美国食品安全现代化法案（Food Safety Modernization Act，简称“FSMA”）的出版实施极大地改变美国现行的食品安全监管体系，该法案下所有供美的食品企业都必须制定以科学为基础、预防为主的书面食品安全计划。这意味着，食品公司将有责任对他们的设施进行监督，并需要确定其产品中的任何潜在危险，防止发生危害。新法同时针对外国供应商提出了更多的供应链管理的要求并赋予美国食品药品监督管理局（U.S.Food and Drug Administration，简称“FDA”）更多的执法权限。在FSMA历史上最严的食品监管的挑战之下，中国食品企业如何突围，值得人们深思。
在美国市场消费的受FDA监管的食品中，有大约六分之一来自国外。随着美国公众消费更多的进口食品，FDA也意识到了那些由于来源国食品安全规定不严格和复杂的供应链等因素带来的隐患。受资源所限，在美国入境的食品中，FDA实际只能检查很小的一部分（不到3%）。为了更好地应对这些挑战，FSMA在2011年1月4日签署通过，其核心要义在于要求FDA对食品安全的监管采取以风险评估和预防为主的方式。尽管国内输美企业对美国的法律已经有一定程度的认知，然而新法对食品安全，特别是外国供货商提出了更多的要求，这些要求中以预防性控制和供应商核验计划最为重要。值得一提的是，新法给了FDA更多的执法权限。生产食品销美的，包括供给食品原料、包装和设备的企业应早做准备来应对这些变化。
一、预防性控制
新法中被认为最重要的一个条款是所有在FDA备案的生产设施被要求制定和实施书面的食品安全计划，这些计划是基于危害分析和关键控制点（Hazard Analysis and Critical Control Points，简称“HACCP”）的基础发展起来的。HACCP在海产以及果汁等被认为风险较高的食品生产中已经实施多年。无论是HACCP，还是预防性控制，重点都在于找出潜在的风险以及实行相应的管控来预防或降低食品安全事件的发生。预防性控制同时包含了很多文件记录的要求，通过要求这些书面的记录，FDA希望通过审核这些记录来核对食品安全计划的执行。具体来讲，FSMA要求食品生产企业自行进行风险评估，找到已知或者是可以合理预见的危害。这些危害包括生物的、化学的、物理的、放射性的风险和自然毒素、杀虫剂、药物残留、腐烂、寄生虫，以及未经审批的食品添加剂和食用色素。企业应该根据潜在危害的风险来制定合理的控制参数。从以往的经验来看，其中药物残留和放射性危害在很多已知的HACCP安全计划中都未曾涉及，值得中国企业特别注意。
在风险评估之后，每一个在FDA备案的生产设施需要执行预防性的措施，来保障评估中发现的食品安全的危害被显著地减小或避免。FSMA列出了多种预防措施，其中以消毒、培训、环境监测、过敏源控制和供应商核验最为重要。除此之外，现行的良好生产规范（cGMP）也被认为是预防措施的一种。作为新法的一部分，FDA也制定了升级版的食品生产（cGMP）法规。预防性控制必须通过监控、整改和确认来实现。新法中规定了确认机制应包括环境监测和产品测试两个方面。环境监测特指对厂区设备和周边环境进行取样来确定该公司的消毒程序是否有效。风险评估的结果和预防措施必须进行书面记录并在检查中同其他与食品安全相关的记录一同出示给FDA。预防性控制的流程如图1所示。
值得注意的是，已经涵盖在FDA现行的海鲜产品和果汁HACCP法规之中的产品，以及微生物风险已经被低酸罐装食品法规涵盖的，在新法中预防性控制的条款都被豁免。对员工人数较少和生产产品较少的小企业，FDA的要求也有相应的弹性。
二、输美食品的供应链管理
FSMA包括一系列特定的针对外国供应商的要求。在外国供应商校验计划下，除了一些特殊的豁免情况之外，所有进口商必须核验进口的食品是否符合FDA现行的食品安全程序和标准。相信未来将会有更多的中国企业会被其美国客户要求进行现场审核。新法同时创立了进口商自愿审核计划，这是通过一种付费的进口“快速通道”来帮助产品更快地通过审核，希望参加这个计划的进口商需要向FDA提出申请。自愿审核计划往往要求第三方的认证，FDA是否批准这样的计划取决于食品的性质、食品掺假的风险、外国供应商的合规历史、出口国的食品安全体系和生产设施的过往检查记录等等。
对特定的食品，根据公共卫生的考虑，FSMA授权FDA对产品进行第三方认证。如果FDA要求对该类食品进行认证，未能附有认证书的进口食品将被拒绝入境。这些认证书必须来自资格确认的出口国的第三方机构。即使食品具备这些认证，FDA依然有权独立审核这些认证，来确定它们是否真实有效。FDA也保有随时抽查的权利。
三、更强的执法权限
FSMA通过几个方面赋予了FDA更强的执法权限。如上所述，FDA在现场检查中可以查看更多的文件记录。除此之外，FDA会增加检查的频率。所有美国国内的“高风险”厂区至少三年一检，“非高风险”厂区至少五年一检。新法同时提出了要更多地增强对外国出口商厂区的检查。这些检查会根据产品的风险评估（包括食品的种类、来源，进口商过去的记录，进口商的外国供应商校验计划的完善度），具体来讲，FSMA要求FDA在接下来的执法中第一年检查不少于600个外国厂区。在此之后五年的检查中，FDA被要求每年对外国的检查加倍。尽管FDA没有足够的资源进行如此多的检查，在新法下，FDA对外国厂区的检查还是有了显著的提高，对外国厂区的检查大概是每年1200个。
除了常规的对厂区的检查外，新法之下，如果FDA认定某厂区生产、加工、包装或贮存的食品有可能造成严重的公共卫生危害或致人死亡，FDA可能直接吊销该厂区的注册资格，失去注册资格的厂区无法生产输美产品。在FSMA下，如果FDA有理由相信食品有掺杂或标记错误，可以随时扣押食品。最后，FSMA第一次给了FDA强制要求食品厂商召回产品的权限。尽管如此，在实际操作中，FDA一般使用各种方法劝说食品厂商“自愿”召回产品。
毋庸置疑，在秉持“小政府”观念的特朗普治下，FDA的食品安全监管很可能受到更多的制约。举例来讲，新政府可以通过缩减FDA的预算来减少FDA对美国国内食品企业检查的次数和执法的力度。尽管美国新政府为各种现行法规政策的执行带来了很多不确定，我们可以认定的一点是针对外国食品企业，特e是中国企业的审查只会更加严格。为了在激烈的竞争中占得先机，对于国内的输美食品企业来说，熟悉新的法规并提前做出应变显得尤为重要。
一、基本经济运行情况
2005年我区工业经济稳步增长，1-10月份全区完成工业总产值448.36亿元，同比增长13.9%；完成全年计划608亿元的73.74%，完成情况与去年同期基本持平。规模以上工业及五大支柱产业增势良好，1—10月，规模以上企业实现工业总产值349.72亿元，占工业总产值的78%。五大支柱行业总产值169.98亿元，增长10.7％；高新技术产业稳健增长，2005年1-10月份全区规模以上工业企业实现高新技术产品产值92.24亿元，同比增长18.3％，占全区规模以上工业总产值的26.18％。第三产业对经济发展的带动效应日益明显，市场规模不断扩大，成交活跃。1-10月第三产业实现增加值191.81亿元，增长12%，贡献率为57.77%，拉动全区经济增长了7.1个百分点；社会消费品零售总额226.29亿元，同比增长12.1％；商品销售总额527.01亿元，同比增长25.8％；外经外贸发展情况良好，1-10月合同利用外资1.24亿美元，同比增长11.15％；实际使用外资5183万美元，同比增长19.12％；外贸出口总值14.40亿美元，同比增长22.80％。
二、主要工作和措施
（一）整合引资资源，创新引资方式，推动产业群聚集。
2005年我局的招商引资工作注意体现片区发展格局，配合中心镇的规划，围绕全区产业发展总体规划，积极推动产业集群。
（1）整合引资资源，调整与优化引资结构。今年我局完成了对全区可用于招商的土地资源及其能源供应状况的摸查工作，为今后招商工作奠定了基础。在引资过程中，一是注意根据各中心镇的规划布局，引导投资向园区聚集，开展主题招商。如民科园今年引进了两个投资2亿元的项目。w商会的ww品牌产业基地都已完成项目选址。二是注意加大第三产业招商引资的力度。mm、yy、ll、jj等项目都已完成项目选址，目前正在密切洽谈dd、ff、tt等项目，竭力促成项目落户我区。我局还积极开展对我区生物医药发展状况的调研，提出了《2006年b区生物医药招商引资工作计划》，并已掌握了一些生物医药方面的投资意向。
（2）构建招商合力，营造投资服务平台。为充分调动社会力量为我区招商引资服务的积极性，今年我局在充分发挥《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》积极作用的基础上，起草了《b区招商引资奖励办法》并已获区常务会议原则通过。共接待并协助80多个企业实地考察我区投资环境，组织了由区领导主持的项目协调会十多次，为投资项目的落实创造了条件。通过多种形势大力推介b区的投资环境，如与s街共同举办了“b区政府与知名商业企业座谈会”，共吸引10余家投资企业参会，对盘活s街三处商业用地起到了积极的促进作用。
（二）以提升水平、优化结构为着力点加强工业发展
以科学发展观为指导，我局努力谋求经济增长方式从粗放型向集约型的转变，通过优化产业结构，提升产业水平，在降低土地和能源消耗的情况下实现工业经济的增长。
（1）大力支持工业企业技术进步，走名牌发展道路。我局相继制定了《2005年工业技术进步工作意见》和《关于申报2005年技术进步项目的通知》，广泛宣传发动企业进行技术进步。积极争取省市技术进步专项资金和中小企业发展专项资金支持，目前已落实的资金包括市技术改造专项资金补助项目2个共100万元、市技术创新专项资金补助项目2个共45万元、省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造项目3个共155万元、技术创新项目1个，共35万元。草拟了《b区实施名牌战略工作意见》和《b区获得中国和省市名牌产品、弛（著）名商标企业奖励办法（试行）》，组织部分重点企业召开了申报名牌工作座谈会，指导企业开展名牌产品申报工作，实现以名牌产品带动企业结构、产业结构调整，促进资源的优化配置，增强我区经济发展后劲。
