统逐步构建完成，部分办公实现了线上化。然而，目前高校各个业务系统建设的开展还是依托于行政组织架构,条块分割明显,业务系统“各自为政”。同时，由于同一个事项办理需要在多个业务管理系统中各自申请填报、等待审批，缺乏一个便于师生快速办理日常事务、反馈实际问题的统一办事平台，师生需要跑多个部门办理业务，体验不佳。而办事过程中信息不透明，办结进度跟进困难，办结时限过长等问题使得师生劳心劳力。智慧校园的建设正逐步将校园信息化从管理型向服务型转变。因此，基于日常管理的业务系统已较难满足师生的办事需求，急需利用信息化手段简化办事流程，提高办事效率，增强服务质量，并且打破信息孤岛，避免信息重复填写，真正做到让数据多跑路，让师生少跑路。基于此，将“碎片化”的服务集中化、规范化的一站式网上办事大厅建设应运而生。 2面向高职院校的一站式网上办事大厅建设目标 一站式网上办事大厅是将办事流程、所需条件、办理时限等信息通过办事大厅将业务的咨询、办理、反馈和统计都搬到网络上，让师生能够随时随地发起和处理业务。其目的是围绕“放管服”改革这个核心，依托全校统一的网上办事大厅服务体系，深入推进“互联网+智慧校园”，促进“简政放权与全程监管”、“公共服务与一机两页”两个结合，开展网上办事大厅应用提升、校务服务平台与智慧校园建设对接、网上全流程效能监督三项行动，逐步形成工作流程化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的覆盖全校的网上“校务超市”。 3高职院校一站式网上办事大厅建设的难点与重点 网上办事大厅的建设在一些重点高校已经有了一定的成果，例如复旦大学从2014年开始实现全校数据共享，2015年正式启用网上办事大厅，目前共有100多个服务正式上线。相比于重点高校，高职院校的办事大厅建设存一些难点需要有针对性的克服。 3.1构建基础相对落后 许多重点高校的网上办事大厅建设是在已有线下服务大厅的基础上，各部门会有相关人员负责本部门事项的梳理、办理等工作，这正是办事大厅建设的基础，也是网上办事大厅能正常运转的保证。而高职院校各类事项的办理是分散在各个部门，前期并未进行梳理工作。事项的梳理费时费力，不仅需要明确各环节各部门的权责，更有可能导致一些制度上的变更。因此，事项的梳理必须由上至下，层层推进。由学校一把手牵头，分步梳理，先梳理涉及面广的高频事项。在梳理过程中总结经验，不管提高梳理速度与准确度，最终将所有办事流程电子化、网络化。 3.2开发力量相对薄弱 重点高校的师资力量和科研能力都是高职院校不可比拟的，在网上办事大厅建设过程中，重点高校既可以采购现成产品也可根据学校自身情况进行定制化开发，而高职院校则更多的是由软件开发公司来实现。由软件公司开发虽然能保证产品的质量，并且能较快实现复杂度较高的办事流程，但后期容易出现维护不及时，需求响应慢等问题，影响用户的使用体验。因此高职院校在网上办事大厅建设过程中需要特别注重产品的选择，不应选择代码维护量过大、日常维护过于繁琐的产品。而应选择具备图形化配置界面并搭配简单html语言和js语言的产品。这样才能确保学校信息人员能实现网上办事大厅的日常维护，为后期办事大厅的建设与推广做好技术支撑。 3.3应用推广存在一定难度 办事大厅的建设除了必须有一把手进行大力推进外，师生的需求度、特别是职能部门的支持度是网上办事大厅建设能否顺利开展的重点。高职院校的信息化水平相比重点高校会薄弱些，部分办公还停留在纸质化阶段，因此部分人员对网上全流程的办事大厅还缺乏深刻认识。同时，从线下签字到在线审核，对电子化办公的认可度还不够高。另外，高职院校基本不存在跨校区办理事务的问题，办公地点相对比较集中，而线上办理审核人的办理效率将被监控，办事人员碍于面子不好反复跟进，因此在初期推广阶段会遇到各种阻碍。在网上办事大厅建设初期，必须以点及面，重点突破。在重点部门、重点事项中率先突破，以人、财、物为主要推进点，率先上线服务面广的高频事项，以起到示范引领作用。在应用过程中不断优化流程，提升服务质量，并且通过网上网下结合，实现功能互补。通过全局监控，定期诊改的方式，逐步攻破应用难点，切实提升服务水平。在师生不断受益中完成网上办事大厅的推广工作。 3.4数据、系统互联互通 网上办事大厅建设的目的之一就是打破信息孤岛，避免信息重复填写，真正做到让数据多跑路，让师生少跑路。这就需要实现与校数据中心，各业务系统数据库的互联互通。然而，这将牵扯到数据权威性、安全性等问题，如何使数据生产部门能放心的将数据共享出来，如何将过程数据、结果数据安全的写回是网上办事大厅数据管理的关键。同时，跨业务部门的事项常常还需要与各部门的管理信息系统进行对接，这对于系统的开放性要求较高。因此，在网上办事大厅建设过程中必须规范好数据标准、共享标准、电子化文档归档标准等，通过标准化接口来实现系统数据的互联互通。而如何把握好这其中的耦合度不仅需要管理人员深入思考，也需要各部门不断沟通来获取平衡点。 4结束语 网上办事大厅作为面向全校师生的一站式服务平台，是师生与职能部门之间的连接桥梁，具有资源共享、管理规范、标准统一、使用便捷等优势。它解决了传统办事过程中流程不清晰、效率难把控、责权划分不明确等问题，极大的提升了师生的满意度，实现了管理型向服务型的转变。高职院校在网上办事大厅建设过程中需要借鉴重点高校的建设经验，但更需要考虑学校自身情况，定制出适合高职院校特点的建设方案，这样才能建设一个既然师生满意又让管理人员满意的办事大厅。

建设工程项目成本管理论文:公路建设工程项目的成本管理与控制 【摘要】本文阐述了如何有效地进行公路建设成本控制,以实现成本管理的目的,使企业取得最大的经济效益。 【关键词】公路建设工程成本控制 一、公路建设工程项目成本管理与控制的目的与现实意义 公路建设工程项目成本管理与控制是在整个公路建设过程中对人力资源、物力资源和费用开支进行监督、指导、调节和控制的管理,使建设过程按预定的方向进行。管理和控制的目的在于尽可能地减少损耗,杜绝浪费,节省开支,降低工程成本,确保优质高效,实现企业效益和社会效益最大化。成本管理与控制是公路建设管理的核心,管理的好与坏直接影响着施工企业的效益。特别在当前公路工程项目市场竞争十分激烈,工程标价压得很低,利润空间已经很小的情况下,施工企业要想获取利润,就必须从进一步降低成本入手。因此,加强项目建设成本的管理与控制就显得至关重要。 二、公路建设工程项目成本管理与控制工作的现状分析 1、项目管理欠规范 实行项目管理,使企业的管理层与作业层分离开来。企业要么过分强调和夸大项目组的作用,使项目组缺乏约束,在各种管理上漏洞百出;要么对项目组的调控力度过大,使其缺乏相应的权力却又担负着企业在项目上对业主的履约责任,其工作积极性得不到充分发挥。这些都给规范化、系统化、一体化的成本管理工作带来了障碍。 2、重产值轻成本,对成本控制缺乏力度 在项目成本管理中,认为成本控制没有必要,没有制定切实有效的成本控制措施;控制范围狭窄、控制手段落后;成本管理意识不强,缺乏法律意识、责任意识,没有合同观念。 3、成本管理人员素质不高 有的成本管理人员能力有限,文化水平及专业理论知识水平不高,没有积极充实成本管理的新知识、新经验和新技术,不能适应成本控制发展需要;具有理论知识、实践经验及成本管理经验的复合型人才不多。 4、成本核算流于形式 在施工过程中没有将成本预算和成本核算结合起来,没有阶段成本分析,没有分部分项成本分析,也没有实际成本与预算成本、计划成本的比较,因此对项目施工成本控制指导意义不大,加上奖励机制不健全,奖罚办法不落实,成本超支与责任者的个人收入无直接挂钩,使成本核算工作流于形式。 三、公路建设工程项目成本管理与控制的主要措施 1、采取组织措施 组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。项目经理部是企业法人指定项目经理做代表人管理具体项目的工作班子,应对企业整体利益负责。项目开工时,首先要根据工程量情况,本着合理、精干的原则,明确项目经理部的机构设置与人员配备,其次要树立全员成本控制的观念,编制成本控制工作计划,确定合理详细的工作流程,层层落实和分解成本控制目标,形成以项目经理为第一责任人的成本控制组织体系。项目经理应全面负责整个工程项目的成本控制,在人员、合同、技术、质量、安全、机械、材料、财务等方面综合管理、严格要求,定期组织检查各项指标的执行情况,并在检查后及时分析总结,以便采取相关措施防止成本失控,同时也为下一个项目积累经验。具体做法可采取制定相应的管理规章和考核考评制度、岗位责任制、合同变更索赔备案制、作业技术操作规程、质量安全每日通报制等制度,同时进行工程进度图表分析和材料耗用图表分析等方法。企业的相关职能部门也要积极参与成本监督,及时提醒项目经理部加以改进和修正。 2、采取技术措施 采取技术措施一方面是指对技术的高度利用。在施工过程中应充分发挥技术人员的主观能动性,对施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段中的有关技术方案,包括对新材料、新技术、新工艺的采用,以及为提高质量、缩短工期和降低成本所实施的技术措施,都应进行必要的技术经济论证和研究比较,以寻求较为经济可靠的方案,最大限度地控制成本。另一方面是指对技术的科学管理。一般来说,合理安排施工方案,科学规划施工步骤,严格执行技术规范是保障高效有序施工、如期优质交工的前提。但在实际工作中,由于技术人员的操作失误或盲目自信而造成误工、返工的现象并不少见。这些由于技术管理上出现的差错,往往导致成本失控。因此,要强调科学性管理,不能盲目地为追求工期进度而忽视技术管理。 3、采取经济措施 (1)人工费控制:在实际成本中,人工费占10%左右,不超过15%。对人工费控制的措施主要是加强劳动组织,减少窝工浪费,提高劳动生产率;实行合理的奖惩制度,激发工人的劳动热情;加强技术教育和培训工作,不断提高队伍技能;加强劳动纪律,压缩非生产用工,严格控制非生产人员的比例。 (2)材料费的控制:第一,对材料用量的控制:对有消耗定额的材料,实行限额发料制度,各作业组只能在规定限额内分期分批领用。例如对钢材、水泥、砂石等重要工程物资,可按理论用量加合理损耗的办法与施工队结算,节约给予奖励,超出由施工队自行承担,从施工队结算金中扣除。这样,施工队将会更加合理地使用材料,减少浪费损失。对没有消耗定额的材料,可以实行计划管理,按指标控制。可以根据以往项目的实际耗用情况,结合具体施工项目的内容和要求,制定领用材料指标,据以控制发料。第二,对材料价格的控制:通过对市场行情的调查研究,在保质保量的前提下,货比三家,采用招标和询价等方式控制采购价格;合理组织材料运输,合理确定进货批量与批次,以降低运输费用和材料储备成本。对材料进行性能分析,在不影响工程质量的前提下,力求用低价材料代替高价材料。第三,加强材料管理:在使用过程中根据施工进度合理安排和管理材料,也是降低材料成本的有效途径。积极改进材料采购、运输、质检、仓储、收发、盘点等方面的工作,尽可能地减少各环节的缺失和损耗;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;制定并严格执行材料进场验收、限额领料、余料回收及收发盘点制度;做好材料收发和投料的计量检查。制定并贯彻节约材料的技术措施。 (3)施工机械费的控制:合理选择和使用施工机械设备对成本控制具有十分重要的意义。施工机械使用费主要由台班数量和台班单价两方面决定,可以从这几个方面来控制:合理安排施工生产,加强设备租赁计划管理,减少因安排不当引起的设备闲置;加强机械设备的调度工作,尽量避免窝工,提高现场设备利用率;加强现场设备的维修保养,避免因不正确使用造成机械设备的停置;做好机手人员与辅助生产人员的协调与配合,提高施工机械台班产量。 (4)施工管理费控制:施工管理费不同于材料费,在工程成本中未占有较大比重,但控制好施工管理费对降低工程总成本也会起到一定的作用。工程管理人员要充分利用每一张纸、一支笔;节约水电;行政办公用品一律要有计划采购,登卡使用;减少出差次数,缩短出差时间,能一人一次出差完成的工作,不能多人多天出差;车辆使用费主要是控制油料消耗和修理配件费用,应杜绝公车私用,并通过调动司机的积极性,对车辆采用内部小修、重大难题到外面修理的管理办法来减少车辆修理费;公务通讯费可以实行限额报销制,不许私人电话费用公款报销;当前,特别应控制的是项目部的招待费,应该根据工作实情制定招待标准并严格控制,杜绝铺张浪费。只有从一点一滴做起,才能取得良好的效益。 (5)财务控制:财务部门是成本控制的关键部门,要通过审核各类费用的支出、监督检查材料的耗用来全方位地监控成本,及时测算和报告项目实际成本与预算成本的偏差,便于项目经理积极采取措施纠正。财务人员还要熟悉掌握本企业的历史资料和行业平均水平,定期或不定期地深入工地一线,与项目管理人员共同分析各类费用耗用的大致规律和节省方案,保证成本控制和管理的目标得以实现。 4、强化质量意识 工程项目一次性合格完成也是降低成本的重要环节,应把工程质量管理当作成本管理的重要内容来抓。在施工生产中严把质量关,从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等,都必须严格按工程质量要求作业,避免不必要的返工损失,最大限度地降低质量成本。公路工程施工的质量成本控制主要体现在两个方面:一是对购进或自制的施工材料及物资进行质量检测、检验,二是在施工过程中严格遵守技术质量标准。 5、加强安全管理 安全施工是整个施工过程控制中的重中之重。一旦发生安全责任事故,不但使当事人精神和肉体上受到伤害,企业形象和施工进度也会受到很大影响。事故赔偿、各种罚款致使施工成本剧增,严重的甚至可能导致企业破产。因此要建立健全安全生产规章制度,包括安全生产责任制度、安全生产检查制度以及安全事故处理制度,要制订切实可行的安全技术措施。安全教育一定要落实到每位员工,安全措施要执行到每个施工细节,确保文明安全施工。 6、完善合同管理 采用合同措施控制施工成本,应贯穿整个合同周期,包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。首先是选用合适的合同结构,对各种合同结构模式进行分析、比较,在合同谈判时,要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次,在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素,特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析,采取必要的风险对策,如通过合理的方式,增加承担风险的个体数量,降低损失发生的比例,并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同的执行期间,既要密切关注我方履行合同的情况,以防止被对方索赔,避免法律损失;同时,我方也必须强化索赔意识,密切注视对方合同执行的情况。对超出合同范围的工作,要及时办理变更追加,以尽可能地增加工程收入;对总包或业主单位不合理的要求要依据合同予以婉拒,以减少不必要的费用支出。 7、加强业绩评估,建立成本数据库 在对项目施工过程进行实时的跟踪管理与控制后,我们还应根据执行的结果对相关的业绩进行评估。将项目最终的实际成本与预算成本对比,来评价整个项目的成本控制水平;将执行过程中“实际完成的经济技术指标”与“责任成本体系”中的“评价指标”做比较,以对各部门、岗位在成本控制方面的业绩进行评估,用数据说话进行奖优罚劣。在完成业绩评估的同时,还必须对整个项目生命周期中的成本管理与控制工作的得失及时总结,并进行一系列相关的分析,如竣工成本分析、主要资源节超对比分析、主要技术节约措施及经济效果分析,以全面了解整个项目的成本构成和降低成本的来源。然后将其与项目“目标成本数据”、“实际成本数据”一起进行归档,在此基础上,提炼出关键的成本指标,并最终形成项目的“成本数据库”。通过“成本数据库”的建立,所有项目的关键成本数据都将被保存下来,是成本控制工作的继续,成为下一阶段成本管理科学预测的开始,将对未来业务的开展发挥重要的指导作用。“成本数据库”的建立充分体现“知识管理”的思想,使知识作为企业最宝贵的财富,能够很好的沉淀下来,不因人员的流动而流失,从而让企业的成本管理与控制工作再上一个新的台阶。 四、结论 面对竞争日趋激烈的公路建设市场,施工企业唯有认真研究形势,将建设成本控制在最佳状态,才能获取利润,不断提高企业的核心竞争力,从而实现企业的持续稳定发展。 建设工程项目成本管理论文:市政建设工程项目施工成本管理探析 摘要:文章就市政建设工程项目施工成本管理方面的问题进行了分析。 关键词:工程;施工;项目;管理施工项目成本管理是施工企业在项目实施过程中,对所发生的成本费用支出进行有组织、有计划的控制与调整等一系列的科学管理活动。随着市场经济的不断发展,施工企业面临着激烈的市场竞争,企业能否在市场竞争中立于不败之地, 关键在于能否为社会提供质量好造价又低的施工产品。如果项目的成本失去控制,则企业将在市场中失去竞争力。因此,施工项目成本管理成为施工企业管理的核心内容,在企业的生产经营中越来越重要。成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面,从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说,其内容一般包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。 施工企业面临着日益激烈的市场竞争,企业能否在市场上立于不败之地,关键在于能否为社会提供质量高、造价低的产品,而企业能否获得较大的经济效益,关键在于有无低廉的成本,企业为降低成本而进行的对成本的预测、计划、控制、核算和分析等工作称为成本管理。施工项目管理中诸如质量、工期、资源、安全、合同、分包、预算等的管理无不与成本的管理息息相关。因此,施工项目管理的水平集中体现在成本管理水平上。结合作者多年来从事施工项目管理的工作经验,本文就如何搞好施工项目成本管理,提高企业经济效益进行探讨。 1.施工项目成本管理的意义 施工项目成本管理具有一次性的特征,这就决定了它必须是事先的、能动的、自主的管理。只有把所有的管理职能、管理对象、管理要素纳入成本管理轨道,整个项目才能达到综合优化的功效。在市场经济条件下,各种不稳定因素会随时出现,从而影响到项目成本,这就要求施工项目成本管理必须对事先所设定的成本目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正,努力实现预期的成本目标,维护企业的合法权益,提高企业的经营管理水平。 1.1 遵循全面成本管理原则,建立健全成本管理体系的成本管理责任制。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理,亦称“三全” 管理。为了实行全面成本管理必须建立以项目经理为核心,以技术、计划、财务、材料、设备、质管、核算、后勤等部门为管理层,以各施工队和施工班组为切入点的成本管理体系,对施工项目成本进行层层分解,以分级、分工、分人的成本责任制作保证。施工项目经理部应对企业下达的成本指标负责,班组和个人对项目经理部的成本目标负责,以做到层层保证,定期考核评定。成本责任制的关键是划清责任,并与奖惩制度挂钩,最大限度地调动起各个管理层次搞好成本管理的积极性。 1.2 培养全员的成本管理意识,努力实现成本最低化。项目成本是项综合性很强的指标,它涉及项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩,也与每个职工的切身利益有关,这就要求项目经理、项目管理班子和作业层全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念, 培养强烈的成本意识,让参与施工项目管理与实施项目的每一个成员都要意识到加强施工项目成本管理对施工项目的经济效益及个人收入所产生的重大影响,并自觉运用科学的理念指导实践,使各项成本管理工作在施工项目管理中得到很好地贯彻和实施。 1.3 围绕成本的发生和运动,搞好施工项目成本的全过程控制。在工程项目确定之后,项目的成本控制就是全过程的,自施工准备开始,经过工程施工,到竣工交付使用后的保修期结束,其中每一项经济业务都需纳入成本控制的轨道。也即成本控制工作随着项目施工进展的各阶段连续进行,既不能疏漏,又不能时紧时松,使施工项目自始至终置于有效地控制之下。 2.项目管理的现状及存在的主要问题 2.1 项目管理运作模式混乱。企业与项目的职责、权限不清,规章制度不健全,管理手段落后,导致经营监控不到位。 2.2 资金短缺成为制约项目发展的瓶颈。市场竞争的白热化、低价中标、不合理合同的签定,使得企业常常处于垫款施工、贷款施工的困境,项目施工管理费用严重不足。材料费、设备工具租赁费、人工费不能及时支付,长此以往,使得三角债进一步形成,相关资源价格进一步上涨,使生产经营管理举步维艰。而发包单位对工程的任意分包、肢解又给竣工带来了极大的难度,结算难以按时形成,拨款也常常在各方的推脱中变得遥遥元期,形成竣工难、清欠难的现状。 2.3 成本管理粗放,难以实现利润最大化。企业可持续发展的关键是实现利润的最大化,降低成本是实现利润最有效、最根本的途径。但当前许多国有施工企业整体管理水平不高,责任成本管理制度不健全,缺乏内部定额、取费标准等基础内容,施工组织、管理方式还是沿用旧经验、老办法,以包代管,重包轻管,不进行科学测算、成本分解,项目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下,经营管理费用逐年加大,企业利润越来越薄。 2.4 安全生产流于形式,安全事故频发。随着工程中标价的降低,一些项目为了降低成本,对安全生产的投入能省则省,安全教育应付差事,安全设施形同虚设,安全资料造假多、现场实际监督少,总的来说是“说起来重要。忙起来不要”。不出安全事故则罢,一旦发生安全事故,则损失远大于安全生产的正常投入。 2.5 机械配置不合理、使用效率低下。机械设备是企业生产、经营、发展的重要物质基础,是体现企业实力的重要方面。施工机械运行成本是构成施工成本的重要组成部分,机械成本控制的好坏将直接影响到整个工程的施工成本。在项目初的策划中,机械配置不合理,项目运行中的使用效率低下。分条分块的施工,没能完全按照大项目的思维方式考虑。项目管理内耗多,效能低,严重影响了项目的成本管理。 3.施工项目成本管理的手段 3.1 采取组织措施控制项目成本,明确项目成本控制分工和责任。项目经理是施工项目成本管理的第一责任人,项目经理要全面组织实施项目部的成本管理工作, 抓好各部门的成本管理,及时掌握和分析盈亏状况,并迅速采取有效措施进行处理。工程技术部是整个工程项目施工技术和施工进度的负责部门,应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术,以降低工程成本。材料供应部的工作成效关系到原材料成本的高低,要认真组织原材料的订货及供应,将材料成本控制在目标计划之内。计划经营部在前期要做好成本计划编制工作, 在合同实施中要按时进行工程进度款的审报和催拨工作。 3.2采取技术措施控制项目成本,加强技术管理。 首先,要做到制定出先进合理的施工方案。先进合理的施工方案既能起到缩短施工工期、提高工程质量的作用,又能达到降低施工成本的目的。其次,在施工过程中,要努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料、新结构、新机器及其他革新措施以降低施工成本,使工程施工技术保持在同行业的领先水平。再次,针对工程进度和实际施工部位,制定出相应的技术组织措施,列出具体的措施内容,做到切实贯彻执行所制定的技术组织措施。此外,在竣工验收阶段,应注意技术经济的处理,保护好成品工程,缩短验收时间,提高交付使用效率。 建设工程项目成本管理论文:建设工程项目成本管理 摘要：传统的成本管理理论认为：工程项目质量、成本、工期存在着绝对效益背反原理，即建筑施工经济活动的三要素之间存在着绝对的损益矛盾。所以项目成本管理是在保证工程质量、工期等合同要求的前提下，采取组织、经济、技术等措施，实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用，实现目标利润，创造经济效益的一种科学管理活动。它是改善建筑企业经营管理，提高管理水平，提升企业竞争力的重要手段之一。在工程项目成本管理过程中，其核心内容是工程造价管理，它是一个动态的过程，贯穿于工程建设的全过程，即项目立项决策阶段、设计阶段、工程招标及承发包阶段、施工阶段以及竣工清算阶段。 一、可行性研究及立项： 这一阶段，建设工程造价管理的重点是积极做好项目决策前的准备工作 ，切实做好可行性研究。根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模，对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨等）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 二、设计阶段： 拟建工程经过决策立项后，设计阶段就成为影响工程造价的关键环节，其工作质量的好坏直接影响着工程的寿命周期成本。 1、积极推行限额设计，加强动态管理。 限额设计是工程领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施。在一定阶段，一定程度上很好地解决了工程项目，特别是政府工程在建设过程中技术与经济的对立统一关系。当前的设计现状要求我们务必采取规范手段促使设计人员主动实行限额设计，同时建立工程投资的动态管理系统，及时将工程进展、投资完成情况等导入系统，动态掌握投资偏差，及时采取相应的纠偏措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机网络了解市场行情，在编制设计概算时充分考虑价格浮动因素及工程造价信息，确保设计阶段概预算的科学可行。 2、设计单位应根据立项规划内容主动控制工程造 建筑设计可应用价值工程原理和方法进行功能成本分析，设计师通过与业主及各利益相关者充分的沟通，考虑建造成本与寿命周期内维修费用的合理分配，从研究对象的功能出发弄清哪些功能是必要的，哪些功能是可选的，在改进方案设计中使项目的功能结构更加合理，使工程项目的功能与成本之比达最优值，提高建设投资的经济效益。 3、工程变更会导致合同工期的改变及工程造价的变化，部分工程甚至造成工程造价失控，因此，加强设计变更管理，推行设计索赔、设计管理等制度。 设计索赔和设计监理是工程设计必须坚持的制度和有效的约束，只有建立详尽合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性、实质性的提高，工程设计的质量、经济性等才能有更好的保障。对设计引起的施工返工损失，应明确由设计方承提责任，同时加强设计变更管理，当设计变更费用超过施工合同价的某一比例（如10%），要扣罚一定比例的设计质保金。 三、工程招标及承发包阶段 工程招标及承发包阶段成本控制的核心是合同价款的确定及工程合同的签定，具体工作有：工程量清单的编制、标底的编制审查、询标工作、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定等。同时，施工队伍的素质也将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益影响较大，因此在招、投标阶段严格资质审查也是不容忽视的。 1、加强对招标文件的编制管理 工程量清单是依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准等计算所得的构成工程实体各部分项的、可供编制标底和投标报价的实务工程量的汇总清单表。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学、合理、内容明确、客观公正，同时加强标底的编制审查，对招标文件中涉及工程造价的条款由专职造价工程师参与审定。 2、重视询标工作，推行合理低价中标： 开标后，定标前，在建设工程招标管理部门的监督下，对投标人进行询标，通过询标可排除明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价提供先决条件。 评标时，根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求及招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价据此评价分析各项投标，进一步评选出合理低价的中标候选人。 3、加强合同签订管理 在与中标单位签定合同前，应加强对合同的签订管理，由专职造价工程师参与审定造价条款。合同类型（单价或总包干）是报价人选择投标报价策略的重要因素，正确地选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。合同条款中应注意有关风险和责任的约定，将项目管理融入到合同条款中，尽量将风险量化、责任明确，公正地维护合同双方的利益。 4、施工阶段 施工阶段造价控制首先要以业主承包商签定的施工合同条款为依据，业主和承包商在施工过程中如何严格履行合同，承包商如何严格现场施工管理，向管理要效益，提高技术力量，杜绝返工浪费等是现阶段工程造价控制的关键。 ①承包商作为工程施工的实施主体，在工程施工前务必多角度，全方位采取措施，科学合理地制定施工组织设计对影响项目施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。 ②加强建设工程施工合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。 ③在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格、标准不符合设计要求等。要减少设计变更，首先要严禁通过设计变更擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。对于涉及到费用增减的设计，变更必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师等共同确认后，方可实施。 ④严格现场签证管理，现场签证是工程建设中的一项经常性工作，对此应做到a、签证必须量化。b、签证内容必须与实际相符，不能超出应签范围。C、特别注意隐蔽工程的签证。D、对于签证过程中发现的施工方用衡具、量具弄虚作假的，坚决予以取缔，并重罚，直至取消施工承包资格。 5、竣工结算阶段 竣工结算阶段控制的主要内容是工程竣工验收后的结算审核，它是工程造价控制的最后阶段。该阶段应做好以下几方面工作：a、收集、整理各项技术材料，为及时准确地做好竣工结算提供可靠保证，特别是招投标文件，施工合同以及工程计量、签证、变更及索赔等的相关资料。B、加强技术材料的审核，确保材料信息的准确性，对审核过程中发现的异常情况要及时进行处理并将责任落实到人，及时采取措施。 C、审核完成后，及时编制竣工结算报告。 D、对于采用固定总价施工的合同，较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。 建设工程项目成本管理论文:基于交易成本经济学理论的建设工程项目成本管理 提要在交易成本经济学理论分析的基础上，指出建设项目市场经济环境的不确定性、合同交易双方信息的不对称和投标方机会主义倾向是产生工程交易成本的原因，在此基础上对建设工程交易成本进行了识别，并提出对交易成本进行控制和管理的方法。 关键词：交易成本；建设项目：成本管理 引言 古典经济学基于“经济人’，和“完全信息’。假设条件，认为具有优势差异的、自利的、理性的经济主体在社会分工中实现了个人利益最大化，同时通过市场这只“无形的手”也导致了整个社会资源最优配置和社会利益最大化。新制度经济学对古典经济学的两个假设条件进行了修改，在“有限理性”、“机会主义倾向”和“交易成本非零”的假设基础上建立了产权――交易成本研究范式。交易成本经济学(TCE)是新制度经济学当中唯一在实证检验方面成功的领域，最早是由制度经济学家罗纳德・科斯引入，然后由肯尼斯・阿罗、奥利弗・威廉姆森等人发展和完善。目前，交易成本理论已形成一个完善的理论体系，被广泛应用于生产、流通领域和产业、组织与企业研究领域，但是对建设工程领域的研究较少。目前，建设工程项目的成本管理研究大多集中在实体成本上，由于建筑产品生命周期长、投资大，涉及的利益主体众多，交易成本较大，因此利用交易成本经济学理论对建设工程领域的交易成本进行识别和管理，对节约造价。降低工程成本具有重要意义。 一、交易成本理论 交易成本理论是用比较制度分析方法研究经济组织制度的理论。1937年经济学家罗纳德・哈里・科斯(R・H・Coase)在其重要论文《论企业的性质》中提出来的。它的基本思路是：围绕交易费用节约这一中心，把交易作为分析单位，找出区分不同交易的特征因素，然后分析什么样的交易应该用什么样的体制组织来协调。科斯认为，交易成本是获得准确市场信息所需要的费用以及谈判和经常性契约的费用。也就是说，交易成本由信息搜寻成本、谈判成本、缔约成本、监督履约情况的成本、可能发生的处理违约行为的成本所构成。 交易成本是指在搜寻所需信息，谈判、签订和履行合同等过程中所耗用的资源。根据威廉姆森的研究，交易成本分为事先的交易成本和事后的交易成本两类。交易成本的存在来源于人的两大天性：一是有限理性，即受人的见识、预见、技能、经验等所限，个体完全理性行动受到限制：二是存在机会主义倾向，包括合同欺骗、反悔或者其他存在欺诈性质的行为，使得主体对可能的机会主义行为保持警惕。 二、建设工程项目交易成本的识别 工程交易成本是指在工程交易中寻找交易对象、签订承发包交易合同、监督合同执行以及建立保障合同履行的机构和组织等，使合同顺利实施所需要的费用和付出的代价。 工程交易成本产生主要源于工程交易的不确定性，使得合同主体在合同签订过程中需要花费额外的成本来搜寻信息来确定最优合同对象；在合同履行过程中花费额外费用监督合同内容，以确保自身利益。工程交易的不确定性包括社会经济条件的不确定性、合同双方信息的不确定性和人的机会主义不确定性。 工程交易的不确定性使得合同主体需要组建专门的组织进行监控和管理，需要对方缴纳各种保证金或者为了避免巨额损失向保险机构缴纳保险，这些都构成了工程交易成本。 (一)社会经济条件不确定性产生的交易成本。社会经济条件的不确定性指自然条件的不确定性、市场经济环境的不确定性和政策环境的不确定性等。由于建设工程项目的工期一般较长，在建设期内要面临建设地质条件的不确定性，暴雨、洪水、雷电、地震等自然条件的不确定性，建材、利率、汇率等市场环境的不确定，还有国家法律法规、行业行规等政策环境的不确定，这些不确定难以预料，在合同中不可能做出详尽的处理方案，而只能在工程开始前组织人员对相关信息进行尽可能全面的搜寻，或者在不确定性事件发生后组织专门的调查机构进行协调处理。在信息的搜寻和事件的处理过程中，交易费用产生了，主要有项目前期论证费、专家咨询费、相关资料的核实和审查费、工程保险费以及事故发上后处理工程变更和合同索赔发生的费用等。 (二)合同双方信息不确定性产生的交易成本。合同双方信息的不确定性主要指合同主体的信息不对称。如在招投标过程中，对于发包商来说，投标人的实际能力、经验、人才、信誉等情况具有不确定性。合同双方信息不确定性产生的交易成本分为签订合同的交易成本和履行合同的交易成本。 签订合同的交易成本主要包括投标保证金、投标方资格审查费、方案设计审查费等；履行合同的交易成本主要包括组建项目部、监理部所产生的费用。 (三)机会主义倾向产生的交易成本。机会主义倾向的不确定性指工程交易双方有意隐瞒、歪曲事实以获得额外利益，如投标单位有利用虚假信息投标以期获得中标机会的倾向，施工方有偷工减料以求自身利益最大化的倾向等。 为了克服上述问题，业主方一般会采取一定的监管措旆，组建代表业主方的项目管理机构，对工程交易过程实施监督管理，主要包括抽调业主方工作人员组成业主项目部和聘请监理方对项目实施过程进行管理。在这个过程中的交易费用主要包括两个方面：一是组建管理机构的成本，包括组建费用和项目部人员工资等；二是在工程实施过程中项目部管理、协调、解决争端等所花费的费用。 三、建设工程项目交易成本控制 (一)通过公开招投标加强市场竞争。在确定承包单位(设计、监理或者施工)时，竞争的激烈程度对交易成本有着直接影响。在市场较激烈时，各投标方为了中标，会尽可能详细真实地向发包方展示自身的实力，从而在一定程度上避免了由于合同双方信息不对称引起交易费用的增加；在合同履行过程中，中标单位会好好把握机会，认真履行合同，以期获得后续项目，从而承包方的机会主义倾向得到遏制，降低了交易成本。 (二)合理选择工程发包方式。目前，建设工程发包方式有施工总包(DBB)，非型CM模式、多段分包(M-DB)、设计、采购和施工子那个承包(EPC)、分段总承包(M EPC)和交钥匙承包(TurnKey)等方式。根据交易成本经济学理论，企业的出现是通过内部的组织来代替市场交易，由企业来分配资源、指挥生产，达到节约交易成本的目的。因此，如果建设工程项目采用设计、采购、施工、监管等一体化运作的方式，则可以把各个阶段因为信息收集、合同签订、监督管理等而产生的交易成本变成组织成本，将市场交易行为变为组织行政行为，从而减小合同数量和协调工作，最大限度地降低交易成本。 (三)合理选择交易合同类型。目前，建设工程交易合同有单价合同、固定总价合同、调值总价合同、固定工程量总价合同、成本加固定费用合同、目标价格激励合同和限定最高价格合同等。不同交易合同的交易成本是不同的。在一般情况下。单价合同和成本加固定费用合同由于需要协调和确认的工作较多，交易成本较高，总价合同的交易成本则相对较低。 (四)构建稳定的供应链体系。工程项目实施各阶段的主体构成了建设工程项目的供应链。建设项目的供应链将项目的成功与所有与之相关的企业的目标紧紧的联系起来，对链上所有企业的资源进行整合和统筹管理，使整体达到最优。构建稳定的工程项目供应链体系后，供应链上各企业是一种长期的、相互了解和信任的合作关系，这样就可以最大限度地减少合同双方信息不确定性，减小机会主义倾向，从而使交易成本得到降低。 四、结束语 随着建设工程项目施工和管理技术的不断提高，在保证质量、进度和安全等目标的前提下，工程项目实体成本(主要为建安工程费用)的可降低空间将会越来越小，使得工程项目交易成本的控制和管理成为工程成本管理的重点。只要正确地识别工程交易成本，建立合理的工程交易制度，构建稳定的供应链体系，就能够最大限度地减小工程交易过程中信息不确定性和机会主义倾向，降低交易成本。 建设工程项目成本管理论文:浅议建设工程项目中的成本管理控制 摘要：建设工程的成本控制是项目施工的重点，必须对所有建设工程实行严格的成本控制，进而提高企业的经济效益。本文从建立建设工程项目成本控制的原则入手，简单论述成本控制存在的问题，并提出了成本控制的方法。 关键词：建筑工程成本控制方法 建设工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组效、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动。建设工程项目的成本控制贯穿于项目建设的各阶段，能否做好成本控制对于项目能否取得良好的经济效益具有重要的影响。 一、建设工程项目成本控制的原则 建设工程项目的成本控制，要具体到把控制成本的观念渗透到工程的设计、施工等各个阶段中，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内，应遵循一下原则： ㈠ 开源与节流相结合的原则 施工项目成本控制，要认真对实际成本与预算成本进行比较分析，找出成本控制的关键，以利于采取措施，适当合理的降低项目成本，提高企业的经济效益。 ㈡ 全面性原则 在建设过程的各个方面都要贯彻成本控制的思想，保证成本控制全面性的渗入到工程的各个阶段。 ㈢ 中间控制原则 应该特别强调项目成本的中间控制环节，把成本控制的重心放在雨污水、结构层、路面等主要施工阶段上，这是十分必要的。 ㈣ 政策性原则 指成本控制必须根据党和国家的方针、政策、法规来实施，严格遵守国家规定的法律和制度，维护财经纪律。 ㈤ 效益性原则 就是在保证工程质量达标或良好的基础上，追求效益的最大化和工程的最优化。 二、建设工程项目成本控制存在的问题 ㈠ 建设成本控制缺乏事前和事中控制 成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。当前，许多施工企业对项目的成本管理缺乏事前控制和施工过程中的合理管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段时才对已发生的成本进行核算，显然已经为时过晚，成本控制的效果可想而知。 ㈡ 成本管理意识薄弱 推行项目经理负责制，虽说可以不断降低成本，提高企业整体经济效益。但是，项目经理与相关管理者成本管理意识不强。全员缺乏成本管理思想。成本管理存在的主要问题： ⑴缺乏一套完善的责权利相结合的成本管理体制 任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外，应该形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。 ⑵对工程项目“工期成本”的管理和控制不严 “工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。施工企业对工期成本的重视不够，对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。 ㈢ 工程项目缺乏“质量成本”的相应管理和控制 “质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。对工程项目质量监控不力而造成的质量低劣会带来巨大的损失，有时甚至危及生命安全。有的建设工程项目因习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的成本，使经济效益不理想，企业资本积累少。 三、建设工程项目成本控制方法 ㈠ 加强制度管理工作 ⑴建立健全成本控制制度 成本费用管理是由成本预测、决策、预算、核算、控制、分析与考评等环节构成的。必须构建完善的建筑施工项目成本控制分析评价制度、预算制度和超预算审批制度，并且要建立基于实际工作量的分析与评价体系；同时要加强施工项目成本控制意识的培训。 ⑵制定成套系统的定额管理工作 定额是指在项目实施过程中，在一定生产技术水平下，人力、物力和财力的消耗所应达到的数量限定额度。定额管理是成本控制基础工作的核心。若项目管理者在对外劳务分包中定价不合理，没有认清定额管理工作是成本控制的重要环节和关键工程，就会影响成本控制的目标。完备定额管理工作，对于项目部甚至真个施工企业来说都是相当重要的。 ⑶加强项目成本管理基础工作 成本管理的基础工作是加强项目成本核算的重要依据。必须健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账，按劳动定额签发施工任务书。项目开工前要编制出施工图预算，项目竣工后要按规定时限准确及时提供竣工决算。一切物资的收、发、领、退都要按规定手续办理，对库存物资和现场材料定期进行盘点，保证物据相符。 ㈡ 具体解决的方法 ⑴ 确立成本控制目标，增强成本控制意识，建立成本控制体系。要教育全员，强化全过程、全方位的成本控制意识，动员一切力量，从各个方面控制成本支出，降低成本。建立成本控制体系，凡工程中发生的一切经济行为和业务都要纳入成本控制的范围，在工程项目成本形成的过程中，对所要耗用的工、料、费按成本目标进行支出的有效监控，预防和纠正随时产生的偏差，坚决把实际发生的成本控制在目标规定范围内。 ⑵ 抓好具体各个环节控制，全面实现成本控制 ①把握工程特点，优化施工组织设计，降低成本 企业经理要从投标报价、中标成交条件、合同成交约定等承接工程和承建工程的源头抓起，在工程中标后，根据工程的综合情况，修改并完善投标前的施工组织设计，选用经济、合理、较为科学的施工方案，合理安排施工全过程，强化施工现场管理，组织流水作业，尽可能缩短施工工期，减少成本支出，把握成本控制目标。 ②积极采用先进工艺和技术，减少成本 工程项目部在施工前务必制订出切实可行的技术节约措施，对将在施工中积极采用先进工艺和技术，以及各种代用品均做好事前周密策划，反复实践验证，一经确定的施工工艺和技术方案必须坚决贯彻执行，不仅要认真地进行技术交底，更要严格把关检查。保证安全可靠，顺利实施，促使工程成本降低。 ③有计划的指导生产，强化定额控制 按照科学合理的施工方案和计划，组织施工和合理安排，根据具体施工安排和定额量，编制出劳动力、材料、设备、机具等使用计划和资金使用计划，使人、财、物的投入在定额范围内按计划满足施工需要，避免工程成本出现人为失控。 ④ 加强人工费用管理，做好人工成本的有效控制 操作层配备要择优筛选技术素质高且工作稳定并作风顽强，敢打硬仗的成建制的劳务队伍和人员，劳务价格适中，实行动态管理。合理安排好作业面，鼓励工人多完成作业任务。提高定额水平和全员劳动生产力，严格按定额任务单考核计量和结算，实行多劳多得。施工中，做好工种之间、工序之间的衔接。 ⑤加强相关费用的管理，做好费用成本的有效控制 要严格控制非生产性开支，杜绝浪费，按用款计划认真核算，控制范围，严格审批。机械费用应按合理测算指标分比例承包，实行机械设备租赁制，严格设备租赁管理和奖赔制度，加大设备使用率，提高设备完好率。 ⑥加强质量安全管理，避免事故和损失 制度做好已完工程的成品保护和安全生产的各项工作，加强检查和监督，及时发现和解决事故隐患问题，减少工程返工和修补造成的损失，防止因质量事故而造成的重大损失。为此，施工企业应不断提高操作工人的技术水平，改进施工工艺和操作方法，严格执行工程质量检查验收制度。同时，必须做到按设计图纸施工，防止出现因砼捣厚、基础挖深、垫层加厚等造成不必要的人力物力浪费。 ⑦关键管理，重点突出 每个工程项目的施工，都要突出强化施工现场管理这个重点，将文明施工贯穿施工全过程之中，加强档案管理等基础管理工作，把每个员工的工作意志和行为规范统一和约束到企业管理的各项制度中来。以优质、快速、安全、低耗的产品形象和成本控制，力争提前竣工交验，并按合同约定及时做好竣工结算和财务结帐，做到工完、场清、料净，以确保工程款资金按时回笼，防止成本流失。 ⑶建立工程项目成本控制系统 第一步：成本账目图表的作用是用于估计项目支出的基本原则。根据这一原则确定与公司的一般账目和会计职能的联系及与其他财务账目的协调一致；第二步：项目成本计划是运用成本账目来比较项目的成本计划和现场发生的实际计划的；第三步：成本数据采集是将采集到的成本数据集成到成本报表系统之中；第四步：项目成本报表就是确定在项目的成本管理中项目成本报表的类型；第五步：成本工程是使成本目标最小化应采取的成本过程类型。 在具体的建设工程项目控制管理过程中，应该在过程的每一个阶段都贯彻成本控制的思想，做好各个阶段的工作，在保证建筑工程质量的基础之上，尽量把建筑工程的成本降到最低，得到最大经济效益的同时减少资源消耗。 建设工程项目成本管理论文:建设工程项目成本管理要点浅析 摘要：近年来，建筑行业的快速发展使得建筑企业竞争逐渐加剧，因此如何做到最大程度的增加项目的收入与减少成本支出成为了管理人员关注的焦点所在。本文笔者长期从事工程项目成本管理工作，就如何做好实施方工程项目成本管理工作，增加项目收入，规避风险，规划现场管理等工作进行了简述说明，望与各位共同探讨。 关键词：成本管理、索赔、成本控制 近些年来，建筑企业的竞争空前激烈，在进行工程质量竞争的同时，施工成本的竞争也日趋激烈。项目成本是组成企业成本的主要组成部分，因此就项目成本管理做如下简单分析。 加强项目成本管理，需从两方面着手，第一是如何增加项目收入，第二是如何减少项目支出。看似简单，其实项目成本管理学问非常之深。 有关如何增加项目收入，将从以下几点展开讨论： 第一、从工程投标一开始就要注意两点，一是要采取合理的报价措施，二是控制风险。投标过程中要充分了解工程现场的实际情况、施工过程中的材料价格波动等因素。编制投标文件时从施工技术方案到投标报价都要相应招标文件，做到有利于投标人的索赔和结算。可根据实际情况采用不同的投标报价策略，比如不平衡单价法，提高前期工序单价，降低后续工序单价，这样可使我们在拨款过程中享有优势，减少我们的资金压力；另外我们在投标过程中，认真分析工程量清单、施工图及现场情况，将招标中约定的固定项目造价报高一些，将可调项目造价报低一些，将这样结算时可增加项目收入；对可调价部分，预计结算工程量会增加部分单价报高一些，反之报低一些，这样可在索赔时处于有利位置，获取更大的利润；在投标前应认真分析招标文件及清单，解读和领会清单项目特征描述，在编制对应的技术方案后进行报价，这非常重要，也很容易被投标人忽略，投标的技术方案是工程索赔的主要依据之一，直接关系到索赔是否成立或费用大小。工程中标后，签订施工合同时，尽量将投标过程的风险列入合同中，避免由于招标文件中不合理条款对今后的施工造成影响。通过合理手段使其风险最小化，规避各种风险，并通过斡旋后争取部分有利条款列入合同内容中。 第二、中标后，要组织相关人员（不仅是经营人员，还要包括实施项目经理、主要管理人员、预算人员和材料采购人员）参照中标基础价重新编制项目施工预算，对每项工程量清单作定额预算分析（对有条件的可用施工企业预算定额），对整个工程经营情况做到全面了解，合理制定人材机与工程进度一致的计划，有效提供资源的利用率；对部分项目可能产生亏损的情况提前考虑，制定相应对策，减少或避免出现亏损。 第三、在施工过程中，做好施工索赔、签证和结算工作，保证做的每一道工序都可以从甲方要回钱来。一个优秀的结算也是一个精品工程的一部分。这就要求我们在现场施工过程中，所有预算不包含的工序都要做好索赔和签证工作，保证项目的利润。要求我们每当发现变更索赔事件，按规定程序及时发出索赔意向和索赔报告，在及时找现场监理工程人员见证的同时，还应做好索赔现场影像及完整的计量资料，保证索赔证据的完整和可证实性；另外所有事情都要落实在文字上，需要业主方和监理的签字等等。比如业主说先暂停某道工序，拟出设计变更，这需要业主和监理签发的文字性指令，因为出具的设计变更，不仅本身内容的索赔，还会因某道工序的停止都会造成相应的影响，如会对现场劳动力的窝工和返工、设备的闲置、工期的影响等，都需要对其索赔，但如果没有文字性的东西，是空口无凭的，仅有设计变更的索赔时不完整的。 第四、及时报送结算也非常重要，及时完成结算，尽快按合同到位资金，可降低资金的使用成本。当然，在施工过程中，注重现场管理，要与建设各方主体建立良好的工作关系也很重要。要以现场为市场，在搞好这个工程的同时，树立良好的信誉，开拓市场，为今后争取更多的后续工程打好基础，为将来的工程创造利润空间。 关于如何增加项目收入就谈到这里，下面就如何减少项目成本做下分析： 第一、预测人材机费用，控制施工成本。通过招标选取价低质优的队伍进行专业分包，既可以缩短施工工期，又可以降低成本。人工费根据市场行情落实班组，进行包干，避免施工过程中出现过多零工，并通过科学措施和合理施工降低人工费成本。材料是施工成本的主要组成部分，全面了解市场价格，通过“货比三家”选用质量可靠、价格低廉的供应商提供材料，以降低其投入费用。对采购到的材料还要严格控制其用量，采用限额领料，如果发现超支现象，要分析其原因，杜绝浪费。并且采用有限的资金合理分配，满足工程需要，降低施工资金所产生的财务费用。合理选用机械，测算机械租赁费用和新购置的机械摊销费用哪个更有利于发展，做好机械保养维护工作，避免机械损坏造成停工和维修费用。 第二、合理安排施工流水，将人、材、机充分利用起来，用最合理的方式安排施工，让劳动力不窝工，周转材料和设施得到充分周转。针对各种类型的工程，考虑其工程参数，合理安排人材机投入计划。要测算该工程投入多少周转工具才能满足该工程施工，既要满足施工作业面的需要，也有保证周转工具得到充分周转，避免工人因没有周转工具停工和周转工具在施工现场长时间搁置。另外要充分考虑外界对施工的影响，合理安排工期，考虑冬雨季施工降效，合理避免农忙季节施工对我们江浙一带尤其重要，如某工地由于业主变更导致临时停工，正巧遇上农忙季节，外地民工集中返乡，使工地全面停工，为了恢复施工，花了较大的精力，提高了投入，如果安排得当，分批返乡务工，即可减少不必要的损失，工期得到保证。 第三、配备强有力的管理队伍，项目部需要配备一个非常有实力而且团结向上的管理团队。这个管理团队好与坏，直接影响着项目成本，编制优秀的施工方案、合理协调各班组关系、安排施工进度、严把质量关、采购质优价廉的材料、安全管理和预算管理等等，这些都可以大大节约项目成本。如果管理团队很差，因自身原因造成窝工、返工，或者出现重大质量和安全事故，或者存有私心，损公肥私，这样都会增加项目施工成本，而且损害项目部形象。最好的人加在一起不一定是最好的团队，好的团队需要合理配置，各取所长相互帮助，能保证完成任务，充分利用资源。所以配备优秀的项目管理团队，这样可以很好的控制项目成本。实行激励机制,提高员工参与成本管理的积极性，圆满完成项目施工任务。 第四、全面实施预算管理和合同管理，做到每项工作有预算收入，有合同管理和约束。组织项目部人员学习与业主的工程承包合同，学习与分包队伍的工程承包合同。预算管理中严格材料浪费现象，班组结算超出预算量，还有严格控制其价格，我们不能只抓量，不管价格，因为成本是由数量和价格组成的。另外每项工作到要有合同约束，避免因无合同造成的无法控制现象。合同管理是降低工程成本，提高经济效益的非常有效途径。我们需要将我们的任何风险与分包队伍和供应商捆绑在一起，避免我们的风险独自承担。在合同的实施过程中，我们要严格按照合同做事，不做合同以外又无指令的事情，对作业队严格要求完成合同内的事情，并随时做好索赔和反索赔工作。 第五、建立良好的工作关系，无论是与建设单位、监理单位、施工班组、供应商还是周边社会关系，都得予以重视。与建设单位保持良好的工作关系，保证工程顺利进行，工程款及时拨付，减少资金压力。与监理单位间管理关系的冲突，要做到有礼有节，避免冲突停顿及监理的刁难等情况的发生，影响工程进度和返工现象。协调好与施工班组间关系，建立奖惩机制，使其更优质的服务。与供应商建立诚信合作，尽可能的后付款采购，可减少资金压力。疏通周边社会关系（比如政府、街道、卫生、居民），避免各种原因的停水、停电、停工等影响。 综述 有关如何降低施工成本还有很多原因，比如采用先进技术降低工程成本；采用动态监控在过程中及时分析成本情况，避免出现重大黑洞而不知原因；增加项目收入、降低施工成本对一个项目部有着生死攸关的意义，对一个建筑企业同样存在重要的意义。我们必须明确成本优先的意识，要明白一个赔钱的精品工程永远是一个残次品工程。让我们共同探讨和交流，塑造一个又一个既是质量过硬、造型优美，又是一个杜绝亏损、互利互赢的精品工程。 建设工程项目成本管理论文:建设工程项目成本管理问题与对策 [提要] 自2008年金融危机以来，房地产行业的经营状况受到严重影响。土地价格逐年上升，建设成本和劳动力成本逐渐增加，企业之间的竞争也日趋激烈，行业利润率逐步下降。因此，对于企业来说，成本管理变得更加重要，甚至是企业在竞争中取得胜利的关键。本文进行成本控制的研究主要是集中在项目建设阶段，根据我国房地产现状，揭示现阶段在成本控制上存在的主要问题，并结合项目建设各程序的特点，提出相应的对策。 关键词：成本控制；作业成本法；成本管理 一、引言 随着2008年金融危机以来，全球面临自上世纪三十年代“大萧条”以来最严重的金融危机，中国房地产业也受到显著影响。销售面积的大幅下降造成了商品房空置面积的大幅增加。同时，房地产业投资增速明显放缓，土地购置面积、新开工面积、施工面积、竣工面积都出现了同比下降的态势。为加大经济刺激力度，央行以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为手段，进一步扩大国内需求，保持经济平稳发展。随着经济的不断好转，炒房和投机性购房现象不断加剧，使部分城市房价过快上涨，目前国务院实行动态、差别化管理的个人住房贷款政策，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。在当今竞争激烈的市场环境下，如何能够在众多竞争对手中脱颖而出，求得发展是摆在每个房地产企业面前的重要问题。因此，加强开发项目的成本管理，保证项目目的、目标的实现，是实现企业突出包围、稳步发展的关键过程。一定的成本管理思想总是源于一定的经济社会环境，是当时的经济社会状况在成本管理方面的反映和体现。本文旨在借助国内外现代成本管理研究成果，实现房地产开发项目全过程成本管理目标。 一般认为，成本管理理论是从l9世纪二十年代后期发展起来的，但作为成本管理基础的成本核算，却在l5世纪中叶就已经出现。它首先产生于人们计算销售损益的需要，为了在产品完工后就能及时了解产品成本的情况，人们积极探索，形成了以实际成本为主要内容的成本核算方法。 Erenguc等在投标阶段运用风险评估技术法对采用总价承包项目的进度——费用进行综合分析，从而得出最佳的投标报价。 陆辉等在《施工项目作业成本法的运用》一文中指出了在施工过程中需要注意的成本问题，讲解了作业成本法在项目成本控制中的运用程序和利用其进行成本核算的方法。 解崇晖、蒋秋亮发表的《谈施工组织设计对工程施工成本的影响》阐述了施工组织与施工成本的关系，制定科学先进的施工方案是降低成本的关键，不仅施工作业计划对工程成本会有深刻影响，现场的安全生产管理也会对工程成本产生重大影响。 国内关于房地产开发项目的成本管理研究大多强调要从前期的决策开始的各个阶段成本控制的措施着手，散见于各期刊，理论联系不够，缺乏系统性。 二、项目建设各阶段成本控制 房地产的开发建设程序一般分为项目建议书（可行性研究）阶段、初步设计阶段、技术设计（扩大初步设计）阶段、施工图设计阶段、合同实施（施工调试）阶段、竣工验收阶段等几个阶段。相应的，对各阶段的投资控制分别为投资估算、设计总概算、修正总概算、施工图预算、制定合同价、制定结算价、竣工决算。 从项目的建议书到项目的竣工验收，对房地产的成本控制也一直在进行着。以下我们重点从项目招投标、采购、施工等阶段展开论述。 （一）投标报价阶段。从建设阶段的程序来看，投标报价是一个工程项目对于施工单位开展工作的起点，正确的投标报价不仅是影响施工企业取得项目的结果，更是会影响后期工作的正常开展。不同的投标策略能在与竞争对手博弈的过程中造成不同的投标结果，正确合理的价格评估为赢得这场竞争提供基础，也为后期施工建设提供资金保障和利润空间。 现阶段，投标报价的方法可分为不同条件报价法、不平衡报价法、区别报价法、多方案报价法、增加建议方案报价法等。投标策略主要有以下几种：1、在技术标中显示高水平的企业经营管理水平，用高水平的施工组织设计牢牢抓住业主对本企业的信心，使本企业在技高一筹中取胜；2、靠改进设计和缩短工期取胜；3、采用降低利润措施，吸引业主对本标函的注意力，提高中标几率；4、先低价报价，中标后加强索赔管理，利用索赔以赚到经营利润；5、用发展的眼光来处理采用何种投标方案。 （二）采购阶段。工程项目采购管理是与工程项目管理模式紧密相关的，目前国内工程项目采购主要有四种管理模式。1、业主自行采购模式。业主既是项目投资主体，又是项目的管理主体。项目采购由业主自行负责实施和管理；2、工程项目总承包建设模式。在EPC工程项目管理制下，E指设计、P指采购、C指施工，也就是由一家总承包商负责设计、采购和施工，业主只负责采购监督、检查；3、业主委托承包商代采购关键设备，业主付款模式（简称CFRE）。承包商按业主的要求代采购工程项目关键设备，采购费用由业主支付，承包商负责采购管理，收取采购服务费；4、业主聘请工程项目管理承包商采购管理模式。在PMC（工程项目管理承包商）工程项目管理制下，业主聘请工程项目管理承包商作为业主代表或业主的延伸对工程项目进行全面的管理承包。PMC作为业主代表或延伸主要负责工程项目的全面管理工作，而具体的工程项目实施则由EPC或EP+C、E+PC总承包商来承担。PMC负责采购管理、监督、检查，承包商负责采购实施。 （三）施工阶段 1、施工目标成本制度程序。项目成本计划是项目经理进行项目成本管理的基本依据和重要内容，也是优化和实现项目目标成本管理的基本依据和重要组成工作内容，也是优化和实现项目目标成本、总目标及其分项目标，提高经济效益的基本保证。 施工成本计划是项目计划期内进行成本预测基础上，以货币形式确定项目计划期内施工生产所需支出和降低成本的具体行动计划，并且按照成本管理层次、有关成本计划以及项目进展的组阶段对成本计划加以分解，并制定各级成本实施方案；指导施工生产部门在计划期内改进施工技术方法、提高劳动生产率、降低原材料消耗；提高机械设备使用率；降低费用开支、达到预期经济效果的成本实施计划或技术经济性文件。 2、作业成本法。作业成本法是施工阶段成本核算的主要方法。作业成本法可以提供相对准确的成本信息，以求尽可能消除“不增值作业”，改进“可增值作业”，促使损失、浪费减少到最低限度，提高决策、计划、控制的科学性和有效性，促进项目管理水平的不断提高。 现阶段，国内房地产企业都有自己的成本控制体系，但项目各环节成本控制脱节现象普遍存在，制度执行情况大打折扣，粗放管理特征明显、项目成本控制有效性不足。 三、成本管理现状 随着现代技术经济的高速发展，我国企业成本管理水平也有了长足发展，但现行的房地产企业的成本管理上还主要存在以下几个方面的问题： 1、缺乏规范的成本管理制度和体系。很多房地产企业虽然都很重视成本管理，但由于缺乏经验，公司内部一直没有建立起规范的成本管理体系。 2、设计变更、现场签证难以有效控制。频繁发生的各类变更和签证使很多房地产企业大伤脑筋，一方面难以及时掌握最新的变更情况，另一方面也缺乏有效措施尽可能避免各类不必要变更的发生，“变更黑洞”使很多地产公司十分头痛，部分公司甚至屡屡发生“倒签”的情况。 3、难以精确制定资金计划。作为资金密集型行业，房地产企业都非常重视资金流的管理，在项目开发过程中，由于大量不同类型的合同都在不同阶段的执行过程中，这样想在短时间内精确地制定出未来月份或季度的资金计划几乎是不太可能完成的任务。 4、成本控制不力。第一，对成本控制存在错误的认识；第二，缺乏先进的成本控制方法；第三，没有完善的成本控制制度体系。 四、对策 （一）改进和完善现行建设工程中招投标工作。国家政府部门必须加大监管力度，发挥招投标管理机构的宏观作用。对政府投资或政府参与投资项目要严格审查。加大对招标机构的培育和发展，这不仅要求加强对招标机构的规范化要求，还要加强过程监督。建立企业评审专家库，加强企业招投标阶段的专业化指导。 （二）对工程采购项目的成本实行全方位监管 （三）对采购工程项目成本的全过程进行管理和督查。我们对采购工程项目成本的全过程管理和督查主要是分三步走： 1、工程施工准备阶段成本控制的主要内容是：中标后公司应组织有关人员对工程项目的价格组成、实施的主客观条件、有利和不利因素等进行综合分析和评估（评价），并根据规定额度确定比较先进、合理的成本控制目标体系；认真地研究制定较为合理可行的施工方案；并根据采购人（使用部门和单位）的要求和前期工作进展情况做适当合理的投入，既要保证按期开工，又要避免设备、人工的浪费。 2、采购工程施工期是成本控制的主要实施阶段。采购人应注意采购工程成本信息的收集和整理，准确收集施工成本费用的资料，及时分析实际成本与原预算成本的差异及节约率，并及时做出调整，对采购项目的人员进行全过程的监督（监察）与检查。 3、工程竣工验收阶段要着重做好工程的扫尾工作。 五、结论 本文主要是围绕房地产项目成本控制和优化的问题进行展开，从房地产成本涉及的主要方面到房地产成本管理的主要方法，通过对建设各阶段的成本管理分析，得到以下几点结论： 1、项目成本控制是一个全过程的工作，从项目建议书开始到竣工结束的方方面面都是成本控制的目标。 2、决策树在投标报价中的运用，使原本复杂的决策机制变得清晰条理化。设定几种投标报价和施工方式，通过不同施工方式下的成本费用的对比和不同报价情况下中标的概率比较，制定不同的报价方案。决策树的作用使得判断不同报价方案变得具体明朗，所以该方法对招投标程序有很大的指导意义。 3、作业成本法是项目管理者将目标成本的各个指标按作业链逐层分解，构筑完整的成本管理过程。包括预测目标成本、制定成本计划、分解目标成本、作业成本计算、作业成本控制和作业成本分析与考核等。建设作业成本中心，再按照各类资源所产生的成本进行分配，通过成本分析与改进，将目标成本指标的层层分解落实到作业层次，从而控制作业成本。 建设工程项目成本管理论文:浅论建设工程项目成本管理与控制 【摘 要】随着我国市场经济制度的不断发展和完善，建筑市场的竞争日趋激烈。施工企业如何增收节支、挖潜增效，如何获取最佳利润，是当今建筑工程项目最值得思考的问题。工程项目成本管理与控制是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，合理控制工程成本，是实现目标利润、创造良好经济效益的过程，加强工程项目成本管理与控制是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必然选择。本文从施工成本控制的概念入手，从工程施工的三个阶段阐述施工成本的控制问题。 【关键词】成本管理；控制；措施 引言 施工企业在工程建设中实行施工项目成本管理是企业生存和发展的基础和核心。在施工阶段搞好成本控制，达到增收节支的目的是项目经营活动中更为重要的环节。随着我国市场经济制度的不断发展和完善，建筑市场的竞争日趋激烈。施工企业如何增收节支、挖潜增效，如何获取最佳利润，是当今建筑工程项目最值得思考的问题。工程项目成本管理与控制是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等的管理活动，以强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，合理控制工程成本，是实现目标利润、创造良好经济效益的过程，加强工程项目成本管理与控制是施工企业积蓄财力、增强企业竞争力的必然选择。 一、工程项目成本管理与控制的重点 建筑工程施工成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差， 把各项施工费用控制在成本控制方案的范围内，是施工企业管理的重要内容。工程成本控制是项目管理的要求 ，通过实施有效的管理活动，对工程施工过程中所发生的一切经济资源和费用开支等成本信息系统地进行预测、计划、组织、控制、核算和分析等一系列管理工作，使工程项目施工的实际费用控制在预定的计划成本范围内 。由此可见，工程施工成本控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，包括项目投标、施工准备、施工过程中、竣工验收阶段，其中的每个环节都离不开成本管理和控制。 二、正确认识成本控制的重要性 工程项目成本控制是一个复杂的过程，施工企业要想在市场竞争中立于不败之地，就必须强化成本管理，严格按照成本计划加强成本控制，降低工程造价，从而提高施工企业经济效益。然而，目前部分施工企业仍然没有充分意识到成本控制的重要性，或者虽然已经意识到成本控制的必要性，但由于长期以来对成本控制认知的局限性，没有将成本控制工作落到实处，没有充分发挥成本控制带来的优势。正因为如此，导致施工过程中的管理弱化，成本控制流于形式，无可避免在施工中造成很多浪费现象，工程项目成本居高不下，降低了企业利润，削弱了施工企业的竞争力，从而阻碍了企业的长远发展。 要想实现企业利润最大化和增强自身市场竞争力的总体目标，就必须正确认识成本控制的重要性，强化成本控制的理念，不能靠喊口号，或者靠降低工程质量来缩减成本，而必须科学、合理、高效地对工程成本进行控制。只有正确认识成本控制的重要性，强化成本控制理念和意识，才会积极寻求加强成本控制的方案和措施，完善成本控制体系；只有正确认识成本控制的重要性，明确成本控制的内容，才会积极付诸行动，寻找有效途径，提高项目管理水平，减低成本支出，实现成本控制的目标，最终实现施工企业利润最大化要求。 三、建立严密有效的项目成本内部管理与控制体系。 （1）健全成本责任制。成本控制与经济责任制相互补充，成本控制是建立健全企业内部经济责任制的主要条件，而企业内部经济责任制，又是保证成本控制有效实施的重要保证，落实成本责任是项目成本进行有效控制的关键。建立责、权、利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业总经理或董事长负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。 （2）建立完善项目成本控制制度。企业内部控制体系，在项目部全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。建立规范的、统一的、标准的责权利相结合的成本管理模式，应在民主集中制的原则和规范化、统一化、标准化的原则指导下得以建立。施工项目是以项目经理部为核心的独立的经济实体，施工企业成本管理的主体和核心是项目经理部。因此，需要对每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界定，赋予相应的权利。 四、工程项目成本控制过程中的各重要因素与环节 工程项目成本控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从项目投标阶段开始，到施工准备工作阶段，再到现场施工过程中，一直到最后的竣工验收结算阶段，这其中的每个阶段和环节都离不开成本管理和控制工作。项目成本控制重在落实。项目成本控制贯穿于工程项目施工的全过程，要逐项循序地进行落实，责任到人，按照制度和有关章程办理，努力抓出实效。在项目成本控制过程中主要注重以下内容： （1）掌握工程基本情况。决策层及管理层要通过调查而了解该项工程的标书编制情况。定额的费用、取费标准、中标价、主要工程量、施工现场的周围环境、掌握进入现场施工队伍的技术状况、人员素质、设备能量、工程工期以及要求的开工竣工时间、工程施工的难易程度，制定出科学的施工方案和有效的施工方法。 （2）分解成本控制指标，高度重视主要成本项目。在工程施工中，主要成本项目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60%以上，所以应高度重视该项目的成本控制，它是降低成本潜力最大的成本控制项目。 五、工程项目成本管理与控制的主要方法 施工阶段的成本管理与控制是建设工程项目成本发生的主要阶段，通过确定成本目标并按计划进行施工、资源配置，对施工现场发生的各种成本费用进行有效控制。 (1) 控制人工费成本和现场经费。一方面抓好人员编制，定岗定员，工程项目组织结构要精干、高效，尽量缩小中标人工费与实际工资标准的差距。另一方面注意间接费用的控制，保持一支笔审批经费制度，特别要控制招待费、差旅费、办公费、电话费、低值易耗品等杂项开支。 (2)材料费的控制 首先要以预算价格来控制地方材料的采购成本，至于材料消耗数量的控制，则应通过"限额领料单"去落实。 由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的情况。论文联盟整理因此，项目材料管理人员有必要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息。如遇材料价格大幅度上涨，可向"定额管理"部门反映，同时争取甲方按实补贴。 结语 工程项目成本管理与控制可以促进改善经营管理，提高企业管理水平；合理补偿施工耗费，保证企业再生产的顺利进行；促进企业加强经济核算，不断挖掘潜力，降低成本，提高经济效益。此外，它对促进项目管理成本控制职能的实现和项目经理对成本指标的实现以及强化成本管理的基础工作具有特定意义。 建设工程项目成本管理论文:浅谈建设工程项目施工成本管理 摘要：建设工程项目施工成本管理应从工程投标标价开始，直至项目竣工结算完成为止，贯穿于项目实施的全过程。施工成本管理，就是在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应的管理措施，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。本文就建设工程项目施工成本管理浅谈了一下自己的认识和理解。 关键词：工程项目；成本管理；措施 施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的原材料、辅助材料、构配件等的费用，周转材料的摊销费或租赁费等，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。施工成本控制就是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，采取有效措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，保证成本目标的实现。因此，施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。 1 项目施工的成本计划 1.1 施工成本预测 施工成本预测就是根据成本信息和施工项目的具体情况，对未来的成本水平及其可能发展趋势作出科学的估计，在工程施工以前对成本进行估算。施工成本预测是施工项目成本决策的依据，对提高成本计划的科学性具有重要意义。 1.2编制施工成本计划 编制施工成本计划要以成本预测为基础，结合设计文件、工程承包合同、施工组织设计，按照施工项目应投入的生产要素，结合各种因素的变化预测和拟采取的各种措施，确定目标总成本。施工总成本目标确定后，将目标层层分解到各机构、施工班组，落实到施工的各个环节。最后，通过综合平衡，编制切实可行的施工成本计划，作为成本控制的指导性文件。施工成本计划应控制在目标成本的范围内 2 项目施工的成本控制 项目施工的成本控制是决定施工成本的关键。施工成本控制指的是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，采取有效的管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施等主要措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划的范围内 ,随时揭示并及时反馈 ,严格审查各项费用是否符合标准 ,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析 ,消除施工中的损失浪费现象。因此，只有各项管理措施落实到位，才能使施工成本控制取得理想成效。 2.1 组织措施 组织措施就是强化施工成本控制的组织方面的管理。成本控制涉及工程项目建设中各部门甚至每一个工作人员，不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。要认真落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任。组织措施就是编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程。成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业程序，完整准确的信息传递，才能取得成效。组织措施是其他各类措施的前提和保障。 2.2经济措施 项目施工过程是一种经济活动的过程。项目施工势必投入“人工、材料、机械”及资金等，投入太多会造成浪费，投入不足又会影响施工进度与工程质量。因此，管理人员应强化对施工成本管理目标的风险分析，对施工现场发生的各种支出，认真做好资金使用计划，并在施工中严格控制各项开支。针对施工现场发生的主要费用，具体的控制措施与方法：①人工费控制：人工费在工程项目成本中比例较大。因此，要加强劳动定额管理，改善劳动组织，加强技术培训，提高劳动生产率，降低工程耗用人工工日，从而达到控制成本的目的。②材料费控制：一是要做好材料的用量控制，一定要在保证符合设计要求和质量标准的前提下，科学、有效、合理的使用材料，要通过定额控制、指标控制、计量控制等手段有效控制材料的消耗；二是要控制材料的价格，要充分掌握市场信息，在确保材料质量的前提下，择优选料，就近选料。③机械使用费的控制：根据施工需求和施工特点，选择合理的机械设备，合理组织施工，做好各生产工序的衔接，尽量避免停工窝工，严格控制施工中所消耗的台班数量；加强机械设备的维修、保养，不断提高机械操作人员的业务技能，提高机械台班的生产效率。 2.3 技术措施 采取技术措施控制工程成本，应充分发挥技术人员的主观能动性，对施工方案进行必要的技术经济分析，确定最佳的施工方案；采用先进的施工技术，运用新材料、新设备、新工艺；加强对整个工程项目的施工质量与进度控制。 3 施工成本考核 3.1施工成本核算与分析 施工项目的成本控制是一项系统工程，而成本考核则是系统的最后一个环节，做好施工成本考核工作，进行成本核算和成本分析是关键。成本核算是对施工项目所发生的成本支出进行归集和分配，从而形成满足施工项目成本管理需要的成本信息，其基本内容包括：人工费核算、材料费核算、周转材料费核算、机械使用费核算、结构件费核算、措施费核算、间接费核算等。施工成本分析是在施工成本核算的基础上，对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正。通过分析，找出产生偏差原因，采取切实措施，加以纠正，有效地进行成本控制。 3.2施工成本考核 施工成本考核是在施工项目完成后，对施工项目成本形成中的各责任者，俺施工项目成本目标责任制的有关规定，将成本的实际指标与计划、定额、预算进行对比和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给予相应的奖励和处罚，施工成本考核是衡量成本降低的实际成果，也是对成本指标完成情况的总结和评价。如果对成本考核工作抓得不紧，或者不按照正常的工作要求进行考核，前面的成本预测、成本控制、成本核算、成本分析都将得不到及时正确的评价。通过成本考核，做到有考核有奖励，起到有效的鞭策和激励作用，提高每位员工在各自的施工岗位上努力完成目标成本的积极性，为项目施工成本增收节支，尽责尽职。 结语 建设工程项目施工成本控制，贯穿项目实施的全过程，其每一个环节都是相互联系和相互作用的。所以，成本管理不仅要实现全方位、全过程控制，而且要全员参与、人人把关，只有这样才能达到降低成本、提高经济效益的目的。 建设工程项目成本管理论文:建设工程项目全过程成本管理 摘要：目前在我国的建设领域仍普遍存在着严重的“三超”工程、“钓鱼工程”和“烂尾楼”工程。这些现象均与建设项目各个阶段造价失控有着内在的联系。由于建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点,决定了建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理体系。本文旨在通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题，探索如何搞好全过程造价管理的方法和途径,以促进建设项目造价管理的科学化，规范化。 关键词：工程造价；成本控制；造价管理 1．建设项目成本控制全过程包含的具体内容 1.1工程造价的含义 工程造价包含设备及工器具购置费、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息。其中工器具购置费包括设备费和工器具及生产家具购置费用，建筑安装工程费用包括直接工程费、间接费、利润、税金，工程建设其他费用包括土地使用费、与建设项目有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用，预备费包括基本预备费和涨价预备费。 1.2工程造价管理的含义 就是对工程造价的各个环节进行预控与控制。 1.3建设工程全面造价管理的含义 针对整体的项目而言，根据项目可研中拟控的项目工程总价，首先对其工程造价进行合理的分配于工程造价的各部分，然后对各个环节进行科学的管理与控制。 2．建设工程项目全过程成本管理 2．1策划决策阶段的成本管理 策划的布骤包括投资估算、融资方案分析、财务评价、国民经济评价、不确定性分析，通过综合分析最终决策是否投资。 项目策划至关重要，对项目投资成功与否起关键决定性作用。首先需要对拟建项目初步确定主要技术指标，如总建筑面积、建筑类别、容积率等，再通过收集类似项目的经济技术指标，编制投资估算。 根据投资估算，企业根据自身的经济情况，确定自有资金的比例，原则上需自有资金交清土地款、项目的资本金、配套费，在土地款交清和规划许可证办理的情况下，也可用土地或项目作为抵押从银行贷款，以出让股权的方式引进投资者也是融资的常用方法。 通过估算项目的成本、利润、利润率、投资回报率，进行财务评价。同时也需要分析项目是否符合国家国民经济有关产业政策。在评价时，也需要考虑一定的风险，充分估计项目各个环节实施的不确定性。 决策阶段的成本管理主要分为两个部分，项目成本估算和项目收益预测。估算的科学性、准确性，直接影响项目的投资决策，同时在很大程度上决定了项目的成败与否。 2.2设计阶段的成本管理 在经过投资决策分析的情况下，设计阶段是项目成本控制的主要环节，影响工程造价的70%左右。设计分为三个阶段，方案设计、初步设计和施工图设计，其中又以方案设计对成本影响最大、初步设计次之。因此，方案设计是成本控制的重点。 设计方案评价的原则：为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方案比较，从中选择技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计方案优选的原则：1、处理好经济合理性和技术先进性之间的关系；2、兼顾建设与使用，考虑项目全寿命费用；3、兼顾近期与远期的要求。 设计方案评价的内容：不同类型的建筑，使用目的及功能要求不同，评价的重点也不相同，分为工业建筑、民用建筑和居住建筑三部分。 2.2.1工业建筑设计评价及成本预控 包括总平面设计、工艺设计和建筑设计。 总平面设计是工业建筑项目设计的一个重要组成部分。目的是在保证生产、满足工业要求的前提下，根据自然条件、运输要求及城市规划等具体条件，确定建筑物、构筑物、交通线路、地上地下技术管线及绿化美化设施的相互配置，创造符合该企业生产特性的统一建筑整体。在布置总平面时，应该充分考虑到竖向布置、管道、交通路线、人流、物流等是否经济合理。工业项目总平面设计要求要节约用地，不占或少占农田、必须满足生产工业过程的要求、合理组织场内外运输、应适应建设地点气候地形工程水文地质等自然条件、必须符合城市规划的要求。 工艺设计评价：工艺设计是工程设计的核心，它是根据工业企业生产的特点、生产性质和功能来确定的。工艺设计标准高低，不仅直接工程建设投资的大小和建设速度，而且还决定着企业未来的产品质量、数量和经营费用。 建筑设计评价：工业建筑设计必须为合理生产创造条件。因此，在建筑平面布置和立面形式选择上，应该满足生产工艺要求。在进行建筑设计时，应该熟悉生产工艺资料，掌握生产工艺特性及其对建筑的影响。根据生产工艺资料确定车间的高度、跨度及面积；根据不同的生产工艺过程决定车间平面组合方式；根据设备种类、规格、数量、重量和振动情况，以及设备的外形和基础尺寸，决定建筑物的大小、布置和基础类型，以及建筑结构的选择；根据生产组织管理，生产工业技术，生产状况提出劳动卫生和建筑结构的要求。因此，建筑设计必须采用各种切合实际的先进技术，从建筑形式、材料和结构的选择、结构布置和环境保护等方面采取措施以满足生产工业对建筑设计的要求。 2.2.2民用建筑设计评价及成本预控 民用建筑一般包括公共建筑和住宅建筑两大类。民用建筑设计要坚持“经济、实用、美观”的原则。要求平面布置合理，长度和宽度比例适当；合理确定户型和住户面积；合理确定结构方案。 建设工程项目成本管理论文:试论建设工程项目施工成本管理 摘要：项目管理人员必须懂成本管理，各司其责、各尽其责，才能够增强项目的盈利能力，个人才能够跟随项目的发展实现个人的发展。 关键词：项目管理，成本管理，盈利能力 对于生产企业，我们经常能够看到一条标语：质量第一、安全第一。二者都是第一，这是从社会角度来讲的。那么，从经济角度来看什么是第一呢？应该是利润。因为没有利润，企业就无法生存和发展。那么成本和利润是什么关系呢？此消彼长，或者说此长彼消。因为工程价款是基本确定的，成本节约了利润就会增加，成本超支了利润就会减少。项目管理人员必须懂成本管理，各司其责、各尽其责，才能够增强项目的盈利能力，个人才能够跟随项目的发展实现个人的发展。 在懂得施工成本管理的概念、施工成本构成、费用的确认与计量后，重点是施工成本管理流程： 一、成本预测、计划 编制实施性成本计划，统一成本计划的内容与格式，依据企业施工定额编制施工预算形成实施性施工成本计划。编制结合按施工成本、按项目组成、按工程进度三种方式。 二、成本控制 成本控制依据承包合同、成本计划、进度报告、工程变更。步骤是比较成本计划值与实际值的差异，分析偏差原因，采取纠偏措施，检查纠偏措施的执行情况和效果。方法采用过程控制方法。 1、人工费的控制：郑州市场主要采用劳务分包方式外包劳务，双方是合同关系，其控制依据只能是劳务合同，只能以合同的手段，所以说劳务分包管理实际是合同管理。订立合同时，合同条文应详尽，力争在施工过程中发生的所有事件都能在合同条款中找到依据。劳务结算时要把合同内的结算和合同外的结算分开，便于分析合同外内容发生在哪，便于以后改进，也便于信息平台三算对比。 2、材料费的控制：按照量价分离原则，控制材料用量和材料价格。材料用量的控制分为四种：第一种是定额控制，即以消耗定额为依据，限额发料；第二种为指标控制，即对于没有消耗定额的材料，根据以往项目的实际耗用情况，制定领用材料指标，据以控制发料；第三种为计量控制，即做好材料物资的收发计量和投料计量；最后一种为包干控制，即小型及零星材料（钢钉、钢丝）折算成费用。材料价格的控制由材料采购部门控制，主要通过掌握市场信息，采用招标和询价等方式控制材料、设备的采购价格。 3、施工机械使用费的控制：合理安排施工生产，设备租赁计划合理，减少因安排不当引起设备闲置；加强机械设备调度，避免窝工，提高设备利用率；做好机械设备维修保养，避免不正确使用造成设备停置；做好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高机械台班产量。 4、施工分包费用的控制：做好分包工程的询价，订立平等互利的分包合同，建立稳定的分包关系网络，加强施工验收和分包结算。 成本控制采用挣值法，挣值法作为一项先进的项目管理技术，进行工程项目费用、进度综合分析控制，克服进度、费用分开控制的缺点，即当我们发现费用超支时，很难立即知道是由于费用超出预算，还是由于进度提前。 三、成本核算：计算项目实际成本，检验成本计划是否实现。项目的施工成本按制造成本法核算，不采用完全成本法。 1、确定成本核算的对象：施工企业以单位工程为对象编制施工图预算，再以施工图预算为依据和甲方就所承接的建设施工项目签订施工合同，企业一般按照与施工图预算相适应的原则，以单位工程为依据确定成本核算对象。成本核算对象一经确定不得随意变更，不能相互混淆。 2、工程成本核算的基本要求：为了有效地进行成本核算，控制成本开支，应正确划分各种费用支出的界限：划清生产成本与期间费用之间的界限、 划清各成本项目之间的界限、划清各期施工生产成本之间的界限、划清成本核算对象之间的界限、划清已完合同成本与未完合同成本之间的界限、划清实际成本与计划成本、预算成本之间的界限。 3、工程成本核算的方法：各项工程成本归集后，直接费可直接计入受益的各个工程成本核算对象的成本中，间接费先归集，再按照一定方法分配计入受益的各个工程成本核算对象的成本中。 4、核算内容：人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、分包工程。材料包括工程实体材料和周转材料。进入施工现场的所有材料都由保管员登记，保管员登记后方可报帐，保管员登记时对材料进行分类登记，注明材料名称、规格、单位、数量、单价、金额、 来源，给材料成本核算提供数据。机械分自有、购买、租赁，机械费含维修保养、能源消耗（电 柴油）。 5、核算周期:月度成本核算、年度成本核算、竣工成本核算。核算取值范围要求形象进度表达的工程量、统计施工产值的工程量、实际成本归集所依据的工程量相同。 四、成本分析：计算实际成本与计划成本的差异，差异包括局部成本偏差和累计成本偏差，分析成本的形成过程和影响成本的升降因素，挖掘有利偏差，采取措施纠正不利偏差。成本偏差的控制，分析是关键，纠编是核心。 成本分析的方法采用比较法，进行 “三算”对比（预算成本即投标报价成本、 目标成本即施工预算成本、实际成本即实耗人材机），计算实际偏差和目标偏差， 分析偏差产生的原因，寻求节约成本途径。 五、成本考核：考核指标是成本降低额和成本降低率，根据成本管理体系， 评定责任者业绩并给予相应的奖励和处罚 成本管理是建设工程项目管理的重要组成部分，它不可能脱离质量管理、安全管理、进度管理、现场管理而单独存在，关注成本管理的同时要提高建设工程项目综合管理水平。 建设工程项目成本管理论文:医院建设工程项目的成本管理具体分析 【摘 要】 医院建设工程项目的成本管理是在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效地、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化医院管理、经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标利润的目的。 【关键词】医院建设工程 项目成本管理 分析 引 言 为了提高医院的服务质量,当前各医院都加大了对医院基本建设的投入。文章通过对医院工程项目的成本管理的原则、工程项目实施过程要点、筹资成本控制中需注意的问题等方面的论述,指出了只有对基本建设项目实施严格的成本控制,才能减少资金损失和浪费,确保建设资金的安全、完整、合规,实现资金管理与控制的规范化、科学化。 一、做好医院建设工程项目的成本预测 成本预测是成本控制的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。医院建设工程项目的成本预测内容，应根据各工程项目的施工条件、机械设备、人员素质等项目的成本进行预测。 （一）工、料、机械等成本的预测： 1、人工费要根据社会劳务市场的行情及内部职工平均实际日工资，或按单项工程人工费单价计算，根据工期及准备投入的人员数量预测该项工程人工费成本额，分析该项工程合同价中是否包人工费用。 2、材料成本占建设工程项目成本的70%左右，应作为重点予以控制。对主材、地材、辅材、其他材料成本进行逐项分析，实行比价采购管理，核定材料的供应地点、购买价格、运输方式及装卸费，分析工程方案中规定的材料规格与实际采用的材料规格的异同，汇总分析预算中的其他材料费及在混凝土实际操作中掺人的外加剂用量等。 3、机械使用费支出成本的测算分为两部分，一是使用自有机械的折旧大修费、经常修理费、操作人员的工资及奖金、燃油及电费等，根据使用台数、有关资料及经验测算；二是使用租赁机械，根据需要租赁台数及租赁单价分类计算。 （二）辅助工程及临时设施成本的预测：医院建设程项目清单或设计图纸中没有的而又是施工中不可缺少的辅助工程，如拆迁工程。临时设施搭建等费用的预测应详细调查，充分比选论证，并根据工期的长短及拟投入的人员、设备的多少来确定其规模和标准，按实际发生并参考以往工程施工中的历史数据预测合理的目标值。 （三）成本失控的风险预测：医院建设工程项目始终存在着风险因素，有政策性变化导致施工方案改变的风险、市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等，直到工程竣工验收合格，风险才最终消失。 二、围绕成本目标确立成本控制原则 医院在建设工程项目实施过程中，应对资源的投入、施工过程及结果进行监督检查，并采取措施确保项目成本目标实现。因此，需要制定成本控制原则。 三、寻找有效途径实现成本控制 医院建设工程项目的成本控制可从组织、技术、经济、质量管理等几方面采取措施进行。 （一）采取组织措施控制工程成本：首先，要明确医院负责建设工程项目的机构设置及人员配备，明确部、处、项目负责机构。施工队之间职权关系划分。项目负责机构是代表医院管理某项目的工作班子，应对医院的整体利益负责，应协调好各方面的责、权、利的关系。其次，要明确成本控制者及其任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大、费用超、项目亏、责任不明确等问题。 （二）采取技术措施控制工程成本：应充分发挥技术人员的主观能动性，对主要技术方案做出必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备等。技术负责人还应对整个工程项目的施工质量、成本进度负责，并把责任划分到每个施工人员，施工人员对本人所辖单项工程质量及成本负责。总之，技术人员应从合理角度对技术措施、工料节约、机械利用率、工序合理安排、工程质量等方面进行全面控制。 （三）采取经济措施控制工程成本： 1、人工成本控制：人工成本占全部工程成本的比例较大，一般在10%左右。因此，要严格控制人工成本。在编制施工组织设计时，要体现先进的劳动生产率，从用工数量控制，努力降低工程施工的间接时间、空闲浪费时间，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到控制成本的目的。 2、材料成本的控制：材料成本占整个工程项目成本的比例最大，直接影响工程成本的控制。应采用按量、价分离的原则。一是做好对材料用量的控制。坚持按定额确定的材料消耗量，实行限额领料制度。 3、机械成本的控制：尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理组织施工、机械调配，提高机械设备的利用率。同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项成本的支出，避免因不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低台班价格。 4、加强质量管理控制返工率：在施工过程中要严把质量关，各级质量检查人员定点、定岗、定责，使质量管理工作贯穿于项目的全过程中。做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投人而加大工程成本。 结 语 医院建设工程项目的成本管理是一项系统工程，贯穿于项目的全过程言和各个方面，涉及项目的全体人员，成本管理工作的好坏直接影响医院的经济效益。 建设工程项目成本管理论文:浅谈建设工程项目施工成本管理 ［摘要］建设工程项目施工成本管理是施工项目管理的核心，本文分析四项管理措施，为相关管理人员提出参考。 ［关键词］工程项目成本管理管理措施 在企业发展战略中，成本管理处于极其重要的地位。施工成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，包括组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。 1、施工成本管理的基础工作内容 成本管理责任体系的建立是最根本、最重要的基础工作，涉及成本管理的一系列组织制度、工作程序、业务标准和责任制度的建立。除此而外，应从以下诸方面为施工成本管理创造良好的基础条件。 1.1统一组织内部工程项目成本计划的内容和格式。其内容应能反映施工成本的划分、各成本项目的编码及名称、计量单位、单位工程量计划成本及合计金额等。这些成本计划的内容和格式应由各个企业按照自己的管理习惯和需要进行设计。 1.2建立企业内部施工定额并保持其适应性、有效性和相对的先进性，为施工成本计划的编制提供支持。 1.3建立生产资料市场价格信息的收集网络和必要的派出询价网点，做好市场行情预测，保证采购价格信息的及时性和准确性。同时，建立企业的分包商、供应商评审注册名录，稳定发展良好的供方关系，为编制施工成本计划与采购工作提供支持。 1.4建立己完项目的成本资料、报告报表等的归集、整理、保管和使用管理制度。 1.5科学设计施工成本核算账册体系、业务台账、成本报告报表，为施工成本管理的业务操作提供统一的范式。 2、施工成本管理的措施 为了取得施工成本管理的理想成效，应当从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。 2.1组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权利和责任。施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。 组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划，确定合理详细的工作流程。要做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整准确的信息传递，才能取得成效。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么费用，运用得当可以收到良好的效果。 2.2施工过程中降低成本的技术措施，包括：进行技术经济分析，确定最佳的施工方案；结合施工方法，进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用添加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案。结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；先进的施工技术的应用，新材料的运用，新开发机械设备的使用等。在实践中，也要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。 技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。因此，运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。 2.3经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标。对施工成本管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。对各种支出，应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各项开支。及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本。对各种变更，及时做好增减账，及时落实业主签证，及时结算工程款。通过偏差分析和未完工程预测，可发现一些潜在的问题将引起未完工程施工成本增加，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。由此可见，经济措施的运用绝不仅仅是财务人员的事情。 2.4采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例，并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防止被对方索赔。 建设项目施工成本管理是一个复杂系统的过程，其中包含着方方面面的问题，需全面考虑，组织措施、技术措施、经济措施、合同措施共同控制，合理配合使用，达到科学管理的目标。而作为企业只有不断深化财务管理体制的改革，突出成本管理的中心地位，进一步加强成本管理，实行全员、全过程、全方位的成本控制，才能不断适应市场竞争的形势，实现成本控制目标。 建设工程项目成本管理论文:加强建设工程项目全过程成本管理 摘要：本论文通过对项目成本管理的理论知识、因素分析、阶段分析和运用方法对项目全员、全过程管理进行阐述分析。 关键词：建设工程；成本管理 建设工程项目成本管理是在保证满足工程质量、工期、合同要求等的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。加强项目成本管理是项目成功的关键，是贯穿项目全寿命周期各阶段的重要工作。 对于任何项目，其最终的目的都是想要通过一系列的管理工作来取得良好的经济效益。而任何项目都具有一个从概念、开发、实施到收尾的生命周期，其间会涉及业主、设计、施工、监理等众多的单位和部门。建设项目全过程成本管理分成了以下四个阶段，包括准备阶段、研究分析阶段、实施阶段、评价阶段。经过多年的工作实践，归纳总结了各阶段的主要工作内容、涉及范围、具体手段、方法和注意事项。 一、准备阶段 成本管理准备阶段的工作的目的是协调好项目参与各方的关系，明确工程管理的目标，并使项目参与各方都能理解和支持成本管理研究活动，互相配合，保证信息通畅，以便收集到充分的信息。 首先召开动员会是非常必要的。根据项目的具体要求，参加动员会的人员包括业主代表和设计方代表及该项目有关建设的管理、规划等部门的代表。对项目的要求以及业主的目标进行初步了解，以便明确开展工程成本初期管理所需要的资料。 成本管理领导小组合适的组织结构是成本管理能否有效进行的关键。在组建成本管理领导小组时，必须仔细考虑和权衡，全面考虑专家代表涉及的相关领域。小组规模应以6~10人为宜，应考虑参与各方或利益各方的代表，如主管单位、建设单位、设计单位等，在项目早期应选择那些对项目宏观问题、战略问题比较熟悉的专家参与，而在项目后期则要选择具体专业领域内的专家，选择对具体成本控制问题比较熟悉的专家。 其次，进入收集信息阶段，成本管理的成效依赖于信息的质量、数量以及对信息的理解和掌握。在正式项目工程研究之前，设计人员要花很多精力收集整理信息，所应收集的信息包括项目的构思、有关图纸和技术说明、投资估算、工作计划、设计计算书等，应尽可能收集到现场条件、项目约束条件等方面的信息。 再次就是考察现场阶段，在展开具体工作之前，先考察一下现场有助于人们把项目想象化、具体化，更容易想象项目的某些方面，也可以帮助人们理解项目。通过考察也可以了解现场标高、地表概况以及周围情况等。对于那些改造项目或扩建项目，现场考察就更为重要，可以帮助人们更好地了解已有结构情况。 最后，成本管理具体信息研究形成许多提案，而这些提案的形成是在费用估算的基础上产生的，因而费用分析就是价值工程研究的关键之一，也是很重要的方面，因此所提供的数据应尽可能的详细与精确。 二、研究分析阶段 研究分析阶段，就是利用这些有关费用的数据，进行成本分析、成本评价、评价优选，从而选择最佳方案对象，为工程具体实施定好了方向。这个阶段是成本管理过程中的关键阶段，贯穿在项目的决策阶段和设计阶段。具体方法包括了一切对实现目标有用的活动方法和工作方法，包括技术的、经济的和组织管理的方法，定性的方法和定量的方法。 成本分析是建设工程成本管理的核心，主要工作内容是通过对完成不同特定功能所耗费的成本进行计算、整理。在成本分析时，一般采取理论计算法、技术测定法、统计分析法、类比类推法等。 成本评价根据成本分析比较功能价值的大小，重点对基本功能和必要功能进行成本计算，对不足功能和过剩功能进行成本分析，从而寻找功能与成本匹配的目标。一般采取功能成本法、成本指数法等；其中常用的是功能成本法，就是对各方案完成一定的功能价值所耗费的工程成本进行分析和比较。 评价优选是对几个方案的实施成本进行评价和选择，评价的内容不仅仅是经济评价，还包括技术评价、社会评价等，从中找出最佳方案。在评价优选、选择对象时，一般采取经验分析法、强制确定法、方案分析法、百分比分析法等。其中经验分析法、强制确定法的判断较为主观，在比较简单的、方案单一的工程项目中比较常用；而运用方案分析法、百分比分析法来分析成本较为客观具体，但分析评价所需要的信息量大、信息准确性要求高，一般在多方案、较复杂的工程项目中使用。 三、实施阶段 实施阶段，就是在对确定的项目方案进行实施过程中，进行项目成本控制和管理的阶段。这个阶段是成本管理的重要阶段，贯穿于设计阶段、招投标阶段和施工阶段等阶段。 （一）设计阶段 设计阶段主要任务是设计单位通过研究并确定设计方案，对工程项目建筑、结构、水电、通风、消防等方面进行具体设计，出具完整的设计图纸。设计阶段对工程成本控制的影响最大，由此可见设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可以降低10％以上的工程造价。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。如果设计不合理，将会造成浪费，因此设计阶段对项目成本管理的影响是极其重要的，因此应做到以下几方面。 1）推行设计招标，择优选择设计单位，积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。 2）开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，建立健全设计经济责任制。限额设计应按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各阶段，形成纵向控制。 3）完善设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，需进行各方参与的技术经济论证，使建设项目投资得到有效的控制。 （二）招标阶段 招标单位的主要工作为确定项目范围，编制招标文件、招标控制价，并协助业主与中标单位签订施工合同，作为项目承包价格的依据。 1）规范编制工程量清单，明确施工阶段工程造价。 2）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。 3）协助做好合同的签订工作。应按合同内容明确协议条款，约定合同中涉及的费用项目，如工期、价款的结算方式。违约争议处理等都应有明确的约定。 （三）施工阶段 施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化，加强施工控制，就是加强履约行为的管理。施工阶段中成本管理的主体包括业主、设计、监理、施工等建设项目的有关单位，涉及面大，因此也是全过程成本管理的主要阶段。 一方面，对于业主、设计单位、监理单位等单位来说，主要做到几点： 1）抓好合同管理、减少工程索赔是施工阶段造价控制的关键，是对工程变更实行有效控制的必要环节。 2）从管理模式上着手，落实监理制，追求项目投资的有效控制。 3）积极推广建设项目建设“代建制”。建设单位全权负责项目建设全过程组织与管理工作，提高管理效率和管理水平。 4）加强对工程变更签证的计量和措施费用的调整的审核工作。 另一方面，在这个阶段中，成本管理最难控制的主体就是施工单位。对于施工单位能否实现项目盈利起着至关重要的作用，否则就容易出现项目亏损的情况。 施工单位应坚持按照制定计划、增收节支，全面控制，责权利相结合的原则，用目标管理方法对实际施工成本的发生进行有效控制。应在以下几个方面下功夫： 1）材料费的控制 材料费的控制按照“量价分离”的原则，一是材料用量的控制，二是材料价格的控制。 在保证符合设计规格和质量标准的前提下，合理使用材料和节约使用材料，通过定额管理、计量管理等手段以及施工质量控制，避免返工等，有效控制材料的消耗。材料的价格主要由材料采购部门在采购中加以控制，材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等组成，因此控制材料价格，应通过市场信息、市场调查询价、应用竞争机制和经济合同手段等控制材料、设备、工程用品的采购价格，价格组成包括买价、运费和损耗等。 2）人工费的控制 人工费的控制也应实行“量价分离”。人工用工数应通过项目经理与施工劳务承包人的承包合同，按照施工图预算计算出定额人工工日，进行发包。 3）机械费的控制 机械费用主要由台班数量和台班单价两方面组成，为有效控制台班费用支出，应做到以下几方面：合理安排施工工序，加强设备租赁管理，尽量避免设备闲置等情况；加强机械设备的调度工作，提高现场设备利用率，尽量避免窝工；加强现场设备的维修保养，加强机上人员与辅助生产人员的协调与配合，提高机械台班产量。 4）管理费的控制 现场施工管理费在项目成本中占有一定比例，控制与核算上也比较难把握，项目在使用弹性较大，主要采取以下控制措施：根据现场施工管理费在施工项目计划总体成本的比重，确定项目经理部施工管理费总额，编制项目经理部施工管理费总预算和各管理部门的管理费预算，制定施工项目管理开支标准及范围，严格执行施工项目经理部的施工费使用的审批，报销程序等。 四、评价阶段 评价阶段是对施工项目实施的各个方面进行分析，从而综合评价整个工程项目的效益和管理效果，比较项目通过成本管理实施的增效额，并将优秀的成本管理方案进行推广的阶段，这也是项目成本管理的成果阶段。 成本管理后评价的方法可分为全面评价和单项评价。主要包括如下几方面： （一）项目目标评价 评定投资建设项目立项时预定目标的实现程度，是项目成本评价所需要完成的主要任务之一。因此项目后评价应对照原定目标，检查项目实际情况及其变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度。主要任务是对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。项目目标评价一般可采用逻辑框架法来进行。 （二）项目过程评价 项目过程评价一般采用前后对比法进行，对照项目立项或可行性研究报告所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度，以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验。同时，还要通过对投资建设项目建成后的有关实际数据的调查，对比项目的实际运营情况与前期预测情况差距的大小，并分析其产生的原因，从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。过程评价应涵盖项目建设的各个阶段，并能反映各阶段主要环节的特征。 （三）项目效益评价 项目效益评价主要指经济效益评价。即对投资建设项目各环节通过项目实施前后将会产生的效益（直接效益、间接效益和社会效益）、发生的投资、实现的目标等内容进行定量或定性比较，以便定量地评价项目各环节的合理性、科学性。 （四）其他方面评价 其他方面包括项目政策评价、影响评价和持续性评价等。 五、结束语 建设工程项目全过程成本管理是基本建设工作中十分重要的部分，对工程经济和社会利益产生最直接的影响。只有加强建设工程全过程成本管理工作的力度，才能使建设工程成本管理走上国际化的道路。项目成本管理自始至终作用于建设项目的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，需要有关部门和单位各负其责、密切配合、共同完成，实现建设项目经济效益、环境效益、社会效益的协调发展。 建设工程项目成本管理论文:建设工程项目成本管理 摘要:随着经济社会的快速发展，建设市场的竞争日趋激烈，很多建设工程建设单位为了获得自己的市场竞争地位，被迫用压低成本、减少利润等方法。在这一摸索过程中，我国建设工程企业在项目成本管理方面还存在很多亟待解决的问题。因此，本文选取建设工程成本管理为主要研究对象，分析总结了当前建设工程项目成本管理中存在的问题，并针对性的给出了相关解决问题的建议措施，全文的研究对帮助建设工程企业更好的进行成本管理工作具有一定的理论参考与指导意义。 关键词：建设工程项目成本管理 问题 对策 一、绪论 市场经济的环境下，企业与企业之间的竞争究其本质而言其实就是经营成本上的竞争，建设工程项目实施过程中，相关建设单位要想能够在激烈的市场竞争中维护好自己的发展与生存地位，使得自身能够不断地发展和壮大，就必须学会掌握和运用先进的项目成本管理方法，切实解决影响施工项目成本的种种问题，从而能够以最小的成本完成应有质量要求的工程项目，只有这样做才能够使得企业在生产建设能力、、竞争能力、应变能力以及盈利能力等众多方面得到显著的提高。 二、我国建设工程项目成本管理现状与问题分析 （一）缺乏对于工程实施的全局性的认识与管理 因为受到一些工程成本管理方面的传统观念的束缚，当前很多建设工程施工企业在进行建设工程项目的成本管理的过程中通常都过于重视施工过程中的成本管理工作，但是建设工程的成本工作实际上远远不止施工过程中的成本管理，从而导致了成本管理的内容不够完善与周全，施工成本的管理和形成实际上贯穿于整个建设工程项目从实施前的准备到工程完成后的保修维护等所有方面，要经历前期准备到施工阶段到验收阶段，最后再到保修维护等几个阶段，而每一个阶段都有着不同方面的成本消耗形成等等，因此，要把握好整个公里工程项目的成本管理工作，需要将每一个阶段的成本管理都考虑周全，制定整个工程进展过程中的成本管理计划。但是当前很多公路施工项目过程中缺乏对于全局成本管理的认识，从而使得整个工程的成本管理工作效果非常不理想。 （二）建设工程项目成本管理制度不完善 建设工程施工项目的成本管理是一种经济管理工作，因此在实施过程中要想取得好的成果，就必须要有一套与实际工作过程相配套和适应的工作制度，从而保障各项相关工作能够有章可循，高效开展。当前的建设工程项目的施工规章制度往往很全面细致，但是有关成本管理的制度建设却非常不完善，比如在项目管理的责任追究中，很多都是简单的将相关的成本管理事故归咎于相关项目的经济主管，在相关工程项目成本管理责任体系中的责任分工也不够明确，造成了各部门之间经常出现互相推卸责任的混乱局面，再者在奖惩制度方面也不够完善，要么就是在工作奖惩方面显得没有执行力，使得建设工程中的相关职工在成本管理方面的积极性很难被有效调动和激发，倘若不能够很好的鼓励整个职工群体参与到成本管理工作中来的话，整个项目的成本管理工作也就很难得到高效的开展，甚至在一些单位的建设工程施工项目中，不管是职工还是领导都没有能够很好的履行自己的分工管理工作，干脆将成本管理工作束之高阁，不予管理。 三、加强完善建设工程项目成本管理的手段及措施 (一)构建全面成本管理实施方案 全面成本管理指的是根据建设工程项目的实际施工情况对整个工程的成本进行分阶段的管理与管理，当前的建设工程项目成本管理过于片面，导致很多方面的成本无法得到有效的管理，所以应该以下几方面对整个过程进行全面管理。 1、投标竞价时的成本估算 为了适应现代市场经济的发展需要，目前我国的建设工程已经基本走上了招标施工的发展道路，那么竞标的建设工程建筑单位首先需要在竞标的时候根据当前市场信息情况，对工程概况、竞争对手情况以及工程成本等做一个大概准确的估算，确定一个相对符合自身施工技术与管理水平的预期成本。具体来讲，施工企业在竞标之前可以对往年完成的类似的建设工程项目的施工与结算信息资料进行总结和分析，从而估算出目标工程的各阶段成本以及总体成本的价位，同时结合目标工程的施工环境、当前物料价格水平、施工方案的实施难度与风险等等编制竞标成本预算，从而可以使企业自身在竞标过程中避免一些盲目的举动与决策，降低风险的同时也有效地管理了工程的成本。 2、工程施工开始前的成本估算 在中标工程进行正式施工前应该再次对工程进行一次成本预算，即根据对工程的具体了解和总体把握，同时结合当前企业自身所拥有的技术作业水平，人员队伍规模、机械设备等级与规模、各方面工作的组织和管理水平以及相关子工程的市场承包价格等等所有有关工程成本的因素，对整个工程进行一次详细的成本预算，主要用于在工程施工阶段中对相关成本进行动态考核以及在工程竣工后的总体评价。整体上要求企业的项目管理部门在工程项目施工建设过程中能够将机械、材料、人员等各方面成本因素都管理早既定的预算范围之内，而对于因各种情况产生的超预算行为要给出足够详细的原因解释，并呈报相关管理部门进行预算跟进。 （二）完善施工企业制度建设 施工企业对于建设工程项目的成本管理管理工作不仅关系到工程项目的整体经济效益状况，同时也关系到施工企业自身的利润效益最大化的目标的完成，所以施工企业应该牢牢抓住建设工程施工过程中的每一个关系到项目成本管理的具体环节，建立和完善企业在这些方面的制度建设，做到项目成本管理与管理工作的有章可循。 1、项目经济评估制度 构建建设工程项目的经济评估制度，从而使得施工企业可以合理、科学、正确的确定工程的各项经济指标，从源头上抓好项目成本的的管理与管理工作。在工程中标后，正式施工之前的这一段时间内，要及时充分的组织相关人员对工程的各个方面进行经济评估，进行深入广泛的市场调研，评估测算项目的经济效益情况，即根据项目的图纸方案变更、施工条件、合同条框以及材料市场价格等方方面面的因素，同时结合施工单位自身的管理和施工水平，测算并优化施工方案和计划安排，以期对工程施工过程中的成本管理工作给予指导与参考。 2、目标成本责任制度 所谓工程的目标成本指的就是施工单位对于工程项目在实施过程中的成本管理与管理的尺度，也是工程经理部门努力期望达到的成本指标要求。在实际的工程施工过程中，为了实现和达到这个成本目标，工程经理部门应该大力构建并推行实施目标成本责任制度，根据成本要素的不同，将期望的成本指标进行细化，纵向方面可以分解到班组、站或者施工队之中，横向方面可以分解到个人、相关职能部门以及工程项目的分管领导之中，从而建立起一个横向到边、纵向到底的全面周密的目标成本责任制度体系。同时，根据细分后的工程施工建设计划安排，又可以将期望成本目标分成若干个阶段，分别落实到对应的工程施工阶段中，在每一个目标成本的责任人身上，形成全过程、全方位以及全员的项目目标成本责任体系，做到人人肩头有指标，个个责任都明确，切实将个人利益与工程的成本目标紧密的挂钩联系在一起，并根据此来严格奖罚与考核工作，保证工程成本管理与管理工作的高效运转。 五、结束语 建设工程项目成本的管理与控制是一个非常复杂的系统化问题，其中涉及到很多有关工程成本因素的管理与控制把握，在不影响建设工程建设质量和进度的前提下，如何尽可以降低施工企业的项目建设成本将成为相关领域内一个值的只需研究的永恒课题，本文的研究仅是作者的一家之言，其中难免存在疏漏之处，望各位老师和同学不吝赐教。

