摘要：一、现状：新型农村合作医疗政策的困境 从20世纪80年代传统的农村医疗合作制度解体开始，到本世纪初的20余年间，我国农村医疗合作制度一直处于诱致性制度变迁之中，但这种转变始终没有成功，农村的合作医疗制度一直处于供给空缺的状态=为了解决农民因病致贫、因病返贫的问题，2002年10月，政府做出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（简称《决定》），明确提出逐步在全国建立新型农村合作医疗制度，拉开了对农村医疗合作制度强制性变迁的帷幕。

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