（2）加强服务，为企业提供良好的发展环境。我局今年继续秉承“做企业娘家，为企业发展服务”的宗旨，加强与企业的联系，做好沟通协调，为企业发展排忧解难。根据今年用电紧张的实际情况，我局积极向市经贸委及市供电局争取，将我区的日用电指标由35万KW调整到55万KW，帮助企业缓解了用电紧张问题。制定了《2005年b区错峰用电实施方案》和《b区错峰用电检查工作方案》，多次召开街镇错峰用电工作会议，指导企业使用谷电。合理规划和加快开展电网和电力设施建设，推进了ss220千伏输变电工程及mm110千伏变电站、dd110千伏输变电工程，保证了我区电网可持续建设及我区工业经济的正常发展。深入开展能耗管理和节电改造活动，鼓励工业企业大力推广应用节电新技术、新设备，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备。
（三）大力发展第三产业，提升地区综合竞争力
2005年我局从协调产业发展，加速城市化进程的高度指导第三产业的发展，以片区发展格局为基础，加强政策引导和资源的整合，全面实施区委九届六次全会关于加快第三产业发展的战略部署。
（1）全面改造提升商贸业，增强我区经济实力。今年我局从推进中高级批发市场的建设，打造批发市场集聚区、积极开展三类市场升级改造，营造安全卫生的放心消费环境、悉心培育建设现代商业中心和商业发展新亮点，推进村镇和社区商业网点建设等三个方面着手，加快商贸业改造提升的步伐。经过努力，中高级批发市场集聚区的建设和改造工作得到市政府的充分肯定；三类市场升级改造工作取得一定进展，目前18个农副产品批发市场中已有1个农副批发市场完成改造，4个正在动工改造，3个已经制定方案，3个正在制定方案；55个肉菜市场中，已完成54个的升级改造，1个市场正在动工改造；yy路综合商业街、hh路汽贸汽配街、b美食长廊等商业中心初具规模。
（2）大力发展物流业，培育经济发展新亮点。由于独特的区位优势，我区物流业发展的空间极大，越来越引起投资者的青睐，cc、dd、jj等一些第三方物流企业已经落户我区。目前，我们正积极引入投资1.3亿元的dd物流中心项目。四月份我区委托专业设计单位编制了《b区现代物流发展规划研究》，提出了“二圈三带”的规划布局，目前我局正与相关部门共同努力，以ss“公路货运物流产业带”为示范点推进我区物流规划建设。
（3）打造品牌，提升旅游业形象。今年我局紧紧围绕着g市创建“中国最佳餐饮旅游城市”这一目标发展旅游和饮食业。完善m山等生态旅游开发及配套设施建设，以“水果世界”“g园农科旅游度假区”为突破口开展创建“农业旅游示范点”工作。通过酒店星级评定、“百佳”餐饮企业评定等工作提升我区旅游接待水平。“b美食长廊”被评为广州市十大美食街之一，b区游形象更深入人心。
（四）协调发展外源经济，细致做好外经外贸管理工作
我局一向重视对外开放，坚持以开放促改革、促发展。今年在切实提高利用外资的质量和水平的基础上，大力鼓励国内企业积极参与国际分工与合作，促进内外源经济协调发展，增强我区企业的国际竞争力和发展后劲。
（1）招商与扶商、留商并重，保证利用外资的增长。2005年我局根据我区区情开展对外招商引资工作，新落户外资企业大幅增加。1-10月新批准外商直接投资项目74个，包括g国际酒饮中心、bw有限公司等较大型外资企业，新批企业个数比去年同期增长27.59%，新批企业合同外资10，422万美元，同比增长159％。同时我局注意密切与外资企业的联系，为企业排忧解难，留住现有外资企业，不少外资企业增资扩产，1-10月企业增资1943万美元。我们细致做好外商实际入资的督促和统计工作，实际使用外资也有较大增长，1-10月实际使用外资5183万美元,同比增长19.12%。
（2）大力促进外贸经营主体多元化，外贸出口长足发展。今年我局强化服务意识，加强对加工贸易业务的审批和管理，积极配合海关、市外经贸局推进加工贸易企业参加联网监管，提高了海关和外经贸部门对企业业务的审批效率，方便了企业开展业务，缩短了企业通关时间，收到了良好的效果。大力促进外贸经营主体多元化，通过为民营企业申办自营进出口权、申请交易会参展摊位、申领各类出口扶持资金等方式促进民营企业开拓国际市场。今年以来已有36家民营企业获得自营进出口权，累计获权140家，共有24家企业参展广交会，民营企业开展自营进出口业务为优化出口结构，促进一般贸易发展发挥了较大作用，也成为我区外贸经济发展的增长点。
（五）规范市场秩序，注重生产安全，为经济健康发展保驾护航
一、主要任务
确定中心城区今年重点新建和改造提升11条特色商业街区，分别为：
规划新建4条街区，分别是：*路风味小吃街、河床酒吧街、远洋地中海风情街、华捷新兆路旅游餐饮街。任务是，完成街区规划设计和设施建设，落实招商项目，推进开街经营。
改造提升7条街区，分别是：开封道欧式风情街、*道古物市场(街)、鼓楼商业街、鞍山西道科技贸易街、*新海湾餐饮休闲街、中山美食街、估衣街。任务是，完成街区主体设施和市容环境改造，提升经营业态和管理水平。
二、责任分工
市商务委全面负责市内六区特色商业街区建设和改造提升的政策制定、组织推动、指导协调、评定验收等工作。
市内六区政府是辖区内特色商业街区建设和改造提升的责任单位，负责组织实施、规划建设、招商落实、协调服务工作。
任务责任分解是：
开封道欧式风情街、*路风味小吃街、*道古物市场(街)。责任单位：和平区政府。
*新海湾餐饮休闲街。责任单位：河西区政府。
远洋地中海风情街、华捷新兆路旅游餐饮街。责任单位：河东区政府。
中山美食街。责任单位：河北区政府。
河床酒吧街、鼓楼商业街、鞍山西道科技贸易街。责任单位：南开区政府。
估衣街。责任单位：红桥区政府。
三、完成时限
具体进度为三个阶段，年内确保街区建设改造竣工。
第一阶段：项目策划阶段。各区经贸委落实组织保障，制定完成项目的规划建设设计、经营发展策划、业态结构调整、招商引资等工作方案。
第二阶段：项目实施阶段。根据项目实际情况，按照“总体推进、分部实施、按时间结点完成”的原则，*路小吃街、*道古物市场、开封道欧式风情街于“*”前开业；远洋地中海风情街、河床酒吧街、鼓楼商业街、中山美食街、估衣街于七月初开街纳客；鞍山西道科技贸易街、*新海湾餐饮休闲街、华捷新兆路旅游餐饮街于“*”前，建设改造、招商、业态调整工作基本完成并开街纳客。
第三阶段：项目验收阶段。市、区两级政府共同组织对特色街区的总体评价和考核验收，总结表彰先进街区和责任单位。
四、工作要求
特色商业街区建设要突出政府引导，强化市场运作，注重特色效果，体现繁荣繁华。
（一）高水平规划。项目策划必须开阔眼界，科学论证，把握整体，强化细节，保证项目开发有据、建设有地、业态有序、经营有市。要充分学习吸收国内外先进经验和作法，利用现代商贸流通理念和发展趋势，编制好特色商业街区的设施建设和商业发展规划。
（二）高标准建设。目标是建设靓丽的特色商业街区环境，打造城市经济发展“名片”。突出街区建筑主题，扮亮街景商业标志，展现美观店堂店貌，营造独特人文景观，完善高质公共服务。
（三）高质量运营。保证特色商业街区具有清晰合理的业态定位，依托区域历史、商业文明、企业文化等社会发展因素，突出“专、精、特、优”差异化经营，引导商、旅、文、娱一体化时尚消费，提升商业聚集效应和市场辐射力，促进中心城区商业结构优化升级。提高街区服务管理水平，打造经营规范、管理精细、效益突出、百姓满意的特色商业街区。
（四）高效率管理。建立和完善街区统一协调的管理机构，实施经营诚实有信、服务规范有制、市场经营有序、措施保障有力的长效管理机制。积极推行街区制度化的达标管理，实施街区管理属地化。
（五）高速度推动。特色街建设，要适应当前扩大内需保增长渡难关上水平形势，要明确经营定位，迅速行动，争取早见成效。
五、工作措施
（一）加强工作领导。在商务委领导下，成立特色商业街区建设项目推动组，负责组织推动全市特色商业街区建设工作。市内六区政府相应成立工作小组，主管商业副区长为责任人，确定具体工作部门。建立市、区上下有效联动的工作机制，确保任务完成。
（二）加大扶持力度。市商务委安排专项资金支持重点特色商业街区的规划设计、外沿整修、灯光绿化、景观环境、宣传推介等，发挥专项资金“以小博大”引导社会投资建设的积极作用。市内六区政府应安排特色街区建设配套资金，并给予减免税收、管理费等扶持。
（三）注重学习借鉴。市商务委和六区政府都要组织安排相关管理部门和投资开发企业到国内外考察学习特色商业街区建设开发经验，借鉴吸收先进经营管理理念，开阔商贸发展视野，转变经营思维定式，创新商业发展模式。
根据第XX分会场总方案，为推进XX农业产业革命向前发展，发现和挖掘XX地域饮食文化，评选和推出一批XX代表性特色菜品，展示展销XX旅游商品，XX决定筹办十全食美嘉年华活动，实施方案如下：
一、活动主题
XX十全食美
二、活动时间和地点
时间：X年X月X日至X日，每天10：00至22点。
地点：XX
三、主承办单位
主办：XX
承办：XX
XX
XX
XX
四、活动内容
（一）十大特色菜品展示品评活动
集中展示和品评具有地方代表性特色菜品。
（二）
旅游商品展示展销活动
集中展示展销XX特色旅游商品。
五、活动小组
组
长：XX
副组长：XX
成员单位：XX…..。
活动小组设综合协调组、场地规划建设组、展示展销组、专家评审联络组、环境整治组、卫生健康与疫情防控组、安全维稳组、后勤保障组。
（一）
综合协调组
组
长：XX
副组长：XX
成
员：
活动小组各成员单位。
主要任务：（1）策划、起草活动方案并报组委会批准后实施；（2）指导、督促各组按方案开展工作；（3）协调解决事前、事中、事后的重大事项；（4）完成组委会交办的其它工作。
（二）