本文从建设工程项目管理出现的问题角度出发，提供一些可以帮助建设工程项目管理的成本控制的一些办法。 伴随着我国社会的不断进步，建设工程的制度也在不断改革。每一个想要在建筑工程行业发展自己的企业，都要注重在每一个建设工程方面的投资。在一个建设工程实施的过程中，如果将每个步骤的资金控制好，就可以为建设项目的实施者带来更大的利润。并且，在建设工程项目管理中做好成本控制，也可以加快整个建设项目的进程，推进其它步骤的发展。另外，目前建设工程项目管理中成本控制出现的问题要及时解决，避免带来更严重的危害。 1建设工程项目管理中成本控制的现状 国外的建设工程项目管理在成本控制方面有一套完整的理论支持。并且这套理论会跟着项目的实际建造的过程发生变化，但是理论的根本不会发生变化。而我国的建设工程项目管理虽然也有一些比较完整的理论，但是这些理论都存在着一些缺点，并没有发展出一套很完善的理论。除此之外，我国的建设工程项目管理中成本控制力度很小。在成本控制方面，有许多地方的管理力度很弱，无法起到项目管理的作用。建设项目成本控制的力度不够，导致很多从事建设行业的企业在项目实施完后资金都会受到损害，得不到应有的利益。而且，在成本控制的实施过程中，会由于上层管理人员的成本控制观念不到位导致整个项目的成本控制效果变差。 2建设工程项目管理中成本控制的重要性 在一个建筑工程的实施过程中，需要项目管理中的各个方面互相制约，只有这样，整个建筑工程在完成后才是一个合格的作品。成本控制是项目管理中的核心内容，它关系着整个建筑项目用什么样的材料，什么时候开始施工等方面的内容。它的另一个责任就是帮助整个建筑建设施工的过程中减少不必要资金的浪费，帮助工程项目的所有者获得更大的利益。另外，还可以帮助从事建筑建设施工行业的企业增加竞争力。 3建设工程项目管理中成本控制出现的问题 在项目工程管理成本控制的工作中发现，导致成本控制出现问题的原因有很多方面，并且这些方面也是最不应该出现问题的几个层面。 3.1成本控制观念不明显 整个建设工程项目的成本包括建筑从建筑计划施工的前期到完工的整个过程的各种资金的使用。所以说成本控制的观念不应该只有计算成本的工作人员拥有，而是建设工程项目中的工作人员都应该拥有。另外，项目管理层面的领导人员也缺乏完整的成本控制观念，导致整个项目在实施的过程中出现不控制建设项目的成本，花掉的资金过多的情况。 3.2成本控制体系制度不完善 由于我们国家的成本控制理念的不健全，导致大部分建设工程项目中没有建立起合适的成本控制的体系与制度。首先，在一个建设项目的开始阶段，项目管理的有关部门并没有对整个建设工程进行一个合理的工程成本预算。其次，在项目签订合同的阶段，给出的资金预算等内容缺乏实际的材料的支持。另外，在购买建筑所需材料时，大部分工作人员会随意选择需要的建筑材料，而不是根据项目成本控制提供的资金来选择合适的材料。除此之外，每份资金的流动以及去向并没有生成相关的表格材料，导致到最后建筑项目完成以后计算资金时才发现利润受到了损害。 3.3施工材料浪费严重 大部分建筑工地都会出现材料浪费的情况，这就属于项目管理中成本控制不到位。一般在实际建筑施工的过程中，建筑材料不可能全部使用完。但是由于施工人员没有合理把握建筑的施工进程和施工材料的用量，导致材料受损无法回收利用。例如在施工过程中都会使用到混凝土。本来只是剩下一小块地方需要混凝土，但是施工人员却搅拌了大量的混凝土，导致混凝土无法回收，造成了成本上的浪费。还有，有些建筑材料的存放有一定的要求，但是施工人员并没有按照要求存放施工材料。等到使用的时候才发现施工材料已经发生了损坏，需要重新购买，这样也就产生了成本的浪费。 3.4施工方案错误 当施工人员制定施工方案时，并没有按照当地的施工环境以及施工材料制定方案。这种施工方案在实施的过程中产生了大量人力、物力、财力的浪费，导致施工成本增加。例如，在对某个建筑施工的过程中，前期为了赶工只是简单的搭建，后期发现有质量问题出现后不得不重新建设整个工程。本来可以浪费很少的材料以及人力就可以完成的项目，却浪费了大量的资金，导致成本浪费的状况出现。 4加强建设工程项目管理中的成本控制的办法 4.1巩固工作人员的成本控制理念 首先，要加强项目管理层面的工作人员的成本控制理念。这样能够方便了从上向下传达成本控制的理念。其次，相关的管理人员告诉每一位工作人员，成本控制与项目中的每一个人都有关系。如果一个人不注重控制自己工作中的资金使用情况，就有可能会导致整体成本的浪费。另外，还要加快建筑项目施工的工作效率。建筑施工的工作效率得到了提高，也会帮助减少项目施工的成本浪费。除此之外，要严格要求项目管理的领导人员，不得从项目成本中抽取资金，把项目的成本变成自己的钱财。除此之外，增强每位工作人员的成本控制理念之后，要加强项目工程项目管理各个部门之间的合作交流。这样能够及时发现状况，及时将项目成本中的资金做一个合理的分配，减少不必要的浪费。 4.2完善成本控制体系制度 项目工程管理要建立起全套的成本控制体系。因为项目工程建设施工的每个方面都关系着成本的支出，所以要根据每个方面使用资金的情况建立出合适的成本控制体系，然后再建立出合适的监控制度。例如每笔资金的使用情况都要生成书面资料，不能出现作假的情况。在项目最开始，要先进行一个总的资金预算。在签订合同的过程中，也要提供一个明确的资金使用情况，要保证把建筑施工的各个方面考虑到。除此之外，在建筑项目施工的过程中要严格按照成本控制体系中的内容工作。体系中的监控部门也要做好自己的工作，对工程建设的过程中每笔资金的使用情况要仔细核查，详细记录，严格并且合理控制资金的使用。 4.3合理利用建筑材料 首先，因为建筑施工材料的好坏直接影响着这个项目质量的好坏，所以在建筑材料的购买方面要分配大量的资金，保证购买到的建筑材料是符合国家规定的。其次，建筑建设工程中材料的购买要依据建设项目的特点以及资金的分配情况来购买，不得超出资金分配的总额度。另外，对于建筑材料的使用，不得产生多于的浪费。施工人员要按照当前施工的进度以及施工面积的大小预计需要的施工材料的多少，不能按照自己的意愿随意浪费材料购买的成本。施工人员还要严格按照施工材料的存放标准来存放施工材料，避免出现因存放不到位而导致出现材料浪费得情况出现。当建筑项目施工完成之后，剩下的施工材料要回收利用，能退回的材料要及时退回，减少成本的浪费。 4.4制定合理的施工方案 建筑项目的工程师要根据建筑工程所处的环境制定合理的施工方案，避免出现需要花很多的成本建造出符合施工方案的施工环境。另外在制定施工方案的时候，就要考虑怎样施工可以减少人力、物力、财力的浪费的问题。另外，在按照施工方案施工的过程中，施工人员要严格按照施工的顺序进行，并且要保证没到顺序内的施工质量。这样能够保证建筑材料的合理利用，不会产生浪费的情况。除此之外，施工人员在按照施工方案施工的过程中，要根据实际的施工情况及时优化整个施工方案，这样能够保证在建筑项目中的工作人员和建筑材料都能得到合理的利用，不会产生浪费的情况。 5结语 每个从事建筑建设行业的企业的利润都是来自合理的成本控制。当在项目在建设的过程中可以通过对成本资金的控制，能够发现项目实施过程中的问题，将每一个问题完善的解决。本文简单的提出了几点可以帮助建设工程项目管理中的成本控制的办法，但是这些办法可能不能彻底解决成本控制中出现的问题，因为这些解决办法只是针对成本控制中出现的某些问题。如果想要彻底解决项目管理中的成本问题，需要工作人员提高自己的成本控制理念，并且清楚自己的责任。

1企业文化的含义 企业文化指的是，在企业发展的过程中呈现出来的文化哲学的现象。这种文化没有具体的表现形式，但是作为企业发展过程中员工共同的信念，是在无形中发挥了重要的作用。但是却在员工工作状态和团队价值观上有了积极具体的影响，是一种无形的员工精神文化方面的财富，和积极工作带来的有形的物质回报。利于企业更长远发展，帮员工树立共同奋斗的目标。给员工工作带来积极影响的企业文化包括企业价值观念、企业道德，企业目标等等，接下来本来将围绕电力企业的文化建设存在的问题和做出的对策做简单的研究。 2现阶段经济发展的背景下，电力企业文化建设存在的问题 在电力企业实际工作遇到的问题来看，电力企业总结发现企业文化在发展过程中有很大的影响。虽然在后期工作发展中，有意识将企业文化融入到企业管理建设中去，但在实际运行中，还是有各种因素阻碍着电力文化建设的发展，对电力企业自身长远的发展也会产生很大的影响，现阶段电力企业文化建设还是存在以下几个方面的问题。（1）只要是改革不管是哪方面的，都强调要以人为本，教育就以学生为本，企业就以员工为本。企业更注重形式化的文化建设，没有在精神文明方面做建设深化，更重要是让员工树立正确的团队价值观，要真正走进员工的工作以外的生活中去发掘，体会员工真正的需求，解除影响工作的困扰，真正敞开心扉的投身到企业事业发展中。不仅是开展很多文化相关的娱乐活动，还要真正在员工的精神思想和工作中体现出来。（2）电力企业看中企业利益发展，忽略了本质的文化建设对员工精神的培养，做了很多浮于表面的东西，比如专门设立员工思想政治工作表彰奖名单，将排名都呈现出来，更是对领导的突出业绩做为榜样，但是这些都没有发挥实质的作用，对企业内部真正的理念文化没有落实到员工的身上。很多文化只是出现在领导员工的口头。没有形成好的风气，没有提高员工工作的热情，这种浮于表面的文化是不科学可取的，没有在企业实际发展中产生作用。（3）企业文化建设没有切合企业实际发展来针对性建设，更没有符合市场经济的发展。很多电力企业更多是从自身利益出发，开设的企业文化具有竞争性和功利性。导致员工曲解了企业文化的用意，对工作抱走负面情绪。员工没有长远考虑公司的利益，造成电力企业没有按理想的状态发展，存在更大的文化缺陷。 3电力企业文化建设的具体对策 3.1围绕以人为本的理念进行管理 在新时代背景下，电力企业要想生存，必须遵从企业发展的规律，结合企业实际发展情况，全面发展企业文化建设。在建设的第一部，就要找到企业的主体，就是员工。围绕他们进行文化建设，对为企业提供保障的员工，时常以交流沟通的形式来渗入企业文化。设立出相关的员工奖励制度，营造良好的企业文化建设创新的环境。让员工真实体会到公司文化带来的利益，对电力企业的发展打好基础。 3.2打造企业内部文化形象 电力企业作为国有企业的代表，要打造出企业内部文化形象，更好的服务好群众，让群众体会到电力带来的便利和安全。要让群众离不开电力企业，让电力企业成为最大的拥护对象，体现出员工的真正专业素养和思想道德品质。满足群众对电力企业的服务提出更高的需求，电力企业要能及时做出应对方法，要围绕群众不断高层次的需求，提升企业内部文化的同时，提高企业服务的水平。树立群众心目中更好的形象。 3.3建立科学完善的运行管理制度 企业的文化机制要建立在运行和管理的机制上，才得以更好的体现和发挥。作为电力企业的管理者，首先要从自我建立起相应的文化体系，再根据电力企业实际发展情况，在各层间推进。同时，企业的党组织成员应该把企业文化建设工作作为企业建设工作的重点，这样才能彰显出企业内部文化的重要性，更好的让员工受到企业文化的熏陶。接下来，还要建设创新机制和相关体系，对于一些知名有影响力的企业做一些研究，并借鉴好的方面。甚至世界上有名的企业文化有好的发展效果的也可以引进。按照这些文化建设发展的趋势做出适合电力企业的文化发展体系。充分发挥出相关文化建设专家发挥的积极作用，提高电力企业员工文化素养，创造出企业内部员工之间文化渲染的氛围。从而提高电力企业文化建设基础上的更好运行，更高层次的服务广大群众。 4结束语 电力企业文化建设工作要建立在企业运行机制之上，做出有利的保障，建设企业内部文化，树立员工正确的价值观，提高员工工作积极性，明确工作的目标。要注重思想软实力产生的作用是很大的，要有更强烈的社会责任感，企业随着时展能持续的前进和发展，具备更好的能力来服务群众。 参考文献 [1]郑琼梅.中小企业文化建设探略[J].科技经济市场，2010（01）. [2]瞿思慧.荆州输变电工程公司企业文化建设案例研究[D].华北电力大学（北京），2011. [3]马超，张雪梅.构筑企业六西格玛革新文化[A].使命与责任-以质量方法促转型升级--第五届中国质量学术与创新论坛论文集（下）[C].2012. [4]路明.企业文化与思想政治教育结合的机制研究[D].安徽工程大学，2010. [5]陈永华.核心竞争力导向的企业文化建设研究[D].辽宁工程技术大学，2009. 作者:郭燕青 单位:国网内蒙古东部电力有限公司松山区分公司

浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计专业实践体系建设 摘要： 对于当前高职会计专业教学中，亟待跟上时代化信息发展潮流，积极建设会计专业实践体系，强化教育中的实践教学能力。以下本篇探讨高职会计专业的实践体系建设问题，并为之提出改进措施。 关键词： 会计专业；高职；建设；实践体系 一、当前高职会计专业实践情况 1.缺乏实践支持高职会计专业中，其顶岗实习流于形式，学生很难直接参与实际财务工作，校外实训基地名存实亡，严重影响高职会计实践教学质量。对于高职会计专业实践中，高职会计专业实践中，专职教师实践技能薄弱，实践教学质量较低；并且，在会计专业实训中，多处在单项实训层面，部分高职学校没有建立独立实践教学体系，教学手段缺乏会计理论教学经验，忽视会计案例教学，没有开展综合模拟实训，学生专业技能训练少，学生职业胜任力差，单位满意度低。 2.体系不完善在高职会计专业实践体系中，还存在着诸多问题，实践课程体系的设置不合理，专业实践技能差。经过调查发现，在目前高职会计专业实践体系设置中，基本为单项实训转化为综合模拟实训的体系，然而在校企之间，不仅缺乏政府政策的扶持，且校外的顶岗实习会计单位不多，专业对口率极低。在高职教学中，学生实践能力方面，学生不仅缺乏理论知识基础，其实训技能也偏低，使得学生很难在社会中适应其相关工作岗位，使高职学生不能满足社会中会计用人单位的要求。 二、建设会计专业实践体系的意义 对于高职会计教学中，建设专业的实践体系，不仅有助于开展校企合作，也可以积极落实校外实训基地，达到预期实习锻炼目的。高职实训中，建设高职会计专业实践体系，可以整合模拟实训室系统，提升高职会计专业人才培养规格，为国家培养应用型、复合型会计人才。建设高职会计专业实践体系，还可以有效地组织实践教学，指导实践教学，培养学生会计实践能力。建设会计电算化专业实践性教学内容，利于提高学生实践应用能力。转变我国传统高职会计教学方法，注重会计专业实践体系构建工作，对于会计信息汇总、处理方法，强化学生实践操作水平；并且编制财务报表，注重会计信息使用者决策上需要，培养高素质会计人员，培养出新型的高职会计人才。 三、改进建设会计专业实践体系的措施 1.强化实践教学设备及技术支持针对高职中，切实加强会计实践中校企之间的合作，搞好多方向的实训基地建设。特别是对于校内会计教学实验室中，能够安装先进DEERP软件，并且可以从会计预算、金融市场、企业融资、日常会计事务运转等方面，加深高职学生对实践会计工作的认知，增强学生在职场上的竞争力。切实的去加大校企会计实践合作力度，以便可以实现产学资源方面的互助互补。并且，与此同时，可以落实高职实践教学，加大学生在企业会计岗位、仓库、财务部门的参观见习频次，引导高职学生接受会计相关知识，提高高职会计专业学生实践技能。高职会计教学中，建设会计专业实践体系，分析学生具体情况，调整会计专业学生的教学计划和课时安排；对于高职会计教学之中，直观展现会计实践教学内容，使学生能够在做中学，提升学生会计实践动手能力，还可以巩固高职会计理论教学，增强高职学生的会计职能认知。基于会计实践教育模式之下，会计教师应在会计教学重视学生的思想意识，运用职业会计专业知识，通过对会计相关案例进行分析讲解，可以使学生拥有在实际工作中的会计职业判断能力，不仅有助于养成学会计思维习惯，还可以培养提升学生会计实践技能。 2.完善教学实践体系对于高职会计教学中，构建会计专业实践课程体系，突出会计专业教学职业性、实践性、开放性原则。在具体实践中，建设会计专业实践体系，能够在会计实践职业领域，对会计专业所对应职业岗位进行工作任务分解、分析、归纳，使学生掌握综合会计职业技能与操作能力；并且，在高职会计专业实践中，可以梳理技术、操作能力知识点、技能点，重构职业行动领域，构成高职会计实践课程体系，提升教学水平。并且，在高职会计专业教学中，能够结合会计工作任务的特点，设计专业的实践课程体系，如会计电算化、企业进存销会计实训等教学内容，优化高职会计实践教学质量。系统化进行高职会计教学，对于实训基地中，学生需要进行全天上岗操作，并适当对其进行实践培训，使学生可以在上岗操作中学会做人、做事，并能够学会思考、分析问题，更能增强高职学生会计实践能力。 3.提升实践监管执行在目前高职的会计专业教学之中，可以针对其存在的相关弊端问题，优化构建新的会计专业实践体系，不仅可有效避免会计教学弊端，避免学生实践环节断档，确保高职会计教学职能高可以循序渐进的提升学生会计实践水平。建立科学合理的人才培养质量评价标准，制定科学的实践考核评价体系，可以建立一套科学合理的职业人才质量评价标准。对于高职会计教学中，建设会计专业实践体系，积极建立科学的、易行的实验考核体系，由分项实训、模拟综合实训等因素，考核高职学生完成学业情况，对每一个学生实验操作过程进行考核评定。不断提升教育发展水平，提升高职人才培养质量，建设和谐有序的会计专业实践教学体系，创新会计专业实践教育教学模式，可以有教师系统性地对学生会计专业进行引导教学，能够以学生为主，采取网络教学、动漫、网络视频等方法，突出学生的能力本位，倡导学生在高职会计实践中的自主学习，提升学生实践能力。 四、结论 综上所述，对于高职会计专业中，建设专业实践体系，能够以工作过程为导向，将具体会计岗位工作升华为高职会计教学过程，不仅可以重构高职会计专业教学课程，还可以缩小高职教育与实际会计工作之间的差距，为高职培养高素质技能型会计人才。 作者：杨继秀 单位：湖南省怀化职业技术学院 浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计电算化课程体系建设研究 ［摘要］ 随着我院示范校建设的步伐，会计电算化课程改革也随之要做相应的调整,会计电算化课程必须以职业能力为导向,以培养学生的会计电算化岗位技能为核心,改革课程设计理念与思路,整体规划课程内容,改变教学模式和考核评价方法,科学构建会计电算化课程体系。按具体会计职业岗位设置核心专业课程,构建新的专业课程体系。只有这样,才能培养出社会经济发展所需要的技能型、实用型、创新型的会计电算化专业人才。 ［关键词］ 职业能力；高职；会计电算化；课程体系建设 在“互联网＋”的大时代背景下，经济的快速发展和科技的不断进步，用人单位对会计电算化人员的素质和能力的要求越来越高。高等职业教育是为社会培养会计人才的重要途径，符合人才市场需要的。高职会计电算化专业毕业生从事会计岗位工作，应取得会计从业资格证书，具有较强的动手能力，达到初级会计师的技能水平，这样才能更好地服务社会。 1高职会计电算化专业课程体系设置的现状 1.1课程体系设置专业实践技能差调查发现，在目前的高职会计电算化专业课程体系设置中，基本上是理论—单项实训—综合模拟实训—校外顶岗实习的教学体系，校企之间缺乏政策的扶持和契约的约束，校外顶岗实习的单位不多，专业对口率极低。一些学校仅仅停留在单项实训层面，没有建立相对独立的实践教学体系，没有集中地开展综合模拟实训，学生实践操作系统性差。专业技能训练少，实践课程体系设置不够科学，尚未充分考虑就业市场的变化和用人单位的需要，灵活性差，学生职业胜任力差，单位满意度低。尚未建立突出实践技能的课程评价考核体系，评价考核仍以笔试理论文化知识为主，没有突出行业职业技能训练的企业考核，没有把学生的职业胜任力和就业能力纳入评价体系。 1.2校企合作开展不力，校外实训基地难以落实，实习锻炼达不到预期目的由于财会工作的特殊性和保密性，会计电算化专业开展校企合作很难实施，大多企业不愿意接受学生顶岗实习，即使大部分高职院校已经签署了“友情式”校外实训基地合作协议，但该专业学生到单位顶岗实习往往不可能，顶多是实习基地参观实习，时间在半天到一天。原因是由于学生业务不熟，既不能给公司增效，又增加单位的负担，加之公司财务人员不愿意学生接触他们的财务机密，更不愿意主动培养学生与自己竞争。即便部分学生自己联系了实习单位，但很难直接参与实际财务工作。顶岗实习流于形式，校外实训基地名存实亡，校企合作只是纸上谈兵，使得学生的专业生产实习落不到实处，达不到预期的实践锻炼目的，这严重影响了其实践教学质量。 1.3理论课比例大，模拟实训室缺乏仿真性与系统整合性通过调查，现阶段90％高职院校都建立了会计实训室及电算化实训室，但70％未能达到仿真要求和学生实验需要，只不过是一些电脑加几个软件，缺乏会计工作环境，这样不仅不会激发学生的学习热情，也无法达到分组轮岗轮训的目的和学生基本技能的培养与锻炼。更何况手工记账资料与电算化资料截然分开，缺乏系统整合性，这样手工实训结果不能得到计算机的验证，学生也就无从体验会计电算化的优越性，更谈不上培养应用型、复合型人才了。 1.4专职教师技能薄弱，教学质量不高目前各高职院校会计电算化专业教师大多是从学校到学校，即便考取了会计师以上职业资格，获得了“双师”职称，但是不具备双能力，实践技能薄弱，由于没有到企业从事一定年限的会计工作，缺乏一线的实践经验，很难有效地组织实践教学。再者一些老师虽然掌握了丰富的会计知识，也具备了一定的实践技能，但缺乏会计工作的相关专业知识的储备和相关问题的处置能力，指导实践教学缺乏真实性，解答不了真实工作环境下的复杂问题，难以培养学生的实践能力。 2高职会计电算化课程设置中存在的问题 随着我国会计电算化普及程度的提高，各高校财会专业也更加重视会计电算化课程的教学。但是，在课程目标的定位、课程内容的设置等方面仍然存在不少问题。 2.1课程目标定位不准确在会计电算化课程的教学中，大多数老师对这门课把握不准，要么将它上成软件培训课，要么上成程序编写课或计算机基础课。会计电算化课程的教学应该包括会计信息系统基础知识的讲授与典型通用会计软件的实践性操作。在实际教学过程中，由于课时数有限，教师在有限的时间内既想讲授理论知识又想讲授软件操作，结果往往都是点到为止。 2.2课程内容设置落后由于处在计算机产业迅速发展的大环境中，会计电算化的发展速度也很快。比如会计软件的主流技术已经转向以网络为基础的ERP软件了，而我们教学内容的更新明显跟不上技术的发展速度。现在的情况可以说是教材的内容落后于教学内容，而教学内容又落后于社会应用水平。 2.3课程讲授方式、方法不完善学生在学校里所学到的知识总是有限的，而且会随着技术的发展而落后。传统的教学模式是以教师为主体的灌输式讲课方式，将教学内容固定化，论述过程程序化，学生成了接受知识的被动者，创造性思维能力被忽略了。 2.4实训教程质量不高会计电算化是一门实践性很强的专业课，所以本课程需要有高质量的配套实训教程。到目前为止，会计电算化教材质量普遍不高，教材中所举软件严重落后于企业实际应用软件，或者教材中是对各个会计软件泛泛地讲，没有针对哪一个软件详细讲。会计电算化教材本身质量尚且不高，实训教程的质量便可想而知。 3高职会计电算化专业课程体系的构建 高职会计电算化专业既然把“就业导向的会计综合职业能力培养”作为课程设置的价值取向，高职会计电算化专业应以职业能力为导向，设置课程体系。 3.1建立科学合理的人才培养质量评价标准和实践考核评价体系建立一套科学合理的职业通用标准与具有职业针对的专项标准相结合的人才质量评价标准。会计电算化专业实践课大多是单项基本技能实训、综合岗位实训、校外顶岗实习三个层次，故实践考核要突出实践应用性，着重考核学生综合运用所学知识、分析问题、解决实际问题的能力，建立一套科学易行的实验考核体系。 3.2课程体系结构应服务于培养目标、培养规格和课程目标人才培养目标、规格及课程目标是建立课程体系结构的依据。高职高专会计电算化专业学生应具备的知识、能力和素质，都应通过相应的课程教学得以实现。会计电算化专业有自己明确的职业目标和职业能力要求。在构建高职高专会计电算化专业课程结构时，应以职业能力为本位，从职业分析入手，对职业岗位进行能力分解，以形成以能力为核心、同时兼顾综合素质培养的课程体系。原则上，各门能力技能课程内容都应设计相对独立的学时，体现职业岗位性。 3.3切实加大加强校企合作，搞好多方向实习实训基地建设切实加大加强校企合作的力度，教产合作，实现产学资源的互补，达到校企双赢、校企互动的良性循环。努力改变校企合作难以落实的局面，与多种企业多方向开展校企合作。企业与学校建立比较固定的实习基地，让学生获得更真实的实际经验。重点与会计师事务所合作为突破口建立实训基地，采用记账方式，学生一方面了解真实的企业的经济业务往来账款的会计处理等，另一方面给别的公司做账，大大提高了其实践操作能力，也提高了学生职业胜任力。 3.4课程体系建设与证书衔接，突出技能培养目前，我国经济建设中缺乏大量适应一线岗位工作的会计电算化专业应用型人才。计算机等级证书、会计资格证书、会计电算化证书、助理会计师证书等都是会计电算化专业学生就业的“绿卡”。在基础会计之后应安排基础会计实训；财务会计之后应安排财务会计实训；成本会计之后应安排成本会计实训；会计电算化课程应每周两节理论讲授，四节上机实训；在学生到单位进行会计实践之前应进行一次会计综合模拟实训，将手工会计与电算化会计进行融合，这既是对学生以前所学专业知识与技能的一次综合实训，又是对学生进行一次上岗前的培训，可以说是一举两得。设置与国家职业标准规范相衔接的课程体系结构，是深化高职高专会计电算化专业课程改革，与就业市场接轨，培养与社会发展和市场需求相适应的人才的需要。 4结语 高职院校会计电算化专业培养的是应用型会计人才，只要贯彻“以就业为导向，以职业能力培养为方向，以岗位工作实践为方法”课程体系改革，才能使学生的知识、能力和素质得到进一步的提高，满足企业对会计人才能力的要求，从一定程度上解决高职院校毕业生就业问题。 作者：刘佳 单位：盘锦职业技术学院 浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计专业“订单式”人才培养模式课程体系建设探析 摘 要：工学结合是高职人才培养的必由之路，各高职院校经过多年的实践已取得一定的成效。但就高职会计专业人万培养而言，单一企业就业岗位的人数限制和职业能力需求差异束缚了工学结合的教学实践工作的推进，订单、定向培养已成为馋决这些问题的主要途径。 关键词：高职会计专业；“订单式”；课程体系 所谓“订单式”人才培养模式，就是企业根据其对未来不同规格人才需求的情况，与有关学校签订培养协议（订单），然后由学校按照学校的教学计划和用人单位提出的人才规格和数量要求进行培养，并在师资、技术、办学条件等方面合作，通过工学交替的方式分别在学校和用人单位进行教学，学生毕业后直接到用人单位就业的一种人才培养模式。其实质就是校企双方通过签订合作“订单”这种形式，密切学校与用人单位之间的联系，实现生产、教学、科研三者的有机结合，从根本上解决学生在校学习的职业针对性问题、技术应用性问题以及就业问题，直接为经济建设服务。 一、高职会计专业推行“订单式”人才培养模式的迫切性 近年来，高等职业教育步入了一个尴尬的局面，一方面生源质量、水平的下降，另一方面学校的生存靠按学生人头的财政拨款，导致会计专业学生就业连最基本的出纳工作都干不了，让教育者感到悲哀。为此会计专业课程改革、人才培养模式的创新已迫在眉睫。我们认为，走产学研结合、校企合作之路，大力推行“订单式”人才培养模式是整个职业教育发展的必由之路，也是会计专业跨越式发展的必然选择。 二、高职会计专业推行“订单式”人才培养模式课程体系的特点 （一）“订单式”人才培养模式课程打破了三段式的学科课程体系 “订单式”人才培养模式课程不再沿用传统模式，摒弃了专业基础课与专业课之分，将所有的课程内容融为一体，按照工作过程分解出典型的工作任务，再转化为学习领域课程，通过项目或情境来实现教学。 （二）“订单式”人才培养模式课程的开发结果不是形成职业培训 目前，有人认为，开展“订单式”人才培养，就是加强实践教学，将公共基础课等不直接影响职业岗位能力的课程全部删除。学生只需在实验室、实训室、实习基地开展实际操作即可。笔者认为不妥，因为工学结合课程模式不是对原有学科性课程的全盘否定，我们不能从一个极端走向另一个极端，如果按前述的方式去架构课程体系，那“职业教育”就变成了“职业培训”职业院校也就失去了存在的意义。 三、高职会计专业工学结合课程体系的培养目标 “能力本位”早已成为我国职业教育界的共识。不过对“能力”的理解并没有统一的认识。有的按照英语对能力的理解强调结果，看重通过考核鉴定确定的技能和绩效；有的采用德国概念强调能力的形成过程，不同的理解影响了我们对培养目标的定位，即职业教育是培养学生的“岗位能力”，还是培养完成整体化工作任务的“综合职业能力”。笔者认为，若是职业培训，则培养目标是前者；若是职业教育，培养目标应当为后者。它当然也包括前者，姜大源教授把综合职业能力分为专业能力、关键能力、方法能力、社会能力。根据这种分类，我们可以制定出由“会计核算基础――业务核算――模拟实训――会计顶岗实习”的高职会计专业的培养目标。只有在项目教学中来锻炼和体现学生的这种能力，这也是要进行“订单式”人才培养模式课程开发的一个重要原因。 四、高职会计专业“订单式”人才培养模式课程体系的构建 构建会计专业“订单式”人才培养模式课程体系的关键是要遵循：确定“工作岗位或岗位群――岗位工作任务分析――能力分析――学习领域开发”这样一条逻辑主线。设置过程中，要从专业服务的岗位（群）调研入手，确定典型工作任务及其相应的能力要求，然后通过分析、归纳、总结能力要求形成不同的行动领域，再经过科学的分析，实现行动领域到学习领域的转化，使其构成会计专业课程体系。 （一）课程的开发 1.会计专业人才需求调查 职业教育的生命力在于以就业为导向，因此，课程的开发必须建立在对会计人才需求调查的基础上，使课程设置满足企业会计人才的需求。 我们可以通过组织专家学者、骨干教师到用人单位进行岗位调研，如“目前各单位设置的会计岗位有哪些”、“每个岗位都需要做什么工作”、“每个工作需具备哪些能力”、“ 在会计工作过程中经常遇到的难题”等，这些调查结果为制定“订单式”人才培养模式课程的设置奠定了基础。 2.进行会计工作分析，确定专业课程 以会计专业调研为基础，确定主企业所需会计专业人才的工作岗位、工作任务及能力要求。这方面，我们可以通过以下三个步骤执行。首先，分析和确定会计工作岗位；其次，分析和确定每个工作岗位所包含的工作任务及能力要求。最后，把相关的职业能力归类并最终转化为课程。 （二）课程结构设计 课程结构设计要基于职业生涯设计高职会计专业课程体系。绝大多数会计人员刚开始时，都是从事低级、简单的工作，经历一段时间的锤炼后，再被安排到高级、复杂、综合性的会计工作岗位上。基础性工作到综合性工作的过程大致可以划分为三个阶段： 1.技能型会计工作。技能型会计工作是会计职业活动的基础阶段，在这个阶段，会计人员主要从事简单的、重复操作性的工作，类似的岗位有出纳、记账、会计档案管理、财产物资的收发、增减核算、收入、支出、债权债务核算等。 2.技术型会计工作。技术型会计工作是会计职业发展历程的中间层次。这个阶段的工作相对复杂，按部就班的工作中穿插着会计人员的创造性，职业判断能力越发显得重要。 3.管理型会计工作。管理型会计工作是会计职业发展历的最高层次，该阶段的工作愈加复杂，需要会计人员处理企业内外部全局性的财务工作，参与企业的战略决策、风险管控等工作。 根据会计职业生涯各阶段对知识、能力和任职资格的要求，确定相应的课程体系。 浅谈高职会计专业课程体系建设:浅析高职会计专业实训课程体系建设 【摘要】高职会计专业人才培养方案要求突出人才的“应用型”，鉴于这种需求，会计专业教学注重实践教学。而会计实训教学又是会计专业实践教学的重要环节，是实现理论教学和实践教学相结合的有效途径。分析现有的会计专业实训课程体系现状，面临的困境，并提出相关的可行性建议。 【关键词】会计实训，现状 高职的教育强调的就是职业教育，高职的会计专业人才培养方案要求培养人才的为“应用型”技能人才。“应用型”人才，所谓“应用型”人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。因此要求高职会计专业的学生有较强的动手能力和实践能力，因此开设会计专业实训课程显得非常重要。 一、构建会计专业实训课程体系的意义 经济越发展，会计越重要。而处于经济迅猛发展背景下的高职院校构建会计专业课程实训体系具有非常的重要意义。 1、建立会计专业课程实训体系，帮助学生掌握会计理论基础知识。会计是一个博而杂的岗位，该岗位不仅仅要求学生掌握会计学专业的知识，还要求学生知道相关课程的内容，如财政与税收，经济学，金融学等课程。但学生通过对这些知识的学习，记忆不深，相关联系了解不透。因此通过在教学过程中的实训操作训练，加深学生对理论知识与实践动手能力的融会贯通，深切体会各学科在工作岗位之间的穿插。比如会计在每月完成报表编制之后，还要完成相关税费的申报缴纳。 2、建立会计专业课程实训体系，提高学生对学习的兴趣。传统教学中，教师往往采用“灌入式”教学，学生在学习过程中处于被动接受地位，对学习枯燥的专业知识毫无兴趣，不利于学生学习专业知识和相关专业技能的培养。会计专业实习体系的构建主要是让学生自己动手完成分工任务，通过岗位角色的模拟演练，进入实际的工作角色，以工作任务来完成学习。不仅仅完成了教学任务，还提高了学生对学习的兴趣，在分工角色中，也强化了学生的团队配合能力。 3、建立会计专业课程实训体系，培养学生职业技能，提高学生就业能力。学生通过专业实训，完成相关工作，最根本的目标还是加深学生对所学理论知识的理解，系统的掌握各个实践环节的基本操作技能。通过专业实训，模拟岗位工作，使学生在学校以员工的角色进行生产实践，参与接受工作环境和分工协作的锻炼机会，有利于实践由“学生”向“员工”的身份转变，有利于提高职业技能，增加学生的就业能力 二、会计专业实训课程体系现状 会计专业实训课程体系是以相应的理论课程为基础，不同的高职院校在开设理论课程存在差异，相应的会计实训课程也会有所不同。但大部分理论课程是相同。 1、校外实训。会计专业的校外实训一般放在大三毕业前，常称为顶岗实习。要求学生在毕业前到企业参加实习工程，完成学业，取得学分。这阶段的实训室要求学生确确实实参加进入工作岗位。但是因为一些客观原因，这阶段的实训并不能非常完美的完成，因此校内的实训就成为非常重要的实训内容 2、校内实训。校内实训的分为三个阶段，即基础阶段、专业阶段和综合阶段。三个实训阶段内容并不是并列的，而是由简单技能逐渐过渡到综合技能。呈阶梯式，基本技能是基础，专业技能是专门化方向，综合技能职是整合完成最终实训。 基础阶段要求学生以学习基础理论知识为主，在实训课程中安排了会计基本技能的实训。这一阶段的实训，要求要求学生消化理论基础知识，简单的会熟悉会计业务基本技能。主要包括手工根据原始凭证编制记账凭证，登记明细账和总账，装订记账凭证等。 专业阶段是学生对专业知识的大量学习和掌握的一个过程，这个过程所学的内容多而杂，相对应的实训内容侧重点也不同。主要的实训课程有：财务会计的实训，财务会计实训在基础会计实训的内容上增加了业务量和业务难度。其次是成本会计实训，成本会计实训突出强调了成本和核算，通过具体的案例让学生掌握企业成本核算流程和方法。然后是税务的实训，税务的实训侧重于增值税和企业所得税的纳税申报，税务会计的核算等。 综合阶段是在完成了整个知识内容的学习后，进行最后一个阶段的会计综合实训，在会计综合实训完成工业企业涉及到的相关内容。是对前面专业阶段实训内容的一个整合。从原始凭证收集和编制，到记账凭证的填列，会计报表的编制，增值税及附加和企业所得税的纳税申报，报表分析等等。在会计综合实训里都有涉及。 三、校内会计专业实训课程体系构建存在的问题以及改革建议 1、实训教学内容和过程有待完善。很多学校的在实训过程中，使用的实训教材五花八门，实训教材不具备真实性。同学们拿到实训教材，分不清与普通理论教材有什么区别。学生们拿到实训教材，仍然当成一个作业来完成，对业务发生的实际情况不能完好的理解。比如成本的计算，大部分学生当成是一道复杂的计算题进行处理，而对产品的生产流程未有清晰的认识。其次角色分工不存在，一个学生包揽实训全过程，不同角色间单据的传递无法实现；有的完成的角色分工，但是在实训过程中，仍强调会计的核算职能而忽视了监督职能。 2、师资力量有待完善。学生在实训期间不可避免的会碰到理论知识和实践操作上的各类问题。需要指导老师具有理论知识和实践知识。而现阶段的指导老师对于理论知识已经足够，但是缺少实践操作方面的能力。当前许多会计专业教师都是“从学校到学校”类型的教师。使得理论教师对会计实际岗位操作不熟甚至不解，造成教学误区。让大型企业财务总监、财务经理、内审部经理、大中型会计师事务所业务主管、注册会计师等业务一线会计人员为学生讲课并指导实训又存在一些问题，因此迫切需要培养“双师型”教师。 3、实训环境有待完善。为了使实训更有真实性，建立仿真的实训基地和实训室成为外在的必要条件。实训基地的建立，设立相关银行，税务，工商，企业一体化的实训室。实训过程中，按照培养方案设立的角色分工，进行实训。同时将校内实训和校外参加结合，在实训过程中参加企业，让学生对经济管理活动有更深刻的认识。 浅谈高职会计专业课程体系建设:对高职会计专业实践教学体系建设的思考 摘 要 文章以会计专业的岗位需要及特点为依据，指出会计专业实践教学体系建设的当前状况，提出开展实践教学体系建设的途径，并对实践教学的评价和管理提出了一些措施和建议，为会计专业在实践教学体系建设上做了新的探索和思考。 关键词 会计专业 实践教学体系 建设途径 思考 随着高考人数的逐年下降，怎样保证学生生源就成了各个高职院校首先要考虑的问题，而保证学生生源最主要还是要提高学生就业率，而提高就业率的核心问题是怎样提高高校的教学质量，提升学校的内涵建设。要让教学质量得到一个质的提高和飞跃，主要是要对学校实践教学体系做深入的改革和突破。而会计是一门技术性较强的经济管理应用学科，实践性教学是必不可少的内容。高职会计专业实践课程是学生获得实际操作能力，掌握基本会计技能，尽快适应会计岗位工作需要的关键环节。笔者根据高职会计专业的特点，结合自己的教学实践，对高职会计专业实践教学体系建设作了一些探索。 一、高职实践教学体系建设的现状 实践教学在整个高职教学体系中占据着非常重要的作用，是学生就业的关键一环。但是以往的教学内容与就业市场实际需要表现出了明显的不适应性，拿会计专业实践教学来说，存在以下三个方面的问题： （一）实训环境 很多高职院校会计专业的实训课程都是在普通教室进行实践教学。在实训中没有真实的企业环境，不能让学生体会真实的会计工作流程。因此，这种流于形式的会计实训，效果自然是很差的。 （二）教学方法 很多高职院校的会计实训只采用会计岗位综合实训，就是在实训过程中没有明确的分工，由学生一人担任所有的会计角色。这种方法虽然让学生体验了所有的会计岗位工作，但是没有办法体会企业的会计分工和内部管理制度，这样教学质量自然很难有保证。 （三）顶岗实习 顶岗实习是属于岗前练兵，是实践性教学环节中不可缺少的组成部分，是一种直接让学生到校外实习基地参加会计实务操作的实践性教学形式，也是对校内实践教学的补充。但是由于会计专业的特殊性，实习单位接纳的学生数量非常有限。即使学生进入了实习单位，但真正从事会计专业岗位的很少，所以顶岗实习的预期效果比较差。 二、开展实践教学体系建设的途径 （一）会计专业分析和调研 在新生入学的时候就开始对会计专业进行分析，可以安排经验丰富、有实际行业经验的“双师型”教师担任新生“专业分析”的主讲教师，让学生了解自己三年中将要学的知识和毕业后将要从事的岗位。这样给学生和教师提供一个交流互动的机会，为以后的教学活动做准备。 对学生进行专业分析以后还要带着学生进行本专业的调研，可以带学生去校内外实训基地去参观，让学生对本专业所要了解的知识、从事的岗位有一个具体的认识。专业分析和调研完成之后，可以通过一个考察报告或者专业总结的形式让学生去展示，最后教师再进行讲解和分析，这个过程是教师和学生双方互动、展示的一个过程。 （二）校内实训环境的强化 校内实训基地强化的实践教学方法具有一定的可操作性和稳定性，学生在获得会计专业一定的理论知识和技能知识的同时，可以在学校实训基地里进行与所学课程内容相符的实践项目的训练。同时学院应当与校企合作企业共同开发仿真的实训资料，在实训室里设置不同的工作岗位。这样不仅提高了学生学习的积极性，而且能够让学生体会企业的内部流程和内部的管理制度，所以实训效果就打打提高了。 （三）校外实训基地的拓展 高职院校要加强校企合作的平台，通过校企联手，积极拓展会计专业的校外实训基地。如此一来不仅能够促进学生理论知识和实际工作的融合，而且通过社会实践和顶岗实习，使学生真正体会到会计专业人员应该具备的岗位意识。另外，通过这个平台来提升学院和企业的知名度，吸引更多更好的企业主动加入校企合作平台的建设中去，打造校企合作的“示范”平台。 三、高职实践教学的评价与管理 （一）实践教学的评价 结合能力与素质的要求，注意对实践教育过程的控制与调节，制定切实可行的评价体系。在会计专业实践教学的过程中，可以采用过程评价与结果评价相结合，不仅要重视实践最后的结果还要关心实践的过程，要科学的制定过程并和结果同时进行、相互渗透的评价体系。 对会计专业实践教育的评价还应该把企业评价和社会评价融入到实践教学体系中去，要与用人单位和企业之间建立长期有效的实践学习反馈机制，保证实践教学的顺利进行。 （二）实践教学的管理 会计专业实践教学管理的核心问题是建立完善有效的实践教学质量管理体系。首先，要保障校内外实践教学的顺利进行，有必要成立实践教学组。这个小组的应当由会计专业带头人、骨干教师、辅导员和校外实训指导老师组成，制定实践教学管理办法，来协调会计专业实践教学的各个环节；其次，要制定各项实践教学管理的规章制度，来规范实践教学体系以及校外实习的管理、考核等管理工作。 综上所述，笔者认为，为了适应社会对会计专业创新型人才的需求，应该在高职院校中大力推进实践教学体系的建设。同时我们相信，在广大高职会计教育工作者的共同努力下，高职会计专业实践教学体系一定能够走出一条有别于传统教学模式的全新之路，为社会输出大批能力强、技术硬的会计应用型人才。