场地规划建设组
组
长：XX
成
员：XX
主要任务：（1）根据活动内容要求，在活动区域科学规划特色菜品展示区、XX展示展销区、旅游商品展示展销区，绘制活动区域示意图；（2）按照功能分区，设计并搭建满足所需的各类展位，展位设计风格报组委会批准后实施；（3）负责搭建活动主进出口拱门，选择适地搭建不少于60平方米的舞台；（4）完成综合协调组交办的其它工作。
（三）
展示展销组
组
长：XX
成员单位：XX
主要任务：（1）XX负责组织20家以上旅游商品商家进驻展区；（2）XX负责组织XX进驻展区；（3）XX按县组委会要求督促XX乡镇特色菜品制作人进驻展区；（4）XX负责代言本地特色菜品；（5）完成综合协调组交办的其它工作。
（四）
专家评审联络组
组
长：XX
成
员：XX
主要任务：（1）负责邀请X以上烹饪行业XX专家担任评委，并与专家会商制定评审流程、评审办法、品评标准，对特色菜品进行品评；（2）负责对品评结果设置奖项，并策划和举行施颁奖仪式；（3）完成综合协调组交办的其它工作。
（五）
环境整治组
组
长：XX
成
员：XX
主要任务：（1）负责提前对场地规划区域进行清场、清理；（2）在活动区域设置临时垃圾处理设施，安排人员做好保洁工作；（3）完成综合协调组交办的其它工作。
（六）
卫生健康与疫情防控组
组
长：XX
成员单位：XX
主要任务：（1）XX负责活动区域的食品安全巡检；（2XX负责组织在活动区域所有进出口开展疫情防控关口；（3）完成综合协调组交办的其它工作。
（七）
安全维稳组
组
长：XX
成员单位：XX
主要任务：（1）负责活动区域交通管制和疏导；（2)负责对用电、用火区域的设施开展安全巡检；（3）随时掌控信访、舆情动态，对突发事件进行应急处置；（4）完成综合协调组交办的其它工作。
（八）
后勤保障组
组
长：XX
2015年，完成社会消费品零售总额192.13亿元，超额15.03亿元，总量预计全省排名第七；增速11.8%，与目标增速13%相差1.2个百分点，增速预计全省排名第五位。
2.外贸进出口实现2亿美元以上，同比增长20%，增速实现全省排位保7争6目标。
2015年，完成进出口贸易2亿元，完成省、州任务。
3.实际利用外资实现2亿美元以上，同比增长100%，实现全省排位保7争6目标。
2015年，完成实际利用外资1.2166亿元，完成省级任务，预计增速全省排名第7位。
4.完成粮食储备40800吨（州级18000吨、县级22800吨），综合考核实现全省排名保6争5目标。
2015年，完成粮食储备47443吨，占任务数的116.3%。
认真做好项目储备和谋划，加快跑省跑部的步伐，确保争取国家和省项目资金占全省份额的10%以上。重点争取项目：
1.全力支持7家企业申报“跨区域农产品流通基础设施建设”项目，千方百计争取2家以上企业获省商务厅4000万元以上的投资批复。
晴隆薏米阳光、安龙__蔬菜、普安美人芋已获得跨区域农产品资金6500万元支持。晴隆海权羊肉、兴仁马大姐已列为下一步投资对象，全省排名第2位。
2.争取贵州万峰林现代服务业开发区等6个开发区得到省600万元以上的资金支持。
根据贵《州省商务厅关于做好2015年贵州省省级开放型经济发展专项资金（开发区建设项目）申报工作的通知》（黔商发〔2015〕80号）规定，支持对象为列入全省千亿级、百亿级培育对象的省级以上开发区。我州符合申报条件的开发区只有顶效开发区（千亿级）和安龙开发区（百亿级），其余开发区均未列为千亿级、百亿级开发区培育对象。由于省级压缩开发区建设项目资金，因此2015年我州共争取安龙开发区建设项目资金100万元（“1＋7”：贵安新区，重点支持3个部级开发区，3个综保区、双龙空港区）。
3.积极争取兴义国家粮食储备库、册亨县、望谟县和兴仁县粮食储备库建设项目挤入国家1000亿斤粮食仓储建设资金盘子，确保争取项目资金1000万元以上。
积极争取国家、省的支持，全力提升州内粮油储备能力，建成兴仁县粮食储备库并按要求储粮。2015年7月，我州向省局报送异地改扩建仓库10个，总投资6.2亿元，申请上级补助资金1.24亿元。兴义国家粮食储备、兴仁县粮食储备库、贞丰县、册亨县、望谟县等储备库建设争取到国家资金1450万元。
4.支持兴义市申报国家肉类蔬菜追溯体系建设试点城市，争取支持资金2000万元以上。
今年，商务部取消对该项目的支持。
1.认真做好维稳工作。争取相关职能部门的支持配合，本着“尊重历史、照顾现实”的原则，依法处理好6家改制企业长期上访的遗留问题。在州委、州政府的高度重视和坚强领导下，多方筹措资金，积极稳妥，有序推进5家困难企业的改革改制工作。
一是争取州人民政府和相关部门支持，启动了州贵宏商贸中心关闭改革改制有关问题调研，已形成报告上报州人民政府，下步将由州国有企业改制领导小组对企业关闭改制改革工作进行研判。二是安顺转运站土地资产处置问题，已经安顺市中级人民法院判决，我局召集各公司经理会议，就安顺转运站资产交接工作进行了安排部署，对占用原公司房屋居住的3户职工，我局从办公经费中挤出资金每户按1万元借给涉及公司，帮助解决职工搬迁、装修和生活困难等问题。三是州山翁青退休职工上访问题，已移交州公安局经侦大队调查处理。四是州五交化公司改制问题，该地块已纳入兴义市棚户区改造拆迁范围，视棚户区改造资金到位情况，适时尽快启动企业改制工作。五是州蔬菜水产饮食服务公司和州外贸驻安顺转运站两企业，目前靠门面出租缴纳社会保险，基本能维持职工基本生活。待条件成熟后实施改制。
2.认真抓好“双打”工作。贯彻“打假办发〔2014〕19号”精神，切实履行“双打”牵头单位职责，建立“双打”联席会议制度，协调各职能部门各司其职，各尽职责，确保“双打”工作取得明显成效。
一是农业系统认真开展农资打假专项行动；二是公安系统严厉打击各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪；三是工商系统开展专项整治行动，加强
元旦、春节及“两会”期间市场监管、开展车用燃油市场整治行动、组织开展流通领域商品质量抽检、开展互联网领域打击侵权假冒工作和整治银行卡网上非法买卖专项行动、开展名优酒专项执法检查和组织开展“3·15”宣传咨询活动和知识产权保护知识培训；四是全州文化系统充分利用“4·26”宣传周活动，大力开展宣传打击侵权假冒产品及反盗维权工作；五是开展药品领域治理专项行动，组织开展食品药品抽验、打假治劣、食品安全监督工作；六是质监系统开展“质检利剑”行动；七是开展知识产权执法维权“护航”专项行动；八是严厉打击制售假冒伪劣林木种苗、无证无签生产、经营林木种苗的违法行为，整顿和规范林木种苗市场秩序；九是州检察机关加强对行政机关开展专项监督活动情况进行全面检查；州法院安排刑二庭专门负责全州涉假案件的监督指导，要求各基层法院涉假案件在宣判前须向中院进行报备，平衡量刑尺度。3.继续抓好《黔滇桂三省（区）结合部商贸物流中心规划》实施，加快黔滇桂商贸物流中心建设步伐。动员政府、社会各方力量，确保商贸流通领域固定资产投资不少于45亿元。突出抓好木贾商贸物流城、浙兴商贸博览城等配套物流项目建设，确保投入运营。
一是44个项目中已经开工建设项目36个，其中兴仁盛丰国际商贸城项目、兴仁县林盛汽车城、晴隆县元润石化油有限公司、册亨坡妹镇小城镇建设项目、青山古镇保护与修复工程、新店德福加油站、郑屯国兴汽配汽贸商贸物流项目、义龙乔纳斯啤酒生产项目、兴仁粮油存储设施建设项目、兴仁薏苡贸易交易中心、金山加油站、龙吟民族风情商贸街、兴义浙兴商贸博览城、兴义市泰隆商贸有限公司筹备组年配送1500万件快递集中分拨储运中心建设项目、安龙国浩物资贸易城、安龙县翔龙嘉莲城市综合体、百能农用机械交易中心、安龙农耕文化园、华联购物中心、林森大酒店、康庄医药批发中心、兴隆蔬菜出口基地、金惠花卉出口基地建设、安龙物流园，均已完成了预计投资的50%以上。二是加大商贸流通投资力度，加强项目调度。全年完成商贸流通项目投入资金45.28亿元，占全年目标任务的100.62%。
4.积极支持和组织企业开展各种促销活动，充分利用万峰林峰会、春节、中秋、国庆、电子商务平台等“节、赛、展、会”活动促进消费。加强与其他市州和相邻省区对接联系，力争启动三省五市州区域性（兴义）商品展销活动，积极支持州内1家以上商贸流通企业包装上市。
已组织__购物月、美丽乡村万峰林峰会美食节及布依、苗族菜点征集等系列活动；《__贯彻落实<省人民政府关于促进消费的指导意见>实施方案》已报审。兴义市、普安县获商务部批准为部级电子商务进农村示范县（全省仅8个指标，我州获批2个），共获国家补助资金4000万元。浙兴商贸城等19个项目获贵州省商务厅批复为电子商务示范培育点，扶持贵州省兴仁县马大姐食品股份有限公司上市，6月份已完成股改，正在开展上市相关工作。
5.积极促成各县（市、区）完成10个农贸市场升级改造。重点培育年销售额在10亿元以上的大型商贸物流企业2家，5亿元以上的商贸物流企业3家，1亿元以上的5家。
已在兴义市、兴仁县、普安县、望谟县、义龙实验区等县（市、区）启动了10个农贸市场升级改造工作，正在组织验收。培育了年销售额在10亿元以上的大型商贸物流企业2家(其中，南昆公司总部已搬迁到广西北色)，5亿元以上的商贸物流企业3家，1亿元以上的5家。
6.动员州内企业50家以上入驻“贵州电子商务云”，扶持2家电子商务省级示范企业做大做强。
已制定《__加快电子商务发展实施意见》、《__电子商务奖励办法》、《__电商工作考核办法》，启动《__“十三五”电子商务发展规划》编制，已形成评审稿待评审，已成立__电子商务工作领导小组、__电子商务行业协会，已组织完成78家企业入驻贵州电子商务云平台。贵州金伍岳物流供应链有限公司、____农特科技有限公司2家获省级电子商务示范企业年销售额1亿元以上。
7.加快调研步伐，争取2015年出台《__“关于扩大对外开放促进经济跨越式发展的决定”（或意见）》，全力提升__对外开放水平，为兴义万峰林机场口岸和空港物流区、义龙德卧陆路口岸建设、外资准入、进出口贸易以及海关、边检入驻、实现真正意义上的“落地签”提供政策保障。培育并增加有进出口实绩的外贸出口企业5家以上。
结合工作实际，我州发展开放型经济重在搭建平台、夯实基础，因此我局将加快开放型经济发展平台建设作为工作的重中之中，下一步再出台有关发展意见。2015年我州开放型经济发展平台及口岸建设工作建设取得新进展，一是兴义出入境检验检疫局正式挂牌成立，为我州外贸进出口提供了更为便捷的检验
检疫条件。二是建立了__外资外贸外经（开放型经济）工作联席会议制度，服务企业水平进一步提升。三是促成州人民政府分别与贵阳海关、贵州出入境检验检疫局签署了《合作备忘录》，业务合作水平进一步提升。四是已由贵州省西南陆地港港务有限公司为申报主体向贵阳海关申报公用型保税仓库。五是州人民政府已向贵阳海关呈报了《__人民政府关于申请设立贵阳海关兴义办事处的请示》，积极争取海关机构的设立。根据州人民政府领导的指示，出台了《__出口奖励办法（试行）》，不再出台《意见》。2015年以来，已实现新增5家外贸出口实绩企业，培育外贸企业取得新的突破，完成了省厅下达的培育13家外贸进出口实绩企业的目标任务。新培育企业出口情况为：贵州宜化化工有限责任公司出口化肥1940万美元、贵州省闽昇供应链管理有限公司出口服装33万美元、兴义宜__工有限公司出口硝铵68万美元、贵州和谐芭蕉芋淀粉有限公司出口芭蕉芋淀粉2万美元、贞丰县安达石业有限责任公司出口石材2万美元。8.加强与韩国、新加坡及港、澳、台的交流与合作，引进外商投资企业5家以上。
一是组织企业参加于2015年6月3日举办的2015中国（贵州）-韩国友好周商品交流洽谈会：组织兴仁聚丰薏苡股份有限公司、贵州安龙金蕙花卉有限公司参加在台湾举行的两岸(贵州)商贸与产业合作大会暨贵州省“1+7”开放创新平台合作交流会；组织顶效、兴仁开发区参加第十八届中国国际投资贸易洽谈会（夏洽会）。二是已实现新审批设立外商投资企业4家，分别为：贵州新光生物科技开发有限公司，投资总额5000万美元；贵州群联发展有限公司，投资总额220万美元；贵州睿信生物技术有限公司，投资总额4000万元；贵州省利多旅游开发有限公司，投资总额1500万港元。
9.协助推动兴义出入境检验检疫局办公楼建成投用。
兴义出入境检验检疫局新办公大楼已于9月29日正式落成，并投入使用。
10.积极推进兴仁公用型保税仓库建设，确保年内申报成功并启动运营。
已由贵州省西南陆地港港务有限公司为申报主体向贵阳海关申报公用型保税仓库。
11.抓紧筹办，确保__“三外”（外资、外经、外贸）服务中心上半年挂牌运营。
我局已于2015年3月16日向州人民政府呈报了《关于设立__“三外”服务中心的报告》（州商粮〔2015〕66号），州政府领导批示，已有招商引资中心、投促局、商粮局等部门的有关职能涵盖了“三外”服务中心的职能，决定不再设立。
12.加快“走出去”步伐，积极鼓励和组织州内企业参加国内外各种展会20个以上（其中：境外参展10个）。
2015年组织州内企业参加了22个国内外各种展会，其中商品贸易类展会16次，经贸合作类展会6次。
13.依托《中国“西部仙谷”战略规划》的实施，争取从韩国、新加坡和台湾引进1家以上具有国际影响力的健康养生企业入驻我州。
《中国“西部仙谷”战略规划》已编制完成。因各种原因未获得国家层面批准，故难以以此作为招商引资的规划支撑。
14.积极开展调查研究，支持开发区在管理模式、运行方式等方面大胆探索，力争在州级设立开发区管理办公室，为开发区的发展、建设做好服务工作。
积极开展开发区调查研究工作，起草了《关于全州开发区工作的调研报告》报州人民政府，根据州政府主要领导的批示。州委、州政府出台了《关于进一步强化全州省级开发区管理工作的通知》，进一步理顺开发区管理体制机制。目前全州各开发区均已设立了管委会及五办一中心,形成三种运行模式。顶效开发区、安龙开发区一级政府模式；威舍开发区、清水河开发区、万峰林现代服务业开发区区政合一模式；兴仁开发区只负责经济事务模式。
15.认真落实国务院（国发〔2014〕69号）文件精神、深化粮食流通改革“两个关键”，坚守“四条底线”、实施“六项工程”。一是积极争取国家、省的支持，全力提升州内粮油储备能力，实质推进贵州兴义国家粮食储备库、军粮供应站移库扩容、册亨县、望谟县粮食储备库和贞丰粮油产业园区建设，建成兴仁县粮食储备库并按要求储粮。二是落实县（市）政府、义龙试验区管委会向州政府签订《粮食安全保障责任状》。
一是兴仁县储备库预计12月底可完成仓房修建。需风干三个月待验收合格后方可装。二是兴义国家粮食储备移库扩容已于2015年6月正式开工建设。册亨县粮库正在征地，年内可开工。望谟县粮库已完成征地，正在办理贷款。贞丰粮油产业园区征地已完成，目前正在办理土地使用证等前期工作。三是州军粮供应站异地建设项目已获得《选址意见书》、规划设计条件通知书，正在办理用地手续及开展施工设计等。四各县市、义龙试验区管委会向州政府签订了《粮食安全保障责任状》和《粮食储备承诺书》。
2009年是我国应对国际金融危机冲击的关键一年。发展改革委经贸系统紧紧围绕中央确定的宏观调控目标,研究采取有针对性的调控措施,克服对外贸易遇到的巨大困难,推进国际经贸合作,保障粮棉等重要商品供求总量平衡和市场基本稳定,完善农产品流通基础设施,促进现代物流业发展,在扩大内需、保持经济平稳较快发展方面发挥了重要作用。
(一)稳定外需,努力减缓国际金融危机影响
2009年以来,受国际金融危机影响,世界经济大幅下滑,国际市场需求严重萎缩,我国外贸发展面临前所未有的困难。面对严峻复杂的形势,我们配合有关部门出台提高部分高技术含量和劳动密集型产品出口退税率、取消或降低粮食和化肥等产品出口关税、调减加工贸易禁止类目录等一系列稳定外需、支持外贸发展的政策措施,取得了明显成效,外贸发展出现积极变化。一是外贸进出口下滑势头明显放缓。二是大部分主要贸易伙伴自我国进口比重上升。三是大宗劳动密集型产品出口降幅相对较小。四是贸易条件改善。
(二)应对摩擦,维护国内产业利益
国际金融危机以来,贸易保护主义逐步升温,我们配合有关部门,一方面研究对策、答复问卷,积极主动应对贸易摩擦;另一方面对美国滥用贸易救济措施的做法,诉诸WTO争端解决机制。另外,继续推动和拓展双边和区域经济合作,探讨与更多贸易伙伴建立自贸区的可行性,为我扩大开放创造有利条件。在内地与港澳更紧密经贸合作协议(CEPA)的框架下签署了补充协议六,在服务贸易方面进一步扩大对港澳开放。
(三)加强调控,保证重要商品供求总量平衡和市场稳定
针对国际金融危机对农业和农村经济的负面影响,我委代国务院起草了《关于稳定农业发展促进农民增收的意见》在重要商品调控方面,重点抓好以下工作:
一是加大收储力度,保护农民利益。今年累计托市收储粮食10386万吨、油菜籽537万吨、棉花272万吨、食糖36万吨。国内大宗农产品价格稳步回升,农民种植收入增加。年初将化肥淡季商业储备规模由1200万吨增加到1600万吨,达到全年用肥量的15%,保证农民用肥需要。
二是及时组织销售,保证市场供应。组织国家临时存储粮食在批发市场上公开竞价销售,组织中央储备和临时存储粮油跨省移库,适时安排部分临时存储玉米、大豆定向销售给加工企业。为满足纺织需要,及时投放国家储备棉,会同有关部门制定国家储备糖投放市场调控预案并适时组织实施。安排260万吨淡储尿素提前出库投放,稳定了区域市场。
三是加强进出口调控,平衡国内供需。适当安排供需相对比较宽裕的粮食品种出口,合理引导大豆等紧缺粮油品种的进口。适当增加成品油出口总量,维护了国内石油行业的平稳运行。
(四)推进改革,夯实大宗商品调控基础工作
一是实施化肥流通体制改革。8月24日,国务院公布了《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》,实施了以放开化肥经营限制、规范企业经营行为、鼓励连锁集约经营、强化市场监督管理为主要内容的化肥流通体制改革。
二是加快推进棉花质量检验体制改革。目前已有2044家棉花加工企业完成了技术改造,占规划数的85%;全国已建成88家仪器化检验实验室,检验能力达到530万吨;2008年度经仪器化检验大包棉427万吨,是上年度检验量的2倍多,超过2008年全国棉花产量的一半。
三是认真组织开展全国粮食清仓查库,为各级政府做好粮食宏观调控工作打下较好基础。
(五)加大投入,支持农产品流通基础设施建设
一是研究制定《粮油仓储设施建设方案》,安排中央投资22.78亿元,支持建设粮食储备仓容340万吨、中转仓容100万吨、食用油罐130万吨、烘干机273套(新增烘干能力1182万吨)。同时,研究制定中央直属棉花、食糖储备库规划建设方案,继续做好中央直属储备肉冷库建设方案的组织实施工作。
二是安排3亿元支持110个骨干农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设。
三是物流业调整和振兴专项资金中有2.7亿元,用于支持87个鲜活农产品冷链物流项目建设。
(六)出台规划,促进物流业发展
在前期编制的《物流业发展规划纲要》基础上,制定了《物流业调整和振兴规划》,并已列入十大调整和振兴产业规划。各项组织实施工作全面铺开。
一是建立落实规划的协调机制。制订了《落实物流业调整和振兴规划部门分工方案》,建立了工作小组,协调规划落实相关事宜。
二是组织实施物流业调整和振兴项目。制订了《物流业调整和振兴专项投资管理办法》,利用扩大内需中央投资6.716亿元,重点扶持农产品冷链、物流配送、制造业与物流业联动、物流公共信息平台、物流标准化推广等5类共232个项目,带动社会投资300多亿元。
三是制定促进物流业发展的相关政策。赴长三角、珠三角开展“促进物流业发展政策调研”,起草促进现代物流业发展的若干意见。此外,还开展了绿色物流、化学危险品物流、第三方物流等专项课题研究工作。