科学技术的进步，社会的发展都给现代测绘技术提供了更大的发展空间，各类新测绘技术有如春笋般出现。新测绘技术都是以计算技术和网络基础为基础，实现测量仪器的智能化。传统的测量方法已无法适应当前的形式，新测绘技术的科学运用对农村建设和城市的合理规划有着极大的促进作用。相关部门要认识到乡村生态环境和乡土文化遗产消逝带来的严重后果，积极采用新测绘技术开展工作，保护好具有中华特色的景观和建筑，发挥新测绘技术的作用。 1测绘新技术的分类 1.1遥感技术 遥感技术的应用还是较为普遍的，其主要就是利用遥感技术在距离较远的地方获得所需要的测绘信息。遥感技术具有的特点较多，其空间和效率都很高，遥感技术可以接受、读取、分析、处理、传输和遥感多种多样的信息，正是由于遥感技术的功能强大，其应用更加广泛，对各行各业的发展都起到关键性的作用。遥感技术是利用遥感器的红、绿、红外的3种光谱进行测量工作，这3种光谱的使用环境也有所不同。光谱各自的特性不同，遥感器在不同的地点、环境、角度、时间所吸收和反射的光谱也不同，遥感技术就是利用这个特点来进行测绘工作。 1.2地理信息系统 科学技术、信息技术的迅猛发展给地理信息系统的改进和完善注入了新的活力，地理信息系统不仅应用在环境的检测方面，还被应用在城镇规划、公共管理等多个方面和领域。地理信息系统技术指的是利用计算机科学、合理地处理和分析收集到的信息。地理信息系统经历了漫长的发展过程，通过无数次的实践、革新和改进形成了现在较为完善的体系。地理信息系统会因功能、使用内容的不同而形成不同种类的系统。地理信息系统是目前规划测量工作较为常用的软件之一，其对合理的规划和建设新农村与城市有着至关重要的作用。 1.3全球定位系统 全球定位系统能够实现全方位、无死角的实时监控，因此其在测量规划工作中的应用是非常普遍的。全球定位系统主要是由空间装置、控制装置和用户装饰等部分构成，但是其在使用过程中必须要连接到网络，网络技术可以使信息的收集和传播更加迅速。全球定位系统目前被应用到各行各业的方方面面，其可以传输、处理数据，还可以接收信号。在规划和建设新农村与城市中可以利用全球定位系统效率高，能够实时定位和监督的特点，实现规划和测量的合理性。 2新农村建设和城市扩张中存在的问题 2.1植被遭到破坏 在进行新农村建设和城市扩张的过程中，破坏了原本就非常脆弱的乡村生态系统，其中水系统受到的破坏是最为严重的。无论是其护坡池塘、山水格局，还是阡陌交通、林木坟茔，都使乡村的生态系统能够一直保持着微妙的平衡。而如今人口的增加，耕地数量的持续增长都给平衡的乡村生态系统带来了威胁，城市的扩张对维持乡村生态平衡来说是一种挑战和威胁。 2.2文化遗产面临威胁 农村的文化遗产是中华民族千百年来因适应环境而形成的，新农村的建设和城市的扩张将会使这些景观和文化消失殆尽。现在，很多农村开始流行欧式风格的建筑，小洋楼逐渐成为农村主要的建筑风格，这虽然满足了人们的需求，但同时给当地的乡土文化景观带来了致命的威胁。 2.3信仰的缺失 乡土景观的消失随之带来的是人们草根信仰系统的动摇，乡村的小溪、古道、龙王庙、界碑都是人们的精神寄托，也是人们认同当地文化的载体，它们虽然与宏伟壮丽的历史遗产一样得到政府的保护，但它们是中华民族草根信仰的重要组成部分，是国家、民族、社会能够稳定、和谐的基础。在新农村建设和城市扩张的过程中，这些具有中华民族特色的景观遭到破坏，城市、欧洲的模式席卷乡村大地，拥有久远历史的河道、经历过漫长时光的祠堂都会消失，这都会彻底毁掉草根信仰。 3测绘新技术在新农村建设与城市扩张安全格局规 划中的应用改革开放的逐渐深入，城市农村的建设和变化日新月异，城市和农村的规划都需要具有时间前瞻性，同时还要注意其存在不确定性和局限性。要想保证新农村建设和城市扩张的安全性规划，就要做到实时监测、动态分析，而测绘新技术满足了这些要求。 3.1全球定位系统的应用 全球定位系统可以实现测量规划工作的整体控制，保证布设施工的合理性。全球定位系统能够高效率、高精度、全天候、自动化地利用海陆空全方位的实现实时的三维导航与定位，目前已被广泛应用在航空测量、大地测量、工程变形测量、工程测量和城市规划测量等多个领域和学科，大幅度地提高了社会效益和经济效益。目前，城市的扩张和农村的建设日新月异，城市里各种高楼大厦如雨后春笋般出现，而农村的耕地如雨后烟瞬间消失，变化多端的形式令人眼花缭乱。如今可以利用全球定位系统的特点将变形监测、测图控制、施工控制合理地结合在一起，不仅节省了大量的人力和物力，还提高了新农村的建设效率，大大缩短了建设的时间。 3.2遥感技术的应用 遥感技术受到计算机技术、航天技术以及光电技术的影响，逐渐实现了分析和处理多种地形、海量数据的目标。我国的幅员辽阔，南北东西的地貌、气候的差异都较大，根据不同的地貌和气候条件分成了不同类型的地貌阳区，在其中最为典型的区域建立具备基础地理信息要素的标志，可以实现土地资源利用率的最大化。同时，根据各个地貌阳区反馈回的信息，将该地貌阳区分为可建设区和非建设区，最大程度地有效利用现有的城市和农村的土地资源。 3.3激光扫描技术的应用 针对古建筑和文化民族的保护，可以采用测量机器人和激光扫描系统。近些年，激光三维影像扫描系统逐渐发展起来，针对城市和农村中重要的古建筑，利用该技术可以更加精确地完成测绘工作，为保护古建筑建立第一手资料，同时也能够为学者研究古建筑提供重要的资源和信息。激光三维扫描系统能够分析和处理静态物体的三维模型，在获取模型时更加快速、全面和精确，为后期数据的处理提供准确的资料。该系统的利用能够最大程度地保存留有历史价值的建筑和文物。测量机器人指的是智能自动全站仪，该仪器被广泛应用在城市的数字图测绘以及变形检测中，在新农村和城市扩张中，其可以实时检测村庄周围山体的情况，无论是地壳的变化还是山体的滑坡，避免导致城市和农村地下水的破坏。 4结语 总而言之，在新农村的建设和城市的扩张过程中，要认识到目前存在的各种问题，同时更要注重不能破坏当地的生态系统，保护好当地的景观和建筑，保证草根信息体系的稳定性，有机结合现代化的城市和古老的村落，利用新测绘技术实时、动态的监测新农村的建设、城市的扩张，保护好现有的土地资源，提高测量规划工作的效率，进而实现土地资源的可持续发展。

白银市主要位于甘肃的中部地区，处于北纬35°33'~37°38’，东经103°33'~105°34'之间。当地的北部几乎都属于冲洪积倾斜平原，其中部和南部，分别为低山丘陵、黄土梁峁残塬。整体地势南北部较高，中部地区偏低一些，最高和最低海拔，分别为3321m、1275m。白银市的气温，年平均为6℃~9℃，降雨量和年蒸发量，分别为180mm~450mm、1500mm~1600mm。整个白银的水资源总量，为387.16亿m3，其中有386.19亿m3，为地表水资源总量，地下水有0.97亿m3。在这样的条件下，比较适合农业的发展，随着产业不断发展，当地作物种植面积，在2019年已达到了3603hm2，粮食的总产量，也达到了96.49万t。在产业的不断发展中，近几年当地更加重视农村水利的建设，也开始将现代化和信息化发展，作为重要目标，希望能通过农村水利的发展，对农民增收和产业增产进行保证。但结合目前的实际来看，依然有很多地区科技化、信息化水平严重不足，同时在工程管理中，很多人都没有先进的思想观念，无法更好的发挥出农村水利价值，所以在此情况下，不断针对农村水利现代化、信息化建设进行探讨具有重要意义。 1农村水利建设重要作用 1.1节约水资源 随着农村不断发展，在具体的作业生产中，水资源消耗量，也在不断增加，尤其对于一些水资源匮乏地区，更是很可能造成资源短缺问题出现。比如在工业的发展中，会有大量废水产生，严重地污染了当地的水资源。如果当地人口数量较多，也会提高水资源需求量，而且在农村地区，很多人自身都没有足够强的节约用水意识，水资源会被大量浪费。在农业灌溉工作中，如果没有通过相应的设备、技术进行作业，而是采用传统的大水漫灌方法，这样也会导致水资源大量浪费[1]。所以由此可发现，在传统农业灌溉中，通过将水利工程建设进行加强，可以让施工作业存在的不足与问题得到有效解决，不仅能让水资源大量节约，还可 1.2提高作物产量 对于一些水资源不足的地区来说，在进行农业灌溉时，资源短缺的现象愈发严重，因为作物得不到足够的水来补充，导致最终的产量遭受影响，这种问题如果无法及时解决，会对当地农业发展造成严重阻碍。此情况下，通过重视水利工程的建设，能让工程发挥出自身作用，使灌溉用水大量节约，通过当地水资源的合理分配，将作物生产需求进行满足，同时也能让资源供需之间的矛盾有效缓解。另外，通过大力建设农村水利，还能对水土流失进行一定预防，让土壤肥力、水分都能得到保持，将更为优异的条件，提供给作物生长，使整个农业能更好的向现代化发展。 2农村水利信息化建设中的问题和不足 2.1管理人员没有较强的信息化意识 在农村水利的发展中，信息化在最近这几年才逐渐走进人们视野。同时在水利工程管理中，也有很多人年龄较大，对于此类人员来说，并没有对信息化给予足够认识，甚至还有个别人会对信息化产生一定排斥。工程中很多工作人员，并未对农村水利问题给予认知，尤其也没有改革意识，整个工作严重缺乏紧迫感。所以，无法更加深刻的去认识信息化，也不能及时进行了解、学习，最后导致在实际的信息化建设中，难以对建设和规划做出合理机制，无法有效明确信息化发展目标，其中一些先进的科技设施，不能得到充分普及应用，很多管理内容，依然采用传统形式展开。 2.2水利信息平台缺乏完善性同时没有较强的规划管理水平 虽然目前白银市等地，水利科技方面得到了快速发展，但因为整体发展相对较晚，所以在建设信息化时，依然有大量研究、学习其他地区，或国外的先进经验。所以直到目前为止，大部分地区，依然无法将农村水利信息平台建立起来，或现有的平台缺乏完善性，这样的情况会严重减缓农村水利的信息化建设，而且水利相关从业人员，也没有更多途径和渠道，去学习、查询相关信息，在这样的情况下，信息化建设很难得到足够的重视。另外在水利信息化建设中，必须要保证有足够的管理水平，和相应的建设规划，但目前的规划和管理水平，很难对信息化建设标准进行满足。尤其在实际的建设发展中，有个别地区会存在重复建设、开发等问题，也没有及时改善、解决条块分割现象，所以在实际建设信息化期间，相关人员还要加强自身综合素质，提高规划管理水平。 2.3信息化资金利用不合理 农村水利的信息化，虽然已有个别农村得到普及，但依然有大部分农村并未实现。所以在农村地区，对于水利管理来说，依然大部分都没有足够的基础设施，去支持信息化建设，尤其很多管理者，没有对信息化给予足够认识，这样的不足会直接反映到水利工程建设中信息传输、采集的落后。此外，在建设农村水利时，当地政府也会给予一定资金投入，但因为个别管理者，无法深入理解信息化建设概念，所以导致其中大部分资金，多被用在了水利管理上，从而减缓了水利信息化建设进程。 3农村水利现代化建设的问题与不足 3.1农村水环境问题严峻 根据相关文献调查发现，现如今很多地区水环境都遭受了严重破坏，而破坏因素也比较多，比如常见的农药化肥不科学使用，生活污水和工业废水的肆意排放等，这些因素产生的影响十分严重。尤其在长时间的影响污染下，很多耕地土壤层有害物质，都具有严重超标现象，这样不仅会危害到饮水安全，而且还可能对饮食安全产生一定影响。很多地区近几年，由于没有重视水环境保护，导致出现了严重的水土流失现象，特别具有山丘的地区，还可能发生耕地退化，作物产量无法有效保证[2]。此类问题不能及时解决，会直接制约农业经济发展，还会影响到灌溉、防洪等工作，严重时会造成无法挽回的后果。 3.2农村水利没有较强的自然灾害抵御能力 大部分地区在发展农村水利时，其中有很多工程设施，都具有几十年的修建历史，因为在这些设施修建时，还没有提出任何建设现代化的概念，也无从谈起水利的科技发展。所以对于这些工程来说，一般并没有较高的建设标准，随着时代的不断发展，已无法对目前的现代化建设需求得到满足，尤其因为这些水利设施年久失修、严重老化，很多设施都已经严重损坏，如果在原有基础上，再去配置一些新的设备，那么很可能导致这些设备，无法与旧设备之间配套，当发生相关旱灾时，不能将自身作用发挥出来，甚至因为工程设施的损坏，还可能导致农业生产遭受严重影响，最后降低了作物的质量、产量。近几年，很多地区也频繁出现洪涝灾害，对于水利设施出现严重损害的个别农村来说，没有通过相关措施进行弥补处理，导致了现有的灌区配套，无法对排涝、防洪起到作用。 3.3水利设施没有足够的投资 在农村水利的发展中，随着人们越来越重视现代化的建设，很多地区的财政部门，都在不断提高建设中资金的投入，通过足够的资金，能保证农村水利，更好地实现现代化。但对于个别欠发达地区来说，当地政府在财政方面还比较困难，其具体的投入，并不能对水利正常运转进行保证。因为财力的支持力度不足，导致个别地区，虽然已将相应的水利设施建立起来，但是这些设施，只能进行一些简单的维修、保养，甚至如果已经有设施出现损坏，没有足够资金进行维修或替换，只能将其放任不管。对于农业投资来说，在以往都由各级联手展开，但现如今在村乡等级别的投资上，力度却在不断减小，资金投入一般都依靠省、市来完成。这样的情况会严重拖慢水利的现代化建设，对农村经济发展十分不利，甚至还会阻碍农村城市化的实现。 4推动农村水利信息化与现代化建设的相关措施 4.1加大宣传力度 大部分农村在经济发展上，依然都处于落后的态势，而且生活在当地的村民，也都普遍存在观念落后、学历不高的问题，这样的现象，在发展水利事业时，会对发展速度、质量造成严重限制。在农村地区建设水利工程，必须要有当地民众的参与，所以此时要将宣传力度加大，利用多渠道和多措施，将其积极性、主动性充分激发，将以往农民只能被动地去接受，同时政府来主导的局面有效改变。具体工作中要与当地实行结合，不断对现有的宣传形式进行丰富，让每个农民，都能够真正的认识到，建设农村水利为自身带来的好处，使其思想水平潜移默化中提升，为工程维护管理，和建设给予足够保障。具体可通过手册发放、醒目位置张贴各类宣传画，以及广播电视等形式进行宣传，为了确保宣传的多元性，还可结合目前线上微博、微信等媒体，定期对相关文章进行推送，让整个农村地区，能将更好地宣传氛围营造出来，对水利快速发展，和高效建设进行推动。在日常工作中，相关部门也可通过短视频、宣传栏，和广播等方式，对农户集体观念的树立进行引导，使其熟练掌握各种水利设施维护、使用的方法。另外，还要通过会议的及时召开，重点介绍与水利有关的各类知识，让农民能从内心中认识到，水利设备的价值和作用，并将这些设施设备，应用到日常生活、生产中。 4.2将发展思路完善 在农村水利的建设中，为了更好的实现现代化发展，当地政府部门要将其作为重要任务实施，并提高整个建设关注度，针对现有发展思路进行积极调整。另外农民经济体系，也要对其建设给予重视，确保整个体系能向着持续发展道路不断迈进。总体来说，在各个水利工程项目中，人和自然的和谐理念，必须要将其充分体现出来，同时对水资源保护和节约用水理念，通过多种方式进行全面宣传，对农户用水管理进行强化，使农村的土壤，能够减少水土流失问题发生[3]。此外，结合当地水资源的实情，对一些和资源有关的生态问题和资源开发等，都要进行综合考虑，确保水资源利用效益能够全面提升，让整个农村水利，可以更加顺利地走向现代化建设道路，从而改善整个农村的经济体系。 4.3加大水利资金的投入 农村水利实际上的信息化、现代化的方向发展时，为了让整个发展进程加快，提高整体发展质量，必须将水利投入，作为核心内容考虑。无论教育、电力，还是水利等事业，其整体都有相似的发展规律，比如在发展的初期，都要解决好基础设施问题。特别对于整个水利领域来说，如果基础设施支持力度不足，或设施建设不完善，都可能制约整个现代化发展。所以，农村水利建设中，各级政府要将资金投入加强，并在投入资金的同时，还要将资金获取渠道积极拓展，让整个建设资金，能够通过不同的资源的支持将投入加大。比如在实际工作中，可以和当地一些企业深入合作，通过企业的资助来扩大资金投入，也可通过募捐的形式来获取，使社会中有更多人，都能够参与到实际建设中，发挥出自身的一份力量。 4.4将管理机制建立健全 在农村地区，展开水利建设项目时，施工方在其中具有重要责任，在整个工程中，必须将更加完善、可行的责任制建立起来，这样在建设中，才能让各项责任落实到位。但在实际建设时，其中还有很多问题存在，这些问题都要组织会议进行交流，并在会议中，邀请一些水平高、专业能力强的人员，召开相应的座谈演讲。从业人员也要定期展开培训，确保能够提高技术的创新力度。建设人员也要加强鼓励，让所有人都能够勇于将建设建议提出，把水利信息系统建立起来，确保水利建设可以更高质量的完成。实际工作中，还要按照建设的具体要求，保证管理机制更加完善，以此更加科学的管理整个水利建设项目，尤其在管理期间，还要通过各做方法和对策，实现全方位、全过程和全员管理，只有这样才能让管理效果真正提高。另外，在水利建设中，还要不断对规划设计体系进行创新，让整个建设工程，可以实现多元化的管理，确保管理的标准化、规范化。 5结束语 总而言之，在农村水利的建设中，将建设的信息化、现代化作为目标，可以更好的推动农村实现城市化发展，而且对当地经济发展也十分有利。近几年随着各地越来越重视农村水利建设，在实际的建设发展中，也开始逐渐增加基础设施的数量，而农户的生活质量、物质水平，也在此背景下不断上升。但直到目前为止依然有很多农村，还会面临水资源不足的问题，影响了农田灌溉和作物生长，所以如何最大化的确保高效利用水资源，已成为了农村地区，乃至整个社会的关注重点。对于科研人员来说，要通过不断探究，发现水利工程中，信息化技术的应用价值。明确各种信息技术的应用，不但能将传统管理上的不足、问题有效弥补，还可以对资源的应用效益进行保证。同时着重关注水利工程现代化、信息化建设，确保能够更好地促进当地农村发展，提高农村经济的同时让农户获得更高的收益。 参考文献 [1]杨金龙.农村水利信息化与现代化建设[J].智慧农业导刊，2022，2（8）：17-19. [2]胡延丰.信息化技术在农村水利工程现代化建设中的应用[J].科技创新与应用，2022，12（8）：141-143 [3]分析信息化技术在农村水利现代化建设中的应用[C]//2020年南国博览学术研讨会论文集（一）.，2020：393-395. 作者：刘维彪 单位：甘肃省会宁县水务局

现阶段，如何有效利用BIM技术强化高速公路建设质量，促进我国高速公路建设朝着智能化、信息化、现代化方面发展，已经成为当今社会广泛关注的首要课题，并受到人们的高度重视。本文主要就BIM技术在高速公路建设中的有效应用展开探讨，希望能够对日后的相关研究有所帮助。 现如今，随着我国城市化建设的不断深入，人们的生活水平得到显著提升，并对国家的基础设施建设提出更高要求。近年来，BIM作为一种新兴的技术科学技术，在高速公路建设中得到广泛应用，不仅能够有效提升工程的建设质量，保证施工进度，还能有效避免建设成本的过度消耗，对我国交通事业的长足发展具有一定的促进作用。因此，在高速公路建设中，施工单位应加强对BIM技术的重要性认识，提高相关工作人员的业务能力与综合素养，加大BIM技术的利用效率，从而在提高工程建设效益的同时，为人们营造一个良好的出行环境，促进我国社会经济的可持续发展。 1BIM技术在高速公路建设方面的应用优势 1.1BIM技术有助于实现高速公路设计的可视化 传统的高速公路设计就是将相关的设计信息与设计标准集中地呈现在一张图纸上，内容繁冗杂乱，设计效果差强人意，极易产生沟通障碍。而BIM技术在高速公路设计中的应用，能够通过构建模型，将设计方案规整地展现人们面前，实现高速公路设计的可视性。同时，通过运用内置部件，如沟渠、行车道等达到清晰明了的效果，不仅便于各个施工部门的交流与沟通，提高工程的建设质量，还能有效保障工程的施工进度，充分发挥BIM技术的应用优势。 1.2BIM技术有助于提高工程量计算的准确性 众所周知，高速公路建设是一项施工周期较长、工程计算量较大的施工项目，尤其是在进行曲面计算与土方量计算时，仅凭工作人员的工作经验与借鉴成果案例，很难得出精准结果。BIM技术在高速公路工程量计算中的应用，能够通过结合土方调配图表，利用数据模型准确得出挖填距离、移动方位以及土坑位置，提高建设工程计算量的科学性与合理性。同时，通过数据模型还能得出改段工程所需使用的材料数量，进而提高工程建设效率，保证施工质量。 2BIM技术在高速公路建设中的有效应用 2.1BIM在多层次4D施工管理技术中的应用 ⑴BIM技术在线路宏观管理方面的应用。首先，施工进度与整体布局展示。在BIM施工模型上，工作人员可以利用不同颜色的标识，对工程的施工进度、施工重点、线路布局等进行准确标记，提高高速公路建设的管理水平。其次，BIM在高速公路中的应用，能够充分发挥多层次4D施工管理技术的应用优势，完善工程的查询功能，从而准确掌握建设资金走向，体现BIM技术的应用价值。 ⑵BIM技术在工程标段中观管理方面的应用。多层次4D施工管理技术能够将施工模型立体化，并在模型上准确标识出气质桩号、资源成本、施工进度等详细信息，以供相关工作人员的查阅与管理。同时，中观BIM施工模型还能将整体的施工过程进行可视化模拟，提高建设工程的设计效果，进而实现施工进度的动态管理。 ⑶BIM技术在路段、桥隧方面的精细化管理。现阶段，建立外观BIM施工模型，是实现路段、桥梁精细化管理的主要途径，是确保高速公路工程顺利开展的重要保障。BIM在多层次4D施工管理技术中的应用，能够对工程量、工程款、工程成本进行准确管理，进而提高路段、桥隧的施工质量，实现BIM技术在高速公路建设中的有效应用。 2.2BIM在多层次4D施工管理系统中的应用 多层次4D施工管理系统主要包括：BIM数据库、数据转换接口、IFC文件解析器等相关模块。其中，BIM数据库主要是采用关系型的数据模式，将建设数据与IFC对象进行相互比较与映射，进而实现BIM数据存储。数据转换接口通过IFC格式的转换，将计价清单、施工进度等数据上传至数据中心，进而实心信息共享。IFC文件解析器可以将BIM模型中的相关数据进行详细分析，提高管理系统的运行质量，保证各项技术的落实与应用。 2.3BIM技术在碰撞检测中的应用 高速公路碰撞检测主要是凭借Revit、Archic AD软件进行BIM模型构建，而后通过对不用模型的分析与整合，找出模型中的碰撞点，进而得到有效的碰撞检测报告。碰撞检测共分为五个阶段：其一，提交数据模型；其二，对模型进行审查与修正；其三，得出碰撞检测结果；其四，专业人员对图纸进行核对；其五，撰写碰撞检测报告，并保存备份。BIM技术在碰撞检测中的应用，能够有效解决施工难题与工艺问题，同时BIM模型能够实现将不同的数据放到相同的模型当中，从而综合考虑各个方面的建设差异，得出准确的碰撞检测数据。在这里需要注意的是，BIM模型应严格按照建设工程的实际尺寸进行建模，确保碰撞检测数据的准确性，提高BIM技术在高速公路建设中的应用价值。 2.4BIM技术在施工模拟中的应用 BIM技术在施工模拟中的应用主要是通过构建三维可视化模型，结合时间维度，进而实现虚拟化施工。在高速公路建设中，BIM技术能够通过模型对施工进展、施工投入、施工质量进行实时监管，对各个方面的施工问题进行准确掌握，从而确保施工效果。同时，在充分结合施工方案、施工模拟、施工监测的基础上，BIM技术还能够对高速公路的施工质量进行动态管理，避免成本过度浪费、返工等现象发生。另外，在高速公路施工过程中，要想保证各项施工组织的顺利进行，应做好前期规划的相关工作，并协调好相关单位的内在关系，确保施工模拟数据的准确性，提高技术人员的专业水平与综合素养，进而保障施工模拟的顺利进行，提升高速公路建设质量。BIM技术在高速公路项目中进行管理，还能对建设工程的转交情况、时间节点、重难点问题进行科学分析，并以此为依据提供较为科学有效的施工调整方案，以提高对高速公路项目的掌控水平，促进我国交通事业的快速发展。 3结束语 综上所述，在高速公路建设过程中，积极应用BIM技术不仅能有效提高工程建设质量，确保工程施工周期，还能进一步提高建设工程的管理水平，降低施工成本投入，促进高速公路建设的顺利进行。基于此，施工单位应重视BIM技术在高速公路建设中的有效应用，提高相关工作人员的专业能力与综合素养，充分发挥BIM技术的优势作用，规范施工流程，完善管理制度，从而在提升高速公路建设质量的同时，促进我国社会经济的快速发展。

城市环境保护与生态建设探析:东北城市环境保护与生态可持续发展的政策建议 摘 要：与国内其他城市一样，东北地区城市在经济发展中也遇到了环境日趋恶化的难题。以城市为中心的环境污染不断加剧，特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势越来越严峻。加强城市绿化建设，调整产业结构，注重生态保护和生态安全，加强城市生态修复，提高东北城市生态可持续发展能力，是东北地区在未来城市发展中的重要议题。 关键词：东北城市；环境保护；生态可持续发展 一、东北城市在环境保护和生态可持续发展中的主要环境问题 近年来，东北地区土地退化面积不断扩大，以水土流失、土地荒漠化、盐渍化为主，耕地大量减少，人地矛盾突出。东北地区的部分城市在生态环境方面呈现出“边建设，边破坏”的特征，甚至建设赶不上破坏。 1.部分区域生态环境退化难以遏止 水生态平衡失调愈演愈烈，以江河断流，湖泊干涸，区域性地下水位持续下降和湿地破坏最为典型，干旱地区绿洲和植被日趋萎缩，灾害日益频繁。由于过度砍伐，可供开采的森林资源濒临枯竭，森林的生态功能受到严重影响；耕地资源的开发利用更是有增无减，部分城市已经饱和，甚至黑土资源都受到侵蚀。部分区域的生物多样性锐减，大量珍稀濒危动植物面临灭绝的危险。以黑龙江省大庆市为例，大庆市原来的湿地资源很丰富。由于油田的深度开发，范围不断向外延伸，大量的湿地被开发利用，许多湿地变成了泥浆地、排污池、废水排放池，土壤、植被及湿地水体的污染加剧，使得生物多样性遭到破坏，野生动植物种类和数量在逐渐减少，湿地萎缩，功能丧失。 2.区域性水污染严重 水污染程度加剧会导致水体中和周围地区动植物大量死亡，使水域生态物种退化，生物多样性减少，进一步降低水环境容量。水污染也直接减少了可供人类使用的水资源数量，导致水质型缺少。有的地区河流严重污染，使流域附近居民陷入守着河流没水吃的窘境。2010到2012年三年间，吉林省和黑龙江省地级及以上城市工业废水持续增加，增加量都在2000万吨以上，黑龙江省2011年比2010年增加了5792万吨，增幅为16.6%；辽宁省2011年比2010年更是增加了16387万吨，增幅为23.2%，虽然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387万吨而言，降幅较小。2012年，东北三省地级及以上城市工业废水排放总量为167663万吨，占全国工业废水排放总量的7.6%。2012年，全国化学需氧量排放量大于100万吨的省份有10个，黑龙江省排在第3位；全国氨氮排放量大于10万吨的省份有11个，辽宁省排在第10位，同时在石油加工、炼焦和核燃料加工业石油类排放量上，排在第3位。 3.城市空气污染危害严重 从总体上看，东北城市空气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨污染危害最大，并呈发展趋势。随着人们生活水平的提高，东北地区城市机动车保有量逐年上升，使得汽车尾气正在成为城市空气污染的新型“罪魁祸首”，成为大气污染的主要污染源。2013年底，哈尔滨市民用车辆比上年增加12.4万辆，总量达到142.2万辆，比上年增长9.5%。其中，汽车总数突破百万辆，达到100.5万辆，同比增加11.2万辆，增长12.6%。哈尔滨市整治大气污染压力最大，提出2017年的可吸入颗粒物浓度要在2012年基础上下降10%。目前，哈尔滨市建成区将不再审批除热电联产以外的火电、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、石化、化工等高污染项目，现有的项目也要逐步向外转移。 4.工业固体废物和生活垃圾越积越多 2012年，吉林省地级及以上城市一般工业固体废物综合利用率差距明显，一半城市的综合利用率在90%以上，吉林市和白山市却低于50%；辽宁省的鞍山、抚顺、本溪和丹东更是低于30%，超过90%的只有沈阳和大连；黑龙江省相对其他两个省份要好一些，只有双鸭山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工业固体废物外，生活垃圾也是固体废物的一个重要来源。随着城镇化率的提高和人们生活水平的改善，东北城市垃圾产生量逐年增多，造成垃圾包围城市的严重局面。由于处置能力有限，很多城市并非是对垃圾进行处理，而是堆放垃圾。大量堆存的工业固体废物和生活垃圾造成了严重的土壤、水体和大气污染，这些废物经过雨雪淋溶，可溶成分会流入江河湖海，造成水体污染；或随水从地表向下渗透，向土壤迁移转化，富集有害物质，使堆场附近土质酸化、碱化、硬化，甚至发生重金属型污染。这些有毒物质在土壤中发生累积而被植物吸收，毒害农作物，威胁人们的食品安全。 二、东北城市环境保护和生态可持续发展的政策建议 东北城市的生态环保建设原则是不断增强可持续发展能力，既要实现社会―经济―自然复合生态的整体和谐，又要实现社会文化生态、经济技术生态和自然环境生态的可持续发展，努力建设城市的和谐。 1.加强城市绿化建设，建立治理大气污染的长效机制 要以增加城市绿地为主构筑城市景观，构建自然生态体系，突出城市特色。绿色植被能够很好地吸附灰尘，吸收有害气体，平衡二氧化碳和氧气的比例，起到净化城市空气的作用。城市公园、街道两旁的树木、草坪都可以通过叶片来吸纳烟灰和粉尘。此外，修建屋顶花园不仅能够使建筑物减少紫外线辐射，增加建筑物使用寿命，同样能够起到治理大气污染的作用。依据城市总体规划，对城市用地空间布局进行合理调整，对城市中心区的人口密度进行调整，对城市交通格局进行调整。 2.调整产业结构，构建绿色经济体系 通过制度安排和政策引导，加强部门之间的协调，促进产业结构的调整，从而降低能源资源的消耗。要处理好当前利益和长远利益的关系，使社会经济发展和自然生态环境保护同步进行。改变经济增长过度倚重第二产业的局面，大力发展第三产业，切实引导和限制那些能耗物耗高、污染重、产品附加值低的产品的生产和出口。淘汰落后生产能力，形成有利于可持续发展的产业分工格局；加快发展循环经济，全面推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，在区域层面上建立大循环模式，即工业园区层面的循环经济，把不同工厂连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。大力发展低碳经济，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠风能、太阳能等新能源转变。 3.注重水资源保护和水生态安全 从水量、生态栖息地、水质恢复三方面构建水生态安全体系。不仅考虑环境水质标准的限值，更强调从维系水生态安全出发，保障水生态系统的健康需求。从水源地保护区，城市景观水区，水污染总量控制等方面进行建设。同时，水资源的保护和开发要坚持兴利除害结合，开源节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用，防洪抗旱并举，坚持涵养水源、节约用水与防止水污染相结合，市区污水处理厂加大运营力度，重视基础设施建设，不断加快城市的供排水、污水处理等设施建设，逐步解决城市公益设施的配套完善问题。 4.加强城市生态修复，不断提高可持续发展能力 合理配置资源，禁止乱砍滥伐，不要为眼前利益而牺牲长远利益，最大限度地使物质、能源、信息得到高效利用，保持生态的良性循环，使其在相对平衡状态下持续发展。转变城市管理模式，由管理型向经营型转变才能适应时代的需要。加强东北城市生态系统的功能建设，发展产业生态学，推行清洁生产，把相关的工业企业集中在工业生产园区，使物质和能量得到充分利用。同时，厉行节约用水、用电，可以用自然能源的区域尽可能使用自然能，减少化石能源等不可再生资源的消耗，增强自然能源的利用效率，提高可持续发展能力。重要生态功能区内要停止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，特别是城市建设和工业布局；严格控制区内人口增长，保护区内人口在承载力之内；改变生产经营方式，走生态经济的可持续发展道路。 5.工业固体废物和城市生活垃圾的处理坚持减量化、无害化 工业固体废物和城市生活垃圾的处理应坚持减量化、无害化和资源化的原则，处理处置设施进行短期和长期规划。在短期内，使固体废物和垃圾远离城市，进行无害化处理；在长期，使其远离生物圈，脱离物质循环，坚持永久安全的原则集中处置。对城市生活垃圾进行分类收集，通过各种方式宣传垃圾分类、处置方式，使人们的观念改变并付诸实践。企业投入正常运营后，可实现对中心城区生活垃圾的减量化、无害化处理，具有环境和经济双重效益。 （作者单位：吉林省社会科学院） 城市环境保护与生态建设探析:浅谈城市环境保护与生态园林 【摘 要】在城市生态系统中，既有自然的组成要素，又有高度人工化的组成要素，而园林绿地系统则是其中唯一具有自净功能的组成成分，在改善环境质量、维护城市生态平衡、美化景观等方面起着十分重要的作用。生态园林主要是指以生态学原理为指导（如互惠共生、生态位、物种多样性、竞争，化学互感作用等）所建设的园林绿地系统，在这个系统中，乔木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一个群落中，种群间相互协调，有复合的层次和相宜的季相色彩，具有不同生态特性的植物能各得其所，能够充分利用阳光、空气，土地空间、养分、水分等，构成一个和谐有序、稳定的群落，它是城市园林绿化工作最高层次的体现，是人类物质和精神文明发展的必然结果。 【关键词】生态园林环境保护；生态平衡；物种多样性 城市是一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统，由社会、经济，自然子系统复合而成，具有开放性、依赖性、脆弱性等特点，极易受到环境条件变动的干扰。在城市生态系统中，既有自然的组成要素，又有高度人工化的组成要素，而园林绿地系统则是其中唯一具有自净功能的组成成分，在改善环境质量、维护城市生态平衡、美化景观等方面起着十分重要的作用。近一、二十年来，随着世界范围内城市化进程不断加快、环境问题的加剧，人们已越来越认识到走生态园林道路、以绿地系统改善城市环境质量的重要性，许多国家已将其作为城市现代化水平和文明程度的一个衡量标准。 1.生态园林的概念与科学内涵 生态园林主要是指以生态学原理为指导（如互惠共生、生态位、物种多样性、竞争，化学互感作用等）所建设的园林绿地系统，在这个系统中，乔木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一个群落中，种群间相互协调，有复合的层次和相宜的季相色彩，具有不同生态特性的植物能各得其所，能够充分利用阳光、空气，土地空间、养分、水分等，构成一个和谐有序、稳定的群落，它是城市园林绿化工作最高层次的体现，是人类物质和精神文明发展的必然结果。随着工业化的高度发展和城市化进程加剧，给人类带来了生存环境的危机，这一严峻的现实，迫使人们保护自然生态环境、仿造自然环境，以谋求优良的生存环境，把园林绿化作为主要手段，因势利导地利用对城市生态环境有重大影响的有利因素和改造不利的因素，从整治国土，促进生态平衡的高度全面绿化人类的生存环境，将园林绿化事业推向生态园林的新阶段。 生态园林的科学内涵在于：①依靠科学的配置，建立具备合理的时间结构、空间结构和营养结构的人工植物群落，为人们提供一个赖以生存的生态良性循环的生活环境；②充分利用绿色植物，将太阳能转化为化学能，提高太阳能的利用率和生物能的转化率，调节小气候，吸收环境中的有毒有害气体，衰减噪声，调节生态平衡；③美化景观、在绿色环境中提高艺术水平，提高游览观赏价值，提高社会公益效益，提高保健休养功能，为人们提供更高层次的文化、游憩、娱乐需要和人们生存发展的绿色生态环境。 2.生态园林的主要功能 生态园林的功能是多方面的，概括起来讲，主要体现在调节小气候，改善环境质量和美化景观方面。 2.1调节小气候 小气候主要是指从地面到10余m至100m高度空间内的气候，这一层正是人类生活和植物生长的区域和空间。人类的生产和生活活动、植物的生长和发育都深刻影响着小气候。 植物叶面的蒸腾作用能调节气温、调节湿度、吸收太阳辐射热，对改善城市小气候具有积极的作用。研究资料表明，当夏季城市气温为27.5℃时，草坪表面温度为20℃～24.5℃，比裸露地面低6℃～7℃，比柏油路面低8℃～20.5℃，而在冬季，铺有草坪的足球场表面温度则比裸露的球场表面温度提高4℃左右。 由于绿色植物具有强大的蒸腾作用，不断向空气中输送水蒸气，故可提高空气湿度。据观测，绿地的相对湿度比非绿化区高10%～20%，行道树也能提高相对湿度10%～20%。 城市的带状绿地，如道路绿化与滨江滨湖绿地是城市的绿色通风走廊，可以将城市郊区的自然气流引入城市内部，为炎夏城市的通风创造良好条件；而在冬季，则可减低风速，发挥防风作用。 2.2改善环境质量 （1）吸收二氧化碳，放出氧气，维持碳氧平衡：有关资料表明，每ha绿地每天能吸收900kgCO2，生产600kgO2，每ha阔叶林在生长季节每天可吸收1000kgCO2，生产750kgO2，供1000人呼吸所需要；生长良好的草坪，每ha每小时可吸收CO215kg，而每人每小时呼出的CO2约为38g，所以在白天如有25m2的草坪或10m2的树林就基本可以把一个人呼出的CO2吸收。可见，一般城市中每人至少应有25m2的草坪或10m2的树林，才能调节空气中CO2和O2的比例平衡，使空气保持清新。。如考虑到城市中工业生产对CO2和O2比例平衡的影响，则绿地的指标应大于以上要求。 （2）吸收有毒有害气体：污染空气和危害人体健康的有毒有害气体种类很多，主要有SO2、N0x、Cl2、HF、NH3、Hg、Pb等，在一定浓度下，有许多种类的植物对它们具有吸收和净化能力。有研究表明：当SO2通过树林时，浓度有明显降低，每公顷柳杉林每年吸收720kgSO2。臭椿、夹竹桃、罗汉松、银杏、女贞、广玉兰、龙柏等都有较强的吸收能力。 （3）吸滞粉尘：植物，特别是树木，对粉尘有明显的阻挡、过滤和吸附作用。由于树木有强大的树冠，叶片被毛和分泌粘性的油脂使得树木具有滞尘作用。 （4）杀菌作用：由于绿地上空粉尘少，从而减少了粘附其上的细菌；另外，还由于许多植物本身能分泌一种杀菌素，而具有杀菌能力。据法国测定，在百货商店每m3空气中含菌量高达400万个，林荫道为58万个，公园内为1000个，而林区只有55个，林区与百货商店的空气含菌量差7万倍。 （5）衰减噪声：植物，特别是林带对防治噪声有一定的作用。据测定，40m宽的林带可以减低噪声10～15分贝，30m宽的林带可以减低噪声6～8分贝，4.4m宽的绿篱可减低噪声6分贝。。树木能减低噪声，是因为声能投射到枝叶上被反射到各个方向，造成树叶微振而使声能消耗而减弱。 2.3美化景观、丰富建筑群体轮廓线 生态园林是美化市容，增加城市建筑艺术效果，丰富城市景观的有效猎施，使建筑“锦上添花”，把城市和大自然紧密联系。 3.生态学原理在生态园林中的应用 3.1坚持以“生态平衡”为主导，合理布局园林绿地系统 生态平衡是生态学的一个重要原则，其含意是指处于顶极稳定状态的生态系统，此时系统内的结构与功能相互适应与协调，能量的输入和输出之间达到相对平衡，系统的整体效益最佳。在生态园林的建设中，强调绿地系统的结构与布局形式与自然地形地貌和河湖水系的协调以及与城市功能分区的关系，着眼于整个城市生态环境，合理布局，使城市绿地不仅围绕在城市四周，而且把自然引入城市之中，以维护城市的生态平衡。近年来，我国不少城市开始了城郊结合、森林园林结合、扩大城市绿地面积、走生态大园林道路的探索，如北京、天津、合肥、南京、深圳等。 3.2遵从“生态位”原则，搞好植物配置 城市园林绿化植物的选配，实际上取决于生态位的配置，直接关系到园林绿地系统景观审美价值的高低和综合功能的发挥。生态位概念是指一个物种在生态系统中的功能作用以及它在时间和空间中的地位，反映了物种与物种之间、物种与环境之间的关系。 在城市园林绿地建设中，应充分考虑物种的生态位特征、合理选配植物种类、避免种间直接竞争，形成结构合理、功能健全、种群稳定的复层群落结构，以利种间互相补充，既充分利用环境资源，又能形成优美的景观。在特定的城市生态环境条件下，应将抗污吸污、抗旱耐寒，耐贫瘠、抗病虫害、耐粗放管理等作为植物选择的标准。如在上海地区的园林绿化植物中，槭树、马尾松等生长状况不良，不宜大面积种植；而水杉、池杉、落羽杉、女贞、广玉兰、棕榈等适应性好、长势优良，可以作为绿化的主要种类。 在绿化建设中，可以利用不同物种在空间、时间和营养生态位上的分异来配置植物。如杭州植物园的槭树、杜鹃园就是这样配置的。槭树树干直立高大、根深叶茂，可吸收群落上层较强的直射光和较深层土壤中的矿质养分；杜鹃是林下灌木，只吸收林下较弱的散射光和较浅层土中的矿质养分，较好地利用槭树林下的荫生环境；两类植物在个体大小、根系深浅、养分需求和物候期方面有效差异较大，按空间、时间和营养生态位分异进行配置，既可避免种间竞争，又可充分利用光和养分等环境资源，保证了群落和景观的稳定性。春天杜鹃花争妍斗艳，夏天槭树与杜鹃乔灌错落有致、绿色浓郁，组成了一个清凉世界；秋天槭树叶片转红，在不同的季节里给人以美的享受。 [科] 城市环境保护与生态建设探析:城市环境与生态环境的博弈 摘要：随着我国城市建设步伐越来越快，生态破坏、气候变化等一系列生态环境问题不断凸显。长期以来，我国的污染防治主要集中在生产领域，而目前随着城市人口的增加，生活污染的排放量也在逐渐增加，污染问题日益严重，防治工作需要兼顾和转移。本文就城市环境与生态环境的博弈关系，阐述了城市环境建设的必要性，也对当前城市环境污染问题及措施进行探析，以期得到重视和思考。 关键词：城市环境；生态环境；博弈关系 随着社会经济的快速发展，人们的生活不再局限于物质要求，而扩充于精神和身体健康的追求，人们越来越关注生活环境与生态的变化。但在追求舒适的同时，又会给生态环境带来诸多不良影响，一定程度上破坏了我们赖以生存的大自然。保护生态环境就是保护人类赖以生存的家园，是社会可持续发展的重要举措。城市建设的重要内容之一就是城市环境建设，只有加强城市环境建设，才能够为城市居民提供一个良好的居住环境，才能更好地规划城市建设，促进城市经济发展。经济快速发展，环境保护日益受到重视。然而，针对现有环境污染问题的应对措施及环境污染预防工作并不完善，有待改进。城市环境建设就是运用生态学相关原理和知识，及环境工程技术等先进科学技术理论和方法解决和预防城市建设中环境污染问题，不断增加城市绿地覆盖面积，提高环境的修复及调节能力，实现城市环境与城市经济的协调可持续发展。 1生态环境概念论述 生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境是生态和环境紧密联系、相互交织形成，是生物及其生存繁衍各种自然因素、条件的总和。生态环境与自然环境在含义上十分相近，但并不相同。自然环境的范围比较广，各种天然因素的总体都可以说是自然环境。但只有具有一定生态关系构成的系统整体才能称为生态环境。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应，是关系到人类生存和发展的重大问题。 2城市环境存在问题分析 2.1污水处理问题 近年来，工业生产对水质的污染影响不见衰减的同时，随着人民生活水平的不断提高和消费的升级，生活污水的排放量也呈现了明显的上升趋势。在很多城市污水排放仍然不受重视，污水处理设备老旧，处理技术不先进，甚至某些经济落后地区仍没有污水处理设备。城市居民日常生活污水不经处理便直接排放，以及含有大量的有机物质、有毒害物质、抗生素等不同污染的工业废水不经过滤渗入地下等，这些都造成了严重的水质污染。城市水源水质下降和处理成本的增加，严重威胁到城市居民的饮水安全和身体健康，不仅加剧了水资源短缺的矛盾，也严重影响着我国可持续发展战略的实施。 2.2垃圾处理问题 城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。对于垃圾处理问题，很多城市缺乏无害化的日常垃圾处理。城区堆积的垃圾和废弃物占据空间的同时孳生病菌并且引发环境污染，垃圾处理不及时且不符合无害化的标准，由于技术的原因，很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段，时断时开，运行不稳定，处理率极低。 2.3大气及噪音处理问题 雾霾、PM2.5是近年来的热点词汇，标志着大气污染并没有得到良好地控制，并呈现日益严重的趋势。长期以来，我国的能源结构以煤为主，各城市主要燃煤量在整个能源结构中占80%以上，甚至有的城市已经超过90%。许多地区煤都没有经过脱硫处理，直接燃烧，加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放，产生了大量的有害污染物，导致严重的煤烟型大气污染。秸秆的燃烧也是造成大气污染的重要原因之一。此外，很多城市经济快速发展，汽车保有量增加，汽车尾气排放及噪音控制失去了力度，加重空气污染的同时噪音污染日益严重，大规模在建工程项目制造的噪音及空气污染也并没有衰减。大气污染及噪音污染严重危害着人们的身心健康。 2.4城市绿地处理问题 城市绿地包含城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地3部分，是城市生态系统的重要组成部分，对保证居民生活质量和促进城市发展有着重要作用，对城市生态环境系统内的物质循环也有着十分重要的意义。但由于城市发展建设，自然环境被开发利用建设住宅、道路、工厂等，植被不断被砍伐、清除，取而代之的是稠密的人口和冰冷的建筑物，城市绿地逐渐减少甚至不复存在，其环境功能也逐步丧失，环境问题日益尖锐。 2.5热岛效应处理问题 大多数城市建设中，缺少通风廊道或建设不好，城市空气流动性和散热性差，污染气体不能及时排掉，热岛效应严重。改进原有城市建筑，耗费大量资金的同时会造成更多的生态破坏问题，热岛效应得不到良好处理。 3城市环境与生态环境博弈关系的重要性分析 城市环境建设的根本宗旨就是通过预防、改善和治理人们日常生活及生产污染问题来保护生态，城市环境与生态环境密切联系，城市环境附属于生态环境，保护生态环境着力点在于保护城市环境。保护生态环境是长远的保护人类赖以生存的自然资源及保护生物多样性，更注重平衡的能量循环和物质循环。城市环境建设是具体的治理末端生态污染，改善人们日常生活息息相关的现实环境，从而减少和治理人们对自然环境的破坏。只有加强城市生态环境的良好建设，正确科学地处理城市环境污染问题，才能保护好生态环境。城市环境建设是城市可持续发展和生态保护的必然要求，城市环境建设必然性如下： 3.1城市化发展的必然要求 当前的城市化进程中，良好的生态系统遭到严重破坏，生态环境恢复和建设尚未启动，一味地粗线条城市化并不是城市化健康发展之路，不能体现城市美学，也不能满足人们对生活环境的要求，必须要建立一个经济持续、生态良好的发展环境。 3.2资源与环境要求 城市的建设和发展离不开资源的消耗，然而生态环境中的不可再生资源一旦消耗完毕就面临着资源枯竭。当前，城市化进程的快速推进，更是给生态环境和资源带来了重大冲击[1]。城市建设中造成的环境污染并不能得以良好地控制和解决，环境堪忧，城市环境建设迫在眉睫。 3.3可持续发展要求 城市建设是当代人生活的需求，更是下一代良好生活的准备，一味的粗线条城市化建设将造成资源浪费、环境重负，影响人类健康，更让下一代无法生存。因此，节能减排，保护生态环境是城市可持续发展的必然要求，城市环境建设刻不容缓。 4制约和影响生态环境因素指标的解决措施 当前，生态环境已经成为全球化的问题关系到人类能否永续存在。我国作为发展中大国，在解决全球化生态问题的过程中，有着不可替代的重大责任。加强生态文明建设，提倡绿色低碳生活方式，加强生态环境保护等不仅仅是环境问题，同时也是经济问题和政治问题。环境能承载的破坏是有一定限度的，超限度的破坏必将造成人类不可修复的损失，甚至威胁人类生存。保护生态环境与发展城市经济必须整合到同一平台上，如何选择一个保护生态环境的推进经济发展的方式以及切实有效的环境问题解决措施备受关注。 4.1进行生态环境影响的评估 目前，针对城市环境建设的评估体系尚不健全。这就要求相关部门建立一套新的、完善的城市环境评估体系，全面考虑生态因素，确定城市环境评估指标，根据指标进行城市生态资源的开发和保护工作，以实现生态可持续发展。城市环境建设评估指标可以用来监督和促进城市在保护生态环境的前提下健康发展，促进生态城市建设，同时，能促使相关企业遵纪守法。 4.2提高资源利用率 提高资源利用率、减少生态破坏，是保护生态环境的重要问题。提高能源和资源二次利用率，在此基础上合理开发可再生资源，是实现生态环境可持续发展的有效途径。政府和相关环境部门应对城市固体废弃物进行严格管理、杜绝乱丢乱弃，建立垃圾回收系统，对能够二次利用及转化二次能源的废弃物进行回收利用，降低资源消耗。此外，可以对政府、家庭及学校等生活产生的污染不太严重的水资源进行回收利用，用于绿化、环卫、工业用水等，提高水资源利用率，满足用水需求。 4.3促进工艺、技术等的发展 加强对排污企业的监督和治理，要求企业优化自身结构、减少高耗能和高污染，并引进先进的排污处理技术，在污染不可避免的情况下将污染降至最低。此外，企业要加强对先进科学技术的研发和学习，适时更新设备，保证资源利用率最优化。针对生产中产生的固体废弃物，建立相关回收处理部门，利用先进科学技术进行二次资源开发和回收利用。 4.4提高生态环境保护意识 生态环境是人们赖以生存和发展的基础，保护生态环境人人有责，提高人们生态环境保护意识是城市生态环境建设得以落实的关键。相关部门应加强生态环境保护意识的宣传，积极采取合理有效的措施，让人们参与到提高环境保护意识及切实保护环境的行动中。 4.5引导生态城市 建设实现城市全面发展是城市建设的主要目的，城市环境建设作为其中一部分，与城市经济发展密切相关。确立城市环境战略，合理控制城市人口增长，开发中等城市，并积极加快发展小城市，加大城市基础环保设施的投资建设，并加强污染监管工作，引导生态城市建设。 5结语 随着我国城市化进程的加快，对城市建设也提出了新的要求，城市环境建设与城市经济发展一样是城市建设的重要内容，是城市持续发展的必然要求。因此，政府相关部门必须加强领导作用，重视城市环境建设，倡导社会各界重视生态环境保护，更好地实现城市发展，为人们提供一个良好的居住环境。 作者：王玲 单位：贵州理工学院后勤管理处

随着林业建设水平的不断提升，传统林业技术存在的不足逐渐显现出来。为了适应新时期林业建设发展的需求，必须注重林业技术的创新与发展，这样才能进一步推动我国林业建设的可持续发展。 1林业技术在林业建设中的重要作用 1.1是实现林业建设现代化的重要手段 对于林业技术而言，林业技术装备是非常重要的组成部分。因此，提升林业技术装备水平，对推进我国林业建设现代化水平具有重要的现实意义，同时对我国林业技术水平的整体发展具有重要的促进作用。提升林业技术装备水平关乎我国林业建设的发展步伐，更是增进我国林业产业活力的重要途径，是实现我国林业现代化发展不可或缺的重要力量[1]。 1.2是衡量现代林业建设发展程度的重要标志 林业的现代化发展，是社会主义新时期发展的一个重要特征，是现代社会发展中具有较强生产力的重要产业。林业的现代化发展，应当实现林业功能的多项扩展与利用，为我国社会主义建设与发展提供更多需求。而在林业建设过程中，林业技术装备是其中的重要基础与前提，对林业的现代化转变起着决定性作用。为了进一步提升林业现代化发展水平，必须注重林业技术的发展与创新，而改进林业技术装备就成为关键，这是影响林业建设现代化发展水平的关键因素[2]。 2进一步推进林业技术发展的对策 2.1增强科技兴林的意识 随着经济社会的不断发展，我国社会经济体系也在逐步完善，对我国经济发展起到了良好的促进作用。然而，对于我国林业发展水平而言，相较于国外很多发达国家，依然存在很多问题。虽然伴随我国经济实力的逐步增强以及科学技术的不断提升，林业技术水平获得了极大的发展，但是很多先进的林业技术并没有在林业建设过程中得到普遍应用。出现这种现象主要是由于林业工作者缺乏技术创新意识，对林业建设过程中林业技术的创新发展缺乏足够的认识，不注重林业技术的更新与发展，在林业建设过程中依然沿袭传统的林业技术模式，这对林业现代化发展非常不利。综上所述，我国政府部门必须对林业技术宣传教育工作给予足够的重视，增强林业人员以及广大人民群众的科技兴林意识。一是针对林区工作人员进行实用林业技术培训，可以聘请专家进行林业技术方面的教育培训工作，或者举办林业科技讲座，不断提升林业从业人员的技术水平，使其更加重视林业技术在林业发展中的重要性曰二是加强林业技术示范户以及示范点的建设，对林业工作人员起到良好的示范带动作用，利用林业技术更好地推动林业建设的快速发展[3]。 2.2不断对林业科技体制进行深化与改革 对林业科技体制逐步进行完善与提升，政府部门应给予大力支持，为林业科技提供良好的市场引导机制，并加强激励措施建设，鼓励科研机构进行全面研发工作，促进林业科技的快速转化，使林业科技运行机制更加开放、自由，促进彼此协作，增强竞争实力。 2.3提高我国林业技术的创新能力 一是针对林业科技教育以及研发工作加大投入力度，设立专项基金，推进林业科研机构建设。同时，国家财政应当积极鼓励林业科研院所以及相关院校对林业科技人员的培养工作，增加资金投入力度，为社会培养更多高素质的林业科技人才。二是在林业建设过程中，应当对目前运用的林业技术加强推广应用，促进林业技术的成果转化，充分发挥林业技术的作用，提升林业经营服务水平，让林业经营工作者充分认识到林业技术在林业建设中的重要性，使其充分认识到只有依靠先进的林业技术才能促进林业经营和收入的不断提升[4]。三是针对林业技术，加强相关补偿机制建设，全面发挥工作人员应用林业技术的积极性，这对林业持续健康发展有着重要的促进作用。针对林业企业或者林业经营个人，加强林业技术补偿，或者提供适当的补助，能够有效调动林业经营者对林业技术的投资，推动林业技术的普及和应用。 2.4加大对林业技术发展研究的投入力度 林业技术相关部门必须充分重视林业技术的推广与应用，加大投入，尤其对于林业技术的研发工作，更应当给予充分重视，投入更多资金，推动林业技术研究工作的不断发展，满足现代社会的发展需求。因此，应当针对林业技术人员加强相关的教育培训工作，使其林业技术能力与水平在原来的基础上获得更好的创新与发展，为林业技术人员提供更好的实践场地，促进先进林业技术的普及与推广。 参考文献 [1]贾莉华.提高林业装备技术创新能力推进现代林业建设[J].林业机械与木工设备，2018(8):34-36. [2]吴丽芳.抓住机遇应对挑战加速发展现代林业[J].中国林业，2009(16):55. [3]朱波，徐彦辉，李念祥.林业工程建设中林木种苗培育技术[J].科学技术创新，2019(21):130-131. [4]王涛.推进林业技术推广体系建设措施探讨[J].现代农业科技，2019(13):134. 作者:段小燕 单位:陕西省府谷县林木种苗工作站