四是编制专项规划。进一步修改《农产品冷链物流发展规划》,将于近期;启动了《物流园区发展规划》的编制工作。
五是推动物流领域国际合作。将物流列入中日高层经济对话框架,建立“中日流通与物流司局级对话机制”,今后每年将轮流在两国召开物流对话会议,开拓了双边合作的新领域。
另外,积极落实搞活流通促进消费的政策措施。积极参与完善家电下乡政策措施,牵头赴山西和内蒙古两省区督查家电下乡实施情况。从全国实施情况看,家电下乡政策效果明显。2009年1―10月,家电下乡产品共销售2466万件,销售额达到462亿元;县、县以下地区社会消费品零售总额分别同比增长16.4%和15.6%,均高于城市社会消费品零售总额增速。
二、2010年经贸工作面临的环境和形势
(一)实现外贸与国民经济同步增长的难度较大
从外部环境看,一方面世界经济复苏缓慢,外需萎缩尚未出现根本转机。国际货币基金组织2009年10月份《世界经济展望》称,全球经济衰退正在结束,但复苏势头疲弱,经济活动仍然远远低于金融危机前的水平。预计2009年世界经济将下降1.1%,2010年恢复到增长3.1%;2009年世界贸易量将下降11.9%,2010年恢复到增长2.5%。受国际金融危机影响,美欧日等发达国家失业率居高不下,联合国预计发达经济体到2010年失业率会高于10%,消费能力短期内难以恢复到危机前的水平。另一方面,贸易保护主义盛行加剧了我国出口困难。2009年我国出口产品共遭遇22个国家和地区发起的贸易救济调查(反补贴、反倾销、特保等)114起,涉案金额127亿美元。
从国内因素看,一是低成本发展优势削弱。有关数据显示,目前我国纺织行业沿海地区劳动力成本已接近每小时1美元,而越南、柬埔寨和孟加拉国等国家分别为0.29美元、0.36美元、0.22美元。二是人民币面临升值压力。随着全球经济进入深层次调整,美元长期看呈贬值趋势,人民币可能更多承受美元贬值的压力。三是贸易融资困难。尽管国家出台多项金融支持政策,加大对中小企业融资支持力度,但落到实处的少,银行放贷慎重,中小企业贷款难仍较普遍。
(二)重要商品总量平衡和宏观调控不确定因素增多
一是粮食调控任务仍然艰巨。从长期看,粮食供求将处于偏紧状态。另外,粮食供需的结构性、区域性矛盾还比较突出,连年增产后主产区仓容压力较大。
二是棉花、食糖产需缺口扩大。由于2009年棉花、食糖减产,新年度棉花、食糖产需缺口较大,价格面临较大上涨压力。
三是化肥产能过剩矛盾突出。目前磷酸二铵、磷酸一铵、尿素供大于求情况较为严重,2009年又有部分产能建成,将陆续投产,化肥产能相对过剩问题难以缓解。
四是利用国际市场调剂国内余缺的难度加大。预计2010年大宗农产品价格呈上涨趋势。近期国际市场棉花、食糖价格上涨较多。这对通过进口弥补国内棉花、食糖缺口带来困难,也会加大国内大宗农产品价格波动的风险。
(三)物流业发展还存在制约因素
一是税费负担过重,物流各环节营业税税率不统一、重复征税,土地使用税率和仓储出租征收房产税税率过高,物流企业设备购置增值税不能抵扣。
二是由于没有“物流用地”分类,物流项目普遍存在着“落地难”、“地价高”的问题。
三是设立物流企业需要的行政许可和资质审批过多,制约了物流企业的网络化、规模化发展。此外,交通管理中以罚代管、城市配送货车停靠难等问题突出;物流企业资金压力大、融资难问题也较普遍。物流业发展滞后的矛盾显得尤为突出,一些物流业重点领域急需政府扶持和引导。
(四)粮油仓储物流设施不足问题突出
一是部分粮食主产区仓储设施严重不足。特别是东北地区和黄淮海等主产区仓容缺口更大,大量粮食露天存放,粮食安全存在严重隐患。
二是食用油脂储备设施总量不足且布局不合理。现有油罐大部分是建于上世纪的小型油库,且布局不合理。环渤海、长三角、珠三角等油脂加工区和食用油脂消费地区,食用油罐严重不足。
三是“四散化”散粮物流体系严重滞后。目前“四散化”运输仅占我国跨省市粮食流量的20%,造成粮食物流成本高、效率低、损耗大。
三、2010年经贸工作的总体要求和主要任务
2010年经贸工作总体要求:根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议和全国发展改革会议部署,围绕保持经济平稳较快发展的中心任务,深入贯彻落实科学发展观,坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举,保持对外贸易稳定增长,加快转变外贸发展方式,积极推动国际经贸合作,做好重要商品总量平衡和宏观调控工作,加强农产品流通基础设施建设,努力扩大居民消费,加快推进现代流通业发展。
2010年经贸工作的六项主要任务是:
(一)努力保持外贸进出口稳定增长
中央提出2010年经济增长的预期目标和外贸增长的预期目标均按8%左右考虑,贸易顺差有所缩小。
外贸调控重点仍是进一步落实和完善稳定外需的政策措施,加大政策支持力度,确保我国际市场份额不降低或略有增长。从长远看,要主动适应国际经济和贸易发展的新趋势,坚持科学发展观,统筹国内发展和对外开放,加快转变外贸发展方式,培育新的外贸增长点,实现外贸进出口持续、健康、稳定发展。
一是加强监测分析。密切关注已出台外贸调控措施的效果,根据进出口出现的新情况、新变化,及时提出政策建议。
二是着力优化外贸结构。支持我国具有比较优势的劳动密集型产品和自主知识产权、自主品牌产品出口,控制“两高一资”产品出口,增加先进技术、国内尚不能制造的关键设备及元器件和重要能源原材料进口。
三是积极应对贸易摩擦。充分利用WTO、双边经济对话等机制,加大对外经贸交涉力度,健全贸易摩擦监测和预警机制,积极反对贸易保护主义,为企业创造良好环境。
(二)积极推进国际经贸合作
一是尽快推动WTO多哈回合谈判早日结束,二是继续实施自贸区战略。
(三)做好重要商品总量平衡和宏观调控工作
粮油:一是适当提高粮食最低收购价,稳定农民种粮预期。国务院已明确明年小麦各品种最低收购价每市斤均提高3分钱,稻谷最低收购价也要适当提高,并择机向社会公布。
二是加强粮油购销调运,维护市场稳定。抓好粮食收购,落实好粮油最低收购价和临时收储政策,优化粮油库存布局,充实销区和薄弱地区库存;妥善把握临时存储粮油竞价销售和储备粮油轮换的节奏和力度,保证市场供应和粮价基本稳定;积极引导产销衔接,推进产销区合作,搞活市场流通。
三是做好粮油进出口调控。合理引导国内短缺的大豆和食用植物油有序进口,满足国内供应;酌情安排一些供需相对宽裕的粮食品种出口。
我委和国家粮食局牵头负责《粮食法》起草工作。通过立法,把党中央、国务院关于粮食工作的方针、政策、措施上升为国家法律,保障国家粮食安全。
棉花:做好新棉购销调运工作。加强新疆棉运输协调,保障重点纺织企业用棉需要;综合运用储备和进口手段,加强宏观调控,保障市场供应;落实各项政策措施,确保棉花质检体制改革顺利推进。
食糖:做好调控预案,择机投放国家储备糖,弥补产需缺口,稳定糖价;督促主产区加强糖料收购管理工作,规范糖料收购秩序;安排好工业短期储存糖计划,缓解制糖企业糖料收购资金压力;整顿糖精生产经营秩序,加强食糖市场监管。
化肥:做好化肥流通体制改革有关政策的落实工作,加快研究改进化肥储备工作相关措施,促进化肥产业结构调整;加强化肥淡储落实情况的检查,发挥好淡储旺销的调节作用。
(四)加强农产品流通基础设施建设
2010年将继续安排一部分中央预算内投资,支持农产品流通基础设施建设。
一是支持大宗农产品仓储物流设施建设。按照《粮油仓储设施建设方案》和《粮油仓储设施项目管理暂行办法》,支持建设粮食储备仓容300亿斤、食用油罐175万吨。根据《粮食现代物流发展规划》,继续支持六大跨省市粮食物流通道中散粮物流节点项目建设。另外,还将支持建设50万吨中央直属棉花储备库和40万吨中央直属食糖储备库,继续做好10万吨中央直属储备肉冷库的建设工作。今后国家还将继续支持粮油仓储设施的建设,2011―2020年将新建仓容700亿斤、食用油罐50万吨。
二是继续做好农产品批发市场建设工作。继续支持一批骨干农产品批发市场建设以电子统一结算为基础,以电子监控信息系统、信息和市场管理为补充的信息系统,和保障居民消费安全的农产品检验检测系统。
三是继续支持农产品冷链物流项目。加大对生鲜农产品冷链物流项目支持力度,鼓励大型农产品流通企业建设低温仓储、运输及温控等设施,重点支持为社会提供公共服务的第三方冷链物流配送中心,提升全程冷链的覆盖水平。
(五)加快推进物流业发展
做好规划落实的组织协调工作,积极推进各项工作的落实;抓紧出台促进物流业发展的政策措施,为物流业发展创造良好的政策环境;编制《物流园区发展规划》等专项规划;进一步做好物流业调整和振兴项目的实施工作;积极开展国际交流,提高我国物流业的国际竞争力。
(六)做好“十二五”规划思路和课题研究工作
一、上半年局机关工作总结
（一）积极搞好“*”规划的各项工作。
“*”规划的规划期限为*－2010年。为高起点高质量编制好“*”规划，区政府委托*大学规划研究院开展我区总体发展战略研究与国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制工作。我局主要负责“*”规划的日常工作和事务,整个规划工作进展顺利。
1、年初制订《*市*区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》，召开了*区“*”规划编制工作动员大会，对各镇（街）、区属各局及有关部门进行工作部署。明确了“*”规划的编制指导思想、编制原则、规划期限、规划组织结构、规划体系、编制工作时间安排、编制的工作分工、编制要求等。在编制过程中我局又多次召开了“*”规划工作协调会议，并邀请*大学专家就“*”规划编制的具体问题与各镇、各有关单位进行沟通交流，进一步明确工作任务和工作要求。
2、配合*大学专家组到各镇及有关部门开展大量调查研究。走访了各镇和各有关职能单位，认真听取有关情况和意见，并收集了有关基础资料。以及访谈区委区政府主要领导，进一步明确了我区今后一段时期经济和社会的发展方向和发展重点。
3、精心谋划，编制规划。协调督促各镇、各有关单位按时完成规划基础稿，并及时将有关基础稿提供给*大学专家组。5月中旬*大学规划设计研究院按要求完成了“*”规划前期研究课题《*市*区总体发展战略研究》、《*市*区主导产业的发展与空间布局研究》、《*市*城镇空间发展、优化与治理研究》和《*市*区资源环境可持续发展利用与空间管治研究》共4个（初稿），以及《*市*区国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路》（初稿）。目前，正在征询意见和讨论修改中。
（二）搞好计划编制，做好宏观经济运行的监测、分析和调查研究工作。
1、年初根据区委区政府部署编制了*年国民经济和社会发展计划，计划的编制充分考虑自身的发展条件，同时密切注意国际、国内的环境，特别是珠三角周边的*市各区、县级市对*的影响的基础上，把握好*经济发展优势编制。计划编制后，按预期目标、任务进行实施，做好全区宏观经济运行的跟踪，撰写季度经济运行分析报告，对宏观经济运行进行监测、预测，运用各种手段进行宏观调控，促进全区经济、社会快速健康发展。
2、围绕区委、区政府部署的经济工作重点和要求开展调查研究，撰写了一批有价值的经济分析调研报告，提供给区委区政府领导参考。我局经常深入到镇村以及有关部门调研，同时走访其他区县学习取经。（1）专题调研有《关于*区*年签约未动工工业项目调查》、《*区防空袭物资保障计划调查》、开展“三创”工作展开各地经济发展情况调研、关于周边地区汽车零部件发展情况的调研、中心镇建设的支持措施、狮岭镇建设“欧洲服装工业园”和“欧洲小商品交易城”的意见汇报、开展粮食仓储、加工设施统计调查、开展*年、*年社会粮食供需平衡调查等。(2)“*”规划前期开展工业、农业、服务业以及社会各方面历史发展和现状情况分析调研。（3）围绕上半年经济运行发展到各镇（街）、经济口和有关部门调研，了解经济运行情况和计划完成进度，及时掌握全区经济运行状况。对宏观经济运行总体态势、宏观经济政策效果和经济环境进行监测、预测，运用各种手段进行宏观调控，促全区经济、社会快速健康发展。撰写了一批有价值的经济分析调研报告，提供给区委区政府领导参考。
（三）做好固定资产投资的宏观管理、申报和审批工作。
1、抓好基本建设项目立项的审批、核准、登记备案工作，*年1—6月共审批、核准、备案了符合申报条件的项目113项，总投资额21.92亿元。做好区投资服务中心发改局窗口的各项服务工作。全部项目都能按时、高质量办结。
2、对超我区审批权限以上的项目，如华南理工大学汽车学院、*汽车产业基地体育配套设施项目和新华镇九潭中学扩建改造工程等项目，为项目服务出发，主动会同项目建设单位，认真组织材料上报，加强沟通，积极争取上级的支持，尽快落实建设项目的审批手续。
3、有计划、有目标、有针对性地选报了新华镇九潭中学扩建改造工程、华宝珍稀水产养殖项目、华侨农场安居工程—侨雅苑小区道路、绿化等配套设施首期工程和湾弓塘供水管道建设等项目争取上级部门在政策及资金方面的支持。今年上半年，共争取了无偿补助资金650万元，其中：新华镇九潭中学扩建改造项目500万元；新华镇培新中学扩建改造项目150万元。
4、积极配合做好华粤热电公司热电冷联工程、现代汽车等项目落户*的前期考查、论证和机场产业园区申报高新技术产业开发区的工作。
5、为了深化投资体制改革，简化审批程序，提高办事效率，经征求有关职能部门和有关企业意见，撰写好我局基本建设投资项目审批、核准和登记备案的具体实施办法。
（四）认真贯彻执行国家、省、市有关粮食政策，加强储备粮管理和军粮供应管理，确保粮食安全。
1、加强储备粮管理和安全生产管理，建立和健全各项管理制度。一是会同区粮管中心、区财政局、农发行等部门研究制定《*区储备粮竞价采购交易规则》。二是组织开展春季储备粮安全普查和安全防火检查，发现问题及时整改。三是做好粮食轮换计划并监督实施。
2、加强军粮供应管理。一是坚持开展不定期监督检查，发现问题及时处理。二是督促企业落实军供粮源，保障部队供应。三是开展军粮财务检查。
3、做好我区粮食市场监管。一是继续做好粮市场监测，配合有关部门打击一切违法经营粮食行为，维护粮食市场秩序。二是加强对陈化粮使用的企业日常监管，防止流入口粮市场。
4、加强粮食价宏观调控。一是认真贯彻执行国家粮食政策，做好粮食政策宣传工作。二是协调、监督落实粮食储备任务，配合有关单位做好粮食考评工作。三是收集有关信息，做好粮食监测、预测，确保我区粮食供求总量平衡。
（五）认真做好中心镇为主的农村通水工作。
根据今年4月份*市“三农”形势分析会上提出*市必须在*年基本完成中心镇100人以上的自然村、2007年全面完成市政府穗府〔2003〕40号文中通水任务要求，我
局根据本区的实际情况（花东、花侨、北兴三镇合并，狮岭、芙蓉两镇合并），编制了*年*区自然村通水计划，计划通水自然村220条，户数14726户，人口61980人，计划工程总造价2794.96万元。其中三个中心镇计划通水自然村218条，户数14607户，人口61545人，计划工程总造价2779.96万元。
(六)根据实际情况，搞好体改证券工作。
1、圆满地完成区领导批交的区第一、二、三、四建筑公司的转制遗留问题。根据各公司存在不同问题进行有的放矢对症下药，采取不同处理办法，促使企业按照《公司法》和《公司章程》运作。
2、大力协助企业解决转制后的法律遗留问题，为企业提供一个公正、公平竞争的平台。促进企业良性的发展。
3、依法提供各种优质咨询服务，为转制企业及其员工排忧解难。
4、处理好内部职工股的流通和电力股回购。上半年股权变更85人次，共20,000,245股，股金为20,245,000元；股权初登79人，计112,131.25股，股金为11,483,125元。电力股回购144,000股，回购金额198,720元。
（七）开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
根据中央、省、市和区委的安排布署，今年从1月26日开始至6月20日止，我局认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。我局（含区储备粮管理中心）现有党员68人，其中离退休党员（含离退养党员）33人。通过学习动员、分析评议和整改提高三个阶段历经5个月时间，较好地完成了各项任务，教育活动基本结束。做到了学习和工作“两不误，两促进”。通过先进性教育活动的开展使我局全体党员精神面貌焕然一新，工
作作风焕然一新，服务质量也焕然一新。
下半年，我们要进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，为*区经济和社会的快速、健康、协调发展做好各项工作。
（八）满完成区“*”规划编制工作。
1、尽快完成目前已经出初稿的“*”规划前期研究课题和“*”规划基本思路的修改工作。
2、协调督促各有关部门按时间、按要求完成各规划课题。*大学8月底前要完成“*”规划纲要的初稿，我们9月、10月要对“*”规划纲要进行论证、修改和定稿。10月底之前要完成“*”规划纲要的定稿，11月、12月是规划的审批阶段。
（九）继续做好国民经济和社会发展计划的跟踪协调和指导工作，搞好宏观调控。
加大力度搞好调研工作，加强经济、社会运行的监测、分析，解决发展中存在的问题和困难，搞好经济体制改革，协调金融、证券等工作，搞好宏观调控，促进我区经济、社会健康快速发展。
（十）做好固定资产投资的宏观管理、申报和审批工作。
继续抓好基本建设项目立项的审批、核准、登记备案工作。对超我区审批权限的东风大大桥等重点投资项目继续做好申报工作。跟踪落实好华宝珍稀水产养殖项目、华侨农场安居工程—侨雅苑小区道路、绿化等配套设施首期工程和湾弓塘供水管道建设等项目争取上级部门在政策及资金方面的支持。
（十一）加强储备粮管理和军粮供应管理，确保粮食安全。
认真落实粮食保管制度，提高保粮水平，落实储备粮任务，确保完成市下达我区粮食储备任务。加强军供粮管理，严格把好军粮入库和销售质量关，确保数量和质量安全。加强粮食市场监控，继续配合有关部门加强粮食市场监测及时掌握市场动态，收集信息为领导决策提供依据。
（十二）认真做好农村通水工作，确保完成今年计划任务。
今年全区计划通水自然村220条，户数14726户，人口61980人，计划工程总造价2794.96万元。一要抓好各级的资金补助落实，搞好资金筹措。二要加快工程进度确保今年计划按时间按质量完成。
二、*年上半年全区经济和社会发展情况
上半年，我区经济运行情况可以概括为：“七快两稳”。“七快”是：工业、招商、投资、财政、出口、消费、用电增长快。“两稳”是：农业、人民生活水平稳步提高。社会各项事业较快发展。
（一）工业经济快速发展，支柱工业增速加快。
1－5月，全区工业总产值完成271.64亿元，同比增长19.67%。工业经济运行呈现“一快一好二协调”的特点：
支柱产业增速加快。今年以来，我区汽车产业发展势头强劲，1－5月，全区汽车产业实现产值94.58亿元，占全区工业总产值的34.82%。龙头企业东风日产乘用车公司凭借热销新车型“天籁”和“颐达”的优秀表现，产销两旺。6月，东风日产公司生产轿车17234辆，销售汽车16353辆，产销量均创历史最好成绩。上半年，东风日产公司生产轿车63962辆，同比增长85.39%（其中“天籁”31295辆，颐达13038辆，蓝鸟10841辆，阳光8788辆）；实现产值117.55亿元，同比增长92.78%；销售汽车66476辆，同比增长120.2%，上半年的汽车销售量已超过去年全年销售量。1－5月，皮革皮具业生产天然皮革手提包、袋589.55万个，同比增长37.39%。建材、纺织、电子电器等产业也保持着良好的发展势头。