在报告中，总书记指出，我国进入中国特色社会主义新时代，社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理方面，提出了优先发展教育事业。[1]百年大计，教育为本。要实现中华民族伟大复兴的强国梦需以教育强国作为奠基工程。当前，正在加快“双一流”建设，实现高等教育内涵式发展，建设高等教育强国，就必须要建设一流的师资队伍。在遵循大学教师成长发展规律基础上，培养和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的优秀教师队伍，是当前高等教育内涵式发展的根本保障。[2]百年教育，教师为本。教师的发展决定了教育的发展，大学教师的发展决定了大学教育的发展。探究大学教师发展成为建设高等教育强国的重要课题，也是当前“双一流”建设的首要任务和根本途径。大学教师发展因高等教育发展的本质特征而变得更为复杂和多样，需要作出全面系统的分析，探究其发展的理念、内涵、类型、动力、途径、模式等方面，特别要结合新时展的大数据特点和趋势，进行整体的体系构建。 一、大学教师发展的理念 大学教师发展肇始于19世纪初的美国“学术休假”制度，当时大学教师发展的主要目的是提升教师的学术水准。[3]到19世纪20年代，由于教师逐渐成为一种专门职业（专业化），教师发展逐步转为教学发展，当时主要是指中小学教师发展，而大学教师发展的专业化要晚于中小学教师发展的专业化，发展的主要任务仍然是提高科研能力，对教学发展涉猎较少。可能是因为当时高等教育处于精英教育阶段的属性特征所决定。20世纪60年代以来，随着高等教育大众化，对教学质量的关注越来越引起重视和共识，要求创新传统的教育模式。许多学者和教育研究机构对大学教师发展提出了新的理念和内涵。美国学者伯奎斯特和菲利普斯在1975年出版的《大学教师发展手册》一书中指出，大学教师发展的重心由科研转向教学，但要提高教学水平的发展，还需要个人和组织发展，是一个综合发展。[4]《国际教育百科全书》指出：大学教师发展有广义和狭义所指，广义是指发生在大学教师身上的变化的总和；狭义是指为改进大学教师的教学或科研成效而设计的一些发展项目，包含教学发展、专业发展、个人发展、组织发展四个方面。[5]把教学发展单列出来，是科学把握了教师职业的本质，教学发展是教师发展的核心目标。大学教师发展要基于大学本质和职能，与中小学教师发展有着本质的区别。大学的根本使命是培养各类高层次的专业人才，还要履行科学研究、服务社会、文化传承、国际交流等职能。由此，大学教师发展必然是复杂多样系统的。大学教师发展的逻辑起点是社会分工和人才分类，不同的人才培养需要相应的教师来培养，教师的发展要基于不同人才的培养。当前大学教师发展应把握好发展与培训、一般与特殊两对关系。[6]发展需要培训，培训促进发展；发展更多的是主动的、自主的、个性化的，培训带有强迫、共性色彩。一般大学教师发展面向的是所有在校教师，体现为终身发展特点，构建学习型社会；特殊大学教师发展主要是指初任教师发展以及高等教育大众化普及化下亟需“双师型教师”的发展。随着高等教育大众化和普及化，大学每年要招聘大量的初任教师，而这些青年教师的发展在某种程度上决定着高校的教学质量，由于缺乏教育科学知识理论和实践技能，他们需要较长的适应期。因此，要非常关注“青椒”们的发展，加强对他们的学科专业和教师职业学习训练。当前我国高等教育改革的重大内容就是引导一大批地方院校往应用型高校转型，培养一批批高素质的应用型专门人才，这就需要一大批“双师型教师”来培养，研究和促进“双师型教师”发展成为应用型院校改革发展的重要内容。 二、大学教师发展的内涵 大学教师发展内涵从最初的学术发展，到教学发展为核心，再到教学发展、专业发展、个人发展、组织发展的综合发展，这种演变可看出大学教师发展的复杂性和多样性。具体来看：教学发展主要指教学思想理念、教学技能、课程设计、学生学习评价等方面的发展内涵。大学教学由于人才培养的不同类型，决定了其教学理念、教学方法技能、课程设计、学生评价的不同，体现出多样性；专业发展主要指学科专业知识理论和学科科学研究等方面的发展内涵，大学是传播和研究高深学问，决定了教师必须进行学科专业研究，掌握最为系统、前瞻的高深学问，方能传授、研究和创新。个人发展内涵主要受马斯洛需要层次理论影响。教师首先是作为一个独立自主的个体，也需要个体的身心发展。从身体方面来看，需要文化卫生保健来提高身体素质，需要较高的薪金待遇来保障物质生活；从心理方面来看，需要和谐的人际组织关系（包括家庭婚姻关系），发展协调处理各种关系事务的能力，提高教师工作的满意度和幸福感，以此真正实现个人自我价值。组织发展主要指高校为教师发展提供良好的组织氛围、制度环境和组织机构。[7]组织氛围包含营造民主宽松平等的组织环境，强化组织的归属感和主人翁精神，为学校发展积极奉献个人智慧。制度环境包含高校改革完善人事制度、薪酬制度、教学科研评价机制等，以此更好的激励促进教师发展。组织机构是指教师发展的组织者和管理者。大学教师发展的组织活动一般是由学校人事处来组织管理。自2012年教育部指定30所部委所属大学建立大学教师发展中心，大学教师发展有了专门的组织机构，意味着教师发展迎来一个新的发展时期。大学教师发展中心要有效开展活动，必须要有基层的相应组织来支持，需要在院系建立类似于中小学的教研室（组），可借鉴国外大学的教师工作坊。在进入中国特色社会主义新时代下，教师发展内涵要以总书记号召广大教师做“四有”教师（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心）为核心，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，树立新时代新形象，为实现中华民族伟大复兴而奋斗终身。 三、大学教师发展的类型 大学教师发展根据不同标准可分为不同的类型。从教师发展的目的来分，按照大学培养的不同人才把教师发展划分为相应的类型。目前，大学培养的各类高层次人才，从生产或工作活动的过程和目的来分析，可分为学术型、工程型、技术型、技能型四类人才。[7]基于大学培养四类人才，大学自然需要四类教师来培养，即学术型教师、工程型教师、技术型教师、技能型教师。学术型教师主要从事理论教育教学和理论研究工作，后面三类教师都强调实践应用，可归为应用型教师大类，或者用“双师型教师”来表达更为准确，即理论与实践融为一体的复合型教师，在“双师型教师”中，又可分为偏向理论型的“双师型教师”和偏向技术技能型的“双师型教师”。为此，大学教育需要三类教师即学术型教师（学术型人才培养）、偏向理论型的“双师型教师”（工程型人才培养）和偏向技术技能型的“双师型教师”（技术技能型人才培养），每一类教师都有其独特的发展内涵和特点。[8]此外，根据教师发展的阶段性，可把教师发展分为新入职教师的发展、胜任型教师的发展、专家型教师的发展，每个阶段的教师发展都有相应的任务和目标。[9]比如对于新入职教师发展，主要包括工作环境熟悉项目、教育教学知识技能培训项目、院校目标理解项目、师徒配对和人际关系促进项目、职称晋升渠道项目、科学研究支持项目等内容，主要目标是生存发展，适应发展。学校对于新进教师，首要的是进行教学、科研、社会服务内涵学习培训，在此基础上要求进行专业发展规划，有了规划才有发展的目标和压力。胜任型教师由于能较为熟练开展教学和科研工作，这个阶段需要的是反思和重新评估自己。学校对于胜任型教师，要提供更多的研讨交流平台和大学内部不同层级的联动和配合，创建诸如教师工作坊的实体平台，以严格的教研制度规范，并在其专业发展与职业发展的反思和评估中寻求同事支持认可、资源和强化，让他们在互相研讨中立体式反思和评估自我，从而不断超越自我，达到共享共赢效果。专家型教师在教学和科研方面能发挥指导和引领功能，从某种程度上来看似乎不再需要发展了；但是，发展是永恒的主题，专家型教师尽管在教学和科研上精通，要发挥更有效的指导和引领作用，需要精益求精，在视野、理念、方法等方面要有新的发展和突破。这个阶段，应更多的为其提供校外和国外的学习交流研修机会和资源，了解和掌握最新的思想理念、方法技术、视野范畴。 四、大学教师发展的动力 大学教师发展的成效在一定程度上取决于教师发展的内外动力整合的程度。一般来说，内动力是指发展主体的自我生成，主动要求发展的心理动力，强调发展主体的主观能动性和创造性，体现为主动性的自我主体发展；外动力是指在外在刺激下发展主体要求发展的心理动力，强调物质与或非物质的奖惩刺激，更多的体现为他我被动式客体发展。内动力是发展的主要动力，是原动力；而外动力是发展的选择性动力，能否起到刺激强化功能要看是否适合发展主体的发展需求，把二者有机整合共同促进发展主体的发展。就大学教师发展的内外动力而言：外动力主要涵盖涉及工资待遇、职称晋升、各种教学科研奖项评选的相关考核和评估；内动力主要指自我价值追求（马斯洛的需要层次理论）、个体的自我完善、职业发展的敬业、乐业、志业境界。比如职称晋升方面，如果某高校出台副高职称要求硕士学位以上，正高职称要求博士学位以上的评审制度，在一定程度上能大大刺激教师的学历发展，这是属于外在动力刺激发展。但是，如果教师基于自身条件无法完成硕士或博士学习获得硕士或博士学位，那这种外动力刺激将无效，可能还会引起教师之间的矛盾竞争，不利于和谐发展。因此，大学教师发展的动力尽量避免通过一些强制性行政手段外动力来刺激，更为保障的还是要不断激发内动力，让发展主体自己意识到发展的迫切性和内驱力，才可从根本上促进发展。 五、大学教师发展的途径 大学教师发展的有效性要取决于有效的途径方式。在当前大数据时代，可充分挖掘大数据的价值，抓住其特点来促进教师的系统发展。2011年5月，美国的麦肯锡咨询公司《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿领域》报告开启了大数据时代的到来，信息技术进入一个崭新的发展阶段，引起世界各国发展战略的重大调整。[10]大数据时代对于教育领域来说，可以破解千百年来的因材施教困境，真正实现孔子提出的“有教无类”教育理想。大数据（bigdata），美国互联网数据中心将其界定为“通过高速捕捉、发现/分析，从大容量数据中获取价值的一种新的技术架构”。可用四个“V”来解释，即volume（更大的容量）、va－riety（更高的多样性）、velocity（更快的生成速度）、value（更大的价值）。[11]大数据由于具有海量数据作为支撑，对于科学研究解决了样本与总体的等同问题，改变科学研究的传统的演绎-归纳思维路径，将产生了巨大的科研价值；另外还能对事物发展的可行性进行更为科学的预测和评估。大数据对于大学教师发展而言，可以通过先进的技术手段和相关的量表进行立体式的调查访谈、行为记录，而获取海量数据，再在对数据进行科学分析基础上，制定出教师发展的各种策略措施。具体而言，通过大数据了解大学教师发展的最新理念、内涵、模式；通过对大学教师发展的动力进行“大数据”调查，掌握其发展的内外动力情况；通过分析大学教师发展的现有数据，可对其适合发展的类型进行评估，对其适合发展的方式内容进行归类，对教师对学校发展的期望进行了解；而这些为学校制定教师发展相应的各项制度和政策措施提供了直接的真实的依据。目前，地方高校是以培养应用型人才为主，具体是培养工程型人才和技术技能型人才。由于长期以来，我国地方高校都是培养偏向理论型的人才，必然导致其教师绝大多数是学术型的，现在要转型培养应用型人才，教师自然面临着转型，但是“怎么转”就成为当前地方高校转型发展的首要任务。双师型教师是目前地方高校教师发展的瓶颈和难点，对于理论型教师来说是一个全新的课题。在信息时代，可以借助大数据了解和掌握应用型人才培养的高校教师发展，特别是双师型教师发展的最新理念、内涵和模式，本校教师发展的内外动力情况、发展潜力和方式类型，从而可以设计出富有个性化发展模式，满足全体教师发展的需要。具体来看，双师型教师发展，主要是技术技能实践层面上的发展，大学应制定相应的措施，安排教师到相应行业、企业里学习和强化技术技能实践能力，可根据教师学科专业发展，实践能力基础来选择“访问工程师模式”、“挂职顶岗模式”、“拜师学艺模式”、“考察调研模式”其中一种或几种安排。 六、大学教师发展的模式 大学教师发展的模式从组织方式可分为管理模式、民主模式、综合模式。[12]管理模式又称“自上而下”模式，是目前大学教师发展的主要模式，强调上层领导和专家的思想意志，出发点是从促进学生发展和学校发展的角度来要求教师发展。这种模式以领导和专家为中心，以他们的经验和判断来决定教师发展的需要，教师本身无选择权，只能遵从。该模式具有指令性色彩，可能导致教师发展的内在动力不足，从而难以持续得到发展。民主模式又称“自下而上”模式，强调教师本人的自由民主和主体性，通过发起教师发展共同体，组织相关教学、科研、学习、生活等各方面的交流活动来满足每个教师发展的需要，从而影响学校和学校决策。综合模式就是整合管理模式和民主模式的各自优势，共同促进教师发展。目前，大学教师发展模式呈现出“自上而下”和“自下而上”相结合的综合模式，以“自上而下”模式为主，即大学教师发展主要是围绕着职称评审制度和指标条件逐一发展。比如一些地方高校教师发展就是典型的“自上而下”模式，围绕着讲师、副教授、教授对应的课题、论文、著作指标条件，结合自己进行逐一突破，来完成和达到评审指标条件。从某种程度上来说，评职称就是全部的发展。“自上而下”模式的有效性取决于大学教师对政策的内化程度和转化为教师的日常教学科研活动。这种模式要真正促进教师持续发展和教育教学发展，必须把评审指标条件整合教师、学生、社会三种发展，而不是目前三者相脱节的现况，为评职称进行所谓的发展。“自下而上”模式的有效性需要得到青年教师的认可共识，真正转化为个人与组织融为一体的发展责任和使命。在中国特色社会主义进入新时代的历史新阶段，教育发展也迎来了新时代。要在2020年实现教育现代化，办好人民满意的教育，必然要有高素质的教师队伍，教师发展就成为教育强国梦的奠基工作。一直以来，党和国家高度重视教师发展工作，坚持兴国必先强师的思想理念，深刻认识教师发展的战略意义，特别是十八大以来，党中央更是把教师发展摆在突出位置，作出了一系列重大决策部署，在2018年连续出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》两个政策文件，把教育发展和教师发展提高到前所未有的高度，真正的全面的诠释了“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”的本质内涵，对教师发展来说迎来了新的春天和新的使命。[13]大学教师发展作为教师发展的顶端，因大学的人才培养和职能的多样性与复杂性，相比于中小学、幼儿园教师发展而言，更为复杂，涉及面更广。从整个教师发展体系来看，大学教师发展是当前整个教师发展中的重点和难点，新时代大学教师发展要在《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》文件精神指导下，全面把握发展的逻辑路径，基于大学人才培养的类型和大学职能，充分发挥大数据在教师教育中的价值功能，从发展的理念、内涵、类型、动力、路径、模式、保障等方面系统立体地推进，真正实现教师发展和促进学生发展的双重目的。 参考文献： [1]总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL]. [2]国务院.统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案[EB/OL]. [5][瑞典]托斯顿·胡森，等.国际教育百科全书（第四卷）[M].贵阳：贵州教育出版社，1990. [6]潘懋元.大学教师发展论纲———理念、内涵、方式、组织、动力[J].高等理科教育，2017（01）：63. [7]杨金土，等.对发展高等职业教育几个重要问题的基本认识[J].教育研究，1995（06）：15-19. [8]辛均庚.因“师”施教与大学教育[J].教育与考试，2017（6）：71. [9]周海涛，等.大学教师发展效用的类型分析[J].高等理科教育，2014（02）：1-2. [10]胡弼成，邓杰.大数据时代的教育变革：挑战、趋势及风险规避[J].教育科学研究，2015（06)：29. [11]张燕南，赵中建.大数据时代思维方式对教育的启示[J].教育发展研究，2013（21)：1. [12]周海涛，等.大学教师发展模式分析[J].大学教育科学，2014（04）：61-63. [13]中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[EB/OL]. 作者:辛均庚 单位:黔南民族师范学院

浅谈管理会计人才体系建设:加快推进我国管理会计人才体系建设的思考 摘 要：2014年是中国全面深化改革的元年，也被业界誉为管理会计的元年。财政部号召全面推进管理会计体系建设，要全面推进管理会计体系建设，人才培养为关键。文章从管理会计人才严重匮乏的现状入手，对其原因进行深入剖析，提出加快推进我国管理会计人才体系建设的对策。 关键词：管理会计人才匮乏 人才能力框架 人才评价体系 引言 要打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，而打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计（楼继伟，2014）。要推进管理会计建设，人才培养为关键，是发挥主观能动性的核心，只有培养管理会计人才，壮大管理会计人才队伍，才能为打造中国经济“升级版”服务。 一、我国管理会计人才严重匮乏的现状 目前我国管理会计人才无论在数量，还是质量上都远远跟不上经济社会发展的需要，成为制约管理会计发展的瓶颈，给经济社会的发展带来诸多的负面影响。 （一）数量层面 截至2014年6月30日，我国已有超过1600多万会计人员，中国注册会计师协会个人会员数量突破20万人;拥有CMA资格的有2100人，培养会计领军人才1132人，为推动经济社会健康发展提供了重要的人才保障和智力支持。然而我国有828.7万个企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有很多民间非营利组织和小微企业，这些单位的会计核算、管理水平的提高、效益的提高都离不开会计工作，更离不开管理会计。从以上数据可知，我国会计人员供不应求，管理会计人才更为匮乏，已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。 （二）质量层面 我国虽然有1600多万会计人员，是会计人才大国，但还不是强国，高端会计人才相对缺乏，其中能够较好地为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才匮乏，人才力量比较薄弱（胡静，2014）。具体表现在： 1.会计人才培养偏重财务会计人才。据有关资料统计，美国企业中有90%的财务人员从事管理会计职位，70%以上的时间用于规划、决策、控制和评价工作。日本松下公司财会部80%的人员都在做管理会计工作。而在我国，有85%以上的会计人员中从事财务会计职位，80%以上的时间用于记录与核算，充当着“账房先生”的角色，90%以上的会计人员没有很好地发挥风险分析、战略制定等方面的职能。由于大部分会计人员大部分时间和精力用于从事财务会计，造成管理会计市场呈现供不应求的现象，目前我国管理会计人员缺口高达300万，需要1000万“账房先生”转型（《指导意见》，2014）。从以上数据可以看出，我国离一些发达市场经济体还有非常大的差距，尤其缺乏能够为企业价值创造和管理服务的管理会计人才。 2.管理会计人才出现“高端人才荒”现象。随着经济的不断发展，我国部分企业如神华集团、华润集团、海尔集团等逐渐认识到管理会计的价值和重要性，吸收、培育和锻造一支既懂财务又懂业务的管理人才队伍，探索管理会计的应用之道，取得了很好的经济效益和社会效益。然而仍有很多企业还没有认识到管理会计的“真正”作用，对管理会计人才重视不够，目前部分企业已逐渐品尝到管理会计人才匮乏的苦果。如在波音、空客等大型航空制造企业的采购招标上，一向在成本上具有优势的中国企业并未报出有竞争力的价格，从而导致了竞标失败。笔者认为中国企业竞标失败的主要原因是我国企业缺乏成本管控人才，缺乏与国际接轨的高端会计人才，造成成本预测不准确，竞标时产品报价比别人高，以失败告终。 二、管理会计人才严重匮乏的原因分析 当前我国管理会计人才匮乏，难以有效支持单位管理高层的经营决策，难以为管理会计其他各项建设提供人才储备，难以将管理会计推广应用落到实处。造成管理会计人才匮乏的原因很复杂，主要有以下几点： （一）单位管理层对管理会计人才重视不够 目前我国大部分单位管理层已经意识到管理会计有助于单位推进风险防控机制建设、加强财政资金绩效管理、提升治理能力。但是对管理会计的作用认识仍未到位，对管理会计人才重视仍不足。主要表现在：（1）单位管理层只重视财务会计，将财务会计看成是正业，关注的是如何做账、算账、报账;将无法带来立竿见影的效益的管理会计看成是副业，由于管理者的理念影响会计人员，会计人员也就惰于学习和应用，长此以往，管理会计人才就会出现严重匮乏现象，不利于单位的持续发展。（2）会计人员缺乏话语权。部分单位管理层认为，会计人员只要会算账、报账就行了，故单位的业务会议根本不让会计人员参加，缺乏话语权。由于会计人员对决策者的信息要求不了解，对非财务信息的掌握不充分，使会计人员缺乏施展拳脚的土壤，影响了会计人员参与企业决策的积极性和主动性。长此以往，会计人员的工作积极性不高，开拓性不足，工作效率不高，财务分析的效果也就大打折扣。（3）缺乏要求和培养。对本来掌握了一定管理会计知识的人才和招聘到掌握管理会计知识的人才，在管理会计方面的知识和能力掌握缺乏要求和培养，使他们在单位失去了应用知识的机会，长此以往，自然难以获得发展和进步，更不能发挥他们更好地为单位服务的优势。 （二）会计人员的素质不高、工作不到位 财政部会计司负责人指出：“中国尤其缺乏能够为企业价值创造和管理服务的管理会计人才，离英美一些发达市场经济体还有非常大的差距。”主要表现为：⑴部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏，没有进行财会及相关业务知识的学习;对会计知识一知半解，更不可能理解管理会计的相关知识。⑵长期以来，我国会计界存在重视财务会计而轻管理会计的思想，会计人员的工作重点始终在财务会计方面，局限于记账、报账，不能较好地为单位管理高层提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，加之管理会计不能取得立竿见影的效果，故会计人员抱着多一事不如少如事，做一天和尚撞一天钟的思想，惰于去学习、钻研。长此以往，不利于管理会计人才的成长和发展。 （三）管理会计人才培养模式和人才评价体系滞后 1.人才培养模式滞后。目前我国大部分相关高校都开设了会计及相关专业，然而这些专业的人才培养方案中以财务会计为主，注重核算，涉及管理会计的内容很少又不系统，这导致会计及相关专业学生对管理会计的内容了解甚少，根本谈不上应用了。由于人才培养模式滞后，造成我国各相关高校既缺乏精通管理会计的讲师，又缺乏完善而深入的理论知识讲授体系，更缺乏完善的人才培养机制，桎梏了相关教育的发展，从而造成了国内管理会计人才的巨大缺口。 2.人才评价体系滞后。我国于1992年开始对不同级次会计人员能力框架进行系统完善，构建了高级、中级、初级、会计从业资格会计专业技术资格等不同级次的会计人才评价制度。截至2013年底，累计有484万人通过考试（考评结合）取得了资格证书，其中，高级近12万人，中级146万人，初级326万人。这一考试选拔评价了一大批适应我国经济社会发展的会计专业人才，开创了我国会计人才评价体系，使会计人才的评价、界定更加规范化、科学化，为今后我国会计人才评价体系的发展和进一步完善奠定了基础。然而已有考试和人才能力框架中，以财务会计为主，涉及管理会计内容很少，造成完全能够适应“管理”会计工作的人才相对不足。同时，由于管理会计缺乏科学且明确的人才能力框架和人才评价标准，很难培养出一大批高端的管理会计人才。因此，有必要对管理会计人才能力框架进行专门研究，制定出更为合理的人才评价标准。 三、加快推进我国管理会计人才体系建设的对策 《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称指导意见）提出：“争取在3～5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5～10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系。”笔者认为要培养出一批管理会计人才，必须加快我国管理会计人才体系建设。 （一）多方联动，齐心协力培养管理会计人才 管理会计体系建设是一项系统工程，涉及到企业、单位、财政部门、科研院校、会计团体、会计服务机构和广大会计人员等相关各方，是各方的共同使命。因此，笔者认为要将管理会计送到“千家万户”，必须多方联动，齐心协力培养管理会计人才。 1.单位管理层。单位管理层重视管理会计人才培养和任用就能顺利地将管理会计推广应用与发展，反之则阻碍管理会计的应用与发展。单位管理层应做到：（1）加强管理会计意识。单位管理层要深入学习、领会《指导意见》精神，提高自身管理会计知识、素质和应用水平，把管理会计嵌入自身管理和发展中，将管理会计工作纳入本单位整体战略，重视管理会计人才培养和任用，将培育一支素质高、观念新、满足单位需要的管理会计人才队伍列入议事日程。（2）加强对管理会计人员的培养和考核。管理会计人员入职并非一劳永逸，要通过聘请业内优秀人士对管理会计知识进行系统地讲授，实战操作，外出培训、定期考核等方式，这样才能对管理会计人才知识和能力进行重新塑造和提升，才能协助单位在波涛汹涌的经济市场中抓住关键机遇期，乘风破浪。（3）采取轮岗制度。轮岗能让会计人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，提升业务水平，塑造优秀管理会计人才。如在日本，管理会计人员需要5～10年的时间在各个部门、各个岗位工作，了解各个部门的运作，把握企业运作规律，只有这样，做出的预测、决策、规划才能做到“精”、“准”。（4）让会计人员有“话语权”。让会计人员参加各种经营会议，参与企业决策，只有这样，会计人员才能充分了解企业的市场定位、战略方向和经营模式等，真正享有“话语权”，才能提高会计人员参与单位决策的积极性和主动性，做出的财务分析才能满足企业发展的需要。 2.财政部门。财政部门作为国家层面的会计管理层，有义务和责任加强管理会计人才队伍建设，培养一批既有系统理论知识又有实战经验的管理会计人才。财政部门应做好以下工作：（1）继续做好后续教育工作。财政部增加投入，继续抓好会计人员、注册会计师后续教育、全国会计领军人才培养工程和大中型企事业单位总会计师素质提升工程，将管理会计知识纳入后续教育和提升工程的内容，逐步推动管理会计人才能力框架的全面贯彻落实，力争在3～5年内，在全国培养出一批管理会计人才。（2）改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容。笔者认为，不同层次的考试应增加不同的内容，具体为：初级会计资格考试应增加成本核算、成本管理等内容;中级会计资格考试应增加管理会计工具方法的应用的内容;高级会计资格考试应增加战略决策能力等管理会计综合应用能力的内容;注册会计师考试应增加为单位提供管理会计咨询服务所需能力的内容。通过上述全面布局、分层设计，可以有效地提高考生专业能力和会计管理工作胜任能力，培养能够为单位创造价值的合格会计人才。（3）建立专家库。建立管理会计咨询专家库，充分发挥咨询专家的智库资源作用。（4）增加管理会计师考试。为培养一批既具有系统理论知识又具有实践经验的管理会计人才，笔者建议增加管理会计师考试。 3.高等院校。高等院校是培养会计人才的重要力量，应当积极秉承教育为经济社会发展服务的宗旨，将教育活动与实践需求对接，适应单位对管理会计人才的迫切需要。具体做好以下工作：（1）制定科学、合理的人才培养方案。各相关高校应按照管理会计人才能力框架的要求，结合本专业的实际，制定出科学、合理的人才培养方案，设计能够真正培养管理会计人才的课程，形成符合我国国情的、能够有效指导和推动实践发展的中国特色管理会计理论体系。（2）探索和完善管理会计教学内容与教学方法，并通过外部引进、内部培养等多种方式，加强管理会计学术人才的培养，打造专业精湛、联系实际的管理会计师资队伍和研究团队。（3）积极开展校企合作，建立管理会计人才实训基地，为高校师生提供实习场所，使高校培养的管理会计学生更好地满足单位实际需要，同时也为单位提供大量潜在管理会计人才，帮助单位提升管理会计工作水平，实现管理会计人才供需双赢。（4）大力推进会计专业博士、研究生教育培养工作，为社会培养高端的管理会计人才。 4.会计人员自身。会计人员是管理会计工作的主要践行者。管理会计的大发展为会计人员提出了新的挑战，更带来了新的机遇，因此，会计人员要增强主观能动性，积极投身管理会计改革与发展，将管理会计工作落到实处。具体应做到：（1）加强学习。通过继续教育、单位内外培训、主动学习等多种方式，将管理会计的核心思想注入思维中，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。（2）立足本职工作。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”管理会计源于实践，重在实践，因此管理会计人才必须要在实务工作中进行锻炼和提高，将管理会计理论知识与本单位实际相结合、与工作岗位相结合，积极主动地将管理会计理念和工具方法运用到单位实际工作中，不断提升管理会计专业能力水平，推动单位管理会计发。（3）勇于创新。作为管理会计人才，必须要勇于创新、勤于思索，注重总结、提炼实践经验，探索客观规律，推动管理会计实践创新;（4）做好“传、帮、带”工作。单位的总会计师、财务总监等高级会计人才要着力提高自身素质，同时，发挥好引导、带动、组织、培养作用，结合单位实际情况，有计划、有目的地为本单位会计人员创造管理会计理论和实践的学习和锻炼机会，为会计人员拓展职业发展路径。 （二）加强国际交流与合作 各单位和财政部门应以开放的胸襟和国际视野，积极拓展管理会计对外交流的平台和载体，为管理会计人才提供良好的学习借鉴国际先进理念和方法的平台。笔者认为，我国培养管理会计人才应采取“引进来”与“走出去”相结合的方式，通过“引进来”与“走出去”方式，可广泛参与管理会计国际交流与合作，开阔国际视野，熟悉国际环境，掌握国际规则，借鉴国际先进理念和方法，取长补短，为我所用，提升我国管理会计国际影响力和话语权。 结语 打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计（楼继伟）。人才培养是管理会计4+1体系的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，为此，必须加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务。笔者提出上述措施希望能改变现状，培育一支素质高、观念新、能适应现实之需的管理会计人才队伍。 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才体系建设存在问题和对策 摘要：管理会计作为企业会计体系的分支，其对于企业发展的重要性愈显突出。无论是政策推动还是企业自身的主动行为，管理会计人才体系建设已经成为热点和重点问题。然而，就目前而言，还存在着诸多的问题和不足。本文首先分析我国管理会计发展现状，进而指出目前我国管理会计人才体系建设存在的主要问题，并针对具体问题提出有效对策，以期为我国管理会计人才体系建设提供有效参考。 关键词：管理会计；人才体系建设：问题和对策 随着我国社会主义市场经济体制的不断深化以及经济全球化发展进程的不断推进，我国企业发展面临的竞争压力越来越大，其现代化管理发展建设的迫切程度也就不断加深。为促进我国经济发展的持续与平稳，实现企业现代化发展，国家财政部于2014年出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，从政策上推动管理会计人才体系的建设。随着建设进程的不断推进，已经取得了不错的成绩，但存在的矛盾与问题则需要得到充分关注与有效解决。 一、我国管理会计发展现状及问题探析 （一）管理会计人才数量供不应求 在已有的会计人才培养机制的基础上，随着相关政策的出台和落实，我国会计人才数量较以往已经有了极大的突破。以2014年6月相关统计数据为例，我国的会计人员总数已经超过了一千六百万，且注册会计师协会会员人数已经超过二十万。这不仅有效缓解企业对于会计人才的需求，也推动了我国会计人才培养体系的建设。然而，从会计人才需求单位来看，超过八百万个企业法人单位和超过九十万的行政事业单位需要大量的会计人才，且民间非盈利组织以及小微企业均有着较大的人才需求。目前的会计人才数量远远无法满足实际需求，管理会计人才的供应量则更加不足。会计人才数量供不应求，尤其是管理会计人才数量上的稀缺，导致管理会计人才体系建设进程缓慢。 （二）高质量管理会计人才匮乏 我国管理会计人才供需关系中面临的重大问题还包括高质量人才的匮乏。虽然我国会计人才的数量已经有了较大幅度的增长，但一方面会计人才主要偏重于财务会计人才，另一方面则表现为高端管理会计人才的稀缺。会计体系下既有着传统的财务会计，又有着分化出的管理会计。对于现代企业发展管理而言，单纯拥有财务会计只能满足一般性的财务管理需求，缺乏能为企业提供财务规划和决策、控制等方面服务的会计人员。企业缺乏有效的风险分析和战略决策指导，其长足发展目标也就很难实现。且在社会经济飞速发展的今天，高端管理会计人才的重要性日益凸显，其数量上的匮乏则无法实现企业的高效发展。 （三）管理会计人才培养体系不完善 就我国管理会计人才体系建设存在的问题来看，首先体现在管理会计人才培养体系的不完善。这体现在高校和企业两个方面：首先，对于高校而言，虽然近年来高校纷纷开设会计专业，着力于会计人才的教育和培养，然而，其教育重点只是会计基础技能和简单的会计技巧，尚未充分关注管理会计教育，管理会计的标准落实不够彻底，无法满足社会对于管理会计人才的巨大需求。其次，对于企业而言，企业的财务会计人员的主要职责作用在于企业的经济核算，并未引进专业的管理会计人才从事企业的管理会计工作。同时，只有极少部分的企业制定专门的管理会计计划，绝大多数企业则完全未制定培养计划或制定计划后未能充分落实和实施。 （四）管理会计理论与实践不统一 随着会计行业不断的发展和转型，管理会计作为会计体系的重要分支，在建设管理会计人才体系时，理论的重要性尤为突出。理论与实践的有效结合，一方面保证了管理会计人才体系建设在理论上的有效性，另一方面则能保证其与实践的充分统一，避免建设过程的架空化。对于我国而言，管理会计理论研究和实践尚处于探索阶段，相关理念水平仍较低，且在先进理论引进的重视程度仍不足。财务会计人员虽然认识到管理会计的重要性和发展潜力，但由于缺乏有效的理论指导，且理论与实践的结合效果尚未凸显，也就使得其一直处于观望状态。 （五）管理会计人才评价机制不健全 管理会计人才评价机制不健全，是当前我国管理会计人才体系建设面临的重大问题之一。缺乏明确和标准的人才评价机制，则管理会计人才体系建设失去重要的基础保障。一方面，没有明确而具体的管理会计人才能力框架。传统会计体系下财务会计有着相对明确的人才能力框架，但管理会计作为会计职能转型的结果，其必须拥有相应的、专门性的标准和框架，才能确保评价的准确性。就我国目前情况而言，管理会计人才能力框架仍沿用着财务会计人才能力框架；另一方面，缺乏标准的管理会计人才评价体系。人才的培养与考察均缺乏有效的参考依据，管理会计人才体系建设也就没有基础支撑。 二、我国管理会计人才体系建设问题的有效对策 （一）完善当前管理会计人才培养体系 完善管理会计人才培养体系，是为实现管理会计人才体系建设提供的基础保障。这主要应从高等院校和企业两方面入手。 1、发挥高等院校在人才培养上的阵地作用。高等院校作为管理会计人才的重要培养基地，其在我国管理会计人才体系建设当中应当充分发挥其阵地作用。一方面，各高等院校应当制定出科学合理的管理会计人才培养方案，结合专业设置的实际情况，不仅加强课程设计的优化，还能逐渐建设起符合中国特色的管理会计理论体系。另一方面，不断加强管理会计教学内容的改革，采取新式和高效的教学方法，确保最佳的教学效果。比外，还应不断推进会计专业研究生和博士的教育与培养，提升管理会计研究与人才培养水平。最后，各高校应不断加强校企合作的开拓，为管理会计人才培养提供实训机会。 2、加强在职管理会计人员的再教育。企业在充分认识到管理会计人才重要性的基础上，通过与高校深度合作以及广泛社会招聘的方式，引入大批优秀的管理会计人才，以加强企业管理会计人才的队伍建设。更为重要的是，应当不断加强对在职管理会计人才的再教育，以不断提升企业管理会计人员的综合素质水平。一方面，通过淘汰式考核机制，保证管理会计人员较高的素质水平；另一方面，建立起系统完善的在职管理会计人员培训和再教育机制。聘请优秀的业内人士开展培训和教授，既加强管理会计知识的教学，又通过理论和实践的结合演绎，不断提升管理会计人员的职业能力和应变能力。 （二）强化交流以促进理论与实践结合 管理会计人才体系的建设离不开扎实的理论基础，更离不开有效的实践支撑，为此，企业应当在自身探索研究与发展建设的同时，还应通过强化与外界交流的方式，实现理论与实践的有效结合。一方面，企业应当加强与行业内其它企业的有效交流，组织同行业企业共同进行管理会计的实践工作研究，并各自分享在管理会计人才队伍建设和管理会计工作开展等方面的实践经验，实现互帮互助，促进整体行业的有效发展，也为企业自身的长足发展打下坚实基础。另一方面，充分借鉴和吸收国外先进经验，加强与国外的有效交流。可让管理会计人才在国外参加实习培训，充分学习国外管理会计工作的先进经验，并实现国外管理会计理念的有效宣传。 （三）建立健全管理会计人才评价机制 建立健全管理会计人才评价机制，一方面构建起实际可行的管理会计人才能力框架，另一方面则建立起相应的人才评价体系，并通过推动会计专业技术资格考试体系的改革优化，实现管理会计人才评价机制的有效建立。 1、建立健全管理会计人才能力框架与评价体系。建立健全管理会计人才能力框架，一方面明确管理会计人才的角色，即分为助理型人才和管理型人才，另一方面则对于人才的基本职能、核心能力和能力具体要素、培养措施等进行有效明确。以职业知识和职业技能、职业价值观作为管理会计人才能力评价的主要指标。在评价体系建设上，以职业能力和能力两方面作为评价对象，且为人才评价提供准入限制和技术标准两个层次的评价，实现人才评价的精细化和科学化。 2、推动会计专业技术资格考试体系的改革优化。虽然考试在人才评价和选拔上存在一定弊端，但其仍不失为一种高效的方式和手段。在建设我国管理会计人才体系上，应当以传统的会计专业技术资格考试作为重要依托，实现该考试体系的改革和优化，推动管理人才评价机制的建设和完善。不断改革会计专业技术资格考试内容，并不断加强CMA考试的推广，并将管理会计专业知识内容作为会计专业技术资格考试的重要考点。考试体系得到有效改革，管理会计人才的选拔机制更加完善，人才的评价效果也就更为突出。结语：加强管理会计人才体系的建设，不仅充分满足了我国经济发展的需求，也有效顺应了经济发展规律和国际发展趋势。目前我国在管理会计人才数量和质量上的缺失，要求我国不断强化管理会计人才体系建设，并就当前建设中存在的问题进行有效处理和解决。完善当前管理会计人才培养体系，以强化交流的方式促进理论与实践结合，并建立健全管理会计人才评价机制。只有这样，我国会计行业才能得到有效升级，管理会计人才的供应才能满足社会经济发展的巨大需求。 作者:由晓霖 谢知非 单位:大连财经学院 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才队伍体系建设探究 【摘要】近几年来，管理会计体系建设在财政改革领域占据了重要位置，建立管理会计人才队伍的迫切程度也日益加深，但在建设之路上，还存在着很多有待解决的问题，本文旨在管理会计人才队伍建设的现有问题上分析其原因并提出有效的对策以更好的促进我国管理会计体系的建设。 【关键词】管理会计;人才队伍;问题;对策 一、现状分析 （一）管理会计人才数量缺乏 据统计，近年来，在我国政策的不断推动下，会计人才数量有了较大增长，极大地促进了我国经济的发展，但是，不可忽视的是，在众多会计人才之中，管理会计人才所占比例却不乐观，现代化企业及经济的发展，早已不能简单的依靠传统的核算型人才，更需要的是善于决策、管理及风险防控的管理型会计人才，我国目前面临着这种巨大的管理会计人才缺口，已严重制约着我国管理会计体系的建设以及经济的发展。 （二）管理会计人才素质低 近年来，会计人才扎堆的现象随处可见，但是，高质量的管理会计人才却少之又少。其主要表现在，我国目前的会计培养主要偏向于财务会计人才，对管理会计人才培养重视程度低，使得传统的财务会计人才在实务工作中无法胜任管理会计工作。其次，我国管理会计人才的整体实力较为薄弱，高端人才稀缺，简单的管理会计知识根本无法满足企业的生存和发展。 （三）本土化发展程度低 管理会计最早产生于20世纪初的西方国家，我国于20世纪末才开始引进，可以说，我国的管理会计是在西方管理会计的发展基础上而来的，然而，中西方政治经济文化的差异增加了管理会计在我国的本土化发展，目前来说，我国管理会计人才的培养模式与建设体系尚不成熟，需要与实际经济情况相结合的地方还有很多，建立本土化管理会计人才体系的路途遥远。 二、原因分析 （一）企业管理层重视程度低 首先，企业对管理会计人才缺乏正确的认识，对会计人才的要求偏向于基本的财务核算，未将管理会计纳入会计人才考察范围，长久下去的结果就是会计人员本身也不会主动学习管理会计的知识，进而使得管理会计人才稀缺。其次，单位并未给会计人员充分的参与权，在很多企业当中，会计人员不会参与到日常业务的决策之中，造成了会计人员信息不通畅，会计人员无法根据充分的信息作出合理的判断与决策，这种对会计人员的不重视在一定程度上也会降低会计人员工作的积极性与主动性，从而影响到财务决策的效率与效益。再次，即使部分企业拥有了管理会计人才，但缺少对管理会计人才的培养，使得管理会计人才的能力无法提高。 （二）会计人才自我提高意识低 目前我国会计人才的构成成分较为复杂，有大批会计人员学习层次较为低下，具备的能力仅限于最基本的财务会计知识，有的甚至没有进行系统的专业知识学习，这种连财务会计知识都不精通的会计人员就更加不可能具备要求更高的管理会计的知识了。其次，由于我国长期以来重财务，轻管理的思想，使得会计人员对管理会计的重视程度较低，自然也不会主动学习相关领域的知识，这就造成了高端管理型会计人才的缺乏。 （三）管理会计人才培养模式和评价体系落后 1.培养模式落后。目前我国高校对会计人才的培养只开设基本的财务会计课程，对管理会计的重视程度不够高，管理会计一直处于从属位置，没有独立的管理会计培养方案，这种情况，极大地影响了管理会计人才的能力发展，也制约了高校管理会计人才的输出。其次，我国大多数高校对管理会计人才培养的模式缺乏创新，这使得会计教育的同质化程度较高，极大地影响了管理型会计人才的高端化发展。2.评价体系落后。我国目前的会计评价体系主要有初级、中级、高级及正高级专业技术资格考试和全国会计领军人才工程，在这些资格评价中，主要是以财务会计评价为主，对管理会计的能力评价涉及较少。虽然近年来我国已经致力于建立管理会计人才评价体系，并且引进了不少国际管理会计评价机制，但是，综合来看，我国的管理会计评价体系还存在着评价机制不成熟、评价标准不健全等问题。这在很大程度上制约了高端管理人才的培养与发掘。 三、对策分析 （一）企业重视管理人才培养与选拔 1.提高对管理型会计人才的重视程度。充分认识到管理会计人才对企业风险防范与控制、成本与资金控制、绩效管理的积极作用，将企业内部管理会计体系建设作为发展议程。2.建立管理会计的培养和考核机制。制定详细的管理会计职位要求，通过笔试或面试的方式录用合格的管理会计人才，对于已经任用的管理会计人才，实行定期培训制度，不断提高其管理会计的专业知识和能力素质，对于参加培训学习的人员进行考核，建立奖惩机制以激励管理会计人员自我提高。3.提高会计人员的参与度。企业管理层应当让会计人员参与到日常业务的决策过程中，使会计人员充分了解企业的战略目标、市场定位、运作方式，在此基础上，会计人员地自我重视程度得到提高，进而会提高会计人员参与决策和管理的积极性和主动性，从而使财务工作更能适应企业的发展需求。 （二）会计人员提高学习主动性 新经济形势下对会计人员的能力提出了更高的要求，会计人员只有增强自我学习意识，主动适应新形势要求，才能在这场会计改革之中谋得一席之地，具体如下：1.积极学习。通过继续教育、培训、更高层次的学习等方式，掌握管理会计知识，提高职业素养。2.立足于实际工作。在工作中积极运用管理会计的理论知识解决实际问题，提高实务能力。 （三）高等院校建立专门的培养机制 1.制定独立的管理会计培养方案。将管理会计与财务会计的培养地位放于平等地位，管理会计的地位得到提高，会使教师和学生对管理会计的重视程度提高，这在很大程度上会提高管理会计学生的质量，为企业、社会输送高质量的管理会计人力资源。2.加强校企合作。在对学生进行理论授课的同时，安排学生进行实地实习，参与到管理会计的实务工作中，使学生在理论与实践中得到双向提高。 （四）财政部门完善会计人员评价体系 将管理会计纳入继续教育范围，严格监管各省市区继续教育学习情况，逐步建立全国范围内管理会计人才框架。对专业技术资格考试及其他会计资格考试进行改革，加入管理会计考查内容，将成本管理、预算管理、战略决策等管理会计分别纳入不同水平考察范围内，提高会计人员的职业水准。积极寻求管理会计人才培养的其他模式，谋求多种途径、多种方式的培养机制。加强与国际管理会计组织和机构的交流合作，引进先进理念与培养、考核方案。 四、结语 管理会计是会计发展的大势所趋，加快管理会计人才队伍建设是响应这一趋势的必然选择，不仅为我国经济发展弥补了高端管理会计人才的数量缺口，也为我国市场经济的发展增加了重要的人才支撑，同时还顺应了国际会计人才的发展趋势。因此，我国应积极改善当前存在的问题，加快建设进程，以更好的服务于经济发展的要求。 作者:王钰婷 单位:南京林业大学 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才体系建设研究 一、引言 2014年对于中国会计业来说是转型的一年，是面临挑战提供机会的一年。据知情人士透露，管理会计在我国一直都有，但不普遍存在并且发展缓慢，直至财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计一说才被正式提到会计业的发展前景中来。随着专业人士提出大力发展管理会计是中国会计工作“升级版”的重点，管理会计体系的构建更加迫切，那么什么是管理会计？当今中国管理会计现状是怎样？要从哪些方面来加强管理会计人才体系的建设？ 二、我国管理会计的发展现状及其问题 管理会计又称“内部报告会计”，是指在提高企业经济效益，并通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使企业各级管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者作出各种专门决策的一个会计分支。职能的转变和业务能力要求的增强要求管理会计人才必须具有符合管理会计体系的技能和能力。在中国，虽然财政部已经明确提出了管理会计人才体系的建立，管理会计也在中国企业和各级部门有存在的苗头，但是真正可以胜任管理会计的人才却相当不足，据有效数据统计，在我国具有国际视野、能为企业战略决策提供支持的、高级管理型会计人才缺口将近300万。传统的财务会计注重的核算，而管理会计的职能在向价值管理、风险控制、决策支持等转型，不能忽视的是伴随着这种转型的是我国会计人才队伍结构失衡问题日益凸显，那么社会对复合型、高层级的会计人才的需要也更加突出。我国管理会计人才却存在相当多的问题，以至于并不能满足这种需求。 （一）管理会计人才培养的不完善 现如今许多高校都设有会计专业，一来说明社会对会计人才的急切需求，二来说明会计人员是需要经过专业的培训最终才能上岗的，但是值得关注的是，高校以及一些所谓的会计培训机构所作出的会计人员培训只是单纯的技巧和一些会计基础技能的培养。离管理会计的标准还很远，以至于社会上出现了“会计很多，高端会计少”的现象。在企业中，所有的财会人员都集中在企业经济核算以及一些基本账目的运算之中，企业基本没有培养管理会计人才或者促进财务会计转型的计划以及发展要求。根据中国企业管理会计人才培养模式调查报告，受访者中43%的企业没有管理会计培养计划，仅9%的受访者表示公司制定了管理会计专门计划，实施与否并不可知，实施了管理会计人才培养计划的企业满意度也相当的低。说实话，如果企业不从自身的财会体系中完成管理会计转变的计划，单纯期待重新引进或者招入管理会计，成功的可能性很小，并且适用性还有待考证。 （二）管理会计人才评价的不标准 关于高校和企业培养的管理会计人才是否能称其为管理会计，能否胜任管理会计一职，都是有一个核定标准的，但是在我国因为财务会计的长期存在，这个标准是不明确的。首先是管理会计人才能力框架的不明确，能力是一个广泛而且空洞的概念，针对会计的职业能力是财务会计和管理会计都应该具备的基本能力，既然管理会计是会计职能转型的结果和社会的需求，那么不能再用这样一套标准和能力水平去界定管理会计人才，所谓的价值管理、风险控制、决策支持是管理会计人才的基本职能，那么除了这一些，在中国这样的经济环境下，管理会计人才的能力还需要怎样一个框架来恒定？其次是管理会计人才的评价不标准，能力的界定是管理会计人才的基本，那么可以被称为管理会计的人才需要用什么方式来培养和考察能力，在我国并没有科学且明确的标准。连评价体系都不明确，怎样衡量出高端人才呢，不标准的人才评价体系让管理会计人才体系无法完善，不能把人才计划分解为具体的标准，没有构建出科学的人才能力框架和可行的人才评价体系，是不能够为我国培养出符合计划目标的专业化高端人才的。 （三）缺乏管理会计人才理论实践的参考 管理会计作为一种会计行业的转型，是新概念，需要从各个方面学习和借鉴，在美国，企业内管理会计人才占到90%，财务会计只有10%，管理会计人才70%以上的时间用于决策性的工作（美国劳动部，2006）；在日本，例如松下（Pana-sonic），财会部的人员大约2000人，而80%的人员都在做管理会计工作。这些都是值得我国会计行业借鉴和学习的，但是每一次将一种新的理念引进中国，都需要和中国国情做一个合理的评估才能做到正确结合，不然会出现理论和实践的脱节，导致达不到预期效益。然而管理会计人才的理论的引进并没有到完全被重视的地步，所以理论引进并没有给中国会计业带来很大的反响，同时，在国内管理会计理论的应用也没凸显的案例，这让在财务会计向管理会计看齐的时候看不到方向，看不到希望，成为人才转型的一个阻碍，或者说会计人才转型持续观望的原因。 三、我国加强管理会计人才体系建设的有效途径 （一）从人才培养入手 改革人才培养模式、提高人才竞争力，是要从根本上抓紧人才培养，是管理会计人才体系形成和完善的根本，只有针对性的培养出了管理会计人才，这样的体系才能算得上是一个完整的体制。为此，国家教育部于2010年启动了“卓越人才培养计划”并在2012年工作要点中明确提出，研究制订卓越会计人才教育培养计划的实施方案。高等学校培养适应人才市场需要的复合型、高层级会计人才刻不容缓。基于理论界的代表性研究，良好的职业道德、扎实理论基础和高实务操作水平、强创新意识和创新能力、通晓国际商业惯例和会计惯例的高级会计人才才能算得上是管理会计人才。以卓越会计人才四大特征为导向，构建课内课外结合、校内校外结合、实践能力和创新精神相结合的卓越会计人才培养新模式是培养管理会计人才的一大途径。从已有的从业人员中促进财务会计的转型也是管理会计人才培养的另一个重要途径，企业应在国家的大政方针下针对性加速会计人才的转型，有计划、有目的制定符合企业人才发展模式的人才培养方案，才能促进人才转型和人才体系的建立完善。 （二）管理会计人才评价体系的完善 对于管理人才能力框架和评价体系的不标准和不明确，是管理会计人才体系的完善的一大障碍，所以明确管理会计人才能力框架是第一步，在中国总会计师协会召开管理会计能力框架专家研讨会上，专家们一致认为管理会计师的能力架构应当涉及价值创造能力、策支撑能力、风险管控能力、筹协同能力、协调服务能力、考核评价能力等几个方面。就算这次会议没有将管理会计人才能力框架完全概括出来，但是可以借鉴的是，这一次的框架结构是比较完整的标准。有了管理会计人才能力框架，那么相辅相成的必须完善的就是人才评价体系，人才评价应分为两个部分，一个是基本的准入限制，也就是说只要达到这个行业的准入职业标准就有资格进入管理会计行业从事管理会计工作；另外一个更进一步的标准是技术标准，是在准入限制之后，进入管理会计行业的从业人员通过学习和实践，有了能提供决策的能力或者在管理会计行业中有新的贡献和创新。两个标准是对管理会计人才能力的分层评价，即合理又有针对性，虽然不是官方认证的唯一标准，但很值得参考。管理会计人才的能力框架和评价体系的形成，除了应该有一定的标准以外，还应该符合各单位各企业自身的情况，所以对人才的能力组成和评价结果应该根据实际需求做出调整，再根据结果做出培养计划的调整，这样才能培养出符合实践、理论实践都符合标准的管理会计人才，从而给我国企业的会计服务和企业改革做出更大的贡献。 （三）增强交流，加强实践和理论的结合 管理会计人才是会计行业中的管理者，培养和评价人才体系是基础，先进理论也必将是管理会计行业指引方向的旗帜，所以要增强国内企业会计行业间的交流，也要加强国际交流。企业经营来说，各行各业都是不一样；财会业务来说，分为审计、会计等多项，是存在不同的，所以在完成管理会计的转型时，除了注重培养和评价，交流是不可避免的，用禁言和教训来武装整个会计行业的发展。互相的借鉴可以让企业之间有交流，能迅速提升管理会计人才的能力和发展，实践业务的操作交流也能提升管理会计人员的操作能力，实现管理会计人才体系的建立。并且，在借鉴中，管理会计人才之间有了模型，这对于整个中国会计行业的发展提供了典型，对探索管理会计人才体系的发展也提供了经验。管理会计人才有很高的专业要求，需要的不仅仅是国内人才间的经验借鉴，国际化的知识理论和优秀技能也应该被运用，国际化人才培养途径也应被利用起来，还可以参考国际化认可的职业资格考核，借鉴国际化人才机制。把国内的管理会计人才送到国外去实现培训，不仅可以学习到国际管理会计人才理论体系，还能开阔视野，掌握国际管理会计行业的规则，培养管理会计人才的思维能力。让中国管理会计人才融入国际环境是中国会计行业取得地位的一部分，不仅学习，也要将中国的一些理念宣传到国外，通过合作和交流，能借鉴国外的先进经验，解决我国会计行业的难题，也能把我国会计行业的现状带到世界上去。加强国内外的会计交流，可以让中国管理会计人才体系的建立更加行业坏、时代化、国际化，才能实现中国会计行业的升级。 四、结语 管理会计的发展是顺应了经济发展的规律，也符合中国国情的发展，管理会计人才体系的完善，是提升管理会计职能转型的必经之路。面对中国发展管理会计却人才缺失的现状，要从管理会计人才培养体系、管理会计人才评价体系、管理会计人才实际业务能力等方面考察原因并解决这一问。只有从培养开始，在标准中认真选拔，才能让管理会计人才在实用业务中得到提升和锻炼，真正培养一批高端品质，能够为企业和国家发展出谋划策的会计人才，才能加强和完善中国管理会计人才体系的建设，才能实现中国会计行业的升级，最终实现国家和企业的经济效益。 作者：张永洁 单位：杜尔伯特蒙古族自治县水产总站

近年来，社会与经济建设的速度明显加快，一定程度上推进了水利工程的建设。其中，灌浆技术在水利工程建设中的重要性逐渐突显出来。灌浆技术也是工程项目地基施工处理的常用手段。基于此，文章将灌浆技术作为重要研究内容，阐述其在水利工程建设管理中的应用与施工。 一、水利工程建设管理中的问题阐释 （一）建设管理问题 第一，责任划分模糊。在水利工程项目投标工作开展过程中，大部分建筑企业会对工程项目进行细化并形成若干招标项目。最终的结果则是很多工程项目施工企业同时中标，并对工程建设的施工工作负责。虽然这种招标的方式存在一定的优势，在整合各施工企业技术资源的同时，将各施工企业施工特点与技术能力充分发挥出来。但需要注意的是，灌浆施工作业属于地下施工，具有隐蔽性，如果招标项目划分过于细致，在发生问题的时候很难明显责任，严重影响了水利工程项目的建设。第二，质检程序过于复杂。在水利工程项目施工建设的过程中，灌浆工作必须要检测施工过程与质量。但传统的灌浆质检流程很容易引发诸多问题，特别是报审工作要接受诸多单位检测，实际的周期偏长，还会超过规定报审检测的时间。在这种情况下，施工企业必须加以督促，这样一来，施工企业人力资源严重浪费，对工程项目的施工进度与设备周转带来影响。部分企业在对多方企业针对孔位置检查提出的意见加以了解和分析，最终的结果就是各方意见统一，同样使得更多的时间被浪费。 （二）建设施工问题 第一，钻孔测斜。根据规定要求，在水利工程灌浆施工建设中，需测量孔隙。如果孔隙的深度超过60m，那么孔底偏差的最大极限数值则要结合工程具体情况确定，但坚决不允许存在超出孔距的情况。在落实深孔钻作业的过程中，要保证孔深的偏差不超过20m。实际施工建设的时候，现场监理工程师许愿哦严格测斜隔断深孔，以保证对偏差加以严格地控制。然而在施工实践中，导致孔斜超过工程项目设计要求，最主要的原因就是钻孔初期控制工作不到位，使得钻孔速度相对较快，影响了钻孔机的稳定性。第二，屏浆的时间相对较长。水利工程项目灌浆施工作业的时候，闭浆与屏浆这两个概念很容易混淆。其中，闭浆所指的就是在完成灌浆以后，为规避灌浆段内部浆液溢出所采取的封闭措施。但是屏浆则指的是在完成灌浆工作以后，为不断提高浆液凝固的速度，针对灌浆所施加的一种压力措施。通常来讲，灌浆工作在帷幕灌浆与固结满足标准要求以后即可结束，并且借助孔隙口径封闭的方法完成灌浆施工，而屏浆的时间一般在半小时。但当前绝大多数水利工程工程师，为确保灌浆的质量，会适当地延长屏浆时间，直接增加了工作整体时间。最重要的是，在完成屏浆作业以后，固结灌浆也要闭浆，所以屏浆时间的增加并没有较大的意义。第三，纯压式灌浆方法。在我国，很多专家学者都认为孔隙内部循环式的灌浆效果远远超过纯压式灌浆效果，特别是在填充建筑裂缝与扩散浆液方面。然而，这种灌浆施工的方法却始终没有获得监理工程师的认可。在这种情况下，很多水利工程施工建设灌浆施工始终采用纯压式的灌浆方法。在实际施工中，施工难度也相对较大。 二、灌浆技术在水利工程施工中的具体应用 （一）应用于岩溶地质条件 对于岩溶地质条件而言，灌浆施工技术应用的方式包括两种：第一，高压灌浆施工。具体指的就是在高压强条件下实施灌浆施工作业，这种管加工技术的稳固性明显，可以有效地规避地基渗漏问题的出现，同样也能够保证浆液深入到地基以下土地当中，呈条状存在，进一步增强了地基的稳固性。第二，浅层灌浆施工。在我国，岩溶地貌地区的面积并不小，因为岩溶作用的时间不长，实际降水量也不多，所以会发展成浅岩溶层。而在这种地质条件中实施灌浆施工的过程中，一定要加挖出岩溶层中的沙土，并使用浆液完成灌浆施工建设，进一步规避工程地基对于岩溶层带来的影响。 （二）应用于漏水条件 在贯彻落实水利工程项目施工建设的过程中，漏水的情况经常发生，究其原因，水利工程项目选择在岩溶地貌明显区域建设，很容易发展为溶洞抑或喀斯特地貌。在这种条件下，地下水的渗出量会明显增加。针对这种施工条件，若引进一般性的灌浆技术，很容易出现特殊地质资源被严重浪费的情况，所以，应当选择使用特殊灌浆技术落实灌浆施工作业。其中，借助模袋实施灌浆作业，在特殊环境之下，需借助耐磨性较强尼龙抑或是聚烯袋子灌浆。在此基础上，把已经灌入浆液袋子集中放置并挤压，使得浆液内部的水分被挤出去。这样一来，袋中剩余固体材料的凝固速度会显著加快，实现了节约资源的目的。 三、结束语 综上所述，灌浆施工在水利工程项目施工中占据重要地位，且施工难度较大，施工过程相对复杂。由此可见，灌浆施工的质量会对水利工程项目建设整体质量带来直接的影响。在这种情况下，必须对灌浆技术应用于水利工程建设管理以及施工中的问题形成正确地认知，才能够与水利工程建筑行业未来发展的实际需求相适应，科学合理地制定问题解决策略，确保水利工程项目建设质量满足标准要求。

大数据是近年来新出现的“名词”，但关于大数据的研究却热度不减，其根源在于大数据时代的到来极大地推动了社会的发展和进步。大数据是智慧城市建设的理论基础，同时也有助于提高我国城乡规划的水平和质量，近年来大数据发展带来的改变已深刻影响了人们的生活方式，不仅使城市管理与生活更加智慧，同时也缓解了城乡用地紧张的局面，因此加大大数据与城乡规划和智慧城市的研究具有十分深远的社会意义。 1大数据时代概念 所谓大数据，从字面可以理解为所有数据信息的集合，是提高事物决策力、洞察力的海量信息资产，需要以全新视角和处理方式才能对其充分利用与发开。大数据是信息技术发展的直接产物，由于现代社会正处于一个高速运转和信息爆炸的年代，依托大数据作为数据基础，有助于各项工作的全面性和准确性。与此同时，大数据信息是一种开放的、真实的信息资源，全民均参与其中，因此一些涉及公共利益的社会决策依托大数据在一定程度上也体现了“以人为本”的发展理念，不仅确保了社会资源的合理分配，同时也使相关决策更加科学与合理。 2我国城乡规划的弊端与不足 2.1以地生财发展理念 众所周知，我国城镇化进程起步较晚，主要在改革开放后取得快速发展。受经济发展要务影响，我国大多数城镇的相关规划都在以经济增长点为第一要求，特别是住房市场化改革完成后，土地成为催动经济发展的主要支撑力量。一直以来，这种“以地生财”的城乡规划理念，盲目遵循了资本市场的引导，在近30年的发展过程中累积了严重的城乡规划问题。近年来，我国城市用地进一步缩减，加之人口急剧膨胀带来的土地压力，使得前期城乡规划工作不到位带来的影响愈加凸显。例如城市机动车道很宽但却欠缺人行道，特别是“共享单车”等新事物的出现引发了严重的社会问题。 2.2自下而上与自上而下的发展冲突 城乡规划是政府部门的重要职能之一，其目的在于通过自上而下的控制和引导促进城市的和谐稳定发展，主要体现在城市空间结构及发展方向的规划工作。与此同时，城市作为市场经济活动的产物，是一种自下而上的社会经济发展过程，特别是代表不同阶层的社会精英，其城乡规划理念也代表了不同的经济利益和价值判断，由此可见，城乡规划工作包含了多种不同利益及诉求的内在矛盾。过往城乡规划工作并不关注下层阶级的诉求，其规划方案也欠缺科学性与全面性，从长远角度来讲城乡规划质量并不理想。 3智慧城市的基本特征 3.1大数据基础设施 大数据基础设施是智慧城市的基础和保障，大数据基础设施本质上讲就是互联网及以互联网为基础的相关数据信息平台，通过大力发展与完善大数据基础设施确保智慧城市的数据全覆盖，由此奠定数据传输的良好基础设施条件。目前，我国许多大中型城市都在积极推广和普及城市无线网络全覆盖，并投入大量资金研发城市服务数据平台，这些都是智慧城市发展的必要基础条件。 3.2智慧管理 智慧管理是智慧城市的重要体现之一，一座城市无时无刻不在产生大量数据信息，智慧管理的作用在于对于海量信息进行科学分析与处理，进而高效反应出城市的运行状况，这也是智慧城市的最终发展目标。智慧管理所涉及的内容是全方位的，既包含了城市摄像头及传感设备所获取的信息，同时也涵盖了普通大众所发生的各类信息，如手机软件获取的信息内容，生活消费产生的数据信息等。智慧管理的发展能够使城市面对突发事件采取更加高效的措施，推动城市的繁荣稳定发展。 3.3智慧生活 智慧生活是通过大数据为城市居民提供更加舒适便利的生活环境，这也是智慧城市的重要发展趋势。在大数据背景下，智慧城市能够通过各种信息的分析与处理，为城市居民提供更加高效的生活服务，例如在居民吃穿住行方面，智慧城市能够为居民出行结合道路通行信息选取最佳便捷的交通路线，同时甄别各地不同美食美景方便居民餐饮出游。 4大数据对城乡规划及智慧城市建设的作用 4.1推动城乡规划的健康全面发展 随着社会的不断进步，城乡规划从出发点发生了本质转变，由经济发展向绿色可持续发展过渡，这就要求了城乡规划工作不能再以过往的思考方式开展工作。在新时代背景下，城乡规划要更加注重城市居民的需求，需要在服务水平和生活质量的做到有效提升。而基于大数据的发展，为政府城乡规划与居民直接“对话”敞开了方便之门，使广大城乡居民的诉求得以体现和表达，这也是政府调研工作更加全面与准确，从而促进城乡规划的水平和质量。 4.2提高智慧城市数据整合处理的质量和效率 智慧城市的实现，依托于海量数据信息的整合与处理，而大数据时代的来临为智慧城市的发展与实现奠定了技术基础。过往城市建设由于缺少信息技术的支持，信息传输速度十分缓慢，加之信息处理技术传统落后，无法实现城市的智慧化发展与管理。由于大数据完整性与共享性的特征，许多城市功能因此得以完善的优化。与此同时，基于大数据的信息数据整合与处理速度更快、效率更高，这也为智慧城市建设迎来全新契机，极大地推动了我国智慧城市的快速构建与发展。 5结论 综上所述，大数据是信息时展的重要产物，在信息爆炸式发展的今天有助于各项决策的全面性和准确性。在我国城乡规划与智慧城市建设过程中，由于大数据的发展和应用，促进了城乡规划水平的提升和智慧城市的快速发展。基于此，相关学者要进一步加深大数据的探讨和研究，以高瞻远瞩的眼光促进大数据与城乡规划和智慧城市之间的联系，推动我国经济社会的繁荣稳定发展。