规模以上和规模以下工业协调发展。1－5月，规模以上企业实现工业产值204.81亿元，同比增长26.56%；规模以下企业实现工业产值66.82亿元，同比增长7.49%。各种经济类型协调发展。规模以上企业中，三资企业和股份制经济分别完成工业产值149.08亿元、29.71亿元，同比分别增长37.45%、13.99%。
工业经济效益较好。1－5月，工业产品销售率为100.23%，同比上升3.72个百分点。规模以上工业企业经济效益综合指数达238.23%，同比提高23.62个百分点。
（二）招商引资项目多、规模大、成绩好。
今年我区突出抓好招商引资工作，进一步加强对招商引资工作的领导，积极探索新方法，围绕重点产业，积极实施选择性招商，取得明显成效。今年1至6月新批企业455户，新批企业投资额20.58亿元，同比增长57.65%，注册资金10.72亿元，同比增长38.77%。其中新批外商投资企业57户，同比增长11.8%，投资额17.39亿元、注册资金8.17亿元，分别比去年同期增长了1.14倍和74.4%。作为广东省目前唯一的汽车产业基地，我区不断加大汽车城的管理水平和建设档次，汽车城招商引资取得新进展：目前有年产15万辆的东风日产乘用车公司、东风日产乘用车研发中心、东风日产首期36万台发动机工厂、华南理工大学*汽车学院和大批汽车零部件生产企业共87家落户进驻，投资总额137.71亿元，其中投资额达3000万美元的项目有9个；世界500强的企业有9家；建成投产的企业有12家，在建企业有21家。预计到*年年底将共有31家企业投产，预计年产值约为524亿元。*汽车城将成为我区新的经济增长点。
今年我区招商引资工作的亮点是在保持数量增长的同时，项目的规模不断扩大。今年1至5月份新批企业投资额500万元以上的项目有33个，其中投资额1000万元以上的项目就有22个，例如投资额4.68亿元的康奈可（*）汽车电子有限公司、投资额2.05亿元的*市汇信房地产开发有限公司和投资额1.04亿元的*滤清系统有限公司等，都是规模较大、影响力较强的企业。6月，我区又有两个大项目落户，一个是*现代商用车项目定址我区，投资总额达12.4亿美元，其中首期投资4.3亿美元；另一个是*TIT国际纺织工业园落户我区炭步镇，首期开发用地1000亩。
（三）固定资产投资快速增长。
上半年，我区全社会固定资产投资总额27.35亿元，同比增长18.27%，为年度计划的38.49％。从投资构成来看，主要是三大部分的拉动：一是基本建设投资额快速增长，投资额达6.06亿元，同比增长30.29%，主要是汽车城基础设施建设、东风日产乘用车研发中心和东风日产汽车发动机厂等项目的投入较大，；二是更新改造投资额增长较快，投资额达7.92亿元，同比增长69.77%，主要是东风乘用车有限公司、*越堡水泥有限公司等企业的更新改造投入的拉动；三是房地产开发投资增长迅速，投资额6.9亿元，同比增长85.41%，主要是合和新城、云峰花园、碧桂园等大型楼盘开发投入。镇村投资有所下降，农村非农户投资额6.08亿元，同比下降36.7%，主要是镇级新上工业企业因为受到土地指标限制，推迟了开工建设的进度。
（四）财政收入较快增长，金融形势保持稳定。
上半年累计完成地方财政收入5.79亿元，同比增长18.96%，为年度计划的55.6％。增值税、营业税、个人所得税、非国有企业所得税等主要税种都有不同程度的增加。金融存贷款稳步增长，1－5月，各项存款余额255.77亿元，同比增长21.24%。其中，城乡居民储蓄存款余额169.86亿元，同比增长18.35%。受国家宏观调控政策的影响，贷款余额105.5亿元，同比仅增长1.37%。
（五）外贸出口继续快速增长。
今年以来我区出口企业不断提高出口产品的档次和质量，增强了国际市场竞争力，积极开拓国外市场，促进出口市场的多元化，取得了喜人成绩。据海关统计，1－5月完成外贸出口3.07亿美元，同比增长34.51%。其中，“三资”企业出口2.33亿美元，同比增长21.96%；内资企业出口继续走高，出口达7403万美元，同比增长98.9%。
（六）消费总体增长快，物价保持平稳。
上半年，实现社会消费品零售总额46.71亿元，同比增长16.15%，为年度计划的49.29％。餐饮业实现收入15.86亿元，同比增长37.87%。商品房受国家宏观调控政策和价格上涨等因素影响，消费者存在持币观望心理，商品房总体销售有所回落，上半年实际销售面积17.83万平方米，同比下降50.3%；实际销售金额3.48亿元，同比下降53.9%。物价水平总体平稳，1－5月居民消费价格总指数同比上涨2.1%。
（七）用电量较快增长。
1－5月，全区用电量8.96亿千瓦时，比去年同期增长22.7%。用电量的较快增长，主要是受工业用电的拉动。其中，大宗工业用电量5.04亿千瓦时，占总用电量的56.3%，比去年同期增长19.16%；非普工业用电量2.28亿千瓦时，占总用电量的25.4%，比去年同期增长32.24%。
（八）农业生产克服不利气候影响，保持平稳发展。
由于四月份以来我区多次受暴雨袭击，造成一定的洪涝灾害，使部份农作物受浸减产。但总体来看，上半年我区农产品总产量和总产值与去年同期基本持平，农业总产值完成14.12亿元，同比增长0.44%。其中，早造水稻受洪涝灾害影响,预计单产比去年同期略减。蔬菜常年种植面积、产量与去年基本持平，但总产值同比有所增加，主要是蔬菜生产受暴雨影响，单价比去年同期上升。水果、花卉生产保持平稳，畜牧业的生猪、禽类出栏数均有所上升，水产品产量、产值比去年同期略有增长。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话和对XX工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市战略定位，全面深化改革，认真落实《XXX服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》(〔〕号)，守住基本公共服务底线，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进本市生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展，不断提升服务水平和劳动生产率，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
(二)发展目标
坚持问题导向，贴近市民需求，突出创新引领，强化公共服务，着力推动生活性服务业健康有序发展。到2020年，全市生活性服务业的服务水平和质量效益明显提高，基本形成布局合理、功能完善的行业体系；行业组织化、信息化程度明显提高，流通方式现代化、骨干企业集群化的发展基础更加牢固；品牌影响力明显提高，特色优势更加凸显；法治化营商环境建设水平明显提高，商家诚信经营、群众放心消费的市场环境不断优化。
二、加快实施三项重点工程
(一)品牌建设工程
1.提升老字号品牌影响力。支持老字号企业利用连锁经营、电子商务等现代商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。挖掘老字号品牌的传统文化特色，鼓励老字号企业传承、提升产品制作技艺和服务技能，使老字号商品、服务成为广大市民和国内外游客领略古都文化的重要载体。支持老字号企业走出国门，开拓国际市场。(市商务委牵头，市旅游委、市文化局、市工商局配合)
2.增强品牌竞争优势。支持生活性服务业企业争创中国驰名商标、XX市著名商标，通过实施商标战略开拓市场。(市工商局、市商务委牵头)充分利用首都市场的窗口优势，加强行业交流协作，吸引外省区市和境外生活性服务业知名企业、品牌产品和服务进入首都市场，满足市民多元化消费需求。(市商务委牵头，市工商局、市民政局配合)
3.促进特色商业街转型升级。对符合首都城市战略定位的特色商业街，要建立动态评价和监管服务机制，提高自主经营和自我管理水平；推动现有特色商业街升级改造，丰富文化内涵，完善软硬件服务功能，增加体验式消费、定制式服务，促进特色商业街向规范化、品牌化、国际化方向发展。(市商务委牵头，各区县政府配合)
(二)营商环境建设工程
1.整顿规范消费市场。完善消费环境建设联动机制，加强商品质量、计量和明码标价监督检查，严格单用途商业预付卡监管，强化零售商与供应商的交易监管，保障公平交易。(市商务委、市工商局牵头，市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局、市质监局配合)畅通商务投诉举报渠道，鼓励社会公众参与监督。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。(市商务委牵头，市工商局、市质监局、市知识产权局、市公安局配合)
2.加强行业安全监管。强化食品安全监管，加强联合执法检查，重点整治群众反映强烈的违规露天餐饮、无照无证经营等行为，规范餐饮市场秩序，为消费者营造安全、有序的餐饮消费环境。(市食品药品监管局、市工商局、市商务委、市城管执法局牵头，市市政市容委、市环保局、市公安局、市园林绿化局、市交通委配合)落实行业监管责任和企业主体责任，加大隐患排查治理和安全教育培训力度，深入开展安全生产标准化建设，提升行业安全生产管理水平。(市商务委牵头，市安全监管局、市公安局、市工商局、市民防局、市市政市容委、市质监局、市食品药品监管局配合)
3.加强行业诚信建设。引导行业协会建立行业诚信服务联盟，持续开展年度诚信示范市场创建活动，推行赔偿先付制度。(市商务委牵头，市经济信息化委、市工商局、首都文明办、人行营业管理部配合)2017年底前，在全市创建130个“无假冒商标商店”。(市工商局牵头，市商务委、首都文明办配合)
4.健全消费纠纷调解机制。探索建立小额消费纠纷快速解决机制，畅通消费争议快速解决绿色通道，有效保护消费者权益。完善消费纠纷人民调解、行政调解、司法调解联动机制，鼓励行业协会等社会组织、企业建立消费纠纷人民调解机制，有效化解消费纠纷。(市工商局牵头，市司法局、市商务委、市旅游委配合)