行政事业单位财务内控制度建设:试论行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策 摘要：当前，行政事业单位都按要求建立了相对完备的财务内控制度，这是进一步加强财务管理、实现行政事业单位运行规范化的客观要求。但也应看到，财务内控制度在实际运行中还存在一些比较突出的问题，具有一定的滞后性，需要引起高度重视。本文作者结合工作实际，浅析了目前行政事业单位财务内控制度执行中存在的一些问题，并提出了对策建议。 关键词：行政事业单位；财务内控；问题；对策 一、行政事业单位财务内控制度存在的问题 （一）对财务内控制度执行的重视程度不够。一项制度能否得到全面执行，社会氛围、领导重视至关重要。行政事业单位承担的社会管理、社会事务等方面的任务都比较重，工作要求也越来越高，压力越来越大。一些单位只重视了中心工作的开展，对财务内控制度建设投入力量不足。特别是部分单位的领导干部，还没有对规范执行财务内控制度引起高度重视，也没有投入更多精力去研究部署，甚至在个别单位还存在说起来重要做起来次要的现象。一些单位落实财务内控制度仅停留在财务工作人员层面，缺乏系统性的刚性约束机制，或有制度但在执行中打了折扣。 （二）一些单位经费支出审核不规范。行政事业单位每年都有大量的经费支出，涉及的支出金额比较大，个别单位对经费支出缺乏有效的监控措施。有的财务制度执行不严格，虽然经费支出的审批程序有明确的制度规定，但在实际运行中，主要靠财务人员去掌握，分管领导、其他工作人员由于受专业能力、业务联系等因素的影响，监管不力或不到位，对经费支出审批把关不严。如一般公务经费报销程序是经办人填写报销单，分管领导审核、财务审核，最后财务负责人签字报销，看似非常严谨的三级审核报销程序，但实际工作中大多数单位就是一个人审核（财务审核），其他审核人不做过多的追问就签字确认，表面上的严格内控实际上是落实很不到位；对单位的一些重要经济活动只有个别领导和项目负责人知道，应该公示的财务支出没有严格落实公示相关制度，财务支出的真实性在个别单位也受到质疑。 （三）管理理念不到位缺乏责任感。一些行政事业单位对财务内控制度在理解上存在误区，认为只是一种工作程序，是财务部门的事，将财务内控制度汇编成册挂在墙上，摆在桌上。纪检、财政、审计等部门的监督检查时出现的问题，单位所有人（包括领导）都会说财务人员业务太差、不会变通，财务人员不会给检查部门解释。财务内控要单位一把手来抓，可有些行政事业单位领导人员不理解内部控制的意义所在，认为内控制是自己给自己设置障碍，自己把自己捆起来，没有认识到完善、积极、健康、有序的执行内控制度，有宜于一个单位的长足发展。 一些单位的财务人员由非专业人员担任，对财经纪律、财务风险等认识不足，对财务工作自己有时稀里糊涂；个别财务人员工作责任心不强，履行职责不到位，财经纪律执行不严格，明知违反财经纪律却也不管不问，等等。 二、对加强行政事业单位财务内控制度的对策和建议 一要提高行政事业单位人员的财务内控意识。提高行政事业单位工作人员的财务内控意识，这是全面落实行政事业单位财务内控制度的关键所在。规范的财务内控制度建立后，最重要的是要抓好落实，体现在具体的工作实践中。单位的主要负责人要进一步强化“第一责任人”意识，加强对财务内控制度及有关规定的学习，从思想上认清利害关系，提高加强财务内控工作的责任意识。要把财务内控制度作为行政事业单位干部职工学习的重要内容，及时组织学习，对标工作实际分析存在的问题。要积极搭建干部职工交流学习的平台，定期组织交流讨论在推进财务内控制度落实中的工作体悟，共同研究解决工作中存在的问题，使人人都有责任，人人都是主人。 二要建立科学合理的财务内控体系。加强行政事业单位财务内控制度建设，是推进行政事业单位各项工作健康开展的基础保障。要建立健全财务内控的制度体系，进一步规范财务工作的运行程序、人员职责等，做到一切工作有据可循、照章办事。要结合单位的工作特点和实际，合理设计工作岗位，明确岗位职责，根据职责确定工作人员，绘制更加清晰的财务内控流程，加强对每个环节工作的有效监管，督促正确行使权力，严格遵守规章制度。要加强对财务工作人员的教育管理，督促其对有关数据、报表的真实性、合法性进行专业化、科学化分析、研究和总结，确保财务工作规范运行。同时，要建立健全财务内控的考核考评体系，强化责任追究，对导致内控失效的责任人要严肃追责问责，使相关人员真正把内控工作抓在手上，责任扛在肩上。 三要加强内外部审计和监督。加强内外部审计，是确保财务内控制度不流于形式的重要措施。行政事业单位应当建立内部审计机构，作为单位的独立部门，配备业务熟悉的工作人员，不定期开展审计工作；对审计中发现的问题，及时进行整改；内部审计相对于外部审计，具有对单位财务控制比较熟悉了解的特殊优势，因此可以准确把握实际工作中的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过经常性、有针对性的审计监督，对确保财务内控制度的规范运行能起到积极作用。同时，外部审计更具权威性，要重视外部审计工作，定期邀请独立的审计机关对本单位财务内控制度的执行情况进行专项审计，对发现的问题要引起高度重视，专门研究制定整改措施，争取把问题尽早尽快解决。 四要加大对工作人员的培训力度。当前，财务知识更新较快，作为落实财务内控制度主体的财务人员，如果不去学习新的财务制度、财务知识，就无法适应新的工作需要。在鼓励财务人员加强自学的基础上，要积极创造条件，鼓励外出参加培训，不断更新、补充和拓展知识层面和工作技能，更好地适应财务工作的现实需要，真正担负起严格落实财务内控制度的重任。要加强对内审人员的培训，由审计机关对其进行专门的审计业务培训，保证能够熟悉审计工作重点、流程等，持证上岗、严格履职。要加强对财务人员、内审人员工作开展情况的监督，对不合适或达不到工作要求的及时调整交流使用。 三、结语 总之，建立并严格执行行政事业单位财务内控制度，对于加强财务管理、防止资金风险、强化单位内部管理等都具有十分重要的意义。对于当前行政事业单位财务内控制度中存在的问题，要敢于正视，对症下药，结合工作实际努力加以解决，确保这项制度能在推动行政事业单位的规范化建设上发挥更大作用。 作者简介：陆 燕（1979-），女，汉族，宁夏彭阳人，大学学历，经济师，工作单位：宁夏环境监测中心站。 行政事业单位财务内控制度建设:内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用 摘 要：与企业单位相比，行政事业单位对财务管理工作仍缺乏足够的重视，内部控制制度较为薄弱。在新形势下，行政事业单位急需制定完善的内控制度，构建内部审计部门，规范财务管理行为，预防财务风险，提高经济效益与社会效益。文章主要分析了现阶段行政事业单位财务管理中内控制度的应用情况，并针对存在的突出问题提出有效的应对措施。 关键词：内控制度 行政事业单位 财务管理 应用 行政事业单位与企业单位相比，经济业务较为简单，资金量相对较小，因此往往内控意识较为薄弱，在内控制度建设方面存在滞后性，在一定程度上降低了工作效率，制约了单位的发展。不少单位甚至出现各类违法违规问题，严重影响了单位的形象，造成了国有资产的流失。从基本属性分析，行政事业单位作为政府职能部门，必须将国家和社会利益放到首位，并将内部控制制度的建立完善提到日程上来。 一、现阶段行政事业单位财务管理中内控制度存在的问题 （一）缺乏内部控制意识 各类行政事业单位均是社会发展体系中不可或缺的组成部分，在当前的发展趋势下不少行政事业单位都已开始尝试建立符合实际发展需求的内控体系。但是从整体角度分析，目前制定内控体系难度比较大，实施的进度较缓慢。产生这一现象的原因很大程度上是不少管理领导者未清楚认识到单位自身的经济地位，有的认为财务工作与自身无关，是财务人员的事情，长此久往，与财务管理目标背道而驰，无法真正提高行政事业单位的财务管理水平。 （二）缺乏明确的内部控制重点 当前行政事业单位并没有清楚认识到财务管理的重要性，对财务管理的目标不清晰，进而无法掌握财务管理的重点。通常而言，我国行政事业单位财务管理只局限在存款或者现金管理方面，并没有加强对单位资产的管理[2]。另外，从基本属性分析，行政事业单位作为国家单位，在固定资产方面往往不计提折旧，从而无法对固定资产的新旧进行估算。除此之外，因受到内部环境的影响，大多数行政事业单位未实现成本的监督与管理，未形成考核评价，在影响性比较大的流动资产方面未加强重视，无法真正满足行政事业单位的发展要求。 （三）缺乏完善的内部控制制度 完善的内部控制制度关系到行政事业单位财务管理的有效发展，当前我国行政事业单位所使用的资金都是来自政府财政部门的拨款，但是值得注意的一点是国家拨款之后不会参与到资金管理中。在这种发展背景下，有的行政事业单位领导者与管理者未受到监督与制约，往往会导致公款的违规或不合理使用。之所以产生这种现象的原因是行政事业单位采取管理制度不完善，财务管理体系不健全，未从实际角度出发，没有针对性的制定完善的内部控制制度。还有一点便是行政事业单位并没有针对财务采取有效的管理与监督模式，比如事前监督、事中监督、事后监督等，长此久往则会导致内部控制制度缺乏约束性。还有部分行政事业单位管理人员为个人利益，会采取做假账等违法违规行为，严重损害了相关的规定与要求，损害单位利益和整体形象。 二、行政事业单位财务管理中应用瓤刂贫鹊牟呗 诚如上文所言，内控制度是保证财务管理工作有序发展的基础，且是不可或缺的组成部分。通常情况下，内控制度往往需要相关人员共同执行。在当前，我国行政事业单位内控的主要目标便是保证资产的安全性、全面性、真实性，保证行政事业单位的可持续发展与进步。 （一）制定完善的内控环境 毋庸置疑，在行政事业单位财务管理中内控制度占据重要地位，甚至在日常管理环节中均有所体现。内控环境是内控制度的外部环境，且是保证内控制度有序发展的关键因素，在新形势下我国行政事业单位需要针对性的营造完善的内控环境，从实质上保证内控制度的顺利实施[3]。与此同时，行政事业单位的内控制度涉及到的内容比较多，是全方位的经济控制内容，离不开行政事业单位相关人员的共同努力，如此才能保证内控制度的健全与完善。因此笔者认为行政事业单位需要制定有效的奖惩制度，对员工加以激励，提高员工的积极性以及参与管理的热情。 （二）制定不相容岗位相互分离制度 从概念上分析，不相容岗位主要是指同一个人担任某一项职务会出现徇私舞弊的现象，且又容易掩盖错误的岗位。在当前的发展模式下，行政事业单位在内控制度构建的时候需要清楚明白哪一些岗位不相容，在部门与岗位权限中的要求是什么，要从根本上保证不相容岗位以及职位之间可以相互监督与相互利用，并且还可以形成比较均衡的发展机制。当然，还需要定期轮换重要岗位，这样一来便可以将轮换岗位中所存在的问题进行发现，并及时解决，进而提高工作质量与效率。 （三）制定预算控制制度 在行政事业单位财务管理中预算控制的内容比较多，且往往会涉及到行政事业单位经营管理的整个过程，行政事业单位在当前的发展模式下需要对各个部门之间没有完成的预算原因进行分析，并采取相关的措施，从根本上保证行政事业单位中每一项预算的严格制定。其中行政事业单位在建立预算控制制度的时候需要做好四点：第一是要进一步确定预算的项目以及程序；第二是要编制预算；第三是要制定预算；第四是要加强对预算的监督与管理，并对预算业绩进行考核。 （四）制定完善的内部审计部门 从本质出发，行政事业单位内控制度执行力不足的重要原因便是内部审计部门独立性缺失，从当前的发展趋势分析，我国大多数行政事业单位并没有根据实际的发展情况制定完善的内部审计部门，未将监督权充分发挥出来[5]。内部审计部门是监督管理制定的部门，应正确认识到自身的职能定位，充分发挥自身的监督作用，根据行政事业单位的发展情形制定合理内审制度措施，保证监督的独立性以及有效性。内审人员应不断提高监督能力和水平，真正发挥出内审机构的作用，对实现行政事业单位财务管理内控制度的价值发挥应有的作用。 行政事业单位财务内控制度建设:新时期行政事业单位财务内控制度的研究思考 摘要：随着新时期的时代跨越，国内财务体制的改革也逐渐深入到新的发展阶层，亟待完善健全的内控制度适应发展所需已成当务之急。但因种种原因所致，各地相应的内控制度建设的成效不一，究其工作思路上存在较大的差异。本文结合新时期行政事业单位内控制度乏力的问题纠结、新时期行政事业单位内控机制要素的结构界定、新时期行政事业单位内控制度建设的对策思考三方面，给予不同成层次的研究探讨。 关键词：新时期行政管理；内控制度；研究思考 内控制度作为现代管理的重要基础性理论，具有无可替代的权威性，是在管理实践的基础上逐步产生、逐步发展与逐步完善起来的，并兼具鲜明的时代性。它是一种突出强调预防为主的“戒律式”制度，其目的性非常明确，旨在通过完善的约束机制规范内部管理与运作的具体行为，防范杜绝错误与舞弊现象的发生，确保管理效果及效率的综合提高。归根结底在于内部会计工作的具体控制，确保准确、高标准的会计信息综合质量，全面保证国有资产的安全性与完整性，全面保证相关法律法规的权威性与规章制度的严谨性，并贯彻执行而系统制定、实施的系统化控制措施、方法与程序。 一、新时期行政事业单位内控制度乏力的问题纠结 （一）内控意识与财务制度相对薄弱的纠结 纵观国内行政事业单位，有的内控意识相对淡薄，甚至内控观念缺乏，眼高手低。其表现为重视事业发展，而对内部管理轻描淡写，甚至对内控常识缺乏最基本的了解。认为内控工作是财务部门办的事情，管理上有财政、会计核算部门分工把关，作为负责人也管不清、理不明，所谓内控制度不过是挂起来应付上级或相关部门检查的，孬与好无伤大雅，抱着无所谓态度的大有人在。因此，有的也是制度上墙的面子工程，尚无行之有效的管理而言。而行之有效的管理，首先离不开制度控制的坚实基础，但涉及基础性保证工作的财会管理，某些行政事业单位还仅限于纸上谈兵，做做报表、装装样子乐此不疲，导致财务制度建设相对薄弱，有的单位至今未制定单独的内部财务制度，其管理随意性较为突出。有的问题严重性已到触目惊心的地步，再麻木不仁则无可救药。 （二）资产管理与控制制度相形脆弱的纠结 财务部门往往只顾埋头“报表”，不会抬头 “算账”，忙绿于 “核算”与“付款”日常应付，对业务的来龙去脉疏于过问，甚至心存芥蒂不想过问。对单位事项的重大决策、具体过程与最终结果不作了解，也懒于了解。尽管实行政府采购制度后，固定资产的购置相应得到了有效的控制，但对使用中资产的内控管理仍然存在制度的约束。行政事业单位中债权与债务存在一定的隐蔽性，不同于企业能够频繁发生，倘若不经常核对难免问题浮出水面。因此业务发生时，只是会计人员登记在账簿上，合上账簿便视为一成不变的铁定财产，但以后是否发生减值、坏账等问题了解的很少。久而久之，形成了“管物不管账、管账不管物”的陈规定律，资产损失现象较为严重。 （三）预算控制与监督考核刚性同失的纠结 预算控制作为内部控制核心性关键环节，担当着行政事业单位内部最重要的控制职能，要求部门预算必须有规范严格的运行程序与操作系统与之配套。纵观行政事业单位，虽然大多实行了一定的部门预算应用制度，但所涵盖预算范围较为有限。相形之下，应追加调整预算之外的项目空间较大，弹性较强。而越多项目的追加，客观造成预算愈演愈烈的随意性，本应对等的约束力与权威性就相形见绌。就目前而言，内审机构基本与会计部门在编制上平行，大多依附于行政执行机构，应有的独立性与权威性无从谈起。而针对审计内容，能够做出相关组织机构的职能评价鲜有涉及，难以形成应有的工作手段与工作成效，因而导致无法履行资金监督与控制管理职能，导致预算控制形同虚设。而与此同时，行政事业单位“重考核，轻内控”现象较重，内控制度建设与目标考核脱钩的客观性，也最终导致了问题发生的必然性，很值得我们做出深刻的思考。 二、新时期行政事业单位内控机制要素的结构界定 内控机制的主体结构是内部控制，有了合理的Y构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括：项目与环境、财会系统和内控流程。 （一）项目与环境的控制针对性 控制项目泛指内控制度的组成基本单位，包括内控系列环节。控制环境泛指影响建立与实施某项属性政策的各种环境因素。具体环境涵盖两方面的针对性：其一，不能将控制环境做无限扩大，必须有针对性地控制与单位的可控范围以内，泛指内控制度则难以操作。其二，单位控制环境受行政影响较大，必须在上级部门的领导之下展开工作。 （二）财会系统的操作严谨性 财会系统泛指会计核算与会计监督系统的业务操作程序与模式。内部会计控制作为内部控制操作的关键组成环节，是内部控制重要的基础保证。行政事业单位内部控制的突出特点，在于依据会计信息展开会计工作，具体履行行政事业单位项目活动的规范指导、系统调节与监督约束，并为促进各项工作做出应有的努力，以提高单位工作的行政事业效率与社会综合效率。尽管财会系统具有严谨突出的内控职能，但也存在一定程度的局限性，其主要欠缺在于事前控制能力较弱，受工作性质所限，难以实现工作提前介入，因此，不能将财会制度简单替代行政事业单位的内控制度。 （三）内控流程的运行规范性 内流程泛指行政管理部门所制定的控制政策方针与管理程序，以运行规范性确保控管的目的。历数目前行政事业单位，其内控流程的突出特点在于将制约的政策性与严密性置于首位，通常很少把成本效率考虑在内。 三、新时期行政事业单位内控制度建设的对策思考 ――转变观念，增强领导层“率先垂范”的主体意识。遵照会计法与会计工作规范的要求，作为内控建设第一责任主体的单位负责人，应是转变观念，强化内控工作“率先垂范”的真正领导者，必须对单位财会报告的完整性与真实性有担当，对内控制度的实效性与合理性负责任。为达到这样的境界要求，财政部门可组织各单位负责人系统进行相关的学习培训，基层财务部门也要通力协作，打好“边鼓”，吹好“耳旁风”，针对实际工作为领导做好宣传，使单位负责人能够真正确立起内控建设与财会工作第一责任人的主体意识，创造出良好的控管环境。 ――⒍思路，形成部门间“齐抓共管”的整体机制。通过内部会计控制的健全完善，切实加强重要岗位与薄弱环节的治理与控制，责任细化，形成制度到人、责任到人齐抓共管的整体机制。首先，必须明确规避岗位与职务不相容的问题，内控人员不得兼任他职；必须明确机构与岗位的对应职责权限，形成岗位与职务间形成相互制约、相互监督的有效制衡机制；作为内部控制核心环节的流程控制，具体方法应进一步明确其合理性与实效性，对各项财务性收支，必须严格遵循规定程序予以审批。 ――统一思想，完善资产类“面面俱到”的综合控制。对资产管理问题必须建立严格授权审批制，各项经济类业务要在授权审批的基础上，进一步将权利、责任与义务明确细化到相关部门的相关人员。未经授权，对资产严格限制直接接触，对各类物资财产严格履行定期盘点制度，盘点结果要及时与会计记录核对，如有不一致必须及时查找原因、落实责任。对债务与债权要及时清理、核对，必须在规定程序下，经严格审批后方可做出坏账损失处置核销。 ――广开渠道，落实预算制“事发未然”的超前介入。要有针对性地拓展部门预算的介入范围，要力将单位全部财务类收支事项囊括其中，并实时对预算做出严格调整，如有可能必须追加程序。预算编制当中要努力实现精预算与零预算，精细核定收支具体额度，精确落实支出的明细用途与方向，对项目资金必须细化到项目各个具体环节。 ――环环相扣，规避审计制“亡羊补牢”的监督困惑。要将内部审计“一审、二带、三推促”的作用予以充分发挥。要全面把控内控的薄弱点与易损失环节，及时通过经常、连续的监督跟踪审计，实时掌握审计中的问题动向，切实做到查一处、处置落实一处，不做“亡羊补牢”，但求“补牢圈羊”。 ――夯实基础，完善内控制“有备无患”的制度规范。各行政事业单位要结合自己部门的实际状况，依据国家已颁布的内控制条款，请财政部门当老师，的基础上，进一步丰富切合实际的单位内控制度，全面性的覆盖确保“有备无患”。 ――警钟长鸣，确立预警制“未雨绸缪”的思想境界。实际工作当中，要通过纵向与横向数据对比，及时捕捉问题苗头，未雨绸缪，及时对潜在风险做出预警，将可能的财务风险化解于萌芽之中。 行政事业单位财务内控制度建设:关于强化行政事业单位财务内控制度建设的研究 摘要：本文主要以强化行政事业单位财务内控制度的意义，事业单位财务内控制度建设中所面临的问题，强化行政事业单位财务内控制度的措施以及强化行政事业单位财务内控制度的成效这四个方面为相关在行政单位从事财务管理的人员提供了参考意义。 关键词：行政事业单位 内控制度 内控机制 一、强化行政事业单位财务内控制度的意义 内部控制制度是行政事业单位在进行经济活动的过程中，实施管理所采取的一种管理方式，是行政事业单位中科学合理的管理系统中无可或缺的重要环节。不同部门单位，因多方面因素的不同，都需要依据不同的实际状况设立所需的内控制度。而内控制度指的是不同层级单位管理中，采用相应的具有控制性影响作用的办法、对策和流程，且加以规范化、合理化以及制度化，从而构成的一套十分严谨控制体制，即为内部控制体系。其内控制度的范围是非常广泛的，控制方式也是具有多样化的。内控制度依据其控制的范围以及方式，能够大致上分为两个类别；第一种是内部会计控制，第二种是内部管理控制。内部会计控制主要是应用会计形式和其它与会计相关的办法对财务会计体系实施管理和控制；采取会计外的形式对管理体系实施控制，这就是内部管理的控制。在进行审计工作的过程中，审计人员常常会更为关心内部会计控制，所以在通常的情形下，审计学中所指的内控制度为内部会计控制制度。唯有在特殊的情形下，比如：对管理制度的高效性实施管理审计时，会关乎到内部管理控制。 二、事业单位财务内控制度建设中所面临的问题 （一）没有建立内部控制意识，内控环境氛围不够浓厚 行政事业单位中的内部控制环境通常包含了管理机构、组织设置、审计机制以及权责分配机制。然而，现在而言，其行政事业单位的管理人员都是没有建立内部控制的意识，致使行政事业单位里的工作人员都觉得内部控制仅仅是财务部门单位的事，没有其他部门的事，其工作任务关键核心也只是财务人员，其余部门的工作人员是不需要参入其中的。在行政事业单位中，一些人觉得行政事业单位的经费来自于财政部门中的预算计划，只需要依据固定的时间申请财政拨款就能够获得经费，接着就能够任意花费这些经费，致使内部发生资金支出难以控制的状况。和企业相较来说，行政事业单位的内部控制环境是不够浓厚的，缺乏了对内部控制关键性的认识，内部控制的意识较为没有建立。 （二）内部控制机制不完善，控制执行力不足 许多行政事业部门都还没有系统的建立合理、科学的财务内部控机制，大部分都都是以部门预算来代替内部控制机制。有一些行政事业部门尽管建立财务内部控制，然而是没有严格执行的，而且相较于控制执行中是缺少有效的进行监督和控制，致使内部控制机制形同虚设，这也更加有助于内部人员越权实施相关事情和贪污受贿。在行政事业单位中高效实施标准性和规范的内部控制机制，对财务管理人员提出了更高的需要。财务管理人员的队伍参差不齐，尤其是基层的财务管理人员的整体素质有待提高，在工作中是缺少了必要的财务知识以及专业方面的技能，相较于不合理的违规行为是难以进行辨别的，很难实现内部控制机制中的需要，致使内部控制机制力度的不足，内控成效不好。 （三）缺少一定的内部审计以及外部监督体制 尽管许多行政事业单位中设立了内部的审计单位，然而其人员都是由财务人员进行担任的，缺少了专门性以及单独性；相较于内部控制的执行，也是缺少了高效的监管和考评，这样是不利于内部控制系统的健全，也是不利于加强内部控制的作用。 三、强化行政事业单位财务内控制度的措施 （一）增强内控制度意识，建立较好的内部控制氛围 行政事业单位的管理层需要依据内部控制机制的要求和条件，对本身单位中的财务会计报告的真实性、有效性、科学性、合理性以及执行力度的成效担任起主要的责任。所以，行政事业单位的管理层高有关的领导需要加强其内部控制意识，完善部门单位中内部控制组织结构的设定和与各权责相互匹配、健全内部审计体制，改善对于内部控制的片面性认识，建立起全体人员共同参加的观念。确定其基本职能，以职责分工为基础设立内部控制的相关机制。内控机制的设立最为重要的是明不同单位部门之间的重要职能、各个单位部门间的分工要求和互相的联系。内部控制机制指的是在各个部门间在各司其职，各安其位的根基上把不同部门变成一个互相存在的总体，可以有效发挥部门之间的职能。作为事业行政单位，在设立内部控制机制的过程中，要确定部门职能基础上，整理不同部门单位之间的资源，简易整理办事过程，设立不同部门间的协调体制，设立规范性和有效性的内部控制机制。 （二）建立高效合理的内部控制机制且确保执行力度 因为行政事业单位在经费管理机制上的特别性，例如：收支两条线管理、部门预算、政府采购、会计的集中计算、国库统一账户系统等，需要设立一整套可以满足其特征的内部控制机制，以内部控制机制为条件，强化内部控制制度的建设。设立和健全内部控制机制是进行内部控制建设的核心关键，合理高效的内控机制可以有效避免潜在问题的产生，防止会计信息的失真，有利于经济的高速发展。党组中的事业单位，需要依据职能进行分工，其目标原则和业务程序等，都是需要建立科学有效的内部控制制度，从而堵塞系统中出现的漏洞、违背了规定中的操作、防止财政经费的损失和浪费，有助于行政单位职能的高效性的发挥。 （三）强化财务人员相关培训 内部控制需要财务人员对于财务部门工作中的不同部分实施高效合理的监督和管理。倘若财务管理人员没有较好的专业性素质以及独立性，内部控制就的执行力度就难以实施到位，内部控制的作用效果就无法呈现。所以，行政事业单位需要重视财务部门工作人员的业务能力学习，需要不断要求其更新其专业层面的知识、提升工作技能，做到对内部会计控制的高效性管理和监督，与此同时，需要随时对财务部门的工作人员实施免费和有效的培训，将理论知识和具体实际相结合，讲究科学性和实效性，逐渐提升财务部门工作人员的道德素养，业务技能以及职业道德层次，符合内部控制机制的需要。 （四）内部审计和外部监管、考评相互结合，健全事业单位中的内部控制系统 行政事业单位需要在财务管理部门以及其他业务管理部部门以外独立设定内部审计的部门、配备内审人员来确定其拥有较强的单独性，切实展开内部审计工作，不能形同虚设。其财务部门是内部控制工作中的重要部门单位，其审计部门是内部控制工作中的监管组织机构，要充分发挥财务以及审计两个层面上的双重性质和影响作用，强化对事业行政单位中的内部控制制度的组织以及健全，高效监管和考评行政事业单位内部控制的执行流程的准确性，逐渐完善事业单位的内部控制系统。 四、强化行政事业单位财务内控制度的成效 强化行政事业单位财务内控制度建设的成效分为以下几点：首先，是处理会计信息失真问题，确保市场经济运行的客观性需要。目前我国会计信息失真状况是非常严重的，不单单影响了行政事业单位中的实施，并且阻碍了宏观经济的前进。目前对于会计改革中需要把核心关键放在处理会计信息失真这层面上，加强内部会计控制是确保市场经济顺利运营的必要点。第二，是提升行政运营效率。法定的或给予公共权力的行政事业单位，其主要目的是社会效益最大化，所以需要建立完善的内部控制体系，使重要环节建立监督机制，简化办事程序，是加强行政事业单位职能运行能力和效率的重要措施。 最后，是反腐败的重要举措。行政事业单位虽然不是营利单位，但其建设有效的内部控制具有尤为关键的现实意义，一方面不单单能够规范其部门单位中的管理，还可以推动不同工作之间的顺利展开，维护不同资产间的安全性以及完整性，也能够高效地堵住漏洞，避免腐败现象的产生。 五、结束语 总而言之，对于强化行政事业单位的财务内部控制制度建设需要从增强内控制度意识，建立较好的内部控制氛围；建立高效合理的内部控制机制且确保执行力度；强化财务人员相关培训以及内部审计和外部监管、考评相互结合，健全事业单位中的内部控制系统这四个方面展开，使得行政事业单位可以充分发挥财务内控控制的职能作用，提升财政经费的利用率。 行政事业单位财务内控制度建设:财务风险管理背景下的行政事业单位内控制度探究 【摘 要】自COSO内部控制框架颁布以来，我国相继出台了一系列的相关法律条例用于辅助其发展。然而，COSO内部控制框架构建之初，主要为针对企业的发展而设定的，由于行政事业单位在是否营利方面与企业单位有着本质性的差异。因此，我国出台的内部控制相关制度是否在行政事业单位中适用，成为了社会上广泛关注的问题。本文通过对二者之间关系的分析，来探讨一下财务风险管理背景下的行政事业单位内部控制应该如何发展。 【关键词】财务风险管理；行政事业单位；内部控制制度 一、理论概述 为了保证COSO新框架在我国得到广泛的推广与施行，国家相继颁布了《企业内部控制配套指引》与《企业内部控制规范》，这标志着我国企业内部控制规范体系已经基本组建完成。《指引》的颁布使得《规范》的内容更加丰富，尤其是对企业风险的关注方面。有效的提高了企业的会计信息质量，使得相关的法律规章制度可以在企业的日常工作中得到更好的贯彻与执行。由于我国的事业单位属于非盈利机构，而基于COSO内控新框架而颁布的《规范》，只是鼓励其他非上市大中型企业执行。所以，《规范》及其《指引》在我国行政事业单位中是否适用，便成为了我们需要研究的重要问题。 二、财务风险管理与内控制度之间的关系 财务风险管理与内部控制在一定程度上来说，存在着区别，但是从目前的发展态势上来看，风险管理在发展中逐渐产生了取代内部控制的倾向。具体表现为以下几个方面： 第一，在控制范围方面，风险管理控制的范围更大，内部控制作为其中最重要的组成部分。其内容必将受到风险管理发展的影响，不断被细致的划分开来。第二，内部控制的关注点主要在与企业的财务报告方面，而风险管理会在此基础上对非财务报告也进行关注。第三，财务风险管理的出现，使得原内部控制框架中的风险评估中的要素得到了有效的拓展，并创造出了以目标设定、事项识别、风险评估与应用管理等四个部分构成的主要因素。 在我国，财务风险管理机制开发的较晚，导致了我国的财务风险管理工作始终处在不断探索、谋求发展的阶段。在这个阶段，财务风险管理没有必要为了内部控制中存在着的缺陷而放弃内部控制制度的建设。在研究二者之间关系的时候，我们不能因为二者之间的差异就将其区分对待，还要注意二者之间存在的联系，促进二者之间的结合。由此可见，财务风险管理工作是以内部控制为依托展开的，内部控制的目标则是通过控制风险来体现自身价值的。所以，要确保行政事业单位的内部控制制度可以得到切实有效的贯彻，就需要充分的考虑到预算资金财务风险管理的基本要求，并将其作为内部控制的核心构架来看待。 三、行政事业单位内控构建的方法 在我国，行政事业单位并不以营利为目的，其主要的目的在于创造社会公共价值，提供社会公共服务。因此，行政事业单位在内控建设方面的空间与企业存在着相当大的区别，而且其内容也并不简单。而《规范》与《指引》在颁布的时候虽然也可以适用于行政事业单位，但是其内容主要还是针对企业。因此在建设以财务风险管理为核心的行政事业单位内控体系的过程中，可以采用以下策略： 1.优化内控环境，加强风险管理意识 内控意识不仅是内控环境中的重要内容，也是确保内控制度健全实施的重要保证。对于行政事业单位来说，内部控制在行政事业单位中发挥的空间并不充足，很容易成为一种形式主义的代表。因此，要想保证行政事业单位的内部控制制度可以得到切实、有效的落实，就必须注重其内部软环境的建设。上到机关领导，下到基层员工，都要将增强风险意识，以增加风险管理的凝聚力作为工作中的重点，以保证行政事业单位的内部控制更为有效。具体可以从以下几点入手： （1）要培养行政事业单位内部工作人员的风险意识，加强风险知识的培训，使风险管理在单位内部形成一种文化，建立良好的氛围。 （2）要明确风险管理工作的第一责任人，并签订工作责任状，一旦因风险管理方面出现了问题，对单位内部造成了损失，应当对责任人进行处罚，并对相关人员施行追加处罚。 （3）为了保证国家公共财产的安全不受损失，应当将行政单位的预算资金风险管理纳入机关目标考核的管理项目中。 2.在内控制度中，设定科学合理的风险管理目标 明确预算资金风险管理的目标可以提高内部控制的执行效率。内部控制的存在可以使预算资金的管理更为科学有效，避免了预算资金发生不必要的浪费与流失。行政事业单位在预算资金的使用上与企业单位有着本质的区别，行政事业单位是为了追求预算资金的社会效用最大化，而企业更加看重企业自身利润的最大化。因此，在设计行政单位的内部控制制度的时候，除了要将预算资金的合理性纳入目标以外，还必须要加强对预算资金的管理和国有资产的管理，以免由于疏忽管理造成的损失，而且要注重预算资金的使用绩效，避免资产的闲置与浪费。 四、结论 财务风险管理和内部控制在行政事业单位的日常工作中，虽然存在着许多区别与差异，但是二者是可以相互结合，互为指导的。因此，在工作当中，我们应该以预算资金风险管理为核心，有效的提高行政事业单位内部控制制度的有效性。在行政事业单位内部，要建立严格的财务预算控制管理体系，强化内控制度，提高办事效益，要保持财务风险管理的制约性与内部控制的监督性，使两者之间可以相互协同，共同发展。在潜移默化中，增强工作人员的内控意识和职业素养，提高单位的整体形象。

推进课程思政教学改革是落实思想政治工作讲话精神的重要举措，也是深刻贯彻全方位、全过程、全员育人的根本路径。对培育和践行社会主义核心价值观，爱国主义教育，夯实专业知识基础和提升思想政治觉悟有着重要意义。《运输系统规划与设计》是交通运输核心专业课，是对学生前三年所学知识的综合集成，是学生步入行业领域必备知识体系的重要组成部分。课程教学中融入思想道德素质教育，注重潜移默化中培养学生的家国情怀、社会责任感、时代使命感和职业认同感，既做到专业育人，又做到思想树人，实现“价值引领、能力提升、知识传授”有机统一。已有较多学者探索交通运输和物流工程专业课程的教学改革，侧重于从OBE理念、情景模拟法、案例式实践化教学、校企合作、混合式教学等方面。但是鲜有从思政教育理念融入该课程的角度进行教学改革研讨，仅有东南大学何杰老师研究了该课程的教学改革与实践。课程思政建设是交通运输专业课程教学改革的重要方向，也是思政专业建设重要前提和基础，探索《运输系统规划与设计》课程思政教育的新路径、新方式对于交通运输专业发展具有重要意义。 1融入思政教育的教学路径重构 将思政教育理念、目标融入《运输系统规划与设计》课程中，合理利用多元教学平台和内容形式，革新传统课堂教学方式和内容，具体包含：确立教学和思政目标、挖掘思政教学内容、构建课程思政矩阵、细化教学案例设计、强化教学效果评估等内容。技术路线如图1所示。通过全面梳理国家交通战略和深入挖掘课程包含的思想政治教育要素，精准识别专业知识与思政育人的结合点和角度，有机统一专业知识传授与思想政治教育，提升学生专业知识素养的同时提高其思想政治觉悟水平。确立教学和思政目标：强化“价值引领”教学目标，融入思政思想理念于交通运输专业课中，在教学中增加国家政策方针战略、社会主义核心价值观教育，增强学生国家民族自豪感、使命感，树立正确人生观、价值观。挖掘思政教学内容：以教学与思政目标为导向，对照交通运输专业人才培养方案中的毕业要求，梳理国家战略方针、社会主义价值观和教学大纲，寻找思政教育与课程内容的结合点、角度。构建课程思政矩阵：梳理课程章节内容思政要素、对比不同课程内容与思政要素的结合度、典型性关系，排序思政要素重要性，确立不同教学章节重点融入思政教育内容和结合点。细化教学案例设计：基于课程思政矩阵，针对各教学章节和内容，搜集思政教学资源和材料，细化设计教学内容、形式，以知识传授为基础，突出思政要素呈现，构建典型思政教学案例。强化教学效果评估：基于“价值引领、能力提升、知识传授”教学目标，构建思政教学效果评价指标体系，设计融入思政教育理念的课程评价方式，注重教学反馈，不断改进课程思政效果。 2课程专业目标与思政目标 （1）课程专业目标。能够运用数学、自然科学和工程科学的基本原理，识别和判断交通运输工程领域复杂工程问题的关键环节；能针对特定需求，运用运输系统规划、设计、组织、管理等理论解决交通运输复杂工程问题；理解并掌握交通运输（道路运输）工程实践中涉及的工程管理与经济决策方法。（2）思政育人目标。培养学生开阔的国际视野和深沉的家国情怀；帮助学生树立正确的世界观、价值观和职业观；能灵活运用马克思主义理论分析和解决运输系统规划与设计问题；培养学生建立高远的国家战略意识和担当使命感，为实现交通强国战略做贡献；树立学生的开拓创新、锐意进取精神，立志服务于我国交通领域科技创新发展规划。 3课程思政内容挖掘 基于《运输系统规划与设计》章节教学内容，各章节挖掘思政要素如表1所示。 4课程思政矩阵与典型教学案例 4.1思政矩阵 基于课程内容思政要素挖掘、内容与思政要素结合度及典型性关系，形成课程思政矩阵，如表2所示。 4.2典型教学案例 以第2章运输与物流体系规划中的“物流运输通道规划”和第7章现代运输与物流系统发展动态中的“绿色物流”为设计案例，分别以“家国情怀”和“社会责任感”为重点思政融入要素，下面将从设计理念、案例内容、实施过程和育人效果反馈四个方面进行说明。4.2.1案例一：“一带一路”推动全球经济发展（1）设计理念。“家国情怀”思政点重点融入“一带一路”合作倡议为思想政治元素，与第二章内容“运输与物流体系规划”有机结合，以“一带一路”为切入点，讲授国际物流大通道空间、时间和经济特性的同时，引导学生立志投身于国家大方针、大战略，帮助学生树立国家民族自豪感与自信，培养学生的家国情怀。（2）案例内容和实施过程。观看《一带一路》纪录片片段，分析我国“一带一路”倡议中的运输物流内容，讲授国际物流运输大通道的空间分布特征、时间影响特征和经济推动特性，强调“一带一路”倡议对于中国、世界经济、文化交流的重要作用，激发学生立志投身于国家发展的激情和志向；预习《国家综合立体交通网规划纲要》，课堂上增加讨论发言环节，请学生以国家综合立体交通网中的大通道为例，说明其时空特性和经济特性，特别说明通道对于区域省份经济发展和国家四大经济圈建设的重要作用。（3）育人效果与反馈。通过学习国家“一带一路”倡议和《国家综合立体交通网规划纲要》，学生不仅对运输物流通道的空间、时间和经济特性有了直观感性的认识，同时建立了宽广的世界视野和战略大局观，燃起了专业学习热情和国家自豪感，深刻认识到个体工作对于国家战略实施实现的重要作用。4.2.2案例二：发展绿色物流，保护地球生态（1）设计理念。“社会责任感”思政点重点融入：以绿色物流发展史作为思想政治元素与绿色物流目标、功能内容相结合，在传授绿色物流目标功能知识的同时，启发学生思考发展绿色物流的原因和未来，培养学生社会责任感和保护地球生态的使命感。（2）案例内容和实施过程。观看《绿色物流》介绍视频片段，帮助学生对绿色物流的源起、定义、功能和实现方式有全面直观的了解，讲授绿色物流发展历程、必然性和重要性。强调绿色物流是行业、经济、社会、国家可持续发展的必然选择。重点说明绿色物流的定义、目标和实现方式，让学生认识绿色物流是贯穿运输产品的整个生命周期，同时涉及多个行为主体，从而深刻理解发展绿色物流是经济利益、社会利益和环境利益的统一。（3）育人效果与反馈。通过学习绿色物流发展历程、定义、目标、管理措施，学生不仅对绿色物流的由来、基本定义和实现方式有了理论认识，同时理解了绿色物流发展对于行业、经济、社会和全人类可持续发展的重要作用和意义，培养其社会责任感，从而选择从事物流绿色化方面工作，学生普遍反馈对于现代低碳环保运输、车辆电动化发展有了本质的理解。 5结论 本文重构了《运输系统规划与设计》的教学路径，将思政教育理念融入课程，建立课程思政矩阵，优化完善教学案例，有机统一“价值引领、能力提升、知识传授”，达到专业课与思政课的“齐头并进”目标。思政教育工作需要深厚的专业知识积累、广博的学术视野。同时对老师自身的思想道德水平、社会主义核心价值观修养、国家战略方针政策理解要求都很高。需要紧紧把握总书记高校思想教育工作精神，不断创新教学方法方式，聚焦思政教育要素，贯穿教育教学过程，培养专业水平过硬、思想水平过关的新工科本科生。 作者:闫星臣 姜晓红 余伟 张永强 单位:南京林业大学 汽车与交通工程学院

摘要： 随着近些年地质雷达物探技术的不断发展，其测试的准确性被交通行业所承认。部分省份交通主管部门已经把地质雷达测试高速公路质量列为施工管理及交工验收的必检项目。地质雷达物探技术在隧道质量控制、桥梁钢筋数量及混凝土裂缝、路面厚度等中都有应用，可以精准确定质量隐患的程度及具体位置，该技术应用在高速公路建设中使得质量缺陷无所遁形，是建设方质量监督的重要检测手段。 关键词： 地质雷达;高速公路;质量监督;建设交通 行业对地质雷达测试高速公路质量认可度较高，其常用于隧道质量控制（管棚数量、钢筋数量、拱架数量、衬砌厚度、背后空洞、仰拱厚度）、桥梁钢筋数量及混凝土裂缝、路面厚度等，并且在交工验收和超前地质预报中也经常使用，地质雷达物探技术属于无损检测技术范畴，其在施工质量过程控制、日常或专项质量督查中发挥重要作用，使质量缺陷、质量问题及违规行为无所遁形，是现阶段高速公路建设中极其重要的检测手段，行业内已经有不少建设单位将地质雷达检测隧道质量直接纳入第三方中试检测工作内容，同时作为随时开展督查的利器。 1地质雷达技术的发展 我国从20世纪80年代中期开始进行探地雷达技术的研究和试验，最初用于军事地雷的探测。经过十几年的研制攻关，在雷达硬件设备、信号处理、目标成像等方面取得重大进展和突破[1]。特别是最近10年，通过大批引进国外技术同时进行国内改造孵化，我国的地质雷达的分辨率和清晰度及三维层析成像技术都达到世界领先水准，设备使用率及普及率大幅提升。地球物理高新技术方法是经过十余年而发展起来的，地质雷达以其分辨率高、定位准确、无损快捷、方便经济、实用性强。现已成功地应用于工程质量检测、文物考古探测、水文地质调查、地质勘察、生态环境检测、矿产资源调查、城市地下管网普查等众多领域，在工程质量检测及物探领域应用不断被拓宽深耕，得到广大工程建设者的认可，交通运输部、水利部、住建部等多部委均在不同规范中引入该测试方法用于质量控制。 2地质雷达技术在高速公路上的应用 近年来，在高速公路建设中的应用已经普及，在高速公路工程地质勘察、隧道质量检测、隧道超前地质预报、路面厚度以及混凝土内部缺陷检测中都有广泛应用。由于地质雷达这种无损检测技术测试准确，能有效判断隐蔽工程中已经覆盖的质量问题及缺陷，在全国交通系统范围内得到极大认可，该项技术已经成为高速公路工程建设过程中的必要手段。 2.1地质勘察 可以施工地质雷达物探技术调查覆盖层和松散体的厚度及分布，岩层风化层界面及分布，岩层节理夹层和断裂带，地下水、溶洞、空洞、塌陷区状况普查，城市地下洞室、排污巷道、排污管道及地下管线的调查。地质雷达做物探虽然物探距离不如较其他物探方法，但其准确性要优于其他方法。 2.2隧道质量检测 检测隧道支护的厚度、混凝土不密实、杂物、背后空洞、层间脱空及钢筋和钢拱架分布和隧道围岩裂隙、破碎、管路定位，也可以利用地质雷达开展初支超欠挖和隧道仰拱厚度及回填质量检测。采用地质雷达检测初支厚度、二衬厚度、衬砌背后密实状况已经列入《公路工程质量检验评定标准第一册土建工程》（JTGF80/1-2017）中，属于强制性实施条款，后续新开工公路项目均必须实施雷达扫描检测。仰拱回填质量检测是交通运输部桥隧专项督查必检项目，也是影响隧道整体质量的较大隐患，仰拱厚度不足回填不密实，会造成隧道仰拱及二衬开裂、地表下沉及界限受侵等严重危害，极大影响通车后的行车安全，明确的检测方法就是地质转取芯及地质雷达检测。地质雷达用于隧道质量检测意义深远，提高了高速公路工程的质量，震慑了施工队伍的侥幸心理，使问题无所遁形[5-6]。 2.3隧道超前地质预报 隧道超前地质预报是设计地质勘察的补充和延伸，是保证隧道施工安全的重压环节和重要技术手段。在可预测隧道开挖掌子面前方50m范围内的断层、溶洞、裂隙带、含水带等地质构造。超前地质预报在隧道开挖工作面进行测试，预测判断工作面前一定距离范围内的工程地质、水文条件及不良地质体的工程性状、位置、规模、风险等，并做出预报结论和提出技术建议。尽最大可能避免或减少因地质不明所造成的安全事故或经济损失。 2.4路面厚度检测及结构混凝土内部缺陷检测 水泥混凝土路面现场检测指标包括板厚度、抗滑构造深度、中线偏位、路面宽度、平整度、横坡、相邻板高差、纵断高程、纵横缝顺直度，还需对外观检定进行系统排查，以便于交工验收。板厚度在施工过程中采取直接量测法或水准测量法，在交竣工验收时采用地质雷达法进行。结构混凝土内部缺陷检测主要是不密实、背后空洞、有杂物、预埋构件缺失及位置偏移、钢筋及钢架数量不足、较大较深结构性裂缝。 3工程应用实例 3.1隧道初支背后空洞 2019年7月在四川某高速公路质量监督过程中的检测实例。现场抽检隧道初期支护质量，现场随机抽取一个段落180m左右，拱顶部位出现大面积的空洞10条，共计长度达16.6m，从地质雷达图像可以清楚看出隧道初支缺陷的位置、大小、分布，便于业主鉴定工程质量状况和及时采取补救整改措施，同时警示施工队伍及施工质量管控人员。探地雷达测线布置示意图见图1，隧道进口段初期支护质量检测结果见表1，隧道进口拱顶初期支护见图2。 3.2混凝土不密实 湖北某高速公路隧道交工验收测试，采用的是500MHz屏蔽天线，对测试数据进行分析整理比对，从雷达图像上可以清楚地看到二衬混凝土中存在多处不密实区域，图3中5m长的混凝土出现3处不密实，4图中5m长的测试长度中大部分均不密实，测试时该隧道喷涂完防火涂料，在外观上已经看不出缺陷，但在地质雷达的测试下无所遁形。不密实现象常出现于仰拱回填区、边墙超挖回填区，拱顶拱腰较少出现，在钢筋较密部位也会出现混凝土不密实。调查其形成原因为混凝土和易性不佳，振捣不到位造成。 3.3路面基础脱空 2021年河南郑州发生特大水灾，因郑州地区表层土层大多为湿陷性黄土，湿陷性黄土雨水后很出现大规模湿陷、路基沉陷，影响高速公路的本质安全，水灾过后河南省交通运输厅组织对郑州境内所有被淹高速公路及地方道路进行病害普查，主要针对路基基础沉陷造成的脱空，所测试的3条高速均不同程度出现大规模基础脱空，数据完成上报后，地方政府根据地质雷达测试的精准数据，迅速确定施工补救方案，组织设计及施工开展施工，保障了高速公路的本质安全，挽回不可估量的经济损失。对选取两段大规模脱空的地质雷达测试图如图5所示。 3.4围岩等级变化 图6为围岩等级变化的实例，在福建龙岩某高速公路进行质量监督检查，采用瑞典RAMAC/GPR探底雷达800MHz屏蔽天线进行的隧道衬砌检测，设计隧道洞口段为浅埋破碎Ⅳ类围岩，进洞174m后为Ⅲ类围岩，围岩不同对应二衬的设计也不同，洞口段设有钢筋，Ⅲ类围岩是素混凝土。从雷达测试图上可以看出在进洞174m处图像有明显变化，可以清晰地看出钢筋至布置到进洞174m处，可以看出本段隧道的超欠挖状况，可以清楚地看到隧道洞口段的浅埋破碎Ⅳ类围岩和Ⅲ类围岩区域分布。 3.5仰拱厚度 在山东某高速公路例行监督抽查过程中发现，该隧道仰拱厚度不足，仰拱厚度仅为设计厚度的1/2，仰拱与仰拱回填分别浇筑，在两层混凝土交界面处会出现一波反射信号，测试过程中可以清晰地判断出岩层与仰拱、仰拱与仰拱回填的界限、仰拱底部存在一定厚度的沉渣。后经取芯验证，证实该部位仰拱厚度不足，仰拱底部存在较厚洞渣料，项目建设方责令全线复查停工整改[7]。仰拱地质雷达结果见图7。 3.6桥梁结构混凝土缺陷 对湖北省某高速公路在施工建设期进行第三方监督巡检时，发现空心薄壁墩主筋数量与图纸不符，立即上报公司及项目业主单位。起初采用钢筋位置测定仪进行检测，由于空心薄壁墩钢筋层次多有密集，钢筋位置测定仪无法有效测定钢筋数量及位置。质监局调集地质雷达从上到下，每一模进行一次地质雷达测试，最终确定共计12模中最上边11模、12模有偷主筋行为，11模偷主筋8根，12模偷主筋14根，业主单位立即对施工单位进行处罚并责令其对问题部位进行返工处理。单根钢筋在雷达图像上一般表现为有规律的小双曲线强反射，波幅较窄，随着埋藏深度增大双曲线变缓。空心薄壁墩中钢筋一般为双层钢筋网，表现为多次反射、两层钢筋走势一般不同。通常情况下，当钢筋埋藏深度小于50cm时，800MHz天线可以更清楚地看到隧道衬砌内部的钢筋分布情况。 3.7隧道二衬厚度测试 广东深圳某水源地水库隧道交竣工验收时采用500MHz屏蔽天线测试，设计二衬厚度30cm，经过测试并分析，发现初衬和二衬的界限明显，从雷达图像上可以清楚地看到二衬存在两处连续欠厚的部位。查阅施工监控测量及施工记录，并对已经施工完成的二衬进行破坏验证，实际厚度与地质雷达测试数据吻合，业主单位以隧道二衬厚度存在较严重质量问题为由，要求施工队伍进行质量问题处理。分析该问题原因，施工队伍未意识到现有地质雷达技术可以准确地测试出隐蔽工程的质量问题，为追求施工利润最大化，刻意去欠挖，以致造成二衬厚度不足问题。二衬厚度不足案例测试图如图8所示。 4结语 地质雷达技术在高速公路的应用越来越广，其特点是快速、无损、连续检测，并以时实成像方式显示地下结构剖面，使探测结果一目了然，分析、判读直观方便，近年来倍受交通行业的追捧。地质雷达技术在高速公路隧道质量检测中的意义非凡，除无法测试系统锚杆数量及长度外，隧道质量控制（管棚数量、钢筋数量、拱架数量、衬砌厚度、背后空洞、仰拱厚度）、超前地质预报都可以采用地质雷达技术进行测试。国内很多省份都要求使用地质雷达技术协助施工质量控制，及时将施工中存在的质量隐患排除在建设施工过程中，对工程的施工质量控制作用明显。地质雷达技术也应用在高速公路工程地质勘察、路面厚度、结构混凝土内部缺陷检测中，比如：该文列举的混凝土不密实、路面脱空、结构混凝土内部缺陷等质量问题，都是实际工程中发现的，地质雷达技术俨然成为高速公路施工过程监督、交竣工验收及交通行业质量督查行动中不可或缺的重要手段。尤其是在施工过程中进行督查，对施工队伍的威慑作用极大，有效地提高了施工质量，提升了高速公路隧道施工队伍的质量意识。 作者：殷慧茹 熊绍鑫 单位：葛洲坝集团交通投资有限公司

在乡村振兴的背景下加强乡村生态文明建设拥有着较好的发展前景，是推进城乡融合发展的必然要求，必须深刻认识到实现乡村生态文明建设的重要性，根据乡村实际情况开发合理的建设路径，是切实提高我国乡村生态文明建设水平的应有之义。 1乡村生态文明建设的意义 1.1是实施乡村振兴战略的基本要求 实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是乡村最大的优势和宝贵的财富。推动乡村振兴，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，促进乡村自然资本加快增值[1]。乡村生态文明建设是乡村振兴的重要着力点。乡村生态文明建设，不仅要对乡村的自然资源进行合理的利用，推动农业生产向“绿水青山就是金山银山”的可持续发展的方向转型，因地制宜发展乡村产业，补齐农村农业的发展短板，增强乡村经济的活力，而且要保护、治理和修复农村自然生态，营造生态宜居的乡村环境，使得良好的生活生产环境成为支持农村生产的保障，最大限度地发挥乡村资源环境的作用，从而推动新农村实现全面的乡村振兴。 1.2是促进乡村经济发展和城乡融合发展的重要举措 改革开放以来，我国城乡建设获得了快速发展，但是城乡发展差距越来越大，严重影响了我国的现代化建设进程。推动乡村生态文明建设，是促进乡村经济发展和城乡融合发展的重要举措。新发展理念的提出为乡村经济发展提供了新思路。绿色发展指明了乡村经济建设应转变传统的经营方式，采用新型农业模式推动乡村经济发展。乡村生态文明建设蕴含着乡村经济发展模式的变革，在推进绿色乡村建设的过程中，乡村应转变经济发展方式，打造集约化发展道路，促使乡村的自然资产升值，让农业资源实现价值的最大化。同时调整产业结构，由以农业为主的结构转变为农业与非农业结构共同发展的综合产业，促进乡村绿色资源的开发利用，推动乡村经济的发展。再由乡村经济发展带动整个乡村面貌的改变，引进更多的人力、物力、财力，实现城乡产业之间的融合发展，不断缩小城乡发展差距。 1.3是满足农民美好生活需要的必要举措 实施乡村振兴战略的最终目标就是满足人民多方面的美好生活需要。进入新时代，广大人民群众在自身物质条件满足的情况下，开始追求更高层次的需要，追求良好的生活环境。良好的生态环境是乡村健康可持续发展的基础，是最普惠的民生福祉[3]，推动乡村生态文明建设是满足农民美好生活需要的必要举措。因此，积极推进乡村生态文明建设，充分调动农民生产的积极性，以生态环境保护为中心，引导农民将不合理的生产方式转变为健康的生产方式，推进乡村生产的绿色转型，推动农产品的高质量发展，才能保障农民群众的生活需要和生活质量，逐步提升农民群众在乡村生态文明建设中的幸福感、满足感和获得感。 2乡村生态文明建设的困境 随着我国社会的发展，乡村经济情况得到了较好的改善，但是经济的较快发展也导致了生态环境的破坏。“经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。”[5]近年来，我国通过脱贫攻坚和乡村振兴相关政策推动乡村生态环境保护取得了一定的进展，但是乡村生态文明建设还面临着诸多的困境。 2.1农民生态意识淡薄 农民是乡村生活的主体，他们的生活和生产活动是乡村生态文明建设的重要影响因素。当前大多数乡村处于经济文化相对落后的状态，农民受教育程度较低，呈现出知识匮乏、生活方式粗放的特点，缺乏乡村生态环境保护理念，再加上农民的环保法治意识淡薄，对于破坏生态环境所带来的不利影响没有清晰的认知，往往会做出一些破坏生态环境的行为，比如焚烧秸秆、滥砍滥伐、使用农药、大规模使用塑料产品等。这种只顾眼前利益、不顾长远发展的片面化生态文明保护意识，在一定程度上阻碍了乡村振兴的进程，增强了乡村生态文明建设的工作难度[6]。此外，对于乡村生态文明建设，我国缺乏专门的机构和人员进行宣传教育，对于农民生态主体责任意识培养不够，导致整个乡村地区的生态建设工作开展较为困难，由此造成乡村生态文明建设的要求和农民的实际活动不协调的情况时常出现，影响乡村生态文明建设的进程。 2.2乡村生态治理投入不足 随着脱贫攻坚和乡村振兴等相关政策的实施，我国在农村地区投入了大量资金和设施用于乡村生态治理，但是我国幅员辽阔，乡村部分地区仍面临着投入不足的问题。地方政府在生态文明建设中，对于某些乡村的治理投入不足，包括资金投入、技术支持和政策保障。乡村由于缺乏基础设施、交通不便、居住分散、不便于统一集中管理等原因，生态文明建设的各方面投入远不如城市。目前，我国不少乡村没有垃圾集中收集系统，农民生活产生的生活废弃物和家畜的粪便以传统的方式处理，严重影响了空气质量和生活环境。在部分建有垃圾处理站和生活污水净化厂的村落，设备维护成本高、管理人员素质低等原因让这些设备形同虚设。农村的治理投入不足仍是当前农村生态文明建设的一个重要的制约因素，需要国家加强引领、社会共同参与来促进乡村环境的改善。 2.3生态治理法制体系不健全 近年来，我国加大了环境保护的力度，出台了一系列生态文明建设相关法律法规，例如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，这些法律法规对于城市生态文明建设起到了显著的作用，但这些政策法规与乡村生态文明建设之间缺乏精准对接。我国乡村的分布较松散，乡村的具体情况又各不相同，立法层次的环境治理规范缺位，各地区缺少贴近乡村实际的监督管理体制和绿色环保制度来重点关注乡村的生态文明建设。同时，各级生态文明建设监管机构未形成合力。虽然随着新农村建设的推进，乡村监管机构逐渐增多，但各个机构之间缺乏紧密联系，管理松散，乡村又是一个熟人社会，在执法过程中难免会存在一些严肃性和公正性缺失的现象，从而影响执法的效果。 3乡村生态文明建设的路径 3.1加强宣传教育，提升农民生态意识 乡村生态文明建设的推进，需要充分发挥农民的主体作用，提升农民的环保意识，这就必须从多个方面加大对农民的宣传教育力度。首先，相关部门要加强自身建设，积极发挥对农民的宣传引导作用。坚持系统化、常态化地开展乡村生态文明意识的教育，通过开展农业知识讲座、农业耕作技术指导、绿色防控技术推广等多种形式的活动，不断提高农民的生态保护意识[7]。相关部门应以身作则，坚决执行国家有关的生态政策，发挥保护生态环境的引导作用。其次，对农民群众的宣传教育应该选择农民群众喜闻乐见的方式，清晰明了地传达国家的方针政策和理论。除了传统的广播、贴宣传标语、通知栏、集会讲座等方式，也可以利用当前网络便捷、迅速的优势对农民群众进行新媒体的宣传教育。比如，借助微博、抖音短视频、QQ、微信等方式宣传国家关于生态文明建设的相关政策和理论，这些新媒体的宣传方式可以突破时间、空间的界限，潜移默化地把政策和理论渗透到农民的思想之中，帮助农民群众认识到生态环境保护的重要性，接受生态环保理念。最后，立足于乡村自然地理条件和资源优势，开发各具特色的乡村产业，使得农民在参与产业建设的过程中掌握现代化的工具和生产技术，增加农业的经济收入。经济收入增长的过程伴随着生态文明建设理念的传播，使得农民在生产的过程中内化环保意识。 3.2完善制度体系，切实推进乡村生态文明建设 在新时代的乡村生态文明建设的过程中，必须完善相关法律法规，建立合理的监督评价机制，用制度保障工作的顺利开展。首先，立法部门需深入乡村，实地调查农村情况，结合农村发展实际完善农村生态环境治理制度和相关法律法规。法律法规的颁布并非一劳永逸的，必须在实际的建设中根据需要不断创新法律法规体系，助力法规建设与生态文明建设协同发展[8]。其次，制定生态管理的规章制度，明确生态保护的要求，对乡村建设过程中的生态文明建设做出明确规定，实现生态治理过程的规范化，不断提高生态环境治理主体的积极性，高效推进生态环境治理工作。最后，需要建立合理的监督评价机制，对乡村生态文明建设的过程和结果进行监督和评价，让乡村环境治理工作透明化、法治化和公开化，形成源头有把控、发展中有管理、完成时有评价反馈的一整套完善的乡村生态治理的制度体系。 3.3加大治理投入，改善乡村生活环境 各地区必须把生态文明建设放在重要战略位置，加大乡村生态文明建设的治理投入，补齐乡村发展短板，改善乡村生活环境。首先，加大乡村生态文明建设的资金投入，为乡村生态建设投入更多的能量[9-10]。各级政府应结合乡村实际，建立激励机制，强化资金投入，引导鼓励更多社会资本投入到乡村生态文明建设项目之中，完善乡村公共服务体系。其次，人才是乡村生态文明建设的动力，以政策吸收引进人才，探索有效的乡村人才发展机制，激励积极投身乡村生态文明建设的人才作出贡献，形成积极参与乡村建设的社会风气。最后，完善乡村基础设施建设，改善乡村地区服务职能、服务效率[11-12]。完善乡村基础道路建设，提高乡村的交通水平；改善乡村医疗设施建设，保障乡村人民的生命与安全；加强休闲娱乐设施建设，丰富农民的业余生活，满足人民精神文明发展的需要。高质量落实农村厕所改造、建设工程，深入实施“厕所革命”，合理设计改造乡村厕所，在建设质量上严格把关，建设干净、卫生的厕所，对投入使用的厕所加强管理，保障厕所的有效使用；促进沼气池建设，把有害物质变成利于乡村建设的能量；健全农村环卫基础设施，合理配置垃圾桶，做好垃圾分类工作，以垃圾减量化、资源化、无害化处理为目标，做好对乡村生活垃圾的处理工作，打造生态宜居的美丽乡村。 3.4倡导绿色农业，切实保护乡村生态环境 “绿水青山就是金山银山”，阐释了生态与经济的有机统一，乡村发展的过程是经济迅速发展的过程，在经济发展的过程中，良好的生态环境能够释放出长久的经济效益[13]。我国乡村生态文明建设不够到位，农业生产方式较落后，只有实现乡村绿色产业的高质量发展，才能够更好地推动乡村生态文明建设。推动乡村生态文明建设，必须坚持绿色发展理念，依靠科学技术转变发展方式，促进农业供给侧结构性改革。乡村绿色产业的发展必须基于农业发展规律和乡村资源现状，打造较为完整的生态农业产业链结构，合理利用资源，减少土地污染、河流污染等。乡村还必须培养新型的经营模式，转变粗放的发展方式，实现精细化劳作，大力推广无害性养殖，逐步减少农村肥料、杀虫剂的使用，普及喷灌与滴灌技术，鼓励农耕地区开展绿化建设，逐步增大绿色生态农业示范田的栽培覆盖面。同时，加大乡村的生态管理力度，帮助乡镇企业明晰社会责任，在追求经济效益的同时实现生态效益和社会效益的增加，助力农村产业发展[14]。 4小结 乡村生态文明建设是一个需要各方共同努力的过程，包括国家加强政策引领，农民发挥主体作用，社会企业提供支持。在乡村振兴的背景下，加大宣传教育力度，提高农民生态环保意识；完善乡村生态治理体制建设，推进生态文明建设进程；加大乡村建设治理投入，改善乡村环境；倡导绿色农业发展，切实保护乡村环境，推动新农村迈向新的发展阶段，逐步实现乡村生态文明的绿色和可持续发展。 参考文献： [1]王鹏程，武婧娴.乡村振兴视域下新农村生态文明建设研究[J].农村·农业·农民（B版），2022(7)：36-38. [2]黄碧莹.加强当代大学生生态道德教育研究[D].重庆：重庆理工大学，2020. [3]坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展[N].人民日报，2015-01-22(1). [4]欧迎红.乡村振兴战略视域下农村生态文明建设路径[J].农家参谋，2022(10)：10-12. [5]敦越.乡村振兴背景下农村生态文明建设路径探究[J].农村·农业·农民（A版），2022(8)：41-43. [6]王琼.乡村振兴背景下新农村生态文明建设研究[J].南方农机，2022，53(11)：110-112. [7]张硕.“双碳”目标下地方政府生态文明建设相关财政资金的整合思路及具体措施：以河北省为例[J].财政科学，2022(6)：117-126. [8]耿言虎，夏涛.安徽省美丽乡村生态文明建设：成效、挑战与应对[J].河南工业大学学报（社会科学版），2021，37(2)：8-13. [9]王欢.乡村振兴中的生态文明建设探析：以湖北秦巴山区为例[J].南方农机，2023，54(8)：101-103. [10]贾安东，贾恒，李小宇，等.乡村振兴重在加快农村基础设施建设：以肥城市社会主义新农村建设为例[J].泰山学院学报，2022，44(1)：75-79. [11]戴圣鹏.论“两山”理念所蕴涵的经济文明思想[J].人文杂志，2021(5)：33-38. [12]张芸.基于乡村振兴的生态文明建设研究[J].南方农机，2022，53(9)：129-131. 作者:张小梅 单位:湖南科技大学

随着社会科学的不断发展和进步，我国已经逐渐实现了信息化社会建设，数字经济与知识经济已经逐渐成为社会发展主流趋势，因此，企业的信息流通效率和质量已经逐渐成为决定企业发展的核心所在。尤其是随着经济全球化的不断发展，信息共享已经逐渐实现了普遍性，一旦企业在第一时间获取了有效信息，那么则意味着企业具有更大的发展优势，能够在瞬息万变的市场竞争中占据一席之地。根据相关的实践调查我们可以看出，当前我国大多数企业已经逐渐开展运行信息化管理模式，为企业的发展创新开拓了诸多全新的渠道，在一定程度上加快了企业的可持续发展建设步伐。企业管理的信息化建设从一定意义上来讲具有一定的复杂性和系统性，无法在短时间内体现出效果和价值，导致很多企业没有真正意识到其价值和促进作用。由此我们可以看出，当前我国企业管理的信息化建设仍然存在诸多的制约因素，相关企业及职能部门应当采取切实可行的策略和措施，有效推动信息化建设的发展进程。 1企业管理信息化的相关概述 所谓企业管理信息化，主要是指在企业经营管理过程中，采用一系列现代信息技术，以推动企业发展可持续发展作为核心内容和基础，充分实现企业的生产经营自主化、自动化、智能化和网络化，对企业中的相关信息资源进行有效的整合，实现高效配置，从分提高企业的经济效益和社会效益，提升企业核心竞争力。具体而言，首先，企业管理的信息化建设主要包括产品的科学设计和自动化实现，通过一系列计算机技术、大数据技术、现代信息技术，对产品进行科学合理的开发设计，研发出智能化和附加值较高的实用型产品，同时对实际生产过程和生产运行状态进行有效的测量和计算，从而对整个生产管理过程进行监督管理，充分满足社会及企业发展的实际需要；其次，将信息技术渗透到生产管理的各个阶段，逐步实现管理办公自动化和网络化，从而对企业进行科学的管理，确保原材料的采购、一线生产、库存管理、产品营销、市场拓展等等环节能够实现自动化发展，将企业管理的各个环节进行统筹安排，加强融合效率，改变传统管理模式下的各自为政的理念和方法，将企业资源进行最大化的开发利用；最后，加大对电子商务活动的开展力度，将电子与商务发展进行充分有效的结合，提高企业经营管理效率和活动水平，通过计算机技术和现代信息技术对企业管理涉及的信息数据进行高效的整合分析，同时开展实施观测，积极采用现代化、电子化的经营管理模式，实现企业的长足发展。从一定意义上来讲，根据企业管理信息化建设的实际过程我们可以对其进行层级划分：第一阶段，企业运用计算机技术和现代信息技术对产品的生产经营管理过程有效的监管，严格控制产品的设计制作和生产程序，降低产品的失误率，实现企业效益最大化；第二阶段，科学合理地对现代信息技术进行运用，加快企业管理的信息化建设，提高管理水平和管理质量，优化企业内部结构；第三阶段，通过企业的商务活动与计算机现代技术的有效融合，积极开展电子商务活动，提高企业产品的影响力，加快企业发展建设。 2企业管理信息化建设中的制约因素 2.1缺乏对管理信息化的正确认知 首先，企业对于信息化建设没有引起足够的重视，没有意识到信息化建设对其自身可持续发展起到的重要作用，认为企业管理的信息化建设目标并不重要，久而久之，基层员工对于信息化建设不够重视，无法在企业内部形成良好的建设环境和氛围，在思想上直接限制了企业管理信息化的建设发展；其次，管理层对于信息建设的不重视，直接导致企业管理在信息化、数学化发展中缺乏一定的优势，企业核心竞争力、信息化建设水平等等都不同程度地受到了影响和发展限制；最后，相关领导层和决策者没有对管理信息进行有效的加工和系统的利用，导致决策失误，设计和生产环节失去了有效的监督保障。 2.2信息化建设的安全性能较低 首先，大多数企业的信息网络平台建设缺乏可行性和高效性，整体建设水平较低，对于基础信息的完善，网络设备设施的配置，核心计算机软件的运用等等没有投入足够的资源和资金，尤其是网络安全和防火墙等等方面，由于资金有限，很少有企业会及时更新相关软件和补丁程序，为信息安全埋下了隐患；其次，企业对于信息的管理、筛选、加工、优化、存储等等方面没有引起足够重视，导致系统不安全，操作不规范等等情况的发生，直接导致企业风险的发生；最后，很少有企业会建立健全完善的管理信息资源库，企业将管理信息直接存放在开放式的网络平台中或是相应的移动存储设备中，在很大程度上导致企业管理信息化建设的不完整性，企业无法根据自身需求第一时间对数据信息进行分析加工，增加了信息管理的不安全性。 2.3管理人员整体素质偏低 从一定意义上来讲，企业从业人员的专业能力和综合素质直接影响并决定着企业的可持续发展和创新发展，同时对管理信息化建设起着至关重要的作用和意义，高素质、全能型的人才会优化企业组织管理结构，提高工作效率，而水平能力较差的人员则会导致企业管理信息化建设面临风险。随着信息化建设的不断深入推行，大多数企业都面临着人才匮乏的尴尬局面，信息化专业人才整体质量较低，素质不高，导致管理信息化建设工作存在诸多的问题，无法充分发挥出信息化建设的作用，管理目标难以有效实现。同时，企业管理信息化建设的系统不健全、功能不完善、人员配置缺乏科学性和合理性，导致建设进程缓慢。 3推动我国企业管理信息化建设的策略和措施 3.1积极学习并掌握先进的企业管理信息化理念和思想 在管理信息化建设过程中，企业及相关领导者应当及时转变传统落后的管理理念和管理形式，学习当前社会中较为先进的信息化管理思想，提高自身思想觉悟，优化企业管理结构和效率，正确认识管理信息化建设的作用和价值，从根本上肯定信息化建设，从而更好地指导管理工作的有序开展。一方面，企业应当对管理信息化建设工作加强宣传和教育，通过培训宣讲活动和知识讲座活动等等形式，引导员工正确认识信息化建设工作，将信息化、数字化、自动化意识融入企业文化理念中，并且将此作为企业建设的核心内容和发展目标，充分调动员工的主动性和积极性，激发工作热情；另一方面，企业管理层及决策层应当对管理信息化建设引起足够的重视，在企业发展中有效融入信息建设内容，加深彼此之间的联系，树立以企业管理信息化建设为核心的发展方向和主要内容，对信息数据进行科学合理的筛选优化，从资源、技能方面切实提高企业的管理效率和核心竞争力。 3.2加强对企业管理信息的管理和控制 根据上文我们可以看出，当前我国的信息化建设面临着诸多的风险和不安全因素，例如黑客、木马程序等等，都在一定程度上影响着企业的信息安全和可持续发展，基于此，企业应当加强对信息数据的保护控制。一方面，企业应当配置完善的网络基础设备设施，加强基建工作的贯彻落实，根据企业的发展方向和发展趋势，结合现代信息技术和网络技术的发展优势和主要方向，加大对基础建设、网络设备设施及相关平台建设的资源资金投入力度，确保信息的安全性和可靠性；另一方面，企业应当建立明确的信息安全管理规章制度，尤其是对于安全操作、产品加工、过程管理等等的具体操作实施环节的规范性控制管理，防患于未然，减少危险行为的出现，规范员工的行为和管理程序，从源头上把控信息安全。 3.3全面提升企业管理信息化人才的业务能力和综合素养 人力资源建设是当前企业建设的重要内容之一，也是企业管理信息化建设的重要保障。一方面，企业应当切实解决人才不足的实际问题，缓解专业型、技能型人才严重匮乏的尴尬局面，根据企业的发展需求和现状，结合信息化建设方向和主要功能实现，积极引进先进的管理人才和技术人才，同时开展一系列专业技能培训，提高员工的信息化能力、业务能力和综合素质，在充分发挥企业管理信息化的作用和价值的同时为企业可持续发展、信息化发展储备优秀人才；另一方面，企业应当建立健全的人才引进和培养机制，邀请社会企业中的优秀技术人才和信息化专业人才进入企业，搭建出高效的企业管理信息人才队伍，从而提高企业的软实力，促进其快速发展。 4结语 综上所述，企业相关领导层和决策层应当积极学习并掌握先进的企业管理信息化理念和思想，加强对企业管理信息的管理和控制，全面提升企业管理信息化人才的业务能力和综合素养。 参考文献 ［1］高川，彭晓辉.LED制造企业信息化建设需求特征及影响因素分析［J］.现代信息科技，2017（1）：13. ［2］杨竹.企业管理信息化建设存在的问题及对策［J］.电子技术与软件工程，2017（13）：216. ［3］李秋香.论档案信息化建设制约因素和应对策略［J］.办公室业务，2017（7）：44. ［4］杨忠惠.A企业管理会计信息化建设中的问题与对策探析［J］.时代金融，2017（12）：133－134. ［5］胡小莉.企业管理信息化建设现状及发展趋势分析［J］.中国商论，2017（23）. ［6］李雯.企业信息化建设进程中的安全管理［J］.科技资讯，2017（22）. ［7］黄随生.互联网＋时代：企业管理会计信息化建设的新起点［J］.当代会计，2017（6）：27－29. 作者:张丹 单位:武汉商贸职业学院管理与建筑学院