(三)人才培养与岗位技能培训工程
1.加大人才培养力度。推进中华传统技艺技能大师带徒传承工作，打造一支掌握特殊技艺技能的大师和传承人队伍。加强人才梯队建设，鼓励行业协会、企业开展优秀人才“奖、树、评”活动，培育行业技术能手(服务明星)和企业技术能手(服务明星)。(市商务委牵头，市人力社保局、市国资委、市总工会配合)
2.开展岗位技能培训。完善政府、协会、企业多方参与的多层次培训体系，健全生活性服务业从业人员岗位技能培训机制，持续举办服务技能大赛，带动企业广泛开展岗位培训、岗位练兵活动，提高全行业从业人员的素质和服务水平。(市商务委牵头，市人力社保局、市民政局、市总工会配合)
三、全面推进六项重点工作
(一)加强便民网点建设
1.加强社区商业网点建设和管理。区县政府、街道办事处(乡镇政府)要利用国有企业原有商业网点等资源及闲置空间，抓紧配齐服务设施，实现便利店(超市)、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等8项基本便民服务在城市社区全覆盖，替代“小散乱”等低端业态。持续加强“一刻钟社区服务圈”建设，使群众享受到方便、快捷、舒适的服务。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品监管局、市民政局、市规划委、市住房城乡建设委、市国资委、市工商局、市金融局、市环保局、各区县政府配合)全面落实本市居住公共服务设施配置指标，确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(市规划委牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土局、市工商局、市城管执法局、市市政市容委配合)
2.健全农产品零售网点体系。认真落实《XX市蔬菜零售网点建设管理办法》(市政府令第249号)，区县政府要按照“市抓批发、区抓零售”的工作体制，切实履行基本公共服务职能，筑牢民生保障底线。培育10家农产品零售龙头企业，完善布局规划，重点发展连锁化、品牌化零售网点，提高农产品流通效率和零售网点服务质量。2017年底前，本市城市社区连锁化、品牌化蔬菜零售网点比例提高至三分之一以上；2020年底前提高至40%以上。(市商务委牵头，各区县政府配合)
3.加快便民早餐服务体系建设。继续实施早餐示范工程，在城六区基本形成以固定门店早餐服务为主、便利店增设早餐服务为辅、其他形式为补充的便民早餐服务体系。2017年底前，全市新建或改造300家固定早餐门店，发展150家具有早餐服务的连锁便利店，符合早餐经营示范店、规范店标准的早餐网点达到1500家以上；在此基础上，向社会公布早餐网点目录，方便市民消费；拓展餐饮网点服务项目，开展养老助餐服务；建设6个主食加工配送中心，规范化早餐网点统一配送率达到60%。2020年底前，全市累计新建或改造500家固定早餐门店，发展200家具有早餐服务的连锁便利店、10个主食加工配送中心，建成1750家符合早餐经营示范点、规范店标准的早餐网点。(市商务委牵头，市财政局、市工商局、市公安局、市民政局、市环保局、市社会办、市食品药品监管局、市市政市容委、市城管执法局、相关区县政府配合)
4.多措并举发展健康服务业。发挥药品零售企业网络覆盖广的优势，向社区居民提供多种健康服务。大力发展药品、医疗器械专业物流体系。积极推进药品零售企业、医院与社区卫生服务机构的信息互联互通，支持提供健康服务的电子商务平台建设。(市食品药品监管局牵头，市商务委、市卫生计生委配合)
5.完善共同配送网络。以进社区、进校园为重点，加快共同配送服务网点建设，承接电子商务、快递等企业的末端配送服务。2017年底前，建成500个共同配送服务网点；2020年底前，累计建成800个共同配送服务网点。鼓励邮政企业、快递企业加强末端网点建设，为市民提供便利的寄递服务；设立智能快件箱，服务市民网络购物需要。(市商务委、市邮政管理局牵头，市教委、市社会办、各区县政府配合)
(二)促进新型商业模式发展
加快推进社区电子商务应用体系建设，大力发展以服务民生为核心，以居民需求为导向，以新一代信息技术为支撑的社区商业服务新模式，推动移动互联网、云计算、物联网等新技术与生活性服务业融合发展。支持服务市民日常生活的电子商务平台建设，鼓励电子商务企业与社区商业实体店开展线上线下优势互补、应用协同，依据线上大数据和线下资源，实现在线交易、线下配送等精准化服务。结合智慧社区建设，利用社区智能终端，推送生活性服务业信息，提供查询、预约、支付等服务。(市商务委牵头，市社会办、市民政局、市经济信息化委、市工商局配合)
(三)探索服务功能集成
1.培育多服务集成商业模式。制定本市社区连锁便利店示范店建设规范。2017年底前，建成50家具备便利餐、洗衣代收等服务功能的连锁便利店示范店；2020年底前，累计建成100家连锁便利店示范店。支持连锁便利店发展网上订货、实体配送等新模式。(市商务委牵头，市社会办、市食品药品监管局、市环保局、市工商局、市金融局配合)鼓励区县政府、街道办事处(乡镇政府)探索发展一站式社区商业便民服务综合体，引导零售、餐饮、美容美发等生活性服务业连锁企业集聚发展。2017年底前，全市发展20家社区商业便民服务综合体；2020年底前，累计发展50家社区商业便民服务综合体。(市商务委牵头，各区县政府配合)
2.创新社区再生资源回收管理运营机制。探索将再生资源回收体系纳入垃圾分类管理体系，依托环卫部门专业优势，整合垃圾分类和再生资源回收设施，通过统一运营，提高行业集中度和组织化、规范化程度。在全市形成定时定点回收、网上预约交售相结合的再生资源回收模式，基本实现再生资源回收服务在社区全覆盖。充分运用物联网等新技术，优化再生资源智能化回收体系。(市商务委、市市政市容委牵头，市国资委、市财政局、市规划委、市发展改革委、市社会办、市环保局、市公安局、市城管执法局、各区县政府配合)
(四)引导业态转型升级
1.加快便民商业连锁化、品牌化发展。建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，支持优质品牌连锁企业进社区。鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。2017年底前，在零售行业培育5家年销售额超过60亿元的连锁超市企业和3至4家门店超过200个的连锁便利店企业；在餐饮行业培育50家门店超过10个的大众化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重达到55%。2020年底前，累计培育7家销售额超过60亿元的连锁超市企业和5至6家门店超过200个的连锁便利店企业；累计培育55家门店超过10个的大众化连锁餐饮企业，连锁餐饮企业在限额以上餐饮企业中的营业额比重达到57%。(市商务委牵头，市市政市容委、市环保局、市工商局、市统计局、市食品药品监管局配合)
2.推动传统商品交易市场转型发展。按照“疏解转移一批、关闭撤并一批、升级转型一批”的原则，加快推进传统商品交易市场升级转移。2017年底前，培育5至10家调整升级示范市场；2020年底前，累计培育15家调整升级示范市场。(市商务委牵头，市发展改革委、市财政局、市规划委、市工商局、各区县政府配合)
(五)深化开放合作
1.推动区域协同发展。落实京津冀协同发展战略，强化生活性服务业的区域协作，加快推进市场一体化进程。构建京津冀生活性服务业合作机制，建立农产品、家政服务等供需对接基地。促进农产品电子商务发展和公共信息平台建设，鼓励区县政府与国内蔬菜主产区政府签订合作协议，支持具有一定规模的农产品生产经营企业进入本市社区开设连锁直营门店，鼓励大中型连锁超市采取“农超对接”模式扩大生鲜农产品销售规模。(市商务委牵头，市发展改革委、市农委、市人力社保局、市民政局、各区县政府配合)
2.提高对外开放水平。有序推进生活性服务业扩大开放，以开放促改革、促发展，激发市场活力。吸引更多外资进入生活性服务业领域，发挥外资企业在品牌、技术、管理等方面的优势，带动行业整体水平提升。积极促进国外特色餐饮企业、外资零售店铺等在京发展，增加优质商品和服务供给，提高生活性服务业的国际化发展水平。(市商务委牵头，各区县政府配合)
(六)推动绿色发展
开展生活性服务业行业技术改造，提升装备水平，引导企业在实现自身发展的同时承担社会责任，减少对环境的影响。加强行业能耗限额指导，推行《XX市商场超市能源消耗限额》和《XX市商场超市合理用能指南》，推动企业采取措施降低能耗、减少排放。加大对餐饮、洗染、洗浴等行业节能、节水、环保达标情况的联合执法检查力度，依法查处违规行为。(市商务委牵头，市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市水务局、市公安局、市城管执法局配合)
四、保障措施
(一)营造良好发展环境
着力推进法治化营商环境建设，创造公平竞争的市场环境。强化政府基本公共服务职能，以“产业升级有政策、行业发展有目录、网点建设有规划、企业经营有标准”为重点，推动建设统一开放、竞争有序、保障充分的生活性服务业市场体系。调整流通业发展指导目录和行业准入标准，健全企业开业条件、经营管理规范、岗位服务规范等标准体系，提升流通业现代化水平。鼓励各区县积极探索生活性服务业的发展路径和模式，推动体制机制创新。(市商务委牵头，市发展改革委、市规划委、市工商局、市质监局、各区县政府配合)
(二)加大财政扶持力度
完善生活性服务业配套资金支持政策，加大对生活性服务业重点领域的扶持力度，保障各项工作任务平稳有序推进。研究设立生活性服务业发展基金，支持生活性服务业企业发展。鼓励企业通过引进国际资本、兼并重组、上市等多种方式发展壮大。(市财政局、市商务委牵头)