自动化技术在水利工程建设篇1 引言 水利水电工程建设往往地区偏僻地区，由于特殊的施工环境，就会影响工程安全，对施工也会带来各种负面影响。将信息自动化技术应用于水利水电工程建设中，可以使工程建设克服各种影响因素，保证施工顺利展开。随着信息自动化技术的功能得以充分发挥，施工质量也会有所提高，同时加快了施工进度。 1水利水电工程建设中应用信息自动化技术的现状 1.1引用信息自动化技术的力度不够 水利水电工程建设中引用信息自动化技术，主要是为了克服工程建设中的环境困难，并提高工程质量。信息技术的应用，使得水利水电工程建设实现了大规模的改革。但是，在具体应用中，往往会着重于使用信息自动化技术，但是并没有从工程实际出发选择相应的自动化技术，就导致应用信息自动化技术，但是并没有发挥时效性。造成这种现象的重要原因在于，在采用信息自动化技术的同时，对自动化技术的引进不到位，加之资金投入不够，且受到物力因素的限制，就导致信息技术的作用无法充分地发挥出来[1]。为了保证水利水电工程建设质量，施工单位往往依然采用传统的技术。信息技术没有得以充分应用，就必然会导致投入资金浪费。 1.2水利水电工程建设中信息技术专业人才缺乏 水利水电工程建设中，虽然已经应用了信息自动化技术，但是，由于缺乏专业的人才，就会导致信息自动化技术的应用效率不高，特别是信息自动化设备的操作人员，由于缺乏专业性，就会导致技术功能无法充分发挥出来，甚至会由于操作无法而影响施工质量。在引进信息自动化技术的同时，还要采用专业技术人才，才能够真正意义地提高水利水电工程建设水平。专业技术人才在设备操作中更为专业，而且能够对设备进行保养维护，可以使信息自动化设备的应用效率得以提高。具有较强专业技术能力的管理人员还可以对信息自动化技术的使用情况综合性分析，基于此对水利水电工程的变动情况进行分析，可以具有针对性地解决水利水电工程建设问题。但是，目前的水利水电工程建设中，专业技术人才缺乏成为了重要的问题。 2水利水电工程建设中应用信息自动化技术需要重视的问题 2.1对资金合理运用 水利水电工程建设中，做好成本控制工作是非常必要的。通常而言，水利水电工程建设中的资金运行状况与资金的使用特点直接相关，直接决定了工程见中的各项配置时候有优化合理。通过合理配置资金，就可以获得更高的经济效益。所以，在水利水电工程建设之前，要将资金使用预案制定出来，包括资金运行的程序、各个环节的资金使用等等都要细化，以提高资金使用效率[2]。在工程建设的每一个环节都对资金合理固化，就可以有效地避免自己使用不足的问题产生，由此可以使得自动化管理系统处于良性运行状态。 2.2注重信息自动化专业技术人才的培养 水利水电工程建设中，专业技术人才发挥着重要的作用。企业要根据工程施工需要积极地引进人才，并注重对现有人才的培养，同时还要将具有激励效应的人力资源管理机制建立起来。企业特别要注重吸引吸引和培养科技人才，从经济规律出发组建以科技人才为带头人的专业团队，以使这些人才在工程建设中发挥重要的作用。工程建设过程中，更好注重对现有人员的职业技术能力培养，将人才培养制度构建起来，通过招聘制度的完善以不断地提高人才队伍素质，构建积极向上的人才环境。 2.3强化信息自动化管理力度 水利水电工程建设中，应用信息技术的同时，还要做好相关的管理工作。企业要根据工程建设实际明确的信息自动化技术的应用管理规范，并将工程实施方案合理设计，以优化工程建设，提高建设力度，避免存在重复建设的现象。在水利水电信息自动化系统运行的过程中，要提高系统运行质量，就要做好监督管理工作，使信息技术的功能得以充分发挥。在水利水电自动化管理中，人员管理是至关重要的。在整个的管理系统中，人员管理是重要的组成部分，除了要求工作人员要按照规范对自动化设备进行操作之外，还要求工作人员要重视设备技术维护和保养能力，对水利水电自动化监测设备充分利用，保证设备持续性地处正常工作状态。比如，对水轮发电机组的自动化管理，采用自动化就似乎检测发电机组的定子和电子，也可以检测发电机定子绕组和铁芯中的温度，并对温度自动调节。对发电机组的润滑度、制冷系统监督以及机组变速系统也可以自动化监督等，如果其中之一发生故障，电气的自动化就会采取智能化措施向检测人员发送警讯和紧急呼叫。 3水利水电工程建设中应用信息自动化技术的动态演示 3.1虚拟工程环境的设置 虚拟工程环境的设置所采用的是地理信息系统，将工程设计为三维的动画。在计算机系统中将水利水电工程图绘制出来，之后对工程建设中的细节合理规划，并从工程实际出发合理布局，使工程从各个角度都有所呈现，便于工程分析。如果发现工程设计中存在问题，就可以及时对设计内容作出调整，或者重新设计。这样就可以避免在施工中发现问题，由此降低了工程施工成本（图1为水利水电工程虚拟工程环境）。在对工程进行动画设计的时候，通过运行电脑软件可以观察到安置发电机电力母线的洞室、引水河以及水利水电工程的内部构造[3]。对于构造的合理性，就可以通过分析设计明确。采用地理信息系统还可以全面地观测工程环境以及周围的地势情况，使施工人员在进行施工中并能够因地制宜地展开施工。 3.2地下洞室施工进度的展示 水利水电工程施工中，地下洞的施工是难点环节。由于施工环境恶劣，就会严重影响到施工进度。采用地理信息系统对地下洞室施工进度进行展示，专业技术人员通过观察图像展示情况就可以充分了解施工情况，特别会对施工中的细节充分了解。 3.3应用遥感技术对施工区域构造全面了解 应用遥感技术了解水利水电工程施工的构造，可以获得大量的信息。比如，对水利水电工程中施工中人难以到达的地方，采用遥感技术获得有关信息，不仅可以节约成本，而且还可以节约时间，由此加快了施工的进度。对于一些技术要求较高的施工阶段，采用遥感技术能够具有针对性地将需要的信息迅速传递回来，包括施工场地情况、地质构造情况等等，施工人员都可以准确获得[4]。特别是施工中可能遇到的困难，都能够提前获得并采取规避措施，以避免临时产生问题无法有效解决。 4结束语 综上所述，科学技术的快速发展，信息自动化技术不断升级，在应用领域广泛应用，特别是在水利水电工程建设中发挥着重要的作用。水利水电工程普遍处于偏远地区，地质环境复杂，给工程施工带来了诸多的不便。采用信息自动化技术，能够克服各种环境不利条件，而且还使工程施工更为便利，提高施工质量。逐渐地，水利水电工程实现了信息化管理，对行业快速稳定发展起到了促进作用。 作者:曾湘 单位:中国水利水电第八工程局有限公司 自动化技术在水利工程建设篇2 1信息自动化技术所具备的优势 1.1功能性优势 信息技术和通信网络的发展使水利水电建设行业趋于智能化，使其具有一定的功能性优势。例如水利水电工程建设中需要将水资源进行合理分配，而水资源调配系统不断应用信息自动化技术，既能方便工作人员节约工作时间，又能提高工程建设施工效率，确保工程如期完成，具有一定的积极作用。另外，因水利水电工程具有施工周期长、规模大等特点，在施工中难免会遇到各种问题，不利于工程顺利开展，而信息自动化技术能够构建精细化管理体系，在施工中实时动态管控施工行为，加强施工全工程的管理，缩短工程建设工期，避免资源浪费等，具有一定的优势。 1.2技术发展的必然要求 信息自动化技术的出现不仅能综合分析信息数据，而且能智能分析以及动态监测数据信息，将水利水电工程建设中可能遇到的问题传输给相关部门，使他们能够及时解决风险问题，进一步确保水利水电管理工作的安全性。除此之外，其还能实现将各项资源进行优化配置，确保施工现场干净整洁。例如常见的水下成像技术能够实时动态关注施工现场整个过程，通过对其合理化监督，能够防止出现安全隐患。如今全球每个国家都在水利水电工程建设中应用信息自动化技术。在该背景下，信息自动化技术不仅能提高水利水电工程建设质量，也成为目前技术发展的必然趋势。 2信息自动化技术应用于水利水电工程建设中存在的问题 2.1技术支持力度欠缺、专业人才欠缺 水利水电工程建设往往需要大量工作人员，对技术要求较高，而现有的工作人员较为懒散，不够专业，导致不能及时利用信息自动化技术中的软件和设备。另外在水利水电工程常会存在工程变动等意外情况，未合理利用信息自动化技术可能导致施工中出现安全事故，又或者造成资源浪费问题。通过有效应用该项技术能从根本上杜绝各种安全隐患问题，从而进一步增强治理水利水电工程建设水平。 2.2缺乏资金投入 信息自动化技术的有效应用离不开资金的大量投入，在水利水电工程建设期间，部分建设工程单位因资金短缺问题，不能及时购进信息自动化技术相关设备［1］。此外，再加上工程建设人员在施工前期未结合施工现场周围环境进行工作规划，导致在实际施工中出现施工材料、设备大量浪费。现有的工程建设队伍未提高对信息自动化技术的重视程度，导致资金利用率过低，这些都是信息自动化在水利水电工程建设中存在的问题。 2.3技术应用程度较低 信息自动化技术的出现并在水利水电工程建设中应用是目前发展的必然趋势，它能够满足水利水电行业的发展需求，在一定程度上促进水利水电建设快速发展。但在实际发展过程中因受到外界各种因素影响，现在水利工程建设并不能将信息自动化技术更好地应用于工程建设，即使在工程建设中应用也不能完全发挥其作用，这就导致技术应用程度较低，从而降低了信息化技术的发展效率。 3在水利水电工程中信息自动化技术的具体应用措施 3.1虚拟环境技术 众所周知，水利水电工程建设环境复杂，且常位于偏远地区，受各种地形地貌限制影响工程实际建设周期长，而因现场施工环境复杂问题导致工程建设中难免遇到问题。因此，基于信息自动化技术中虚拟环境技术应用到工程建设中，相关技术人员可通过模式施工现场，结合周围环境，将工程建设地点进行三维建模。 3.2水文自动检测技术 水利水电项目中大量的数据信息离不开水文自动检测技术，通过对水资源进行合理检测的同时控制水资源。该技术主要依托信息自动化技术来实时关注工程内水位的变化情况，其所获得的数据结果误差小且数据具有可靠性，因此通过将各个站点的数据进行收集然后分析其是否正常运行。这个过程节省了大量人力劳动，节约了时间，从而在满足工程需求的前提下降低工程建设成本。不过因水利水电工程建设地理位置复杂，环境、自然等各种因素影响数据结果的准确性。因此，为了避免雷雨天气影响控制系统，造成数据信息不准确，应及时装置避雷设备，防止因雷电造成工程内部系统损坏［2］。 3.3地理信息系统 地理信息系统(GIS)应用到水利水电工程建设中，其原理就是通过对信息数据进行智能化分析，确保工程周围地域构造以及自然资源稳定。该项技术方便了水利水电工程建设，除了在水电检测管理、水环境监测等方面应用外，还能及时检测河道口泥沙淤积情况等。为了避免在遇到梅雨期造成洪涝灾害，将GIS在水利水电工程建设中应用，不仅能保护水资源，还能起到泄洪的作用。 3.4遥感技术 将遥感技术应用于水利水电工程建设中可避免因山区地势险恶、复杂等问题造成的安全隐患。该技术应用原理就是利用计算机技术及时将项目建设周围环境数据进行收集模拟，在实际施工中确保施工人员熟悉周围地理环境，确保后期施工安全，一定程度上降低安全隐患问题。例如，我国某地区地势凶险，而水利水电工程刚好位于该地区，技术人员利用遥感技术对该地区地形地貌进行测绘规划，通过所得数据结果建立地势模拟图，使施工人员直观地观察到该山区地理特点，为日后施工提供便利，进一步节约施工时间。 3.5闸门监控系统 现阶段，运用闸门监控系统要求分别对进水闸初端和进水闸设置一个控制组，通过人为控制远程操控，全方位对远程自动检测系统进行控制，确保设备正常运行。在控制开关站进行控制过程中，需要确保数据信息在操作面板的作用下到达现地控制系统内，该过程应注意关注启闭机的运行状态。要注意的是应结合相关工程特点对工程整体控制系统内部进行控制，可设立三组，该三种跟上端机组负责不同的部门，分别为:信息数据的收集、信息数据的存储以及特殊情况报警。相关工作人员通过人为控制系统实时对闸门进行控制，避免工程在建设过程中遭遇意外事故，出现安全隐患问题等［3］。 3.6无人机技术 无人机技术也属于信息自动化技术的范畴，其原理是利用无线控制设备和计算机来对无人机进行操控。在实际水利工程建设过程，在施工前需要对施工现场地质进行实时勘察并且在施工过程中也要及时观察现场情况，而无人机技术的应用能灵活观察施工现场进度，并且能完成对工程各个方面工作，如常见的有定点勘察以及线路铺设等。传统水利水电工程需要耗费大量的人力劳动，并且因技术问题工作效率较低，而无人机技术在环境实地勘查等方面优势突出。譬如某水利水电工程在建设过程中需要取某高处平台中土壤样本，而利用该技术能有效取出样本而且工作效率高，对水利水电工程项目建设具有很大帮助。 4结语 社会的发展离不开先进技术，为此水利水电工程企业在建设过程中要科学应用信息自动化技术，这也是我国水利水电工程建设行业发展趋势。通过将信息自动化技术在水利水电工程中的应用实践能帮助企业提高工作效率，使系统运行更加稳定。此外，各地方政府部分还应加强管理水平，出台信息自动化建设管理方法，在充分发挥先进技术优势的同时不断创新，推动工程建设健康发展。 作者:王伟杰 单位:山西万家寨水控水资源调度分公司 自动化技术在水利工程建设篇3 水利水电工程建设和生态环境有着十分密切的联系，而信息自动化技术可以在一定程度上提高水利水电工程建设的效率，使其能够更具安全性，所以在现阶段水利水电工程建设中受到极为广泛的应用。若想切实提升水利水电工程建设的质量，就必须有效建设信息自动化技术数据库，使其职能和效用获得有效发挥，以实现水利水电工程的更好发展。本文着重探讨信息自动化技术在水利水电工程建设中的应用。 1信息自动化技术在水利水电工程建设中的问题 在进行水利水电工程建设时，资金的投入与信息自动化技术实际应用息息相关。但在现阶段的发展中，多数水利水电工程建设的队伍都未能对信息自动化技术加以重视，对于自动信息化技术设备的购置，不但缺乏资金的投入，也在进行项目建设时严重缺乏工作规划，致使水利水电工程建设资金的利用率极为低下，所应具备的信息自动化技术也极为落后。 2信息自动化技术在水利水电工程建设中的应用 2.1利用信息自动化技术，设计闸门监测系统 信息自动化技术对于提升水利水电工程建设的质量有着十分重要的作用。全面细致的分析其在水利水电工程建设中的应用，以区域工程的实际情况为出发点，对新兴技术的形式进行合理有效的应用，才能够使水利水电工程管理的效果有所提升。如以某个水利水电工程为例，在进水闸的位置设置出一面控制柜，在混沙进水闸也设置一面控制柜，并对其进行分别控制，在进行管理时，应注意对控制室内设置的远程控制，以实现控制柜面板子开关的自由转换。在内部控制的范围内，应结合实际的情况，设置三台上位机，其中一台主要负责存储，一台主要负责在遇到特殊情况时报警，一台主要负责接收数据信息。在启动现地单元时，应注重闸门以及启闭机开关的状态，将信息及时准确的输送入操作机中，而后上位计算机会将指令发出，并传送到现场之中，从而有效进行监控调度。这一系统借助监控处理的形式，对原先的监控方式也予以保留。在进行远程自动控制的设计时，闸门监控是最为突出的特征，可以通过手动的方式对其系统进行连接，使其能够有效发挥自身的功效。在自动化的控制中，检测控制系统时，应通过细致的检查。来保障设备的正常稳定运行。在视频监控室的内部，相关工作人员对闸门的监控与管理，应借助于信息自动化技术的各项指标，以实现自动系统和手动系统的有效连接。 2.2利用信息自动化技术，设计水文检测系统 在进行水利水电工程建设时，应秉着“安全”，“高效”的施工原则，并以施工的实际情况为出发点，设计出与发展相符合的要求，只有这样水利水电工程的建设才能够满足长远发展的要求，使其能够达到生产指标的各种要求。在信息自动化技术系统中，可以通过自报式形式，移动网络为主的方式进行通信，而实现有效分配。信息自动化检测的形式能够及时对水位进行检测，也能够进行现场的检测。所以，应有效搜集并处理原始资料，结合中心站系统采集的实时情况，使其能够具有向外传输事故报警、水情信息的功能，并要与各个站状态的实际情况进行结合，而后依据此判断出各个站的运行是否处于正常的状态。由于信息自动化系统能够满足不间断工作的要求，所以在遇到恶劣天气时，也能够从容应对，以避免不必要麻烦的出现。另外，在对其系统进行设计时，应重视对防雷的设计，避免出现雷击事件而引发出安全事故。 2.3利用信息自动化技术，设计局域网 在进行信息自动化技术系统设计时，应以局域网作为基础，与水利水电工程建设的各项要求结合，进而构建出内部局域网，以实现内部信息的传输与共享。在进行系统的设计时，应充分利用各项网络传输介质，将其与技术的实际要求进行结合，并严格按照相关的标准来开展设计。在进行实践时，可以借助开放性设计的方式，为升级系统以及扩充系统做好准备工作。在选择设备与布置接点时，应将外网与局域网相连接，进行内部铜须系统的设计，从而实现计算机内视频信息的传输与信息的有效利用。 2.4利用信息自动化技术，研析信息化软件系统 水利水电工程建设中的信息自动化软件系统，主要包括安全监测、调度洪水以及防汛信息等子系统。在对软件进行分析与设计之后。应确保其能够满足水闸建设的标准，从而为水利水电工程建设的管理与防护打下夯实的基础。在进行后续设计时，应建立起安全防汛系统、预防洪水系统以及检测水闸系统，使各个设计形式的重要作用能够得以发挥。另外，在此基础之上，应做好水闸系统的维护与管理工作，借助科学化、标准化的数据露露形式，实时进行数据分析，以实现对信息化的操作。 3总结 总而言之，信息自动化技术在水利水电工程建设中的应用，不但能使施工效率获得提升，也能够在一定程度上使施工的安全性受到保障。所以，在进行水电水利工程的建设时，对于信息自动化技术的应用，能够使施工的水平以及质量获得大幅度提高，由此可见信息自动化技术对于水利水电工程建设来说具有直观重要的作用，应让其获得更为广泛的应用。 作者:王晓君 单位:甘肃省引大入秦工程管理局

电力系统通信技术的建设和应用:刍议电力系统通信技术中的电力通信网络管理系统 摘要：本文笔者结合工作经验和实践，简单分析了电力系统专用通信网的管理要求，并从技术的角度提出了建设电力通信网网络管理系统的基本要求及解决方案。仅供参考。 关键词：工作经验；网络管理系统；参考 1电力通信网络管理的设计原理 1.1全面采用TMN的体系结构 为了缓解通信网多厂商、多协议的困境，解决网管系统可持续建设的问题。国际电信联盟ITU―T专门为电信网络管理而制定了一份TMN建议书。它包括功能体系结构、信息体系结构、物理体系结构及Q3标准的互联接口等内容。通过多年来的不断完善和发展，TMN已走向成熟。是目前国际上被广泛接受的体系中最为完整的通信网管标准体系；TMN的不足在于其复杂性和单一化的接口。这些问题在网管系统建设中应该加以考虑。 1.2兼容其他网管系统标准 为避免TMN接口单一，一些新发展的网管体系和标准，都应引起我们的重视。在接受TMN的同时，可兼容其他流行的网管系统的标准。例如SNMP网络管理,它是目前应用最为广泛的TCP/IP网络的管理标准，也是目前世界上应用最为广泛的网络管理系统。越来越多的通信设备制造厂商都支持SNMP的标准。因此电力通信网管系统应该将SNMP简单网路管理协议作为网络管理的标准之一。总之，对于电力通信网这种组织结构分散的网络来说，网管系统对各种体系的兼容性很有必要。 1.3采用高水平的商用TMN网管开发平台作为开发基础 网络管理是一个巨大、复杂的工程，涉及面广，难度大，特别是像TMN这样的系统，而综合业务及综合接入功能的要求又增加了系统的难度。每一种商用系统都为建设通信网络管理系统提供了一整套管理、、协议接口及信息数据库开发的工具和方法。利用商用TMN网管平台作为核心来构筑电力通信网管系统，屏蔽了TMN网管系统的复杂性，可大大降低开发难度，缩短开发时间，提高分开的成功率。对电力通信网管系统的建设来说不失为一种经济有效的方法。对于规模小、层次低的通信网，采用一些专用的自行开发的网络管理系统平台可能更为实际。 1.4网管系统的网络化 网管系统互联组成网管网络这一点是不言而喻的。规定一种或几种统一的标准互联接口作为系统互联的限制约定是目前网管系统之间互联的最可行的方法。当然随着技术的发展这种限制可能会有所改变， 网管系统的数据共享和可互操作性机制是网管系统互联的基础。完善的安全机制是网管系统互联成功的保障。网管系统还应支持与网管系统以外的信息管理系统的互联，实现数据共享。 1.5综合接入性 TMN网管系统本身支持的标准接口有限，能够直接接入TMN网管系统的通信系统、通信设备并不多，大量通信设备的接入依靠网管系统提供的转换机制，网管系统通过协议适配器这样的网管部件，将通信设备上的五花八门的管理数据接口转换成统一的网管系统支持的标准接口，实现网管对通信设备的接入。对于设备种类繁多的电力通信网，这个环节尤为重要。对于网络层次多、设备分布广、智能水平低的电力通信网，如果全盘依照TMN的方案，势必造成系统十分庞大，整个网管系统变得很不经济。因此，选用一种综合接入能力强、成本低的网管系统直接面向大量的通信设备，将通信设备集中转换，再通过标准接口送入TMN高层次网管。建立综合接入网管系统来完成接入的任务对电力通信网不失为一种经济可行的方案。 于大量中等以下规模的网络完全可以依靠综合接入网管系统的功能来管理网络，既可实现通信设备的综合接入，又建立了网络的分层管理，一举两得，而且这种方案的经济效益十分可观。对于系统已经在建的大量的监控、网元管理系统来说，也可以采用先将其改造成综合接入网管系统再接入高层TMN网管的方案。 1.6完善的应用功能及客户应用接口的开放性 网管系统的应用功能是否完善、丰富，能否满足用户的要求、适应网络的变化，在今天这样的市场竞争环境下，是网管系统成败的关键。应用功能的设置应该能由用户来选择，用户的应用界面应该满足用户的要求。这要求网管系统除了具有根据用户要求定制的能力外，重要的一点是网管系统的应用功能接口应具有开放性，应能支持满足应用功能接口的第三方应用程序，在不改变基础系统的情况下不断推出新的应用功能、用户界面，满足用户的要求。由于电力通信网采用行政划分的管理方式，各级用户的管理功能要求的不一致性更大，应用功能开放性的要求显得更为重要。 1.7网管系统的一体化和独立性 网管系统应实现电力通信网的一体化管理，即各种功能网络管理系统的应用程序统一设计，采用统一的界面风格，采用一致的名词术语。用统一的管理操作界面去操作控制不同型号、厂家的同类功能设备。在同一个平台、界面上监视、处理网络告警，控制网络运行。 真正的网络管理系统应具有独立性，系统不应依赖于某个设备制造厂商；网管系统应能保证所有的厂商都得到同样公平和有效的支持。这样做的目的是为了保证通信系统本身的发展，确保不会因网管系统方案选择限制通信系统本身。这一点对于多样化特点十分明显的电力通信网尤为重要。 1.8网管系统的人机界面 首先，对象化的思想应该贯穿在网管界面的设计中。将图形上的元素及元素的组合定义成图形对象，将图形对象与它所表示的数据对象、实际的通信设备串联起来，实现实物、数据、表示界面的统一。这种对象化的设计方法保证了网管系统数据和界面的统一，保证了网管系统对被管理系统的变化的适应能力。对象化的设计观念应推广到网管系统人机界面的各个方面，例如：语音申告、媒体管理等。 其次，网管系统的界面应不断采用新技术加以更新、改造。界面是表示一个系统的窗口，界面的优劣直接影响人们对系统的第一印象，影响人们对系统的使用。引入新的技术，提高系统界面的功能、界面的可观赏性、系统的易使用程度是网管系统成败的又一关键因素。 GIS是目前实用化和技术经济性能都比较高的一项可视化信息技术，GIS采用对象化设计思想，支持地理信息数据，支持多图层控制，采用矢量化图形方式。GIS在信息管理系统的数据表示界面方面应用广泛，在表示与地理信息有关的数据界面时尤其优秀，电力通信网管系统可以采用GIS技术开发基于地理信息系统的网管应用界面。 Web是一种影响非常广的、为人们广泛接受的、使用方便的数据浏览界面，Web支持的数据包括文本、图形、图片、视频等，支持数据库的浏览，而且支持的数据种类和数据格式还在不断丰富。利用Web的优势作为网管系统的信息媒介是一种非常明智的选择。 2 电力通信网管系统方案 2.1 需求分析 在选择网管系统方案时各种因素都会影响最终的决定，如网络管理要求、通信系统规模、通信网络结构、技术经济指标等。网络管理要求应是确定网管系统方案的首要因素。并不是在任何情况下网管的配置越高、功能越全越好，如果管理要求只关心对通信设备的实时监控，那么最佳方案是选择监控系统。在完成监控功能方面，监控系统的实时性能、准确程度都较复杂的网管系统要高。同样如果管理要求只关心通信设备的信息，只需要建立网元管理系统即可。但如果是一个管理一定规模的通信网络而且提供通信服务的管理单位，那么就应该选择能够涵盖整个通信网的网管系统。 2.2网络设计 初期的网管系统一般只注重网络某些部分（如通信设备）的管理，其主要原因是通信网管系统在发展初期一般依赖于通信设备生产厂商。真正的网络管理系统应包括以下各个层次： 网元数据采集层：网元(设备)的数据接入、数据采集系统。 网元管理层：直接管理单个的网元(设备)，同时支持上级的网络管理层。这一层主要是面向设备、单条电路，是网络管理系统的基础内容。其直接的结果实现设备的维护系统。 网络管理层：在网元管理的基础上增加对网元之间的关系、网络组成的管理。主要功能包括：从网络的观点、互联关系的角度协调网元(设备)之间的关系；创建、中止和修改网络的能力；分析网络的性能、利用率等参数。网络管理层的另一个重要的功能是支持上层的服务管理。 服务管理层：管理网络运行者与网络用户之间的接口，如物理或逻辑通道的管理。管理的内容包括用户接口的提供及通道的组织；接口性能数据的记录统计；服务的记录和费用的管理。 业务管理层：对通信调度管理人员关于运行等事项所需的一些决策、计划进行管理。对运行人员关于网络的一些判断的管理。这一层管理往往与通信企业的管理信息系统密切相关。其功能包括：日志记录，派工维护记录，停役、维护计划，网络发展规划等。 网络管理系统应当是全网络的，对于面向用户服务的规模较大的通信网络，管理的重点应放在网络、服务、业务等层次的管理上。 2.3系统功能 一个完善的网络管理系统应具备如下功能： 故障管理：提供对网络环境异常的检测并记录，通过异常数据判别网络中故障的位置、 性质及确定其对网络的影响，并进一步采取相应的措施。 性能管理：网络管理系统能对网络及网络中各种设备的性能进行监视、分析和控制，确保网络本身及网络中的各设备处于正常运行状态。 配置管理：建立和调整网络的物理、逻辑资源配置；网络拓扑图形的显示，包括反映每期工程后网络拓扑的演变；增加或删除网络中的物理设备；增加或删除网络中的传输链路；设置和监视环回，以实施相关性能指标的测试。 安全管理：防止非法用户的进入，对运行和维护人员实现灵活的优先权机制。 2.4系统结构 为了保证网管系统能较好适应电力通信网的特点，满足电力通信网的管理要求，网管系统应能兼容多机种、多种操作系统；应能设计成冗余结构保证系统可靠性；应能充分考虑系统分期建设的要求，充分考虑不同档次的网管系统的需求。 网管系统可采用IP级的网络实现系统中各硬件平台之间的互联，利用现有的各种管理数据网络的路由，组织四通八达的网管系统网络。 数据服务器：是网管管理信息数据库的存储载体，用于存储和处理管理信息。 网管工作站：为网管系统提供人机接口功能。它为用户提供友好的图形化界面来操作各被管设备或资源，并以图形的方式来显示网络的运行状态及各种统计数据，同时运行各种网管系统的应用程序。 浏览工作站：通过广域网、Internet或Intranet网接入网管系统，提供网管系统数据信息的浏览功能。 协议适配器：完成网管系统与被管理设备之间的协议转换。 前置机：通过远方数据轮询采集及网管系统与采集系统之间的协议转换，实现对各种通信站、通信设备的实时管理。 网管系统的软件由管理信息数据库、网管核心模块、若干应用平台、若干网络高级分析程序及数据转换接口程序组成。 管理数据库：负责存储和处理被管设备、被管系统的历史数据, 以及非实时的资料、统计检索结果、报表数据等离线数据。 网管核心模块包括管理信息服务模块、管理信息协议接口及实时数据库； 通信调度应用平台包括系统运行监视、运行管理、设备操作、图形调用、数据查询等功能。 图形系统实现网管系统图形应用界面，包括图元制作工具、绘图工具、图形文件管理工具、数据库维护工具等。 通信运行管理应用平台提供网管系统所需的各种管理功能，包括运行计划管理、维护管理、报表管理、权限管理等。 网络高级分析软件包括网络故障分析、性能分析、路由分析、资源配置分析。 电力系统通信技术的建设和应用:浅析电力系统通信技术建设的电力通信网络管理系统 摘要：分析了电力系统专用通信网的管理要求，针对网络管理层次多、设备种类多、网络结构复杂的特点，从技术的角度提出了建设电力通信网网络管理系统的基本要求及解决方案。方案以TMN为基础兼容其他网管系统标准，强调接口的开放性，强调系统的一体化和独立性，强调网络化和对各种体系结构的兼容性 关键词：电力系统； 通信网络； 网络管理系统 0引言 近年来电力通信网的发展十分迅速，许多新的通信设备、通信系统，例如SDH、光纤环路、数字程控、ATM等，都纷纷涌入电力通信网，使网络的面貌日新月异。层出不穷的新产品、新功能、新技术及技术经济效益等诸多因素的影响，使可选择的设备越来越多，造成电力通信网中设备种类的复杂化。传统通信网络的交换、传输等领域引入了计算机网络设备，例如路由器、网络交换、ATM设备等。电力通信网的结构也已从单一服务于调度中心的简单新形方式发展到今天多中心的网状网络，以保证能为日益增长的电力信息传输需求服务。面对这样一个复杂的网络，这样一些苛刻的管理要求，唯一的也是十分有效的方法就是建立具有综合业务功能、综合接入功能的电力通信网络管理系统（简称网管系统）。 1电力通信网络管理的设计原则 1.1全面采用TMN的体系结构 TMN是国际电信联盟ITU―T专门为电信网络管理而制定的若干建议书，主要是为了适应通信网多厂商、多协议的环境，解决网管系统可持续建设的问题。TMN包括功能体系结构、信息体系结构、物理体系结构及Q3标准的互联接口等项内容。通过多年来的不断完善和发展，TMN已走向成熟。国内的公用网、部分专用通信网都有利用TMN来建设网管系统的成功范例，例如：全国长途电信局利用HP的TMN平台OVDM建设全国长途电信三期网管；无线通信局利用SUN的SEM平台建设TMN网络管理系统。TMN的优点在于其成熟和完整性，是目前国际上被广泛接受的体系中最为完整的通信网管标准体系；TMN的不足在于其复杂性和单一化的接口。 1.2兼容其他网管系统标准 在接受TMN的同时，兼容其他流行的网管系统的标准以解决TMN接口单一的问题，对电力通信网管系统的建设十分有好处，尤其在强调技术经济效益的今天，这一点更为重要。 SNMP简单网路管理协议所构成的网络管理是目前应用最为广泛的TCP/IP网络的管理标准，SNMP网络管理系统实际上也是目前世界上应用最为广泛的网络管理系统。不仅计算机网络产品的厂商，目前越来越多的通信设备制造厂商都支持SNMP的标准。因此电力通信网管系统应该将SNMP简单网路管理协议作为网络管理的标准之一，尤其在通信网与计算机网的界限越来越模糊的今天，其效益是显而易见的。 另外，目前出现了新发展的网管体系和标准，例如对象管理组织OMG的CORBA体系、基于Web的网管体系、分布式网络管理技术等，这些新的技术都应当引起我们的重视。总之，对于电力通信网这种组织结构分散的网络来说，网管系统对各种体系的兼容性很有必要。 1.3采用高水平的商用TMN网管开发平台作为开发基础 网络管理是一个巨大、复杂的工程，涉及面广，难度大，特别是像TMN这样的系统，而综合业务及综合接入功能的要求又增加了系统的难度。目前比较成熟的有SUN公司的SEM、HP公司的OPEN View、IMB的NetView等。每一种商用系统都为建设通信网络管理系统提供了一整套管理、、协议接口及信息数据库开发的工具和方法。利用商用TMN网管平台作为核心来构筑电力通信网管系统，屏蔽了TMN网管系统的复杂性，可大大降低开发难度，缩短开发时间，提高分开的成功率。对电力通信网管系统的建设来说不失为一种经济有效的方法。 1.4网管系统的网络化 网管系统互联组成网管网络这一点是不言而喻的。从长远的观点来讲，电力通信网管应接受异构网互联的观念，即不同层次、不同厂商甚至不同体系结构的系统之间应不受阻碍的互联，组成一个具有广泛容纳性的网管网络。网管系统的数据共享和可互操作性机制是网管系统互联的基础。完善的安全机制是网管系统互联成功的保障。网管系统还应支持与网管系统以外的信息管理系统的互联，实现数据共享。 1.5综合接入性 网管必须满足各种通信网络、通信设备的接入要求，兼容各种制式、各个厂商的产品。TMN网管系统本身支持的标准接口有限，能够直接接入TMN网管系统的通信系统、通信设备并不多，大量通信设备的接入依靠网管系统提供的转换机制，网管系统通过协议适配器这样的网管部件，将通信设备上的五花八门的管理数据接口转换成统一的网管系统支持的标准接口，实现网管对通信设备的接入。对于网络层次多、设备分布广、智能水平低的电力通信网，如果全盘依照TMN的方案，势必造成系统十分庞大，整个网管系统变得很不经济。因此，选用一种综合接入能力强、成本低的网管系统直接面向大量的通信设备，将通信设备集中转换，再通过标准接口送入TMN高层次网管。对于大量中等以下规模的网络完全可以依靠综合接入网管系统的功能来管理网络，既可实现通信设备的综合接入，又建立了网络的分层管理，一举两得，而且这种方案的经济效益十分可观。对于系统已经在建的大量的监控、网元管理系统来说，也可以采用先将其改造成综合接入网管系统再接入高层TMN网管的方案。 1.6完善的应用功能及客户应用接口的开放性 在今天这样的市场竞争环境下，网管系统的应用功能是否完善、丰富，能否满足用户的要求、适应网络的变化，总之网管系统的应用功能是否能得到用户的认可，是网管系统成败的关键。这要求网管系统除了具有根据用户要求定制的能力外，重要的一点是网管系统的应用功能接口应具有开放性，应能支持满足应用功能接口的第三方应用程序，在不改变基础系统的情况下不断推出新的应用功能、用户界面，满足用户的要求。由于电力通信网采用行政划分的管理方式，各级用户的管理功能要求的不一致性更大，应用功能开放性的要求显得更为重要。 2电力通信网管系统方案 2.1需求分析 在选择网管系统方案时各种因素都会影响最终的决定，如网络管理要求、通信系统规模、通信网络结构、技术经济指标等。网络管理要求应是确定网管系统方案的首要因素。并不是在任何情况下网管的配置越高、功能越全越好，如果管理要求只关心对通信设备的实时监控，那么最佳方案是选择监控系统。在完成监控功能方面，监控系统的实时性能、准确程度都较复杂的网管系统要高。 2.2网络设计 初期的网管系统一般只注重网络某些部分（如通信设备）的管理，其主要原因是通信网管系统在发展初期一般依赖于通信设备生产厂商。真正的网络管理系统应包括以下各个层次： 网元数据采集层：网元(设备)的数据接入、数据采集系统。 网元管理层：直接管理单个的网元(设备)，同时支持上级的网络管理层。这一层主要是面向设备、单条电路，是网络管理系统的基础内容。其直接的结果实现设备的维护系统。网络管理层的另一个重要的功能是支持上层的服务管理。 服务管理层：管理网络运行者与网络用户之间的接口，如物理或逻辑通道的管理。管理的内容包括用户接口的提供及通道的组织；接口性能数据的记录统计；服务的记录和费用的管理。 业务管理层：对通信调度管理人员关于运行等事项所需的一些决策、计划进行管理。对运行人员关于网络的一些判断的管理。其功能包括：日志记录，派工维护记录，停役、维护计划，网络发展规划等。网络管理系统应当是全网络的，对于面向用户服务的规模较大的通信网络，管理的重点应放在网络、服务、业务等层次的管理上。 2.3系统功能 一个完善的网络管理系统应具备如下功能。 故障管理：提供对网络环境异常的检测并记录，通过异常数据判别网络中故障的位置、 性质及确定其对网络的影响，并进一步采取相应的措施。 性能管理：网络管理系统能对网络及网络中各种设备的性能进行监视、分析和控制，确保网络本身及网络中的各设备处于正常运行状态。 配置管理：建立和调整网络的物理、逻辑资源配置；网络拓扑图形的显示，包括反映每期工程后网络拓扑的演变；增加或删除网络中的物理设备；增加或删除网络中的传输链路；设置和监视环回，以实施相关性能指标的测试。 安全管理：防止非法用户的进入，对运行和维护人员实现灵活的优先权机制。 3结语 电力通信网络管理系统的开发与应用起步比较迟，相对于公用网和其他一些专用网都落后了一步。目前，在电力通信网中未见真正的规模比较大的网络管理系统，网络的运行管理主要依靠通信监控系统和一些随通信系统和通信设备引进的网元、网络管理系统。随着网络规模、管理水平的提高，越来越显示出目前这种状况的不适应性。从事电力通信网运行、管理、开发的建设者们有能力、有决心解决好这些问题。 电力系统通信技术的建设和应用:浅论电力系统通信技术建设与发展 【摘要】随着电力通信新技术的发展，电力通信网作为保持电力系统安全稳定运行的支柱之一，在我国发挥着不可忽视的作用。为了保证我国电力系统的安全与稳定，需要对电力通信行业的发展历程和现状有一个准确客观的认识，并提出发展方向和建议。 【关键词】电力通信；技术建设；发展方向 在通信技术和电力技术飞速发展的今天，我国的电力通信行业，随着电力工业的发展，正不断扩展和完善。我国的电力通信网，是为保证我国电力系统的安全稳定优质运行而产生的，经历了从无到有，从简单到当今先进技术的运用，从单一到多种通信手段共用覆盖的发展过程。电力通信在为电网的自动化控制、商业化运营和自动化管理的过程中发挥着巨大的联通和服务作用，对我国经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的现实意义。 1.电力通信网的发展十分迅速 近年来随着通信技术的发展，为了满足电力系统安全、稳定、高效生产的需求及电力企业运营走向市场化的需求，电力通信网的发展十分迅速。许多新的通信设备、通信系统，例如SDH、光纤环路、数字程控、ATM等，都纷纷涌入电力通信网，使网络的面貌日新月异。新设备的大量涌入表现出通信网的智能化水平不断提高，功能日益强大，配置、应用也十分复杂。层出不穷的新产品、新功能、新技术及技术经济效益等诸多因素的影响，使可选择的设备越来越多，造成电力通信网中设备种类的复杂化。技术的发展使某些旧的观念有了根本的改变，计算机网络技术与通信技术相互交融。传统通信网络的交换、传输等领域引入了计算机网络设备，例如路由器、网络交换、ATM设备等。某些传统的通信业务通过计算机网络实现，例如IP电话等。今天通信网与计算机网的界限已越来越模糊。电力通信业务已从调度电话、低速率远动通道扩展到高速、数字化、大容量的用户业务，例如计算机互联网、广域网、视频传送等。电力通信网的结构也已从单一服务于调度中心的简单星形方式发展到今天多中心的网状网络，以保证能为日益增长的电力信息传输需求服务。 2.电力通信网实际上是一个小而全的网络 此外，由于网络规模的限制，电力通信网实际上是一个小而全的网络。小是指网络的业务量不大；全是指作为通信网所有环节一样不少，而且电力通信网地域广大、数量繁多。由于规模的原因，电力通信网的管理传统上一直都是不分专业统一管理，每一位通信管理维护人员都必须管理包括网络中传输、交换、终端各个环节上的设备，还包括电源、机房、环境等网络辅助设备，同时还要管理电路调配等网络业务。由于电力系统行政划分的各级都设置电力调度，电力通信网又被人为的划分成不同级别、不同隶属关系的网络。一般来说，电力通信网分为主干网、地区网；主干网分国家、网局、省局、地区4级；地区网又分为地区、县级网。各个级别的网络根据隶属关系互联，各行政单位所属的网络管理、维护关系独立。而且由于传统的原因，上级网络的设备维护工作多由通信设备所在地区的下级网络的通信管理人员负责。网络设备管理与维护分离，集中运行，分散维护。 3.电力通信的发展方向 3.1 加快光纤传输网的设置，加大全面网络建设 我国部分地区的电力通信系统中，电力光纤通信网存在着纤芯容量不足、设备容量小的情况。因此很有必要加大投入在加快传输网的建设上。要对该地区主干光纤传输网加大改造和建设力度，吸引投资，以点带面，在工程建设上做好工作。而且，要在电力通信和动作流程中加大网络的全面、系统建设。例如，在通信网的非话业务方面和网内IP技术等方面要加大开拓和推广力度，努力扩大电力通信网络的覆盖面，在各交换机制的组网工作中做好相关完善工作，把信息交换网络朝着高速高效率、安全性强、稳定性高的方向建设。 3.2 加大科研力度和技术研究 我国的电力传输技术有待提高，要在维护已有的传统传输模式的基础上，加强改造和新技术的研发，增加业务管理力度和方面，在研究和建设电力通信网络的同时，要鼓励科技创新，将宽带IP等新技术的运用深入到现代通信网络的建设当中，多角度加大经费投入和科研技术的研究。 3.3 各地严抓电力通信电路的建设质量 在我国电力通信发展速度飞快的现状下，要努力减少通信电路误码率高、公务监控不力、监控系统不通等系列问题，杜绝电力通信网络工程中的低质量工程项目的出现。各个地区应避免“地方保护”、“门户观念”对工程选择和决定的不良影响。且在网络系统的建设过程中，加大科研力度和投入，其工程项目负责人还要实行责任制，做好检测和监管工作，及时验证工程指标是否合格，确保建设质量。 3.4 积极建设宽带多业务数字网络平台 在电力通信发展规划中，要积极地建设宽带多业务数字网络平台，在语音、图像、数据、媒体、新闻等各业务领域为现在和今后的发展打好基础，提供统一的多优先等级，确保业务质量。 3.5 致力于国内和国际市场的开发 保证业务质量的服务，在优化核心层基础上，广泛开展接入层、用户层工作。在电力通信网络成为功能强大的通信网络时，要按照市场机制和市场运行规律，充分合理地利用我们的通信网络资源，积极拓宽新的增值业务和服务范围，规划、建设、完善好一批具有一定规模和发展潜力的电力通信系统模式，加大自身竞争力，逐步走向社会，参与竞争。 4.结束语 电力通信的战略地位非同一般，做好电力通信行业的建设与发展，必须依托于坚固的电网结构、先进的通讯网络，并有完善的金融和法制体系作支撑。我国的电力通信技术目前正处于稳步上升发展时期，其具有光明的发展前途和强大的生命力。政府各部门也应该加大关注力度和资金投入力度，同时电力通信行业还要积极提高自身业务水平和素质，在技术和装备上不断改进，将科技含量更高、技术更全面的成果广泛实施，为我国的电力通信行业和全国人民带来便利和服务。 电力系统通信技术的建设和应用:对电力系统通信技术发展的研究 摘要:当前,随着经济与社会快速发展,电力行业对于经济社会发展的保障与促进作用更加重要,社会与经济发展对于电力系统的稳定性与高效性也提出了更高要求。在电力系统运行中,电力通信网具有举足轻重的地位,是支撑整个电力系统安全稳定运行的基础之一,我国一直在加大电力通信技术研究与开发,本文主要针对电力通信技术的发展状况与未来方向进行简要描述。 关键词:电力系统 通信技术 发展状况 未来方向 电力技术在发展中不断提高与完善,电力通信技术也在同步前进与发展,电力通信网正是立足于提升电力系统稳定性能而诞生和发展的,其发展过程与电力系统技术提升同步,实现了目前多种通信手段共同覆盖的高效目标。在电网自动化控制与管理以及商业化运营工作中,电力通信技术发挥着重要的作用,对其技术发展开展研究意义重大。 1、当前电力通信网发展状况 电力通信技术在近年来的发展呈现出一日千里的状态,各种新的电力通信设备得到了广泛运用和大范围推广,如数字程控、光纤环路等技术设备在电力通信网中得到了运用,对于提升整个电力通信网智能化水平具有重要作用,电力通信网的保障功能也日益提高,设备的配置水平与运用复杂性也不断提高。这样的趋势伴随着各种新技术的开发与新产品的推广,以及经济与管理效益的追求等因素,呈现出不断明显的趋势。在新技术不断推广的背景下,电力通信技术工作理念与发展方向都发生了悄然的变化。计算机技术、网络技术与通信技术的完美结合,对于电力通信网的交换与传输领域的发展增添了强劲动力,网络交换以及ATM设备的添置,为电力通信系统的发展奠定了了良好基础。在目前信息化程度不断提高的前提下,通信网与信息网之间的界限已经不再泾渭分明,电力通信从当初的调度电话、低速率远动通道已经发展到如今的高速、数字化、大容量水平,互联网、视频传输等技术就是典型的代表。从电力通信结构来分析,当初单一服务于调度中心的模式已经发生了变化,呈现出多中心网状网络局面,技术的革新与手段的升级,为保证电力系统的安全稳定运行奠定了良好基础。 2、对当前电力通信网结构性质的分析 在当前的电力通信网建设与运用中,其表现出了“小而全”的状态,其在整个通信业务中的量偏小,但是其麻雀虽小,五脏俱全,通信网所需的设备与环节一个也不缺,非常齐全,在管理便捷程度与运营经济性等方面有待于提高。当前的电力通信网管理上,没有严格按照专业进行分工协作,具体的电力通信网管护人员不仅要对网络中传输、交换以及终端等各个环节的设备进行科学管护,还要实施辅助设备管护,如机房、电源等等,对于电路调配等方面的业务还要兼管。在电力系统划分方面,因为隶属行政关系等方面的原因,一般分为主干网与地区网,其中主干网按照国家、网局、省局、地区的层级分为四级,地区网划分为地市和县区两级,每一个级别的网络根据内在的隶属关系进行联通,不同单位之间的维护与管理体系相对独立。在具体管理工作中呈现出管理与维护分离,以及运行集中、维护分散的状况。 3、今后我国电力通信技术发展的主要趋势 3.1 光纤传输网建设力度要不断加大 光纤传输技术在电力通信网建设中具有重要地位,目前我国部分地区在这一技术的运用方面存在着严重缺陷,纤芯容量不能满足要求,设备容量偏小,影响了电力通信网各项功能的发挥。今后一段时期,要加大对主干光线传输网的建设力度,要实现投资多元化,推广先进的建设经验。比如应当加大非话业务、网内IP技术的推广,提高电力通信网络的覆盖范围。 3.2 新技术研发和推广力度要不断加大 当前我国的电力传输技术和国际先进水平还有相当差距,今后应当在传统设备与技术运用维护的基础上,强化新技术研究和推广工作,并提升管理科学化水平,提高创新能力,将宽带IP为代表的新技术与现代电力通信网建设紧密接和起来,要不断加大研发投入,并及时将研究成果转化为实践运用,提升电力通信技术发展水平。 3.3 电力通信电路建设质量要进一步保证 部分地区在电力通信工程建设中,出现了通信电路误码率高以及公务监控不力、监控系统不通等方面的问题,工程项目建设呈现出质量不过关的现象。要严格实施招投标便和监理、审核、验收制度,要避免暗箱操作,确保工程建设从招投标到竣工投入使用各个环节质量过关,为整个网络运行奠定良好基础。 3.4 强化宽带多业务数字网络平台建设 各地区在电力通信发展中,要将宽带多业务数字网络平台建设纳入重要发展内容,在语音、图像、数据等领域奠定良好的基础,保证业务高效优质。 3.5 强化国内和国际市场的开发工作 要将竞争中发展壮大作为今后一段时期的重要发展理念,首先要保证业务技术服务高质量,对核心层予以优化,做好接入层以及用户层各项工作。在建设好电力通信系统的基础上,结合市场化发展方向以及自身发展优势,对自身拥有的通信网络资源进行适度、广泛和深入的开发与运用工作,提高增值服务的贡献率,将电力通信系统建设成为具有核心竞争力和良好品牌效应的系统,提高自身竞争能力,在社会竞争中立足国内,进军国际市场。 综上所述,在当前的电力通信技术发展中,其对于整个电力系统的安全运行于稳定发展具有重要的意义和积极的作用,其发展应当与坚固的电网结构以及发达的通讯网路紧密结合,金融与法律体系作为其坚强的发展后盾,才能够保障这一系统的快速发展。我国目前的电力通信技术属于发展时期,具有广阔的发展空间与良好的现实基础,在这样的良好背景下,政府应当加大财政资金的投入力度,电力行业与部门也应当加快发展速度,强化人员队伍建设,加大设备研发与改造投入,及时推广高科技含量和高经营效益的技术与设备,为电力通信行业的发展奠定坚实基础,为整个电力系统的平稳安全运行发挥积极作用。 电力系统通信技术的建设和应用:电力系统通信技术发展方向的研究 【摘要】 随着电力领域的不断发展，电力系统通信技术越来越重要。电力通信系统是否科学、合理，直接关系到我国电力系统的安全稳定性，直接影响电力系统的生产和运行。近年来，电力通信技术逐渐在电网的自动化控制方面、自动化管理方面以及生产运行保障方面都起到了重要的沟通和服务效用。为了更好的实现电力系统通信技术在未来电力领域中的广泛应用，本文将对电力系统通信技术进行一定的分析，并探讨我国电力系统技术的发展方向。 【关键字】 电力系统 通信技术 发展方向 研究 一、电力通信网的发展 随着我国电力领域的不断发展，电力系统对于安全性、稳定性以及高效生产等方面的需求越来越高。电力通信网能够在很多方面提高电力系统各项指标，对电力系统的整体发展意义重大。近年来，许多新型的通信设备和通信系统逐渐投入使用极大的通信网的智能化，比如光纤环路、数字程控、以及ATM等。同时，通信技术在具体的业务服务方面，也取得了巨大的发展空间。在电力通信业务方面，系统已从调度电话、低速率远动通道扩展到高速、数字化、大容量的用户业务。比如，在当前的电力系统各业务处理中，逐渐投入计算机互联网、广域网以及视频传送等先进技术。此外，为了能够满足日益需要的电力传输需求，我国电力通信网络的结构已经从简单星形方式发展到中心的网状网络。 二、电力通信的发展方向研究 2.1 实现全面网络建设 当前，我国许多城市的电力通信系统中，电力光纤通信网还存在着一定的问题。其中主要表现在纤芯容量不足以及设备容量小的问题。因此，未来电力通信方面要在加快光纤传输网的设置，加大全面网络建设两方面进行努力。而且，在通信系统设计中，很有必要加大在加快传输网的建设方面的投入。在具体的实施过程中，首先要加大对该地区主干光纤传输网的改造和建设力度，从而提高电力生产过程中的通信网容量。其次，电力系统设计人员还要加大开拓和推广通信网的非话业务方面和网内IP技术等方面力度。此外，为了进一步提高网络建设的效果，电力系统设计人员还要优化各交换机制的组网工作，进而实现扩大电力通信网络覆盖面的效果。 2.2电力通信新科技的研究 随着电力领域的迅速发展，电力系统的优化和升级逐渐成为一种重要的需求。电力领域管理者逐渐提高了对应电力通信新科技的重视程度。从国内许多电力系统的发展情况来看，已有的传统传输模式由于存在局限性，逐渐被取代。许多新的通信技术和方法广泛投入电力系统中，是电力系统整体的业务管理能力大幅度提升。电力通信新科技，是未来电力系统的需求。我们在以后的研究中，要鼓励科技创新，将宽带IP等新技术科学、合理的运用到现代通信网络的建设当中，为优化和升级我国电力系统努力。 2.3 优化通信电路的设计 优化通信电路的设计，是电力通信系统优化的一个重点方面。当今，我国电力通信快速发展，对于电力通信信息的准确度要求越来越高。因此，未来电力通信方面，要努力减少通信电路误码率、公务监控不力以及监控系统不通等问题，提高整体的通信质量，为电力系统的各项工作提供坚实的保障。在电力通信网络工程中的设计过程中，要提高对工程项目的管理力度，其工程项目负责人还要实行责任制，从而保证电力设计的整体质量。同时，为了进一步提高设计水平，在网络系统的建设过程中，还要努力加大科研力度和投入，实现最高的通信系统建设质量。 2.4实现宽带多业务数字网络平台 未来通信系统将越来越注重数字化。因此，在电力通信发展规划中，要积极地建设宽带多业务数字网络平台。通过拓展电力通信的各种途径和平台，提高系统的实际应用水平。同时，在具体的实施过程中，还要加强在语音、图像、数据、媒体以及新闻等各业务领域的工作，从而为深层次建设电力通信系统提供坚实保障。 三、结束语 总之，提高电力通信技术，对于我国电力系统的质量水平的整体提升意义重大。在以后电力通信系统的设计和优化过程中，我们要在坚固的电网结构、先进的通信网络基础上，努力完善通信质量水平和各项功能。我国的电力通信技术每年都在进步，但是速度整体较慢。因此，电力领域的管理者，在未来通信技术研究方面以及系统优化和升级方面，还要继续加大投入，加大研发力度。同时，政府各部门也应该加大关注力度和资金投入力度，在技术和装备上不断改进。最后，通过各方面的努力，实现我国电力通信系统的快速优化和升级，促进电力行业更好、更快的发展。 地址：广西贵港市港北区民主路89号 范少伟

浅谈行政事业财务内控制度建设:关于行政事业单位财务管理中内控制度的思考 【摘 要】内部控制制度是现代管理的重要组成部分，是强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。内控制度是否建立健全，是判断一个单位内部管理是否完善、规范、高效，是否容易产生漏洞、滋生舞弊行为的重要依据。 【关键词】内控制度；不健全；规范措施 行政事业单位财务管理制度的健全与完善，对我国社会主义经济建设起着非常重要的作用。其内部控制制度，能够保证资产的安全性与完整性，达到权利制衡的目的，使整个行政事业单位的工作效率得到提高。因此加强内控制度的建设与创新，对于行政事业单位的发展有着非常积极的意义。 一、影响内控制度建立与健全的主要因素 （1）认识不足，人员任用不规范。制定内部控制制度，主要是为了加强会计岗位之间相互制约、相互监督，从而提高会计核算工作的质量，而不能简单地认为建立内控制度会造成工作上手续繁琐、程序复杂，影响工作效率，甚至是可有可无的。另外，在用人机制上的不完备、不科学，使财务人员配备要求不高，造成会计人员结构不合理、人员素质偏低，不能满足会计工作需要。（2）内审制度不完善。内部审计是内部控制的一种特殊形式，也是其重要的组成部分，它是一个单位实现内部控制目标的重要手段。在我国的内部审计基础薄弱的情况下，有的单位管理人员不重视内部审计，简单认为审计就是查账或是内部审计工作与单位管理效益没有直接的关系，仅凭经验、惯例办事，缺乏对内部审计的独立性的正确认识，将内部审计的刚性和严肃性忽视。有的单位是没有建立规范的内审制度，对如何审，审后如何处理，都没有明确的规定，甚至部分单位根本就没有内审部门。所以，不仅会计核算的质量难以得到保证，而在会计核算过程中也不能实行有效的事前、事中、事后监督。（3）外部监督不到位。虽然我国已建立了包括政府监督、社会监督在内的外部监督体系，但是由于功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏信息沟通，未能形成有效的监督合力，甚至监督弱化问题严重，导致监督效果不甚理想。从外部环境来说，内部控制制度的建立与实施不只是一个单位自身的事情，还应当是一项社会工程。目前，财政、审计部门大多只对单位财政资金的运用是否合法、合规进行重点监督，较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及执行效果的检查；社会公众对行政事业单位的监督作用微乎其微，甚至不知如何参与监督；从业的注册会计师可能会以效益为重而迎合单位的意图出具审计报告，也存在着消极监督的现象。 二、加强内控制度建设的途径 （1）提高认识，规范用人机制。要充分认识内控制度是单位改善管理、健全各项制度的客观要求，是衡量一个单位管理水平的重要标志。行政事业单位在制定内控制度时，单位负责人应树立“第一责任主体”意识，从根本上重视内部会计控制制度建设，只有这样才能使单位上下共同执行内部控制要求，从而推动内部控制的良性发展。各单位应建立会计人员持证上岗制度，财会人员应及时更新财会知识，增强财经法纪观念，严格执行《会计法》赋予的内部监督权，找准失控环节，明确自控重点，规范核算各项财务收支。对不符合条件但已在会计岗位上工作的，着力加强职业培训，达到持证上岗的要求。（2）建立、健全内审体系。针对内审体系不健全产生的不良后果，一定要确保内审制度的贯彻落实。内部控制的有效执行，仅靠各部门和相关人员的自主执行而无制度保障是不行的，必须强化责任追究，确保做到有章可循、有章必循、违章必究。在行政事业单位实施内部会计控制制度，不仅是改善管理、健全各项制度的客观要求，更是衡量一个单位管理水平的重要标志，是加强内部监督制约的有效手段。内部审计通过审查和评价内部控制是否健全与有效，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况，监督其充分、有效地执行内部控制制度，做到不相容岗位分离、严格支出审批、资产处置、采购等环节的审批手续，充分发挥出单位内部审计在管理中应有的作用，保障本单位的财务管理正常、有序进行。（3）强化外部监督。财政部门应加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织和指导，将行政事业单位的内控制度建设作为会计管理工作的主要内容，找出单位管理上的漏洞，改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面，促进行政事业单位内控制度有效执行与日臻完善。 另外，单位可以采取内、外结合的方法加大内控制度执行的监督力度，可以聘请中介机构与内审相结合对本单位内部控制的建立、健全及实施情况进行评价，针对控制的薄弱环节、平时容易出现控制缺陷的环节或不易发现的重大缺陷，及时提出整改意见，有效堵塞漏洞，避免重大制度缺失带来的不良后果，为本单位规范、持续有效的发展奠定良好的基础。 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业单位财务内控制度建设 摘要：本文从内部控制管理工作的概念分析入手，结合当前行政事业单位的内部控制管理工作现状，谈谈如何进一步提升行政事业单位的内部控制工作水平以及制度建设，以供参考。 关键词：行政事业单位 财务管理 内部控制 一直以来，行政事业单位的财务管理工作都是单位内部管理工作的重点与难点，但是想要让行政事业单位能够适应新时期的社会要求及发展需要，就必须切实加强内部管理控制工作水平。 一、内部管理控制工作的概念阐释 所谓内部管理控制，是指在市场经济环境当中，企事业单位为了能够更好的提升与控制企业的生产运营，更好的搞好内部经营管理，更好的实现企业经济收益最大化以及更好的实现自己社会建设价值而采取的一系列促进内部相互制约与协调的管理手段。 二、我国行政事业单位当前内部管理控制工作现状分析 过去很长一段时间内，行政事业单位在资金财务方面几乎全部依靠国家财政的扶持与帮助，财务管理工作内容也比较机械与单纯。 （一）内控制度不完善 目前我国行政事业单位内部普遍存在着内控制度不够完善的问题。究其原因，只要有两个方面。首先是国家的相关法律法规对行政事业单位的影响。由于我国具体国情的考虑，内部控制管理制度的建设要求主要是对市场中一般性生产经营企业提出的，如个体、公司法人等。对于行政事业单位的相关研究较少，少有具有针对性与可行性的具体方法。因此我国行政事业单位在内部管理及制度建设方面就一直比较被动。其次是我国行政事业单位由于长期以来在财政管理工作方面对国家财政及相关领导部门的依靠，从而造成了单位内部财务管理工作内容的单一，财政部门就只履行财政管理工作，而较少涉及到内部管理控制方面的具体工作，因此就更谈不上建立和完善内部管理控制制度了。 （二）缺乏内控意识 是否具备良好的内部控制意识是确保行政事业单位内部控制管理工作能否有效开展的必要思想前提。内部控制管理工作不是行政事业单位内部财务管理部门一家之事，内部控制管理工作关系着单位上上下下所有部门及人员的切身利益和长远发展，所以内部控制管理工作也应该是集所有人的力量，加强沟通与通力配合才能实现。但是目前我国许多行政事业单位内部在管理控制意识方面比较欠缺，尤其是单位的领导者、管理者自身就对内控工作缺乏足够且科学的认识，这种情况下，内部控制要么就只能是做做样子，无法通过领导和管理者的以身作则实现上行下效，要么整个内部控制管理工作就会沦为应付上级检查的表面文章而已。 （三）缺乏风险管理意识 风险管理是行政事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容，一切与经济挂钩的行为与活动都会产生与之相对应的财务风险，财务风险无处不在，因此施行内部控制管理工作也必须将财务风险管理作为重点管理内容来抓。但是目前大多数行政事业单位财务管理工作人员由于受到传统财会工作意识的影响，对于财务风险认识不足，甚至缺乏基本的了解，不重视对财务风险的分析把握，不注意学习最新的财务管理工作知识与经验，在日常工作中也死板僵化，未能发挥财务管理人员的创新精神，未能做到跟踪管理、及时发现问题与解决问题，从而不但影响单位自身的发展，更是影响到了国家财产与人民财产的有效使用与安全管理。 （四）缺乏预算管理工作有效执行力 预算管理工作是企事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容，预算管理工作执行效力的高低直接关系着企事业单位内部财务管理及内部管理工作的水平高低。一般来说预算管理工作应该坚持事前汇报审批、事中跟踪监督、事后分析总结的原则。目前许多生产经营性企业都在逐步加强对预算管理工作的重视力度并且取得了相当可观的管理成效。但是对于行政事业单位而言，预算管理工作由于单位内部的相关管理模式及观念还有待更新，因此预算管理工作尚未做到精细化、合理化以及科学化，在计划性方面也有所欠缺，所以给预算管理工作的执行力度方面的加强造成了很大的影响，浪费、随意挥霍等问题相对严重。 三、加强行政事业单位财务内部控制制度建设的有关建议 （一）加强机制建设 内部控制管理工作想要获得进一步提升就必须切实加强内部管理控制机制建设，机制就好比工作的外围框架，只有框架确定了，才能有针对性在填充里面的内容。对于行政事业单位而言，加强内部控制管理控制力度，更是离不开机制建设，建立了管理控制机制，才能真正确定内部控制的管理目标与工作方向，才能将单位内部所有工作人员及管理干部都纳入到统一的管理机制当中，才能做到各司其职、各就各位、人人在岗、人人有责。在管理机制建设方面，不仅要确定工作目标与管理方向，还要落实具体内控工作的细节，并且将具体细节的落实情况与具体工作人员的切身利益相挂钩，推行相应的绩效考核及管理约束制度，这样才能提升具体工作人员的工作积极性。 （二）加强内部审计监督工作力度 内部审计工作是行政事业单位内部控制工作得以顺利开展的有力保障。针对当前行政事业单位财务管理及内部审计工作效力较弱的问题，应该大力加强内部审计监督职务的权力下放以及进一步将内部审计监督部门从财务管理工作部门中独立出来，让审计监督工作人员摆脱财务管理负责人的束缚，直接向单位最高领导者负责，通过内部审计工作人员的独立权利行使，更好的发挥其监督、控制、跟踪检查等方面的职能发挥，并加强内部审计部门工作人员的队伍素质建设，激发其工作的主动性与创造性，让其在日常工作中为单位的未来发展和财务管理工作水平提升提出自己的意见和建议，帮助单位管理者更好的进行未来发展决策。 浅谈行政事业财务内控制度建设:新形势下加强行政事业单位财务内控制度建设初探 摘要：财务内部控制制度是现代行政事业单位财务管理的重要手段，是社会经济发展到一定阶段的产物。加强内部控制制度建设改变与现有体制中存在的问题，防范单位的会计管理风险，改善单位的财务管理体系，完善内部的管理结构，充分地发挥内部审计与外部审计在财务内部控制中的监督评价作用，科学促进行政事业单位整体协调发展，以提高资源的使用效率。真正意义上实现勤政务实，依法管理，清正廉洁，运转高效的效能性政府部门。 关键词：行政事业单位 财务 内部控制制度 建设 财务内部控制制度是指一个单位为了保证各项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有效运用，保证会计真实、合法、完整，提高经营管理水平和效益起着不可替代的作用。随着我国市场经济的不断发展，加强行政事业单位的会计内控制度建设，改变与现有体制中存在的问题，防范单位的会计管理风险，实现责、权、利的相互统一；保证单位财务信息的真实性和准确性，改善单位的财务管理体系，完善内部的管理结构；促进行政事业单位整体协调发展，提高资源的使用效率起到很重要的作用。 一、行政事业单位财务内部控制的现状 1．内部控制制度意识相对淡薄 从行政事业单位的现状来看，相当一部分单位严重缺乏财务内部控制理念，对财务内部控制的认知度不足，没有建立起完整、全面、有效的财务内部控制。即便是有的单位建立了会计内部制度体系，其管理的方式与核算的方式不够合理，只是单纯地硬套公式，照搬套路，根本完全没有从行政事业单位自身的财务会计管理角度出发，将整个控制制度运用在财务会计的管理与核算中。财务内部制度的执行性比较困难，在很多重大事项决策上，其预算部门对于资金的使用、规划、配比等不够明确与完善，其约束力明显不够。 2．财务人员岗位分工不合规定 按照《会计法》的规定，行政事业单位的会计人员从事其会计工作者必须具备会计从业资格证书，担任单位会计的负责人员还应具备会计师职称的资格等。但一些行政事业单位由于资金涉及量不大，核算过程简易，所以没有对其会计人员进行严格的筛选。而且在实际工作中，行政事业单位的财务部门也未将出纳、记账人员、保管人员细致划分，导致人员职责不清与监守自盗的情况出现。 3．行政事业单位的财产管理不严 由于现在行政事业单位财产多样化，所以行政事业单位也难免会出现财产管理不严的现象。在这其中，一些单位管理人员等在一些事项上没有完全履行其职能，也没有严格按照其规定进行操作，常常发生财产下落不明、财产纪录不明确等现象。 4．会计财务预算控制薄弱 目前，我国的绝大部分行政事业单位的财务内部控制制度不完善与不明确，虽然一些大型城市已开始重视此问题，但其操作与运行、监管的力度还不够。其中，一些单位的财务预算的编制比较粗糙，不符合实际，只是单纯地根据上一年的财政状况、收支水平等来设定未来的预算情况，这样严重不符合发展的观点处理财务事宜，另外。其具体的项目预算金额、资金使用明细等都不够详细，这样很容易造成财务内部控制的失调，预算支出达不到逐笔进行核定的要求；另一方面，会计财务预算的刚性力度不够。 二、加强事业单位财务内部控制制度建设 1．健全财会管理体制建设 行政事业单位的财务管理部门应该全力整治与加强财会的体制革新，强化会计管理机制。财务部门要严格按照部门预算，不断完善、更新单位财政框架，以此来逐步完善行政事业单位的财会管理制度，并指导行政事业单位的内部财会管理工作的有效开展。行政事业单位的财务部门应按照其自身的发展与规划建立起从单位预算编制到执行与最终决算的整个监管体制，发挥单位财务部门的合理财会监督权力，以保证单位账款做到有据可查、有单可依，正确控制资金的进出。 利用财务部门的革新推动行政事业单位内部改革，强化领导层的廉洁、中层领导的积极处事态度，普通人员的办事效率。还需要不断地提高单位财会人员的素质与知识，不断地使财务内部控制规范化运作，促进财会管理在各单位的内部管理中的作用。 2．加强会计队伍建设，提高财会人员素质 会计人员在财务内部控制中既是主体，又是被控制的客体。要不断加强对单位会计人员的素质与专业知识的培养与要求，让他们不只是单会会计核算，还要不断地强化其业务流程。在提高素质的同时，还要让会计人员树立良好的法制观念和高尚的品德与职业道德，加强会计人员的爱岗敬业、遵纪守法、坚持原则等职业道德的熏陶。 3．建立健全财务内部控制制度，提高财务管理水平 可以通过制定财务内部控制制度条例与实行目标，确保在单位内，一切的经济业务的发生均能按照正常的预期目标进行与完成。在制定行政事业单位的会计控制制度时，要把握好三点原则：（1）以预防控制为主，进行会计管理事后为辅，防止会计行为发生无效或是不法的行为；（2）注重程序制约，对行政事业单位主要的业务进行有效的制约；（3）注重岗位责任牵制，在单位的岗位设置上与分工上，将会计的使用职能与处理职能、监督职能细化、分散，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围。 4．加强内部审计，强化财政监督管理 对于行政事业单位而言，内部审计是财务内部控制系统的重要组成部分。强化内部审计的作用，不仅要提高内审职能的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。 三、结束语 对于国家来说，要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用，加强对行政事业单位财务内部控制制度建设的监督和指导，杜绝行政事业单位管理人员滥用职权而影响财务内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位财务内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在财务内部控制中的监督评价作用。 浅谈行政事业财务内控制度建设:论财务风险管理背景下的行政事业单位内控制度建设 摘要：强化财务风险意识并做到最大程度地控制和防范财务风险，是目前各个行政事业单位管理者所面临的重要课题。本文通过对两者之间的联系进行分析，总结出在财务风险管理背景下提升行政事业单位内控制度建设的有效途径。 关键词：财务风险；内控制度建设；有效途径 2010年，证监会、财政部等五部委共同颁布了《企业内部控制配套指引》，标志着我国自从《企业内部控制规范》以来，以控制舞弊和防范风险为中心，以评价标准和控制标准为主体，层次分明、结构合理、衔接有序、体系完备、方法科学的企业内部控制的规范体系基本建成。 一、财务风险管理和内部控制制度之间的关系 财务风险管理是风险管理的分支之一，主要由行政事业单位针对其预算过程中存有的各个风险进行度量、识别及分析评价，并且选择适当时机采用及时有效的措施进行控制和防范，用经济合理的办法进行处理，确保预算资金不会受到损失，并且达到预期绩效标准的管理过程。而内部控制是由行政事业单位的全体员工与其领导层共同实施，意在提升事业单位的管理服务水平及风险防范能力，为促进单位健康、可持续发展，同时实现事业单位的管理服务目标而制定的程序和政策。内部控制的本身没有将风险管理当成是核心，而是将其当做自身的构成要素。《企业内部控制配套指引》从发展战略、组织构架、社会责任、人力资源、资金管理、企业文化等16个方面对可能产生的风险做了进一步的关注和分析。2009年出版的《行政事业单位内部控制防范及相关制度应用指南》对行政事业单位的财务风险关注显然少于《企业内部控制规范》及《企业内部控制配套指引》，对行政事业单位的财务风险认识存在不足。 二、强化将预算资金的风险管理当成核心内部控制制度有效性的途径 强化企业内部控制的有效途径有许多，不但能从预算管理方面来提升，还能应用EPR的管理方法，以下将对如何提升行政事业单位的内部控制效果进行分析，总结出制度完善和建设的途径。 （一）建立健全财务预算管理机制 行政事业单位存在的财务风险在很大程度上是因为预算原因形成的，“没有预算就没有一切”充分反映出预算是目前事业单位的财务工作重点及核心。所以，完善财务预算管理机制是有效建立事业单位自我控制、自我发展、自我约束良好体系的有效方法，其优化了资源配置、加强了单位的内部控制、提升了单位行政的办事效益，对很多方面都起到非常大的促进作用。第一，完善预算管理组织体制，确定风险管理的内部约束机制，强化了对预算的管理与监督，有利于预算指标及预算编制的科学性、合理性与准确性，保障预算执行的规范性。第二，改进预算的编制方法，加强预算的指导性和实用性。目前，很多单位的预算编制相对粗糙，没有做到项目细化，预算支出还达不到每笔核算的要求。因此，预算编制方法要保证资金分配的合理性，能细化并规范预算管理，能优化资金支出结构，将资金运用到急需或重要项目中。第三，加大预算刚性控制力度。因为预算的科学性、计划性不强，预算的整体调整比较频繁，对资金的使用缺少预见性，降低了预算的控制力。财务预算制定后，必须确保预算执行的刚性，要设置严格的预算调整程序控制预算的调整或追加。对预算的执行情况及资金流向要适时地做好跟踪与监督，及时纠正偏差。 （二）建设将财务风险管理作为基础的内控信息化平台 信息技术的普遍应用不仅对会计的实务和理论产生了巨大影响，同时也对内控制的工作环境产生了极大的影响。第一，信息化在很大程度上影响到行政事业单位的具体控制点和业务流程，所以控制活动一定会受到信息化的影响；第二，信息技术为风险评估、风险应对、事件识别提供了控制工具；第三，信息技术加强了监督管理的效率和效果；第四，信息化影响了内部控制的沟通和信息，对这两方面要素有着积极影响；第五，信息化技术的进步对于行政事业单位的财务管理产生的新财务风险概率增加。 因此，在行政事业单位财务信息化的同时，更要注重对信息化本身的风险控制，通过设立专门的信息化管理人员，加强对系统软硬件及数据库的安全管理，调整财务工作流程与计算机内控相匹配，设置操作权限并有效监控财务系统操作历史痕迹；通过对财务数据录入、处理及流转等环节加以监控，出现错误时能及时提示；注意内部稽查与审计工作的配合，杜绝因软件的漏洞而产生财务风险。 （三）建立控制监督和风险控制相互协作的工作机制 行政事业单位要建立起来风险识别、风险预防、风险评估及风险控制的管理机制，尤其要加大对强财务风险的控制和预防，通过制订相应风险的措施和方案，强化行政事业单位在财务方面的应变能力，及时有效地阻止不利事件的发生，将风险降低到最低。财务管理是化解和防范财务风险的关键环节，对财务监督体制进一步完善是拨正风险控制并产生明显成效的关键。建立控制监督和风险制约相互协作的工作机制主要如下。 1.加强财务部门的调节作用，使其充分发挥监察、审计等部门的职能特点，构建纵横连贯、上下协调的协同网络，将外部监督和内部监督综合起来，构建内部防控的协统机制及内部控制风险的通报制度。 2.大力建设财务风险的防控机制体系，从行政事业单位的重点工程、重点领域、重点环节、重点对象等环节进行风险因素排查，完善内控制度，打造风险控制体系，构建成为以防范为核心、以加强内控管理为重要手段的协同管理机制。 要将工作重点放在制度落实上面，做到管理有预算监督、核算有会计监督、职能有内部审计，在三者的共同作用下形成健全的财务风险监督体系，加大控制和防范财务风险的工作力度。 （四）建立健全合理的财务诚信体系 诚信是事业单位对外维持良好形象的重要准则，同时也是更好进行内控制度的主要构成部分。要想全面提升内控制度的执行力，一定要将执行工作融合到事业单位的文化中。同时，其作为构成单位道德规范的重要部分，将直接影响到职工的控制意识，而且通过内在的职业道德和外在的社会准则发挥作用。例如，建造“小金库”是极其缺乏诚信素质的行为，对行政事业单位产生特别恶劣的影响。 三、总结 综上所述，完善行政事业单位的内部控制体系，是保证各项预算资金能够在安全状态下运行的可靠条件，能提高资金使用效率，确保支出资产安全完整、合法合规、财务报告和相关信息做到真实完整，强化以财务风险管理为关键点的内控制度建设，帮助事业单位遏制管理漏洞，尽量减少损失浪费。同时，也要认识到内部控制和风险管理是一个较为体统的工程建设，它不但关乎财务部门的工作，也是整个单位或系统各项资源的最佳整合。因此，内控制度建设不能一蹴而就，要循序渐进地进行，这样才能打造一个安全、系统的执行规范。 （作者单位：内蒙古工业大学计财处） 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业财务内控制度建设研究 摘要：随着我国市场经济的发展，对事业单位建立内控制度提出了更高的要求。科学的财务内控管理，可以提高单位管理效率，保证信息质量可靠，保护资产安全完整，促进法律法规有效遵循。因此，本文将对单位财务管理失控的表现进行分析，探索改进单位内部财务风险的控制方法。 关键词：行政单位 财务内控 制度建设 目前，行政单位的财务内控制度虽然取得一定的成绩，但仍有许多方面存在缺陷，如：财务制度不健全、会计核算不实、预算控制力差、财务风险防范能力偏低等，导致我国行政单位的财务内部控制管理的前景不容乐观。下面，我将对我国单位财务内控的现状进行具体分析。 一、行政单位的财务内部控制制度的现状 （一）财务制度不健全，会计核算不实 行政单位的财务内控制度不完善，会计基础工作不到位是现在普遍存在的现象。有些事业单位的业务流程不规范，过于简单化，许多非税收入没有严格按照收支两条线进行管理，致使国有资产流失严重，许多国有资产私有化。有的行政单位甚至私设账外账，虚设财务报表，产生各种违法行为。同时，没有严格遵照“不相容岗位相分离”原则，比如，有的单位记账人员与保管人员为同一人，给单位的管理工作带来不便，也为单位资产安全埋下隐患。同时，财务会计基础工作薄弱。许多单位会计人员专业素养偏低，业务能力不高，缺乏责任感和法律意识。在实际工作中，工作没有明确要求，缺乏健全的财务管理制度，没有制定规范的法律法规，财务制度随意性大，导致有的工作人员在财务核算上出现偏差，无法准确地追究相应的法律责任，财务报表的真实性和完整性得不到保障。 （二）资产、预算管理不足，忽视财务风险评估 在许多行政单位，资产管理不清晰，财务管理与资产管理不一致甚至脱节，财务人员对资产管理现状缺乏全面的认识和了解，导致大量资产不实，处于无人管理的状态，甚至有账无实，国有资产流失浪费严重。有的收入和支出管理不明确，随意扩大开支范围，虚报开支。单位预算没有计划性，有些预算措施也没有贯彻落实，现金使用管理缺乏严格的审批制度。另外，缺乏健全的财务风险评估体系。在行政单位，大部分领导干部享有特权，滥用职权的现象屡见不鲜。考核制度不完善，从会计的角度看，考核指标的数字是通过单位的会计报表所得，可是，随着经济环境价格的变化，价格变动的市场时间是可以根据价格进行计算，即使在一张资产负债表和损益表上，资产形成的不同会导致报表时点上会计要素的价值与其账面价值的历史成本不一致，影响了资产增减变化的真实性。 二、改善行政单位财务内部控制的措施 （一）健全行政单位财务内部控制制度 首先，完善行政单位财务 内部控制制度，建立责任牵制制度，建立完善行政单位内部的稽核制度、内部审计制度和财务公开透明制度，明确划分职责权限，促使不同岗位进行相互监督。建立资产使用审批程序，确保资金来源、使用有帐可查。强化单位内部审计制度，单位领导需要加强对内部审计工作的重视，大力支持审计工作的开展，保障审计措施有效实行，确保使审计部门具有独立性，对审计部门审计人员严格审核，着重培养他们的责任心和法律意识，提高其专业技能水平。其次，加强会计基础工作建设。注重会计人员的素质教育，尤其是道德教育，会计人员应尽量使单位的财务信息全面真实、完整可靠。 （二）推动行政单位预算管理控制和风险防范体系的建立 科学的预算可以使单位资源得到最优配置，事业单位管理人员从思想上重视对预算的管理，制定严谨的科学的预算编制，对收入和支出实行统一管理，对各项目预算严格细则化，定期对预算的执行情况进行核查，发现问题及时提出改进措施，提高预算管理的控制绩效。 建立健全财务风险机制。首先，建立高效的财务风险控制的机制，加强对企业风险的评估与控制，对财务风险主要做到事前、事中、事后全程控制。事前对某一项目的风险和收益通过概念分析法、风险决策法等方法进行权衡、分析， 制定较大弹性的措施方案，从而有准备地预防意外。在生产活动中，运用定量分析法对财务状况进行观察、计算、监督，及时调整方案，力争将风险降到最低。对于已经发生的风险，需要整理相关资料，建立风险档案，总结风险经验，避免再次发生同样的意外。其次，加强对财务风险的制度控制，主要有约束控制、激励控制、事业单位财务管理制度等三个方面。内控制度面前人人平等，杜绝“特权”现象的发生，对于越权采购，有权拒绝受理，对于重大事项，集体探讨决定。通过绩效激励机制，可以有效地排除价格因素对单位资产价值变化的影响。另外，在单位建立完善的财务管理制度，包括岗位责任制度业务流程制度收入审核制度支出审批制度凭证查验制度现金管理制度票据管理制度会计核算制度考核奖励制度内部稽核制度和内部审计制度等。 三、总结语 综上所述，单位的财务内控制度对单位的发展有着不可替代的作用，促进了资金的使用效率，提高了内部控制的管理水平。但是由于单位内部财务信息复杂多变、信息掌握不全和管理人员思想的局限性，使得单位内部财务控制管理困难，所以，出现内控管理制度不健全、财务风险加大等问题。因此，各行政单位需要不断加快内部财务控制制度建立步伐，综合运用全方位、全过程的管理模式，不断地总结经验，探索创新，逐步改善财务内控制度，促使行政单位健康有序的发展。

一、加强专业技术人才队伍建设的必要性 人才问题是一个战略性的问题，是决定企业发展的命运问题。企业要想实现发展和进步，就要大力实施人才培养战略，努力提高劳动者的素质及专业技术，培养出一批专业技能高超、专业综合素质强的专门性人才和拔尖性人才。加强企业人才队伍建设是实施人才兴企战略的必然要求。人才队伍建设是企业人力资源管理的重要工作内容，只有营造一个高层次和专业化的人才培养通道，才能带动一个人才群体的发展和进步。现阶段，建设一支结构合理、数量充足的施工人才队伍，是现代施工企业发展的重要任务之一。总体说来，很多企业在人才队伍建设方面还处于初级阶段，工作刚刚起步，从现有施工企业普遍存在的人才现状看，不管是人才队伍的数量还是质量，与实际的需求都存在较大的差距。这就需要施工企业站在战略发展的高度加以思考，把打造一支优质的施工人才队伍作为企业发展的重要任务去抓，切实将人才聚集到企业发展的轨道上。二、人才队伍建设的现状与存在的问题 1.施工企业人才队伍现状 从国家层面来分析，近年来人们的生活水平有了较大提高。一线管理员工的收入虽然相对高一些，但对员工个体而言，现场一线岗位的吸引力已不大了，加之施工管理或技术岗位一般远离城市，导致一线人员的工作、生活环境都相对枯燥乏味。从施工人员个人层面来看，大多数具有丰富经验的施工管理人员的岗位基本在项目现场，而且人员工作地点不固定，这就导致与家人聚少离多、无法顾及家人、婚恋等。这些因素都造成了施工企业人才一定的流失。 2.施工企业人才队伍建设存在的问题 人员流失对施工企业人员的使用、员工队伍的建设均造成了一定的影响。企业本应就安排到关键岗位的实学生的考核及使用出台相应管理制度，期望加强员工培养，加大考核力度，但在具体实施时就会有所顾虑，担心措施过严而将人“赶走”。同时，施工关键专业岗位人员的缺失或频繁流动，会使人员整体专业素养不高，队伍不稳定，加大了企业招聘工作的难度和人员培训的成本，更难培育出专业的人才。 二、人才建设的措施与对策 1.根据需求调整人才结构 在未来很长一段时期内，施工企业在做好岗位人才需求分析的基础上，可以通过人才培养和人才引进两种渠道进行人才储备。 （1）培养应届大学生人才。加强应届大学毕业生校园招聘工作，做好岗位专业人才的储备。在招聘过程中加强企业宣传力度与沟通，充分考虑人员入职后能否长期在施工现场工作。在考虑到重点学校特色专业的同时，更侧重大学毕业生对企业的忠诚度。根据以往统计数据显示学生党员离职率相对较低，在招生过程中优先考虑学生党员，且继续偏重于艰苦地区的生源。 （2）引进成熟社会人才。为了现有人才队伍的充实和有效补充，施工企业也可同时采用“外部引进”专业岗位成熟人才的办法，采用“拿来主义”、快捷充实专业人才队伍。根据马斯洛的需求层次理论，人不但有物质的需求，也有精神层面的需求。因此，创造恰当的非物质条件，也是吸引人才的一种重要的手段，使人才在工作中得到满足，是一种行之有效的方法。根据人才自身的素质与经验，结合施工企业内部的运行情况，依照企业的目标策略，给人才设置能充分发挥专业特长的工作或职位，使其能够在工作中得到发展的空间，不但满足了人才自我满足、自我实现的需要，同时，也使得人才在工作中得到锻炼，进而促进企业发展。在引进人才过程中，企业还应该制定一个比较全面和完善的专业人才培训机制及体系，加强对引进人才企业文化的培训，加强对企业的认同感，使得成熟人才能尽快融入企业，从而有效发挥其专业特长。 2.引导人才做好职业发展规划 对于刚进入企业的新员工，应结合个人职业发展制定个性化的培养计划，从师徒带教、培训考核、岗位锻炼等方面进行系统化的安排，对岗位进行合理的调整。要为新引进的人才制定符合其专业发展和个性特点的工作环境，既能够满足企业需求，又能促进人才自身发展的长期职业生涯规划，从而实现企业和人才的“双赢”。 3.创新专业人才培养机制 在人才使用过程中注重发掘、培养有潜质的优秀人员，加快促进其上岗任职、专业培育和岗位成才。实施年轻专业技术管理人才轮岗和挂职制度，发现、使用、任命具备复合型专业知识结构、较高的专业敏感度、良好的人际关系协调能力及较强的组织能力与学习能力的人才，将其补充到公司紧缺的关键岗位任职，尽可能地优化、合理配置企业人才资源。 4.完善人才考核任用制度 企业应不断完善人才培训、培养、任用、晋升的机制，加大青年英才选拔和使用力度，积极探索建立施工专业管理和技术人才的成长引导体系，积极建立科学的绩效考核机制。根据岗位任职标准全面推行岗位竞聘晋升机制，实现岗位和人员的最佳匹配，最大程度发现和锻炼人员。同时，基于施工企业人员岗位重要性和艰苦性的特点，充分运用薪酬分配杠杆的作用，提高施工一线管理和技术人员的收入，以突出岗位贡献和管理实效，实施收入分配的差异化调控，激发员工的工作积极性。 5.运用企业文化引导员工行为 良好的企业文化不但可以激发全体员工的热情，更会强烈影响着企业对员工的根本看法，统一企业成员的意念和欲望，齐心协力地为实现企业战略目标而努力，而且是留住和吸引住人才的一个有效手段。企业文化可积极引导员工的全面发展，增加企业的凝聚力，提高员工对于公司的认同感和归属感，是施工企业吸引和留住人才的有效途径。 6.积极关心员工的身心健康 要加强对青年专业人才的心理建设方面的关注，并建立长效的心理疏导机制。尤其对一线人才多加以人文关怀，及时缓解和疏导施工现场人才在工作过程中存在的各种压力，帮助他们平衡好生活和工作上的关系，努力确保一线人员的身心健康，提升其工作的积极性和主动性，发挥其主观能动性。 三、结语 施工企业要将人才队伍建设作为企业发展的一项战略任务去抓，不断创新人才培养模式，弥补专业人才发展的短板，积极营造良好的“选人、用人、育人”氛围，切实将人才聚集到企业发展的轨道上。同时，要宽待和善待人才，尊重其劳动和创造成果，坚持感情留人、事业留人、待遇留人并举的措施，根据企业自身实际情况，因地制宜制定相应的人才策略，建立一支结构合理、素质优良的施工岗位专业人才队伍，使企业在市场竞争中立于不败之地。

近年来，随着我国医疗卫生事业的发展，人类疾病与死亡水平得到了很大程度的控制，为了提供更好的医疗服务，现代医学不仅单纯的局限在生物医学模式上，也适当的增加了心理医学与社会医学模式，从健康观以及疾病观角度提供全方位的医疗服务，更有效的提升了临床医疗服务水平与质量。因此，面对新的形式，预防医学课程教学的改革势在必行，要结合新的要求融入新的内容，为医疗行业输送更多专业性强、医德高的医生。 1预防医学课程概述 预防医学是一门综合性学科，也是医学专业教学体系中的重要学科之一，可以将其称为预防医学各专业课的缩影，其主要的授课对象是非预防医学专业学生，课程内容包含着多个方面，主要由卫生统计学、工业卫生、环境卫生、食品卫生等内容，与社会医学以及流行病学之间有着紧密的联系，但是本身特点也十分突出，对培养专业性与高素质的医学人才有着重要帮助。随着医疗卫生事业的发展，预防医学学科在教学过程中，应不断将心理观与疾病观融入到课程教学内容中，使医学生的思想与当前我国医疗卫生事业的发展相符合，从而才能更好的服务于我国医疗事业。 2新时期预防医学的新特点 新时期新的发展形势下，预防医学学科也产生了重大变化。主要体现有两个方面：一是，学科内容更加广泛。从广义角度来讲，预防医学学科的基本内容主要包括卫生统计学、流行病学、环境与健康三大部分，其中卫生统计学是学习的重点，需要学生掌握统计方法、理论等知识，能够有效作用于我国国民健康状况与医疗卫生事业的实践当中。但是随着医疗卫生服务事业水平的提升，单纯的卫生统计知识已不能满足实际需要，这门学科的具体实践与民众的生活有了越来越紧密的联系，在临床医学、卫生业务管理、基础医学等方面也有所应用，所以学科内容以及研究范围更加广阔。二是，学科研究方法具有特殊性。预防医学的研究不单纯的针对个人，其涉及到整个人群或群体，所以要针对群体制定针对性的策略，这还需要考虑到群体所处环境、空间条件等，这需要在研究中耗费大量的人力、物力、财力；但研究过程中不能保障对每个人都展开针对性的研究，所以研究会选择代表性群体，配合动物实验以及微技术细胞培养等方式，将宏观现象实现微观分析，这也是其学科独特性的主要体现。随着医疗卫生事业的发展，研究独特性的体现更加突出。 3预防医学课程教学改革策略 从上述内容可以看出，随着医疗卫生服务事业发展水平的提升，医学教育中应从培养学生健康与疾病整体思维水平出发，所以教学过程中教学重点应做出调整，传统教学过程中，临床医学学生普遍接受的时防与治脱节的教育，所以很多学生无法对预防医学有更深刻的体会，无法从整体高度上形成医学思维。因此，促进教学改革从教学理念开始，实现教学的彻底革新。具体操作可以从以下几个方面着手：一是，在预防医学课程建设上，在教学过程中，教师应全方位立足当前社会发展实际情况，尤其是农村卫生体制以及社区服务现状，了解当前传染病预防与控制的真实需要，结合文本教材，简化其中内容，为学生提供更丰富的实践机会，从而使整个学科在课程结构上得到优化，并在教学过程中向学生渗透防治结合以及预防为主的医学思维，使学生认识到预防医学的重要作用以及其在医学中的地位，从而才能在实际操作中从预防医学的价值与作用出发展开医疗工作。二是，在教学方法改革上，传统的课堂教学过程中，主要是以教学理论知识为主，而且课程设置上，大部分时间用来学习理论知识，实践课不仅课时少，课程数量也少，实践课过程中大多是讨论以及复习以往学习过的知识，这种教学方法不仅会影响学生的学习积极性，也弱化了学生的创新能力，不利于学生整体医学思维的形成。因此，教学方法改革上，应重视实践课的作用，调整理论课与实践课的比例，实现理论知识与实践操作相结合，利用实践操作引导学生理解与掌握学习的知识，并增加学生在疾控中心等部门的实践机会，让学生对日后工作内容有全方面的了解，从而强化对基础知识的掌握。三是，在师资队伍建设上，新的教学要求对教师也提出了更高的要求，教师要不断提升自身的水平，转变教学理念，将全社会疾病预防作为社会发展与教学中的重要内容，贯彻落实整体医学水平，不断强化社会以及医学界对预防科学的重视。并在教学中提升教学深度，为学生提供更高质量的教学服务，从而使学生的发展与社会需求相适应。四是，从学校角度来讲，预防医学课程改革要重新进行授课时机调整，从很多学校的预防医学教学现状了解到，大部分预防医学课程设置在临床医学课程之后，这样的安排是不科学也不合理的，预防医学课程设置在学生将要完成临床课程学习阶段能够起到更好的效果。另外，很多学校将预防医学课程与基础课程放在一起进行教学，这种情况学生未掌握临床医学相关知识，对预防医学知识的理解以及掌握都存在困难，面对很多问题都感到无能为力，这在一定程度上会打击学生的学习信心，长时间会使学生的积极性与主动性逐步丧失，因此，要找到合适的授课时机，让学生能够对预防医学知识有正确的认识，并从预防医学角度来分析临床医学上的相关知识，从而提升整体医疗思维水平，并且避免临床学习带来的紧张感，使整个学习过程中更加轻松。 4结语 综上所述，预防医学教学在当前社会主义发展新时期背景下有着重要的现实意义，相关高校应引起对预防医学的重视，不断结合社会发展的新形势与新要求进行预防医学课程教学改革，从而更好地培养学生疾病预防与控制的整体思维观念，以便我国在推动医疗预防工作过程中，有可靠的人才作为动力支持。因此，课程改革过程中，要将预防学知识与当前的医学事业融入在一起，优化教学方法、教学内容、授课时机；并不断强化师资队伍建设，满足当前社会发展的实际需要，促进我国医疗卫生事业水平的提升。

1计算机技术在事业单位中的具体应用 1.1实现资源共享 事业单位通过计算机应用有效地实现信息资源共享，充分利用计算机强大的储存功能，对数据信息进行整合应用，建立健全、完善的数据信息管理平台，进而实现各个部门的信息共享。再者事业单位可借助计算机处理不同的数据信息，譬如利用统计分析软件对数据信息进行分析处理，探索数据信息背后的规律与本质。由于计算机技术独特的特点，应用计算机可以零障碍地实现部分之间的信息传递，提升信息传递的实效性，缓解事业单位的工作负担。 1.2检索相关资料 事业单位可充分计算机技术与互联网技术，利用各种搜索引擎搜集相关资料，或者根据事业单位的性质与实际需求进行相关信息的检索，帮助办公人员精准获得市场信息，减轻办公人员的工作负累。通过对计算机的充分利用，能够最大程度地增加工作效率，职员能够及时全面地了解市场发展方向，并针对各种信息做进一步部署和规划，将工程程序简洁化，实现工作水平与管理水平的全面提升。 1.3档案管理工作 事业单位档案不仅记录着单位现行文件，也含有单位的服务发展历程。档案管理工作主要对档案进行整编、检索、统计及借阅等，应用信息技术，能够有效减少数据的重复输入，实现现行文件与档案的综合化管理，主要应用为：其一，利用计算机软件编制检索工具，根据不同要求，数据进行自动编制；其二，运用计算机进行检索。按照具体的内容特征及形式特征，自动检索出所需档案；其三，运用计算机编制各种数据，如档案借阅、规还等进行详细统计。 2加强事业单位计算机应用技术建设的措施 2.1整合上网行为与内网痕迹 在上网行为管理中，事业单位的主要问题是，掌握员工的日常上网行为、确保网络的高效与安全等。事业单位整合上网行为管理与内网痕迹管理系统，设置一个控制功能，即细微的访问控制。针对于内网员工习惯性访问各种网页的行为，事业单位可以内置URL库等，对一些关键词进行掌控。针对员工日常娱乐使用的Facebook，WEB等，事业单位可采用AC安全网关。员工日常办公使用的QQ、微信等，可按照实际需求进行管控。鉴于此，可采用宽带及流量的管理功能，这也是较为常用的一种方式，需要提高网络线路的可靠性，解决宽带的问题，已有不少计算机软件能够解决这一问题。值得注意的是，随着信息技术的发展，在实际应用中可能出现新的问题，因而事业单位应及时对应用软件进行更新或升级。应用计算机技术的重要前提是，确保单位的网络安全，有部分使用者将重点放在外围的安全上，其实内网的安全也很重要，比如单位内部的邮件类型进行加密或者定时发送处理，确保其他用户不能越权使用其他邮箱。 2.2强化职工的信息安全意识 经研究发现，大部分的数据信息都是由单位内部流出的，因而事业单位应在建设计算机软件设施的基础上，强化职员的信息安全意识，这也是加强计算机安全管理的重要因素。事业单位应高度重视计算机技术的信息安全，加强对职工进行信息安全管理的宣传。例如一些来历不明的邮件、信息等，很可能是钓鱼网站或者是病毒网站，应及时删除，如果擅自打开，容易使程序或者网页不能正常运行。同时，为防止职员在下载相关文件时，会带来木马程序，进而导致电脑中病毒或者瘫痪，应尽量下载一些正版软件，或确认信息正确、安全之后再行下载。另外，在日常操作计算机过程中，为保障网络信息的安全，应注意隐藏计算机的IP地址与开关机密码。这是因为计算机操作过程中如果运行了木马程序，攻击者必须在制度用户IP地址的情况下，才能进行下一步动作。 2.3定期进行计算机网络维护 在事业单位应用计算机技术的过程中，需要单位管理层设置相应的目标和方向，打造出一支技术过硬的信息安全管理队伍，为单位更好地应用计算机技术奠定基础。网络的维护工作，要求职员具有扎实的计算机知识，对维护工作有一定的熟悉度，在日常维护中不断总结经验教训，确保能够熟练使用各个知识点，努力使计算机网络达到一定的安全性与可靠性。事业单位应加强对维护人员、使用人员的培训与管理工作，或者直接从单位内部入手，同时争取外部的专业信息安全管理人员，加强应用技术与维护技术的培训力度，使单位内部员工的技术能够满足日常工作需要，避免出现偶然事件时工作无法进行。 3结语 总之，事业单位应用计算机技术，有益于其进一步发展，而信息安全问题也是运用计算机所不可避免的问题。因而，事业单位在计算机的日常管理工作中，除却正确、合理的操作之外，还应加强信息安全建设，在此前提下，能够最大程度地应用计算机，进而提升事业单位的工作效率与效益。

探索建立书院制与高职院校社团建设和人才培养相结合的培养模式，能有效解决部分学生社团在文化内涵、发展动力和影响力等方面的问题，提升高职院校社团建设与人才培养水平。在中国古代，书院作为传播高等教育、老师讲学、师生参与政治的教育系统，历史悠久，并在发展中历经兴衰[1]。书院的雏形出现于五代十国时期，宋朝、元朝的书院发展进入鼎盛时期，至明清时期，书院已成为普遍的教育组织，最终于清朝末年衰败、消亡[2]。中国古代的书院具有鲜明的特点，学生择师而从，老师的文化素养和政治观点，会在较大程度上对学生产生影响。老师不仅要求学生研读各类经典，还注重对学生思辨能力的培养。 书院的蓬勃发展，对中国古代的学术繁荣起到了重要的推动作用。高职院校社团是建立在学生共同兴趣爱好的基础之上，由学生自发组织，为丰富其课余学习生活，经过学校注册认可从而成立的学生团体[3]。社团以自我教育、自我管理、自我服务为宗旨，学生通过参加社团组织的活动和课程，提高自身的团队协作精神、沟通能力、组织协调力，提升专业素养，拓宽知识面。同时，社团能够培养学生的创新创业意识，提升学生的创新创业能力，推动创业教育的发展，对于补充课堂教育、提高学生综合素质、丰富校园文化有着重要的作用。将书院制与社团相融合，采用“社团+书院”的管理模式，有助于推进社团的文化传承，同时解决社团存在的问题。基于书院制的社团建设，可以作为高职院校社团的发展路径和新的方向。 一、现代高职院校书院制 （一）书院制管理模式 现代部分高职院校书院制是在继承中国古代书院制的基础上，借鉴西方“住宿—学院制”，在国内实行的一种新型的学生管理体系[4]。中国最早借鉴国外著名大学推行书院制的大学，是香港中文大学，现拥有九所书院。学校根据书院不同的特点，规划不同的学生宿区，学生可根据自身的兴趣爱好挑选适合自己发展的书院和宿舍。书院制本着自我管理、自我发展的原则，从学生自身出发，培养学生的个性化发展，实现学生专业素养和综合素质的共同发展[5]。 （二）人才培养模式 高职院校书院制建设的核心重点，是实施寓教于生活的全人教育理念，着力构建师生“学术—生活—成长”的共同体。学生是书院的主体，是书院育人的对象，能否充分调动学生发挥主人翁意识，关系到书院建设的成效。教师作为书院制建设的指导者和教育的实施者，应不断探索专业教育和博雅教育相结合的人才培养模式，将学生的学术、生活、成长有机结合，充分实现书院的育人功能。1.培养学生的学术能力。高职院校学生学术能力，包括学生学术知识能力和实践应用能力两部分。学生学术能力是学生步入社会必备的基本能力，为提高学生的学术能力，可利用书院的环境优势，开展丰富的第二课堂活动，将人文、专业知识穿插，实现专业互补，跨学科拓展学生的学术范围。2.培养学生的文化素养。书院通过开展系列文化活动，如艺术沙龙、读书分享会、名人讲堂、公益行等，营造良好的书院文化氛围，能够促进不同学院之间的文化交流，完善书院学生的知识结构，培养科学精神与人文精神。3.培养学生树立正确的价值观。高职院校大学生已呈现“00后”趋势，展现出蓬勃的青春活力，但也存在过度追求自我、不遵循规则、缺乏责任感等问题。书院指导老师深入学生宿区，在日常生活中指导学生的思想，引导学生树立勇于奉献的品质和敢于担当的责任感，树立正确的价值观，使学生能够成为合格的社会主义建设者和接班人。 （三）书院文化建设 书院设立于学生宿区，拥有独立的工作区间，为学生开展各类文化活动提供了舒适的环境，吸引学生在课余时间举办丰富的文化活动。书院重视以人为本的文化育人理念，安排学生负责书院的日常工作，为学生提供展示自我的舞台，提高学生的主人翁意识，使学生参与到书院建设和社团活动中来[6]。同时，每个书院根据其不同的特点和重心，开展相关的书院文化活动，推进书院的文化建设。 二、高职院校社团现状及存在问题 （一）缺乏文化内涵传承性 学生入学时就会选择加入某个社团，但盲目加入社团，不了解所加入社团的历史发展、文化内涵，容易导致学生对社团活动参与率低、社团认同感低、缺乏主人翁意识等问题。在社团的发展过程中，由于参与的学生流动性大，容易丢失其创建之初的文化内涵，影响其文化内涵的传承。同时，高职院校的学生文化积累较为薄弱，文化素养不高，会在一定程度上影响他们对社团文化内涵的把握、传承和创新。另外，社团由学生自发组织成立，缺少有效的指导，在活动时间上呈现碎片化状态，不利于社团文化内涵的不断丰富和有序传承。 （二）缺少发展动力 高职院校学生社团成立后，学校对其支持力度远远不够，多数社团存在硬件设施不齐全、无固定活动场所、缺乏活动经费等问题。学生社团采取成员自筹资金或寻求校外赞助的方式解决问题，但往往杯水车薪。以上问题的存在，导致社团无法正常有序地开展文化活动，长期以往，会挫伤学生参与社团活动的积极性。高职院校对学生社团的扶持力度不够，导致学生社团缺少实际的发展动力，极大地影响了学生社团的发展。 （三）社团影响力低 高职院校学生社团，在活动宣传方面，大多各自为政，没有整体的宣传规划和宣传手段，且不具备专业的宣传技能；在活动规模方面，只利用本社团的资源设计活动，没有整合社团资源，导致活动规模小、局限性大等问题。同时，很多学生社团没有形成精品意识，没有能够传承和创新的精品项目，不利于扩大社团影响力。 （四）社团管理不规范 大多数学生社团缺乏系统、规范的管理条例和章程，同时，存在招募学生过多、社团活动缺乏统筹等问题，导致社团管理长期处于不规范的状态，进而导致社团成员凝聚力低、成员随心所欲而无法管理、社团逐渐失去吸引力、社团成员退社等问题。 三、基于书院制的高职院校社团建设对策 （一）书院为社团发展提供工作场地 社团主要工作是开展丰富的学生学术、文化活动，开展各项活动需要硬件齐全的活动场地和良好的活动环境。在深圳职业技术学院，由计算机工程学院、建筑与环境工程学院、汽车与交通学院联合成立的日新书院，建成了包括小型会议室、图书阅览室、创客空间、创新创业体验中心、党员活动室、团建活动室在内的多个活动空间。将社团活动引入书院，利用书院的良好环境，提升社团活动的体验感，提高学生的参与度，解决一部分社团现存的发展动力不足的问题。 （二）书院文化与社团文化融合 将书院文化与社团文化相融合，定期举办文化类、专业类讲座，将书院活动、社团活动课程化，打造社团精品活动，实现社团文化内涵的良好传承。各学生社团利用书院平台，与书院共同开展书院品牌文化活动。例如，深圳职业技术学院日新书院学生评比包括“幸福宿舍”宿舍评比、“班级如家”班级体展示评比等；“开讲啦”小讲堂的开讲内容既有天文地理、历史文学，也有成功人士的经验分享，能够拓宽学生视野。在“零距离”分享交流会上，学生可以分享不同的主题，如书籍、音乐、影视、动漫等，通过心与心的零距离接触，在潜移默化中提升学生的人际交往能力。“释放你的幸福认识”企业文化循迹活动，使学生将理论知识与实践相结合，深入了解知名企业如腾讯、华为、赛格的优秀企业文化和运作方式，提升社团干部的社会实践能力。通过这些活动，营造了良好的书院文化氛围，促进了社团之间的文化交流，丰富了社团的文化内涵，对于完善学生知识能力结构、培养科学精神与人文精神具有重要意义。 （三）书院影响力带动社团影响力 书院采取多学院共建模式，影响力可扩大到全校学生。同时，书院拥有成熟的新媒体宣传平台，如日新书院公众号，学生社团可利用书院公众号，开展统一的新媒体课程，整合各个社团的资源，培养专业的社团宣传队伍，将新媒体宣传方式广泛应用于社团建设中，在统一的宣传平台上社团宣传信息，提升社团整体的影响力。 参考文献： [1]鲁婉玉.高职教育中“现代学徒制”人才培养模式研究[D].大连：大连大学，2011. [2]黄飙，李小元.书院制：高职学生职业素养培育的有效管理模式[J].辽宁高职学报，2017（9）：24. [3]庄乾成，聂开俊，戴茂良，等.产教融合视角下高职院校社团创客教育的研究与实践[J].世界教育信息，2018（14）：48. [4]孟迪云，赵芳.我国高职旅游管理专业现代学徒制人才培养模式[J].教育与职业，2015（2）：13. [5]王钰亮.教育生态系统下的高职院校书院制建设探索[J].岳阳职业技术学院学报，2018（2）：19. [6]张朝登，许碧琴.基于校企融合视域下的高职书院制校园文化建设[J].现代国企研究，2016（5）：282. [7]刘婷婷.高职院校学生社团建设现状及对策研究[J].科教文汇，2018（C）：155. 作者:刘婉君 谢桂红 单位:深圳职业技术学院

浅谈企业内部会计控制体系建设:企业内部会计控制体系建设 引言：随着金融行业的强势发展，大量的上市公司涌现，这使得我国金融行业呈现出一片繁荣的景象。然而在这一片繁华的背后却出现了深不可测的暗涌，部分金融领域的会计信息失真，失去了可靠性，严重的影响了企业的利益，甚至出现了像安然公司财务欺诈等事件的发生，这样的类似事件从根本上打击了金融行业，降低了投资者们的信心。 一、内部会计控制体系概述 内部会计制度主要是指各个企业单位依照国家相关规定，结合自身经营状况的特点制定针对于会计管理活动的规定。为了确保单位会计的工作能够顺利开展而实行的一种控制制度，同样也是强化会计工作的必要方法。建立了内部会计控制体系的部门，往往会使得会计工作比较稳健，能够在公司的经济控制中发挥重要的作用。内部会计控制是现行针对于会计的控制手段，主要包括凭证控制、账簿控制、报表控制、核对控制、内部牵制五个方面。 二、会计控制体系面临的机遇 1、网上途径能够有所保障 计算机的广泛使用使各类的报表能够变得更加简单化、整洁化。这种方式摆脱了之前的手工操作带来的困难，在一定程度上降低了人工成本与物料成本，而且还可以使用备份的功能不会因为丢失而手忙脚乱。保存信息的方法主要是通过网络进行，之前依靠人工计算的方法可以通过计算机来完成，大大提高了正确率和工作效率。但是对于网络虚拟世界的控制部分企业还不是很成熟，容易造成黑客入侵篡改程序等现象发生[2]。根据上述现象应该成立相关的认证机构，这种认证机构就类似于现在的支付宝，企业之间的交易发生时，其中一方可以将单据发往认证一方，由认证机构确认之后再转给另一方，这样就能够实现一笔资金的安全交易。 2、内部牵制为可行办法 由于计算机的广泛应用免去了时间成本以及提高了正确率，这种改变也影响了审查系统，对于计算机内部文件的审查工作往往需要的是密码或者是口令，这就意味着控制内部程序的途径转变为修改控制程序。在现实生活中，由于计算机的强大功能而导致工作人员比较少的情况发生，这也就使得会计可以在其中具有一定的控制权力，也就没有对会计职位实行有效牵制的手段。可以控制此方法的途径是另设一个监管岗位，每一笔账目都应该在监控情况之下进行多组备份，以便于领导随时查验，也保证了会计人员不会钻企业的资金漏洞，而失去了违法动机。 三、会计控制体系的建设方法 1、加强管理控制 部分企业在网络监管的层面上缺乏相应的体制和措施，导致在运行过程中出现了安全事故，甚至有公司内部人员与外部协同犯罪的现象。为此，首先应该做到把岗位进行重新规划，一定要把不同职能的岗位进行有效地分离，使其能够有系统的分工。其次是应当对于相关的财务信息建立一定的授权机制，通过口令或者密码的形式进行约束，建立专门的工作小组对账目进行审查和核对工作，确保每一笔账目都有相应的根据。再次应该完善档案管理体系，企业交易时所产生的账单应该由专人进行管理，根据不同的账目进行分类处理，以确保在查账的时候能够做到及时有效。 2、强化技术控制 加强相应的技术控制，主要包括以下几点：第一，在资金以外的区域进行有效地安全控制，可以设置访问区域，使得外部的人员只有一定的访问权限，无法深入的了解企业内部信心；第二，可以建立防火墙，面对黑客的非法入侵时，可以通过防火墙进行有效拦截，把黑客拦截在内部网之外；第三，加强对于电子商务的控制，可以通过网上授权、第三方认证等制度，确保在网上交易的时候能够做到安全保障；第四，网上财务系统使得企业之间可以在跨国交易时进行有效地转账、查账等项目，因此必须要在这条途径中采取相应措施，主要方式可以通过合理设计网络财务系统各分支系统的安全模式并实施这一方法。 3、提升员工素质 计算机技术的运用大大的减轻了工作人员的负担，但这并不意味着会计将会变得无用武之处，会计其自身的灵活性和智能性是计算机所没有的，有很多问题还是要通过会计人员进行完成，这样一来，提升员工素质就成为了关键，会计人员应该在工作中注意以下几个方面：第一，在对待相关信息的时候要善于发挥能动性，要按照不同顾客的要求，进行相对应的会计政策，提供不同的信息；第二，针对不同的要求，发挥出会计本身的主动性，对于一些数据的处理要具有辅助决策的才能；第三，会计人员不仅仅是系统的应用者，更应该作为保护者参与其中，要掌握相关的网络数据技能，以便于在出现系统问题时能够有针对性的进行维护。 四、结论 随着社会的不断进步，网络时代已经全面到来，面对企业内部会计控制体系的问题，一定要加强体系改革，在原有的基础上使其变得更加实用化、便捷化、安全化，不为犯罪行为创造可乘之机，为金融行业的安全发展保驾护航。 作者：潘琳媛 浅谈企业内部会计控制体系建设:对电力企业内部会计控制体系建设的探讨 摘要：电力企业的经营与整个城市的运营直接相关，也是我国社会经济建设的重要基础设施。随着社会科技和人们生活水平的飞速发展，城市用电量需求越来越高。所以建设好电力企业内部会计控制体系，加强电力企业会计工作效率，对促进电力健康发展有很重要的意义。 关键词：电力企业；会计；内部会计控制 电力作为社会公共产品，是为其他企业和个人服务的。电力企业曾经受到国家的严格控制，近些年电力市场逐渐向更加开放的方向发展。随着电力企业所处环境的不断变化，电力企业如果不能及时高效的适应市场的发展，也会逐渐失去竞争力。企业内部会计控制体系是帮助企业更好适应市场发展变化的重要组成。企业管理人员要通过加强内部会计控制来解决当下市场秩序不健全以及会计信息失真等问题，从而维护企业所有者的合法权益。 一、会计内部控制的概述 （一）企业的内部控制 企业的内部控制由五个基本部分构成：环境的控制，风险的评估，活动的控制，信息和沟通以及监控。随着企业规模的日益扩大，企业资源管理系统的运用，在五个构成部分的基础之上，又增加了三个风险管理的要素：内部环境，目标设定，事件识别。 （二）内部会计控制 企业为了识别组织可能受到的影响事件，并在一定的程度上管理风险，通常以《会计法》、《内部会计控制规范》等相关的法律作为依据来建立内部会计控制体系。在制定内部会计控制体系过程中，其管理目标、执行管理计划的过程，时刻以企业战略目标为中心。 二、电力企业加强内部会计控制的重要性 电力企业是国民经济的支柱型产业之一，分发电、输电、配电和送电等环节，属于国家重点控制的自然垄断性行业的范畴。电力企业属于资金密集和技术密集型产业，它同时具有国有比重大、投资规模大和现代化程度高等特点。电力企业加强内部会计控制具有十分重要的意义：一是能够保证国家方针、政策和法规在电力企业内部的贯彻和实施；二是有利于提高电力企业会计信息的质量，确保信息的真实性和完整性，为企业决策者提供可靠的决策依据；三是能有效监督物资采购、计量和验收等环节，有利于维护电力企业财产和资源的安全和完整性，避免损失或浪费现象发生；四是通过对电力企业风险的评估，加强对风险薄弱环节的控制，有利于防范企业的经营风险。 三、当前电力企业内部会计控制存在的问题 （一）国有资产流失现象仍有发生 中国现代市场经济的发展给电力企业更多的发展空间和更美好的前景，电力企业是资金资产密集型企业，通常数量多、金额大、更新快。特别是随着新一轮电力体制改革的不断推进，电力企业生产经营活动越来越丰富，但对内部会计控制活动配套如果不能及时跟上，相关的监督机制和管理制度就会存在漏洞，就会导致资金和资源处于监管不力的状态，出现因自然损毁、人员冒用、私人窃取等原因而失去使用能力，国有资源被浪费。 （二）会计信息失真 高质量的会计工作离不开高质量的会计信息。现在许多电力企业由于内部控制机制不到位，在会计核算工作时经常出现种种失误，导致会计信息的准确性不足，具体来说主要表现在以下几个方面：第一，电力企业内各部门信息量大，如果不能及时沟通，会计信息的时效性也很难保障，会计人员无法及时整理会计信息，制作会计账簿。第二，会计核算不规范，导致企业会计信息失真，无法发挥应有的能量，影响企业决策，严重的将影响企业的资金资产安全。第三，电力企业一般生产规模较大，实物盘点难度较大，存在账实不符的现象，例如长期以来都没有对固定资产和存货进行固定的盘点，引发电力企业内部账目混乱。 （三）对会计工作的重视和人员素质限制 许多电力企业受传统观念影响，重视生产工作而忽视管理工作。管理部门的工作长期不受重视，会计信息失真问题长期得不到解决，领导层也无法从会计账簿中了解到企业的实际会计情况。因为会计工作长期得不到改进和监督，导致会计工作对企业内部的效用无法发挥出来。另外，一些电力企业的会计工作人员本身缺乏管理会计技能，无法正确处理工作中涉及的一些技术难度较高的问题，无法在会计工作基础上，对有效数据进行统计分析，形成有价值的分析报告，为公司生产经营决策提供有效建议和支撑。 （四）企业内部会计控制缺乏有效性 首先，会计人员与会计岗位设置不合理。如会计人员不够，甚至非专职，造成责权利不明，会计岗位分离设置不到位，业务出现相互交叉；其次，会计工作流程缺乏实质性，审核不严格。如在会计核算与处理过程中，会计的事前审核、事中复核和事后监督未按规定制度执行，已订立的企业内部会计控制制度流于形式；再次，会计监督不力。我国电力企业中，建立内部审计机构的企业并不多，即使已经建立了内部审计机构的企业，也未能真正充分发挥作用。 四、完善电力企业会计内部控制体系建设的几点建议 （一）完善电力企业会计内部控制体系 电力企业必须认识到会计内部控制体系建立的重要性，在企业内建立防、堵、查等递进式的监控管理。具体来说主要包括三道防线。第一，事前监控防线。电力企业的会计内部控制体系应该渗入企业各个组织部门，在部门间建立相互制约、互相牵制的管理体系，在整个企业内形成监控网。第二，需要在会计部门里建立事中监督机制，管理和监督会计核算工作，提高会计信息的正确性和有效性。第三，还要建立事后监督制度。这一制度的主要执行人应该是企业的领导层和下属一些责任性较强且业务能力精湛的工作人员，组成管理委员会对会计工作定期进行检查。 （二）建立完善涉及各个体系的成本费用控制体系 首先，需要先健全企业的预算支出管理系统，明确在什么情况下，处于什么样的理由，经由什么样的程序可以获得预算审批。电力企业一般都具有较大规模，需要建立分级管理的体系，来使管理系统更加立体化，实现从点到面，从上到下的管理模式。例如：对较大的年度计划进行细化分配，对年、季、月成本费用的执行情况进行分析总结，完善管理制度。 其次，要建立成本责任制。为了确保预算的高效完成，企业应当根据内部管理者职责的差异建立相应的责任制度，从而对成本费用进行有效监控。 （三）实现经营的全过程控制 在采购环节中，采取“库存定额”方法，根据现有的库存量和存货能力，决定每次应该采购哪些物资和采购数量，杜绝超额购买的现象。如果需要一次购买大量材料，就需要以招投标的方式来选择供货商；严格把控货物入库，确保入库手续齐全；在销售环节，电力企业应完成内部管理工作，定期制定销售计划，组织高层管理者召开“计划审题会”，确保整个经营过程都在计划管理范围内，尤其注重销售过程中的价格制定、货物发运、货款回收与清收等。另外，电力企业还应加强对货币资金的控制，根据经济业务产生的时间、现金量、银行存款日记账、连续编号、财务责任人签章、会计与出纳职责的区分等，所有付款业务都需要会计人员的审核、主管人员签章后，出纳员才可付款。 （四）提高财会人员的综合素质 电力企业提高财会队伍的素质，主要做到以下几点：第一，要提升会计人员的业务水平，确保会计人员能够掌握足够技术能力，对工作中需要涉及的财经知识、会计准则、操作软件等都具有一定的了解，电力企业要保证会计人员持证上岗，上岗后还需要定期进行考核。第二要做好招聘、甄选工作，不断为企业吸纳新鲜血液，为企业未来的发展提供有生力量。第三，企业要积极为员工提供提升渠道，如外出深造、训练平台等，同时鼓励员工积极参与，不仅要提高专业技能，还要对各种管理技能有所掌控。 （五）建立健全内部会计考核与评价体制 考核与评价是会计内部控制系统的重要组成，做好考核与评价，能够督促企业员工更加严谨仔细的进行操作，并促使员工自觉的提升自己的素质。电力企业的会计控制考核与评价体系工作是审计部门的工作范围。强化这部分的工作，是强化内部控制体系的重要措施。事实上，无论是怎样的企业都需要进行考核与评价体系的建设，从而落实高级管理者对整个企业的控制，提高对企业的掌握能力，进而使企业管理水平更上一层。 五、总结 电力企业会计内部控制体系建设是与企业发展密切相关的工作。提升会计控制效率和管理能力，能够使电力企业更好的应对市场日新月异的变化，推动我国经济进一步发展。 （作者单位：国网湖北省电力公司） 浅谈企业内部会计控制体系建设:国有企业内部会计控制体系建设 摘 要：本文首先分析了内部会计控制的内容以及内部会计控制对于国有企业来说的重要性，然后从内部会计控制的重要性出发探讨了国有企业内部会计控制问题：所有者缺位导致监管不力；会计信息质量方面；内容设计不全面，账务处理程序欠规范；法人治理结构不完善；风险意识淡薄，最后从国有企业的内部会计控制的问题出发阐述了内部会计控制的提升途径：健全内部会计控制体系；重视内部环境；充分发挥内部审计机构的作用。 关键词：国有企业；内部会计控制；体系建设 一、内部会计控制的内容及重要性 财政部的《内部会计控制规范――基本规范（试行）》第2条规定：“内部会计控制是指企业为提高会计信息质量，保护企业资产安全、完整，确保有关法律、法规和规章制度的贯彻执行而制定实施的一系列控制方法、措施和程序。” 企业的管理生产和经营加强的基础之上产生了企业的内部控制制度。西方国家大型企业的发展历程表明，完整的、完善的内部控制制度是现代企业制度的重要组成部分，是实现企业由大到强的重要保证，具有以下重要意义： （一）更好地贯彻《会计法》、《内部会计控制规范》等一系列国家法律法规，提高国有企业会计信息质量，更加符合国内外资本市场对于企业经营行为的监管标准和要求，使国有企业更好地利用资本市场资源，做大做强。 （二）有助于国有企业经营者提高对于企业发展战略的认识，增强对于关键业务的控制，改进对于经营风险的防范，降低企业经营成本和提高企业经济效益，同时，有助于在国有企业内部形成良好的企业文化，增强企业的凝聚力和创造力。加强国有企业管理，转变经营观念，增强控制意识，提高国有企业管理水平，是我国国有企业迎接市场竞争的基本前提。 （三）积极参与竞争，努力降低风险。建立有效的内部控制制度，是防范风险、提高经营管理效率和效果的重要措施。有效的内部控制能够使企业不断降低运营成本、增加对于优势业务的投人、改善对于业务关键点的管理，同时也能够更好地适应经济全球化和利用国际国内更多资源和市场。随着市场竞争的日趋激烈和信息技术的高度发展，以及全球经济一体化的进程加速，国有企业所面临的风险也逐渐加大。这是新形势下提高国有企业核心竞争力的主体内容。 二、国有企业内部会计控制问题 （一）所有者缺位导致监管不力 国有企业的组合比较特殊的内部控制体系的特点，代表着全体人民从而履行其责任。国有企业自身规模比较庞大、数量角度以及政府在企业之中扮演着比较重要的角色。政府很难像普通的股东一样来管理和监督国有企业，大多是通过授权经营的方式，把部分股东权力交给企业经理人员，这就造成企业管理者的剩余控制权和剩余索取权膨胀，所有者权利得不到体现，形成企业内部人控制和监管不力的局面。转而从企业自身的论述，从企业一方来说，由于所有者是政府，因而经理人员往往对责、权、利认识不够，忽视经营风险，在企业决策时好大喜功，不够慎重。对经营失败的后果寄希望于政府资源的支持，最终造成企业风险频发和难以管控的局面。 （二）会计信息质量方面 会计报表从近年来国家审计机关和社会审计机构对国有企业进行审计所公布的情况来看，发现会计报表失真情况严重，会计有反映核算、监督控制的职能，两个职能之间可以进行一定的支撑作用，并且形成有实效的监督控制；有效地监督控制，充分反映正确的信息。内部会计控制是在处理和利用会计信息的过程中进行的，只有有效的内部会计控制系统，才能保证会计信息的质量。 （三）内容设计不全面，账务处理程序欠规范 企业要在会计管理规范制度与企业其他管理制度的各个方面制定出相应的内部控制制度，使之贯穿、融汇其中，更好地发挥其制约作用，促进企业的良性发展。企业之中存在着经营与管理，必然会受到一些内部控制制度的限制。所以企业在制定企业内部的会计控制制度时，应充分考虑到企业内部可能涉及到的各方面的控制制度。但是，从目前大多数国有企业内部会计控制制度来看，国有企业一般较注重财务收支审批制度、资金管理制度、投融资担保等制度的制定，但是对于一些企业之中存在的特殊业务的会计核算以及监督并没有比较大的重视。没有覆盖所有的部门和人员，没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节，造成企业内部有些业务没有制度可以规范，账务处理程序欠规范。 （四）法人治理结构不完善 国有企业改制以后，虽然形式上建立了法人治理结构，但远未达到内部权力制衡的效果。许多国有企业的董事会成员大多由企业的经理人员担任，董事会不能充分发挥其监督和控制经理层的作用。财务会计信息系统的运作受企业经理的直接领导，财务监督被架空。相互制衡的法人治理结构无法建立，内部控制不能有效运行。容易造成在没有可行性论证情况下的随意决策，导致决策失误。 （五）风险意识淡薄 由于受计划经济体制的长期影响，国企经营管理的风险管理理念并不成熟。在市场经济条件下，风险是客观存在的。近年来，随着社会经济的发展，特别是经济全球化及国际化程度的加深，使企业经营环境变得日趋复杂，企业面临的风险也大大增加。 三、国有企业内部会计控制体系建设途径 （一）健全内部会计控制体系 一个单位经营管理状况的好坏，与该单位内部会计控制体系是否完善、健全有着密切的关系。如果单位内部会计控制体系不完善，就会产生各种管理上的漏洞，就会使单位的生产经营、财务活动失去控制，这样必然会危及企业的生存与发展。因此，要使单位的经营管理状况好转并处于良性状态，做到持续经营，不断发展，必须从健全内部会计控制体系入手。严密的内部会计控制体系，是发挥会计监督职能的重要保证，也是加强会计核算，提高会计信息质量的要求，还是贯彻《会计法》等法律法规的必然要求。企业应当根据《内部会计控制规范》，结合自身情况，建立健全企业内部会计控制制度，严格划清职责，使各部门、各岗位的会计人员明确自身的责任。在设计内部控制体系的时候，需要遵循全面系统原则、及时性原则、归口分级控制原则、责权利相结合原则。在健全内部会计控制制度的同时，要重视制度的可操作性。 （二）重视内部环境 只有拥有良好的内部控制环境，才能保证具体内部控制措施的实施，才能真正建立起有效的企业内部控制体系。要解决内部控制问题，就必须对现有董事会结构进行调整完善，充分发挥其监督、制衡和决策作用。 1、内部审计 内部审计部门作为企业内部的一个职能部门，更贴近管理，熟悉情况，能及时发现内部会计控制中出现的问题。同时，内部审计本身就是企业内部控制系统的一个组成部分，是为维护企业的利益而存在的，内部审计有更强的责任心，也有充足时间，从多角度、多重环节、采用多种方法，进行内审外调，提高审计效果。另外，还应加强和完善外部监督机制。 2、控制自我评估 研究表明，实施控制的自我评估对于一个企业加强管理、提高劳动生产率、改进内部审计程序和业务经营程序以及控制风险等都有着积极的作用。在国外，企业内部控制的一个新趋势是实行“控制自我评估”，企业之中需要定期或者不定期对于自身的内部会计控制体系进行相应的评价以及评估改善。评估内部控制的有效性及其实施的效率效果，以期能更好地达到内部控制的目标。 （三）充分发挥内部审计机构的作用 审计人员进行经常和定期的审计活动，可以消除影响内部会计控制制度实施的各种隐患，改进管理、提高效益企业的效益目标的实现。专职审计机构的设置，可以保证内部会计控制制度的落实。内部审计是企业之中的重要组成部分，是企业的控制和检查以及再控制。内部审计的职能主要是为了能够及时发现问题并且寻找到解决的办法，从而不断修订和完善内部会计控制制度。需要审计部门适时转变审计职能，并且充分认识到自己整体的重要性，将审计职能从以监督为主向监督与分析、评价并举转变；将审计着眼点从事后审计为主向事前、事中全过程审计转变。做好审计工作的重新定位，充分发挥审计机构的作用。

浅谈人力资源与社会保障的信息化建设:基层人力资源与社会保障信息化建设研究 [摘 要]通过介绍人力资源和社会保障信息化的概念，阐述基层人力资源和社会保障信息化建设的意义与作用，提出基层人力资源和社会保障信息化建设的措施，力求全面提升我国基层人力资源与社保保障的信息化建设的整体水平。 [关键词]基层；人力资源；社会保障；信息化建设 随着我国社会经济的不断发展与进步，社会保障制度体系已成为关乎大众民生的重要社会职能之一。人力资源与社会保障是建立在以人为本基础上的一种社会保障体系。如今，信息化正以一种迅猛发展的姿态席卷各行各业，人力资源与社会保障的相关工作领域也不例外。 1 人力资源和社会保障信息化的概念 人力资源指的是社会上所有劳动力资源的总和，其年龄阶段必须控制在老年化范围以内，还要具备相应的劳动能力，只有这样的人才可以被称为人力资源。社会保障指的是一种对劳动者进行基本保障的政府体制。人力资源和社会保障信息化则是利用计算机网络等信息手段，对人力资源中的各类信息进行存储、加工及分析的一系列过程。显然，信息化水平的高低直接影响着基层人力资源与社会保障体系建设水平的高低。 2 基层人力资源和社会保障信息化建设的意义与作用 目前，基层人力资源与社会保障信息化的建设已成为我国社保保障工作顺利进行的基本保证，并在各领域中发挥着不可替代的作用。首先，基层人力资源与社会保障信息化是时展的需求。面对纷繁复杂的人力资源数据，信息化管理模式无疑是最节省人力、物力成本的工作方式。其次，基层人力资源和社会保障信息化能全面提升工作速度，使各项人力资源和社会保障数据实现信息共享。最后，基层人力资源和社会保障信息化还有利于实现良好的社会监督机制，且能最大限度地体现与反映基层人力资源与社会保障工作的透明度和公众参与度。 3 基层人力资源和社会保障信息化建设的措施 3.1 合理制定人力资源和社会保障信息化建设规程 首先，基层人力资源与社会保障信息化要实现规范化、合理化管理，相关政府部门就必须根据本地实情，制订出一整套适合时展的信息化建设规划，详细规定工作目标、方法等。 其次，各基层人力资源与社会保障部门应遵循国家规划，合理安排与调配自己的工作重点，最大限度地实现人力、物力和财力的最佳配置组合，进一步提高信息化建设的整体水平。 3.2 预防和保障网络信息安全 在基层人力资源和社会保障中大力使用信息化必然会面对一个无法避免的技术弊端――数据安全隐患。这就要求相关专业技术人员在进行基层人力资源和社会保障信息建设的过程中，努力提升自己的专业水平，树立正确的网络风险规避观念。同时，在信息化建设过程中，还要科学合理地备份基层人力资源与社会保障的相应数据，以防各类不安全事件的发生。此外，相关技术人员还应事先制定一系列具有针对性的防范对策，定期升级和维护系统，保证人力资源和社会保障数据的安全。 3.3 建立相关信息资源 就业一直是所有公众最为关注的社会焦点之一，其直接关系着所有公众的切身利益。因此，在进行基层人力资源与社会保障信息化的建设过程中，首先应建立相应的就业信息网络，并在网络中各项与就业相关的信息。 其次，基层人力资源与社会保障部门应建立和完善就业指导体系，对需要就业指导的人员提供有用、合理的就业咨询。 最后，基层人力资源与社会保障部门还应充分发挥信息化的优势，建立一个关于就业信息的平台，完善相应的社会保障网站。在这些公共服务平台上，定期与社会保障相关的政策方针，提升基层人力资源与社会保障信息化的建设水平。 4 结 语 社会主义和谐稳定的一个重要保障就是基层人力资源与社会保障体系的建设水平。特别是近年来，随着我国改革开放的不断深入，对基层人力资源与社会保障信息化提出了更高要求。但我国目前的基层人力资源与社会保障的信息化水平还未达到预计高度，发展空间还很大，需要进一步完善。基层人力资源与社会保障部门要加强信息化的建设力度，使各类社会保障信息能更加透明、公开、便利地为公众所用。 浅谈人力资源与社会保障的信息化建设:浅谈青岛崂山区人力资源与社会保障信息化的建设与实施 摘要：人力资源和社会保障信息化与老百姓生活休戚相关，各地劳动和社会保障机构正在加快信息化建设步伐，本文即是关注人力资源和社会保障信息化这一社会热点，对人力资源和社会保障信息化建设的理论与实施进行了一些探讨。 关键词：青岛崂山 人力资源 社会保障 信息化 建设 当我们生病住院时，谁会为我们分担看病就医的经济压力？当我们步入老年时，谁来为我们解决生活的后顾之忧？在劳动和社会保障工作中，谁又为我们打理着一切？带着这一系列问题，笔者对人力资源和社会保障以及人力资源和社会保障信息化建设进行了一些探讨。 一、融国计于民生——人力资源和社会保障信息化的意义所在 人力资源和社会保障信息化建设作为人力资源和社会保障工作的重要支撑，对当前和谐社会的构建具有重要的现实意义。当前，全国各地劳动和社会保障机构正在抓紧加快信息化建设的前进步伐，不断提高对人力资源和社会保障信息化的认识，在资金上也在逐年加大投入，不断追求方式创新，以各种不同的形式服务于广大人民群众，切实地履行着人力资源和社会保障的神圣使命。在人力资源和社会保障信息化的建设工作中，崂山区响应上级部门号召，从现实情况着手，近年来在人力资源和社会保障工作方面积极出台了一系列的管理措施，积累了一些良好的建设经验。 二、积极出台措施，推动崂山人力资源和社会保障信息化建设 就业是民生之本，社保乃民生之安。如何通过信息化手段让广大人民群众放心、便捷地享受到劳动和社会保障福利，历来都是各地劳动和社会保障部门和信息化建设部门始终考虑的问题。近年来，青岛崂山以信息化建设为支撑，加快劳动力市场建设，推进机构职能整合，优化业务经办流程，努力推动人力资源和社会保障事业更快更好地发展。 1.加强学习培训，转变思想观念。崂山人力资源和社会保障主管部门明确要按照人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅的要求，遵循信息化建设的规律，遵循政府公共服务的新理念，建立以信息化建设为支撑，涵盖“五大险种”的业务经办、劳动就业管理和机关办公等人力资源和社会保障业务为一体的人力资源和社会保障服务中心。“‘养老保险’工程”建设全面展开后，崂山人力资源和社会保障主管单位组织干部职工参加各类“‘养老保险’工程”知识培训，由局领导带队分别到“‘养老保险’工程”建设较好的地市及“养老保险”工程软件开发公司进行参观考察，促进全体职工思想观念转到“‘养老保险’工程”建设的要求上来。 2.以“养老保险”为重点优化业务流程。崂山劳保主管部门以社会保险核心平台三版软件本地化实施为契机，以“养老保险”业务经办模式为指导，结合社会保险软件的功能模块设置和操作规范，对现有社会保险经办工作的业务流程进行了调整和优化，制定出了一套适合崂山劳动就业工作实际的业务流程。社会保险和劳动就业新业务流程的制定，使业务经办工作效率明显提高。 3.推进数据整理整合，确保数据准确。为确保社保数据的准确性，崂山劳保部门积极开展数据整理整合工作。第一步核清参保单位和参保人员的基本信息，最终形成五险一致的参保单位和参保人员基本信息库，为实现“同人同城同库”建设目标打好基础，确保软件上线运行；第二步逐单位逐人核实所有缴费记录和发放记录，最终达到计算机应用系统中的数据与档案等原始数据一致；通过开展数据整理整合，进一步提高了数据准确性。 三、人才匮乏问题亟待解决 信息化建设能否持续运行的关键之一是人才。人才匮乏是崂山人力资源和社会保障信息化工作的一大棘手问题。为此，近年来，崂山将人才工程作为“养老保险”工程的重要内容加以同步实施，加强了信息专业技术人员的引进、锻炼和培养。特别是去年，崂山人力资源和社会保障主管部门参加了人力资源和社会保障部举办的多期“养老保险”工程建设培训班，成效斐然。目前，一支既懂信息技术又比较熟悉人力资源和社会保障业务的信息化建设和管理队伍正在稳步建立之中。 近几年来，人力资源和社会保障工作也受到崂山各界和广大人民群众的广泛关注。崂山人力资源和社会保障主管部门提出了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新”的建设原则。通过会议部署、实地调研、基层示范点建设、分类指导、整体推进等多种方式，大力推动了“养老保险”工程在崂山的建设进程，逐步统一了各级基层人力资源和社会保障部门的认识，理清了建设思路，坚定了建设方向，明确了建设目标。目前，在崂山区已经形成了一个举全人力资源和社会保障系统之力、共建“养老保险”工程的良好局面。 浅谈人力资源与社会保障的信息化建设:东丰地区人力资源和社会保障信息化的理论建设与实施 摘 要 人力资源和社会保障信息化建设作为人力资源和社会保障工作的重要支撑，对当前和谐社会的构建具有重要的现实意义。人力资源和社会保障信息化与老百姓生活休戚相关，各地劳动和社会保障机构正在加快信息化建设步伐，本文即是关注人力资源和社会保障信息化这一社会热点，对人力资源和社会保障信息化建设的理论与实施进行了一些探讨。 关键字 人力资源；社会保障； 信息化； 理论； 实施 当我们生病住院时，谁会为我们分担看病就医的经济压力？当我们步入老年时，谁来为我们解决生活的后顾之忧？在劳动和社会保障工作中，谁又为我们打理着一切？带着这一系列问题，笔者对人力资源和社会保障以及人力资源和社会保障信息化建设进行了一些探讨。 1融国计于民生-人力资源和社会保障信息化的意义所在 人力资源和社会保障信息化建设作为人力资源和社会保障工作的重要支撑，对当前和谐社会的构建具有重要的现实意义。当前，全国各地劳动和社会保障机构正在抓紧加快信息化建设的前进步伐，不断提高对人力资源和社会保障信息化的认识，在资金上也在逐年加大投入，不断追求方式创新，以各种不同的形式服务于广大人民群众，切实地履行着人力资源和社会保障的神圣使命。在人力资源和社会保障信息化的建设工作中，东丰地区响应上级部门号召，从现实情况着手，近年来在人力资源和社会保障工作方面积极出台了一系列的管理措施，积累了一些良好的建设经验。 2 积极出台措施，推动东丰人力资源和社会保障信息化建设 就业是民生之本，社保乃民生之安。如何通过信息化手段让广大人民群众放心、便捷地享受到劳动和社会保障福利，历来都是各地劳动和社会保障部门和信息化建设部门始终考虑的问题。近年来，吉林东丰以信息化建设为支撑，加快劳动力市场建设，推进机构职能整合，优化业务经办流程，努力推动人力资源和社会保障事业更快更好地发展。 2.1加强学习培训，转变思想观念 东丰人力资源和社会保障主管部门明确要按照人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅的要求，遵循信息化建设的规律，遵循政府公共服务的新理念，建立以信息化建设为支撑，涵盖“五大险种”的业务经办、劳动就业管理和机关办公等人力资源和社会保障业务为一体的人力资源和社会保障服务中心。“金保工程”建设全面展开后，东丰人力资源和社会保障主管单位组织干部职工参加各类“金保工程”知识培训，由局领导带队分别到“金保工程”建设较好的地市及金保工程软件开发公司进行参观考察，促进全体职工思想观念转到“金保工程”建设的要求上来。 2.2“五保合一”，优化业务流程 东丰劳保主管部门以社会保险核心平台三版软件本地化实施为契机，以“五保合一”业务经办模式为指导，结合社会保险软件的功能模块设置和操作规范，对现有社会保险经办工作的业务流程进行了调整和优化。对公共业务、企业养老待遇、机关养老待遇、医疗保险待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、市直离休人员医疗待遇等7个业务主模块，包含社会保险登记、申报、转移、待遇计算、待遇支付等52个业务子模块的主要业务流程进行了重新设定，制定出了一套适合东丰劳动就业工作实际的业务流程。社会保险和劳动就业新业务流程的制定，业务经办工作效率明显提高。 2.3推进数据整理整合，确保数据准确 为确保社保数据的准确性，东丰劳保部门积极开展数据整理整合工作。第一步核清参保单位和参保人员的基本信息，最终形成五险一致的参保单位和参保人员基本信息库，为实现“同人同城同库”建设目标打好基础，确保软件上线运行；第二步逐单位逐人核实所有缴费记录和发放记录，最终达到计算机应用系统中的数据与档案等原始数据一致；第三步制定新的审核程序，进一步规范审批程序和办事程序。据此，各经办机构根据自己的实际情况，也分别制定了本单位的数据整理整合具体实施方案。通过开展数据整理整合，进一步提高了数据准确性。 3人才匮乏问题亟待解决 信息化建设能否持续运行的关键之一是人才。人才匮乏是东丰人力资源和社会保障信息化工作的一大棘手问题。为此，近年来，东丰将人才工程作为金保工程的重要内容加以同步实施，加强了信息专业技术人员的引进、锻炼和培养，特别是去年，东丰人力资源和社会保障主管部门参加了人力资源和社会保障部举办的多期金保工程建设培训班，成效斐然。目前，一支既懂信息技术又比较熟悉人力资源和社会保障业务的信息化建设和管理队伍正在稳步建立之中。 4 结论 建设金保工程，造福东丰民众。 党中央、国务院曾专门下发文件，将金保工程列为国家电子政务建设的重点工程。金保工程是党中央、国务院交给人力资源和社会保障部门的一项十分重要、艰巨和光荣的任务。《2006-2020国家信息化发展战略》将就业和社会保障信息服务体系作为社会信息化一项重要内容，纳入到国家信息化的总体规划当中，明确提出要"加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量"。 近几年来，人力资源和社会保障工作也受到东丰各界和广大人民群众的广泛关注。东丰人力资源和社会保障主管部门提出了"完整、正确、统一、及时、安全"的总要求和"统一建设、应用为先、体制创新"的建设原则。通过会议部署、实地调研、基层示范点建设、分类指导、整体推进等多种方式，大力推动了金保工程在东丰的建设进程，逐步统一了各级基层人力资源和社会保障部门的认识，理清了建设思路，坚定了建设方向，明确了建设目标。目前，在东丰地区已经形成了一个举全人力资源和社会保障系统之力、共建金保工程的良好局面。

关键词: 医疗设备实验室;实验室建设;实验室管理 高职院校实验室是培养学生实践动手操作的重要场所。作为培养技能型、应用型人才的高职院校，实验室建设更需要结合行业和社会需求，发展有特色的适合专业发展的实验室之路。医疗设备产业不断升级，对医疗设备技能型人才需求逐年增加。为了紧跟行业和时代的发展，不断完善现代职业教育中医疗设备领域人才培养，现代医疗设备实验室建设需要迎难而上。高职院校医疗设备实验室建设、管理、安全等方面的现状和诸多问题，需要从多方面分析原因［1］，并根据问题的原因，逐步探索一条适合高职院校医疗设备建设的实验室发展之路。 1医疗设备实验室建设与管理现状 1．1医疗设备实验室建设现状 (1)医疗设备种类杂且多。如医用电生理仪器就有心电图机、脑电图机、肌电图机、多参监护仪等;医用放射诊断设备有DＲ设备、CT设备、诊断X线机设备等;医用急救设备有呼吸机设备、麻醉机设备、高频电刀设备等。(2)部分教学医疗设备陈旧，与市场上同种类型现代医疗设备的性能、结构方面有一定的差异。如本校的呼吸机是20世纪80年代的设备。(3)医疗设备配套耗材问题。如医用电生理仪器中的心电图机打印纸、一次性表贴电极、酒精、棉签;心电导联线已损坏或老化。(4)高职院校医疗设备实验室现状的一个痛点就是医疗设备单价昂贵。如一台CT的价格少则几百万以上，多则几千万;一台血液透析机装置，也要几十万。(5)医疗设备需要的实验室场地空间大且安全要求高，如CT设备实验室、DＲ实验室。(6)部分医疗设备存放空间小。如泄漏电流测试仪，超声设备诊断仪器，心电图机，多参监护仪等。 1．2医疗设备实验室管理现状 1．2．1实验室管理员 目前高职院校的医疗设备实验室是由实验教师兼管，没有专职实验室管理员。实验教师和专任教师本身就有自己的教学任务，还要负责复杂的医疗设备日常管理与维护检查工作，教师工作量很大。在这种情况下，实验室管理工作的细节和执行效果难达到令人如意的程度。 1．2．2实验室安全管理 医疗设备实验室所需环境要求高，例如环境不能潮湿、仪器要有专门保护地线;日常维护与管理医疗设备需要有专业知识;医疗设备的特殊性，跟人体接触测量，须确保绝对安全。例如:使用肌电图机做诱发电位实验时，需要保证人体全身流过的电流小于安全电流10mA。要确保医疗设备保护地线装置有效联接，配套的电源线也需要确保地线完好无损。 2医疗设备实验室问题分析与措施 2．1资金匮乏 目前，通常医疗设备实验室分为三大类:一类是专业基础实验室，一类是医疗设备专业实验室，一类是综合实验室［2］。专业基础实验室的工具和耗材对于高职院校来说，也是不小开支，比如测量仪器、检测工具、实验器件耗材等。医疗设备专业实验室中部分医疗设备正常使用，需要独立的校准设备对设备进行校准后才能使用，增加了医疗设备实验室的资金投入。综合实训室建设对实验仪器和实验设备的要求更高，安全要求等级更严格。针对实验室设备不齐、资金匮乏问题应该从以下方面解决:(1)高职院校虽然不是盈利机构，但是需要满足一定规模数量的配套硬件设施的资金投入，这对于资金紧张的高职院校是不能忽视的。没有硬件设施，招生的数量就不能达到一定规模，专业招生不能达到一定的规模，学校对专业建设的力度投入就减少，设备不齐全情况就难改善。因此，要形成专业特色群建设，让多个专业共有实验室设备，增加设备的利用率。(2)医疗设备专业实验室建设可以走出校门，建立校企合作实验室。医疗设备企业可为学校提供专业的实验设备，学校可以提供场地，并为医疗设备企业输送人才和提供技术支持。同时开放共建实验室，共享医疗设备实验室中的设备资源，用于教学实训、科学研究、企业研发等。还可以与企业签订合同，开设校企共培的订单班。学校专业教师和企业工程师共同负责相关实训课，培养学生的理论知识和操作技能等。 2．2缺乏专业人才 由于医疗设备专业化要求高，对医疗设备团队的建设增加了门槛。医疗设备人才的需求量远远大于供给量，企业待遇远比学校高，很多医疗设备人才不愿留在高职院校，学校难以招到专业对口的医疗设备人才作为专任教师，出现企业和学校同时抢人才的窘境。针对医疗设备专业人才难求的局面，应该加大对新进专业教师的政策优惠和支持力度，提高新入职教师的待遇;同时加大在校教师的专业化进修和培训学习力度，使老师专业水平紧跟行业的发展。政府、学校、二级学院不同层面，通过合理的奖励政策和优惠政策，激励新进老师不断自我完善，从而改善当前专业教师的待遇，提升专业能力。有条件使专业教师成为专业建设负责人，带动专业的建设和发展，为学校增光添彩，为社会培养专业的医疗设备人才。 2．3管理制度不完善 医疗设备实验室缺乏管理制度建设，也缺乏相应的激励与惩罚制度。针对管理制度不完善，需要建立一套完整的医疗设备管理制度，为医疗设备实验室建设保驾护航。还要建立相应奖惩激励制度，奖励那些对医疗设备实验室有贡献的人，比如通过资金奖励，发放荣誉证书，或在有限职称名额下，评职称时优先考虑等。 3医疗设备实验室建设与管理对策 3．1医疗设备实验室文化建设 (1)专业文化建设:宣传医疗设备发展史，完善医疗设备分类，对医疗设备发展具有突出贡献的科学家、企业家，知名企业生产的同类产品进行介绍等。(2)校企文化建设:在校企合作模式下的共建实验室职业文化［3］。如建立医疗设备企业文化，提高团队合作意识，打造企业化管理模式，倡导企业化运营等。(3)制度文化建设:不同实训室有不同的实训管理制度。如DＲ实验室的文化建设包括实训室管理岗位职责、实训室安全制度、放射防护安全管理制度、X射线受检者防护制度、DＲ实训室管理制度、放射事故报告制度等。(4)安全文化建设:医疗设备实验室安全文化建设是不可缺少的重要环节。强调医疗设备的安全意识，包括医疗设备操作安全、操作人员防护安全、医疗设备生物细菌防污染安全、医疗设备用电安全等。 3．2医疗设备实验室规范化管理 对医疗设备实验室科学规范化管理是医疗设备实验室正常运行的重要保障，对医疗设备实验室的建设具有良性促进作用。日常医疗设备实验室的实训操作要做到6S标准化管理，规范化管理，责任到人。(1)汇总管理。专业基础实验室中常用的仪器是直流稳压电源、示波器、信号发生器、万用表等。因此，仪器管理是实验室管理中常见的工作任务，对正常能用的工具数量汇总，插接导联线数量汇总。管理目的是提高仪器的利用率，防止好用的仪器不被用，不好的仪器在使用。(2)分类管理。由于医疗设备种类多，需要规范化管理。例如实验工具管理、耗材管理、库房管理、设备功能管理、库房设备管理、功能分区管理等。建立良好的实验室分类管理，实现多个实验室统一资源管理，提高有限资源的利用率。 3．3医疗设备实验室安全 通常安全管理水平层级有不同的理解，主要是经验型安全管理、制度型安全管理、系统型安全管理、文化型安全管理［4］，其中文化型安全管理方式是最高级别目标。经验型安全管理是实验室用水、用电安全管理，门窗安全管理等;制度安全管理从制度上完善管理，进行制度保障，每个医疗设备实验室的制度有一定差异;系统安全管理是加强实验环境安全管理，实验操作人员安全管理，实验设备安全管理多方位一体化综合管理;医疗设备实验室的文化型建设包括医疗设备安全文化、有害物质防护文化、无病菌操作文化、安全用电文化等。发挥社会力量协同实验室建设，结合专业特色加强实验室文化建设、制度建设，强调实验室规范化管理、科学利用，多角度、多元化建设具有鲜明特色的医疗设备实验室，一定能充分发挥高职院校医疗设备实验室的实践教学价值，为新型专业培养更多高质量技术技能型人才。 作者：荣华 郭飏 黄冬来 朱承志 肖景 单位：湘潭医卫职业技术学院

摘要: 指出了测绘地理信息在智慧城市建设中的作用:是智慧城市发展的必要基础信息，可促进城市物联网构建，促进智慧城市建设的智能化发展，提供智慧城市建设的智慧决策，促进智慧城市的多功能发展。分析了测绘地理信息技术在智慧城市建设中的应用，包括在城市规划、路桥建设工程施工、市政管网工程施工、智能云平台完善构建、城市行政管理中的应用。分析了测绘地理信息技术的应用要点，应提高测绘人员的专业性，应用新型地理测绘技术及设备，注重测绘地理信息的完整性。提出了利用测绘地理信息促进智慧城市建设的策略:加强地理信息数据采集，实现城市多功能发展。应准确把握智慧城市建设模式和建设原理，分析智慧城市建设标准和要求，掌握城市发展的实际情况，制定详细的方案，建立完善的管理平台和管理系统，及时解决建设过程中出现的问题，以全面推进城市化建设发展，实现智慧城市建设。 关键词: 智慧城市;测绘地理信息;物联网 我国物联网技术和相关产业发展速度越来越快，各地智慧城市的建设步伐也随之加快。应加大智慧城市建设力度，了解城市发展的实际情况，以多元化方式对地理信息结构内容和模式进行调整，提高地理信息测绘效率，以地理测绘信息为基础，全面实现信息化、智能化和智慧化发展。加大城市信息整合力度，为城市发展提供基础保障。 1“智慧城市”建设的重要意义 智慧城市发展主要是以一种科学智慧的方式对城市进行管理，能够改变传统城市管理中的弊端，采用全新的模式开展城市管理。采用全新的科学技术，真正实现城市智慧化和智能化发展。 1.1是信息技术推进城市化发展的有效模式 城市建设发展过程中要重视智慧城市的发展，智慧城市主要采用先进的传感技术、云计算技术、物联网技术等信息技术，将其融入城市建设和发展模式中，有效实现城市发展的智慧化，改变城市传统的发展模式，有效实现管理模式的转变。管理人员在开展城市管理和城市建设时，应从根本上重视智慧城市的管理效率和管理质量，要明确智慧城市的管理发展模式和管理的重要性。目前，城市建设和发展中存在一些问题，如城市发展速度过快，交通拥堵，而智慧城市的建设可以有效解决这些问题。 1.2是测绘地理信息服务的重要内容 测绘地理信息服务涉及诸多信息，既包含城市发展过程中的自然信息，也包含当地交通信息和环境信息。城市发展应从根本上考虑如何对城市进行建设，如何提高城市建设效率和质量，搭建完善的管理平台，找准正确的发展方向和发展目标，才是推动城市化建设和发展的根本。进行智慧城市建设，应了解城市建设的实质核心，了解当前城市发展的实际情况，切实开展智慧城市建设。应熟练使用各种先进技术，采用传感技术，有效提高测绘地理信息的准确度，提高地理信息收集和处理效率。智慧城市建设和发展中，应准确把握先进的传感装置及云计算技术。明确具体的处理步骤，利用传感技术获取城市发展的空间位置，获取相关位置信息。利用互联网技术对各种信息进行共享，仔细分析计算处理信息的结果，将这些结果传到相关系统中，实现智慧化、智能化信息数字处理。应加大信息处理效率，仔细确认结果的准确性，全面提高信息处理的准确率。 2测绘地理信息在智慧城市建设中的作用 2.1是智慧城市发展的必要基础信息 城市发展和建设过程中，应充分发挥测绘地理信息技术的作用，利用测绘地理信息技术，准确地对各种物体位置进行定位，在短时间内快速收集相关数据信息，为智慧城市的发展提供依据。信息处理过程中，应充分发挥云计算技术的作用，利用云计算技术提高信息收集效率和处理效率。 2.2促进城市物联网构建 物联网体系构建和完善过程中，应仔细分析智慧城市的发展情况，全面推进智慧城市的发展步伐和建设步伐。互联网建设和发展过程中，应准确把握城市发展的重心和实际情况，加大先进技术的引进，利用先进技术作为城市发展支撑。智慧化城市建设过程中，应准确把握智慧城市建设方向，合理采用测绘地理信息，对城市信息进行收集和管理。 2.3促进智慧城市建设的智能化发展 智慧城市的建设需要多方努力和协调，离不开政府部门的公共服务，离不开建设单位的城市化建设。协调各部门及各行业时，可以发挥测绘地理信息技术优势，推动智慧城市建设，例如在交通建设领域，可以借助这一技术及时查询并了解道路交通信息，为用户提供更优质的出行路线建议。还可以通过监督控制各路段交通流量来最大程度避免拥挤，及时检测并获取污染物排放数据。测绘地理信息技术的应用可以极大程度提高智慧城市数据信息的收集及整合效果，从而有助于推动其实现智能化发展。 2.4提供智慧城市建设的智慧决策 大数据技术的发展为智能服务系统优化提供了重要支撑，其得到了各行业的重视和应用，它充分发挥了智能化作用，对于加快智慧城市建设具有重要意义。其提供的测绘智能服务可以为城市建设提供信息平台，提升城市规划发展水平，有助于最大程度保障建设信息的准确性和可靠性，对于更好地制定智慧决策具有重要应用意义。 2.5促进智慧城市的多功能发展 从智慧城市角度来看，测绘地理信息的应用为满足各行业和各领域人群的不同要求提供了重要渠道。例如，可以借助这一技术来整合商品生产商、供应商与消费者之间的信息，从而提高对相关企业现状及发展趋势的判断，可以了解供应商信息和消费者信息，由此来强化三者之间的信息查询水平和信息沟通效率，这为智慧城市多功能发展提供了重要技术支撑。 3测绘地理信息技术在智慧城市建设中的应用 3.1在城市规划中的应用 开展智慧城市建设，要做好内部区域规划，以充分发挥测绘地理信息作用，整合数据信息。城市规划方面，可以借助这一技术来开展基建工程地质勘测应用、空间建筑分布规划、功能性建筑分布应用及公共服务设施分布应用，这在极大程度上提高了各区域建设的有效性和合理性，提高了智慧城市建设水平。 3.2在路桥建设工程施工中的应用 路桥工程是智慧城市重要组成部分，不仅可以满足城市交通需求，还可以提升出行便捷程度，开展智慧城市建设过程中，要提高对路桥工程的重视，保障交通的合理性和高效性。可以应用测绘地理信息技术来提高路桥建设水平，充分发挥其技术作用来提高设计规划水平、地形地质水文勘测及数据分析能力，做好路桥工程施工设计环节的准备工作，提高路桥工程设计效率和质量，提升设计的可行性和合格性，从而保障路桥工程施工质量和使用效果。可以发挥它的作用来及时获取数据并调整设计和施工中存在的问题，保障整个工程进度及安全性。 3.3在市政管网工程施工中的应用 市政管网是基础工程之一。开展工程施工作业时，可以应用测绘信息技术来保障城市居民在用水、用电及用气等方面的稳定性和安全性。可以将其应用在管网布置优化、管网施工管理、管网分布及管道分布等方面，充分发挥其技术作用来提高对管网及管道设计分布等环节的安全性控制，这对于保障资源供给稳定性、降低资源运输损耗而言具有重要意义。 3.4在智能云平台完善构建中的应用 随着智能技术的推广应用，智能云平台成为城市建设的重要内容之一，通过建设这一平台，可以进一步保障行政管理措施的落实效果，加快智慧城市建设。可以应用测绘地理信息技术来进一步加快智能云平台构建进程，为云平台提供地理、交通、城市建设、环境及机构分布等方面信息，其可以更好地推广发展智慧性服务功能，为智慧云平台建设提供更加详实完善的信息，加快云平台内部信息体系的建设进程，从而显著提升智慧城市建设水平。 3.5在城市行政管理中的应用 智慧城市行政管理方面，要做好各类信息数据的收集和分析，发挥测绘地理信息技术作用，获取城市行政管理政策执行效果，为政策改善及优化提供借鉴。例如，可以通过分析不同区域不同政策实施效果来进一步调整差异化管理措施，其提供的海量数据信息可为行政管理提供重要参考，避免因数据不实而导致资源浪费及效果不佳的问题。 4测绘地理信息技术应用要点 4.1提高测绘人员的专业性 测绘地理信息技术应用对相关人员的专业性要求较高，开展智慧城市建设过程中，要注重提高测绘人员的专业素养和职业技能，充分保障相关信息的应用质量。有关部门要加强对人员的技术技能培训，提高其专业性和技能性。 4.2应用新型地理测绘技术及设备 为了更好地发挥测绘地理信息技术作用，实际使用过程中需要利用一些设备来开展工作，但可能会由于设备操作问题及技术问题而导致信息不准确。基于此，要积极引进新型测绘设备，提高对新设备的研发力度，进一步提高信息数据的准确性和详实性，更好地发挥其作用。 4.3注重测绘地理信息的完整性 开展智慧城市建设，要最大程度保障测绘地理信息数据的完整性和真实性，这样才能发挥数据应用效果。要注重信息完整性和有效性，避免因信息失真而导致城市规划不合理或施工质量不达标等，以促进智慧城市建设。 5利用测绘地理信息促进智慧城市建设的策略 5.1加强地理信息数据采集 应从根本上了解智能化和智慧化建设的重要性，掌握智慧化城市建设标准和核心，了解决策管理和地理信息管理之间的关系，加大层次管理力度，实现全方位控制。应开展智能化决策，准确把握地理信息，对地理信息进行详细整合分析。为了使信息得到更好的传输，应加强各种先进科学技术的应用。信息采集和处理过程中可应用无人机，快速对信息参数进行获取，及时对相关信息进行处理。城市化发展过程中，应了解城市地区的发展情况，加大地理测绘信息的使用，探讨各系统之间的联系，加强各系统之间的沟通。 5.2实现城市多功能发展 智慧城市建设发展过程中，要不断对地理信息进行实际测绘，分析城市发展功能和城市发展的实际情况，了解智慧城市建设和发展过程中存在的问题，从根本上解决问题，找到问题出现的原因，全面实现城市建设和发展。城市建设和发展过程中，应明确智慧城市的具体发展模式，分析相关系统，对各个系统进行严格把控，了解系统运行原理和运行实际情况。应对相关系统进行严格把控和分析，分析城市发展实际情况，了解智慧城市建设和发展需求，了解消费者的实际需求变化，对服务人群的作用和消费能力进行分析，对相关数据和信息进行整理，将其归纳到特定的系统中。 6结语 智慧城市建设过程中，应准确把握智慧城市建设模式和建设原理，分析智慧城市建设标准和要求，掌握城市发展的实际情况，制定详细的方案，建立完善的管理平台和管理系统，及时解决建设过程中出现的问题，全面推进城市化建设的发展，实现智慧城市建设。 作者：曹东东 单位：三和数码测绘地理信息技术有限公司

道路桥梁工程建设管理探究:浅谈道路桥梁工程建设与管理 摘要：在我国迈入新世纪以后，公路通车数量迅速的增加，道路桥梁的承载负荷也日趋增大，这对我国的道路桥梁建设的质量问题是一个重大的考验。本文主要对道路桥梁工程建设与管理相关问题进行了简要分析。 关键词：道路桥梁；管理措施；重要性 引言 道路桥梁是保障我国国民经济快速良险发展的重要前提和基础设施，道路桥梁工程建设管理水平不仅关系到工程本身的质量、性能和使用寿命，更关系到我国社会主义经济建设所需物资能否得到快速的流转，因此，道路桥梁工程建设管理问题应当及时引起我们的重视。 一、道路桥梁工程的施工特点 1、地域性。道路桥梁工程的施工生产不同于一般的工业产品的生产，道路桥梁工程施工由于受到工程所在地区环境条件的影响，其结构、构造、施工选用的材料和施工方案等均受到不同程度的影响和限制。 2、周期性和重复性。道路工程施工的顺序一般由下至上为道路的路基、垫层、基层、面层；桥梁每个部位的施工也可以大体分为钢筋的绑扎与焊接、模板和支架的安装与固定、混凝土的浇筑与振捣等。而这些工序基本上都是一步步循环进行的，从而体现了道路桥梁施工的周期性和重复性。 3、高空作业性。一般的桥梁工程都具有形体庞大的特征，随着现代化交通运输任务的日益增大，各类大型桥梁的施工任务也越来越多，使得桥梁高空作业的特点日趋明显。 4、周期长，耗用资金数额大。道路桥梁工程在施工过程中要耗用大量的人力、物力和财力，并且每个工程又受其自身的工艺流程和施工环境的制约，从而导致施工周期长，耗用资金额大。 二、我国道路桥梁工程施工管理的现状 我国土地资源幅员辽阔，地形地貌特征复杂。随着经济社会的不断推进，道路桥梁的建设需要与时俱进，跟上时代和经济发展的步伐。但是由于我国各个地区的地貌特征存在着明显的区别以及城市建筑物分布的复杂性，在道路桥梁的建设中遇到很多新的问题，很多问题的解决没有前车之鉴和好的经验可以依照，因此，我国的道路桥梁建设面临着很大的困难。 道路桥梁是我国国民经济的发展命脉，它的疏通关系着各个地区之间的经济、社会交流与合作是否疏通和顺畅。它特有的灵活性是经济社会发展的必需，也是市场经济不断深化改革的基础设施建设。近几年来，道路桥梁的施工建设已经逐渐形成了规模，贯穿于全国的各种地形地貌的建设中，如同人体内的血管，担任着新鲜血液的不断输送，由此可见道路桥梁施工的重要性。 但是道路桥梁的建设面对的一个重要问题就是桥面裂缝的处理，再就是公路中间夹层的处理，依照目前的现状，道路桥梁的建设不仅需要的是资金上的支持，更需要技术支持和专业人才的支持。 三、桥梁施工过程中的有效管理措施 1、提高施工人员的技术水平 在道路桥梁的施工过程中，施工人员由始至终都充当着最主要的角色，施工应着力于提高施工人员的综合素质。但是，要做到让整个施工过程的质量得到良好的控制，就不能只注重管理施工的过程，而应当注重对施工人员的一个综合素质的提升，只有施工人员的各方面素质符合要求，才能最大限度的控制好整个施工质量。提高施工人员素质可以从以下几点入手。第一，提高施工人员的素质，应当注重对员工责任心的培养，只有员工具备了重视质量问题的责任心，才能在施工队伍中树立出人人重视质量的良好氛围，才能树立出将质量放在首要位置的良好职业道德和心理状态。第二，提高施工人员的素质，还应当要改善施工人员的劳动条件，让员工能够积极的进行劳动，激发他们的劳动热情和劳动自主性。第三，提高施工人员的素质，应当要对施工人员进行专业化的技术培训及专业性考核，定期对施工人员进行技术资格认证，并且设立相应的资格薪资制度，激励施工人员不断的提高自身的施工技术水平。 2、提高工程设计的质量 工程设计在整个工程建设中发挥着极其重要的作用，所以在工程设计阶段应当要努力的做好质量把关，以防在设计环节出现差错而造成整个施工工程的质量缺陷。在桥梁施工项目施工设计质量把关环节，应当要积极的推广设计理念，从而为企业迎来质量方面的信誉，对一些高水平的工程，应该在设计方面投入更多的资金预算，以在设计环节上做好质量保证。同时设立设计工程奖惩制度，邀请知名的专业人士参与设计方案评分，评审出优秀的设计方案，对优秀的工程设计方案进行适当的嘉奖。在施工图的审查上也应当要选择资历和设计水平较高的设计单位进行审查，以此全方位提高工程设计的质量。 3、道路桥梁建设施工工艺的管理 关于道路桥梁建设施工工艺的管理包括以下三个方面。首先，要选择质量优良的混凝土进行混凝土面板的修补，混凝土质量的好坏直接关系到道路桥梁工程质量的好坏。其次是按照相关的技术要求控制好混凝土的配合比例，对于水和水泥的用量要进行严格的控制，一些级配优良的小石子可以有效的减少混凝土间的空隙，还能够增加混凝土的收缩强度，防止混凝土发生裂缝。与此同时，设计道路桥梁建设的施工人员要根据现场的实际情况选择适当的道路桥梁施工方法和操作工艺，在施工材料之前一定要考察好原材料的质量情况，不能够为了节约成本而不注重现场砂石等材料的配比等，设计人员还要协同现场的施工人员进行构件的养护工作。最后，就是要注意混凝土模板的强度问题，由于道路桥梁建设不同于一般的公路修建，对其稳固性应该由更加高的要求。在施工的过程中对于混凝土模板温度的控制以及浇筑时的分层都是非常重要的，要在施工工艺管理上做好养护等措施，确保工程质量。需要强调的是在浇筑腹板的混凝土的同时，要对混凝土进行充分的搅拌和振捣，保证混凝土的夯实度，设计过程中如果出现支撑架的变形或着加密杆的间隔过大等问题，应该及时采取有效措施，防止在道路桥梁建设的过程中出现裂缝， 4、建立完善的工程质量保障体系 在道路桥梁的施工质量控制上，工程质量项目经理应当要建立完善的奖惩制度，通过建立工程质量奖惩制度，对工程施工过程中的违规操作、谎报质量、胡乱作假、擅离职守等行为进行相应的惩罚；对在工作中认真负责，严格遵守施工纪律，且提前预防重大事故发生的人员应当给予积极的奖励，以此增强员工的工作注意力，提高员工的工作积极性。在施工过程中，施工机械需要进行日常的保养及维护，以确保施工能够顺利的进行。通常情况下，施工机械需要专业的机械维护人员运用计算机进行维护及保养，机械操作人员还必须做到日常的跟踪监督工作，以防止机械临时故障得不到解决而影响到施工进程。 5、加强道路桥梁工程施工监督管理 在道路桥梁工程施工建设过程中，桥梁施工阶段的质量监督工作是建设施工项目监理总工程师的领导下，由现场监理工程师或质量控制工程师来具体实行的。监理工程师首先施工单位的施工现场进行审查，督促施工单位将质量管理相应的施工技术标准、健全的质量管理体系、施工质量检验制度和综合施工质量水平评定考核制度落实到位。然后，针对工程的特点和合同中签订的质量等级，建设方的要求、施工单位的资质等情况，制定监理监控目标和标准，确保监控的内容和各自的职责、权利，制定出监控的工作制度、工作程序，做到施工质量监理工作正规化。最后，仔细审查施工组织设计和施工方案，检查和审查工程材料、设备的质量，杜绝质量事故的隐患。 结束语 总而言之，道路桥梁工程建设项目对于所有的工程建设来讲，是最具典型的工程建设。道路桥梁工程施工管理不仅是我国工程建设当中长时间的一个任务也是一项系统和复杂的工作。所以的为了保证施工的顺利进行，提高项目工程质量，在实际工作中我们必须高度重视施工管理工作，积极落实各项制度，这对于加强我国道路桥梁工程建设是相当重要的，也为我国道路桥梁工程的质量提供了保证。 道路桥梁工程建设管理探究:道路桥梁工程建设项目管理 摘要：现代社会经济一体化趋势日益增强，发展速度之快，新的行业、领域不断出现。但不论经济结构如何变化，工程项目建设都是经济发展的主要载体。而加强工程项目管理，则是项目能否达到预期目的的重要条件。本文主要对道路桥梁工程建设项目管理的重要意义以及主要内容做了分析研究。 关键词：道路桥梁；工程建设；项目管理 前言 道路桥梁是是关系到国计民生的重要组成部分，影响着各方面的正常运转，因此必须足够重视。随着改革开放时期大规模工程建设的兴起，项目管理在我国各行业开始展现勃勃生机。由于工程项目是一次性的，工程项目管理是各部门工作的最后体现，为此必须利用现代化的管理技术和手段，强化工程项目管理，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。 1概述 道路桥梁工程项目管理就是从事道路桥梁工程管理的单位、部门、企业，受到道路桥梁工程建设项目的业主委托，进而对道路桥梁工程建设的全过程以及各个阶段进行专业化的、科学的管理活动，并为道路桥梁工程的建设提供一些列的服务活动以保证道路桥梁工程项目能够顺利完成。它分为起始、执行和结束三个阶段。其中起始阶段是为整个项目准备资源和制定各种计划，执行阶段是监督和指导项目的实施、完善各种计划并最终完成项目的目标，结束阶段是对项目进行总结、评价及各种善后工作。由此可见项目管理是一种科学管理方法，只有提高道路桥梁施工项目的管理水平，才能创造更好的经济效益和社会效益。 2 项目管理的重要意义 在不断发展的现代化的社会，不论是企业中的项目管理还是道路桥梁工程建设的项目管理，都已经成为了一个企业和一个施工工程成败的关键部分。在道路桥梁建设的项目管理中，项目管理部门和其他施工的工作人员掌握知识的技能和有关的法律法规，用少量的投资，创作以利润为目的道路桥梁工程建设项目；在道路桥梁工程建设的工期当中，工程施工的项目和施工建设项目的质量二者之间是为了寻求一个最有效果的平衡点；道路桥梁工程建设项目管理主要是提高工程项目在管理控制上的水平，把管理中的内容和企业之间的发展合理有效的联系在一起，进而推进企业公司的快速发展。 3 道路桥梁工程项目管理的内容 道路桥梁建设工程项目管理主要包括施工安全管理、合同管理、质量控制管理、进度控制管理以及成本管理等几方面。在管理过程中，只有真正的认识这些管理内容，区别它们的差异，才能将相关管理措施的原理应用于道路桥梁建设的实践当中。 3.1安全管理 在任何一项工程建设中，安全管理都是重中之重。安全管理关系到人员的生命安危，因此参加工程建设的各部门和有关单位都要对此提高重视，建立、健全安全生产组织管理体系，配备专职安全生产管理人员，只有做好人员的安全管理工作，整个工程建设才能顺利的进行。工程质量和工程安全是道路桥梁工程两大永恒的主题，工程管理部门应该设置安全管理小组，全面对工程的安全管理从制度上开始落实，定期组织工作人员进行相关制度的培训学习，将 " 安全第一、预防为主" 和坚持" 管生产必须管安全" 的原则牢牢地安放在员工的生产观念中，做到生产与安全工作计划同时制定、同步实施，有计划的布置相关的工作任务，定期检查安全措施的实施情况，对于有缺漏的地方及时汇报及时修正，把" 安全法规、安技术、卫生安全" 的安全生产原则全面贯彻到工作之中并要做到在设计时考虑安全因素，在审批时关注安全工作，在施工时做到安全施工，验收及使用期间做到安全检查，对重要危险因素要设立醒目警示标志，对临边、洞口、支架、脚手架、爬梯等关键部位加强安全防护；对大型机械设备，安全管理人员要天天查，发现问题及时处理，避免安全事故的发生。 3.2合同管理 建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。 合同在建设项目管理过程中的作用也是越来越重要的，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。合同中明确约定的各项权利和义务是双方履行义务、享有权利的法律基础。由于项目建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商和分包商之间，以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。 3.3 质量控制管理 工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，不仅关系工程的适用性和建设项目投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全，因此要建立健全的质量保证体系，确定工程项目质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况。根据实际情况分析与质量目标的符合性，制定相应措施，消除导致不满意情况发生。在施工中，必须严格按照工程设计要求，施工技术规范、标准和合同约定组织施工；严把质量关，不得偷工减料，减少返工造成的浪费；对高填土下沉、软地基超限沉陷、沥青路面早期破损、路面不平、桥梁伸缩缝和桥头跳车、防护工程等质量通病制定预控措施，使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时纠正解决，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。 3.4 进度控制管理 工程进度控制管理是将工作内容、工作秩序以及工作时间进行合理的安排，处理好各要素之间的衔接并按照计划付诸实施，然后再按照实施计划进行检查施工进度或者工程进度，一旦出现有偏差，就应该着手进行分析，排除产生偏差的障碍，在不影响总进度的前提下，对原计划不合理的地方进行修改，它的最终目标是要确保工程项目按预定的时间投入使用，及时发挥投资效益。为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。 3.5项目成本管理 项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等要求前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动，它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，比如做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；结合施工方法，进行材料使用的比选，通过代用、改变配合比使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；应用先进的施工技术，运用新材料，使用新开发机械设备等。 4 结语 近年来，我国大力发展基础设施，公路桥梁的建设对人民的生活水平和经济发展都产生了巨大的积极影响。而道路桥梁工程建设又是一项系统性极强的综合工作，在实际管理过程中，管理者应结合桥梁工程的具体情况，明确管理中重要与关键的环节，制定最佳的施工管理方案，为道路桥梁建设的稳步发展创造更多更好的有利条件和有效方法。 道路桥梁工程建设管理探究:道路桥梁工程建设项目管理的不同方法以及措施 摘要：在桥梁工程建设项目的管理中，项目的管理部门和其他施工的工作人员掌握知识的技能和有关的法律规定，用少量的投资，创作以利润为目的道路桥梁工程建设项目，在道路桥梁工程建设的工期当中，工程施工的项目和施工建设项目的质量二者之间是为了寻求一个最有效果的的平衡点。道路桥梁工程建设项目管理主要是提高工程项目在管理控制上的水平，把管理中的内容和企业之间的发展合理有效的联系在一起，进而推进企业公司的快速发展。本篇文章分析了道路桥梁工程建设项目中管理的重要性，阐述了道路桥梁工程建设项目管理中的一些不同方法和有效措施。 关键词：桥梁工程；项目管理；方法措施 道路桥梁工程建设是社会主义建设当中非常重要的工程，也是国计民生当中的重要关键部分，所以我们必须对桥梁工程项目管理重视起来，这也是道桥梁工程建设项目在一定的周期内，用科学的工程性理论与观点方式上的表现，实行合理有效的计划、决定、调节和组织，科学的项目管理活动，根据工程项目质量上的要求，在时间、投资的总额和资源的环境条件中，落实工程建设的目标，本篇文章在近些年我国的道路桥梁项目建设管理做出了分析研究 道路桥梁工程建设项目管理的重要性 在我国道路桥梁工程建设项目中，在数量的代表上都是有典型性的桥梁工程项目的建设管理，当中桥梁工程的建设项目管理中是重要的来源，道路桥梁项目工程的建设中管理，综合性的利用工程项目管理在实践中的经验和基础的理论，同时会为道路桥梁工程项目管理提供了比较重要的理论性的实行，在道路桥梁工程的项目建设的管理上让项目管理逐步的向系统和科学性的方面转化。我们就项目工程建设的企业来说，想要道路桥梁工程的建设有系统化的理论性的依据来进行，道路桥梁工程项目的管理上是确定了整个项目工程实行的主要的条件，所以，在不断发展的现代化的社会，不论是企业中的工程项目的管理还是道路工程的建设项目的管理已经成为了一个企业和一个施工工程的成败的关键部分。 道路桥梁工程项目建设管理的方法 、项目的经理责任制 对于道路桥梁工程建设项目管理来讲，工程项目管理采用的责任制是全世界工程项目管理中的重要的形式，而这样方法的实行也是对道路桥梁工程项目承包商而言，道路桥梁工程建设项目经理是通过专业性的资格考试，合格并且注册之后任用的，这就要求承包单位在工程项目经理的责任制上进行解决，为整个建筑工程的重要内容，在工程项目经理上任以后，就会对工程项目经理进行管理方面的工作。明确的指出工程项目经理岗位的责任，实行考察措施，加强监督管理，进而避免这一问题的再一次的发生。 、道路桥梁工程的项目建设上，工程项目中经理是这个工程的中心 工程项目经理的工作是和整个工程中桥梁工程项目紧密的联系在一起的，在工程项目团队的成员的选择上，只有这样做才会保证整个项目工程的进一步协调与交流，才会确保道路桥梁工程项目管理的进一步发展。 、道路桥梁项目建设的管理材料和设备的选择 道路桥梁项目建设是否成功的完成对项目建设材料和劳动力的要求，基于工程施工设备的选择的要求是在一定的基础上实行的，但是对项目工程建设来说，劳动力的选择和文化程度的选择也有很高的要求，但是在素质的要求上也是相当高的，应该避免那些素质比较低的项目施工工作人员。素质相对较低的施工人员会导致建设施工单位在信誉和形象上造成严重的损失，但是在项目工程的原材料选择上，应该采用没有招标底线方法的进行采购，确保建筑材料有很高的性价比，机械化设施的采用也是整个项目工程建设中的一部分，高性能的机械化设施对整个道路桥梁工程的质量和进程的速度都是不能忽视的因素，所以，对于机械化设施的选择上，监督管理制度是不能缺少的。 （四)、道路桥梁项目工程建设中对施工人员的约束制度 道路桥梁项目工程的建设对整个项目工程而言，也是非常典型的项目建设，在整体的道路桥梁项目工程施工建设中，应该合理的计划和明确的规定实施目标，这就要求我们管理层，和实行调控的工作人员进行具体的实施方案。所以，施工人员的积极性就要在很大的程度上得到提高，合理有效的制约并且提高施工人员的积极性有效办法。 三、道路桥梁项目工程建设管理的措施 （一）、道路桥梁建设项目工程管理中各式的责任制形成是加强整个项目工程管理中的主要的条件，在项目的建设过程中，质量和经济的效益是项目工程的主要核心内容，在建设的过程当中，我们对项目工程质量的管理应该落实到每一个施工工作人员的身上，此时，在责任制度方面上，应该确保明确的制度，当中我们对桥梁工程建设建筑材料和管理人员可以直接的接触到项目工程人员的身上，确保各个职位的分工进行。 （二）、做好技术上的存储，技术的存储就是在工程的技术管理中的技术人员，对新兴的技术和新兴的工艺进行培养，对技术方面来讲，技术人员的工作素质也是确保项目工程是否成功的基本条件，不仅可以使工程施工的技术性人员对整个项目工程原材料和工艺的深刻了解，还可以在一定程度上确保项目工程的质量。 （三）、道路桥梁工程的质量检测制度的确立，我们从技术方面来说，道路工程的质量是否达到有关规定的要求，从施工建设中对程序的要求也是非常严格的，这时的质量检测制度优势就显现出来，在一定的情况下，这对道路桥梁的项目工程进行质量的检测，也是工程质量达到指标的保证。 （四）、在对项目工程的质量上，项目管理应该对现代化科学技术重视起来，目前，现代化社会是信息飞速发展的时代，桥梁的项目工程质量的管理对于信息技术的应用也达到很高的地位，道路桥梁工程的质量管理和信息化技术紧密结合，在信息资源共享的过程当中，应该对道路桥梁的项目质量管理提供了相对较高的决定和信息资料的管理，还必须要建立工程质量的管理的信息系统，我们把信息技术融合到对道路桥梁建设上是加强工程建设的意义。 总结： 道路桥梁工程的项目管理也是我国长期以来建设工程的任务，因此，我们要加强我国的道路桥梁建设工程，项目中的管理在我国道路基本的建设中是非常重要的，在道路的施工中是有成效的，合理有效的道路桥梁项目工程的管理，也是非常重要的，在道路桥梁的实行管理方法，通常可以说需要实践性的经验和长时期的探索才能够达到的。 道路桥梁工程建设管理探究:道路桥梁工程建设中的施工管理综述 摘要：近年来，我国道路桥梁工程建设事业发展十分迅猛，加强道路桥梁工程建设中的施工管理的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对道路桥梁工程建设中的施工管理进行了研究，具有重要的参考意义。 关键词：道路桥梁；建设；施工管理；探讨和分析 目前道路桥梁建设施工中以及使用中存在的诸多问题。 1.道路桥梁建设施工中要注意的问题 （1）在施工中要特别注意调拱调坡层的工程质量。针对该层进行施工的时候首先要做好材料的质量和规格的把关工作，在施工中要保证该层在有效的宽度内的压实度和平整度，由此才能保证工程的基层的质量。 （2）在进行基层施工时，必须保证松铺厚度，在最佳含水量的碾压要尽可能保证减少基层成型，在初压之后要进行人工对其修整，对于基层边缘立模处的压实度工作必须要做到位，如果出现碾不到的情况，就应让工人用锤等工具将其夯实来保证其质量。 （3）加强对基层的养护工作，在基层施工完毕之后，利用麻袋或者沥青乳液来进行养护。如果无法封闭交通，那么必须要对车辆限重、限速。 （4）做好基层的平整工作，要采用3M的直尺对基层是否平整进行检查。面层在摊铺之前应该将基层表面清扫干净，存在泥土杂质的应采取压力水冲刷，由此保证表面清洁无物，最终确保面层的平整度。 2.裂缝的形成 裂缝是所有建筑经常出现的问题之一。一旦建筑出现裂缝就会导致混凝土的强度降低，承载力逐渐减弱，并在持续的受力下会产生更加严重的后果，最终不仅会造成经济损失甚至会造成人员的伤亡。所以对于道路桥梁的建设来说，必须要最大化的避免裂缝的出现，而导致裂缝出现的原因很多，主要包括以下几点： （1）混凝土的原材料出现质量问题：其一是水泥出现质量问题，或者是放置的时间过长导致变形，而影响其质量；其二是企业为了降低成本，对骨料的选择上采取就近采挖，而未经过检验就进行施工。 （2）在混凝土的配比上，很多工人都习惯于凭着经验来进行配比，而这种不按照规范进行操作最终就会导致混凝土出现裂缝。 （3）在浇筑灌浆之前，针对混凝土的振捣存在不足或者过猛的情况，由此就会产生混凝土的结构不均匀、骨料沉陷，而在干膜后会就会产生蜂窝、麻面状等现象。 （4）在浇筑后，混凝土在自干的过程里因为其自身结构不均衡而导致预应力制约而产生裂缝。 3.局部麻面、蜂窝以及气泡现象问题 出现这些现场的原因就是因为混凝土内部结构的严密性出现问题，严密性降低也就代表了其结构会出现疏松的现象，内部的强度也会降到最低点。而在实际的使用中，其承受力就会大大的减弱，并且出现这些问题还会让混凝土因为被腐蚀而产生一定的损坏，对于整个工程的质量来说影响巨大。而导致这些问题出现的原因有： （1）在实际施工中，工人在配比时不按照标准规范进行，操作上也出现违规操作，并且工人的施工工艺较差，随意性较强。 （2）振捣工作出现问题，在混凝土的浇筑过程中，工人的振捣工作不规范并且振捣不均衡，这就会造成混凝土结构出现麻面、蜂窝、水泡等现象；再者在振捣过程中出现骨料下沉的现象，这就容易出现混凝土表面和内部出现裂缝。 （3）混凝土模出现问题，目前很多混凝土模都会出现加工工艺的精度不够，或者周转次数过多的情况，这就会造成混凝土局部变形或者出现漏洞。而接缝之间出现缝隙导致漏浆就会使骨料的间隙无浆，最终形成蜂窝现象。 桥梁施工的项目控制 1进度控制 依靠工程目标在开工前应针对整个工程制定出合理、科学的整体计划，在计划中要将道路桥梁工程的关键工序和关键线路确定，并且将其作为整个工程的施工重点。不仅如此在施工计划中，必须要针对每个阶段都进行计划性的安排，并且定期对工程进行检查，查看施工是否按照计划进行。 2.技术管理 对于道路桥梁的建设来说，其技术水平要求很高，例如墩身、墩基础等对技术的要求都非常高，并且道路桥梁的建设技术还会受到不同地质、不同气候、不同环境的影响。所以项目部必须要成立一支专门的技术小组，其主要目的就是针对技术上的难题给予攻破。小组人员要依靠科学、务实的态度进行工作，通过不断的创新来解决不同的技术问题，由此保证整个工程的技术方面不会出现问题。 3.质量控制 首先要针对所有人员进行正确的思想指引，要求人员将桥梁的质量、安全以及施工效率作为主要任务。其次项目部要建立一套规范、科学的质量检查制度和安全管理制度，通过定期检查和不定期抽查来充分的保证工程的质量。 4.安全控制 首先对于所以人员都要明确的树立安全第一的理念，并时刻将这一理念作为行动的标准。其次建立一只安全监督机构，由项目经理和安全负责人组成，针对各种技术都制定出相对的安全措施，并针对所有可能出现的危险进行预测和评估。 针对道路桥梁施工的对策 1.建立健全、科学的施工安全管理措施 （1）合理安排作息时间。通过合理安排人员的作息时间，让人员得到充分的休息，防止出现因过度疲劳而导致的施工意外。一般工程都会采用轮班制，由此可以让工人在长时间工作后可以得到充分的休息，缓解压力和疲劳，保证工程施工中不会出现疲劳而产生的意外。 （2）加强针对人员的培训，因科技技术在不断的发展，所以必须要针对人员进行定期的培训，由此可以让人员掌握最新的技术、最新的机械操作技术，熟悉技术的同时也增强了人员的信心，由此将安全隐患发生的几率降到最低，并且可以有效的提高生产效率 2.建立规范的施工质量保证制度 （1）建立规范的奖惩制度，有效刺激员工的积极性。项目经理必须要制定出一套完善、科学、公平的奖惩制度。并通过奖惩制度针对施工人员在施工中出现违规操作、弄虚作假、隐瞒真相、擅离职守等行为都必须做出严厉的惩罚；而对于那些认真工作，认真思考的员工给与一定的奖励。只有公平的奖惩制度才能有效的激发员工工作的积极性。 （2）重视机械的维护与保养。对于机械的维护工作必须要由专业人员来进行，并且操作人员要积极配合并且给与监督。而在保养上必须要做到细致、谨慎。 3.加强质量控制管理 首先工地必须要存在一个功能完备的工地实验室，以及专业的人员，由此才能保证桥梁的质量；其次监理部门必须要做好验收工作，必须要依据有关的规定进行检查，在每一道工序完成之后进行检查，合格之后才可以进行下一道工序，如若存在问题必须马上改正；最后施工单位必须要保证施工时间，不能出现延误工期的现象。 4.保证施工的环境条件 施工环境对于施工的影响很大，所以必须要将施工环境调整到最好的情况，也就是要保证施工的采光照明、环境问题以及现场环境都处在最佳状态。 结语： 道路桥梁建设对于国家和人民来说都具有重要的意义，所以任何施工单位在看到道路桥梁建设的利润时，更应该看到桥梁的建设对于社会和人民的影响。所以在实际的施工中必须要做到事事谨慎，最后才能建设出利国利民的桥梁。 道路桥梁工程建设管理探究:浅谈道路桥梁工程建设项目管理 摘要:本文主要讨论道路桥梁工程建设项目管理的各种方法以及措施,从而使工程效益最大化。 关键词: 道路桥梁；交通工程；项目管理 项目管理要求施工单位运用知识、工具、技能节约成本从而获得最大收益为出发点,在工期、效益和质量之间寻求最佳平衡点。项目管理重在提高项目管控水平,将项目管理与企业发展联系起来,以推动企业高效运作。 l.工程项目的任务划分以及目标确定 对施工单位而言,一项工程包括开工、施工、竣工三个阶段以及缺陷责任期。为保证总体目标实现,必须将工程项目所涉及的全部工作细化,分解到各相关部门或人,确定工作范围、目标和标准。项目由经理部、协调部、工程部、综合部、安全部等部门组成,对各项任务的完成情况由工程部及时收集信息从而保证总体目标的实现。 2.工程项目的计划管理以及综合协调 一个大型工程项目管理工作千头万绪,千变万化,没有一套完整的工作计划和综合协调就无法使工程顺利进行,在工作中也会走很多的弯路,从而可能会使企业受到无法预估的损失。所以要坚持实事求是的原则,严格遵守计划的严肃性和科学性。 主要内容为:熟悉图纸工程量、合同,熟悉地形、地貌、工期、质量要求等各方面信息,并执行总结一套完整可行的计划书,然后编排年度计划、季度计划、月计划、旬计划,计划的编排要将计划与实际进度相结合,与自身的生产能力相结合,同时要考虑到气候条件的影响等因素。在实施过程中,根据客观情况的变化,及时调整计划,加强控制以确保计划目标的实现。 3.工程项目进度管理及过程控制 工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理,确定各种项目完成时间,分析各活动之间依赖关系,制定进度计划,调整和控制进度的变化,控制项目进度计划,特别是复杂大型建设项目,绝不能仅仅控制承包商的施工进度,而应控制影响项目的全部条件的进度。如设计,对外谈判签约,设备、材料采购等等。 4.项目成本管理及成本预测 项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等要求前提下,对项目实施过程中所发生的费用,通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标,并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动,它主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标,实现盈利的目的。成本是项目施工过程中各种耗费的总和。成本管理的内容很广泛,贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面,从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收,每个环节都离不开成本管理工作,就成本管理的完整工作过程来说,其内容一般包括:成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。 4.1工、料、费用预测 首先分析项目采用的人工费单价,再分析工人的工资水平及社会劳务的市场行情,根据工期及准备投入的人员数量分析该项工程合同价中人工费是否包住。材料费占建安费的比重极大,应作为重点予以准确把握,分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析,重新核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费,分析定额中规定的材料规格与实际采用的材料规格的不同,对比实际采用配合比的水泥用量与定额用量的差异,汇总分析预算中的其它材料费,在混凝土实际操作中要掺一定量的外加剂等。 4.2施工方案引起费用变化的预测 工程项目中标后,必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计,结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况,比较实施性施组所采用的施工方法与标书编制时的不同,或与定额中施工方法的不同,以据实作出正确的预测。 4.3辅助工程费的预测 辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定,而又是施工中不可缺少的,例如混凝土拌合站等,也需根据实施性施工组织设计作好具体实际的预测。 4.4大型临时设施费的预测 大型临时工作费的预测应详细地调查,充分地比选论证,从而确定合理的目标值。 4.5小型临时设施费、工地转移费的预测 小型临时设施费内容包括:临时设施的搭设,需根据工期的长短和拟投入的人员、设备的多少来确定临时设施的规模和标准,按实际发生并参考以往工程施工中包干控制的历史数据确定目标值。工地转移费应根据转移距离的远近和拟转移人员,设备的多少核定预测目标值。 4.6成本失控的风险预测 项目成本目标的风险分析,就是对在本项目中实施可能影响目标实现的因素进行事前分析,通常有1)对工程项目技术特征的认识,如结构特征,地质特征等。2)对业主单位有关情况的分析,包括业主单位的信用、资金到位情况、组织协调能力等。3)对项目组织系统内部的分析,包括施组设计、资源配备、队伍素质等方面。4)对项目所在地的交通、能源、电力的分析。5)对气候的分析。 5.质量管理 建立健全质量保证体系,质量保证体系是由承包单位质保系统与监理单位质量控制系统相辅相成,有机联系而构成的一个具有特定功能的整体,是为保证产品能满足技术设计和有关规范规定的质量要求而构成的有机整体。确定工程项目质量标准,技术要求,定期评价总体项目执行情况。根据实际情况分析与质量目标的符合性,制定相应措施,消除导致不满意情况发生。

0引言 蔗糖产业是广西着力打造的千亿型产业。崇左市发展糖业已经有60多年历史，被称为“中国糖都”［1］，其中的江州区是崇左市唯一的城区，甘蔗种植涉及13个乡（镇）、街道、农场，105个行政村（社区）。江州区80%以上的农业人口从事原料蔗种植，种蔗收入占江州区农民总收入的70%以上，占财政收入的60%以上，制糖和甘蔗种植长期以来都是该区的支柱产业，蔗糖产业的发展直接影响着江州区的国计民生。2017年的中央一号文件把粮、棉、油和糖列为影响国计民生的重点战略物资，广西作为国家食糖战略安全的最后主屏障，肩负着国家食糖安全战略和经济社会发展的多重使命。在国家加大糖业发展扶持力度的机遇中，广西于2013年12月出台了《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》，明确自2014年起，利用5年时间，在全广西建成33.3万hm2平均每666.7m2蔗茎产量力争达到7.00t、蔗糖分超14%的“双高”基地，最终目标是实现糖料蔗基地经营规模化、水利现代化、种植良种化和生产机械化的“四化”目标。2014—2021年崇左市糖料蔗“双高”基地建设经历了探索—小结—实施—总结的一系列探索、决策、实践和建设过程，现结合作者的工作体会，回顾总结江州区“双高”基地建设的得失，为继续做强做大江州区蔗糖产业提供可借鉴经验。 1“双高”基地建设实施前江州区糖业发展面临的困境 1.1种植面积接近饱和，面积与产量遇到发展瓶颈 江州区（2003年以前为崇左县）自1958年建设第一家机制糖厂以来开始大规模种蔗，近十多年以来甘蔗种植面积与甘蔗总产量连年抬升，种植面积从改革开放初（1978年）的3933.0hm2发展到2014年的7.4万hm2，原料蔗进厂总量从1978年的7.93万t发展到2014年的426.00万t，种蔗面积约增长了20倍，甘蔗产量增长了60多倍［2］。截至2014年，江州区约8.7万hm2耕地面积中的85%以上用于种植甘蔗，宜蔗土地几乎已得到充分利用，很难再扩种甘蔗。2014年江州区5家制糖企业日处理甘蔗量7.00万t，按榨季100d计，可处理甘蔗总量达700.00万t以上，每年缺口原料蔗270.00多万t，制糖企业产量严重不足，企业经济效益不高。 1.2甘蔗品种退化严重，引种推广体制不健全，新品种更新换代步伐较慢 江州区甘蔗当家种植品种新台糖22号从1999年引进种植，经过十多年的生产，已严重感染宿根矮化病和黑穗病，且新台糖22号为中熟品种，糖厂开榨初期糖分较低，不利于早期开榨。因此，江州区广大蔗农和制糖企业迫切需要一个与新台糖22号农艺性状相当的品种，以解决目前品种单一化存在的高风险问题，使江州区甘蔗种植形成早、中、晚熟品种合理搭配的甘蔗种植新局面，做到早期开榨糖分高、高糖高榨、后期糖分不退化。多年以来，江州区甘蔗新品种主要通过制糖企业、科研院所和区直相关部门及中介机构和甘蔗种植大户引进，引进方通常各自为战，信息独立闭塞，引进和繁育体系均不够健全，时常造成重复引进不适应品种而浪费时间与金钱，制约了优良新品种的推广［3］。 1.3甘蔗生产规模小，生产力水平低，机械化程度不高，抵抗自然灾害能力弱 1950年江州区的原料蔗单产为22.50t/hm2，1978年为20.25t/hm2，2014年为63.00t/hm2，而甘蔗生产强国巴西的产量为79.50t/hm2，美国为82.50t/hm2，澳大利亚为89.40t/hm2，说明江州区甘蔗单产处于中等偏下水平。江州区地处桂南旱片中心，属喀斯特地貌，地表水较少，打井出水也较困难，历来“十年九旱”，特别是春旱和秋旱严重影响甘蔗的出苗和拔节生长，直接影响甘蔗有效苗数和单位面积产量，是甘蔗总产偏低的决定性因素。地块存在散、小、乱现象，据不完全统计，江州区7.4万hm2种蔗土地涉及44.2万块地，面积最小的只有66.7m2；适合机收蔗地面积仅占8%，全江州区仅有机械收割机6台，种植和砍运基本上以人工为主，如2014年外籍民工到江州区帮砍运甘蔗人数达2万多人。 2甘蔗“双高”基地建设经验 2.1推进“双高”基地建设，夯实糖业发展基础江州区把“双高”基地建设作为破解糖业生产瓶颈、做大做实做强糖业的一场大变革，认真学习实施方案，外出学习先进生产经验，坚持把“双高”基地建设作为糖业“二次创业”的第一主战场，创新举措，全力推进甘蔗生产，为糖业全产业链提供充足的原料。 2.1.1创新工作思路，敢于担当，摸索创新发展之路 根据地方实际把上级政策进一步细化和实化。在法律法规允许的情况下对各项政策进行调整、细化、补充，出台《崇左市江州区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治实施工作细则》《崇左市江州区优质高产高糖糖料蔗基地水利化实施工作细则》和《崇左市江州区优质高产高糖糖料蔗基地建设资金统筹使用管理办法》等地方项目和资金管理细则，完善土地整治和水利化建设相关方案与资金支付方式。在良种补贴方面，将资金直接补贴到自治区确定的良种繁育基地，确保基地培育的种苗均为接近原料蔗价格的限价苗，严格执行《广西“双高”基地甘蔗良种补贴项目实施方案》，对翻蔸新种良种给予7500.00元/hm2的资金奖补并直接发放到种植者手中。相关政策调整和完善后，“双高”基地建设的操作性更强，吸引力更大，解决了地方和实施主体在推进基地建设中遇到的关键难题［4］。 2.1.2严格规范项目实施，在严格建管中树立品牌 严格按照国家项目建设和自治区“双高”基地建设规定要求，把“双高”基地每一个片区作为一个项目来开展建设管理工作，在项目选点、立项、建设方案设计、专家评审、选定建设单位、建设管理、竣工复核和验收等环节，建立完善的项目建设工作流程、项目建设资料收集目录清单，工作各环节均依法依规实施，环环相扣，同时明确各环节的监管责任单位和责任人，确保项目建设经得起历史考验。2014—2019年江州区共实施双高基地建设项目片区691个，实施面积约4.0万hm2，全部按照项目建设规范实施。 2.1.3解放思想开拓创新，建立“双高”基地 建设新模式，打造高标准示范片区坚持因地制宜，积极探索创新，推行“政府+制糖企业+种植公司+农户”的“四方共建”建设模式，打造罗白乡益兴公司333.0hm2、孔香200.0hm2和通康166.7hm2水肥一体化等高标准示范片区，不断通过示范基地片区的辐射带动，使更多的群众看到“双高”基地建设的好处，提高参与建设的积极性。 2.1.4引导发展“政企银”共建，着力破解“双高”基地建设启动资金难题 “双高”基地建设（尤其是前期建设）投资大，江州区通过引导商业银行给缺乏资金的建设主体（专业种植公司和农民合作社）预付资金、项目验收奖补资金到位后及时返还贷款的方式，形成资金滚动运行机制，有效破解了“双高”基地建设中的资金难题。2.1.5项目管理权责下放，释放基层自主建设活力从2016年开始，江州区将“双高”基地建设的权、责、利下放到乡镇（街道）和农场，增加乡镇（街道）和农场在项目建设工作中的“话语权”，调动了基层建设“双高”基地的积极性，工作开展更加高效顺利。 2.2坚持“四化”同步，创新甘蔗种植管理模式，不断降低甘蔗种植成本 江州区通过政府引导、企业自主、农民参与、创新运营和管理举措等，进一步扭转了甘蔗种植规模化程度不高、生产效率低和种植品种单一的被动局面，实现了“双高”基地甘蔗种植规模化、良种化、专业化和科学化，有效降低甘蔗生产成本，甘蔗生产经营者收入得到不断提高，种植甘蔗的信心得到进一步增强。 2.2.1坚持推进土地整合“小并大”模式，初步实现甘蔗种植规模化 通过“双高”基地土地整治，实施“小块并大块”，将群众零散、碎小的土地约1.9万hm2整合成“田成方，路成行，沟相通，渠相连”的2.0万多块土地。在“小并大”基础上，继续按照自愿原则，由农户在基地里进行多户再联合，组成“农民互助联营”小组（专业种植公司或农民合作社），进行“小块并大块”的“二次整合”，将土地进一步整合成1.8万块规模化、集约化程度更高的地块，初步满足适度规模经营的要求［5］。 2.2.2坚持引进推广优良品种，扭转种植品种单一局面，初步实现甘蔗种植良种化 江州区在2014—2017年累计建成甘蔗良种繁育基地8个，基地面积666.7hm2，形成了拥有一级、二级和三级良种繁育体系的县区，并不断建设完善良种繁育推广体系，结合糖料蔗绿色高产创建项目，累计推广桂糖42、柳城05/136和粤糖93-159等高产高糖品种种植面积6.0万多hm2，一举扭转新台糖22号十多年来作为单一当家品种的局面，加快了甘蔗品种更新改造步伐。2017年4月，江州区被农业农村部批准认定为全国区域性甘蔗良种繁育基地［6］。 2.2.3坚持严格“双高”基地耕种管收标准，初步实现甘蔗种植专业化 以江州区2016年12月成为全国甘蔗种植标准化示范区为依托，引进专业种植管理公司，按照全程机械化要求进行管理。在甘蔗种植上，按照1.2m行距标准，采用拖拉机GPS定位导航技术精确开行、深耕深松种植作业，实现下种、施肥和布管等一次性同步完成；在田间管理上，运用测土配方和无人机喷防技术开展统防统治；在甘蔗收获上，采取小型履带式切段收割机集中连片收割，实现机耕、种植、用水、施肥、打药和砍运“六统一”，进一步提高了甘蔗生产的组织化和专业化水平，种植成本不断降低，种植企业形成良性发展循环［7］。 2.2.4坚持高标准起步，解决水肥药一体化难题，初步实现甘蔗种植科学化 充分发掘江州区多年以来在甘蔗高效节水灌溉方面探索取得的全国领先技术优势，引导自主引进“水肥药一体化”灌溉设备，专业服务公司统一开展技术指导和售后维护管理，蔗农根据甘蔗生长需要，适时实施精准浇灌和定向施肥，做到精准化、科技化施肥和打药，有效减少水肥蒸发流失。据测算，采用甘蔗生产水肥药一体化种植后，可节约用水或用肥达70%左右，有效降低生产成本30%~50%，每公顷产量增加30.00t以上。此外，合作社还通过签订“双高”基地水利化建设“水肥药一体化”灌溉设备采购协议书，先“免费”获取所需灌溉设备，待甘蔗入厂后再直接从糖厂扣减相关费用，有效减轻合作社的资金压力。江州区水肥药一体化管理模式多年来累计实施12个片区约2300.0hm2，占江州区“双高”基地建设总面积的5%以上，探索了一条适合南方地区大田农作物水肥药一体化的道路［8］。 3甘蔗“双高”基地建设存在问题 3.1“双高”基地全面实施水利化建设推进难，建设成效达不到预期 3.1.1项目片区难以保证常年持续稳定的水源 江州区属桂南喀斯特地貌，地下溶洞发育较成熟，虽然有左江和黑水河过境，但无常年的天然湖泊，大部分耕地处于工程性缺水状态，江州区实施的约4.0万hm2“双高”糖料蔗基地中，仅有约1.7万hm2可实施水利化建设（在基地周边2km范围内水源相对充足），部分利用小溪、小河、山塘和水库水源的水利化项目因长时间干旱缺水（尤其是春季和秋季）而无水可用。 3.1.2水利项目建成后发挥效益难 中央和自治区专项补助资金仅能满足水利化项目的水源工程建设，只能做到引水到田头。而田间管网、肥料配施等配套设施建设需要地方配套资金和实施主体自筹资金共同建设，但地方财政困难，配套资金难以到位，而实施项目的业主或一些由合作社实施项目片区内部的群众也不愿意筹措资金，造成水到田头却无法用水，“双高”基地水利化难发挥效益。 3.1.3水利设备管护使用困难 甘蔗属于粗放管理、经济效益不高的作物，按每公顷生产75.00t甘蔗计，每公顷产出仅3.75万元，扣除生产成本投入，每公顷净产出仅1.20万元，相比种植香蕉、水果和西瓜等高产出的作物，收益极为低微。因此，群众用水灌溉甘蔗积极性不高，项目建成后对水利设施的使用率不高，难以筹措管护经费，难落实管护主体和人员，极易导致水利设施报废。3.2全程机械化程度特别是机械化收割程度不高项目建设基地除部分项目片区由专业公司种植外，“双高”基地甘蔗种植仍以户经营为主，虽然相对面积有所增大，但总体上仍属于小而分散状态，机械化程度低。受江州区丘陵地形影响，机械作业主要进行新植蔗犁地、耕地、开行、装载，田间管理、作业及收获机械化水平仍不高，只能使用小型收获机械，其中，2018/2019年机械收获仅为约20.00万t，仅占江州区进厂原料蔗量的4%。如何在甘蔗生产全程机械化上取得质的突破，仍有很长的路要走［9］。 4提高甘蔗“双高”基地建设成效的对策建议 4.1地方要完善“双高”项目建后管护机制，确保项目建成后可持续发挥效益 必须调动一切社会资源的主动性，社会资本、农民能人、专业种植公司、科研院所互相协调。加强工程后续管理工作，完善工程项目移交手续，加大对管护主体的培训力度，确保水利化项目建后能投入使用，探索建立建全水利化管护后续工作的措施（机制），做好项目管护试点，如引进辖区制糖企业参与水利化项目建后管护，引导农民积极参与项目使用管理，保障水利化项目持续发挥效益；项目建成后，应遵循“谁收益、谁负担”的原则，制定建后管护管理办法，明确管护经费由农户、制糖企业和县级政府共同负责并落实，县级管护经费纳入年度财政预算；建议自治区和市级财政也落实部分管护经费，确保“双高”基地建后能正常运行。 4.2全力抓好甘蔗生产全程机械化创新融合 组织农机部门和制糖企业积极引进甘蔗收获机械，多尝试、多探索、多对比，找到适合本地生产实际的收获模式。重点推进甘蔗全程机械化区域服务中心项目建设，大力引导和积极配合各种机械研发企业，加快中小型甘蔗收获机本土研发，不断开创甘蔗生产全程机械化发展新局面。组建农机服务团队，为江州区及周边地区提供农业机械研发改进、维修保养和技术培训等服务，形成农机生产销售服务产、学、研一条龙体系，解决农机购买、使用的后顾之忧［10］。 4.3全力抓好甘蔗良种繁育基地建设 江州区是全国认定的区域性甘蔗良种繁育基地，必须围绕甘蔗种业为切入点，加快推进现有甘蔗良繁基地的升级改造，加强与广西农业科学院甘蔗研究所、中国热带农业科学院和广西大学等种业科研单位的强强合作，打造全国最大的甘蔗良种研发、培育和供应基地。同时，建议国家级甘蔗科研机构进驻崇左市建设科研分中心，开展甘蔗科研工作，每年由研究机构直接将选育出来有潜力的甘蔗品系，作为甘蔗优良新品种投放到江州区，以缩短甘蔗良种从实验室到大田生产的时间，加快崇左市甘蔗优良品种的推广普及步伐。同时，在已建成的“双高”基地片区大力推广应用优质甘蔗新品种，全面优化江州区甘蔗品种种植结构；编制完善江州区甘蔗良种繁育推广体系建设规划，科学合理布局江州区良繁基地，打造江州区布局合理、科研与大田生产有效衔接的现代甘蔗种业体系。 4.4全力抓好其他农作物改种蔗工作 严格遏制基本农田“非粮化“、“非农化”的势头，大力推进“退蕉（果、桉）还蔗”工作。重点整改已建成“双高”基地和糖料蔗生产保护区非“双高”基地内种植香蕉和速生桉等擅自改变糖料蔗生产保护区用途的违规行为，制定甘蔗生产工作奖励办法，引导制糖企业加大将其他作物改种蔗的扶持力度，解除种植业主改种的后顾之忧，确保“退得回，稳得住”，从而确保糖料蔗生产保护区面积的稳定。 5结语 “双高”基地建设是一项系统性工程，由于甘蔗生产的季节性非常强，如何配合甘蔗种植开展“双高”基地建设也没有可供借鉴的成功经验，因此，“双高”基地建设是一个不断探索的过程，只有不断解放思想、勇于突破，遵循农业发展规律，建立一整套科学合理的建设、运营和推广机制与体制才能为原料蔗生产建立一个科学合理、搭配比例适宜的甘蔗品种种植和生产体系，为广西糖业的健康发展打下良好基础。还需不断总结“双高”基地建设的经验，为继续开展高标准农田建设，不断夯实广西糖业发展基础提供参考依据。 作者:农雪萍 罗春毅 单位:崇左市糖料发展与基地建设服务中心 崇左市江州区审计局

在当今时代，企业间竞争已从有形产品竞争转向运营机制、品牌、服务、企业文化等方面的竞争，提高企业的文化软实力和核心竞争能力是知识经济时代的热门话题，日益加剧的外部竞争使企业遭遇前所未有的危机。而企业文化建设是企业面对市场竞争和有效适应外部竞争的重要因素，从企业文化建设的模式、内涵、作用3个方面进行了论述，分析了企业文化建设在企业管理创新中的作用和企业文化建设中存在的问题，最后，提出了加强企业文化建设和管理创新的对策建议。 1企业文化建设的内涵与企业管理创新的内涵 1．1企业文化建设的内涵 企业文化软实力是企业在一定社会经济文化环境下，通过企业内外广泛认同的企业文化的作用而形成的。企业文化建设有其基本模式，要根据企业现状进行科学制定。文化软实力在企业内部表现为员工归属感、凝聚力、有效的管理机制，而在企业外部则表现为社会知名度、品牌美誉度以及产业整合能力。企业文化软实力是难以模仿和复制的，拥有文化软实力的企业在激烈的市场竞争中具有绝对优势。企业文化的内涵是指企业文化所表达出来的涵义，企业文化的内涵要从社会、企业、个人3个方面出发。对于社会来说，企业文化的内涵是遵守社会企业运行规章制度，严谨守法，将社会利益放在首位;对于企业来说，企业文化的内涵是在生产过程中将质量与利益相结合，在保证质量的前提下提高利益;对于个人来说，企业文化的内涵主要涉及员工工作的主动性、积极性、创造性以及员工凝聚力等。从企业管理角度而言，需要根据所处不同的行业类型对企业进行不同方面的管理，针对企业文化的创新要落实到企业管理中，如对于劳动密集型企业的文化建设要从认真务实的工作态度出发，所以相对应的企业管理创新也必须从该方面出发，确立员工责任意识，增进员工的团队意识和集体责任意识。 1．2企业管理创新的内涵 企业管理要遵循企业文化的指导，根据企业文化的创新思想，企业管理创新的内涵也包括社会、企业与个人3个方面。 (1)社会。这里所指的社会具体指市场经济中的经济社会，也就是人们常说的市场，市场中包含各种各样的企业，而企业是市场的重要组成部分，企业对于市场的作用是无可比拟的。市场赋予企业权力的同时，企业也应当承担市场所赋予的义务，企业在追求自身利益的同时应当更加注重社会利益，在企业运营过程中一定要严格遵守市场规则，坚决维护市场秩序。企业被市场淘汰的情况有两种，一种是企业发展严重偏离了市场前景方向，而又无法及时成功转型，另一种是企业在发展过程中扰乱市场秩序，践踏市场规则，被市场抛弃。所以，企业管理要严格恪守市场规律，要有深刻的社会责任感，在生产过程当中一定要坚守产品质量的底线。 (2)企业。企业是整个市场的重要组成部分，企业除了要遵循市场规则，对市场负责之外，还要对企业自身负责。在如今的市场经济当中，竞争压力越来越大，很多企业处于发展转型的特殊阶段，而每一次企业发展方式转型就意味着被市场淘汰的危险。这也是市场规律的一种，所以企业发展过程中一定要紧扣市场脉搏，时刻关注市场动向，为企业未来发展做好充分准备。除企业经营模式转变之外，企业管理中文化建设的指导也是比较关键的，经济发展方式的转型是不可避免的，须借助科学有效的文化建设和企业管理，打造企业品牌和良好信誉，使企业立于不败之地。 (3)个人。这里的个人主要指企业员工，企业员工承担的是企业一切发展方针和对策的执行者角色，所以，企业管理创新的核心所在就是对于企业员工的管理。企业员工管理包括思想与行动两个方面，员工思想管理对应企业文化建设，而员工行动对应企业管理创新。对企业管理而言，员工往往是最好管理的一部分，又是最难管理的一部分。员工管理最终要树立员工的工作意识，而员工工作意识的树立有3个必要条件，一是员工自身必须能给企业创造价值，二是员工在创造自身价值的同时必须得到企业相应的回报，三是员工对企业一定要有归属感。企业要想在激烈市场竞争中站稳脚跟，就必须将自己打造成为学习型企业，在企业内部建立一个团结合作、全面发展的学习型团队，并坚持以人为本，采用合理的激励措施，调动员工学习的积极性和主动性，充分发挥员工的聪明才智。任何企业能力的提升都需要人才的支撑，离开了人力资本，任何能力都将无从谈起。 2企业文化建设对于企业管理创新的重要性 企业文化是企业发展过程中自觉形成的一种精神载体，其最重要的作用就是能对员工的工作态度、道德观念、工作行为提供理论指导。企业文化是一个企业的灵魂，而企业文化建设对于企业管理创新有着重要作用。首先，企业文化建设可以促进其管理方式创新，企业文化是员工的工作信仰，可以充分调动员工的工作热情与积极性，同时，企业文化通过无形的制度对员工进行柔性管理，而企业管理通过有形的制度对员工进行刚性管理，两者相辅相成，相互促进。其次，企业文化建设可以促进企业自身发展和对外合作，当企业发展到了一定程度，面对越来越大的市场需求，企业必须通过互相合作的方式增强自身发展实力，而企业文化可以提供良好支撑，它能让企业管理者更加明确地意识到合作经营的重要性，企业之间通过文化交流拉近彼此的距离，在竞争中合作，实现共同发展。最后，企业文化建设可以提高企业管理竞争力，竞争力是每个企业赖以生存的重要因素，也是企业管理者最关心的问题，比如企业文化当中“以人为本”的管理理念，可以增强员工凝聚力以及对于企业的归属感，从而促进企业人事管理，最终企业员工与管理者上下一心，以企业发展目标作为共同目标，共同奋斗，创造更大的发展空间。由于企业外部环境日趋复杂，全球化浪潮及信息技术的冲击对企业管理提出了更高要求，企业必须保持高度灵活性和柔性以应对复杂的环境变化。企业发展离不开两个方面，一是服务，二是利益，服务与利益之间存在一种相辅相成的关系，企业只有将服务做到位，才能获得相应的利益。企业文化对于企业利益提升也具有重要促进作用，企业文化决定着企业精神力，决定着企业工作效率以及工作态度，虽然企业文化相对于生产而言是虚无缥缈的，但也是不可缺少的。在如今市场环境中，只有树立企业品牌，加大企业宣传，提高企业形象，才能获得更多利益。 3企业文化建设中存在的问题 企业文化对于一个企业而言有着不可比拟的作用，在如今市场竞争力越来越强的背景下，企业对文化的重视程度也越来越高。但是，由于对企业文化的理解存在偏差，很多企业在文化建设方面存在很多不足之处，如单纯地喊口号、制定制度，文化建设没有与核心竞争力提升相结合，使得大多数企业还没有充分发挥文化软实力的真正作用。 (1)企业文化建设不仅仅是对外宣传。企业在文化建设过程中，不仅仅要注重对外宣传企业信誉以及形象，还要注意与员工的交流，因为任何文化都是依托于人来表现的。更重要的是对内部企业发展方针的确立，企业文化一定要有积极、健康、上进等精神支撑，还需要认真、严谨、务实的工作态度作为基础。 (2)企业文化建设不应脱离企业管理机制。很多企业在构建企业文化时，脱离了企业管理机制，单纯地提出一些口号和理念等，没有真正将文化融入到企业的日常管理中。企业宣传也是企业文化建设的一个途径，但是，这种宣传一定要与企业实际情况相吻合，这对于企业未来发展和信誉的树立有着非常重要的影响。企业文化建设也并不是仅仅对企业某一个环节的管理或者创新，而是一个综合的创新体系，在考虑企业外部竞争力的情况下优化企业内部竞争。 (3)企业文化建设不是为了盲目地追求利益，在企业文化建设中，很多企业认为企业管理创新就是对企业发展方式进行改变，从现有发展方式向更多利益方向转变。这种企业文化导致企业管理出现很多问题，企业管理者只考虑企业利益与自身利益，而重视企业信誉，使得企业形象和品牌价值受损。 (4)企业文化建设不能忽视企业社会责任。企业文化建设指导企业管理创新，而企业管理创新除对企业运营进行管理之外，更加注重企业发展方向与企业发展模式。很多企业进行管理创新时往往没有注重企业社会责任，只考虑企业本身利益。企业是社会当中的一个组成部分，社会给了企业生存空间，如果企业管理没有遵循社会管理轨迹，那么其最终会被社会淘汰。 4企业加强文化建设和管理创新的对策建议 (1)建立完善的企业文化制度建设。企业文化建设要想顺利并且有效实行，必须建立完善的企业文化建设制度，在企业产品生产各个环节中优化企业管理。加强市场调查管理，在企业文化建设之前对市场以及客户需求和意见作出汇总分析，决定企业文化建设的方向和方法，对产品市场竞争力进行综合分析，再针对分析数据对企业文化建设进行最优化控制。完善的管理制度对于企业文化建设是非常重要的，在对市场数据进行调查与管理之后，数据分析也是不可或缺的。企业有了适合的管理机制作为发展基础，才能更好地发挥在产品生产、客户服务等方面的能力，才能具有更强的核心竞争力。文化与企业管理机制深度融合，是企业提升核心竞争力的主要内容。 (2)从自身情况出发加强企业文化建设。企业文化建设对于一个企业来说既是一门技术也是一门艺术，文化建设来源于自身发展情况。企业文化对于经营发展中各个方面都有着深远影响，但是我国企业文化建设缺乏具体的落实，应当充分借鉴国外企业管理创新中文化建设的核心理念，注重以人为核心。企业与企业之间具有差异性，各企业在构建企业文化时还必须结合自身情况，因地制宜地建设一套符合自身发展的以文化为基础的企业管理机制。企业文化建设必须融入日常管理之中，把企业文化建设与员工培训、企业管理机制制定以及绩效考核评价结合在一起，使事事都有文化，将文化真正融入到企业的方方面面，使整个企业更具凝聚力和向心力。 (3)企业文化建设应当立足于企业自身价值的实现。一个企业在市场竞争中所获得的成就并不仅仅指企业获得的利益，也包括这个企业造就了多少人才。企业发展过程中除自身效益外，更重要的是其社会效益，企业文化建设要立足于企业自身价值，企业自身价值的实现最终还是人的自身价值的实现，企业员工在获取利益的基础上实现自身价值，只有这样才能造就朝气蓬勃的企业。 (4)企业文化建设要以人为本。企业文化建设主要是针对人而言的，包括企业员工和消费者。企业进行文化建设，要对企业内部员工提高要求，在企业外部消费者中树立完美的企业形象，使企业内部管理和外部品牌两个方面都得到改善。企业开展经营活动的同时，一定要将消费者的利益摆在首位，企业的发展依靠企业员工，更需要源源不断的消费者。企业在谋取自身利益时不能忘记对于消费者的责任。建立有效的创新机制，鼓励员工参与企业创新，将创新和学习融入到企业文化建设中，融入到每一位员工的血液之中。建立学习型组织，提供各种员工培训，包括岗位技能培训、企业文化培训等。 (5)企业文化建设要具有战略性。企业文化建设是企业管理制度中的核心制度之一，其主要作用是分析企业内外部竞争力，从而制定企业市场竞争战略目标，并且制定和实施战略计划、监控和评价战略业绩，在企业管理偏离标准化时进行战略调整，包括战略规划和战略实施过程。企业战略是一个企业制定发展方针和开展企业文化建设的依据，而制定企业发展战略的前提是必须将战略目标以及战略计划与员工具体日常工作联系起来。企业战略性文化建设主要针对企业管理者，将企业文化战略创新应用到企业管理战略创新上，要求企业管理者一定要有前瞻性和创造性。企业管理者对于企业自身发展情况一定要有充分的意识，必须站在市场的角度考虑公司未来发展状况，对于公司发展一定要有创新性的意识，保证企业在市场洪流中屹立不倒。企业管理者要有前瞻意识，企业发展一般呈现一种抛物线的状态，当企业发展到达抛物线顶端时，企业发展往往处于最为鼎盛状态，随后企业发展脚步将会慢慢变得平缓，然后走下坡路。所以，企业管理者要在企业发展快要到达抛物线顶端时转变企业发展方式，避免企业发展到达顶端后走下坡路。转变发展方式意味着企业重新发展，企业管理者只有一次又一次对企业发展阶段进行准确判断，才能保证企业发展永远处于上升阶段。 (6)利用企业文化建设打造企业品牌。打造企业品牌是文化建设对于企业管理创新的作用之一，品牌是外在软实力，信誉是内在软实力，企业管理创新要由内而外。从员工工作严谨度到产品质量保障度，最后到交易合作中的信用度，坚守和增强企业自身信誉。企业品牌的打造主要基于企业信誉，主要包括企业实力、企业信誉两个方面，企业有了强大的实力，才会有合作对象，企业有了良好信誉，才会带来源源不断的顾客。 5结语 企业文化是核心竞争力的重要组成部分，企业价值观是核心竞争力的灵魂。一流的竞争力源于卓越的企业文化，优秀的企业文化培育出持久的竞争力。在如今的市场环境中企业竞争越来越大，要想在市场中立足，必须优化企业内部管理以及树立企业品牌形象。企业文化建设对企业管理创新起着一定的指导作用，也要考虑企业生存与发展实际情况和需要，文化理念的创新要与企业管理方式相辅相成。通过加强企业文化建设、提高企业文化软实力提升企业核心竞争力，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。